Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Дорогой читатель, ты держишь в руках роман «Вверх по лестнице, ведущей вниз», с которым советские люди познакомились еще в 1967 году, когда он был нап...полностью>>
'Конкурс'
Тестирование «Кенгуру – выпускникам» проводится уже несколько лет и приобрело большую популярность во многих регионах России. Для повышения авторитет...полностью>>
'Документ'
(Подпись студента) «___» 01__ г. (Подпись предыдущего научного руководителя) «___» 01_ г. (Подпись нового научного руководителя) «___» 01_ г....полностью>>
'Публичный отчет'
Открытое акционерное Общество «Проектно-изыскательский институт «Тракторопроект» (далее «Общество») зарегистрировано Администрацией Краснооктябрьского...полностью>>

Программа социально-экономического развития тугуро-чумиканского муниципального района хабаровского края на период 2008- 2012 годы паспорт

Главная > Программа
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

Утверждено:

Решением Собрания депутатов

Тугуро-Чумиканского

муниципального района

от 24.12.2008 года № 216

ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТУГУРО-ЧУМИКАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД 2008- 2012 годы

ПАСПОРТ

программы социально-экономического развития

Тугуро-Чумикаснкого муниципального района Хабаровского края на период 2008-2012 годы

Наименование программы

Программа социально-экономического развития

Тугуро-Чумикаснкого муниципального района Хабаровского края на период 2008-2010 годы

Инициатор разработки программы

Глава муниципального района, отдел по экономике и инвестициям администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района

Основание для разработки

- Основные направления деятельности органов местного самоуправления Тугуро-Чумиканского муниципального района на 2006-2008 годы от 22.05.2006 № 105

- Послание президента РФ к Федеральному Собранию РФ на 2006 год;

- Федеральный закон №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления";

- Бюджетный Кодекс РФ;

- постановление Губернатора Хабаровского края от 10.04.2006 №86 «О взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления по продолжению реформы местного самоуправления»

- Закон Хабаровского края № 194 30 июня 2004 года «О наделении муниципальных образований районов статусом муниципального района и об установлении их границ»

Заказчик программы

Разработчик программы

Программа разработана Отделом по экономике и инвестициям администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района на основе ОТЧЕТА о научно-исследовательской работе ДальНИИ рынка Министерства экономического развития и торговли РФ «Разработка программы развития Тугуру-Чумиканского района на среднесрочную и долгосрочную перспективу»

Цели и задачи программы

Комплексное социально-экономическое развитие Тугуро-Чумиканского муниципального района, повышение уровня жизни населения, создание условий для развития жизнеобеспечивающих отраслей экономики района, повышение уровня благосостояния граждан

Сроки и этапы реализации программы

2008-2012 годы

Исполнители программы

Структурные подразделения администрации муниципального района, администрации сельских поселений, хозяйствующие субъекты

Объемы и источники

Финансирования

Консолидированный бюджет муниципального района, средства предприятий, инвестиционные средства краевого, федерального бюджетов, хозяйствующих субъектов

Конечные результаты реализации программы (индикаторы реализации)

Рост объемов производства на 22%, рост доходов граждан в 2 раза, снижение количества малоимущих граждан, ввод нового жилья, качественное улучшение сферы образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

Система организации контроля за исполнением программы

Ежегодно утверждаемый план мероприятий, включающий конкретные меры, источники и суммы финансирования, сроки исполнения и исполнителей

Содержание

Паспорт программы

Введение

7

1.

Характеристика состояния и проблем социально-экономического развития

8

1.1.

Климат, географическое положение

8

1.2.

Транспорт и связь

9

1.3.

Население

9

1.4.

Занятость и денежные доходы

14

1.5

Экономика

16

1.6

Малое предпринимательство

19

1.7

Финансовое обеспечение экономического развития

21

1.8

Социальная сфера

25

1.8.1

Образование

25

1.8.2

Здравоохранение

26

1.8.3

Культура и спорт

27

2.

Благоприятные факторы социально-экономического развития района

28

2.1.

Ресурсный потенциал

28

2.2.

Конкурентоспособность отдельных видов производимой и возможной к производству продукции

33

2.3.

Обязательства государства по развитию территорий компактного проживания КМНС

37

2.4.

Концепция программы социально-экономического развития района на 2008-2012 годы

38

3.

Стратегические цели, приоритеты и направления социального и экономического развития Тугуро-Чумиканского муниципального района

43

3.1

Стратегические цели и приоритеты среднесрочной перспективы

43

3.2

Основные направления социально-экономического развития в рамках выделенных приоритетов

43

3.3

Основные задачи, решение которых требуется для реализации направлений социально-экономического развития

44

3.4

Совершенствование системы государственной поддержки по развитию территорий компактного проживания КМНС

49

4.

Основные индикаторы программы социально-экономического развития

50

5.

Социальная и экономическая эффективность программы

52

6.

Источники финансирования и механизмы привлечения ресурсов

53

Заключение

54

Приложение 1. Мероприятия по реализации комплексной программы развития экономики и социальной сферы Тугуро-Чумиканского муниципального района на период 2008-2012 годы

55

Введение

Потребность общества в устойчивом и стабильном существовании, основанном на ясном понимании будущих перспектив, формирует активизацию процесса разработки эффективных программ и планов развития. Функционирование муниципальных образований в новых экономических условиях требует применения соответствующих механизмов управления, которые обеспечивают максимально эффективное использование территориями собственных возможностей.

Успешное решение вопросов местного значения муниципального района существенно зависит от целей и задач стратегического управления социально-экономическим комплексом и характера управления объектами различных форм собственности, расположенными на его территории.

Решение данных задач предполагает разработку соответствующих нормативно-плановых документов, определяющих новые принципы и схемы управления, и прежде всего документа его комплексного развития в плановом периоде.

Правовой основой для этого служат полномочия органов местного самоуправления по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, которыми они наделены в целях решения вопросов местного значения, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

"Программа социально-экономического развития Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края на период 2008-2010 годы» (далее - Программа) является итогом выработки перспективных направлений, целей и задач развития района, повышения благосостояния его жителей, поиска нетрадиционных форм и методов управления в решении стоящих перед обществом проблем.

Данный документ разработан в соответствии с Уставом Тугуро-Чумиканского муниципального района и призван придать социально-экономическому развитию района целенаправленный характер, объединить усилия органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, граждан и их общественных объединений в достижении поставленных целей.

Программа должна способствовать обеспечению устойчивого развития района, эффективному использованию его ресурсного, производственного, трудового и интеллектуального потенциала, разработке инвестиционной, бюджетной, финансовой политики в целях развития экономики и социальной инфраструктуры.

1 Характеристика состояния и проблем социально-

экономического развития

1.1 Климат, географическое положение

Район занимает юго-западную часть Хабаровского Приохотья с его многочисленными полуостровами и островами. Вместе с Шантарами его площадь составляет 96,1 тыс. км2. Среди форм рельефа господствующее положение занимают горы. Цепи гольцовых хребтов чередуются с обширными заболоченными низменностями, по которым протекают крупные и малые реки. Обширные низменные мари района заняты большим количеством озер. Господство гор и марей создают большие трудности для обеспечения транспортной доступности района и связи с другими регионами Хабаровского края, а внутри района – между населенными пунктами.

Климат района носит ярковыраженный муссонный характер. Преобладающее влияние на температуру воздуха оказывает близость Охотского моря. Среднегодовая температура воздуха в районе – минус 3,40С. Еще более жесткие условия имеют удаленные от моря территории. Поэтому население постепенно сосредоточилось на полосе до 50 км от берега моря. Есть основания говорить, что в Тугуро-Чумиканском районе неблагоприятные температурные условия превышают предельно допустимые значения, которые с большим напряжением выдерживает переселенческое население. Поэтому район в целом отнесен ко второй зоне природной дискомфортности (неблагоприятной) с наличием локальных зон очень неблагоприятных для проживания населения.

Территория Тугуро-Чумиканского района по почвенно-географическому районированию территории относится к Амуро-Северо-Сахалинской провинции буротаежных, подзолистых и болотных почв.

Почвы в лесной полосе каменистые, подзолисто-скелетные, по долинам рек – глинисто-песчаные с подпочвой из гальки. Земли сельхозназначения, организаций и граждан занимают 3,5 % от земель района. Однако здесь подавляющая часть земель приходится на оленьи пастбища. Суровый климат, сильно расчлененный рельеф и высокая заболоченность затрудняют использование почв района в сельскохозяйственном производстве. Однако земли, пригодные для земледелия, все же есть. Это участки на террасах р. Уды, Шевли, Торома, Тугура, а также поймы этих рек.

1.2 Транспорт и связь

В экономико-географическом аспекте район относится к наиболее недоступным районам Хабаровского края со сложными схемами доставки грузов и пассажиров. Грузы в основном доставляются морским транспортом в навигационный период. Через Удскую губу проходит линия грузового морского транспорта. Прочие более короткие маршруты из Николаевска-на-Амуре до Чумикана и Тугура сопряжены с повышенной опасностью для судоходства. Тем не менее, они действуют.

Грузы поступают из Николаевского морского порта. Разгрузка малых судов и барж производится у причала с. Чумикан, больших судов и танкеров – с рейда. Далее, поступившие грузы с помощью транспорта районных организаций развозятся в прибрежные села. В зимнее время для завозки грузов используется автозимник, соединяющий с. Чумикан со станцией Постышево на БАМе. Зимник имеет заходы в села Тугур и Тором. При этом объем перевозок грузов не превышает 500-600 тонн в год. Авиационным транспортом осуществляется перевозка пассажиров, почты и грузов; имеются три аэропорта: в селах Чумикан, Удское и Тугур. Аэропорт в Чумикане принимает АН-28, в Удском и Тугуре вертолеты. Ежегодно авиатранспортом перевозится около 5 тыс. пассажиров и около 80 тонн грузов. Специфика экономико-географического положения района предопределяет значительное удорожание производства и высокие временные разрывы в движении капитала, рабочей силы и материально-технического обеспечения почты.

1.3 Население

По количеству проживающего постоянного населения Тугуро-Чумиканский район относится к числу наиболее мелких районов Хабаровского края с тенденцией дальнейшего снижения жителей. Из семи основных нижеприведенных демографических показателей, характеризующих социальное развитие района в 1990-2007 гг., все семь свидетельствуют об ухудшении ситуации относительно средних показателей по Хабаровскому краю. Даже коэффициент общей рождаемости, который обычно в сельской местности значительно выше, чем в городах, в Тугуро-Чумиканском районе имеет тенденцию снижения и выравнивания со средними показателями по краю.

Население района размещено в небольших по размерам селах. Лишь одно из них – Чумикан отвечает критериальным признакам демографически нормального (для воспроизводства населения) села. В прочих селах численностью населения менее 500 чел. повышаются риски кровосмешения и рождения детей с генетическими отклонениями.

Населенные пункты Тугуро-Чумиканского района формируют трехзонную систему расселения. «Ядром» системы являются четыре села, расположенные в непосредственной близости друг от друга, связанные между собой автомобильными дорогами, имеющие общую социальную и производственную инфраструктуру, в том числе морской причал для судов, аэропорт, центральную районную больницу, среднюю школу, интернат, районный дом культуры. В состав ядра входят села: Чумикан, Неран (4 км. от райцентра), Алгазея (8 км.). В этих селах проживают 1541 человек или 57% населения района. Внешние связи сел этой зоны обеспечиваются морским транспортом (721 км. до порта Николаевск-на-Амуре), автомобильным транспортом (528 км. до с. Постышева) в зимнее время и воздушным транспортом.

Среди других районов Хабаровского края и Дальнего Востока, где проживает население КМНС, Тугуро-Чумиканский район отличается максимальным сосредоточением здесь эвенков.

В составе смешанных, в этническом отношении семей, в районе проживает также незначительное число других малочисленных народов Севера: нанайцы, удэгейцы, нивхи, орочи, негидальцы, ульчи.

Общий процесс сокращения численности жителей малых сел и сосредоточения населения в райцентрах наблюдается и в Тугуро-Чумиканском районе. Население района в 1990-2007 гг. сократилось на 878 чел. или на 25%. Численность КМНС также снизилась, но менее заметно. Именно поэтому сегодня в составе населения более 50% – это КМНС. Все села района и район в целом относятся к территориям компактного проживания КМНС.

Продолжительность жизни в районе в 2006 г. составляла у женщин 48 лет и у мужчин 45 лет. А продолжительность жизни КМНС по району составляет, соответственно 45, и 42,4 года. Это, соответственно на 19 и 15 лет меньше, чем в среднем по Хабаровскому краю. Главная причина низкой продолжительности жизни высокая смертность населения; коэффициент смертности на 84% выше, чем в среднем по краю. Главная составляющая смертности – смерть от неестественных причин. Переохлаждение, отравление, несчастные случаи на воде и в тайге, убийства и самоубийства составляют у мужчин 58,8 % к общему числу умерших, у женщин – 25,8 %. «Рекорд» в этом отношении дал 2003 г. – более 70 % всех умерших.

Иначе говоря, район по продолжительности жизни относится к территориям с повышенным риском для жизни. И это правомерно, по крайней мере, вследствие действия трех крупных факторов. Первый из них – это жесткие климатические условия. Второй – это историческое наследие, связанное с жизнью аборигенов в мелких населённых пунктах, оторванных друг от друга на многие месяцы, где организовать достойное для человека здравоохранение не предоставляется возможным, но где риски кровосмешения весьма высоки. И третий фактор – это длительный срок стагнации (застой, отсутствие развития) в экономической динамике района.

1.4 Занятость и денежные доходы

В общей численности постоянного население района (2693 человек на 1 января 2008 г.) в трудоспособном возрасте находятся 1845 человек, из них льготные (по возрасту) пенсионеры – 410 человек. Трудовые ресурсы района составляют около 1200 человек, из которых 16% не используются (таблица 1.4).

Многие организации и предприятия испытывают трудности не только с комплектацией специалистов, но и простыми рабочими. Развиты потребительская психология, пьянство и тунеядство – как образ жизни.

Таблица 1.4.1 – Динамика занятого в экономике населения по Тугуро-Чумиканскому району

Работа населения на большинстве предприятий и организаций, в том числе в сельском хозяйстве, в ЖКХ, в социальной сфере, носит второстепенный характер, так как здесь не обеспечивается нормальный уровень доходов и население поставлено в условия самовыживания. Поэтому большая часть работающего мужского населения и часть женского вынуждена заниматься подсобным хозяйством, включая рыбный промысел. Заметная часть доходов населения формируется за счет заготовки солёной рыбы и продажи икры лососей.

Редкая населенная сеть, отсутствие постоянного транспортного сообщения, сложности трудовой и производственной кооперации «локализуют» рынки труда и трудовые проблемы каждого населенного пункта. Особенно остро проблема занятости стоит в периферийной зоне района в селах Тугур, Удское, Тором.

«Слабая» экономика района, низкая степень занятости населения, нерегулярность получения доходов в сфере самозанятости предопределили процессы обнищания населения.

Оборот розничной торговли по всем каналам реализации в районе в расчете на одного жителя в 3,4 раза ниже, чем в среднем по Хабаровскому краю. В районе функционируют 19 магазинов частной формы собственности.

Сегодня экономику района формируют многие отрасли. Но основу жизнеобеспечения КМНС (эвенков) в районе составляет рыболовство. Именно оно и является основным источником существования населения. Промысел рыбы в районе лимитирован. В 2008 г. району разрешено было добыть 1732 тон кеты и горбуши. Для личного потребления гражданам из числа КМНС выделено 69,6 тонна рыбы лососевых пород или в расчете на одного жителя 50 кг. Для промышленного лова национальным предприятиям района выделяется около 450 тонн рыб различных пород. Начиная с 2004 г., впервые для личного потребления КМНС было выделено более 500 голов морского зверя и 25 голов белухи. На территории района расположено девять национальных общественных и производственных организаций, в число которых входят: общественная организация народов Севера Тугуро-Чумиканского района (с. Чумикан); ООО Национальное предприятие «Уд-Учур» (с. Чумикан); ООО Национальное предприятие «Фактория Лумукан» (с. Тугур); родовая община коренных малочисленных народов Севера «Уйга» (с. Тугур); семейная община коренных малочисленных народов Севера «Тайкан» (с. Неран), территориально-соседская община коренного малочисленного народа эвенки «Куни», семейная община коренных малочисленных народов севера «НЭКА», семейная (родовая) община коренного малочисленного народа Севера эвенки Челярин», ООО Национальное предприятие «Эльгакан».

Исключительно важную роль по обеспечению выживаемости населения КМНС играет домашнее хозяйство.

По состоянию на 01.01.2008 г. в районе проживает 715 получателей пенсий, средний размер пенсий составляет 4739 руб., В районный сегмент общекраевого реестра граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет бюджетов всех уровней, включено 404 чел, из них «федеральные» льготники – 107 чел., «региональные» – 297 чел. Открытый в районе МУ «Чумиканский районный социальный приют для детей и подростков» рассчитан на 15 коек.

1.5 Экономика

Неблагоприятные природно-климатические условия определили низкую заселенность района, а отсутствие крупных и известных (то есть подготовленных к эксплуатации) высокоэффективных природных ресурсов закрепили за районом на длительное время роль аутсайдера в экономике Хабаровского края.

Основные направления экономики:

  • золотодобывающая промышленность: 

  • добыча и переработка рыбы: 

  • охотничье хозяйство.

Улучшение ситуации в Хабаровском крае явилось главной причиной начатого в 1999 г. роста производства в Тугуро-Чумиканском районе и его ускоренного развития:

Таблица 1.5.2

Из сел района наиболее интенсивное развитие получает с. Чумикан, куда постоянно «стягивается» население и наиболее быстро развиваются предприятия, что вполне объяснимо в связи с заметным влиянием рыночных сил на динамику населения и на производство.

Ориентация на старые и традиционные отрасли рыбный и охотничий промыслы привела в конце прошлого века к существенным потерям в экономике и занятости населения. Во-первых, большая часть времени 90-х годов прошла под знаком ухудшения финансовых результатов. Предприятия района ничего не вкладывали в свое развитие; число убыточных предприятий выросло с 66,7% в 1995 г. до 100% в 2007 г. Во-вторых, сырьевая база названных отраслей подвергалась постоянным воздействиям климатических условий, влияние которых достигало порой 80%. В-третьих, в районе сложилась определённая система менеджмента и управления старыми предприятиями, которые «охраняют» свой рынок сырьевых ресурсов и с большим трудом сюда проникают новые предприятия и новые идеи.

Основными предприятиями рыбной промышленности являются ООО «Сонико-Чумикан», НСПК «Чуттан», ООО «Фактория Лумукан». Основными объектами промысла являются лососевые породы рыб и сельдь.

Охотничий промысел – это вторая, а в прошлом – основная отрасль специализации района. Основной объект пушной охоты – соболь. Для эвенков охота по-прежнему не столько способ получения денег, сколько образ жизни. Многие охотники-эвенки по существу постоянно живут в тайге, в поселках появляются очень редко, в случае крайней необходимости. Для них главное не пушнина, а добыча мяса. Все промысловые угодья в районе официально закреплены за пользователями. Охотничьи участки имеют все охотники – и штатные, и любители, работающие по договору.

Третьей основой традиционного национального хозяйства эвенков были в прошлом олени, которые служили в основном средством передвижения и не доминировали в определении доходов и потребностей коренного населения. К концу 80-х годов стадо оленей составило 2545 голов, а в 2005 г. – 230, в том числе в личном хозяйстве – 160 оленей. Экономической причиной деградации целой отрасли хозяйства (оленеводства) стала его неконкурентоспособность как средства транспорта, и как ресурса питания (себестоимость мяса оленей в 1,5-2 раза выше себестоимости говядины). Социальной причиной исчезновения отрасли является отсутствие потребности у большинства аборигенов (эвенки) в данном виде труда (кочевом оленеводстве).

Земледелие и другие отрасли сельского хозяйства в районе имеют ограничения по агроклиматическим условиям. Тем не менее, весь набор сельхозкультур «северной номенклатуры» (картофель, капуста, морковь, свекла), мясо и молоко в районе традиционно производились и производятся.

Новое качество развития район получил в последние годы с развитием новых нетрадиционных отраслей, в том числе добычи золота и лесозаготовок. Начавшие свою деятельность в 2001 г. предприятия (артель старателей «Восток» и ООО «Рос-ДВ») добыли в 2005 г. 680 кг. драгоценных металлов (в 2002 г. – 50 кг.) и дали для района 84% бюджетных поступлений. Существенно изменились и позиции района в системе перераспределения средств бюджета Хабаровского края.

Из сел района наиболее интенсивное развитие получает с. Чумикан, куда постоянно «стягивается» население и наиболее быстро развиваются предприятия, что вполне объяснимо в связи с заметным влиянием рыночных сил на динамику населения и на производство.

Ориентация на старые и традиционные отрасли рыбный и охотничий промыслы привела в конце прошлого века к существенным потерям в экономике и занятости населения. Во-первых, большая часть времени 90-х годов прошла под знаком ухудшения финансовых результатов. Предприятия района ничего не вкладывали в свое развитие; число убыточных предприятий выросло с 66,7% в 1995 г. до 100% в 2007 г. Во-вторых, сырьевая база названных отраслей подвергалась постоянным воздействиям климатических условий, влияние которых достигало порой 80%. В-третьих, в районе сложилась определённая система менеджмента и управления старыми предприятиями, которые «охраняют» свой рынок сырьевых ресурсов и с большим трудом сюда проникают новые предприятия и новые идеи.

Основными предприятиями рыбной промышленности являются ООО «Сонико-Чумикан», НСПК «Чуттан», ООО «Фактория Лумукан». Основными объектами промысла являются лососевые породы рыб и сельдь.

Охотничий промысел – это вторая, а в прошлом – основная отрасль специализации района. Основной объект пушной охоты – соболь. Для эвенков охота по-прежнему не столько способ получения денег, сколько образ жизни. Многие охотники-эвенки по существу постоянно живут в тайге, в поселках появляются очень редко, в случае крайней необходимости. Для них главное не пушнина, а добыча мяса. Все промысловые угодья в районе официально закреплены за пользователями. Охотничьи участки имеют все охотники – и штатные, и любители, работающие по договору.

Третьей основой традиционного национального хозяйства эвенков были в прошлом олени, которые служили в основном средством передвижения и не доминировали в определении доходов и потребностей коренного населения. К концу 80-х годов стадо оленей составило 2545 голов, а в 2005 г. – 230, в том числе в личном хозяйстве – 160 оленей. Экономической причиной деградации целой отрасли хозяйства (оленеводства) стала его неконкурентоспособность как средства транспорта, и как ресурса питания (себестоимость мяса оленей в 1,5-2 раза выше себестоимости говядины). Социальной причиной исчезновения отрасли является отсутствие потребности у большинства аборигенов (эвенки) в данном виде труда (кочевом оленеводстве).

1.6 Малое предпринимательство

В Тугуро – Чумиканском муниципальном районе малое предпринимательство стало одним из основных секторов экономики.

В 2007 году согласно данным УФНС РФ по Хабаровскому краю количество субъектов малого бизнеса, зарегистрированных на территории района, составило 60 единиц, из них малых предприятий - 29 единиц, индивидуальных предпринимателей - 31 человек. Фактически уплачивали налоги 35 единиц - 24 малых предприятия, 11 индивидуальных предпринимателей (для сравнения: 2006 г. – фактических налогоплательщиков - 46 единиц, из них 21 - малые предприятия, 25 - индивидуальные предприниматели). Остальную категорию составляли вновь зарегистрированные предприятия, у которых не наступили сроки уплаты налогов, находящиеся в стадии ликвидации предприятия, а также сдающие «нулевые» балансы.

Сложившаяся отраслевая структура распределения субъектов малого предпринимательства в экономике района свидетельствует об их развитии преимущественно в рыбодобывающей сфере и в сфере розничной торговли.

В 2007 году малые предприятия распределялись следующим образом: добыча рыба и ее переработка – 50 %, розничная торговля – 40 %, услуги гостиниц – 10 %. Среди индивидуальных предпринимателей в розничной торговле, общественном питании занято 72,7% , в сферах оказания услуг гостиниц – 18,2%, связи – 9,1%.

Численность работающих в малом бизнесе в 2007 году по сравнению с предыдущим годом выросла на 27,6 % и достигла 185 человек (2006г. – 145 человек), доля работающих от общей численности занятых в экономике района увеличилась до 21,8 % (2006 г. – 17,2 %, показатель по краю в 2007 г. – 24,5 %).

Анализ основных показателей деятельности субъектов малого предпринимательства свидетельствует об увеличении их вклада в экономику района.

Объем оборота субъектов малого бизнеса в 2007 году составил 99,6 млн. рублей. По сравнению с 2006 годом он вырос на 21,2 % (2006г. – 82,2 млн. руб.). Объем использованных инвестиций малых предприятий по сравнению с 2006 годом возрос в 15 раз и составил в 2007 году 2743,2 тыс. рублей (2006г. - 183,1 тыс. рублей).

Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях увеличилась с 9240 рублей в 2006 году до 10180 рублей (среднемесячная заработная плата по району – 12168 рублей).

За 2007 год по данным УФНС РФ по Хабаровскому краю субъектами малого предпринимательства уплачено налогов во все уровни бюджетов в сумме 12679 тыс. рублей с ростом к предыдущему году на 25,5 процента (2006г. – 10105 тыс. рублей). Поступления от малого бизнеса в бюджет муниципального района составили 2742 тыс. рублей (2006г. – 2635 тыс. рублей). Несмотря на незначительный прирост, доля налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства в бюджет муниципального района сложилась ниже уровня 2006 года и составила 6,2 процента (2006г. – 9,13%). Это объясняется, в первую очередь, использованием малым бизнесом специальных налоговых режимов, предусмотренных федеральным законодательством, по которым работает 100 процентов субъектов малого предпринимательства района.

В среднем на одного занятого в малом бизнесе района уплачено налогов и других платежей в бюджеты всех уровней 68,54 тыс. рублей; одним малым предприятием – 524,9 тыс. рублей, одним индивидуальным предпринимателем – 6,7 тыс. рублей.

Следует отметить, при положительных результатах деятельности малого бизнеса, его потенциал на сегодняшний день используется не полностью. Развитие малого предпринимательства, повышение его роли в развитии экономики муниципального района и переход на качественно новый уровень участия в формирования доходов бюджета требует существенного расширения возможностей для осуществления хозяйственной деятельности малого предпринимательства.

Ключевыми факторами, негативно влияющими на развитие, по-прежнему являются недостаток собственных финансовых средств и недоступность банковских кредитных ресурсов, особенно для начинающих предпринимателей, слабое развитие инфраструктуры поддержки, несовершенство налогового законодательства и т.д. Сохраняются проблемы, связанные с уходом предпринимателей от налоговых обязательств, занижением налогооблагаемой базы.

На процесс развития предпринимательской деятельности оказывают значительное влияние внешние факторы, в том числе административные и экономические барьеры, отсутствие оперативной экономико-статистической информации в целом об этом секторе экономики.

    1. Финансовое обеспечение экономического развития

Наиболее общей характеристикой бюджета является его глубокий дисбаланс: несоответствие между тем, что зарабатывают предприятия района (в виде налогов), и что потребляет район для осуществления своих общественных и производственных функций.

Из таблицы 1.7.1 следует, что главным действующим субъектом экономики района является «бюджетная система Хабаровского края», которая на 2/3 обеспечивает потребности района в финансовых и материальных ресурсах. При этом, доля средств, собираемых в районе и направляемых в районный бюджет, в расходах бюджета увеличивается.

Таблица 1.7.1 – Общие показатели бюджета Тугуро-Чумиканского района

За последние пять лет рост собственных доходов бюджета составил 5,5 раза (2002 год собственные доходы - 7800 тыс.рублей, 2007 год - 43269 тыс.рублей)

Доминирующее положение в структуре собственных доходов остается за налогом на доходы с физических лиц, который составляет 90 % от общей суммы поступлений.

Доля межбюджетных трансфертов из краевого бюджета в течении трех последних финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местного бюджета.

В целом доходы муниципального района возросли на 56%.

Увеличение объема доходов бюджета района способствовало:

-росту расходов бюджета муниципального района. По сравнению с 2002 годом расходы возросли в 2,6 раза (2002 год 67943 тыс.рублей 2007 год – 180116 тыс.рублей);

-сокращению муниципальных заимствований, привлекаемых из краевого бюджета, за последние три года снизились на 60%;

-сокращению кредиторской задолженности бюджетных учреждений по принятым обязательствам (2005-359 тыс.рублей 2007-0)

Основными расходными статьями бюджета являются: образование, дотации ЖКХ, здравоохранение, содержание органов управления, а также «прочие расходы», имея в виду, что из этих прочих расходов наибольшая часть приходится на расчеты за кредиты фонда северного завоза. Подавляющая часть затрат приходится на централизованную закупку угля, дизтоплива, бензина для бюджетной сферы.

Хозяйство района не обеспечивает необходимых доходов населению, покупательная способность каждого жителя в 3,5 раза ниже, чем в среднем по Хабаровскому краю. Район многие годы потребляет экономические ресурсы, заработанные в других зонах Хабаровского края. Предприятия и организации вплоть до 2005 года ничего не строили в районе, а ежегодные убытки от хозяйственной деятельности предприятий составляют 945 руб. в год на одного жителя, вместо прибыли в размере 6,6 тыс. руб. (в среднем по Хабаровскому краю). Все это означает, что экономическая сфера района не обеспечивает необходимых условий устойчивого развития района, и, несмотря на значительную помощь государства, не может обеспечить, пока что, нормального воспроизводства населения. Хотя в последние 2 года наметилась положительная динамика роста интегрального коэффициента развития и создались благоприятные условия для закрепления этих положительных тенденций, требуются значительные усилия для придания развитию устойчивого характера.

    1. Социальная сфера

1.9.1. Образование

Условия для реализации прав граждан на получение образования обеспечиваются в районе в рамках реализации основных положений концепции модернизации российского образования, краевых целевых программ, муниципальных программ развития образования. В 2007 году в районе образовательную деятельность осуществляли 9 муниципальных учреждений, в которых обучаются и воспитываются 519 детей, из них школьников – 447. Решаются вопросы комплектования учреждений образования школьной мебелью, учебно-наглядными пособиями, спортивным инвентарем, компьютерным оборудованием. Из 9 образовательных учреждений 8 находятся в приспособленных зданиях с изношенностью до 80%. Площади учебных кабинетов с. Удское, Тугур не соответствуют санитарным правилам и нормам, отсутствует спортивный зал, мастерские для мальчиков, нет условий для внеклассной работы. С учетом демографической ситуации, оптимизации образовательной сети закрыта начальная школа в с. Алгазея.

По Приоритетному национальному проекту «Образование» общий объем финансовых ресурсов, выделенных 2006-2007 гг. на реа­лизацию в Тугуро-Чумиканском районе национального проекта «Образова­ние» составил 2,5 млн. руб., в том числе 1,2 млн. руб. средства федерального бюджета и 1,3 млн. руб. средства краевого бюджета.

Денежные средства направлялись на улучшение материальной базы школ и повышение качества образования, а так же на повышение уровня воспитательной работы в школах.

В ходе реализации проекта 4 школы района были подключены к сети Интернет, в 1 школу района поступил комплект оборудования для специали­зированного класса, 7 комплектов школьной мебели, приобретен 1 школь­ный автобус.

В сфере образования основные проблемы связаны с фактической недоступностью среднего образования для детей малых национальных сел, в том числе Нерана, Алгазеи, Торома, Тугура, Удского, обусловленного необходимостью отрыва детей от семей, что встречает сопротивление и детей и их родителей.

Значительная часть детей без среднего образования и без перспективы получения первоначального профессионального образования уходят во взрослую жизнь, пополняя армию низкоквалифицированных не работающих и безработных слоев населения.

1.9.2 Здравоохранение

Система Здравоохранения в районе представлена 1 районной больницей, двумя участковыми больницами в селах Тугур и Удское и двумя фельдшерско-акушерскими пунктами в селах Тором и Алгазея с общим числом больничных коек 19 единиц.

Специфика размещения населения (удаленность друг от друга мелких населенных пунктов) и больничных учреждений, недостаток квалифицированных кадров не позволяют обеспечивать качественное обслуживание населения. Объемы стационарных, амбулаторных видов услуг, скорой и неотложной помощи должны соответствовать основным демографическим показателям, структуре заболеваемости, потребности населения в качественной медицинской помощи, обеспечены соответствующим финансированием и направлены на снижение смертности и повышение продолжительности жизни населения района.

В рамках Приоритетного национального проекта «Здоровье» в районе завершена дополнительная диспансеризация граждан, работающих в государственным муниципальных учреждениях здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры. Проводится дополнительная иммунизация населения, ежегодно определяется численность населения, подлежащего дополнительной иммунизации, своевременно заказывается вакцина и доставляется в район.

Общий объем финансовых ресурсов, выделенных 2006-2007 гг. на реа­лизацию национального проекта «Здоровье» в Тугуро-Чумиканском районе составил 8,8 млн. рублей, в том числе 2007год – 3,8 млн. руб.

В основном денежные средства направлялись на развитие первичной медико-санитарной помощи. В том числе: на выплаты медицинскому персо­налу - 0,9 млн. руб., на приобретение автомобилей скорой медицинской по­мощи (3 автомобиля) -1,4 млн. руб. и на оснащение современным медицин­ским оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений (8 единиц комплектов аппаратуры УЗИ, ЭКГ, эндоскопическое оборудование) - 6.4 млн. руб.

Большая часть медицинских работников представлена специалистами среднего звена. Неблагоприятное воздействие природы на жизнь человека находит свое отражение в медицинской статистике. Она свидетельствует о том, что население района относится к категории наиболее «больных» среди жителей Хабаровского края.

Основными проблемами здравоохранения являются:

    • рассредоточенность населения по мелким населенным пунктам, отсутствие возможности получения квалифицированной помощи в районной больнице, примерно у половины населения; имеющиеся участковые больницы (с.Тугур, с. Удское) и ФАПы не могут обеспечить полноценной помощи населению;

    • в районе нет программы по охране здоровья и развития здравоохранения;

    • нехватка медицинских работников

    • низкое техническое состояние зданий и помещений.

1.9.3 Культура и спорт

Отдел культуры как самостоятельный отдел администрации муниципального района ликвидирован в декабре 2005 года. Культурно-просветительскую работу осуществляют 5 библиотек, работа которых строится по заранее составленным планам. Нарушение централизованной системы, прекращение внутреннего книгообмена и отсутствие библиотечного комплектования повлекло прекращение обновления книжного фонда и как следствие снижение показателей по библиотечной деятельности. Книговыдача составила 68683 экз. книг в 2007г., посещаемость уменьшилась по сравнению с прошлым годом на 3195 человек и составила в 2007 году – 21805 посещений. Культурно-досуговым обслуживанием на территории района занимаются 3 досуговых объекта: дом культуры «Село Чумикан», сельский клуб «Село Тугур», сельский клуб сельского поселения «Село Удское». В 2007 году проведено 477 мероприятий, которые посетили 8732 человека. Функционируют 13 кружков художественной самодеятельности, 9 из них для детей. к значимым мероприятиям можно отнести участие вокальной группы «Гармония» во втором этапе краевого конкурса «Россия начинается с Востока» и была отмечена дипломом КНОТОК, а также дипломом Министерства культуры.

В сложной ситуации находятся работники учреждений культуры где нет собственных зданий для осуществления досуговой деятельности, что приводит к ограничению количества и возможностей в применении различных форм мероприятий. Работники культуры с. Неран проводят работу в школах, а это в свою очередь не дает возможности проводить массовые мероприятия для взрослого населения или в вечернее время.

Компенсации по оплате коммунальных услуг работникам культуры выплачиваются регулярно, согласно представленным документам. Всего льготы получают 17 специалистов и 6 пенсионеров.

В течение года работниками культуры сел района проводились интересные мероприятия, которые нашли отражение на страницах районной газеты.

Основными проблемами района являются: отсутствие клубов в большинстве населенных пунктах, незначительные финансовые возможности поселений и района по финансированию учреждений и мероприятий культуры, отсутствие специальной программы возрождения национальной культуры и образа жизни КМНС района.

  1. Благоприятные факторы социально-экономического развития района

    1. Ресурсный потенциал

Минеральные ресурсы. В недрах Тугуро-Чумиканского района найдены многочисленные месторождения различных полезных ископаемых, в том числе железа, марганца, золота, фосфоритов, апатитов, газа. Наиболее разведенными являются месторождения: железных руд (междуречья Уды и Селемджи) с запасами 10-12 млрд. тонн, марганцевых руд, комплексных апатито–титано–магнетитовых руд с запасом более 2 млрд. тонн, фосфоритов с извлекаемыми запасами Р2О5 – 80 млн. тонн, золотоносных песков и рудного золота (с запасами около 67 тонн).

В пределах района выделено несколько золотоносных районов: в бассейне реки Уда (Чогоро-Удыхинский), Тыль, Тором, Усалгин, Сульхан. Они представлены рядом разведанных, уже отработанных или эксплуатируемых россыпей и рудных месторождений золота. В связи с низкой степенью геологической изученности района имеются перспективы открытия здесь крупных и богатых месторождений. После прекращения добычи золота в 1996 году новый этап наступил с 2001-2002 годах; объем добычи металла возобновился и составил в 2007 г. – 655 кг. В перспективе он может быть доведен до 1500 кг. в год.

Добычу золота следует рассматривать в качестве одного из возможных и перспективных направлений развития района, которое может обеспечить достаточно быстрое развитие экономики района и решение многих социальных задач.

Наиболее крупной сырьевой проблемой района является отсутствие разведанных, пригодных к разработке и эффективному использованию на местные нужды минеральных энергоресурсов. В этой связи район их полностью завозит через порт «Чумикан».

Лесные ресурсы. 70% территории или 6,7 млн. га относятся к лесопокрытой территории. Общий запас древесины - 683,0 млн. м3; расчетная лесосека района составляет 739 тыс. куб. м в год. В связи с отсутствием дорог и рынков сбыта, заготовка древесины ведется недалеко от населенных пунктов и направлена на удовлетворение местных потребителей, в том числе главным образом - на заготовку дров для топлива, используемого населением, детскими садами, школами, учреждениями культуры и здравоохранения. Ближайшие массивы высокотоварного леса расположены в 40-60 км от с. Чумикан (урочище «Тыль», «Джана» и др.). Основные ресурсы сосредоточены в среднем и верхнем течении реки Уды и тяготеют к транспортной системе Амурской области (БАМ).

Кроме древесины, хозяйственное значение имеют и другие ресурсы леса брусника, голубика, смородина, жимолость, клюква. Что же касается использования, то даже в 80-90 годы прошлого века, при плановом ведении хозяйства, готовилось не более 10 тонн дикорастущих ягод, 1-2 тонны грибов, 1-1,5 тонны лекарственно-технического сырья в год. Причиной низкой степени использования ресурсов является отсутствие сбыта и недостаток рабочих рук.

Животный мир. Животный мир района достаточно разнообразен, в нем встречаются: медведь, рысь, росомаха, лисица, волк, соболь, горностай, колонок, норка, заяц-беляк, белка, северный олень, лось, изюбрь, косуля, кабарга. Наибольшее хозяйственное значение имеют соболь, норка и белка. Встречаются лось и северный олень. Из промысловых птиц наиболее распространены: рябчик, белая куропатка, каменный глухарь.

Таблица 2.1.1 – Ресурсы основных видов охотничьих животных по Тугуро-Чумиканскому району1

Численность голов тыс. шт.

Возможный объем добычи тыс. шт.

Лимитированные виды животных

Соболь

20900

3700

Выдра

387

13

Медведь

902

50

Кабарга

2878

154

Северный олень

4270

68

Снежный баран

330

5

Не лимитированные виды животных

Белка

17100

1710

Горностай

8671

867

Норка

3527

353

Лисица

1155

173

Заяц

12728

1273

По оценкам «Хабаровсккрайохотуправления», в ближайшие 10 лет в охотничьем хозяйстве района, не произойдет ни каких качественных изменений и основным направлением деятельности останется заготовка соболя для международных аукционов и добыча мяса копытных для нужд жителей района. Развитие охотничьего туризма возможно только при условии развития инфраструктуры в районе и улучшения общей экономической и социальной ситуации в районе.

Оленьи пастбища. Из общей площади района в размере 9,6 млн. га в прошлом, когда было развито оленеводство, 3,3 млн. га занимали оленьи пастбища. Однако при этом, условия для ведения оленеводства в районе довольно сложные. Типичных тундр в районе мало; оленьи пастбища представлены лесотундрой и горно-таежными лесами с ограниченными запасами ягеля. Территория района расчленена многочисленными горными хребтами, что осложняло и осложняет выпас оленей, а многочисленные реки с бурным течением труднопроходимы для животных, особенно – в период половодий.

Биологические ресурсы ихтиофауны. В состав ихтиофауны, прилегающих к району заливов и впадающих в них рек, входят 12 промысловых видов рыб: горбуша, кета, сельдь, корюшка, навага, камбала, крабы. Наиболее массовым видом в прошлые годы была сельдь, в настоящее время – горбуша и кета.

Лососевые – это главный ресурс на котором держится рыболовство Тугуро- Чумиканского района промысел лососей имеет давнюю историю. За последнее десятилетие в среднем вылавливается (официально) до 700-800 тонн лосося в год. При полном восстановлении естественной продуктивности нерестилищ объем годовой добычи может достигнуть 2000 т.

Запасы сельди в районе достаточно велики. В пятидесятые годы прошлого века в районе добывалось 2,3 тыс. тонн икряной сельди, которая подходит к побережью заливов Тугурского, Ульбанского, Николая и Удской губы. В настоящее время Охотское стадо сельди практически восстановлено и Хабаровское отделение «ТИНРО–центра» даёт прогноз на вылов сельди в прибрежных водах района в размере от 1000 до 2000 тонн.

Из остальных промысловых рыб Тугуро-Чумиканского района наибольшее значение имеют тихоокеанская навага и зубастая (азиатская) корюшка. Зимний подледный промышленный лов тихоокеанской наваги в Тугуро-Чумиканском районе не ведется, прежде всего, из-за ограниченной возможности вывозить добытую рыбу. Поэтому все добывающие и перерабатывающие предприятия консервируются до начала сельдевой путины. В летний же период все мощности задействованы на промысле сельди и лососей.

Среди непромысловых пород рыб, но имеющих большое значение для любительского и рекреационного рыболовства, отмечаются заносы нельмы, кунджи, ленка, тайменя, хариуса, красноперки, карася и щуки.

С 2001 г. проводятся исследования аяно-шантарской популяции камчатского краба. Популяция находится в стабильном состоянии, ОДУ для Тугуро-Чумиканского района может составить не менее 500 тонн. Имеются сведения о наличии в районе залива Николая запасов синего краба, но для определения квот и начала промышленного лова нужны будут значительные исследования.

Перспективным видом промысловой ламинарии Тугуро-Чумиканского района является ламинария Гурьяновой, которая произрастает на небольших глубинах и небольшом удалении от берега от 50 до 200 м вблизи скалистых берегов и до 600 м у пологих берегов на галечных полях. По оценкам ХО «ТИНРО – центра» объем ОДУ по ламинариям составляет до 3,6 тыс. тонн в год, что не ухудшает условий для воспроизводства сельди, которая в настоящее время далеко не полностью использует поля ламинарии для нереста.

Фауна млекопитающих представлена китообразными (белуха, гренландский кит) и ластоногими (тюлень обыкновенный, нерпа, морской заяц).

Для белухи вода прибрежных заливов является не только местом нагула, но и используется для размножения. Наибольшая численность белухи отмечается в Тугурском заливе в летний период, когда проходит нерест лососевых пород. В целом шантарская популяция белухи составляет по оценкам «ТИНРО – центра» 6 тысяч голов. На их питание ежегодно идет от 10 до 18 тыс. т рыбы, что существенно подрывает сырьевую базу добычи лосося и сельди в этих районах.

Однако увеличение добычи белухи (которая относится к отряду дельфинов) связано с достаточно сложными процедурами согласования промысла с международными организациями.

Среди прочих ресурсов Тугуро-Чумиканского района заслуживают внимание два: во-первых, энергия приливной волны Тугурского залива, во-вторых, энергия ветра.

Проект Тугурской ГЭС ориентирован на мощность 6800 мВт. Это больше чем суммарная мощность действующих электростанций Хабаровского края. В масштабах Дальневосточного региона сооружение приливной электростанции рассматривается в качестве альтернативного варианта развития строительства тепловых и атомных электростанций. Для незначительного по размерам Тугуро-Чумиканского района такое строительство будет равнозначно превращению его в зону интенсивного экономического развития с увеличением численности населения в десятки раз, с доведением уровня и качества жизни, сопоставимого с Хабаровском, Комсомольском-на-Амуре, Владивостоком.

Ветровая энергия. Исследования Дальневосточного управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды показывают, что Тугуро-Чумиканский район, среди территорий Хабаровского края, имеет высокий энергопотенциал: он составляет на высоте 10 м около 200 Вт на 1 м2 (летом - 104 Вт/м2, зимой – 400 Вт/м2). По расчетам этого управления, себестоимость энергии на ветроэнергетических установках в с. Чумикан в несколько раз меньше, чем производство на действующих электростанциях. Однако при этом полная замена дизельных электростанций потребует монтажа 97 ветроагрегатов мощностью 10 кВт каждый (при диаметре колеса 7 м), либо 8 ВЭС единичной мощностью 100 кВт (при диаметре колеса 25 м). При достаточно высокой эффективности замены дизельных электростанций ВЭС есть нерешенные технические проблемы, в том числе: выработка нестандартного по частоте тока, неравномерность поступления энергии по временам года, месяцам и часам. Это определяет необходимость поэтапного ввода ВЭС в энергосистему района, по мере накопления опыта по отдельным населенным пунктам.

    1. Конкурентоспособность отдельных видов производимой и возможной к производству продукции

Основными наиболее крупными направлениями развития производства района станут:

  • увеличение объемов добычи и переработки ресурсов моря: лосося, нерестовой сельди, крабов, морской капусты, корюшки, наваги, морских зверей и китообразных;

  • увеличение объемов заготовки и переработки ресурсов леса: деловой и топливной древесины, охотничьих животных, ягод, грибов и лекарственного сырья;

  • более значительное использование оленьих пастбищ, торфов, мхов, торфяных вод;

  • поиск, разведка и использование благородных металлов (золота);

  • использование рекреационных ресурсов (дикая природа, Шантарские острова, охота, рыбная ловля).

Большая часть производимой продукции морского промысла пользуется высоким спросом на внутреннем и внешнем рынках. Поэтому найдет своего потребителя. Исключение составляет продукция из морской капусты и продукция переработки морских зверей (белухи), производство которых потребует достаточно детальных обоснований.

Особенно быстрореализуемым является проект добычи лосося (прирост на 1,2 тыс. т в год) и доведение его объема до исторического максимума.

При этом собственно увеличение добычи лосося не требует значительных инвестиций, но нужно будет параллельно решать вопросы развития базы рыбопереработки (разделочные, икорные, посолочные, консервные цеха, мощности по скорой заморозке, холодильники мощностью около 1 тыс. т одновременного хранения). На развитие рыбопереработки потребуются значительные капитальные вложения, которые могут быть получены за счет внешних инвестиций и привлечения в отрасль новых предприятий. При этом существенным является то, что добыча лосося – это традиционный вид занятий коренного населения, а увеличение добычи лосося на 1200 т расширит рынок труда района на 300 человек. Достаточно перспективным выглядит проект добычи нерестовой сельди. Переработка сельди предполагает получение нежирной соленой и мороженой сельди, а также икры для целей экспорта. Поставка икры сельди на внутренний рынок нецелесообразна в связи с низкой ценой, а главное – в связи с отсутствием особого потребительского спроса на нее. Часть разделанной рыбы, после изъятия икры, может использоваться для засолки, копчения, получения пресервов. Реализация проекта дополнительно расширяет потребность в рабочей силе на 75 человек временных (на время путины) и постоянных рабочих и специалистов. Добыча и заморозка сельди относится к весьма эффективным видам деятельности. Однако в связи со сложностями ледовой обстановки она требует высокой организации и технической оснащенности.

Проект добычи крабов и их переработки, пока что, не имеет достаточного ресурсного обоснования. Известно, что вокруг Шантарских островов есть промышленные запасы аянско-шантарской разновидности камчатского краба. Оценочно речь идет о нескольких тысячах тонн потенциальных ОДУ. Осторожные оценки Хабаровского отделения ТИНРО-центра дают потенциальные ОДУ – 500 т. в год. Высокая эффективность крабового промысла, включающая добычу краба, его переработку и поставку на экспорт, особенно в Японию, создает исключительно большие трудности для участия предприятий района в его добыче. Тем не менее, у района есть все основания для получения квот на вылов краба и организации такого вылова на основных предприятиях района. Этими основаниями являются: во-первых, принадлежность вод Шантарского моря к внутренним водам Российской Федерации, следовательно, биологические ресурсы его попадают под определение законов о «совместном ведении» их Российской Федерацией и Хабаровским краем; во-вторых, режим особой экономической зоны «Национальный Тугуро-Чумиканский район», который необходимо принять в рамках реализации стратегии устойчивого развития района. При весьма благоприятном стечении обстоятельств районные организации могли бы вылавливать к 2017 г. до 500 т крабов (минимальный уровень), получать до 85 т готовой крабовой продукции на сумму 61,5 млн. рублей и прибыль в размере около 30 млн. рублей. При этом значительная часть средств от реализованной продукции могла бы быть направлена, в виде налогов и платежей, в районный бюджет.

Проекты увеличения добычи наваги и белорыбицы, в связи с низкими ценами на сопутствующую продукцию, отдаленностью района и высокими затратами по доставке продукции до центров потребления в России и за рубежом, имеют смысл при ориентации производства на местный рынок, в том числе для удовлетворения потребностей в рыбе жителей района.

Сырьевая база охотничьих животных Тугуро-Чумиканского района недоиспользуется по всем видам животных. Основными шагами в этом направлении должны быть: во-первых, расширение числа субъектов охотохозяйственной деятельности, в том числе по закупке пушнины у предприятий и заготовке пушнины у частных охотников, по привлечению в бизнес устойчиво закрепившихся в данном секторе Хабаровского края; во- вторых, формирование условий для конкуренции на всех этапах организации производства, в том числе при выделении охотничьих угодий, предоставлению лицензии или закупке и заготовке пушнины и мяса.

Сбор ягод и грибов – традиционное занятие жителей района, в том числе детей, женщин, пожилых людей. Однако указанные ресурсы являются «рядовыми», которые имеются в наличие в других регионах Дальнего Востока, расположенных более близко к основным рынкам сбыта (городам региона и зарубежья). Поэтому затратная конкурентоспособность такого проекта достаточно низкая. Преимуществом проекта является возможность производства экологически чистого продукта на основе указанного сырья. Важнейшим элементом проекта должно стать получение международного сертификата качества по всем намечаемым продуктам. Большое значение при этом будут иметь внешний вид и упаковка товаров. За счет них стоимость товара повышается в 2-3 раза, и товар может поставляться вплоть до Западной Европы.

Проекты организации туристических маршрутов относятся к числу уже осуществляемых, поэтому речь идет о расширении масштабов привлечения туристов на Шантарские острова (экологический и научный туризм), на охоту (на медведя и морского зверя), на рыбалку по местам приливов и отливов. Параллельно с организацией маршрутов и обустройством инфраструктуры необходимо строить музей культуры эвенков («Эвенкийский двор»). Однако здесь существует огромная проблема – отсутствие массового потока туристов. Охотничий и экологический туризм опирается на зажиточного иностранного и русского человека, который имеет средства для путешествий по всему миру. С таким туристом работают крупные российские фирмы, и обслуживающие его эксклюзивно. Возможное количество иностранных въездных туристов, которые могут посетить Тугуро-Чумиканский район в ближайшие 4-5 лет, исчисляется в пределах первой сотни.

Проект увеличения заготовки и переработки древесины в Тугуро-Чумиканском районе представляется недостаточно очевидным, так как лесные массивы расположены от основных поселений на расстоянии от 15-20 км (в бассейне реки Джана) и до 120 км (в среднем течении р. Шевли). При этом в районе отсутствуют круглогодовые дороги, нет рынка сбыта, а также соответствующих кадров. Кроме того, проект будет иметь также серьезные экологические ограничения, связанные с опасностью загрязнения нерестовых рек. Тем не менее, при значительном развитии производства в районе, при росте благосостояния людей лесозаготовка и лесопереработка должны получить значительное развитие, так как при этом возрастает потребность жилищного сектора экономики (ремонт и строительство жилищ).

Развитие лесозаготовок в бассейне р. Шевли с выходом грузовика на БАМ (до 900 тыс. куб. м3 в год) – это весьма крупный проект, осуществляемый «ООО «Дальлеспромресурс», который способен существенно перекроить структуры экономики района.

Развитие сельского хозяйства в сложных климатических условиях района представляется малоперспективным проектом, если ориентироваться на традиционные хозяйства с их огромной неповоротливой инфраструктурой, надстройками, воровством работников, некачественной работой. Поэтому проект развития сельского хозяйства ориентирован на совместное развитие двух групп производителей: личного подсобного хозяйства жителей района и предприятий-заготовителей.

Тугуро-Чумиканский район не имеет источников энергоресурсов, кроме ветров. В этой связи для производства электроэнергии и тепла ежегодно завозятся 2,5 тыс. т дизельного топлива и 3,5 тыс. т угля. Учитывая сложные транспортные схемы доставки топлива, затраты на энергоресурсы являются наиболее крупными статьями расходов районного бюджета. Поэтому в программе ставится задача поэтапного ослабления зависимости экономики района от завозных энергоресурсов. Для условий района рассматриваются два варианта развития нетрадиционной энергетики: ветроэнергетика и энергетика приливной волны.

    1. Обязательства государства по развитию территорий компактного проживания КМНС

Везде в мире аборигенное население КМНС находится под защитой государства, которое не дает в полной мере реализоваться рыночным законам на территориях проживания этих народов.

Государственной поддержки требуют не только человек, население, местное сообщество, но и сфера производства. В условиях Тугуро-Чумиканского района «нерыночный сектор» должен включать в себя на многие годы адаптационного периода:

  • борьбу с бедностью; доведение показателей уровня и качества жизни населения до среднего уровня по Хабаровскому краю, по состоянию на начало 2007 г.;

  • общее образование; в полной мере реализацию закона РФ о среднем образовании;

  • здравоохранение; обеспечение необходимого уровня услуг здравоохранения населения, роста длительности жизни местного населения;

  • культура; язык, национальное и прикладное искусство;

  • профессиональную первоначальную подготовку, высшее образование, переподготовку кадров;

  • обеспечение населения электроэнергией, теплом, продуктами первой необходимости;

  • содействие развитию производственных структур населения КМНС (домашнее хозяйство, общины, национальные предприятия, градообразующие предприятия, дороги, электрические сети, экология и др.);

  • общественные объединения и организации.

Часть «нерыночного сектора» уже финансируется государством. Однако, речь идет о дополнительно решаемых в национальном районе задачах, которые требуют и дополнительных ресурсов. Кроме того, повсеместно недофинансирование местных расходов в районах проживания КМНС чревато физической деградацией населения. Поэтому поддержка государством (патернализм), по отношению к району, должна носить более четко выраженный и целенаправленный характер. Среди новых задач, которые государство должно решать в районе и предусматривать на эти цели дополнительные ресурсы: борьба с бедностью (нищетой) населения; развитие национальной культуры и традиций; профессиональная подготовка КМНС; поддержка производственных структур КМНС; поддержка общественных (национальных) объединений и организаций.

    1. Концепция программы социально-экономического развития района на 2008-2012 гг.

Качественное отличие Тугуро-Чумиканского района от других районов Хабаровского края определяется национальным составом населения; оно более чем наполовину относится к КМНС, а все поселения – к местам их компактного проживания, где социальная, экономическая и природохозяйственная деятельность должны быть подчинены особым законам федерального и краевого уровня. Отнесение подавляющей части района к местам компактного проживания КМНС, определяет и некоторые дополнительные требования к развитию территорий, наделенных таким статусом. Главное условие или требование, исходящие из международных обязательств России перед мировым сообществом – это содействие развитию КМНС и мест их компактного проживания. Россия, как государство и Хабаровский край, как государственный уровень управления обязаны обеспечивать достойное социально-экономическое развитие Тугуро-Чумиканского района. Неустойчивые процессы экономического развития и деградация социального развития, о которых сказано выше – это результат ненадлежащего выполнения международных обязательств российских законов, и Россией, и Хабаровским краем. Это означает, что устранение такого положения – это главная задача социально-экономического развития района на длительную перспективу. Более того - это центральная идея миссии, которую несет, и в ближайшие годы будет нести район. Тугуро-Чумиканский район должен стать модельным районом решения проблемы КМНС на основе сочетания принципов государственного патернализма и развития самодеятельности местного населения. Это наилучшая в Хабаровском крае «площадка» для постановки и решения в опытном режиме такой сложной задачи как сохранение образа жизни, самоидентификации, занятости и культуры эвенков. В этом случае «прочее» население и «прочая» экономика района являются хотя и важными, но всё же одним из моментов для решения указанной задачи.

Основными направлениями реализации указанной миссии являются:

  • борьба с бедностью (нищетой) населения, повышение уровня и качества жизни, доведение доли бедного населения в стратегической перспективе (10 лет) до 18-20% против 58,8% в настоящее время;

  • качественные преобразования в социальной инфраструктуре: полная реализация прав детей на среднее образование, развитие структур профессионального образования, развитие здравоохранения, объектов культуры;

  • рост экономики традиционных отраслей и рост занятости населения в традиционных отраслях экономики; помощь и поддержка национальных предприятий;

  • содействие развитию личного подсобного хозяйства населения, малого бизнеса и местной кооперации населения;

  • рост производства в нетрадиционных отраслях экономики; обеспечение участия местного населения в производстве; частно-государственное партнерство; обеспечение постоянной транспортной связи населенных пунктов с райцентром;

  • развитие культурной автономии КМНС, сохранение традиций, реорганизация местного самоуправления под задачи национального развития.

При анализе социально-экономического положения района определено, что наиболее острой и важной проблемой КМНС (следовательно, и всего района) является бедность (и даже нищета) населения. Очень важно подчеркнуть, что между уровнем жизни местного населения и заработной платой в производственной сфере имеется разрыв. Рост производства достаточно опосредованно влияет на уровень доходов населения. Поэтому, не снимая с повестки дня развитие экономики района, необходимо на первое место ставить задачи социального характера, среди которых снижение бедности населения находится на первом месте.

Качественные преобразования в социальной инфраструктуре (второе направление реализации миссии) должны быть направлены: во-первых, на обновление материально-технической базы всех социальных отраслей, включая строительство новых зданий школ, интерната, дошкольных учреждений, ФАПов и больниц, клубов (домов культуры), спортивных сооружений; во-вторых, на формирование новой идейно-смысловой базы развития каждой из отраслей. В частности, каждый молодой человек - житель района должен получить среднее образование, каждый желающий должен получить рабочую профессию, каждый житель должен иметь доступ к качественному медицинскому обслуживанию, но главное – необходимо внедрение здорового образа жизни, антиалкоголизация населения. В сфере культуры решаются задачи развития народного творчества, увеличение числа коллективов национальной культуры, преобразование работы районной газеты, библиотек, архива, восстановление культурно-просветительской работы среди населения.

Социологические опросы населения свидетельствуют о том, что большая часть его отдает предпочтение развитию традиционных отраслей природопользования в районе. В этой связи важным направлением реализации миссии является рост производства и выпуска продукции рыбного промысла, охотничьего хозяйства и даже оленеводства (несмотря на его убыточность). Однако это направление себя исчерпывает, так как ресурсная база таких производств способна обеспечить лишь незначительную часть потребностей КМНС. Тем не менее, это направление реализации миссии относится к числу высокоприоритетных, так как среди КМНС именно эти отрасли могут быть в максимальной мере обеспечены подготовленной рабочей силой.

Рост экономики традиционных отраслей предполагает дальнейшее увеличение числа национальных общин, предприятий, кооперативов, малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица. Нужна значительная помощь (в том числе юридическая, организационная, финансовая, консультативная, учебно-образовательная) и поддержка таких предприятий и отдельных лиц, проявивших интерес к дальнейшему развитию отраслей традиционного природопользования. В первую очередь важным сектором экономики в районе является личное подсобное хозяйство, которое включает широкий набор отраслей (видов деятельности), в которых население реализует свое свободное время и свой свободный труд. В жизни КМНС района личное подсобное хозяйство играет исключительно большую роль. Кроме того, в личном подсобном хозяйстве реализуется самодеятельный (самоорганизуемый) труд человека и оно служит резервуаром сосредоточения, так называемого, безработного населения. Оказание содействия этому сектору экономики – необходимый момент повышения и благосостояния семей и создания более благоприятной социальной обстановки в селе. Важно этому сектору придать полную законность и оказывать его развитию государственную поддержку.

В этой связи миссия района не может быть реализована без соответствующего развития нетрадиционных для КМНС отраслей. Однако нетрадиционные отрасли (например, золотодобыча), как перспективный вид деятельности, населением КМНС пока что поддерживается без особого энтузиазма. Поэтому необходимо привлечение в район бизнеса, инвестиций и рабочей силы из других регионов Хабаровского края. И эти предприятия должны также получать государственную поддержку на период «развертывания» производства. Но при этом, оно должно быть ориентировано на решение специфических социальных целей района, быть «национально ориентированным», иметь программу сотрудничества с местными властями по поводу оказания содействия населению КМНС.

За счет привлечения в район таких предприятий, помимо текущих задач по росту экономической базы района, будут решаться важные задачи стратегического (то есть долговременного) характера: по диверсификации производства; по привлечению высококвалифицированных специалистов в район; по повышению квалификации местных кадров; по вовлечению их в нетрадиционные производства; по росту доходов, работающего на таких предприятиях местного населения.

Последнее направление реализации миссии – это развитие культуры КМНС, местного самоуправления, активизация деятельности уполномоченных представителей КМНС в органах местного самоуправления. Очень важно, что в большинстве поселений состав населения и структура органов местного самоуправления таковы, что КМНС составляют заметную их часть. Беда только в том, что местные сообщества, особенно в местах компактного проживания КМНС ослаблены, характеризуются низкой гражданской активностью, слабым желанием участвовать в местном самоуправлении, ждут от государства не только помощи, но и указаний, что делать. Кроме того, заметное влияние на замедление социально-экономического развития района оказывает действующая правовая база, в том числе Федеральный Закон ФЗ-131 «Об общих принципах организации мастного самоуправления в Российской Федерации». Она требует переработки с учетом особенностей национального состава населения. Очевидно, что речь идет о достаточно сложном процессе «возврата» части населения к истокам национальной культуры, языка, обычаев, самоуправлению. При этом у местной власти нет альтернативы, кроме как оказывать содействие развитию различным общественным формированиям, которые определяют связь власти с населением.

Очень важно подчеркнуть мысль, что стратегия развития Тугуро-Чумиканского района, предусматривающая становление самодостаточного национального районного комплекса в рамках старой системы отношений, когда национальные районы брошены на произвол рыночных сил, в принципе не осуществима. Требуется постановка и решение новой инновационной задачи организационно-экономического типа, которая бы учла местные особенности района и позволила бы, если не решать до конца, то хотя бы существенно продвинуться по пути реализации стратегии устойчивого развития.

Формой, которая может обеспечить решение указанной миссии, является специальная экономическая зона «Национальный Тугуро-Чумиканский район» (СПЭЗ «НТЧР»). Такую зону необходимо создать за счет ресурсов и льгот местного уровня. Она создается на территории всего Тугуро-Чумиканского района, площадью 96 тыс. кв. км с включением всех ресурсов, расположенных на территории и обозначенных и необозначенных в государственных реестрах. Район (СПЭЗ) естественными границами отгорожен от основной территории Хабаровского края, имеет жесткие природно-климатические и неблагоприятные экономико-географические условия, что понижает эффективность производства. Поэтому СПЭЗ – это общий механизм (форма) особого отношения Хабаровского края к наиболее проблемному из своих районов, создание которого хотя и повлияет на уменьшение доходов бюджета края в краткосрочной перспективе, но направлено на получение долгосрочного эффекта в сфере экономики, обеспечения роста доходов населения, уменьшения дотационности бюджета района, выхода на режим самоокупаемости в будущем. А главное, здесь отрабатывается модель выхода национального района на режим устойчивого развития, вырабатывается понимание логики взаимодействия и взаимоограничений патернализма и факторов саморазвития района.

Программа социально-экономического развития района рассчитана на 10 лет, в том числе реализуется по этапам. На первом этапе (2008-2012 гг.) осуществляются практически все мероприятия перспективного периода, которые позволяют обеспечить качественные преобразования материально-вещественной структуры района. На втором этапе (2013-2017 гг.) осуществляется накопление ресурсов и количественные преобразования в социохозяйственной структуре.

Осуществление намеченных мероприятий позволит ближе к концу второго периода выйти экономике района на режим устойчивого развития.

3. Стратегические цели, приоритеты и направления социального и экономического развития Тугуро-Чумиканского муниципального района

3.1. Стратегические цели и приоритеты среднесрочной перспективы

Стратегической целью развития Тугуро-Чумиканского муниципального района является продвижение к новому качеству жизни, достаточному уровню дохода в каждой семье, здоровью и безопасности всех жителей района на основе следующих стратегических приоритетов:

Направление 1. Сохранение и развитие человеческого потенциала территории на основе роста благосостояния, уровня и качества жизни.

Направление 2. Развитие муниципального сектора экономики и его устойчивое функционирование.

Направление 3. Продолжение реформирования и совершенствования системы местного самоуправления.

3.2. Основные направления социально-экономического развития в рамках выделенных приоритетов

В рамках выбранных приоритетов в среднесрочной перспективе органам местного самоуправления в тесном сотрудничестве с хозяйствующими субъектами необходимо решить задачи по следующим направлениям.

Направление 1. Сохранение и развитие человеческого потенциала территории.

1.1. Сокращение уровня бедности населения.

1.2. Создание благоприятной среды обитания и жизнедеятельности населения. Развитие системы социального партнерства.

1.3. Преодоление угрозы снижения численности населения и формирование здорового образа жизни.

Направление 2. Развитие муниципального сектора экономики и его устойчивое функционирование.

2.1. Повышение инвестиционной привлекательности района, формирование экономического и делового имиджа района.

2.2. Обеспечение устойчивого развития основных отраслей экономики района на основе эффективного использования природно-ресурсного потенциала, развитие нетрадиционных видов хозяйствования, развитие муниципального сектора экономики.

2.3. Установление и развитие взаимовыгодных партнерских отношений, способствующих рассмотрению и дальнейшему решению общих проблем развития территорий края.

Направление 3. Продолжение реформирования и совершенствования системы местного самоуправления.

3.1. Проведение организационно-методической работы и укрепление взаимодействия органов местного самоуправления района с сельскими поселениями района.

3.2. Совершенствование финансово-экономических основ и межбюджетных отношений муниципального района.

3.3. Основные задачи, решение которых требуется для реализации направлений социально-экономического развития

Направление 1. Сохранение и развитие человеческого потенциала территории.

Поднаправление 1.1. Сокращение уровня бедности населения.

Для реализации данного направления необходимо решение следующих задач:

– сокращение численности малообеспеченных граждан, в том числе и стоящих на учете в органах социальной защиты населения;

– последовательное сокращение задолженности по заработной плате, обеспечение устойчивого роста реальной заработной платы, снижение уровня ее дифференциации по отраслям экономики;

– повышение уровня покупательской способности заработной платы, доведение ее до среднекраевого уровня;

– легализация теневых доходов населения, выявление и устранение скрытых форм занятости;

– ликвидация разрыва между уровнем общей и зарегистрированной безработицы.

Поднаправление 1.2. Создание благоприятной среды обитания и жизнедеятельности населения. Развитие системы социального партнерства.

Это направление может быть реализовано посредством решения следующих задач:

1) Снижение дифференциации в уровне социально-экономического развития между городским и сельским населением:

– преодоление кризиса в жилищно-коммунальном хозяйстве, организация бесперебойного электро–, тепло–, и водоснабжения, водоотведения и снабжения населения топливом;

– ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования;

– обеспечение жителей услугами электрической связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

– дальнейшее развитие транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения в границах поселений и муниципального района;

– создание условий для массового отдыха жителей района и организации обустройства мест массового отдыха населения;

– организация благоустройства и озеленения территории, использования и охраны лесов, расположенных в границах населенных пунктов;

– создание условий для закрепления кадров в районе;

Реализация этих задач возможна в рамках системы социального партнерства. Наряду с договорными отношениями с хозяйствующими субъектами должны получить:

– большее развитие привлечение хозяйствующих субъектов и населения к выполнению планов и программ развития муниципального района;

– организация и проведение социально значимых работ.

2) Формирование градостроительной политики в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. В сфере градостроительной политики органам местного самоуправления поселений предстоит создать правовые и организационные условия, обеспечивающие разработку генеральных планов сельских поселений района, что потребует:

– установления нормативов градостроительного проектирования;

– разработки правил землепользования и застройки на территории поселений;

– резервирования и изъятия (в том числе путем выкупа) земельных участков в границах поселений для муниципальных нужд;

– введения практики выдачи разрешений на строительство, ввод объектов в эксплуатацию в каждом муниципальном образовании;

– осуществления контроля за использованием земель поселений.

3) Создание условий для жилищного строительства и капитального ремонта, направленных на сокращение числа ветхого и аварийного жилья, развитие индивидуального жилищного строительства, в том числе и на условиях ипотечного кредитования.

4) Развитие, повышение качества и доступности образовательных и медицинских услуг.

5) Развитие дошкольного и дополнительного образования населения сельских поселений.

6) Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей района услугами организаций культуры, библиотечного обслуживания.

7) Сохранение благоприятной экологической среды и обеспечение экологической безопасности за счет:

– улучшения качества питьевой воды в поселениях района;

– сокращение несанкционированных свалок в сельских поселениях района

Поднаправление 1.3. Преодоление угрозы снижения численности населения и формирование здорового образа жизни.

Это направление может быть реализовано посредством решения следующих задач.

1) Преодоление неблагоприятных демографических тенденций посредством реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере:

– организации оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, скорой медицинской помощи. Реализация этих полномочий должна быть направлена, прежде всего, на снижение уровня младенческой смертности, инфекционных заболеваний и общей заболеваемости;

– преодоления тенденций естественной убыли населения за счет снижения смертности от неестественных причин, отрицательного сальдо миграционных процессов, старения населения;

– совершенствования системы опеки и попечительства;

– снижения числа разводов и рождения внебрачных детей.

2) Обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта.

3) Профилактика и предупреждение распространения социальных заболеваний (алкоголизм, наркомания и т.д.).

Направление 2. Развитие муниципального сектора экономики и его устойчивое функционирование.

Поднаправление 2.1. Повышение инвестиционной привлекательности района и формирование экономического и делового имиджа. Это направление может быть реализовано посредством организации работ по поиску и описанию инвестиционных площадок (свободных производственных площадей и земельных участков) с учетом располагаемой инженерной инфраструктуры территории. Совместная деятельность органов местного самоуправления и бизнеса должна включать в себя следующие задачи:

- формирование экономического и делового имиджа;

- продвижение достижений местного бизнеса в области экономики и социально ответственного ведения бизнеса в средствах массовой информации;

– составление перечня свободных производственных площадей и земельных участков располагаемой инженерной инфраструктуры, их информационное сопровождение и продвижение;

– повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом;

– формирование эффективного и прозрачного механизма распределения земельных участков для нужд предпринимательства;

– обучение и повышение квалификации предпринимателей;

– оказание организационной, методической, консультационной помощи и предоставление информационных услуг предпринимательскому сообществу;

– развитие кредитных ресурсов и кредитных механизмов, облегчающих доступ малых предприятий к финансовым, производственным, земельным и иным ресурсам, а также объектам муниципальной недвижимости.

Поднаправление 2.2. Обеспечение устойчивого развития основных отраслей экономики района на основе эффективного использования природно-ресурсного потенциала.

Это направление может быть реализовано посредством решения следующих задач:

– сохранение и наращивание темпов производства продукции горнодобывающей и рыбной промышленности, сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности;

– повышение уровня деловой активности предприятий и организаций;

– снижение степени физического износа основных фондов;

– формирование нормативно-правового поля муниципального района в области природопользования и охраны окружающей среды;

– развитие собственной индустрии общераспространённых полезных ископаемых;

– разработка комплекса мер по эффективному использованию земельного и лесного фонда;

– организация системы закупки дикорастущего сырья у населения (ягоды, грибы, кедровый орех, папоротник, березовый сок, лекарственные травы), создание мощностей по переработке дикоросов.

Направление 4. Продолжение реформирования и совершенствования системы местного самоуправления.

В целях реализации федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» администрация района проводила работу согласно плану первоочередных мероприятий по выполнению программы реформирования местного самоуправления.

В дальнейшем органам местного самоуправления муниципального района предстоит решение следующих задач:

Поднаправление 4.1. Совершенствование системы муниципальных правовых актов, проведение организационно-методической работы и укрепление взаимодействия органов местного самоуправления района с сельскими поселениями района включает в себя:

-приведение в соответствие уставов и нормативных правовых актов муниципальных образований с учетом изменения федерального и краевого законодательства;

– разработка мер по совершенствованию работы Совета глав сельских поселений;

– разработка мер по совершенствованию работы Совета председателей представительных органов сельских поселений при Собрании депутатов муниципального района;

– формирование системы местного самоуправления, развитие форм прямой демократии;

Поднаправление 4.2. Совершенствование финансово-экономических основ и межбюджетных отношений муниципального района включает:

– проведение дальнейшей работы по разграничению муниципального имущества между муниципальным районом и сельскими поселениями, закрепление их экономических основ;

– создание собственной базы доходов местных бюджетов сельских поселений, муниципального района;

– продолжение работы по государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, находящиеся в собственности муниципального района;

– формирование новых межбюджетных отношений муниципального района, основанных на механизме выравнивания местных бюджетов;

– оказание содействия в формировании местных бюджетов поселений.

3.4. Совершенствование системы государственной поддержки по развитию территорий компактного проживания КМНС

Тугуро-Чумиканский муниципальный район один из немногих районов Хабаровского края, где проживают коренные малочисленные народы Севера. Четыре из пяти сельских поселений относятся к местам их компактного проживания, где социальная, экономическая и природохозяйственная деятельность должны быть подчинены особым законам федерального и краевого уровня. Отнесение подавляющей части района к местам компактного проживания КМНС, определяет и некоторые дополнительные требования к развитию территорий, наделенных таким статусом. Главное условие или требование, исходящие из международных обязательств России перед мировым сообществом – это содействие развитию КМНС и мест их компактного проживания. Россия, как государство и Хабаровский край, как государственный уровень управления обязаны обеспечивать достойное социально-экономическое развитие Тугуро-Чумиканского района.

Основными направлениями развития коренных малочисленных народов Севера на территории района должны стать:

– рост экономики традиционных отраслей и рост занятости населения в традиционных отраслях экономики; помощь и поддержка национальных предприятий;

– содействие развитию личного подсобного хозяйства населения, малого бизнеса и местной кооперации населения;

– рост производства в нетрадиционных отраслях экономики; обеспечение участия местного населения в производстве; частно-государственное партнерство; обеспечение постоянной транспортной связи населенных пунктов с райцентром;

– развитие культурной автономии КМНС, сохранение традиций, реорганизация местного самоуправления под задачи национального развития.

Рост экономики традиционных отраслей предполагает дальнейшее увеличение числа национальных общин, предприятий, кооперативов, малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица. Нужна значительная помощь (в том числе юридическая, организационная, финансовая, консультативная, учебно-образовательная) и поддержка таких предприятий и отдельных лиц, проявивших интерес к дальнейшему развитию отраслей традиционного природопользования.

4. Основные индикаторы программы социально-экономического развития

Прогнозная оценка достижений района в процессе реализации программы приведена с учетом включения в социально-экономическое развитие положительных факторов, имеющихся в районе и генерируемых дополнительно в результате осуществления программы.

При расчетах динамики производства учтены возможные сроки развертывания отдельных проектов, а также возможные сроки предоставления специальной государственной поддержки району со стороны Хабаровского края, включенных в программы и мероприятия, утвержденные Правительством края, а также федеральные программы, одна из которых Федеральная программа развития Забайкалья и Дальнего Востока на период до 2013 года. Одним из наиболее значимых факторов роста экономики будут инвестиции. Причем, направленность инвестиций определена как инфраструктурная, то есть развивающая транспортную сеть и обслуживающие производства. Безусловным приоритетом должны стать инвестиции в человеческий потенциал: рост доходов населения позволит расширить сферы потребительского рынка: жилищно-коммунальные услуги, услуги электрической связи, услуги образования, медицинского обслуживания, торгового и бытового обслуживания.

Таблица 4.1

Прогнозные показатели социально-экономического развития

Тугуро-Чумиканского района на 2008–2012 гг.

 

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Демографические показатели

1. Среднегодовая численность населения, чел.

2503

2550

2570

2580

2580

2. Коэффициент естественного прироста (+), убыли (-), ‰

-10

-8

-6

-4

-2

3. Коэффициент миграционного прироста (+), убыли (-), ‰

-14

0

8,4

11

11

Труд и занятость

4. Численность экономически активного населения, чел.

1396

1413

1429

1445

1462

5. Численность безработного населения, чел.

364

341

319

296

272

в % к численности экономически активному населению

26,1

24,1

22,3

20,9

18,6

6. Численность населения занятого в экономике, чел.

1032

1072

1110

1149

1190

Производство товаров и рыночных услуг

7. Объем производства товаров и рыночных услуг (в ценах 2005 г.), всего, млн. руб.

504,4

502,0

558,7

601,3

700,0

в том числе:

  • добыча и переработка лосося, т

20,0

23,0

27,0

31,4

40,0

  • добыча и переработка прочих видов рыбы, т

100

100

200

  • вывозка круглого леса, тыс. м3

11,3

12,1

13,0

13,8

15,0

  • добыча золота, кг.

360,7

312

280

300

300

8. Объем инвестиции в основной капитал (в ценах 2005 г.), млн. руб.

60,0

100,0

350,0

300,0

350,0

Налоги и налоговые льготы

9. Налоги (в ценовых условиях 2005 г.) всего, млн. руб.

70,2

98,8

101,7

106,2

115,7

в том числе:

  • федеральный бюджет

22,8

51,4

54,3

58,8

68,3

  • краевой бюджет

18,5

18,5

18,5

18,5

18,5

  • местный бюджет

28,9

28,9

28,9

28,9

28,9

10. Среднемесячная заработная плата местного населения, тыс. руб./чел. в мес.

11

12,1

13,3

14,6

16,1

11. Среднедушевые денежные доходы населения, руб./чел. в мес.

5700

6200

7000

7700

8600

12. Средний размер назначенных месячных пенсий, руб./чел. в мес.

4400

5600

6200

6800

7400

13. Численность населения проживающего ниже величины прожиточного минимума, %

60,4

54,3

49

44,2

39,6

14. Покупательная способность заработной платы местного населения

2,3

2,5

2,7

3

3,3

15. Покупательная способность пенсии местного населения

0,9

1,2

1,3

1,4

1,5

16. Ввод жилья, м3

360

540

540

720

720

17. Жилищная обеспеченность. 1 жителя м2

19,6

18,8

18,7

18,6

19

5. Социальная и экономическая эффективность программы

Рост населения – это главный критерий перехода района на путь устойчивого социально-экономического развития. Ожидается, что такой рост начнется в 2010 г., после первого года реализации программы и включения в действие соответствующих факторов социально-экономического развития. В основе роста численности населения будут лежать:

  • рост производства товаров и услуг (более чем на 22%);

  • рост численности местного населения, занятого в экономике (более, чем на 20%);

  • рост заработной платы работающих (172,6%);

  • рост среднедушевых доходов населения (191,8%);

  • сокращение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума

  • ввод нового жилья в размере 125 – 340 м2 в год;

  • качественное улучшение сферы образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

При этом новые производственные структуры, создаваемые в рыбной промышленности, в цветной металлургии, и других отраслях экономики формируются на новой - инновационной базе, повышающей производительность труда не менее чем в 3 раза. Местное население получает возможность расширения сфер своей деятельности, получения новых высокооплачиваемых профессий и специальностей.

В экономическом развитии района, и особенно в первые пять лет будет наиболее существенное значение иметь привлекаемые в район инвестиции и привлекаемая дополнительная временная рабочая сила. Ожидается, что в 2012 г. численность привлекаемой в район временного населения для работы в новых и старых отраслях составит 1,3 тыс. человек или 53 % работающих.

К 2010-2012гг. объем инвестиций составит более 300 тыс.руб.

6. Источники финансирования и механизмы привлечения ресурсов

Основные ресурсы для реализации Программы:

– Программа социально-экономического развития Тугуро-Чумиканского муниципального района на среднесрочную перспективу до 2012 года и средства на ее реализацию;

– средства консолидированного бюджета муниципального района, направляемые на финансирование отраслей и сфер муниципального хозяйства;

– средства фонда муниципального развития Хабаровского края, согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 21.02.06г. № 20-пр «О мерах по реализации закона Хабаровского края от 30.11.2005 №321 «О порядке отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения для предоставления субсидий из фонда муниципального развития Хабаровского края»;

– ресурсы федеральных и краевых целевых программ;

– ресурсы правового, экономического и организационного сопровождения Программы социально-экономического развития Тугуро-Чумиканского муниципального района на среднесрочную перспективу до 2012 года;

– средства на реализацию инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов независимо от организационно-правовых форм собственности.

Механизм привлечения ресурсов:

– ежегодное закрепление средств в бюджете муниципального района на реализацию целей и задач, предусмотренных в мероприятиях Программы социально-экономического развития;

– ежегодное формирование заявок на участие в федеральных и краевых целевых программах, проектах межмуниципального сотрудничества муниципальных образований Хабаровского края;

– ежегодное представление инвестиционных проектов на участие в долевом финансировании инвестиционных программ и проектов из краевого фонда муниципального развития, согласно Закону Хабаровского края от 30.11.05г. № 321;

– развитие социального партнерства, координация деятельности и участие муниципального района в разработке инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

Заключение

Разработка Программы социально-экономического развития Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края до 2012 года базировалась на основных положениях, принятых в Концепции развития промышленного производства в Хабаровском крае до 2010 года, Концепции стратегического развития до 2010 года, что позволило выстроить основные цели, задачи и приоритеты развития района.

Формирование прогнозной части осуществлялось с учетом социальных и экономических индикаторов, определенных постановлением Правительства Хабаровского края от 30.01.2007 № 9-пр «О Прогнозе социально-экономического развития Хабаровского края до 2010 года». В соответствии с поставленными целями повышения благосостояния населения, развития человеческого потенциала как основной вариант принимается инвестиционный сценарий развития, в своей деятельности администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района стремится к достижению прогнозируемых ориентиров развития экономики и социальной сферы, соответствующих этому сценарию.

Анализ стартовых условий и оценка исходной социально-экономической ситуации муниципального района показали, что район имеет достаточный производственный и человеческий потенциал, а также природные ресурсы, которые могут быть использованы для развития территории в будущем.

На основе проведенного сравнительного анализа были определены возможности и основные направления социально-экономического развития района на среднесрочную перспективу. По каждому из сформулированных направлений определены организационные мероприятия по их реализации.

Главной целью реализации программы является продвижение к новому качеству жизни, повышение уровня жизни населения, здоровья и безопасности всех жителей муниципального района на основе реализации выбранных приоритетов социально-экономического развития

Программа содержит ожидаемые результаты в социально-экономической, финансово-бюджетной и политической сферах, ресурсы для ее реализации, а также перечень основных программных мероприятий.

Представленные проекты имеют высокую степень проработки, их реализация будет являться основой, позволяющей достичь прогнозируемых темпов роста инвестиций в экономику и социальную сферу, обеспечить достаточно значимые качественные структурные сдвиги в экономике района.

Приложение 1

Прогноз социально-экономического развития Тугуро-Чумиканского района на 2008 – 2012 гг.

 

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Демографические показатели

1. Среднегодовая численность населения, чел.

2708

2624

2587

2503

2550

2570

2580

2600

2. Коэффициент естественного прироста (+), убыли (-), ‰

-1,6

-0,8

-0,9

-1,0

-1,0

-1,0

-1,0

0

3. Коэффициент рождаемости населения, ‰

1,4

1,4

1,3

1,5

1,5

1,5

1,7

1,7

4. Коэффициент смертности населения, ‰

3,0

2,1

2,2

2,2

2,2

2,2

2,2

2,1

5. Коэффициент миграционного прироста (+), убыли (-), ‰

-1,6

-0,7

-0,9

-0,7

-0,7

-0,7

-0,5

-0,4

Труд и занятость

6. Численность экономически активного населения, чел.

845

845

847

850

855

860

865

870

в % к общей численности

32,2

32,7

33,8

33,3

33,3

33,3

33,3

33,0

7. Безработное население, чел.

401

389

391

364

341

319

296

272

в % к экономически активному населению

47,5

46,0

46,2

42,8

39,9

37,1

34,2

31,3

8. Официально безработные, чел.

177

169

140

142

141

129

116

102

в % к экономически активному населению

20,9

20,0

16,5

16,7

16,5

15,0

13,4

11,7

9. Местное население занятое в экономике, чел.

718

715

707

710

712

715

717

720

в % к экономически активному населению

85

84,6

83,5

83,5

83,3

83,1

82,9

82,8

Производство товаров и рыночных услуг

10. Производство товаров и рыночных услуг, всего, млн. руб.

371

384

476

в том числе:

  • добыча рыбы и морепродуктов, т

  • выпуск готовой продукции, млн руб.

  • вывозка круглого леса, тыс. м3

  • добыча золота, кг.

11. Услуги ЖКХ, млн. руб.

12. Индекс производства товаров и услуг в % к 2005 г.

13. Население занятое в экономике с учетом временно привлекаемых контингентов, чел.

7137

7070

7093

7159

7201

7237

7275

7303

14. Выработка на одного занятого, тыс. руб. в год

3,3

3,7

3,9

4,1

4,4

4,6

4,9

5,3

Рост выработки на одного занятого, в % к 2005 г.

100

112

118,2

124,2

133,3

139,4

148,5

160,6

15. Среднемесячная заработная плата, тыс. руб./чел. в мес.

9,8

11,3

14,3

16,2

16,4

16,5

16,6

16,7

Рост заработной платы, в % к 2005 г.

100

115,3

129,6

135,7

143,9

153,1

161,2

170,4

Доходы и уровень жизни населения

16. Среднемесячная заработная плата местного населения, тыс. руб./чел. в мес.

9,8

11,3

12,7

13,3

14,1

15

15,8

16,7

Рост заработной платы, в % к 2005 г.

100

115,3

129,6

135,7

143,9

153,1

161,2

170,4

17. Среднедушевые денежные доходы населения, руб./чел. в мес.

2447

2836

6158

6558

6984

7438

7921

8437

18. Средний размер назначенных месячных пенсий, руб./чел. в мес.

3327

3400

4460

4750

5059

5387

5738

6110

19. Распределение населения по доходам, в % к общей численности населения

  • ниже прожиточного минимума

22

17,2

17

16,5

16

15,5

15

  • выше прожиточного минимума

74

78,4

77,1

76,2

75,3

74,5

73,5

  • средний класс

4

4,4

5,9

7,3

8,7

10

11,5

20. Покупательная способность денежных доходов населения, ед. прожиточного минимума

2

1,7

1,8

1,8

1,9

2,1

2,3

2,5

21. Покупательная способность заработной платы местного населения

2

1,7

1,8

1,8

1,9

2,1

2,3

2,5

Жилищная обеспеченность

22. Жилищный фонд, тыс. м2

30,9

30,9

30,9

46,82

47,06

47,3

47,72

48,14

23. Выбытие ветхого жилья, м2

1

1,1

1,1

1,1

1,1

1,1

1,1

1,1

24. Ввод жилья, м3

150

300

300

25. Жилищная обеспеченность. 1 жителя м2

9,9

11

11

16,7

16,7

16,6

16,7

16,7

Инвестиции в основной капитал

26. Инвестиции в основной капитал, млн. руб.

9

8,7

21

22,4

23,8

102,4

107,0

108,8

в том числе:

  • в производственную инфраструктуру, ввод новых и расширение действующих предприятий

  • в объекты социальной инфраструктуры

4,2

4,8

8,6

13

  • из них жилищное строительство

73,8

75,5

76,0

  • прочие объекты социальной инфраструктуры и бюджетных организаций

Налоги и налоговые льготы

27. Налоги всего

-

-

-

-

-

-

-

-

в том числе:

  • федеральный бюджет

16,1

16,1

16,1

22,8

51,4

54,3

58,8

68,3

  • краевой бюджет

18,5

18,5

18,5

18,5

18,5

18,5

18,5

18,5

  • местный бюджет

73,2

52,3

79

70,2

98,8

101,7

106,2

115,7

28. Налоги на душу населения

24,8

25,5

25,8

28,6

40,0

40,8

42,3

45,7

в % к 2005 г.

100

102,7

104,2

115,5

161,3

164,7

170,7

184,4

29. Налоговые льготы для инвесторов, млн. руб.

12,3

60

65,1

74,4

87,9

Приложение 1

МЕРОПРИЯТИЯ

по реализации комплексной программы развития экономики и социальной сферы Тугуро-Чумиканского

муниципального района на период 2008-2012 годы.

№ п/п

Содержание мероприятий

Сроки реализации

Объем финансирования

Источники финансирования

Исполнители

Ожидаемый результат

реализации мероприятий

1

2

3

4

5

6

7

1. Совершенствование нормативной правовой базы и повышение роли местного самоуправления

1.1. Совершенствование системы муниципальных правовых актов в области местного самоуправления

В целях внедрения в районе форм непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения организовать:

1) эффективно действующую в каждом поселении систему территориального общественного самоуправления;

2) систематическое проведение публичных слушаний;

3) проведение собраний граждан;

4) проведение опросов граждан;

5) широкое вовлечение граждан в малое предпринимательство.

Продолжить работу Совета по предпринимательству, проводить конкурсы на лучшего предпринимателя

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Заместители главы администрации района, отделы, службы администрации района, администрации сельских поселений

Провести смотр-конкурс по организационно-методической работе среди администраций сельских поселений и принять участие в смотре-конкурсе среди муниципальных образований

2008

В рамках текущего финансирования

Администрации муниципальных образований

1.3. Укрепление экономических основ и оптимизация управления муниципальным хозяйством

Разработать, утвердить и обеспечить выполнение программ и планов социально-экономического развития сельских поселений до 2012 года с учетом новых финансово-экономических условий, определенных законом № 131-ФЗ, другими федеральными законами и законами Хабаровского края. Обеспечить ресурсное взаимосогласование программ и планов поселений с основными направлениями социально-экономического развития муниципального района

2008

В рамках текущего финансирования

Заместители главы администрации района, отделы, службы администрации района, администрации сельских поселений

Разработать и организовать выполнение мероприятий по осуществлению муниципальной инвестиционной политики

2008

2009

В рамках текущего финансирования

Отдел по экономике и инвестициям

В рамках осуществления приоритетных национальных проектов разработать предложения по государственной поддержке развития в муниципальных образованиях:

1) системы муниципального здравоохранения;

2) дошкольного, начального общего, среднего (полного) общего и профессионального образования;

3) обеспечение населения жильем;

4) развитие сельского хозяйства

2008

В рамках текущего финансирования

Заместители главы муниципального района

Разработать и осуществлять в муниципальных образованиях конкретные планы привлечения граждан к малому предпринимательству

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Первый заместитель главы района, отдел по экономике и инвестициям

Осуществлять анализ хода выполнения Основных направлений социально-экономического развития муниципального района на ближайшую и среднесрочную перспективу и планов социально-экономического развития сельских поселений и подводить итоги достигнутых результатов по исполнению вышеуказанных документов. Рассматривать на заседаниях представительных органов муниципальных образований официальные отчеты об использовании бюджетных средств муниципальных образований

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Заместители главы администрации района, отделы, службы администрации района, администрации сельских поселений

В области реформирования имущественных отношений:

1) провести техническую инвентаризацию и государственную регистрацию права собственности муниципальных образований на автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения;

2) обеспечить передачу в федеральную собственность, собственность Хабаровского края находящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной и органов государственной власти Хабаровского края в соответствии с разграничением полномочий, установленных федеральным законодательством

2008

2012

В рамках текущего финансирования

отдел по управлению муниципальным имуществом

Открытие и поддержка Интернет-сайта района

2009

0,05

БМР

Управление делами

Продолжить работу по разграничению имущества между поселениями и муниципальным районом в соответствии с положениями Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ и краевыми законами

До 1 января 2009 г

В рамках текущего финансирования

отдел по управлению муниципальным имуществом, сельские поселения

1.4. Совершенствование местных финансов и межбюджетных отношений

Провести анализ исполнения местных бюджетов, действия механизма межбюджетных отношений в условиях функционирования двухуровневой системы местных бюджетов, местных налогов и сборов поселений и муниципального района

2008

2012

Финансовый отдел

В целях увеличения доходов местных бюджетов:

1) организовать выполнение квартальных, полугодовых и годовых планов мобилизации доходов в местные бюджеты;

2) организовать работу по погашению задолженности предприятиями-недоимщиками;

3) ввести мониторинг по бюджетообразующим предприятиям и отраслям по вопросу налогособираемости и снижению недоимок в местные бюджеты;

4) согласовать с налоговой инспекцией перечни налогоплательщиков, формирующих доходные части местных бюджетов поселений и муниципального района;

5) заключить договоры с территориальным органом федерального казначейства по своевременному зачислению доходов на счета местных бюджетов

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Заместители главы администрации района, отделы администрации района, администрации сельских поселений

Осуществлять контроль за исполнением местных бюджетов, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов местных бюджетов. Систематически готовить отчеты об исполнении местных бюджетов на заседаниях Собрания депутатов муниципального района

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Глава муниципального района, финансовый отдел

1.5. Укрепление кадрового потенциала органов местного самоуправления в условиях реформы

Организовать целевое направление выпускников школ для поступления в Дальневосточную академию государственной службы, другие высшие учебные заведения в соответствии с разнарядками главного управления государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства края

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Заместители главы администрации муниципального района

Организовать переподготовку кадров муниципальных служащих в институте переподготовки кадров Дальневосточной академии государственной службы на договорной основе

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Главы муниципальных образований

2. Добыча металлических руд

Добыча на месторождениях Джолокон, Хребтовый, Торомчан,Нюман в объеме 480кг. в год

2008

Собственные средства артелей

ПК «Артель старателей «Восток»»

Объем добычи 480кг

Ввод месторождений Ульбан и Тором (Куни)

2009

Собственные средства артелей

ПК «Артель старателей «Восток»»

Объем добычи 400кг

Ввод месторождения Мал. Нюман

2010

Собственные средства артелей

ПК «Артель старателей «Восток»»

Объем добычи 400кг

Ввод месторождения Верх. Нюман

Кутын (ЗАО «Лантарская»)

2011

Собственные средства артелей

ПК «Артель старателей «Восток»», ЗАО «Лантарская

Объем добычи 350кг

1000 кг

Ввод месторождения Сивак

Кутын (ЗАО «Лантарская»)

2012

Собственные средства артелей

ПК «Артель старателей «Восток», ЗАО «Лантарская

Объем добычи 350кг

1500 кг

3. Рыбопромышленный комплекс

3.1. Эффективное использование водных биоресурсов

Проведение комплексных научно-исследовательских работ по изучению запасов водных биоресурсов прибрежных акваторий, прилегающих к территории Тугуро-Чумиканского района с определением объемов ОДУ по старым и новым объектам промысла, участие в разработке и совершенствовании нормативно-правовой базы в области рыбного хозяйства, программы развития прибрежного рыболовства

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Министерство природных ресурсов , администрация муниципального района

Разработка инвестиционных предложений по расширению использования ресурсов лосося, сельди, наваги, корюшки, крабов, белухи.

2010-

2012

В рамках текущего финансирования

Министерство природных ресурсов , администрация муниципального района

Разработка инвестиционных предложений по использованию ресурсов ламинарии

2012

Министерство природных ресурсов , администрация муниципального района

Увеличение вылова лососей домашними хозяйствами КМНС и создание предприятий, обеспечивающих высококачественную переработку лосося; государственная поддержка национальных общин (ежегодно одна община)

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Министерство природных ресурсов, национальные общины и предприятия района, администрация муниципального района

Приобретение маломерного флота для развития прибрежного рыболовства и расширение использования ресурсной базы прибрежных вод района

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Министерство природных ресурсов, национальные общины и предприятия района, администрация муниципального района

3.2. Прочие мероприятия по развитию рыбной отрасли

Предусмотреть квотирование рабочих мест на рыбодобывающих предприятиях района, обеспечивающее оптимальную занятость населения и коренных малочисленных народов Севера.

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Администрация муниципального района

Занятость населения

4. Сельское хозяйство

Развитие сельскохозяйственного производства, основанного на партнерстве предприятий-заготовителей и личных подсобных хозяйств жителей района

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Администрация муниципального района, администрации сельских поселений, ЛПХ, предприятия района

Развитие сельскохозяйственного производства

Создание на базе национальных общин, предприятий постоянных или временных приемно-заготовительных пунктов продукции домашнего хозяйства, недревесных продуктов леса и пушнины

2009

2012

В рамках текущего финансирования

Администрация муниципального района, администрации сельских поселений, ЛПХ, предприятия района

Развитие сельскохозяйственного производства

Разработка комплекса мер по развитию северного оленеводства в домашнем хозяйстве населения района

2009

2012

В рамках текущего финансирования

Министерство сельского хозяйства края, министерство природных ресурсов края, администрации сельских поселений

развитие северного оленеводства

5. Транспорт и связь

5.1. Строительство

Реконструкция взлетно-посадочной полосы в с. Чумикан и строительство служебно-пассажирского здания на 20 пас/час в с. Чумикан

2008

2009

122,0

2008г. ФБ-50,0

РБ-10,0

2009г. ФБ-52,0

РБ-10,0

Министерство транспорта и связи края, специалист по архитектуре и градостроительству муниципального района

Повышение безопасности, надежности, эффективности; увеличение объемов авиаперевозок

Модернизация причально-портового комплекса в селе Чумикан

2009

2012

В пределах бюджетных средств очередного года

Предприятие жилищно-коммунального хозяйства, специалист по архитектуре и градостроительству муниципального района

Повышение безопасности, надежности, эффективности;

Содержание автодорог и строительство ледовых переправ в зимний период времени для завоза продукции и топлива:

Чумикан – Удское

Чумикан –Тором

Чумикан – Тугур

2008-2012

В пределах бюджетных средств очередного года

Заместитель главы администрации, главы сельских поселений, предприятия района

Повышение безопасности, надежности, эффективности автотранспортных перевозок

5.2. Развитие телекоммуникационных сетей

5.2.1. Инвестиционные мероприятия

-замена станции в с.Тугур с АТСК 50/200 на электронную станцию «Протон» с заменой выпрямителя и аккумуляторов

-замена станционного оборудования в с.Чумикан

2008

2009

В пределах бюджетных средств очередного года

ОАО «Дальсвязь»

Повышение обеспеченности средствами связи сельского населения

6. Развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания

6.1.Привлечение инвестиций на потребительский рынок

Освобождение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица на период строительства или освоения недостроенных объектов потребительского рынка от арендной платы за землю, находящуюся в собственности муниципального района

постоянно

Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом

6.2. .Развитие сети предприятий розничной торговли, службы быта

Открытие в с. Тугур за счет строительства помещения 1 объекта торговли- магазина со смешанным ассортиментом товаров

2009

Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом, администрация сельского поселения «Село Тугур», ООО НП «Фактория «Лумукан»

Открытие в с.Чумикан за счет реконструкции и ремонта помещения, находящегося в муниципальной собственности муниципального района

- мастерской по ремонту и пошиву обуви

- парикмахерской

- открытие в с. Тором магазина со смешанным ассортиментом товаров

2010

2009

2010

Средства предприятий

Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом, администрация сельского поселения «Село Тором», администрация сельского поселения «Село Чумикан»

6.3 .Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров

Проведение обучающих семинаров и учебы по вопросам деятельности потребительского рынка, применения законодательства РФ с руководителями и специалистами предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения с привлечением представителей органов контроля и надзора

постоянно

Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом

Повышение уровня торгового обслуживания сельского населения

Подготовка специалистов массовых профессий ( продавец, повар, кондитер и др. ) по заявка предприятий потребительского рынка

2008-

2012

В рамках текущего финансирования

Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом

7. Жилищно-коммунальное хозяйство

7.1. Тепло-энергетический комплекс (инвестиционные мероприятия)

7.1.1. Сельское поселение «Село Чумикан»

Реконструкция и модернизация электроснабжения:

Энергоаудит системы электроснабжения с.Чумикан

2008

0,4

средства предприятия-0,4 млн.руб.

Предприятие жилищно-коммунального хозяйства

Оптимизация системы энергоснабжения

Реконструкция линий электропередач 56,1 км

2009-2010

2,8

краевой 2,660 млн. руб., средства предприятия-0,140млн.руб.

Предприятие жилищно-коммунального хозяйства

Снижение потерь в электросетях, ТП на 10%

Замена дизель-генераторов, отработавших моторесурс:

ДГ-72 №2

ДГРА-320

ДГ-72 №1

2009 2010 2012

14 7 14

Краевой бюджет-33,250млн.руб; средства предприятия-1,750 млн.рублей

Предприятие жилищно-коммунального хозяйства

Снижение удельных норм расхода дизель-генераторов, в связи с выработкой моторесурса.

Утилизация тепла ДЭС с.Чумикан с подключением потребителей тепла 0,6 Гкал час «Школа-интернат»

2009

12,2

Краевой бюджет-12,0 млн.руб; средства предприятия-0,2

Предприятие жилищно-коммунального хозяйства, Министерство ЖКХ

Позволит эффективно использовать тепло уходящих газов для отопления близ лежащих объектов теплоснабжения

7.1.2. Сельское поселение «Село Удское»

Реконструкция электроснабжения с.Удское:

Строительство ДЭС мощностью 400кВт/час

2009-2011

6

Краевой бюджет-5,7; средства предпрятия-0,3 млн.рублей

Предприятие жилищно-коммунального хозяйства

Замена дизель-генераторов, отработавших моторесурс:

АДС-100 С

АД-200

АД-100 С

2008 2009 2010

0,8 1,2 0,8

Краевой бюджет-2,660млн.руб; средства предприятия-0,140 млн.рублей

Предприятие жилищно-коммунального хозяйства

Снижение удельных норм расхода дизель-генераторов, в связи с выработкой моторесурса.

Реконструкция линии электропередач с заменой ТП 6,6 км.

2009-2012

0,320

Краевой бюджет-0,304; средства предпрятия-0,016 млн..руб.

Предприятие жилищно-коммунального хозяйства

Оптимизация системы электроснабжения, снижение потерь в сетях и ТП на 10%

7.1.3. Сельское поселение «Село Алгазея»

Реконструкция системы энергоснабжения с.Алгазея:

Строительство здания ДЭС согласно требованиям ПТЭ мощностью 60кВт

2009-2010

0,85

Краевой бюджет-0,807 млн.руб; средства предприятия-0,043 млн.рублей

Предприятие жилищно-коммунального хозяйства

Замена дизель-генераторов, отработавших моторесурс:

АД-30 №2

2011

0,350

БМР- 0,2 млн.руб; средства предприятия-0,15млн.рублей

Предприятие жилищно-коммунального хозяйства

Снижение удельных норм расхода дизель-генераторов, в связи с выработкой моторесурса.

7.1.3. Сельское поселение «Село Тугур»

Реконструкция ДЭС мощностью 620 кВт/ч с переносом и монтажом технологического оборудования в имеющееся бетонное здание

2011-2012

6

Краевой бюджет- 5,0 млн.руб.

БМР- 0,7 млн.руб; средства предприятия-0,3млн.рублей

Предприятие жилищно-коммунального хозяйства

Замена дизель-генераторов, отработавших моторесурс:

ДГРА-160 №2

ДГРА-160 №2

АД-200

2009-2012

9,6

Краевой бюджет- 8,3 млн.руб.

БМР- 1,0 млн.руб; средства предприятия-0,3млн.рублей

Предприятие жилищно-коммунального хозяйства

Реконструкция линий электропередач с монтажом ТП-2шт.

2012

1,0

Бюджет муниципального района, средства предприятия

Предприятие жилищно-коммунального хозяйства

7.1.4. Сельское поселение «Село Тором»

Строительство дощатого склада для хранения ГСМ

Установка емкостей,

Ограждение склада ГСМ

2009

0,3

Районный бюджет, средства предприятия

Предприятие жилищно-коммунального хозяйства

Предотвращение хищений

Ремонт линий электропередач с заменой опор (20шт) - 1000м

2010

0,05

Районный бюджет, средства предприятия

Предприятие жилищно-коммунального хозяйства

Оптимизация системы электроснабжения,

Приобретение резервного ДГ

2011

0,3

Районный бюджет, средства предприятия

Предприятие жилищно-коммунального хозяйства

7.2. Укрепление экономических основ и оптимизация управления жилищно-коммунальным хозяйством

Разработать инвестиционную программу по снижению и ликвидации потерь по электроэнергии

2009

Районный бюджет, средства предприятия

Отдел по экономике и инвестициям, Предприятие жилищно-коммунального хозяйства

7.2 Благоустройство, улучшение среды обитания

Проведение работ по улучшению качества дорог и тротуаров в населенных пунктах

2009-2012

Администрации сельских поселений

Улучшение среды обитания

Создание парковых зон и клумб вблизи административных зданий, школ, клубов, домов культуры, предприятий

2009-2012

Администрации сельских поселений

Улучшение среды обитания

Разработка генеральной схемы санитарной очистки населенных пунктов

2009

Администрации сельских поселений

Организация пунктов сбора и площадок для складирования опасных отходов с целью их дальнейшей утилизации

2008-2012

Администрация муниципального района, администрации сельских поселений

Улучшение среды обитания

Инженерное обустройство действующих свалок в соответствие с нормативными требованиями

2009-2010

Администрация муниципального района, администрации сельских поселений

Улучшение среды обитания

Реструктуризация предприятий ЖКХ, привлечение в отрасль малого и среднего бизнеса

2008-2012

Администрация муниципального района, администрации сельских поселений

Подготовка схем застройки населенных пунктов и планов строительства жилья

2009-2012

5000

БМР, БСП

Администрация муниципального района, администрации сельских поселений

Разработка и принятие Программы предоставления молодым семьям государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья на территории Тугуро-Чумиканского муниципального района

2009-2011

7333

ФБ, КБ, БМР, собственные средства граждан

Главный специалист по делам молодежи, физкультуре и спорта администрации муниципального района, администрации сельских поселений, Правительство Хабаровского края

Поддержка молодых семей по обеспечению жильем

Организация строительства доступного жилья

2009-2010

34,9

Краевой бюджет, бюджет муниципального района

Министерство строительства края, администрация муниципального района

Улучшение жилищных условий граждан

8. Развитие общеобразовательной деятельности

Инвестиционные работы

Строительство

Комплекса сад-школа в с. Тором, млн. руб

Детского сада в с.Тугур млн. руб.

2010

2011

40,0

35,0

В соответствии с краевым бюджетом на очередной год

Министерство строительства края, министерство образования края, министерство природных ресурсов края, администрация муниципального района

Повышение уровня обеспеченности муниципального района учреждениями образования

8.1. Оптимизация образовательной сети

8.1.1. Формирование эффективных экономических отношений в образовании. Нормативное финансирование

Развивать внебюджетную деятельность общеобразовательных учреждений за счет спектра образовательных услуг с учетом запросов и потребностей района

2009-2012

4,0

В рамках текущего финансирования

Отдел образования

Повышение уровня оказания платных услуг

Создать и расширить пришкольные огородные участки для выращивания овощей в целях удешевления школьного питания.

Восстановление теплицы в МОУ СОШ с. Чумикан

2008-2012

2009

0

0,5

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, общеобразовательные учреждения

Повышение эффектитвности бюджетных расходов

8.1.2. Укрепление и развитие материально-технической базы учреждений образования

Проведение работ по капитальному ремонту учреждений района:

МОУ СОШ с.Чумикан (кровля, утепление сайдингом, установка пластиковых окон)

МДОУ д/с с.Чумикан(кровля, утепление сайдингом, установка пластиковых окон 2-ого блока)

МОУ ООШ с.Тугур (реконструкция пристройки под спорт. зал)

МОУ ООШ с.Удское(замена венцов)

2008

2008

2009

2010

5,0

3,0

1,0

1,5

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, руководители общеобразовательных учреждений

Улучшение условий и безопасности учреждений

Установка охранно-пожарной сигнализации:

МОУ ООШ с.Тугур

МОУ ООШ с.Удское

МДОУ детский сад с.Удское

МДОУ детский сад с.Тором

МОУ НОШ с.Тором

МОУ НОШ с.Неран

2008

2008

2008

2008

2008

2008

0,075

0,06

0,07

0,06

0,07

0,098

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, руководители общеобразовательных учреждений

Улучшение условий и безопасности учреждений

Оснащение материальной и учебной базы общеобразовательных учреждений :

-школьными комплектами

-аудиторными досками

-станочным оборудованием

-комплектами интерактивного оборудования

-учебниками для все учащихся образовательных школ с 1 сентября 2008 года

2008-2010

ежегодно

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, руководители общеобразовательных учреждений

Повышение эффективности бюджетных расходов

Проведение мероприятий по электроснабжению, оснащение учреждений образования края приборами коммерческого учета тепла и воды:

- МОУ СОШ с. Чумикан

- МДОУ д/с с. Чумикан

2009-2010

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, руководители общеобразовательных учреждений

Повышение эффективности бюджетных расходов

Проведение мероприятий при разработке пришкольных огородных участков в общеобразовательных учреждениях:

- МОУ ООШ с.Удское

- МОУ ООШ с.Тугур

Проведение мероприятий по ремонту школьной теплицы в МОУ СОШ С. Чумикан

2008-2012

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, руководители общеобразовательных учреждений

Повышение эффективности бюджетных расходов

8.2. Совершенствование качества и эффективности общего (полного) среднего образования

Целевые меры по сохранению контингента и обеспечению прав граждан на общее образование:

Составление социального паспорта детского населения района

ежегодно

В рамках текущего финансирования

отдел образования

образовательные учреждения

Повышение уровня учетной дисциплины

Провести комплекс мероприятий по выявлению семей и детей, находящихся в социально опасном положении, оказать им помощь

ежегодно

В рамках текущего финансирования

отдел образования,

ОВД, социальная защита населения района, главы поселений

Повышение уровня учетной дисциплины

Сформировать и постоянно обновлять информационные банки данных:

- по учету численности детей в возрасте 6-15 лет, подлежащих обучению;

- по учету численности детей школьного возраста, не подлежащих обучению по состоянию здоровья (необучаемых);

- по учету численности детей и подростков в возрасте 6-15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях;

ежегодно

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, руководители образовательных учреждений

Повышение уровня учетной дисциплины

- по учащимся, не посещающим образовательные учреждения;

- по учащимся, выбывшим из общеобразовательных учреждений до получения основного общего образования;

- по трудоустройству и дальнейшему обучению учащихся, выбывших из образовательных учреждений

ежегодно

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, руководители образовательных учреждений

Повышение уровня учетной дисциплины

Организовать проведение краевой акции «Гарантии права на общее образование – каждому подростку»

ежегодно

В рамках текущего финансирования

Отдел образования,

ОВД, социальная защита населения района, главы поселений

Повышение общеобразовательного уровня

Организовать подвоз учащихся из с.Удское, Тугур, Тором в интернат при Чумиканской средней общеобразовательной школе и обратно

ежегодно

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, сельские поселения

Повышение общеобразовательного уровня

Организовать ежедневный подвоз учащихся из с.Неран и обратно в МОУ СОШ с.Чумикан

ежегодно

В рамках текущего финансирования

Отдел образования

Повышения общеобразовательного уровня

Обеспечить контроль и принятие своевременных мер по фактам самовольных уходов несовершеннолетних воспитанников из интерната при школе.

ежегодно

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, руководители образовательных учреждений

Повышение общеобразовательного уровня

8..3. Совершенствование качества и эффективности общего среднего образования

Провести районный конкурс на знание истории символики Российской Федерации, символов Хабаровского края среди обучающихся общеобразовательных учреждений района.

ежегодно

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, руководители образовательных учреждений

Повышение общеобразовательного уровня

Продолжить реализацию краевых и районных программ «Всеобуч», «Учебник»

ежегодно

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, руководители образовательных учреждений

Повышение общеобразовательного уровня

Обеспечить учащихся льготных категорий общеобразовательных учреждений учебниками, соответствующими новым образовательным стандартам и образующими единую образовательную линию.

ежегодно

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, руководители образовательных учреждений

Повышение общеобразовательного уровня

8.4.. Совершенствование качества и эффективности общего (полного) среднего образования

Создание попечительских или управляющих советов в общеобразовательных учреждениях района

2008

2012

В рамках текущего финансирования

отдел образования, главы сельских поселений

Участие в эксперименте по проведению единого государственного экзамена

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, руководители образовательных учреждений

8.5. Поддержка одаренных детей

Продолжить практику проведение приемов главой муниципального района одаренных детей, достигших успехов в области образовательной деятельности, культуры и спорта

ежегодно

В рамках текущего финансирования

отдел образования специалист по делам молодежи, физкультуры и спорта

Обеспечить высокий уровень проведения предметных олимпиад на школьном и муниципальном уровне.

Организовать участие школьников муниципального района в краевых предметных олимпиадах.

ежегодно

0,08

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, руководители образовательных учреждений

Повышение общеобразовательного уровня

8.6. Сохранение и укрепление здоровья детей. Профилактика и предупреждение беспризорности. Защита детства.

Модернизация системы физического воспитания детей, подростков. Развитие массового спорта в образовательных учреждениях

Обеспечить оптимальную занятость спортивных залов и спортивных площадок образовательных учреждений

еежегодно

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, специалист по делам молодежи, физич. культуры и спорта и КМНС

Реализация краевой программы «Здоровое поколение»

Продолжить принимать участие в проведении спортивно-оздоровительные соревнования среди школьников края «Губернаторские состязания»

ежегодно

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, специалист по делам молодежи, физич. культуры и спорта и КМНС

Реализация краевой программы «Здоровое поколение»

Организовать проведение краевого смотра-конкурса на лучшую школьную спортивную площадку (стадион)

2010-2012

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, специалист по делам молодежи, физич. культуры и спорта и КМНС

Реализация краевой программы «Здоровое поколение»

Обеспечить открытие и функционирование специальных медицинских групп по физической культуре в общеобразовательных учреждениях района

2009

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, специалист по делам молодежи, физич. культуры и спорта и КМНС

Реализация краевой программы «Здоровое поколение»

Освещать спортивные достижения через средства массовой информации в целях пропаганды физической культуры и здорового образа жизни

ежегодно

-

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, специалист по делам молодежи, физич. культуры и спорта и КМНС

Реализация краевой программы «Здоровое поколение»

Проводить мониторинг уровня физической подготовленности школьников района

ежегодно

-

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, специалист по делам молодежи, физич. культуры и спорта и КМНС

Реализация краевой программы «Здоровое поколение»

8.7. Комплексное медико-психологическое и социально-правовое сопровождение развития ребенка в образовательных учреждениях

8.7.1. Развитие школьного здравоохранения

Провести мероприятия по лицензированию медицинской деятельности в учреждениях образования

2008-2012

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, руководители образовательных учреждений, здравоохранение

Реализация краевой программы «Здоровое поколение»

Принять участие в конкурсе «Школа-территория здоровья»

2008-2012

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, руководители образовательных учреждений, здравоохранение

Реализация краевой программы «Здоровое поколение»

Обеспечить проведение профилактических прививок, медицинских осмотров школьников в соответствии с нормативными документами

ежегодно

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, руководители образовательных учреждений, здравоохранение

Реализация краевой программы «Здоровое поколение»

Принять участие в краевом конкурсе на лучшую организацию питания школьников в образовательных учреждениях края

ежегодно

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, руководители образовательных учреждений, здравоохранение

Реализация краевой программы «Здоровое поколение»

Обеспечить образовательные учреждения муниципального района технологическими картами приготовления блюд

2008

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, руководители образовательных учреждений, здравоохранение

Реализация краевой программы «Здоровое поколение»

8.7.2. Развитие форм семейного устройства

Провести информационно-разъяснительную работу среди населения района по созданию приемных семей в муниципальном районе

2008-2012

В рамках текущего финансирования

Отдел образования

Повышения общеобразовательного уровня

Проводить своевременно мероприятия по устройству детей-сирот в семьи граждан

постоянно

В рамках текущего финансирования

Отдел образования

Повышения общеобразовательного уровня

Провести районное родительское собрание:

«Семья и школа: духовно-нравственное воспитание ребенка»;

«Семья и школа: экологическая культура

ежегодно

В рамках текущего финансирования

Отдел образования

Повышения общеобразовательного уровня

Организовать летний отдых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

еежегодно

В рамках текущего финансирования

Отдел образования

Повышения общеобразовательного уровня

8.7.3. Профилактика и предупреждение беспризорности, воспитание в системе образования

Создать в общеобразовательных учреждениях муниципального района воспитательные системы

2009

В рамках текущего финансирования

общеобразовательные учреждения

Повышения общеобразовательного уровня

Проведение во всех общеобразовательных учреждениях военно-спортивную игру «Патриот»

ежегодно

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, общеобразовательные учреждения

Повышения общеобразовательного уровня

Принять участие в краевых акциях «Я - гражданин России», «Дорогой памяти»

2008-2012

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, общеобразовательные учреждения

Повышения общеобразовательного уровня

Проведение районных акций «Гарантии права граждан на общее образование – каждому подростку»

ежегодно

август-октябрь

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, общеобразовательные учреждения

Повышения общеобразовательного уровня

Провести районную акцию «Помоги собраться в школу»

ежегодно

-июнь-октябрь

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, общеобразовательные учреждения

Повышения общеобразовательного уровня

8.8. Сохранение и развитие сети дошкольных учреждений

Обеспечить выполнение мероприятий по развитию системы дошкольного образования Тугуро-Чумиканского района на 2008-2012 годы.

В рамках текущего финансирования

отдел образования, общеобразовательные учреждения

Повышение общеобразовательного уровня

8.9. Информатизация и внедрение информационных технологий

Проводить ежегодную паспортизацию кабинетов информатики и вычислительной техники общеобразовательных учреждений

ежегодно

В рамках текущего финансирования

отдел образования, общеобразовательные учреждения

Повышение информационного уровня в общеобразовательных учреждениях

Построить в каждом общеобразовательном учреждении систему непрерывного изучения информатики и информационных технологий

2008

2012

В рамках текущего финансирования

отдел образования

Повышение информационного уровня в общеобразовательных учреждениях

Внедрить информационные технологии в учебный процесс общеобразовательных учреждений муниципального района

2008

2012

В рамках текущего финансирования

отдел образования, общеобразовательные учреждения

Повышение информационного уровня в общеобразовательных учреждениях

Организовать повышение квалификации педагогических кадров в области информационно- коммуникативных технологий.

2008

2012

В рамках текущего финансирования

отдел образования

Повышение информационного уровня в общеобразовательных учреждениях

Организовать систему дистанционного обучения учащихся.

2008

2012

В рамках текущего финансирования

отдел образования

Повышение информационного уровня в общеобразовательных учреждениях

Создать школьные сайты.

2008

2012

В рамках текущего финансирования

отдел образования

образовательные учреждения

Повышение информационного уровня в общеобразовательных учреждениях

Принять участие в краевых конкурсах проектов, педагогических инициатив в области ИКТ.

2008

2012

В рамках текущего финансирования

отдел образования

образовательные учреждения

Повышение информационного уровня в общеобразовательных учреждениях

8.10.Повышение статуса, профессионального уровня педагогических и руководящих работников

Обучение специалистов управления образованием, специалистов методической службы, руководителей, заместителей, резерва руководителей и педагогических работников образовательных учреждений

2008

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, руководители образовательных учреждений

Курсы повышения квалификации

Дистанционное обучение педагогов на платной основе

2008

В рамках текущего

финансирования

Отдел образования

Курсы повышения квалификации

Назначение внештатных методистов по математике, русскому языку, литературе, физике и английскому языку

2008-2009

В рамках текущего финансирования

Отдел образования

Оказание методической помощи педагогическим работникам

8.11.Организационные мероприятия по реализации приоритетного национального проекта «Образование»

Информирование населения, педагогических коллективов, учащихся школ об условиях проведения конкурсов по направлению приоритетного национального проекта «Образование», участие в них школ, учителей, учащихся.

ежегодно

В рамках текущего финансирования

Отдел образования

Обеспечение общеобразовательных учреждений высококвалифицированными учебными процессами

Участие в краевых конкурсах образовательных учреждений, реализующих инновационные образовательные программы «Школа года», «Лучшие школы России».

ежегодно

В рамках текущего финансирования

Отдел образования

Обеспечение общеобразовательных учреждений высококвалифицированными учебными процессами

Организация и проведение районных этапов Всероссийских конкурсов профессионального мастерства «Учитель года», научно-практических конференций в целях развития педагогических инициатив

ежегодно

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, образовательные учреждения

Обеспечение общеобразовательных учреждений высококвалифицированными учебными процессами

Проведение процедуры аттестации педагогических и руководящих кадров в целях достижения нового современного качества общего образования

ежегодно

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, образовательные учреждения

Обеспечение общеобразовательных учреждений высококвалифицированными учебными процессами

Организация и проведение конкурсного отбора лучших учителей муниципального района, претендующих на денежное поощрение Президента Российской Федерации

ежегодно

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, образовательные учреждения

Обеспечение общеобразовательных учреждений высококвалифицированными учебными процессами

Выполнение региональных требований по усилию роли классного руководителя в воспитании учащихся и организации внутришкольного контроля за воспитательной работой в классах.

2008-2012

В рамках текущего финансирования

Отдел образования,

Обеспечение общеобразовательных учреждений высококвалифицированными учебными процессами

Информатизация общеобразовательных учреждений.

ежегодно

В рамках текущего финансирования

Обеспечение общеобразовательных учреждений высококвалифицированными учебными процессами

Обеспечение целевого использования образовательного трафика общеобразовательными учреждениями муниципального района, подключаемые к сети Интернет в рамках приоритетного национального проекта «Образование»

2008-2012

В рамках текущего финансирования

Отдел образования, образовательные учреждения

Обеспечение общеобразовательных учреждений высококвалифицированными учебными процессами

9. Развитие культурно-досуговой деятельности

9.1. Охрана, сохранение и использование объектов культурного наследия: недвижимые памятники истории и культуры

Обследование и учет недвижимых памятников истории и культуры

2008

2009

В рамках текущего финансирования

Главы сельских поселений, методист по музейной работе, Научно-производственный центр по сохранению памятников истории и культуры

Учет историко- культурного наследия

Пропаганда и разъяснение в школах района, средствах массовой информации и среди населения мер и методов сохранения памятников в районе

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Учреждения культуры района

Популяризация и сохранение культурного наследия

9.2. Поддержка краеведческого музея, музейного фонда

Пополнение музейного фонда новыми экспонатами

2008

2012

В рамках текущего финансирования

методист по музейной работе

Пополнение фондов музейных собраний

Придание статуса «Районный» краеведческому музею с. Чумикан

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Глава сельского поселения «Село Чумикан», главный специалист по вопросам культуры, администрация муниципального района

Организация экспозиционно-выставочной деятельности

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Методист по музейной работе

Популяризация культурно-этнографических ценностей

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности музейных фондов

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Сельские поселения, методист по музейной работе

Сохранность музейных фондов

Организация экскурсионного обслуживания, увеличение количества мероприятий

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Методист по музейной работе

Улучшение качества обслуживания населения

9.3. Организация библиотечного обслуживания

Развитие материально- технической базы библиотек района

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Сельские поселения

Улучшение качества обслуживания читателей

Создание условий для сохранности библиотечных фондов

2008

2012

В рамках текущего финансирования

сельские поселения, библиотеки района

Сохранность библиотечных фондов

9.4. Поддержка учреждений культуры муниципального района

9.4.1. В области киновидеообслуживания населения

Ремонт зрительного зала в ДК с/п «Село Чумикан», оборудование комнат для видео показа в селах района

2008

2012

В рамках текущего финансирования

сельские поселения

Улучшение качества обслуживания населения

Увеличение количества проводимых киносеансов

2008

2012

В рамках текущего финансирования

сельские поселения, методист по киновидеопоказу

Улучшение качества обслуживания, увеличение валового сбора от демонстрации фильмов

9.4.2.В области культурно-досуговой деятельности и народного творчества

Поддержка и развитие существующих и создание новых коллективов художественной самодеятельности, организация их выступлений, гастрольной деятельности

2008

2012

В рамках текущего финансирования

сельские поселения, учреждения культуры района, министерство культуры

Улучшение качества обслуживания населения, повышение исполнительского мастерства

Строительство нового здания Дома культуры в с/п «Село Удское»

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Сельское поселение «Село Удское»

Улучшение качества обслуживания

Благоустройство площади и парковой зоны около ДК сельского поселения «Село Чумикан»

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Сельское поселение «Село Чумикан»

Улучшение качества обслуживания

Придание статуса «Районный» национально-культурному центру «Солкондор» с. Чумикан

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Глава сельского поселения «Село Чумикан», главный специалист по вопросам культуры, администрация муниципального района

9.5. Поддержка народных художественных промыслов

Проведение выставок изделий национального декоративно-прикладного искусства

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Сельские поселения, музей, учреждения культуры

Повышение уровня мастерства

Комплектование фондов музея изделиями народных художественных промыслов и ремесел

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Краеведческий музей

Пополнение музейных фондов, сохранение культурного наследия

Осуществление мер по взаимодействию культур народов, проживающих на территории района, проведение Дней национальных культур, Дней села

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Сельские поселения, учреждения культуры

Сохранение иногонациональной культуры, в том числе культуры коренных малочисленных народов севера

Проведение выставок, ярмарок - продаж, конкурсов, национальных традиционных праздников

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Сельские поселения, учреждения культуры

Сохранение многонациональной культуры, в том числе культуры малочисленных народностей севера

9.6. Сохранение и формирование кадрового потенциала отрасли «Культура»

Организация и проведение выставок детского творчества

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Сельские поселения, отдел социальной защиты, учреждения культуры

Повышение творческой активности, выявление и поддержка одаренных детей и юношества

Проведение целевой подготовки специалистов отрасли для учреждений культуры района

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Сельские поселения, учреждения культуры района, министерство культуры

Развитие заинтересованности в получении творческой профессии, обеспечение учреждений культуры района квалифицированными кадрами

Повышение квалификации работников учреждений на курсах, мастер - классах и творческих лабораториях в Краевом научно – образовательном творческом объединении культуры

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Сельские поселения, министерство культуры

Повышение уровня квалификации работников отрасли

Организация и проведение конкурсов, выявляющих лучших по профессии специалистов отрасли

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Сельские поселения, учреждения культуры района, министерство культуры

Повышение заинтересованности работников в улутшении результатов основной деятельности

10. Развитие здравоохранения в районе

Инвестиционные работы

Капитальный ремонт центральной районной больницы с.Чумикан , Тугурской участковой больницы, строительство Удской участковой больницы фельдшерско-акушерского пункта в с. Алгазея, Тором

2008

2012

50,0

В рамках текущего финансирования

Министерство здравоохранения края, ЦРБ, отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального района

Повышение уровня комфортности и безопасности учреждений здравоохранения

10.1. Совершенствование организации медицинской помощи населения района

Обеспечить приоритетное развитие первичной медико-санитарной помощи с перераспределением части объемов помощи из стационарного сектора на амбулаторный этап с развитием стационарозамещающих технологий, в том числе дневных стационаров, стационаров на дому

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Центральная районная больница, Хабаровский краевой фонд медицинского страхования

Повышение эффективности медицинского обслуживания населения

Обеспечить внедрение федеральных клинических стандартов в учреждения здравоохранения района и осуществлять контроль за их исполнением

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Центральная районная больница, Хабаровский краевой фонд медицинского страхования

Повышение эффективности медицинского обслуживания населения

10.2. Развитие первичной медицинской помощи

Разработать и реализовать программу «Кадры здравоохранения»

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Центральная районная больница

Обеспечение квалифицированными кадрами

Составить график подготовки и переподготовки врачей-терапевтов участковых и врачей педиатров участковых, врачей общей (семейной) практики

2008

Главный врач центральной районной больницы

Сделать анализ потребности района во врачах общей практики, врачах педиатрах участковых, врачах терапевтов участковых. Сформировать заявки в министерство здравоохранения края

ежегодно

В рамках текущего финансирования

Главный врач центральной районной больницы

Оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений

постоянно

За счет субвенций из федерального бюджета

Главный врач центральной районной больницы

10.3.Совершенствование организации лекарственного обеспечения населения района

Разработать и внедрить ценрализованный персонифицированный учет льготного отпуска лекарственных средств с использованием информационных технологий на амбулаторно-поликлиническом этапе оказания медицинской помощи населению

2008

2012

В рамках текущего финансирования

Центральная районная больница, Хабаровский краевой фонд медицинского страхования

Эффективное использование лекарственных средств

11. Социальная защита населения

Формирование единой информационной системы по группам населения района для предоставления социальной помощи

2008-2009

Отдел социальной защиты населения

Разработка мероприятий по оказанию дополнительной социальной поддержки населения муниципального района на очередной финансовый год

ежегодно

Бюджет муниципального района

Отдел социальной защиты населения

В целях увеличения объема предоставления социальных услуг населению и профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, проработать вопрос о создании на базе муниципального учреждения «Чумиканский районный социальный приют для детей и подростков» Центра социальной помощи семье и детям

2009-2010

Бюджет муниципального района

Отдел социальной защиты населения

Проведение благотворительных акций

ежегодно

0,100

Бюджет муниципального района

Отдел социальной защиты населения

Внедрение новых социальных технологий, способствующих самообеспечению семей

ежегодно

0,05

Бюджет муниципального района

Отдел социальной защиты населения

1 Материалы «Хабаровсккрайохотуправления» (за 2003 год) и ДВ отделения ВНИИОЗ (2003 год), Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края.

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. Программа модернизации здравоохранения Хабаровского края 2011 год

    Программа
    Реализация территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Хабаровского края
  2. План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Хабаровском крае на 2010 2012 годы; целевые индикаторы результативности конкурентной политики

    Программа
    В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации,
  3. Сводный доклад хабаровского края

    Доклад
    В Хабаровском крае работа по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления по итогам 2010 года проводилась в соответствии со следующими нормативными актами:
  4. Краевая целевая программа "Государственная поддержка развития муниципальной системы дошкольного образования в Хабаровском крае в 2011  2013 гг." Паспорт

    Программа
    краевая целевая программа "Государственная поддержка развития муниципальной системы дошкольного образования в Хабаровском крае в 2011  2013 гг." (далее также – Программа)
  5. Постановление Правительства Хабаровского края от 30. 01

    Документ
    Постановление Правительства Хабаровского края от 30.01.2007 № 9-пр «О Прогнозе социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2010 года»

Другие похожие документы..