Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Автореферат диссертации'
Работа выполнена на кафедре социальной педагогики Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования город...полностью>>
'Документ'
Для участі у конкурсному відборі до секції 8 «Технології видобутку та переробки корисних копалин» приймаються наукові проекти фундаментального і прик...полностью>>
'Викторина'
Кабинет 104 3 А Выезд в лагерь Карнаухова ТА «Ребячья республика» 3 Б Литературная викторина по сказкам Д. Родари Сурчекова ОВ 10.00. Кабинет 118 3 В...полностью>>
'Статья'
Стаття присвячена дослідженню різноманітних підходів до класифікації видів лізингу. Для здійснення дослідження лізингової діяльності та організації ц...полностью>>

Прав на землю 8

Главная > Документ
Сохрани ссылку в одной из сетей:

Содержание

Глава 1. Общие положения о возникновении, изменении и
прекращении прав на землю в Российской Федерации 8

§ 1. Понятие и система прав на землю 8

§ 2. Понятие возникновения, изменения и прекращения прав на землю 27

§ 3. Система норм, регулирующих возникновение, изменение и прекращение прав
на землю 40

Глава 2. Возникновение прав на землю 54

§ 1. Возникновение прав на землю из актов органов государственной власти и

местного самоуправления 55

§ 2. Возникновение прав на землю из договоров и иных сделок с землей 66

§ 3. Возникновение прав на землю из иных оснований 87

Глава 3. Изменение прав на землю 110

§ 1. Система оснований изменения прав на землю 110

§ 2. Отдельные основания и порядок изменения прав на землю 118

Глава 4. Прекращение прав на землю 131

§ 1. Система оснований прекращения прав на землю 131

§2. Отдельные основания и порядок прекращения прав на землю 136

Библиографический список использованной литературы 163

Законодательство 182

Актуальность темы дипломного исследования.

Земля как объект отношений, возникающих между людьми и регулируемых правом, является основой жизни и деятельности человека, природным объектом, охра­няемым в качестве важнейшей части окружающей природной среды. Одновременно земля является природным ресурсом, используемым в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, и недвижимым имуществом, объектом права собственно­сти и иных прав. В связи с этим, при правовом регулировании отношений, возникаю­щих по поводу земли, в том числе отношений по возникновению, изменению и пре­кращению прав на землю, требуется согласованное применение норм различной отрас­левой принадлежности, прежде всего - норм земельного и гражданского права. В юри­дической науке по этому вопросу ведется дискуссия, но общепринятого теоретического подхода к разграничению норм гражданского и земельного законодательства в доктри­не сегодня нет.

Введенный в действие в 2001 году Земельный кодекс Российской Федерации изменил систему оснований и порядок возникновения, изменения и прекращения прав на землю. При этом впервые закреплено правило, в соответствии с которым права на землю возникают по основаниям, установленным гражданским и иным федеральным законодательством.

Сложным и малоизученным также является вопрос об основаниях и порядке изменения прав на землю. По данной теме вообще не проводилось специальных науч­ных исследований.

С определенными трудностями при реализации положений законодательства о возникновении, изменении и прекращении прав на землю сталкивается и правоприме­нительная практика. Поэтому представляется важным как с теоретической, так и с практической точки зрения рассмотрение процесса возникновения, изменения и пре­кращения прав на землю, включающего в себя не только отдельные юридические фак­ты (или составы), влекущие соответствующие правовые последствия, но и порядок, процедуру возникновения, изменения и прекращения данных прав.

Указанные обстоятельства обусловили выбор данной темы диссертационного исследования.

Целями исследования являются разработка теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на выявление понятия и содержания воз­никновения, изменения и прекращения прав на землю; исследование оснований и про­цедуры возникновения, изменения и прекращения прав на землю.

В соответствии с поставленными целями была предпринята попытка решить следующие задачи:

  • выявить признаки и сформулировать определение возникновения, измене­
    ния и прекращения прав на землю;

  • выделить и охарактеризовать структурные элементы процесса возникнове­
    ния, изменения и прекращения прав на землю, в том числе объект, субъект и основа­
    ния;

  • исследовать юридические и фактические действия, составляющие содер­
    жание процесса возникновения, изменения и прекращения прав на землю по различным
    основаниям;

  • выявить направления совершенствования законодательства, регулирующе­
    го возникновение, изменение и прекращение прав на землю.

Выбор указанных выше цели и задач предопределили предмет исследования. Им является совокупность правовых отношений, складывающихся в сфере возникнове­ния, изменения и прекращения прав на землю; правовые нормы, устанавливающие ос­нования и порядок возникновения, изменения и прекращения прав на землю; система законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих указанные нормы; практика реализации данных правовых норм и правоотношений; проекты законов и иных нормативных правовых актов в области возникновения, изменения и прекраще­ния прав на землю; научные исследования по обозначенной проблематике.

В случаях, где это было возможно, предметом исследования по названным вы­ше позициям являлись так же материалы по истории исследуемой проблемы.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ученых - представителей общей теории права С.С. Алексеева, М.Н. Марченко, В.В.Лазарева, P.O. Халфиной; теории земельного права- Г.А. Аксененка, С.А. Боголю­бова, А.К. Голиченкова, И.А. Иконицкой, Л.А. Кассо, О.И. Крассова, Н.А. Сыродоева; ученых-цивилистов - С.Н. Братуся, О.С. Иоффе, В.Б. Исакова, О.А. Красавчикова, Д.И. Мейера, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Б.Б. Черепахина, Г.Ф. Шершеневича и др.

Методологической основой диссертации послужили современные представления о значении земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которым регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Фе­дерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственно­сти и инйкрд&Бгаа1ЩмднЕсертацией использованы следующие группы методов иссле­дования: а) установление единичных фактов и системы сбора первичных данных: ана-

5

лиз нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие основания и по­рядок возникновения, изменения и прекращения прав на землю, анализ иных источни­ков, в том числе материалов практики, содержащих данные о возникновении, измене­нии и прекращении прав на землю; б) обработка первичных данных: описание, обоб­щение, классификация, анализ и синтез применительно к определению понятия воз­никновения, изменения и прекращения прав на землю, структуры данного процесса, а также к рассмотрению отдельных оснований и порядка возникновения, изменения и прекращения прав на землю; в) сравнительный анализ результатов обработки указан­ных данных. Кроме того, в работе использован исторический и сравнительно-правовой методы исследования.

Научная новизна диссертации и основные положения, выносимые на за­щиту

Настоящая работа является первым комплексным исследованием возникнове­ния, изменения и прекращения прав на землю по новому земельному законодательству Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие обладающие научной новизной основные теоретические положения и выводы:

1. Возникновение, изменение и прекращение прав на землю представляет со­
бой установленную в законе совокупность юридических и фактических действий, соот­
ветственно создающих, изменяющих или прекращающих субъективное земельное пра­
во.

Возникновение, изменение и прекращение прав на землю включает в себя не только юридические действия, имеющие своими последствиями юридический резуль­тат, но и ряд фактических действий, хотя прямо и не влекущих возникновение право­вых последствий, но создающих предпосылки для их наступления в будущем.

Такая совокупность юридических и фактических действий представляет собой упорядоченную систему, элементы которой находятся в установленной законном по­следовательности.

Процесс возникновения, изменения и прекращения прав на землю направлен на достижение конкретного правового результата: на возникновение конкретного субъек­тивного права на земельный участок у определенного лица, на изменение этого права или его прекращение.

2. Презумпция государственной собственности на землю, не находящуюся в
собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, не являет­
ся нормативным основанием возникновения права государственной собственности на
землю. Ее правовое значение состоит в констатации и фиксации факта принадлежности

6

государству тех земельных участков, которые на момент принятия Земельного кодекса РФ не были переданы в частную или муниципальную собственность. Принадлежность же земель государству на будущее данными нормами не устанавливается.

3. Изменение прав на землю возможно только в форме изменения объема правомочий правообладателя, поэтому основаниями изменения прав на землю являют­ся установление ограничений, обременении на земельный участок и изменение физиче­ских характеристик объекта субъективного земельного права, повлекшее изменение объема правомочий.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что в нем сформулированные следующие практические предложения:

о необходимости установления внеконкурсного и внеаукционного порядка предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства;

о необходимости включения в Земельный кодекс РФ требования об обяза­тельном кадастровом учете земельных участков, как условии совершения с ним сделок;

о необходимости законодательного определения добросовестности давно-стного владельца: «Владелец является добросовестным, если исходя из обстановки, в которой происходило завладение имуществом, он не мог предполагать, что у него не возникает права собственности на имущество»;

о необходимости установления срока приобретательной давности для не­добросовестного владельца;

о необходимости установления возможности отказа от права собственно­сти на землю в форме совершения действий, со всей очевидностью свидетельствующих об устранении собственника от владения, пользования и распоряжения земельным уча­стком без намерения сохранить какие-либо права на него.

о необходимости установления следующего порядка отказа от права по­жизненного наследуемого владения и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: во-первых, подача владельцем или пользователем земельного участка заявления об отказе от соответствующего права на землю в орган государст­венный власти или местного самоуправления, предоставивший земельный участок; во-вторых, принятие органом государственный власти или местного самоуправления на основании поданного заявления решения о прекращении указанного права; в-третьих, государственная регистрация прекращения права пожизненного наследуемого владения или права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы в

законотворческой, правоприменительной деятельности, а также при разработке разъяс­нений высших судебных органов по проблемам практики применения земельного зако­нодательства.

Материалы настоящего диссертационного исследования могут быть использо­ваны при преподавании курса «Земельное право», а также специального курса о правах на землю.

Апробация результатов исследования

Основные результаты диссертационного исследования обсуждены на кафедре экологического и земельного права юридического факультета Московского государст­венного университета имени М.В. Ломоносова. Они докладывались на научно-практической конференции «Проблемы экологического, земельного права и законода­тельства в современных условиях» (Москва - пос. Жаворонки, 22-23 мая 2000 года), на Седьмой школе молодых ученых юристов-экологов (г. Великий Новгород, 16-18 де­кабря 2002 года), на Восьмой школе молодых ученых юристов-экологов (г. Ярославль, 1-3 декабря 2003 г.) и опубликованы в 5 научных статьях и учебном пособии по теме диссертации.

Материалы диссертационного исследования использовались в процессе чтения лекций и проведения практических занятий по земельному праву на дневном и заочном отделениях юридического факультета Алтайского государственного университета.

Структура диссертации

Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих десять парагра­фов, библиографического списка, перечня законодательных и иных нормативных пра­вовых актов.

8

Глава 1. Общие положения о возникновении, изменении и пре­кращении прав на землю в Российской Федерации

В данной главе диссертации рассматриваются следующие вопросы и пробле­мы в сфере возникновения, изменения и прекращения прав на землю в Российской Феде­рации:

Во-первых, понятие права на землю, история развития системы прав на зем­лю, а также действующая система этих прав.

Во-вторых, понятие и содержание возникновения, изменения и прекращения прав на землю.

В-третьих, система норм, регулирующих возникновение, изменение и прекра­щение прав на землю, в том числе проблема соотношения земельно-правовых и гражданско-правовых норм при регулировании указанных отношений.

§ 1. Понятие и система прав на землю

Понятие права на землю

Прежде чем говорить о возникновении, изменении и прекращении прав на зем­лю, следует определить понятие такого права.

Право на землю в настоящей работе рассматривается как субъективное право, принадлежащее конкретному лицу или лицам. Субъективное право - это мера возможного или дозволенного поведения управомоченного лица, обеспеченная юридическими обязанностями других лиц. Проблеме субъективных прав в юридической литературе уделено большое внимание1. Проанализировав различные суждения по данному вопросу, можно выделить характерные черты субъективного права вообще и права на землю в частности.

Субъективное право практически всеми авторами определяется через катего­рию свободы: «Субъективные права представляют собой как раз тот элемент правовой системы, в котором выражается сама природа права как «определителя» свободы пра­вомерного поведения. Они закрепляют свободу, инициативу и самостоятельность лиц - носителей права» . Свобода - понятие многозначное, в самом общем виде ее можно рассматривать как неограниченную кем-либо или чем-либо возможность самостоятель-

1 См., например: Мейер Д.И. Русское гражданское право: в 2-х ч. М., 2000. С. 253-270; Шершене-
вич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула, 2001. С. 71-78; Халфина P.O. Общее учение о правоотношении.
М, 1974. С. 217-257; Алексеев С.С. Общая теория права: в 2-х т. Т. 2. М, 1982. С. 112-138; Братусь С.Н.
Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 8-21; Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959. С.
32-48; Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966. С. 10-73 и др.

2 Алексеев С.С. Указ. соч. С. 115.

9

но определять свои действия, поведение. Вот что пишет о свободе В.И. Даль: «Свобода - своя воля, простор, возможность действовать по-своему; отсутствие стеснения, нево­ли, рабства, подчинения чужой воле» . Но нельзя сказать, что субъективное право - это абсолютная свобода действия. Напротив, при рассмотрении понятия субъективного права всегда указывается на определенную меру, границу свободы, поскольку в обще­стве «...при сожительстве людей такая не ограниченная свобода невозможна, ибо она нарушила бы свободу других...Эта-то мера и составляет право человека, лица»2. Итак, первым отличительным признаком, характеризующим субъективное право, является определенная мера свободного, дозволенного поведения.

Абсолютная свобода индивида в обществе ограничивается различными соци­альными нормами, в том числе нормами морали, нравственности, обычаями и нормами права. Именно последние играют главную роль в определении границ субъективного права, поскольку только признанные и закрепленные в объективном праве субъектив­ные права оснащаются «...юридическими средствами и механизмами по их реализа­ции»3. Таким образом, вторая отличительная черта субъективного права - это фиксация его границ в правовой норме. Именно в рамках обозначенных границ индивид полно­стью свободен в выборе своего поведения. Например, в ст. 36 Конституции РФ закреп­лено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресур­сами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окру­жающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Т.е. законодатель определил рамки дозволенного поведения, предоставив индивиду внутри них свободу действий4.

Обладатель субъективного права самостоятельно определяет свое поведение в соответствии с собственными желаниями, потребностями и исходя из собственных интересов, но в установленных нормой права пределах. Отсюда вытекает третья черта субъективного права, а именно его неразрывная связь с субъективным интересом. «Под именем права в смысле субъективном понимается обусловленная объективным правом возможность осуществления интереса» .

Существует несколько точек зрения по поводу соотношения субъективного права и интереса. Ряд авторов полагают, что интерес является одним из элементов со-

1 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4-х т. Т. 4. СПб., 1998. С. 151.

2 Мейер Д.И. Указ. соч. С. 253.

3 Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999.
С. 658.

4 Несмотря на то, что отраслевое земельное законодательство еще более эти рамки сужает, уста­
навливая, например, обязанность использования земли в соответствии с ее целевым назначением, тем не
менее внутри них определенная свобода действий правообладателя сохраняется.

5 Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. С. 74.

10

держания субъективного права1. В частности, О.С. Иоффе указывает, что «...в индиви­дуальном интересе, проявляющем в себе определенный общественный или классовый интерес, заключается сущность субъективного права»2. Другая группа авторов считает, что интерес не входит в содержание субъективного права, но очень тесно с ним связан3. Так, В.П. Грибанов пишет: «...удовлетворение интереса управомоченного лица являет­ся целью любого субъективного права, которое выступает как правовое средство удов­летворения интересов»4. Т.е. интерес и субъективное право соотносятся между собой как цель и средство.

Интерес является побудительным фактором, целью реализации субъективного права. Поскольку субъективное право представляет собой возможность свободно опре­делять свое поведение в установленных рамках, постольку у субъекта всегда есть вы­бор между, как минимум, двумя вариантами поведения: активным и пассивным. И сти­мулирующим началом в этом случае выступает интерес, в соответствии с которым оп­ределяется дальнейшее поведение управомоченного лица. Так, именно заинтересован­ность лица, например, в строительстве жилого дома, побуждает его обратиться к орга­нам государственной власти или местного самоуправления с заявлением о предостав­лении земельного участка, и начать сложный процесс землеотвода.

Четвертый признак субъективного права состоит в том, что всякому субъек­тивному праву всегда корреспондирует юридическая обязанность, гарантирующая реа­лизацию этого права. «Любое право гражданина является юридической категорией, а не политической декларацией только тогда, когда есть лицо или лица, имеющие по от­ношению к этому праву обязанности»5. Такая обязанность может состоять в необходи­мости выполнения каких-либо действий либо в необходимости воздержаться от них. Например, Земельный кодекс РФ (п.4. ст.28) не допускает отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в госу­дарственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением трех случаев: 1) изъятия земельных участков из оборота; 2) установленного федераль­ным законом запрета на приватизацию земельных участков; 3) резервирования земель­ных участков для государственных или муниципальных нужд. Иначе говоря, в осталь-

' См., например: Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л., 1949. С. 50-52; Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959. С. 43-46.

2 Иоффе О.С. Указ. соч. С. 50.

3 См., например: Алексеев С.С. Общая теория права: в 2-х т. Т. 2. М., 1982. С. 116-117; Братусь
С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 15-21; Грибанов В.П. Интерес в гражданском праве
//Советское государство и право. 1967. № 1. С. 49-56.

4 Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000. С. 242.

5 Волков Г.А., Голиченков А.К. Комментарий указов Президента Российской Федерации, гаранти­
рующих конституционные права граждан и юридических лиц на землю (1991-1996 гг.)
//Законодательство. 1996. № 2. С. 9.

11

ных случаях органы государственной власти или местного самоуправления обязаны предоставить обратившемуся лицу земельный участок в собственность. Именно данная норма гарантирует право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобрете­нию земельных участков в собственность, установленное п.2. ст. 15 Земельного кодекса РФ.

Содержанием субъективного права является комплекс отдельных правомочий. «Правомочие - составная, "дробная" часть субъективного права»1. Традиционно выде­ляют три группы правомочий, составляющих содержание любого субъективного права: право на свои активные действия, право требования и право притязания.

При рассмотрении вопроса о содержании субъективного права неизбежно встает вопрос о соотношении понятий «право» и «правомочие». Так, С.С. Алексеев указывает, что эти категории, в принципе, тождественны . Но это справедливо только в том случае, когда субъективное право состоит из единственного правомочия. Чаще все­го содержанием субъективного права является комплекс правомочий, и поэтому кате­гория «право» более широкая по сравнению с категорией «правомочие». Хотя в зако­нодательстве эти термины часто используются как синонимы. Например, ст. 40 Зе­мельного кодекса РФ закрепляет права собственников на использование земельных участков, где по существу приводится перечень отдельных правомочий, составляющих содержание права собственности на землю.

Все сказанное выше о субъективных правах в целом относится и к правам на землю. Субъективное право на землю представляет собой закрепленную в законе меру возможного, дозволенного поведения лица — обладателя права в отношении принад­лежащего ему земельного участка, обеспеченную корреспондирующей этому праву обязанностью конкретного лица или неограниченного круга лиц. Это комплекс опреде­ленных правомочий, включающий в себя в различных сочетаниях правомочия по владе­нию, пользованию и распоряжению земельным участком. Объем правомочий облада­теля субъективного земельного права зависит от вида такого права.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Доклад на совещании Губернатора с главами органов мсу по теме: «О ходе работы по оформлению прав на земли сельхозназначения»

    Доклад
    Ситуация с оформлением сельхозземель на сегодняшний день такова: за всё время землеустройство проведено на 1,1 млн. га долевых земель, свыше 1 млн. га поставлено на кадастровый учёт, на 800 тыс.
  2. Право власності на землю. Захист права власності

    Документ
    П68 Право власності на землю. Захист права власності / Л.М.Горбунова, С.В.Богачов, І.Ф.Іванчук, Н.А.Кубар; М-во юстиції України.- К.: [ТОВ "Поліграф-Експрес"], 2006.
  3. Право государственной собственности на землю целесообразно рассматривать в объективном и субъективном смыслах

    Документ
    Право собственности в целом на природные ресурсы в объективном смысле, т.е. как правовой институт, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих сферу имущественных отношений по ис­пользованию природных ресурсов1.
  4. Переход вещных прав на земельные участки 12. 00. 03 гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

    Автореферат диссертации
    Работа выполнена на кафедре гражданского права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия».
  5. Учебное пособие Бишкек 2008 Учебное пособие «Права женщин на землю»

    Учебное пособие
    Учебное пособие «Права женщин на землю» подготовлено Ассоциацией в поддержку женщин-предпринимателей Кыргызстана при финансовой поддержке правительства Норвегии в рамках проекта Женского фонда развития Организации Объединенных Наций

Другие похожие документы..