Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Учебно-методический комплекс'
Методика организационного проектирования: Учеб.-методический комплекс / Авт. и сост.: В.В. Лизунов. – Омск: Изд-во Омского института (филиала) РГТЭУ,...полностью>>
'Урок'
Предварительное домашнее задание: класс разделить на группы. «Юристы» - знакомятся с некоторыми статьями Семейного кодекса. Девушки готовят презентац...полностью>>
'Документ'
Муниципальный правовой акт города Владивостока от 07.02.2006 № 5-МПАО внесении изменений и дополнений в приложение к решению Думы города Владивостока...полностью>>
'Закон'
В соответствии с пунктом 5.2.8 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российск...полностью>>

Учебно-методический комплекс по дисциплине муниципальное право для специальности 030501- юриспруденция направление 030500

Главная > Учебно-методический комплекс
Сохрани ссылку в одной из сетей:

ГОУВПО «УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра теории и истории государства и права

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ

Муниципальное право

для специальности 030501- юриспруденция

направление 030500

Составитель УМКД

к.ю.н., доцент Мокшина Маргарита Анатольевна

старший преподаватель Барамидзе Светлана Михайловна

старший преподаватель Лушников Павел Викторович

УМКД рассмотрен и утвержден на заседании кафедры от 2007 г

Зав. кафедрой

к.ю.н., доцент Мокшина Маргарита Анатольевна

УМКД согласован с Методической комиссией ИПСУБ 2007 г

Председатель МК

Ижевск 2007

1. ТРЕБОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА

ОПД.Ф.20 Муниципальное право России. Понятие муниципального права; местное самоуправление, его система; представительные и исполнительные органы местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление; институты прямой демократии в местном самоуправлении; материальные и финансовые основы местного самоуправления; полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления; порядок формирования и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления; гарантии и защита прав местного самоуправления.

  1. Принципы построения курса «Муниципальное право РФ».

Курс входит в число дисциплин, отражающих федеральный компонент и включенных в учебный план по специальности «юриспруденция» по решению Ученого Совета университета.

Курс адресован студентам- юристам 3 года обучения (очное, заочное, второе высшее, пролонгированное, бакалавриат). Он знакомит слушателей с этапами становления и развития муниципального права; особенностями его как системы; основными принципами и институтами.

Курс готовит студентов к овладению знаниями, без которых невозможно исполнение любых юридических обязанностей, государственных, управленческих решений.

Основной целью курса для студента является формирование представлений о закономерностях развития муниципально-правовых институтов (основы местного самоуправления; формы местного самоуправления; предметы ведения и полномочия; гарантии местного самоуправления; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления).

Ядро курса составляют лекции и семинарские занятия, раскрывающие место и роль муниципального права РФ в системе права, особенности развития муниципально-правовых институтов.

Для успешного изучения курса студенту необходимо знать теоретическую основу муниципального права РФ; специфику муниципально-правового регулирования на федеральном, региональном и локальном уровнях.

Программа курса построена в виде последовательного изложения теоретического материала и нормативных источников.

В курсе выделено 6 блоков.

Технология обучения ориентирована на усвоение теоретических вопросов (муниципально-правовых институтов), законодательства о местном самоуправлении с целью четкого представления об этом и возможности применения знаний в практической деятельности.

Оценка знаний и умений студентов проводится в виде опроса на семинарских занятиях, семестровом экзамене.

3. Цели курса

После изучения теоретических разделов курса и прохождения практикума в объеме рабочей программы студент должен

иметь представление:

  • об основных этапах развития муниципального права России, местного самоуправления;

  • о месте и значении муниципального права России как комплексной отрасли права, как науки и учебном курса, а также о практическом значении муниципального права России;

  • об основных аспектах влияния муниципального права России на развитие местного самоуправления;

должен знать:

  • основные закономерности развития местного самоуправления России в целом, его отдельных институтов и норм;

  • механизмы функционирования органов местного самоуправления, принципы, лежащие в их основе; механизм участия граждан в управлении местными делами.

должен уметь:

  • делать обобщения о муниципально-правовых институтах;

  • пользоваться источниками муниципального права, знать место их опубликования, анализировать содержание источников;

  • формулировать выводы по отдельным проблемам муниципального права России и уметь обосновывать выводы.

должен владеть опытом (обладать навыками):

  • знанием об основных принципах, категориях и положениях науки муниципального права России, о современном уровне ее развития;

  • знанием о действующем законодательстве по вопросам местного самоуправления и уметь правильно толковать и применять нормы права к конкретным практическим ситуациям.

Структура курса

Учебный курс «Муниципальное право России» представляет собой синтез муниципального права России как отрасли и как науки. В курсе выделяются следующие разделы:

  1. Общетеоретические вопросы науки муниципального права России: предмет, задачи, методология, источники науки муниципального права; понятие, предмет, источники муниципального права как отрасли, муниципально-правовые нормы и муниципально-правовые отношения, методы регулирования общественных отношений.

  2. Основы местного самоуправления (территориальные, экономические, финансовые основы местного самоуправления).

  3. Формы местного самоуправления (формы прямого волеизъявления граждан: местный референдум, муниципальные выборы; сходы граждан и др.; органы местного самоуправления, создаваемые в соответствии с уставом муниципального образования).

  4. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.

  5. Гарантии местного самоуправления.

  6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

1


2



3



4


5



6


5. Учебно-тематический план курса «Муниципальное право России»

Распределение часов по темам курса и видам занятий для студентов очной формы обучения специальности «юриспруденция»

Тема

Количество часов

Лекции

Семинары

Самостоятельная работа

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Муниципальное право как отрасль российского права и как наука

Исторические основы местного самоуправления. Зарубежный опыт местного самоуправления.

Понятие местного самоуправления. Система местного самоуправления.

Территориальные основы местного самоуправления

Институты прямой демократии в местном самоуправлении.

Органы местного самоуправления.

Муниципальная служба.

Материальные и финансовые основы местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления. Организационные формы их осуществления.

Гарантии и защита прав местного самоуправления.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц.

Всего

4

2

4

2

4

6

2

4

4

2

2

36

2

4

4

2

6

4

2

2

2

2

2

32

6. Содержание курса лекционных занятий

Лекция 1. Муниципальное право как отрасль российского права и как правовая наука. (4 часа).

  1. Понятие муниципального права Российской Феде­рации как комплексной отрасли национального права. Место муни­ципального права в правовой системе Российской Федерации.
    Соотношение муниципального права с другими отраслями права. Общественные отношения, составляющие предмет правового регу­лирования муниципального права. Методы муниципального права. Запреты в муниципальном праве. Муниципально-правовые инсти­туты. Зависимость системы муниципального права от федерального законодательства о местном самоуправлении.

  2. Муниципально-правовые нормы: понятие, признаки и осо­бенности. Нормы из первичных и иных отраслей права, являющие­ся одновременно нормами муниципального права. Классификация
    муниципально-правовые норм в зависимости от объекта правового регулирования; характера и степени определенности (категорично­сти) содержащихся предписаний; юридической силы; территории
    действия и др. Материальные и процессуальные нормы муници­пального права. Нормы-принципы в муниципальном праве. Обес­печение реализации норм муниципального права России. Муници­пально-правовые отношения: понятие, объекты, особенности и ви­ды. Уровни правового регулирования муниципальных правовых отношений: федеральное законодательство; законодательство субъ­ектов Российской Федерации; правотворчество местного само­управления. Субъекты муниципально-правовых отношений: муни­ципальные образования; население муниципального образования;
    выборные и другие органы местного самоуправления; органы тер­риториального общественного самоуправления; органы государственной власти; предприятия, учреждения, организации различных форм собственности; общественные объединения; ассоциации и союзы муниципальных образований.

  3. Понятие, виды и иерархия источников муниципального пра­ва. Основные критерии отнесения нормативных правовых актов к числу источников муниципального права. Место и роль международно-правовых актов о местном само­управлении в правовой системе Российской Федерации. Европей­ская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.: струк­тура и содержание. Европейские муниципально-правовые стандар­ты. Конгресс местных и региональных органов власти Европы. Роль Европейского Суда по правам человека в защите конституци­онного права на осуществление местного самоуправления.

Конституционные основы местного самоуправления. Консти­туция об организационной обособленности и самостоятельности ме­стного самоуправления. Конституционные гарантии местного само­управления. Конституция о предметах ведения местного самоуправ­ления и полномочиях его органов. Конституция о соотношении государственной и муниципальной (местной) власти.

Федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации по во­просам организации местного самоуправления в России: история развития, современные проблемы реализации. Этапы развития фе­дерального законодательства о местном самоуправлении.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — важнейший источник муниципального права, пра­вовая основа для дальнейшего развития и совершенствования зако­нодательства субъектов Российской Федерации о местном само­управлении и муниципальных правовых актов. Структура, содер­жание, новеллы Закона (в сравнении с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ).

Указы и распоряжения Президента, постановления и распоря­жениями Правительства, иные нормативные правовые акты феде­ральных органов исполнительной власти как источники муници­пального права.

Законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления: понятие, виды, основные направления совершен­ствования. Соотношение федераль­ных законов и законов субъектов Российской Федерации по вопро­сам организации местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты в системе источников муни­ципального права. Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального права: порядок принятия, регистрации, основные положения и роль в правовом регулировании муниципально-правовых отношений. Правовые акты, принятые на местном референду­ме (сходе граждан). Решения представительного органа местного самоуправления. Правовые акты главы муниципального образова­ния, главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления, содержащиеся в источниках муниципального права, характерных для англосаксон­ской системы права. Национальные и иные местные традиции как источники муниципального права России. Договоры и соглашения в области местного самоуправления. Судебные акты (решения), со­держащие правовые позиции и нормативные предписания по вопро­сам организации местного самоуправления. Важнейшие правовые позиции высших судебных инстанций Российской Федерации по во­просам организации местного самоуправления в России и Москве.

4. Понятие, задачи и предмет науки муниципального права. Ос­новные категории и система науки. Методология науки муници­пального права. Источники науки муниципального права. Эволю­ция науки муниципального права. Основные этапы развития науки муниципального права. Российская школа земского движения до 1917 года. Наука советского строительства. Особенности и основ­ные тенденции развития муниципального права в Российской Фе­дерации. Соотношение общенаучных философских и частнонаучных методов познания в науке муниципального права. Возрастание роли метода сравнительного правоведения в современной России.

Лекция 2. Исторические основы местного самоуправления. Зарубежный опыт местного самоуправления.

История самоуправления в России до 1917 года. Значение терминов «земство» и «земский». Земская реформа Ивана IV. Правовые начала становления земской системы самоуправления при Петре I. Реформа местного самоуправления при Екатерине II (1775—1785 гг.) Особенности организации местного самоуправле­ния на территории Прибалтики, Средней Азии, Северного Кавказа, Закавказья, Войска Донского и Сибири.

Земская и городская реформы Александра II 1864 и 1870 гг. Советы: история возникновения и развития (Советы рабочих депутатов, Советы рабочих, солдатских и крестьянских де­путатов, Советы депутаты трудящихся, Советы народных депута­тов). Формально-юридический характер власти Советов. Возрож­дение местного самоуправления в 90-х гг. XX века. История становления и развития местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах. Теория свободной общины. Общественная теория самоуправления. Государственная теория самоуправления. Теория дуа­лизма муниципального управления. Теория социального обслужи­вания. Системы местного самоуправления в зарубежных странах. Англосаксонская система местного самоуправления. Европейская система местного самоуправления о сочетании местного управления и местного самоуправления. Коммунальные системы местного самоуправления в ФРГ. Президентская и парламентская модели формирования органов местного самоуправления в зарубежных стра­нах.

Лекция 3. Понятие местного самоуправления. Система местного самоуправления.

Местное самоуправление в системе основ конституционного строя Российской Федерации. Конституция Российской Федера­ции об основах местного самоуправления. Важнейшей черты мест­ного самоуправления как специфической формы осуществления власти народа. Принцип самостоятельности местного самоуправле­ния. Трехаспектное конституционное значение местного самоуправ­ления.

Местное самоуправление — самостоятельный элемент систе­мы народовластия. Соотношение понятий «власть народа» и «госу­дарственная власть». Признаки публичного характера муниципаль­ной власти. Позиции ученых о природе местного самоуправления и соотношении муниципальной (местной) власти с государственной властью. Концепция негосударственной природы местного само­управления. Власть местного самоуправления как государственная власть особого рода.

Местное самоуправление, его система: понятие и основные элементы. Взаимосвязанность системы местного самоуправления и политической системы общества в Российской Федерации.

Лекция 4. Территориальные основы местного самоуправления.

  1. Территории и уровни местного самоуправления. Городские и сельские поселения: понятия и основные требования. Администра­тивно-территориальное устройство субъектов Российской Федера­ции и местное самоуправление. Особенности организации местного
    самоуправления в городском округе, муниципальном районе. Спо­собы разграничения предметов ведения и полномочий между орга­нами местного самоуправления различных уровней. Территории с низкой и высокой плотностью населения.

  2. Особенности организации местного самоуправления на от­дельных территориях, специально определяемых в федеральном законодательстве. Ограничения прав местного самоуправления на территориях закрытых административно-территориальных образо­ваний и на приграничных территориях. Наукограды.

Особенности организации местного самоуправления в УР.

  1. Содержание юридических стадий процесса изменений (пре­образований) территорий муниципальных образований. Роль насе­ления муниципального образования в решении территориальных вопросов. Формы выражения согласия населения и (или) его пред­ставителей на проведение территориальных изменений или преоб­разований муниципального образования.

Порядок назначения и проведения голосования по вопросам из­менения границ или преобразования муниципального образования. Правила, в соответствии с которыми органы государственной вла­сти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять дея­тельность по решению территориальных вопросов муниципальных образований.

4. Особый правовой статус земли. Обязанности землевладель­цев и землепользователей. Особенности муниципально-правового регулирования вопросов землепользования. Целевое назначение земли. Виды земель на территории муниципального образования:

исторически сложившиеся земли населенных пунктов; прилегающие к ним земли общего пользования; территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения; рек­реационные земли; земли для развития поселения. Земельные уча­стки, находящиеся в муниципальной собственности.

Лекция 5. Институты прямой демократии в местном самоуправлении (4 часа).

Инсти­туты прямой демократии в местном самоуправлении. Местный референдум - высшее проявление воли населения муниципального образования. Порядок организации подготовки, проведения, а также гарантии прав граждан на проведение местно­го референдума. Законы субъектов Российской Федерации о по­рядке проведения местного референдума. Вопросы местного рефе­рендума. Формы местного референдума.

Роль и значение муниципальных выборов в механизме осу­ществления местного самоуправления. Особенности избирательного права применительно к муниципальным выборам. Избиратель­ные цензы на муниципальных выборах. Избирательные комиссии. Предвыборная агитация: понятие, формы, запреты. Основания для признания выборов недействительными или несостоявшимися. Ма­жоритарная система относительного большинства. Законы субъек­тов Российской Федерации о процессе выборов депутатов предста­вительного органа местного самоуправления. Выборы главы муни­ципального образования.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа ме­стного самоуправления, выборного должностного лица местного са­моуправления, голосование по вопросам изменения границ муници­пального образования, преобразования муниципального образова­ния. Императивный мандат депутата. Основания и порядок отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Случаи обязательного проведения голосования по вопросам из­менения границ муниципального образования, преобразования му­ниципального образования. Порядок назначения и проведения го­лосования.

Собрания (сходы) жителей — традиционная для России форма прямого волеизъявления. Сельские сходы в дореволюцион­ной России: участники, порядок проведения, компетенция. Собра­ния и сходы граждан в период советской власти: вопросы, порядок проведения, значимость решений. Роль сходов в решении важней­ших вопросов местного значения в современной России. Отличие собраний и сходов. Случаи осуществления сходом граждан полно­мочий представительного органа местного самоуправления. Поря­док проведения сходов.

Правотворческая инициатива, публичные слушания, конфе­ренции граждан, опрос граждан, обращения граждан в органы ме­стного самоуправления и иные формы непосредственной демокра­тии, используемые для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления, долж­ностными лицами местного самоуправления, а также органами го­сударственной власти.

Территориальное общественное самоуправление: понятие, правовая природа и формы осуществления. Основные направления осуществления территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления.

Признаки и природа территориального общественного самоуправления. Территориальный принцип организации и деятельно­сти органов территориального общественного самоуправления. Об­щественная форма территориального самоуправления. Порядок на­деления органов территориального общественного самоуправления правами юридического лица.

Лекция 6. Органы местного самоуправления.

Понятие, особенности правового положения, структура, принципы организации и деятельности органов местного само­управления. Двойственность (дуализм) правового положения орга­нов местного самоуправления. Требования, предъявляемые к систе­ме органов местного самоуправления. Демократический характер организации и деятельности органов местного самоуправления. Особенности разграничения функций органов местного самоуправ­ления. Самостоятельность органов местного самоуправления. Вла­стный характер деятельности органов местного самоуправления.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Учебно-методический комплекс по дисциплине (27)

    Учебно-методический комплекс
    Учебно-тематический план для студентов очной формы обучения, направление «бакалавриат» и заочной формы обучения, сокращенные сроки обучения на базе ВПО
  2. Учебно-методический комплекс по дисциплине конституционное право зарубежных стран для специальности 030501 юриспруденция направление 030500

    Учебно-методический комплекс
    ОПД.Ф.06 Конституционное право зарубежных стран. Классификация зарубежных государств по уровню их социально-экономического и политического режима; основные тенденции развития конституционного права зарубежных государств; качественные
  3. Учебно-методический комплекс по дисциплине (2)

    Учебно-методический комплекс
    - разрабатывать документы правового характера, осуществлять правовую экспертизу нормативных актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации;
  4. Учебно-методический комплекс по сд. 02 / опд. Ф. 7 «Гражданскому праву (особенная часть)» Направление подготовки

    Учебно-методический комплекс
    Учебно-методический комплекс по дисциплине «Гражданское право (особенная часть)» составлен на основании «Положения об учебно-методическом комплексе», утвержденного приказом ректора ГОУ ВПО ВолГУ от 7 апреля 2009г.
  5. Учебно-методический комплекс составлен на основании государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования для специальности 030501 «Юриспруденция» инаправления 030500 «Юриспруденция» Составитель (3)

    Учебно-методический комплекс
    учебно-методический комплекс составлен на основании государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования для специальности 030501 – «Юриспруденция» и направления 030500 – «Юриспруденция»

Другие похожие документы..