Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Дела о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный работодателю, в силу своей специфики занимают особое место среди трудовых споров...полностью>>
'Документ'
Культура - смыслонесущий и смыслопередающий аспект человеческой практики и ее результатов, символическое измерение социальных событий, позволяющее инд...полностью>>
'Документ'
формирование здорового образа жизни и потребности людей с ограниченными возможностями здоровья к систематическим занятиям адаптивной физической культ...полностью>>
'Календарно-тематический план'
1 3 Рекламные кампании. Цели, планирование и модели. 1 1 1 3 Шесть этапов эффективности рекламных коммуникаций. 1 3 Рекламный маркетинг....полностью>>

Молодежная безработица: основные направления государственного регулирования

Главная > Автореферат
Сохрани ссылку в одной из сетей:

На правах рукописи

БАЗАРСАДАЕВА Аягма Доржиевна

МОЛОДЕЖНАЯ БЕЗРАБОТИЦА: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Специальность 22.00.08 Социология управления

(социологические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Чита – 2009

Работа выполнена на кафедре социологии и социальной работы

ГОУ ВПО «Забайкальский государственный гуманитарно-педагогический университет им. Н.Г. Чернышевского»

Научный руководитель

доктор социологических наук, доцент

Лига Марина Борисовна

Официальные оппоненты:

доктор социологических наук, доцент

Романова Нелли Петровна

кандидат социологических наук, доцент

Варьянов Анатолий Иванович

Ведущая организация

ГОУ ВПО «Алтайский государственный университет»

Защита диссертации состоится «23» декабря 2009 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.299.03 при Читинском государственном университете по адресу: 672039 г. Чита, ул. Александро-Заводская, 30, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Читинский государственный университет».

Автореферат разослан «23» ноября 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат социологических наук Лобцова О.В.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Особенностью современного этапа российского общества является противоречивость, нестабильность и неравномерность в обеспечении устойчивого развития. Несмотря на достаточно высокие темпы экономического роста, наблюдающегося с начала XXI в., социально-экономическая ситуация характеризуется неблагоприятными тенденциями: ростом дифференциации доходов населения, усилением социальной напряженности, ростом безработицы, в том числе молодежной.

Молодежь, выступая в качестве инновационного потенциала общества, является одной из самых уязвимых групп на рынке труда в силу своих возрастных, социально-психологических и профессиональных особенностей. В России число молодых безработных ежегодно увеличивается и составляет более половины от общего числа зарегистрированных. Высокий уровень молодежной безработицы опасен своими экономическими и социальными последствиями, которые затрагивают интересы как самой молодежи, так и всего государства. В связи с этим актуальным и стратегически важным становится осуществление государственного регулирования молодежной безработицы, направленного на обеспечение ее занятости, социальной защиты, а также сохранение и развитие трудовых ресурсов страны.

Государственное регулирование молодежной безработицы должно реализовываться не только на федеральном, но и на уровне регионов. Особую значимость государственное регулирование молодежной безработицы приобретает в Забайкальском крае, который переживает период структурной перестройки, формирования новой системы управления всеми сферами общественной жизни. Все это обусловливает необходимость исследования основных направлений государственного регулирования молодежной безработицы.

Степень научной разработанности проблемы. Исследование вопросов государственного регулирования молодежной безработицы в той или иной степени осуществляется представителями различных наук. В частности, можно выделить следующие направления:

– изучение безработицы как особого состояния бытия общества и индивида (А. Августин, Аристотель, М. А. Бакунин, Ж. Бодрийяр, Дж. Бруно, С. Н. Булгаков, Г. Гегель, Т. Гоббс, У. Джеймс, Г. Маркузе, Т. Мор,
Ж-Ж. Руссо, К. Сен-Симон, К. Ясперс и др.)1;

– анализ безработицы как показателя состояния экономической сферы и сбалансированности рынка труда (В.В. Адамчук, Г.С. Беккер, Б.Д. Бреев, В.С. Буланов, М.Г. Гильдингерш, Дж. Кейнс, К. Маркс, А. Пигу, В.И. Плакся, Д. Риккардо, П. Самуэльсон, А. Смит, М. Фридмен и др.)2;

– рассмотрение влияния безработицы на психологическое самочувствие личности (Р. Лазарус, Л. Пельцман, Д. Сьюпер, П. Уорр, Н. Физер, Д. Фрайер, М. Яхода и др.)3;

– исследование безработицы как проявления дестабилизации социально-трудовых отношений в обществе (Д. Белл, М. Вебер, С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, Э. Дюркгейм, Г. Зиммель, О. Конт, В.Н. Кузнецов, Р. Мертон, Дж. Мид, П.А. Сорокин, Г. Спенсер, А.Н. Сухов, Дж. Хоманс и др.)4;

– изучение молодежи как особой социально-демографической группы общества (С.В. Алещенок, П.И. Бабочкин, С.Н. Иконникова, И.М. Ильинский, И.С. Кон, В.Т. Лисовский, В.А. Луков, В.В. Павловский, В.И. Чупров и др.)5;

– анализ рынка труда и молодежного рынка труда (Л.С. Аникин, В.С. Боровик, К.И. Бредников, Н.А. Дунаева, В.В. Колосовский, А.Э. Котляр, С.А. Кузьмин, А.А. Никифорова, Г.Г. Руденко, Л.Н. Руднева и др.)6;

– рассмотрение государственного регулирования занятости и безработицы (А.И. Варьянов, О.А. Гордилова, А.З. Дадашев, Р. Джекмон, В.Н. Иванова, В.А. Кострюкова, Ф.Т. Прокопов, Ю.В. Ситникова, Л.И. Старовойтова, А.Р. Тумашев, Ф.С. Файзуллин и др.)7.

Однако, несмотря на многообразие направлений исследований, до сих пор остаются мало изученными проблемы государственного регулирования молодежной безработицы на уровне региона, актуальность и недостаточная разработанность которых определили объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.

Объект исследования молодежная безработица.

Предмет исследованияосновные направления государственного регулирования молодежной безработицы в регионе (на примере Забайкальского края).

Цель исследования – на основе социологического анализа состояния государственного регулирования молодежной безработицы в регионе и его нормативно-правовых и организационно-управленческих механизмов разработать модель государственного регулирования молодежной безработицы в Забайкальском крае.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

  1. Выявить основные теоретические подходы к исследованию безработицы.

  2. Осуществить анализ молодежной безработицы в контексте социального знания.

  3. Разработать программу эмпирико-социологического исследования государственного регулирования молодежной безработицы.

  4. Проанализировать нормативно-правовые и организационно-управленческие механизмы государственного регулирования молодежной безработицы, реализуемые на федеральном и региональном уровнях.

  5. Дать оценку состояния государственного регулирования молодежной безработицы в Забайкальском крае.

  6. Разработать региональную модель государственного регулирования молодежной безработицы (на примере Забайкальского края).

Гипотезы исследования:

  1. Наиболее оптимальным теоретико-методологическим основанием для социологического анализа государственного регулирования молодежной безработицы в Забайкальском крае является социологическая концепция жизненных сил человека, его индивидуальной и социальной субъектности, которая позволяет оценить состояние и выявить пути оптимизации данного процесса с учетом развитости жизненных сил и оптимальности организации жизненного пространства молодежи в регионе.

  2. Существующие нормативно-правовые механизмы государственного регулирования безработицы не обеспечивают в достаточной степени реализацию организационно-управленческих механизмов, направленных на регулирование безработицы разных социальных групп, особенно молодежи.

  3. Повышение эффективности государственного регулирования молодежной безработицы достигается посредством создания и внедрения региональных моделей государственного регулирования молодежной безработицы.

Теоретико-методологическая база исследования построена на положениях социологических теорий среднего уровня: социологии труда и экономической социологии (В.В. Адамчук, В.С. Буланов, Н.А. Волгин, С.А. Кузьмин, А.А. Никифорова, В.И. Плакся, Г.С. Пошевнев и др.); социологии молодежи (П.И. Бабочкин, С.Н. Иконникова, И.М. Ильинский, И.С. Кон, В.Т. Лисовский, В.А. Луков, В.В. Павловский, В.И. Чупров и др.); социологии управления (А. Маслоу, Д. Мак Грегор, Э. Мейо, Р. Мертон, Т. Парсонс, Г. Саймон, Ф.Тейлор, А. Файоль, Г. Эмерсон и др.).

Теоретико-методологическим основанием социологического анализа государственного регулирования молодежной безработицы на региональном уровне выступает социологическая концепция жизненных сил человека, его индивидуальной и социальной субъектности (С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, Ю.Е. Растов и др.). Данная концепция в диссертационном исследовании позволяет более детально изучить молодежную безработицу и механизмы ее государственного регулирования.

Эмпирическая база исследования представлена статистическими данными за период 2004–2008 гг., характеризующими социально-демографическую ситуацию, состояние рынка труда, уровень образования, преступности и социальной защищенности молодежи в Забайкальском крае; результатами проведенного диссертантом эмпирического социологического исследования «Молодежная безработица в Забайкальском крае: актуальное состояние и проблемы государственного регулирования» (2009 г.).

Методы исследования: анализ научной литературы, статистических данных, нормативно-правовых документов; классификация; экспертный опрос; теоретическое моделирование; статистическая обработка данных с помощью компьютерной программы SPSS (17 версия).

Научная новизна диссертационного исследования:

  1. Для формирования целостного, комплексного представления о безработице в целом и молодежной безработице в частности предложено выйти за рамки классического социального знания и рассмотреть социологическую концепцию жизненных сил человека, его индивидуальной и социальной субъектности как теоретико-методологическую основу исследования государственного регулирования молодежной безработицы.

  2. Предложена классификация стратегий поведения молодежи на рынке труда по критериям: а) активности – пассивности; б) социального статуса; в) каналов поиска работы.

  3. Разработана методика исследования государственного регулирования молодежной безработицы в Забайкальском крае, которая предполагает выявление и оценку двух групп социальных показателей: уровня развитости жизненных сил и оптимальности организации жизненного пространства молодежи.

  4. Дано определение понятиям «молодежная безработица», «государственное регулирование молодежной безработицы» в контексте социологии витализма.

  5. Выявлены противоречия между существующими нормативно-правовыми и организационно-управленческими механизмами государственного регулирования молодежной безработицы на региональном уровне, предложен способ их разрешения через разработку и внедрение модели государственного регулирования молодежной безработицы в Забайкальском крае.

  6. Предложена и обоснована модель государственного регулирования молодежной безработицы в Забайкальском крае, выделены ее основные компоненты: объект, субъекты и меры регулирующего воздействия на объект.

Положения, выносимые на защиту:

  1. Рассмотрение социологической концепции жизненных сил человека, его индивидуальной и социальной субъектности в качестве теоретико-методологической основы исследования позволяет сформировать целостное, комплексное представление о безработице, в том числе молодежной.

  2. Анализ молодежного рынка труда позволил выделить стратегии поведения молодежи, среди которых: активные и пассивные стратегии, стратегии безработных и занятых молодых людей, стратегии самостоятельного поиска работы и стратегии с привлечением помощи для трудоустройства.

  3. В рамках социологической концепции жизненных сил человека, его индивидуальной и социальной субъектности молодежная безработица понимается как следствие недостаточной развитости жизненных сил и организованности жизненного пространства молодежи. Государственное регулирование молодежной безработицы в контексте данной концепции рассматривается как система государственных мер, прямого и косвенного воздействия на молодежный рынок труда с целью снижения уровня и сокращения продолжительности безработицы молодых людей посредством стимулирования их жизненных сил и жизненного пространства.

  4. В ходе проведенного анализа нормативно-правовых и организационно-управленческих механизмов, обеспечивающих реализацию государственного регулирования молодежной безработицы на региональном уровне, выявлены следующие противоречия: правовые нормы государственного регулирования молодежной безработицы не соответствуют в достаточной степени реалиям социальной действительности; четко не определены конкретные механизмы государственного регулирования молодежной безработицы на уровне региона.

  5. Одним из способов повышения эффективности государственного регулирования молодежной безработицы в Забайкальском крае является разработка и внедрение модели государственного регулирования молодежной безработицы, включающей в себя основные компоненты: объект, субъекты и меры регулирующего воздействия на объект.

Достоверность и обоснованность результатов диссертационного исследования обеспечиваются: а) последовательной операционализацией основных теоретических конструктов диссертации; б) применением адекватных целям и задачам исследования методов сбора, обработки и интерпретации материала; в) обсуждением полученных результатов на научно-практических конференциях и методологических семинарах различного уровня.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его результаты вносят вклад в развитие социологии труда и экономической социологии, социологии молодежи, социологии управления посредством раскрытия эвристической значимости основных идей социологической концепции жизненных сил человека, его индивидуальной и социальной субъектности; могут использоваться при разработке программ социологического исследования государственного регулирования безработицы, в том числе молодежной и применяться при формировании региональных моделей государственного регулирования молодежной безработицы.

Практическая значимость исследования определяется тем, что положения и выводы работы могут быть использованы в качестве основы оптимизации государственного регулирования молодежной безработицы в регионе, при разработке региональной социальной политики, в том числе социально-экономических программ и проектов, направленных на решение молодежных проблем, и в преподавании учебных курсов и спецкурсов «Социология молодежи», «Социальная работа с молодежью», «Занятость населения и ее регулирование», «Социология управления», «Социология труда и экономическая социология» для студентов высших учебных заведений и слушателей курсов повышения квалификации.

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования изложены на научно-практических конференциях различного уровня: X международной молодежной научной конференции «Молодежь Забайкалья: культура здоровья – здоровое общество» (г. Чита, 2006); международной научно-практической конференции «Трансграничье в изменяющемся мире: Россия–Китай–Монголия» (г. Чита, 2006); международной научно-практической конференции «Транс-граничье в изменяющемся мире: образование и международное сотрудничество (Россия–Монголия–Китай)» (г. Чита, 2007 г.); межрегиональной научно-прак-тической конференции «Научный и инновационный потенциал Байкальского региона глазами молодежи» (г. Улан-Удэ, 2005); межрегиональной научно-практической конференции «Жизненные силы семьи: проблемы формирования, реабилитации и поддержки» (пгт. Агинское, 2008). Кроме этого, в сборниках научных трудов и научных журналах: сборник научно-методических работ «Социальная работа: теория и практика»
(г. Екатеринбург, 2004); аспирантский сборник «Молодая наука Забайкалья» (г. Чита, 2006), сборник научных трудов «Социальные процессы в современной Западной Сибири» (г. Горно-Алтайск, 2007); сборник «Социальная сфера Агинского Бурятского автономного округа: актуальное состояние и перспективы развития» (пгт. Агинское, 2008); научный журнал «Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена: Аспирантские тетради». – №20 (49) (г. Санкт-Петербург, 2007); Вестник Бурятского государственного университета. Выпуск 11. Философия, социология, политология, культурология (г. Улан-Удэ, 2007).

Основные материалы диссертационного исследования изложены в
11 публикациях, общим объемом 2,91 п.л.

Структура работы: диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, дается анализ степени ее разработанности в научной литературе, определяются объект, предмет, цель, задачи, формулируется гипотеза, описываются методы исследования, дается оценка научной новизны, теоретической и практической значимости проведенного исследования, выдвигаются положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования государственного регулирования молодежной безработицы» раскрываются основные теоретические подходы к исследованию безработицы, осуществляется анализ молодежной безработицы в контексте социального знания, описывается методика исследования государственного регулирования молодежной безработицы в Забайкальском крае.

В первом параграфе первой главы «Основные теоретические подходы к исследованию безработицы» выявляются основные теоретические подходы к исследованию безработицы; анализируются особенности рассмотрения различных сторон безработицы, отдельных ее проявлений в рамках этих подходов. В частности:

– в контексте философского подхода безработица понимается как особое состояние бытия общества и индивида, обусловленное историческим периодом, типом общественных отношений, социально-политическими и социокультурными условиями. Представители данного подхода изучают механизмы, способствующие преодолению безработицы, и относят к ним: моральное совершенствование личности, образование, обеспечение права на труд, реализацию в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности и др.;

– в рамках экономического похода безработица рассматривается как показатель, характеризующий состояние всей экономической сферы и сбалансированности рынка труда. Представители данного подхода анализируют экономические причины возникновения безработицы и выделяют среди них: научно-технический прогресс, структурные сдвиги в экономике, инфляцию, избыток рабочего населения и т.д.;

– с позиции психологического подхода безработица изучается как ситуация, оказывающая влияние на психологическое самочувствие личности, ее сознание и поведение. Представители данного подхода исследуют субъективные ощущения и переживания человека, связанные с безработицей, которые детерминируются жизненным опытом, ценностными ориентациями, эмоциональной устойчивостью и пр.;

– в контексте социологического подхода безработица понимается как проявление дестабилизации социально-трудовых отношений в обществе, выражающееся в изменении социального статуса человека. Представители данного подхода рассматривают социальную «цену» безработицы, способы социальной адаптации незанятого населения и т.п.

Диссертант подчеркивает, что каждый из подходов акцентирует внимание лишь на одной стороне изучения безработицы, что обусловливает отсутствие в науке целостного, комплексного представления о данном явлении. Сформировать такое представление позволяет социологическая концепция жизненных сил человека, его индивидуальной и социальной субъектности, в рамках которой безработица рассматривается как одна из характеристик процесса взаимодействия жизненных сил и жизненного пространства социальных субъектов, непосредственно зависящая от их развитости жизненных сил и оптимальности организации жизненного пространства.

В конце параграфа делается вывод о необходимости дальнейшего применения социологической концепции жизненных сил человека, его индивидуальной и социальной субъектности в качестве теоретико-методологической основы исследования государственного регулирования молодежной безработицы.

Во втором параграфе первой главы «Молодежная безработица в современной России» молодежная безработица определяется как вид безработицы, который возникает вследствие превышения предложения молодежной рабочей силы над ее спросом на молодежном рынке труда. Молодежная рабочая сила в странах с рыночной экономикой является товаром, который покупается и продается на рынке труда. Молодежная рабочая сила как товар имеет ряд особенностей: во-первых, собственником и носителем этого товара выступает молодежь – особая социально-демографическая группа; во-вторых, цена на молодежную рабочую силу на молодежном рынке труда сравнительно низкая; в-третьих, молодежная рабочая сила требует своего постоянного совершенствования и непрерывности приложения.

Молодежная безработица обусловливает появление в структуре общества группы молодых безработных. К безработной молодежи относятся лица 16–30 лет, не участвующие в общественном производстве в течение определенного периода, которые в данный момент времени: находились без работы; были готовы приступить к работе; искали работу.

Молодежь на рынке труда реализует определенные стратегии поведения, под которыми следует понимать совокупность ориентаций и мотивов, локализованных в сознании молодежи, которые выражаются в совокупности осмысленных действий, связанных с поиском и отбором вакансий для последующего трудоустройства. Диссертантом выделяются и классифицируются стратегии поведения молодежи на рынке труда в зависимости от критерия активности–пассивности, социального статуса, каналов поиска работы.

По критерию активности–пассивности различают активные и пассивные стратегии поведения молодежи на рынке труда. Активные стратегии реализуют молодые люди, для которых характерен конструктивно-инновационный поиск работы, а пассивные стратегии демонстрируют те, кто занимает позицию ожидания работы.

Критерий социального статуса определяет стратегии занятых и безработных молодых людей на рынке труда. Они отличаются тем, что первые, имея работу, заинтересованы в поиске наиболее подходящей, а вторые зачастую ищут любую работу.

По критерию поиска работы стратегии подразделяются на самостоятельный поиск работы (средства массовой информации, Интернет, отделы кадров учреждений, организаций и др.) и поиск работы с привлечением помощи для трудоустройства (личные связи, служба занятости населения, частные кадровые агентства и т.д.).

В конце параграфа делается вывод о значимости формирования конструктивных стратегий поведения молодежи на рынке труда и необходимости государственного регулирования молодежной безработицы в современной России.

В третьем параграфе первой главы «Методика исследования государственного регулирования молодежной безработицы в Забайкальском крае» рассматривается социологическая концепция жизненных сил человека, его индивидуальной и социальной субъектности. Она выступает в качестве теоретико-методологической основы исследования государственного регулирования молодежной безработицы в Забайкальском крае.

В рамках социологической концепции жизненных сил человека, его индивидуальной и социальной субъектности молодежная безработица понимается как следствие недостаточной развитости жизненных сил и слабой организованности жизненного пространства молодежи. Молодежная безработица обусловливает отсутствие возможности у молодых людей реализовывать первичные социальные отношения в сфере занятости, максимально полно удовлетворять потребности, связанные с трудом и обеспечивать свое полноценное существование за счет деятельности на конкретном рабочем месте.

Государственное регулирование молодежной безработицы в контексте данной концепции рассматривается как система государственных мер прямого и косвенного воздействия на молодежный рынок труда с целью снижения уровня и сокращения продолжительности безработицы молодых людей посредством стимулирования их жизненных сил и жизненного пространства.

Диссертантом описывается программа исследования государственного регулирования молодежной безработицы в Забайкальском крае, состояние и тенденции развития которого в регионе оцениваются с помощью двух групп социальных показателей – уровня развитости жизненных сил молодежи и оптимальности организации ее жизненного пространства.

Исследование государственного регулирования молодежной безработицы реализовывалось в три этапа.

На первом этапе был проведен экспертный опрос «Молодежная безработица в Забайкальском крае: актуальное состояние и проблемы государственного регулирования» (2009 г.). Генеральная совокупность состояла из представителей руководящего состава органов исполнительной власти Забайкальского края (Министерства экономического развития, Министерства образования, науки и молодежной политики, Министерства трудовых ресурсов и демографической политики, Государственной службы занятости населения), директоров и их заместителей центров занятости населения районов Забайкальского края и начальников отделов трудоустройства высших учебных заведений Забайкальского края, имеющих стаж работы в занимаемой должности более 3 лет – всего 91 чел.

Подбор потенциальных экспертов формировался методом «снежного кома», в процессе осуществления которого была определена группа в 78 чел. При формировании группы потенциальных экспертов учитывались такие требования, как компетентность, уровень образования, должность, стаж работы в занимаемой должности.

Из группы потенциальных экспертов методом «самооценки экспертов» была выделена рабочая экспертная группа, в которую были включены те, у кого коэффициент уровня компетентности составил не менее и выше среднего – 0,5 баллов. В результате отбора в исследовании приняло участие 50 экспертов, которые представили выборочную совокупность, или 55 % от генеральной совокупности.

На втором этапе был осуществлен анализ статистических данных за 2004–2008 гг. по социально-демографическим показателям, показателям состояния рынка труда, уровня образования, преступности и социальной защищенности молодежи в Забайкальском крае.

На третьем этапе производилась обработка полученного эмпирического материала и статистических данных. Теоретический анализ и интерпретация результатов исследования производились в соответствии с целью и задачами программы исследования государственного регулирования молодежной безработицы в забайкальском крае.

В конце параграфа делается вывод о том, что достоверность и обоснованность результатов социологического исследования обеспечивается соответствием теоретико-методологической позиции автора и применяемой совокупности методов исследования, репрезентативностью выборочной совокупности экспертного опроса.

Во второй главе «Оптимизация государственного регулирования молодежной безработицы» рассматриваются нормативно-правовые и организационно-управленческие механизмы государственного регулирования молодежной безработицы, дается оценка состояния государственного регулирования молодежной безработицы в Забайкальском крае, предлагается модель государственного регулирования молодежной безработицы в Забайкальском крае.

В первом параграфе второй главы «Нормативно-правовые и организационно-управленческие механизмы государственного регулирования молодежной безработицы» определяется сущность и содержание нормативно-правовых и организационно-управленческих механизмов государственного регулирования молодежной безработицы. Под ними понимается интегрированная система средств, обеспечивающих реализацию данного процесса на федеральном и региональном уровнях.

Нормативно-правовые механизмы государственного регулирования молодежной безработицы обеспечивают закрепление прав молодежи в сфере труда и занятости, регламентируют процесс решения проблемы безработицы молодых людей и отношения между всеми субъектами государственного регулирования молодежной безработицы. Нормативно-правовые механизмы государственного регулирования молодежной безработицы находят отражение на международном уровне – в международных нормативно-правовых документах, в том числе конвенциях и рекомендациях Международной организации труда; на федеральном уровне – Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «О занятости населения в Российской Федерации», Постановлении Верховного Совета Российской Федерации «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» и на региональном уровне – нормативно-правовых актах субъекта Российской Федерации – Забайкальского края.

Организационно-управленческие механизмы государственного регулирования молодежной безработицы обеспечивают функционирование субъектов государственного регулирования молодежной безработицы, формируют основные направления их деятельности и межведомственное взаимодействие между ними. Основными субъектами государственного регулирования молодежной безработицы, согласно российскому законодательству, являются служба занятости населения, работодатели и профсоюзы. Деятельность Государственной службы занятости населения направлена на: оценку состояния и прогноз развития занятости населения, в том числе занятости молодежи; разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; организацию мероприятий активной политики занятости населения, включая профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, общественные работы и т.д.; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными и т.п. Работодатели обязаны соблюдать условия трудовых договоров; оказывать помощь в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставлять сверх установленной законодательством дополнительную материальную помощь увольняемым работникам за счет средств организаций; разрабатывать и реализовывать мероприятия, предусматривающие сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы; соблюдать квоту для трудоустройства инвалидов и т.п. Профсоюзы имеют право содействовать обеспечению социальных гарантий работников, в том числе и молодых людей в вопросах организации занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с действующим законодательством. Существует трехстороннее соглашение между субъектами государственного регулирования молодежной безработицы как на федеральном уроне, так и на уровне субъекта Российской Федерации – Забайкальского края.

В конце параграфа делается вывод о том, что в ходе проведенного анализа нормативно-правовых и организационно-управленческих механизмов государственного регулирования молодежной безработицы были выявлены следующие противоречия: правовые нормы государственного регулирования молодежной безработицы не соответствуют в достаточной степени реалиям социальной действительности; четко не определены конкретные механизмы государственного регулирования молодежной безработицы на уровне региона.

Во втором параграфе второй главы «Оценка состояния государственного регулирования молодежной безработицы в Забайкальском крае» осуществляется обработка и интерпретация результатов социологического исследования государственного регулирования молодежной безработицы в Забайкальском крае.

Анализ результатов, полученных по итогам проведения первого этапа исследования, позволяет утверждать следующее: 98 % экспертов считают проблему молодежной безработицы актуальной для Забайкальского края. Среди основных причин молодежной безработицы в регионе эксперты называют: 48 % – слабое развитие производства; 38 % – мировой финансовый кризис; 34 % – несбалансированность регионального рынка труда. При этом 44 % экспертов уверено, что в ближайшие 12 месяцев число молодых безработных в Забайкальском крае будет только увеличиваться.

Эксперты оценивают государственное регулирование молодежной безработицы в регионе как неэффективное и отмечают ряд мер, которые смогли бы повысить эту эффективность. На федеральном уровне это: проведение политики в области содействия занятости молодежи (46 %); повышение активности молодежи при поиске работы, привитие ей конструктивных стратегий поведения на рынке труда (34 %); развитие социального партнерства в решении проблемы молодежной безработицы (30 %); профориентация выпускников общеобразовательных школ (30%). На региональном уровне это: создание и сохранение рабочих мест для молодежи (66 %); профориентация выпускников общеобразовательных школ (46 %); развитие программ содействия занятости молодежи и смягчения последствий безработицы (42 %). По мнению 46 % экспертов, в Забайкальском крае отсутствует модель государственного регулирования молодежной безработицы, хотя потребность в ее создании существует.

Анализ и обобщение результатов по второму этапу исследования позволил выявить следующее. Численность молодежи в Забайкальском крае сокращается в среднем на 0,5–1 % ежегодно, что сказывается на численности экономически активного населения. В то же время количество молодых безработных в регионе увеличивается и составляет 50,1 % от общего числа всех зарегистрированных безработных. Одной из причин молодежной безработицы является низкий уровень образованности. Согласно статистике, только 21,4 % молодых людей в возрасте 20–29 лет имеют высшее профессиональное образование.

Высокий уровень молодежной безработицы негативным образом влияет на преступность в молодежной среде и социальную защищенность молодежи на рынке труда. Это подтверждается ростом количества преступлений, совершаемых молодыми людьми в возрасте 16–29 лет, в среднем на 0,2 % ежегодно и снижением количества молодых людей, трудоустроенных через службу занятости населения, в среднем на 0,4 % ежегодно.

В конце параграфа делается вывод о том, что для решения проблемы молодежной безработицы в Забайкальском крае необходима выработка новых механизмов ее государственного регулирования.

В третьем параграфе «Модель государственного регулирования молодежной безработицы в Забайкальском крае» предлагается авторская модель государственного регулирования молодежной безработицы в Забайкальском крае. Она включает основные компоненты: объект, субъекты и меры регулирующего воздействия на объект.

Объектом модели является молодежная безработица. Субъектами модели выступают органы исполнительной власти Забайкальского края (Министерство экономического развития Забайкальского края, Министерство трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края, Министерство социальной защиты Забайкальского края, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Государственная служба занятости населения Забайкальского края), учебные заведения высшего, среднего и начального профессионального образования, научно-исследовательские институты, представители бизнеса; молодежные общественные организации. Диссертантом также предлагается в качестве субъекта модели молодежный бизнес-инкубатор, который будет оказывать поддержку молодежных предпринимательских инициатив в Забайкальском крае, тем самым способствуя решению проблемы молодежной безработицы в регионе.

Субъекты между собой взаимодействуют и оказывают регулирующее воздействие на объект путем проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение роста молодежной безработицы и возможных последствий незанятости молодых людей (прогноз социально-экономического развития региона, изучение тенденций на рынке труда; расширение возможностей для продолжения образования молодых людей, самозанятости молодежи; разработка и реализация программ содействия занятости молодого поколения и т.д.); ликвидационных мероприятий, заключающихся в решении проблемы молодежной безработицы (выявление причин молодежной безработицы и воздействие на них посредством разработки специального законодательства, закрепляющего дополнительные гарантии молодых людей в сфере труда и занятости, обеспечения возможностей для трудовой миграции; создание рабочих мест для молодежи и др.), и компенсационных мероприятий, направленных на возмещение материальных и моральных издержек, наступивших вследствие безработицы, особенно длительной (разработка и реализация программ по социальной адаптации молодежи к рынку труда, выплата пособий по безработице, осуществление профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации молодых людей, организация временной занятости и т.п.). Субъекты при проведении данных мероприятий должны соблюдать определенные принципы: принцип единства целей и задач государственного регулирования молодежной безработицы, принцип участия и принцип координации.

В конце параграфа подчеркивается, что предложенная модель государственного регулирования молодежной безработицы в Забайкальском крае будет способствовать развитию жизненных сил и оптимальной организации жизненного пространства молодежи в регионе.

В заключении приводятся основные результаты диссертационной работы, формулируются наиболее важные теоретические и практические выводы, отмечается, что выдвинутые гипотезы нашли свое подтверждение, а также определяются перспективы дальнейшего исследования государственного регулирования молодежной безработицы в регионе.

3. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

  1. Базарсадаева А. Д. Стратегии поведения безработной молодежи в жизненном пространстве современной цивилизации / А. Д. Базарсадаева // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. – №20 (49): Аспирантские тетради: научный журнал. – СПб., 2007. – С. 43-47. – (0,3 п.л.) (реферируемое издание.

  2. Базарсадаева А. Д. Безработная молодежь как особая социальная группа / А. Д. Базарсадаева // Вестник Бурятского государственного университета. – Выпуск 11. Философия, социология, политология, культурология. – Улан-Удэ: Изд-во Бурятского госуниверситета, 2007. – С. 145–150 (0,3 п.л.) (реферируемое издание).

  3. Базарсадаева А. Д. Роль социальной работы в решении проблемы молодежной безработицы / А. Д. Базарсадаева // Социальная работа: теория и практика: сборник научно-методических работ по итогам Всероссийского конкурса выпускных квалификационных работ. – Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. пед. ун-та, 2004. – С. 59–61.

  4. Базарсадаева А. Д. Молодежная безработица в Читинской области: состояние и пути решения / А. Д. Базарсадаева // Научный и инновационный потенциал Байкальского региона глазами молодежи: материалы пятой научно-практической конференции (27 апреля 2005 г.). – Улан-Удэ: Изд-во Бурятского госуниверситета, 2005. – С. 101–104.

  5. Базарсадаева А. Д. Безработица: исторический анализ / А. Д. Базарсадаева // Молодая наука Забайкалья: аспирантский сборник. В 2 ч. – Чита: Изд-во ЗабГГПУ. – 2006. – Ч.1. – С. 98–103.

  6. Базарсадаева А. Д. Молодежь как объект философского осмысления / А. Д. Базарсадаева // Молодежь Забайкалья: культура здоровья – здоровое общество: X международная молодежная научная конференция (13–
    14 апреля 2006 г.): Тез. докл. – Чита: ИИЦ ЧГМА, 2006. – С. 79–81.

  7. Базарсадаева А. Д. Трансформация трудовых ценностей молодежи в современных российских условиях / А. Д. Базарсадаева // История, этнография, антропология и социология трансграничья. Экология, природа, география, охрана окружающей среды трансграничья: материалы международной научно-практической конференции «Трансграничье в изменяющемся мире: Россия–Китай–Монголия» (18-20 октября 2006 г.). – Чита: Изд-во ЗабГГПУ, 2006. – С. 76-80.

  8. Базарсадаева А. Д. Институциональный подход к исследованию личности в ситуации безработицы / А. Д. Базарсадаева // Социальные процессы в современной Западной Сибири: сборник научных трудов. – Горно-Алтайск: РИО ГАГУ, 2007. – С. 56–59.

  9. Базарсадаева А. Д. Особенности молодежной безработицы в приграничных регионах / А. Д. Базарсадаева // Трансграничье в изменяющемся мире: образование и международное сотрудничество (Россия–Монголия–Китай): материалы международной научно-практической конференции (Чита, 17–19 октября 2007 г.). – Чита: Изд-во ЗабГГПУ, 2008. – С. 62–65.

  10. Базарсадаева А. Д. Экономический подход к анализу безработицы / А. Д. Базарсадаева // Социальная сфера Агинского Бурятского автономного округа: актуальное состояние и перспективы развития: материалы отчетного совещания администрации Агинского Бурятского автономного округа. – Чита: Изд-во ЗабГГПУ, 2008. – С. 103–108.

  11. Базарсадаева А. Д. Трансформация ценностных ориентаций безработной молодежи / А. Д. Базарсадаева // Жизненные силы семьи: проблемы формирования, реабилитации и поддержки: материалы межрегиональной научно-практической конференции (13–14 ноября 2008 г.). – Чита: Изд-во
    ЗабГГПУ, 2009. – С. 19-21.

Подписано в печать 23.11.09.

Формат 60×90/16. Бумага офсетная. Способ печати оперативный.

Усл. печ. л. 1,5. Уч.-изд. л. 1,5. Заказ № 21909. Тираж 100 экз.

Забайкальский государственный гуманитарно-педагогический

университет им. Н.Г. Чернышевского

6 72007, г. Чита, ул. Бабушкина, 129

1 Августин А. Исповедь. М.: «Канон+», 2003. 464 с.; Аристотель и античная литература. / ред. М.М. Гаспаров. М.: Наука, 1978. 232 с.; Бакунин М.А. Философия. Социология. Политика. М.: Правда, 1989. 438 с.; Самарская Е.А. Ж. Бодрийяр и его вселенная знаков // Бодрийяр Жан. Общество потребления. Его мифы и структуры. М.: Республика, 2006. С. 251-264.; Булгаков С.Н. Философия хозяйства. М.: Наука, 1990. 412 с.; Гегель Г.В.Ф. Феноменология духа. М.: Наука, 2000. 495 с.; Гоббс Т. Левиафан. М.: Мысль, 2001. 478 с.; Джеймс У. Воля к вере. / пер. с англ. С.И. Церетели [и др.]; сост. Л.В. Блинников, А.П. Поляков. М.: Республика, 1997. 431 с.; Маркузе Г. Эрос и цивилизация. Одномерный человек: Исследование идеологии развитого индустриального общества. / пер. с англ., послесл., примеч. А.А. Юдина; сост., предисл. В.Ю. Кузнецова. М.: ООО «Издательство АСТ», 2002. 526 с.; Мор Т. Утопия. / пер. с лат. Ю.М. Каган и И.Н. Осиновского. М.: Наука, 1978. 416 с.; Руссо Ж-Ж. Трактаты. М.: Наука, 1969. 704 с.; Сен-Симон К. Избранные сочинения: в 2. т. / пер. с фран.; под ред. и с ком. Л. С. Цетлина. М.: Изд-во Академии Наук СССР, 1948. 956 с.; Ясперс К. Смысл и назначение истории. М.: Республика, 1994. 528 с.

2 Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е.. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2001. 407 с.; Беккер Г.С. Экономический анализ и человеческое поведение // Тезис. 1993. Т. 1. Вып. 1. С. 24-40.; Бреев Б.Д. Безработица в современной России. М.: Наука, 2005. 272 с.; Буланов В.С. Современные проблемы занятости и безработицы. М.: Изд-во РАГС, 1996. 41 с.; Гильдингерш М.Г. Безработица в России: сущность, формы, социальные последствия в условиях перехода к рынку. СПб: Изд-во С-П ун-та экономики и финансов, 1995. 163 с.; Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. Петрозаводск: Петроком, 1993. 546 с.; Маркс Э., Энгельс Ф. Полн. собр. соч. Т. 23. М.: Государственное издательство политической литературы, 1960. 907 с.; Пигу А. Экономическая теория благосостояния: в 2 т. М.: Прогресс, 1985. Т. 1.512 с.; Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект). М.: Изд-во РАГС, 2005. 384 с.; Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения. В 3 т. Т. 1. М., 1955. 360 с.; Самуэльсон П. Экономика. В 2 т. / пер. с англ. Т .2. – М., 1993. – 414 с.; Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Прогресс, 1993. 684 с.; Экономика труда и современные социально-трудовые отношения. / под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. М.: Изд-во МГУ, 1996. 623 с.

3 Пельцман Л. Стрессовые состояния у людей, потерявших работу // Психологический журнал. 1992. №13. С. 126–130.; Глуханюк Н.С. Психология безработицы: введение в проблему. М.: МПСИ, 2003. 96 с.; Демин А.Н. Достижение успеха в ситуации безработицы // Социологические исследования. 2002. № 10. С. 46-57.; Демин А.Н. Личность в кризисе занятости: стратегия и механизмы преодоления кризиса. Краснодар, 2004. 315 с.; Муздыбаев К. Стратегия совладания с жизненными трудностями. Теоретический анализ // Журнал социологии и социальной антропологии. 1998. Т. 1. № 2. С. 102–111.

4 Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. / пер. с англ. В. Л. Иноземцева. М.: Академия, 1999. 956 с.; Вебер М. Избранное. Образ общества. М.: Наука, 1994. 702 с.; Григорьев С.И., Демина Л.Д., Растов Ю.Е. Жизненные силы человека. Барнаул, 1996. 93 с.; Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение. / пер. с франц. А.Б. Гофмана. М., 1995. 352 с.; Зиммель Г. Избранное. / пер. с нем.; гл. ред. С.Я. Левит. – М.: Юристъ, 1996. – 671 с.; Конт О. Дух позитивной философии. СПб., 2001 162 с.; Кузнецов В.Н. Социология безопасности. М., 2003. 880 с.; Kuznetzov V. Foundations of Geoculture: Sociology of Geocultural Dynamics of Security in World 21: Culture. Network. M., 2006; Мертон Р. Социальная теория и социальная структура (фрагмент). / пер с англ.; под ред. В.В. Тангера. Киев, 1996. 112 с.; Сорокин П.А. Социальная мобильность. / пер. с англ. М.В.Соколовой. М., 2005. 588 с.; Спенсер Г. Синтетическая философия. Киев, 1997. 512 с.; Сухов А.Н. Социальная психология безопасности. М., 2002. 256 с.; Хоманс Дж. Возвращение к человеку //Американская социологическая мысль. М., 1996. – С. 55–59.

5 Алещенок С.В., Ручкин П.А. К проблеме новой концептуализации молодежи // Методологические проблемы исследования молодежи. М., 1998. С. 34-37.; Бабочкин П.И. Становление жизнеспособной молодежи в динамично изменяющемся обществе. М.: Изд-во МГУ, 2000. 174 с.; Иконникова С.Н. Молодежь. Социологический и социально-психологический анализ. Л., 1974. 160 с.; Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория. М., 2001. 693 с.; Кон И.С. Молодежь как социальная категория. М., 1970. 161 с.; Лисовский В.Т. Духовный мир и ценностные ориентации молодежи России. СПб.: Изд-во СПбГУП, 2000. 512 с.; Луков В.А. Исследования молодежной проблематики в России //Труды МГУУ. М.: Изд-во МГУУ, 2005. Вып. 2. С. 176-190.; Павловский В.В. Ювентология: проект интегральной науки о молодежи. М.: Академический Проект, 2001. 427 с.; Чупров В.И., Зубок Ю.А., Уильямс К. Молодежь в обществе риска. М.: Наука, 2003. 232 с.

6 Аникин Л.С., Немерюк Е.Е. Молодежь и рынок труда: проблема взаимодействия // Некоторые проблемы социально-политического развития современного российского общества: сб. науч. трудов. Саратов, 2004. Вып. 11. С. 48-51.; Боровик В.С., Похвощев В.А. Молодежь России: проблемы занятости. М., 1995. 203 с.; Бредников К.И., Калугина Н.А. Рынок трудоустройства молодежи. Проблема трудоустройства молодых специалистов // Общество, государство, личность: проблемы взаимодействия в условиях рыночной экономики. Казань, 2004. Ч.1. С. 95-100.; Дунаева Н. Молодежь на рынке труда // Вопросы экономики. 1998. № 1. С. 81-91.; Котляр А.Э. О понятии рынка труда // Вопросы экономики. 1998. № 1. С. 33-41.; Кузьмин С.А. Занятость: стратегии России. М., 2001. 301 с.; Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. М.: Междунар. отношения, 1991. 180 с.; Руденко Г.Г., Савелов А.Р. Специфика положения молодежи на рынке труда // Социологические исследования. 2002. №5. С. 101-107.

7 Варьянов А.И. Рынок труда, безработица и регулирование занятости (статистика. цифры. факты): научное издание. Чита: ЧитГУ, 2007. 361 с.; Дадашев А. Проблемы занятости и регулирование рынка труда в Российской Федерации (региональный аспект) // Вопросы экономики. 1993. №12. С. 80-89.; Jackman R. What can active labor market policy do? // Swedish Economic Policy Review. 1994. №8.; Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2002. 192 с.; Кострюкова В.А. Государственное регулирование занятости населения в современных условиях. М., 2008. 221 с.; Прокопов Ф.Т., Малеева Т.М. Политика противодействия безработице. М.: РОССПЭН, 1999. 182 с.; Ситникова Ю.В. Управление занятостью: проблемы теории и практики. Ульяновск, 2003. 80 с.; Старовойтова Л.И., Золотарева Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование: учеб пособие. М.: Изд. центр «Академия», 2001. 192 с.; Тумашев А.Р. Государственное регулирование рыночной экономики. Казань, 1995. 176 с.; Файзуллин Ф.С., Файзуллин И.Ф. Безработица и ее регулирование: монография. Уфа: РИО РУНМЦ МО РБ, 2006. 134 с.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Государственное регулирование занятости

    Учебное пособие
    У посібнику розглядаються методологія державного регулювання зайнятості, його інформаційно-наукове і фінансове забезпечення, міжнародний досвід регулювання зайнятості.
  2. Государственное регулирование предпринимательской активности в регионе (на примере приморского края)

    Автореферат диссертации
    Защита состоится 18 июня 2008 г. в 12-00 на заседании диссертационного совета Д 212.023.01 при Владивостокском государственном университете экономики и сервиса по адресу: 690990, г.
  3. Феликс Шамхалов Теория Государственного Управления

    Документ
    В России фундаментальные преобразования в экономичес­кой, социальной и политической сферах общественной жизни со всей определенностью поставили на повестку дня вопрос о необ­ходимости коренного переосмысления роли и места властных
  4. Утвердить план мероприятий по реализации основных направлений Стратегического плана (Концепции стратегического развития) города Магадана до 2020 года согласно приложению к настоящему постановлению.

    Документ
    Об утверждении плана мероприятий по реализации основных направлений Стратегического плана (Концепции стратегического развития) города Магадана до 2020 года
  5. Правительству Республики Казахстан, государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчет (2)

    Публичный отчет
    В целях реализации  Стратегии развития Казахстана до 2030 года и в соответствии со статьей 19 Конституционного закона Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года  "О Президенте Республики Казахстан" постановляю:  1.

Другие похожие документы..