Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
«Где были мои глаза раньше?! Зачем я связала с ним свою жизнь?!», — задает себе вопрос женщина спустя несколько лет брака. Бывает, что это кончается ...полностью>>
'Документ'
Это была обычная учебная аудитория. У одной стены лесенкой стояли скамьи, на которых помещались зрители. Стена напротив, окрашенная в черное, служила...полностью>>
'Автореферат'
Защита состоится «8» апреля 2005 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 212.150.02 в Московском Государственном Университете Сервиса по ...полностью>>
'Документ'
Транспортно-логистическая система – совокупность объектов и субъектов транспортной и логистической инфраструктуры вместе с материальными, финансовыми...полностью>>

Западно-Казахстанский государственный медицинский университет им. М

Главная > Документ
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

Западно-Казахстанский государственный медицинский университет

им. М.Оспанова МЗ РК

Западно-Казахстанский филиал Национального центра гигиены труда

и профессиональных заболеваний МЗ РК

УДК 331(07)

ББК 51.24 я7

М22

Рецензенты:

зав. кафедрой общей гигиены и экологии

Казахского национального медицинского университета им. С.Д.Асфендиярова

д.м.н., профессор У.И.Кенесариев;

зав. кафедрой гигиены труда, гигиены детей и подростков и профзаболеваний

Карагандинского государственного медицинского университета

д.м.н., профессор Е.Н.Сраубаев

Мамырбаев А.А.

М22 Основы медицины труда: учебное пособие. – г.Актобе: Издательство …,

2010. –…с.

ISBN 9965-02-289-5

В пособии изложены основные сведения по медицине труда. Дается алгоритм и стандарт действий специалистов по организации и проведению комплекса мероприятий, касающихся улучшения условий труда и состояния здоровья человека труда. Представлена информация об основных вредных факторах производственной и окружающей среды, трудового процесса, характере их воздействия на человека и предельно-допустимых уровней этого воздействия. Описаны методы и средства защиты человека, создания оптимальных гигиенических условий в рабочей зоне, организационные методы управления по соблюдению безопасности и охране труда. Приводится отечественная и международная законодательная и нормативно-правовая документация по охране труда и совершенствованию оказания профпатологической помощи работающему населению.

Пособие предназначено для специалистов по медицине труда, гигиене труда и эргономике, инженеров по технике безопасности, психологов, руководителей служб безопасности и охраны труда, профпатологов, а также для студентов, слушателей постдипломного обучения и преподавателей высших и средних учебных заведений.

УДК 331(07)

ББК 51.24 я7

ISBN 9965-02-289-5  А.А.Мамырбаев, 2010

 Издательство…, 2010

ПРЕДИСЛОВИЕ

В соответствии со Стратегией развития «Казахстан – 2030» одним из долгосрочных приоритетов является здоровье граждан Казахстана. В настоящее время в организациях промышленности, строительства, транспорта и связи, агропроизводстве, во вредных и опасных условиях труда работают около полутора миллиона человек. Производственный травматизм, профессиональные, производственно- и эко-обусловленные заболевания наносят огромный материальный вред и уносят человеческие жизни. Деятельность по решению данной проблемы в развивающемся мире и странах с переходной экономикой затруднена недостатком знаний и информации. Инвестиционные решения часто принимаются без учета вопросов безопасности здоровью населения и окружающей природной среды, игнорируются основные принципы и постулаты гигиены труда и промышленной токсикологии, медицинской экологии.

Одной из главных причин низких показателей здоровья работающего населения и неблагополучного положения дел в области безопасности и охраны труда являются несоблюдение гигиенических норм и правил из-за неудовлетворительной организации производства работ, нарушения трудовой и производственной дисциплины, требований техники безопасности. На условия и охрану труда, а, следовательно, и состояние здоровья работающих определяющее влияние оказывают экономическое положение организации, состояние материально-технической базы производства, уровень используемых технологий, развитость научно-технических и экономико-правовых институтов по защите работающих. Интеграция Казахстана в мировое сообщество ставит задачи улучшения условий труда и повышения безопасности труда, гармонизации национального законодательства с международными стандартами, соглашениями, обязательствами, в частности в рамках Евросоюза и Международной организации труда. Сложность и масштабы задач требуют, чтобы круг партнеров, участвующих в обеспечении охраны труда и укреплении состояния здоровья работающих, включал не только центральное правительство, организации работников и работодателей, но и местные органы власти, различные министерства, научные сообщества, различные ассоциации профессиональных групп работающих, объединение работников неформальной экономики.

3

Отмеченные выше проблемы медицины труда, касающиеся условий производственной деятельности и здоровья работающих, свидетельствуют не только об их актуальности в современных условиях, но и требуют поиска прикладных решений, результаты которых были бы доступны в повседневной работе инженерно-технических и медицинских работников, специалистов контрольно-надзорных органов, а также работников системы образования. В этой связи вполне своевременна разработка соответствующих стандартов и алгоритмов при реализации комплексных санитарно-гигиенических и инженерно-технических мероприятий по оздоровлению условий труда работающих и укреплению их здоровья. Подобная практика позволит упорядочить действия специалистов, рационализировать принятие управленческих решений и систематизировать перечень мероприятий и последовательность их выполнения, Важность этих вопросов, необходимость интеграции теоретических и прикладных знаний в области медицины труда требуют разработки новых образовательных программ и корректировки существующих учебников и руководств по гигиене труда и гигиене окружающей среды.

Система взглядов на медицину труда как на интегрированную область профилактической медицины сложилась на основе достижений гигиены и физиологии труда, промышленной экологии и токсикологии, профпатологии и эпидемиологии, безопасности жизнедеятельности. Аккумулируя в себе профилактическую и клиническую составляющие медицина труда обеспечивает комплексность в изучении и использовании средств и методов как медико-профилактического, так и лечебно-профилактического и социально-гигиенического направления здравоохранения.

В учебном пособии автор попытался в систематизированном виде дать представление о развивающейся новой научной дисциплине, какой является медицина труда. Задача пособия – формирование риск-мышления, общих представлений о существующих вредных факторах производственной и окружающей среды, трудового процесса, характере воздействия негативных факторов на человека, принципах установления допустимых уровней воздействия химических, физических и биологических факторов на организм человека, причинах развития профессиональных, эко- и производственно-обусловленных заболеваний, методах и средствах профилактики с целью защиты человека.

В учебном пособии в краткой и доступной форме рассмотрены вопросы международного сотрудничества в области медицины труда, нормативно-законодательная база в этой области, вопросы безопасности и охраны труда. Автору удалось максимально доступно и просто изложить основные разделы гигиены труда и медицинской экологии, затронуть проблемы этиологии профзаболеваний, организации профпатологической помощи работающим контингентам. Для лучшего понимания изучаемого предмета пособие снабжено большим количеством иллюстраций и схем.

Пособие предназначено для специалистов по медицине труда, гигиене труда и эргономике, инженеров по технике безопасности, психологов, руководителей служб безопасности и охраны труда, профпатологов, а также для студентов, слушателей постдипломного обучения и преподавателей высших и средних учебных заведений.

Заведующий кафедрой гигиены труда, гигиены детей и подростков

и профзаболеваний

Карагандинского государственного

медицинского университета

д.м.н., профессор

Е.Н.Сраубаев

Заведующий кафедрой общей гигиены и экологии

Казахского национального медицинского университета

им. С.Д.Асфендиярова

д.м.н., профессор У.И.Кенесариев

4


ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Алгоритм – это система операций, в последовательном их выполнении, приводящая к решению поставленной задачи; – это выполнение манипуляций, действий избранных мероприятий, которые должны быть обоснованы и выбраны самые эффективные способы и методы для выполнения поставленной цели и задачи.

Аттестация рабочих мест по условиям труда – система анализа и оценки рабочих мест для проведения оздоровительных мероприятий, ознакомления работающих с условиями труда, сертификации производственных объектов, для подтверждения или отмены права предоставления компенсаций и льгот работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда.

Безопасность труда – состояние условий труда, при котором исключено воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов.

Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Вредные условия труда характеризуются наличием вредных факторов, уровни которых превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное действие на организм работника и (или) его потомство.

Вредный фактор рабочей среды – фактор среды и трудового процесса, воздействие которого на работника может вызвать профессиональное заболевание или другое нарушение состояния здоровья, повреждение здоровья потомства.

Вредными факторами могут быть:

  • физические факторы;

  • химические факторы;

  • биологические факторы;

  • факторы трудового процесса.

Время отдыха – время, в течение которого работник свободен от выполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Гигиена труда – это область медицины, изучающая трудовую деятельность человека и производственную среду с точки зрения их влияния на организм, разрабатывающая меры и гигиенические нормативы, направленные на оздоровление условий труда и предупреждение профессиональных заболеваний.

Гигиенические нормативы условий труда – уровни вредных факторов рабочей среды, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 часов, но не более 40 часов в неделю, в течение всего рабочего стажа не должны вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений. Соблюдение гигиенических нормативов не исключает нарушение состояния здоровья у лиц с повышенной чувствительностью.

Государственная экспертиза условий труда – оценка соответствия объема экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда.

Д

5

опустимые условия труда характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работников и их потомство. Допустимые условия труда условно относятся к безопасным.

Защита временем – уменьшение вредного действия неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса на работающих за счет снижения времени их действия: введение внутрисменных перерывов, сокращение рабочего дня, увеличение продолжительности отпуска, ограничение стажа работы в данных условиях.

Здоровье – состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствия болезней или физических дефектов (преамбула Устава Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ)).

Квалификационная категория (разряд) – уровень требований к квалификации работника, отражающий сложность выполняемых работ.

Квалификация – уровень подготовленности, мастерства, степень годности к выполнению труда по определенной специальности или должности, определяемый разрядом, классом, званием или другими квалификационными категориями.

Коллективный договор – правовой акт в форме письменного соглашения между коллективом работников и работодателем, регулирующий социально-трудовые отношения в организации.

Компенсационные выплаты – денежные выплаты, связанные с особым режимом работы и условиями труда, потерей работы, возмещением работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей.

Медицина труда – интегрированная область профилактической медицины, целью которой является управление состоянием здоровья человека труда, а предметом – научное обоснование и практическое внедрение средств и методов его сохранения и укрепления.

Мониторинг безопасности и охраны труда – система наблюдений за состоянием безопасности и охраны труда на производстве, а также оценка и прогноз состояния безопасности и охраны труда.

Напряженность труда – характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку преимущественно на центральную нервную систему, органы чувств, эмоциональную сферу работника. К факторам, характеризующим напряженность труда, относятся интеллектуальные, сенсорные, эмоциональные нагрузки, степень монотонности нагрузок, режим работы.

Нарушение здоровья – физическое, душевное и социальное неблагополучие, связанное с потерей, аномалией, расстройством психологической, физиологической, анатомической структуры и (или) функции организма человека.

Нормативы в области безопасности и охраны труда – эргономические, санитарно-эпидемиологические, психофизиологические и иные требования, обеспечивающие нормальные условия труда.

Н

6

ормирование труда – определение необходимых затрат труда (времени) на выполнение работы (изготовление единицы продукции) работниками в конкретных организационно-технических условиях и установление на этой основе норм труда.

Обеспечение по обязательному социальному страхованию – исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных законодательством РК – также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных законодательством РК о конкретных видах обязательного социального страхования.

Опасные (экстремальные) условия труда – условия труда, характеризующиеся такими уровнями производственных факторов, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений.

Опасный фактор рабочей среды – фактор среды и трудового процесса, который может быть причиной острого заболевания или внезапного острого или внезапного острого резкого ухудшения здоровья, смерти. В зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия отдельные вредные факторы рабочей среды могут стать опасными.

Оптимальные условия труда – условия, при которых сохраняется здоровье работника и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности.

Охрана труда – система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Постоянное рабочее место – место, на котором работающий находится большую часть своего рабочего времени (более 50% или более 2 часов непрерывно). Если при этом работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона.

Производственная деятельность – совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Производственная санитария – это система организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих вредных производственных факторов, возникающих в рабочей зоне в процессе трудовой деятельности.

Производственная травма – повреждение здоровья работника, полученное при исполнении им трудовых обязанностей, приведших к утрате трудовых способностей.

Производственное оборудование – машины, механизмы, устройства, аппараты, приборы и иные технические средства, необходимые для работы производства.

П

7

роизводственно-обусловленная заболеваемость – заболеваемость (стандартизованная по возрасту) общими заболеваниями различной этнологии (преимущественно полиэтиологичных), имеющая тенденцию к повышению по мере увеличения стажа работы в неблагоприятных условиях труда превышающая таковую в профессиональных группах, не контактирующих с вредными факторами.

Профессиональная заболеваемость – показатель числа вновь выявленных в течение года больных с профессиональными заболеваниями и отравлениями, рассчитанный на 100, 1000, 10 000, 100 000 работающих, подвергающихся воздействию вредных факторов производственной среды и трудового процесса.

Профессиональные заболевания – заболевания, в возникновении которых решающая роль принадлежит воздействию неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса.

Профессиональный риск – величина вероятности нарушения (повреждения) здоровья с учетом тяжести последствий в результате неблагоприятного влияния факторов производственной среды и трудового процесса. Оценка профессионального риска проводится с учетом величины экспозиции последних показателей состояния здоровья и утраты трудоспособности работников.

Профессия – род трудовой деятельности, занятий человека, владеющего комплексом специальных занятий, умений и навыков, полученных путем образования, обучения. Основной профессией следует считать выполняемую работу наиболее высокой квалификации или работу, выполняемую более длительное время.

Работодатель – физическое или юридическое лицо, с которым работник состоит в трудовых отношениях.

Работоспособность – состояние человека, определяемое возможностью физиологических и психических функций организма, которое характеризует его способность выполнять конкретное количество работы заданного качества за требуемый интервал времени.

Рабочая зона – пространство, ограниченное по высоте 2 м над уровнем пола или площадки, на которых находятся места постоянного или непостоянного (временного) пребывания работающих.

Рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Сверхурочная работа – работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени.

Сертификат соответствия организации работ по охране труда – документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным требования охраны труда.

Сменная работа – работа в две, либо в три или четыре рабочих смены в течение суток.

Социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками, работодателями, государственными органами, направленная на обеспечение согласования их интересов по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Специальность – вид профессиональной деятельности, усовершенствованный путем специальной подготовки; определенная область труда, знания.

С

8

редства индивидуальной защиты – средства, предназначенные для защиты работника от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, в том числе специальная одежда.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников – технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Средства коллективной защиты – технические средства, предназначенные для одновременной защиты двух и более работающих от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

Стандарты в медицине труда – это перечень всех видов манипуляций и действий, включающих правовые, организационно-технические, санитарно- гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, направленные на обеспечение здоровья работающих в процессе трудовой деятельности.

Страховой случай – событие, представляющее собой реализацию социально-страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных законодательством РК, также и страхователя осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

Травмобезопасность – соответствие рабочих мест требованиям безопасности труда, исключающим травмирование работающих в условиях, установленных нормативными правовыми актами по охране труда.

Требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Труд – деятельность человека, направленная на создание материальных, духовных и других ценностей, необходимых для жизни и удовлетворения потребностей человека и общества.

Трудовой договор – письменное соглашение между работником и работодателем, в соответствии с которым работник обязуется лично выполнять определенную работу (трудовую функцию), соблюдать правила трудового распорядка, а работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым Кодексом РК, законами и иными нормативными правовыми актами РК.

Трудовые отношения – отношения между работником и работодателем, возникающие для осуществления прав и обязанностей, предусмотренных Трудовым Законодательством РК, трудовым, коллективным договорами.

Трудоспособность – состояние человека, при котором совокупность физических, умственных и эмоциональных возможностей позволяет трудящемуся выполнять работу определенного объема и качества.

Тяжелые работы – работы, отражающие преимущественно нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма, выполнение которых связано с вовлечением более чем 2/3 мышечной массы человека; – виды деятельности работника, связанные с подъемом или перемещением тяжести вручную, либо другие физические работы с расходом энергии более 250 ккал/час.

Т

9

яжесть труда – характеристика трудового процесса, отражающая преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма (сердечно-сосудистую, дыхательную и др.), обеспечивающие его деятельность. Тяжесть труда характеризуется физической динамической нагрузкой, массой поднимаемого и перемещаемого груза, общим числом стереотипных рабочих движений, величиной статической нагрузки, характером рабочей позы, глубиной и частотой наклона корпуса, перемещениями в пространстве.

Условия труда – совокупность факторов трудового процесса и рабочей среды, в которой осуществляется деятельность человека.

Экспозиция – количественная характеристика интенсивности и продолжительности действия вредного фактора.

Глава 1

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

В ОБЛАСТИ МЕДИЦИНЫ ТРУДА

Проблемы глобализации современного мира, разразившийся экономический кризис как никогда остро поставили на повестку дня вопросы охраны труда и здоровья населения. Как известно, нет ничего более ценного и очевидного, чем право на жизнь. Более трети сознательной жизни каждый человек проводит на своем рабочем месте, внося свой вклад в развитие общества. Право на наивысшие достижимые стандарты здоровья считается общепризнанным, без которых человек не может работать, принося пользу обществу, а также в достижении собственного благополучия.

Вышеизложенные принципы, определяющие основные права человека, закреплены в основополагающих документах ОБСЕ (на англ. OSCE – организация по безопасности и сотрудничеству в Европе), председателем которой стал Казахстан, провозгласивший, что ключевой темой повестки дня Организации и председательствования остается человеческое измерение.

Условия труда и состояние здоровья населения в странах союза независимых государств (СНГ), в том числе и в Казахстане, в последние два десятилетия вызывают серьезную озабоченность. В странах региона ежегодно регистрируется более девяти тысяч несчастных случаев на производстве со смертельным исходом. Ожидаемая продолжительность жизни населения, особенно среди мужчин, резко снизилась. Существенные масштабы приобрела практика занижения сведений не только производственного травматизма и несчастных случаев, но и реальных сведений по профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости. Особенно это относится к малым и средним предприятиям, а также к тем, кто действует в неформальной экономике. В то же время в регионе отмечаются и положительные тенденции. Так большинство государств СНГ провели оценку своих систем охраны труда и разработали программы их совершенствования. Растет понимание того, что безопасность труда – это хороший бизнес, а Медицина Труда призвана сыграть важнейшую роль в сохранении здоровья работающих.

10

По оценкам Международной организации труда (МОТ) ежегодно в мире более 2,2 млн. мужчин и женщин гибнут в результате несчастных случаев на рабочем месте. Кроме того, регистрируется около 337 млн. несчастных случаев на производстве с несмертельным исходом. В результате несчастных случаев и профессиональных заболеваний теряется четыре процента мирового валового внутреннего продукта, что в 20 раз превышает объем выделяемой всеми государствами помощи в целях развития. Помимо чисто экономической стороны проблемы следует подчеркнуть и ее моральный аспект: с человеческими потерями, связанными с плохими условиями труда, нельзя примириться.

Огромное значение в улучшении условий труда и охраны здоровья рабочего населения отводится Медицине труда, определение которой было дано Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) и Международной организацией труда (МОТ).

Объединенный комитет МОТ/ВОЗ по медицине труда на своей 1-й сессии (1950 г.) принял и на 12-й сессии (1995 г.) пересмотрел определение “медицина труда”. Медицина труда имеет целью: укрепление и поддержание наивысшей степени физического, душевного и социального благополучия рабочих во всех профессиях; предупреждение отклонений в здоровье у рабочих, вызванных их условиями труда; защиту рабочих в их занятости от риска, обусловленных факторами, неблагоприятными для здоровья; размещение и сохранение рабочих мест в производственной среде, приспособленной к их физиологическим и психологическим способностям; и в итоге – адаптацию работы к рабочим и каждого рабочего к его или ее труду. В медицине труда главными являются три разные цели: 1) сохранение и укрепление здоровья и работоспособности рабочих, 2) улучшение производственной среды и работы с тем, чтобы они благоприятствовали безопасности и здоровью, 3) организация работы и культуры производства в направлении поддержки здоровья и безопасности на работе, создавая при этом положительный социальный климат и слаженную работу, которые могут повысить производительность труда. Концепция культуры производства в этом контексте отражает систему основных ценностей, принятую на данном предприятии. Такая культура выражается в практике системы управления кадровой политики, принципах участия, методах обучения и управления качеством на данном предприятии.

11

Межправительственные (ООН и ее специализированные агентства – МОТ, ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО и др.) и неправительственные – МКМТ (Международная комиссия по медицине труда), МАСС (Международная ассоциация социального страхования) организации составляют фундамент международного сотрудничества в области медицины труда. Помимо вышеназванных структур в регулировании вопросов в области медицины труда заняты также ЕЭС, ЕврАЗЭС, ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития). В Уставе МОТ, в конвенциях и рекомендациях МОТ, посвященных охране труда, в Глобальной стратегии охраны труда и программе МОТ «За достойный труд» заложены основополагающие права на наивысшие стандарты охраны труда, условий труда и сохранение здоровья работающего населения. Право на здоровье сформулировано в Уставе Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в Алма-Атинской декларации о первичной медико-санитарной помощи (1978 г.), в Глобальной стратегии ВОЗ в области медицины труда и в Глобальном плане действий ВОЗ на 2008-2017 г.

Всемирной ассамблеей здравоохранения в 1996 г. была принята Глобальная стратегия ВОЗ «Медицина труда для всех» с планом действий на ближайшие годы, включающая 10 стратегических целей:

  1. усиление международной и национальной политики по медицине труда и разработка необходимых политических инструментов;

  2. создание здоровой производственной среды;

  3. разработку здоровых приемов работы и укрепление здоровья на работе;

  4. укрепление служб медицины;

  5. становление вспомогательных служб для медицины труда;

  6. разработку стандартов медицины труда, основанных на научной оценке риска;

  7. подготовку кадров для медицины труда;

  8. создание систем регистрации и сбора данных, разработку информационных служб для специалистов, эффективную передачу данных и улучшение ознакомления общественности путем публичной информации;

  9. усиление исследований;

  10. организацию сотрудничества в медицине труда и с другими структурами и службами.

Проведенный Европейским региональным бюро ВОЗ анализ деятельности служб медицины труда в европейских странах позволил сформулировать практические принципы в области медицины труда:

– охрана здоровья рабочих от опасностей на работе (принцип защиты и предупреждения);

– приспособление работы и производственной среды к возможностям рабочих (принцип адаптации);

– улучшение физического, умственного и социального благополучия рабочих (принцип укрепления здоровья);

– уменьшение последствий профессиональных опасностей, несчастных случаев и травм, профессиональных и профессионально обусловленных болезней (принцип лечения и реабилитации);

– предоставление услуг общего здравоохранения рабочим и их семьям как лечебных, так и профилактических на рабочем месте или недалеко от него (принцип общей первичной медицинской помощи).

12



Всеобщая декларация прав человека

(ООН, 1948 г.)

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

(ООН, принят в 1066 г.,

вступил в силу в 1976 г.)

ВОЗ

«Каждый человек имеет право на жизнь, на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы».


«Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам».

«…признают право каждого человека на труд; право каждого человека на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности, условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, предполагающее улучшение всех аспектов гигиены окружающей среды и производственной гигиены, предупреждение и лечение эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и борьбу с ними, создание условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни».

(Выдержки Статей 6, 7, 12)

«В соответствии с принципами ООН, ВОЗ и МОТ каждый человек имеет право на здоровый и безопасный труд и на условия труда, позволяющие ему вести продуктивный в социальном и экономическом плане образ жизни».


  • Устав Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ).

  • Алма-Атинская декларация о первичной медико-санитарной помощи (1978 г.).

  • Глобальная стратегия ВОЗ в области профессиональной гигиены для всех на 1994-2000 гг.

  • Глобальный план действий ВОЗ по охране здоровья работающих на 2008-2017 гг.

Рисунок № 1




ЮНЕП

Программа ООН по окружающей среде, осуществляющая техническое обеспечение и сотрудничество всех стран в области экологического мониторинга, обучения и подготовки персонала по медицине труда. Ведет Международную регистрацию потенциально токсичных химических веществ (МРПТХВ).

GEENET

Программа по Глобальной эпидемиологической оценке состояния окружающей среды, которая охватывает также организации и специалистов разных стран, занимающихся эпидемиологией в профессиональной и экологической медицине.

МПХБ (на англ. IPCS)

Международная программа химической безопасности.

IOMC

Программа по гарантии безопасного обращения с химикатами.

ОЭСР (на англ. OECD)

Независимый институт в рамках ВОЗ, занимающийся вопросами промышленной экологии и экотоксикологии.

МАИР (на англ. IARC)

Независимый институт в рамках ВОЗ, занимающийся вопросами эпидемиологии, лечения и профилактики злокачественных новообразований.

ICON

Международная комиссия по гигиене труда

NDPHS

Региональная организация «Северное измерение» по вопросам здравоохранения и общественного благополучия.

BSN

Сетевая структура по охране труда стран Балтийского моря.

СНГ

Исполком Содружества независимых государств.

ЮНКТАД (на англ. UNCTAD)

Конференция ООН по торговле и развитию, связанной, в том числе, Международной передачей товаров, услуг в области медицины труда.

HESME

Система управления здоровьем, окружающей средой, безопасностью и социальным потенциалом на предприятиях, позволяющая контролировать не только здоровье рабочих, но и их семей, с учетом окружающей среды, образа жизни, факторов производственного и социального здоровья, а также качества здравоохранения.

Рисунок № 2

14


В международных трудовых стандартах, сводах практических правил и рекомендациях, которые разработаны Международной организацией труда за прошедшие 90 лет и в которых сформулированы основополагающие принципы и права в области охраны труда, накоплен значительный объем знаний. Все вместе они представляют собой своеобразный международный трудовой кодекс, устанавливающий минимальные нормы по защите прав работников в этой сфере.

Международная организация труда (МОТ) основана в 1919 г., в 1946 г. она стала первым специализированным учреждением в системе вновь созданной Организации объединенных наций (ООН). Международные трудовые нормы МОТ принимаются на международных конференциях труда, которые проводятся ежегодно. МОТ основана на трехстороннем партнерстве, в котором участвуют представители правительства, работодателей и работников. Секретариат МОТ, штаб-квартира, исследовательский центр и издательство находятся в Международном бюро труда в Женеве. Управление и реализация стратегических целей и задач МОТ осуществляется через региональное и субрегиональное бюро, находящихся более чем в 50 странах мира. Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии расположено в г.Москва.

К 2000 г. МОТ приняла 183 конвенции, 196 рекомендаций, где условия труда рассмотрены в 75 конвенциях (48 конвенций – по общим положениям и 27 конвенций – по охране и медицине труда).

Общие конвенции и рекомендации касаются вопросов нормирования рабочего времени, минимального возраста приема на работу, ночной и сверхурочной работы, медицинского обследования рабочих, охраны материнства и семейных обязанностей. Также в этих конвенциях рассмотрены вопросы, касающиеся исключения дискриминации рабочих по разным основаниям, защите их от несправедливого увольнения и компенсации в случае профессиональных заболеваний, травм.

Наиболее важными конвенциями по охране и медицине труда являются конвенции, посвященные безопасности и гигиене труда, формированию служб гигиены труда, защите работающего населения от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха и воздействием физических факторов. Значение конвенций, посвященных охране и медицине труда, выходят далеко за пределы тех правовых обязательств, которые возникают в результате их ратификации. Эти конвенции образуют совокупность международно-производственных норм, и, таким образом, являются для национальных органов власти, работодателей, работников и их организаций авторитетным руководством в вопросах охраны труда и сохранения здоровья работающих. На основании разработанного МОТ Руководства по системам управления охраной труда (МОТ-СУОТ 2001), 11 стран СНГ утвердили для систем управления охраны труда новый стандарт (ГОСТ 12.03.230-2007), который идентичен Международному стандарту, изложенному в Руководстве (МОТ-СУОТ 2001),

15





Устав МОТ, 1919 г.

Филадельфийская декларация, 1944 г. (Декларация о целях и задачах Международной организации труда)

Декларация МОТ

о социальной справедливости в целях справедливой глобализации, 2008 г.

Сеульская декларация

об охране труда, 2008 г. (Всемирный конгресс и саммит по охране труда)

«…защиты трудящихся от болезней, профессиональных заболеваний и от несчастных случаев на производстве». (Преамбула)

Принципы, которыми должна вдохновляться политика членов Организации: «необходимая защита жизни и здоровья трудящихся всех профессий; расширение системы социального обеспечения с тем, чтобы обеспечить основной доход для всех, нуждающихся в такой защите, и полное медицинское обслуживание». (Выдержки из Части III)

«…занятость, социальная защита, социальный диалог и права в сфере труда … о здоровых и безопасных условиях труда; о политике в сфере оплаты труда, продолжительности рабочего времени и других условиях труда; …о расширении социального обеспечения и распространении его на всех»

«Отмечая, что право на безопасные и здоровые условия труда должно быть признано в качестве одного из фундамен-тальных прав человека, и что глобализация эконо-мики должна идти рука об руку с профилактикой, направленной на укреп-ление безопасности и здоровья всех трудя-щихся»


Рисунок № 4



ВОЗ и МОТ поддерживают интеграцию и медицину труда в системе управления современным производством через соответствующие стандарты. Стандарт ИСО-9000 обязывает предприятия документировать свою деятельность по 20 направлениям. При этом результатирующее этой деятельности должно быть в соответствии с системой управления производства, требованием стандартов и сертификации предприятия аудиторской фирмы с международным именем. Внедрение стандартов ИСО-9000 на предприятии стимулирует внедрение автоматизации и гарантирует выпуск качественной продукции. Стандарт ИСО-14000 обеспечивает совершенствование системы управления производством и защиту окружающей среды. Механизм его реализации на предприятиях, связанный с внедрением регистраций и периодическим аудитом аналогичен таковым ИСО-9000. В настоящее время МОТ разрабатывает руководство по системе управления охраной и медициной труда на предприятиях – OSH-MS.

Всемирная федерация национальных органов по стандартизации – ИСО (англ. ISO), насчитывает более 120 стран-участниц. Ее задача связана с разработкой стандартов для облегчения обмена товарами и услугами, развитием сотрудничества в интеллектуальной, научной, технологической и экономической сферах. ИСО охватывает все области стандартизации, а Международная электротехническая комиссия (МЭК, англ. IES) занимается стандартизацией только лишь в электротехнической и электронной продукции. Международная организация по стандартизации ИСО включает в себя 185 технических комитетов, 600 подкомитетов и 2000 рабочих групп. В обеспечении ее деятельности участвуют более 100 000 экспертов в разных странах мира, в том числе и в Казахстане. Технические комитеты сформированы в области акустики, механической вибрации и шума, качества воздуха, эргономики, безопасности машин и оборудования, сварки, отдельных видов производств и строительства и др.

Важное значение в реализации целей и задач, стоящих перед медициной труда, отводится международной комиссии по медицине труда (МКМТ). МКМТ состоит из 26 научных комитетов и 4 научных рабочих групп, которые рассматривают следующие вопросы: профилактика травматизма, старение и работа, сельское хозяйство, кардиология, химическая промышленность (Медихем), компьютеризация профессиональной и экологической медицины, строительство и развивающиеся страны, образование и обучение, эпидемиология в медицине труда, волокна, медицинские работники, изучение служб здравоохранения, промышленная гигиена, мышечно-скелетные нарушения, нейротоксикология и психофизиология, средний медперсонал медицины труда, профессиональная токсикология, органические пыли, пестициды, радиация и работа, службы медицины труда на малых предприятиях, сменная работа, токсикология металлов, связанные с работой респираторные расстройства, вибрация и шум, профессиональные и экологические дерматозы, инвалидность и труд, репродуктивные опасности на рабочем месте, тепловые факторы.

И

18

нтеграция Республики Казахстан в мировой рынок труда, вхождение в единый таможенный союз с Россией и Белоруссией, предопределили необходимость присоединение ее к международным организациям и подписать соответствующие документы об охране труда и здоровье работающего населения.


Рисунок № 5

19


Существует группа базовых стандартов по безопасности и охране труда, включенных в систему стандартов безопасности труда, разработанных с учетом международных норм, например Государственный стандарт Республики Казахстан «Системы менеджмента профессиональной безопасности и охраны труда. Требования» СТРК 1348-2005 (OHSAS 18001:1999, МОD).

В силу признанных Казахстаном норм международного права, все международные договоры (Конвенции, Соглашения), участником которых является Республика Казахстан, имеют приоритет перед казахстанским законодательством. Это означает, что в случаях противоречия между международным договором и актом казахстанского законодательства должна применятся норма международного договора. Трудовое законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Трудового Кодекса Республики Казахстан от 15.05.2007 г. № 251-III, законов Республики Казахстан и иных нормативно-правовых актов Республики Казахстан.



Рисунок № 6


20

1. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

1. Граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом.

1. Граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом.

1. Каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности, и профессии. Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения.

2. Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требования безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.

3. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законов способов их разрешения, включая право на забастовку.

4. Каждый имеет право на отдых. Работающим по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

1. Гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям.

1. Граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

4. Граждане Республики Казахстан имеют равное право на доступ к государственной службе.

Рисунок № 7


21


Глава 2

НОРМАТИВНО-ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА

В ОБЛАСТИ МЕДИЦИНЫ ТРУДА

Создание здоровых и безопасных условий труда на производстве обеспечивается многочисленными правовыми, техническими, экономическими и организационными мероприятиями. Правовое поле для управления, надзора и контроля за условиями труда формируется многообразной и развитой системой законодательных, нормативных правовых актов, регулирующих разнообразные вопросы медицины труда на производстве.

Все вопросы, связанные с организацией системы труда на предприятиях и в организациях, определяются соответствующими законами и нормативными правовыми актами.

Законодательство представляет собой совокупность законов страны в какой-либо области права, в частности в области охраны и безопасности труда.

Законодательный акт по охране труда – это акт, устанавливающий право работников на охрану труда в процессе трудовой деятельности, принятый или утвержденный законодательным органом.

Нормативный правовой акт по охране труда – это акт, устанавливающий комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденный уполномоченным компетентным органом.

Основополагающими законодательными актами, регулирующими вопросы охраны и безопасности труда в Республике Казахстан являются Конституция Республики Казахстан и Трудовой кодекс Республики Казахстан.

Кроме этого, к нормативным актам по охране труда относятся:

  • стандарты Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), утверждаемые: государственные стандарты (ГОСТ) – Межгосударственным Советом СНГ по стандартизации, метрологии и сертификации; отраслевые стандарты (ОСТ) – соответствующими Министерствами, ведомствами, другими центральными органами исполнительной власти; стандарты предприятия (СТП) – предприятиями; технические регламенты – Постановлением Правительства РК;

  • санитарные правила, нормы, гигиенические нормативы, методические указания, эргономические, физиологические и другие требования, утверждаемые Министерством здравоохранения Республики Казахстан и другими ведомствами;

  • правила и инструкции по охране труда межотраслевого назначения, утверждаемые центральным органом исполнительной власти и соответствующим надзорным и контролирующим органом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

  • правила и инструкции по охране труда отраслевого назначения, утверждаемые Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по согласованию с другими Министерствами и ведомствами.

22


Таблица № 1. Законодательные и иные нормативно-правовые акты в медицине труда (по состоянию на 01.07.2010 г.).

п/п

Статус (Кодекс, Закон, ТР, СанПиН, СНиП, ПОТМ, ПОТО, ТОИ, ПБ, ГН, МУ), номер документа, дата утверждения, ведомство

Наименование документа

(полное)

1

2

3

Кодекс РК № 251-III, 15.05.2007

Трудовой кодекс Республики Казахстан

Кодекс РК № 409-I, 01.07.1999

Гражданский кодекс Республики Казахстан

Закон РК № 305-3, 21.07.2007

О безопасности машин и оборудования

Закон РК № 302-3, 21.07.2007

О безопасности химической продукции

Закон РК № 528-II, 28.02.2004

О безопасности и охране труда

Закон РК № 361-II, 04.12.2002

О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

ТР № 812, 09.08.2010, ПП РК

Электромагнитная совместимость

ТР № 731, 17.07.2010, ПП РК

Требования к безопасности углей и производственных процессов их добычи, переработки, хранения и транспортировки

ТР № 805, 06.08.2010, ПП РК

Общие требования безопасности, функциональные и технические требования к телекоммуникационному оборудованию при проведении оперативно-розыскных мероприятий

ТР № 794, 04.08.2010, ПП РК

Требования к безопасности железнодорожного транспорта и связанной с ним инфраструктуры

ТР № 769, 31.07.2010, ПП РК

Требования к безопасности сигнализации, блокировки, связи и информатизации движения

ТР № 768, 30.07.2010, ПП РК

Об утверждении технического регламента «Ядерная и радиационная безопасность»

ТР № 684, 01.07.2010, ПП РК

Ядерная и радиационная безопасность исследовательских ядерных установок

ТР № 683, 01.07.2010, ПП РК

Ядерная и радиационная безопасность атомных станций

ТР № 634, 23.06.2010, ПП РК

Требования к безопасности присадок к бензинам

ТР № 588, 15.06.2010, ПП РК

Требования к безопасности оборудования для переработки сельскохозяйственного сырья. Продукция растениеводства.

ТР № 563, 12.06.2010, ПП РК

Требования к безопасности смазок и специальных жидкостей для автомобильных транспортных средств

ТР № 529, 07.06.2010, ПП РК

Требования к безопасности медицинской техники и изделий медицинского назначения

ТР № 588, 15.06.2010, ПП РК

Требования к безопасности оборудования для переработки сельскохозяйственного сырья. Продукция растениеводства

ТР № 491, 28.05.2010, ПП РК

Требования к безопасности удобрений

ТР № 172, 03.03.2010, ПП РК

Требования к безопасности лифтов

ТР № 153, 01.03.2010 , ПП РК

Требования к безопасности бензина, дизельного топлива, мазута

ТР № 153, 01.03.2010, ПП РК

Требования к безопасности бензина, дизельного топлива и мазута

ТР № 47, 30.01.2010, ПП РК

Требования к биологической безопасности имплантантов

ТР № 36, 29.01.2010, ПП РК

Требования к безопасности трубопроводов горючих, токсичных, сжиженных газов

ТР № 36, 29.01.2010, ПП РК

Требования к безопасности трубопроводов горючих, токсичных, сжиженных газов

ТР № 2231, 29.12.2009, ПП РК

Требования к безопасности нефтегазопромыслового, бурового, геологоразведочного и геофизического оборудования

ТР № 2231, 29.12.2009, ПП РК

Требования к безопасности нефтегазопромыслового, бурового, геологоразведочного и геофизического оборудования

ТР № 2207, 25.12.2009, ПП РК

Требования к безопасности процессов разработки рудных, нерудных и россыпных месторождений подземным способом

ТР № 2157, 21.12.2009, ПП РК

Требования к безопасности оборудования, работающего под давлением

ТР № 2160, 21.12.2009, ПП РК

Требования к безопасности стационарных компрессорных холодильных установок

ТР № 2126, 15.12.2009, ПП РК

Требования к безопасности водогрейных и паровых котлов

ТР № 2117, 15.12.2009, ПП РК

Требования к безопасности подъемно-транспортных средств

ТР № 2125, 15.12.2009, ПП РК

Требования к безопасности водогрейных и паровых котлов

ТР № 1939, 26.11.2009, ПП РК

Т

23

ребования к безопасности процессов разработки рудных, нерудных и россыпных месторождений открытым способом

1

2

3

ТР № 1940, 26.11.2009, ПП РК

Требования безопасности к шахтным подъемным установкам

ТР № 515, 29.05.2008, ПП РК

Требования к безопасности пестицидов (ядохимикатов)

ТР № 1398, 29.12.2007, ПП РК

Требования к безопасности лакокрасочных материалов и растворителей

ПОТМ № 572, 11.06.2008, ПП РК

Правила регистрации и учета химической продукции

ПОТМ № 851, 27.09.2007, ПП РК

Правила организации и проведения государственного контроля в области безопасности и охраны труда

ПОТМ № 721, 21.08.2007,

ПП РК

Правила принятия нормативных актов в области безопасности и охраны труда соответствующими уполномоченными органами

ПОТМ № 720, 21.08.2007,

ПП РК

Правила предоставления информации и ведения государственной статистики в области безопасности и охраны труда

ПОТМ № 182-п, 31.07.2007, МТиСЗН РК

Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей, перечня тяжелых работ, работ с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени и на дополнительный оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск и Инструкции по его применению

ПОТМ № 186-п, 31.07.2007, МТиСЗН РК

Предельные нормы подъема и перемещения вручную тяжести женщинами

ПОТМ № 186-п, 31.07.2007, МТиСЗН РК

Об утверждении Списка работ, на которых запрещается применение труда женщин, предельных норм подъема и перемещения вручную тяжести женщинами

ПОТМ № 186-п, 31.07.2007, МТиСЗН РК

Список работ, на которых запрещается применение труда женщин

ПОТМ № 185-п, 31.07.2007, МТиСЗН РК

Предельные нормы переноски и передвижения тяжести работниками, не достигшими восемнадцатилетнего возраста

ПОТМ № 185-п, 31.07.2007, МТиСЗН РК

Об утверждении Списка работ, на которых запрещается применение труда работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, предельных норм переноски и передвижения тяжести работниками, не достигшими восемнадцатилетнего возраста

ПОТМ № 185-п, 31.07.2007, МТиСЗН РК

Список работ, на которых запрещается применение труда работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста

ПОТМ № 517, 20.06.2007,

ПП РК

Правила разработки, экспертизы, принятия, изменения и отмены технических регламентов

ПОТМ № 1277, 19.12.2003,

ПП РК

Об утверждении Правил контроля и учета индивидуальных доз облучения, полученных гражданами при работе с источниками ионизирующего излучения, проведении медицинских рентгенорадиологических процедур, а также обусловленных радиационным фоном

ПОТМ № 61, 20.02.2003,

ПП РК

Об утверждении Соглашения о применении технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государства-участники СНГ

ПОТМ № 112, 31.01.2003,

ПП РК

Об утверждении Соглашения о сотрудничестве в области санитарной охраны территорий государств СНГ

СанПиН № 398, 10.07.2008,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к полимерным строительным материалам, изделиям и конструкциям, применяемых для внутренней отделки пассажирских вагонов

СанПиН № 362, 23.06.2008,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, обезвреживанию, хранению, транспортировке и захоронению медицинских отходов

СанПиН № 350, 17.06.2008,

МЗ РК

Организация и проведение дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных мероприятий на воздушных судах гражданской авиации

СанПиН № 303, 23.05.2008,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к проектированию, содержанию и эксплуатации кабинетов лучевой диагностики и терапии

СанПиН № 302, 23.05.2008,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и эксплуатации объектов продовольственной торговли

СанПиН № 293, 21.05.2008,

МЗ РК

О

24

внесении изменений и дополнений в приказ и.о. МЗ РК от 15.11.2004 г. № 811 «Об утверждении СанПиН по эпидемиологии»

1

2

3

СанПиН № 277, 15.05.2008,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации объектов по производству растительных масел

СанПиН № 189, 08.04.2008,

МЗ РК

Об утверждении СанПиН

1) Санитарно-эпидемиологические требования к проектированию, содержанию и эксплуатации дезинфекционно-промывочных станций и комплексных пунктов подготовки крытых вагонов

2) Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда и бытового обслуживания монтеров пути

3) Санитарно-эпидемиологические требования к проектированию, содержанию и эксплуатации вагонных депо

СанПиН № 677, 16.11.2007,

МЗ РК

Об утверждении Правил государственной регистрации, перерегистрации и отзыва решения о государственной регистрации продуктов детского питания, пищевых и биологически активных добавок к пище (нутрицевтиков), генетически модифицированных источников, красителей, материалов и изделий, контактирующих с водой и продуктами питания, химических веществ, отдельных видов

продукции и веществ, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека

СанПиН № 671, 16.11.2007,

МЗ РК

Организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению лейшманиозов

СанПиН № 669, 15.11.2007,

МЗ РК

Об утверждении Правил выдачи, учета и ведения санитарных паспортов на объекты производства и хранения пищевой продукции, на объекты внутренней торговли

СанПиН № 507, 16.11.2007,

МЗ и МСХ РК

Об утверждении СанПиН и ветеринарно-санитарных правил и норм «Организация эпидемиолого-эпизоотологического надзора и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) и ветеринарно-профилактических (противоэпизоотических) мероприятий по листериозу в РК»

СанПиН № 416, 06.07.2007,

МЗ РК

Об утверждении СанПиН

1) Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации оборудования для плазменной обработки материалов

2) Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации объектов литейного производства

СанПиН № 394, 29.06.2007,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к проектированию, строительству, эксплуатации и содержанию жилых зданий

СанПиН № 308, 15.05.2007,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению радиационной безопасности питьевой воды

СанПиН № 307, 15.05.2007,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации центров управления и организации воздушного движения гражданской авиации и условиям труда диспетчеров

СанПиН № 306, 15.05.2007,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к проектированию, содержанию и эксплуатации промывочно-пропарочных станций и пунктов промывки вагонов

СанПиН № 305, 15.05.2007,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации путевых машинных станций

СанПиН № 257, 27.04.2007,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации детских молочных кухонь

СанПиН № 180, 20.03.2007,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию, эксплуатации объектов по ремонту электровозов, тепловозов и условиям труда рабочих

СанПиН № 101, 13.02.2007,

МЗ РЕ

Об утверждении СанПиН по объектам железнодорожного транспорта и условиям перевозки грузов

СанПиН № 225, 10.04.2007,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации радиоэлектронных средств и условиям работы с источниками электромагнитного излучения

СанПиН № 626, 15.12.2006,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации автомобильных транспортных средств

СанПиН № 468, 06.10.2006,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к оборудованию и содержанию восстановительных поездов

25


1

2

3

СанПиН № 349, 15.08.2006,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы и медицинского обеспечения при проведении инфекционного контроля за внутрибольничными инфекциями в медицинских организациях Республики Казахстан

СанПиН № 336, 03.08.2006,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к земледельческим полям орошения

СанПиН № 295, 10.07.2006,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации моек, станций (мастерских) технического обслуживания и ремонта автомобильных транспортных средств

СанПиН № 293, 10.07.2006,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации зернохранилищ (элеваторов и хлебоприемных пунктов)

СанПиН № 43, 03.02.2006,

Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм по

МЗ РК

объектам железнодорожного транспорта и условиям перевозки грузов

СанПиН № 42, 03.02.2006,

МЗ РК

Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм по аэровокзалам и воздушным судам гражданской авиации

СанПиН № 437, 26.09.2006,

МЗ РК

О внесении дополнений и изменений в приказ и.о. МЗ РК от 13.05.2005 г. № 229 «Об утверждении СанПиН «Санитарно- эпидемиологические требования к централизованному хозяйственно-

питьевому водоснабжению»»

СанПиН № 349, 15.08.2006 г.,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы и медицинского обеспечения при проведении инфекционного контроля за внутрибольничными инфекциями в медицинских организациях РК

СанПиН № 220, 17.05.2006,

МЗ РК

Об утверждении Правил медицинского осмотра работников, непосредственно связанных с движением поездов на железнодорожном транспорте РК

СанПиН № 130, 27.03.2006,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию подвальных помещений при проведении дезинсекционных мероприятий для уничтожения бытовых насекомых, синантропных мух и комаров

СанПиН № 335, 14.07.2005,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к воздуху производственных помещений

СанПиН № 335, 08.07.2005,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению радиационной безопасности металлолома

СанПиН № 334, 08.07.2005,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к проектированию производственных объектов

СанПиН № 334, 08.07.2005,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к проектированию производственных объектов

СанПиН № 315, 01.07.2005,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации объектов черной металлургии

СанПиН № 311, 29.06.2005,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации автозаправочных станций

СанПиН № 305, 29.06.2005,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда и бытового обслуживания на объектах нефтедобывающей промышленности

СанПиН № 305, 29.06.2005,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда и бытового обслуживания на объектах угольной промышленности

СанПиН № 310, 29.06.2005,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы при сварке, наплавке и резке металлов

СанПиН № 232, 13.05.2005,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к применению ядовитых веществ (ядов)

СанПиН № 229, 13.05.2005,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к нецентрализованному хозяйственно-питьевому водоснабжению

СанПиН № 227, 13.05.2005,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации организаций цветной металлургии

СанПиН № 202, 28.04.2005,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда при работе с сельскохозяйственными машинами

СанПиН № 143, 24.03.2005,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации животноводческих и звероводческих объектов

СанПиН № 137, 24.03.2005,

МЗ РК

О

26

б утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм по коммунальной гигиене

1

2

3

СанПиН № 147, 24.03.2005,

МЗ РК

Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм по питьевой воде

СанПиН № 136, 24.03.2005,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и условиям работы в лабораториях, выполняющих химические, токсикологические, радиологические исследования

СанПиН № 137, 24.03.2005,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации объектов прачечного обслуживания

СанПиН № 105, 09.03.2005,

МЗ РК; № 214, 18.03.2005

МСХ РК

Санитарно-эпидемиологические и ветеринарно-санитарные требования к содержанию и эксплуатации объектов, предназначенных для заготовки молока

СанПиН № 104, 09.03.2005,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации теплиц (парников)

СанПиН № 101, 09.03.2005,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования по обеспечению радиационной безопасности объектов нефтегазового комплекса

СанПиН № 63, 18.02.2005,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения

СанПиН № 60, 17.02.2005,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации объектов по производству мяса и мясной продукции, их хранению и транспортировке

СанПиН № 401, 15.08.2005,

МЗ РК

Об утверждении СанПиН по содержанию и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта:

1) Санитарно-эпидемиологические требования к подготовке в рейс и содержанию в пути следования электропоездов и дизельных поездов;

2) Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации домов, комнат отдыха локомотивных бригад;

3) Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации железнодорожных вокзалов

СанПиН № 358, 14.07.2005,

МЗ РК

Об утверждении СанПиН по железнодорожному транспорту:

1) Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации пассажирских вагонов;

2) Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации пунктов технического обслуживания, экипировки пассажирских вагонов

СанПиН № 355, 14.07.2005,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к воздуху производственных помещений

СанПиН № 329, 07.07.2005,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к плавучим буровым установкам

СанПиН № 325, 05.07.2005,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с микроорганизмами I-IV групп патогенности

СанПиН № 315, 01.07.2005,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации объектов черной металлургии

СанПиН № 201, 28.04.2005,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию объектов по производству молока и молочной продукции, их хранению и транспортировке

СанПиН № 137, 24.03.2005,

МЗ РК

Об утверждении СанПиН по коммунальной гигиене:

1) Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации объектов прачечного обслуживания;

2) Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории населенных мест;

3) Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации объектов по производству парфюмерно-косметической продукции и средств гигиены полости рта

СанПиН № 36, 02.02.2005, МЗ РК; №108, 07.02.2005, МСХ РК

Об усилении мер по борьбе с дерматомикозами, общими для человека и животных

СанПиН № 905, 30.12.2004,

МЗ РК; 10.01.2005, МСХ РК

Организация эпидемиолого-эпизоотогического надзора и санитарно-противоэпидемических (профилактических) и ветеринарных мероприятий по сибирской язве в РК

СанПиН № 811, 15.11.2004,

МЗ РК

Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм по эпидемиологии

27


1

2

3

СанПиН № 700, 20.09.2004,

МЗ РК

Об утверждении Инструкции по проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по паразитарным заболеваниям в Республике Казахстан

СанПиН № 631, 18.08.2004,

МЗ РК

Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм по коммунальной гигиене и гигиене детей и подростков

СанПиН № 630, 18.08.2004,

МЗ РК

Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм по эпидемиологии и гигиене питания

СанПиН № 629, 18.08.2004,

МЗ РК

Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм по эпидемиологии и гигиене

СанПиН № 631, 18.08.2004,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации персональных компьютеров, видеотерминалов и условиям работы с ними

СанПиН № 630, 18.08.2004,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации отделений (кабинетов) физио- и иглорефлексотерапии

СанПиН № 629, 18.08.2004,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации инфекционных больниц (отделений)

СанПиН № 629, 18.08.2004,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху

СанПиН № 632, 18.08.2004,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда женщин

СанПиН № 507, 28.06.2004,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к авиационно-техническим базам гражданской авиации

СанПиН № 506, 28.06.2004,

МЗ РК

Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм по хозяйственно-питьевому водоснабжению и местам культурно-бытового водопользования

СанПиН № 506, 28.06.2004,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения

СанПиН № 506, 28.06.2004,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования по охране поверхностных вод от загрязнения

СанПиН № 297, 30.03.2004,

МЗ РК

Санитарная охрана границы и территории Республики Казахстан

СанПиН № 243, 12.03.2004,

МЗ РК

Об утверждении Перечня вредных производственных факторов, профессий, при которых обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры, Инструкции по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, подвергающихся воздействию вредных, опасных и неблагоприятных производственных факторов

СанПиН № 19, 13.01.2004,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов медицинских организаций

СанПиН № 632, 18.08.2004,

МЗ РК

Об утверждении СанПиН:

1) Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию, эксплуатации и качеству воды плавательных бассейнов;

2) Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда женщин;

3) Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации парикмахерских, косметических кабинетов, салонов и центров красоты

СанПиН № 100, 30.01.2004,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и эксплуатации объектов продовольственной торговли

СанПиН № 63, 21.01.2004,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и условиям работы микробиологических, вирусологических и паразитологических лабораторий

СанПиН № 641, 28.08.3003,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и содержанию специально выделенных мест для курения

СанПиН № 570, 25.07.2003,

МЗ РК

Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и условиям обучения в общеобразовательных и интернатных организациях

СанПиН № 266, 15.05.2003 МСХ РК; № 376, 14.05.2003, МЗ РК

О

28

б утверждении санитарно-эпидемиологических и ветеринарно-санитарных Правил по профилактике и борьбе с заразными болезнями, общими для животных и человека (бешенство)

1

2

3

СанПиН № 97, 31.01.2003,

МЗ РК

Санитарно-гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности

СанПиН № 94, 31.01.2003,

МЗ РК

Санитарно-гигиенические и противоэпидемические требования к организациям по производству хлеба, хлебобулочных, макаронных и кондитерских изделий

СанПиН № 5.01.030.03, 31.01.03, МЗ РК

Санитарно-гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности

СанПиН № 14, 24.12.2002,

МЗ РК

О мерах профилактики малярии других тропических паразитарных заболеваний

СанПиН № 701, 17.09.2002, МТиК РК

Об утверждении Инструкции по перевозке опасных грузов гражданскими воздушными судами

СанПиН № 3-01.002-96,

МЗ РК

Санитарные правила и нормы защиты населения от воздействия электромагнитных полей, создаваемых радиотехническими объектами

ПОТО № 5907, 26.11.2009,

МЗ РК

Об установлении Правил расследования случаев инфекционных и паразитарных, профессиональных заболеваний и отравлений населения

ПОТО № 731, 18.11.2009,

МЗ РК

Правила выдачи, учета и ведения санитарного паспорта

ПОТО № 709, 16.11.2009,

МЗ РК

Правила проведения обязательных медицинских осмотров

ПОТО № 48, 11.02.2005,

МЗ РК

Об утверждении списка профессий, требующих предсменного медицинского освидетельствования

ПОТО № 139, 24.03.2005,

МЗ РК

Об утверждении гигиенических нормативов уровней шума на рабочих местах

ПОТО № 841, 03.12.2004,

МЗ РК

Об утверждении гигиенических нормативов:

1) ПДК ОБУВ вредных веществ в воздухе рабочей зоны;

2) Гигиенические нормативы уровней шума и инфразвуков в

помещении жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки

ПОТО № 980, 30.12.2003,

МЗ РК

О создании и ведении регистра потенциально опасных химических, биологических веществ, запрещенных к применению в РК

ПОТО № 13, 30.03.2007,

ГГСВ РК

Об ограничении облучения населения при проведении рентгенорадиологических медицинских исследований

ПОТО № 97, 08.12.2006,

КГСЭН РК

Об утверждении гигиенических нормативов

ПОТО № 12, 06.12.2003,

ГГСВ РК

О мерах по снижению негативного воздействия физических факторов на здоровье населения

ПОТО № 12, 27.08.2002,

ГГСВ РК

О реализации дрожжей с превышением предельно-допустимой концентрации высокотоксичных веществ

СН № 5189-80, 29.12.1984,

МЗ РК

Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов

ТОИ № 182-п, 31.07.2007, МТиСЗН РК

Инструкция по применению Списка производств, цехов, профессий и должностей, перечня тяжелых работ, работ с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени и на дополнительный оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск

ТОИ № 700, 20.09.2004, МЗ РК

Об утверждении Инструкции по проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по паразитарным заболеваниям в РК

ПБ № 203-п, 23.08.2007,

МТиСЗН РК

Правила проведения обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда

ПБ № 205-п, 23.08.2007,

МТиСЗН РК

Правила проведения обучения, инструктирования и проверок знаний работников по вопросам безопасности и охраны труда

ПБ № 184-п, 31.07.2007,

МТиСЗН РК

Правила и нормы выдачи работникам молока и лечебно-профилактического питания за счет средств работодателя

ПБ № 184-п, 31.07.2007,

МТиСЗН РК

Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, за счет средств работодателя

29


1

2

3

ПБ № 157-п, 16.07.2007,

МТиСЗН РК

Правила разработки и утверждения инструкции по безопасности и охране труда работодателем

ПБ № 22-п, 27.01.2005,

МТиСЗН РК

Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной, коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями, устройствами и лечебно-профилактическими средствами

ПБ № 312-п, 27.12.2004,

МТиСЗН РК

Об утверждении Правил проведения проверки знаний по вопросам безопасности и охране труда у руководителей и лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда в организациях

ПБ № 349, 20.04.2004, МЗ РК

Об утверждении Правил выдачи, учета и ведения санитарного паспорта на транспортное средство

ПБ № 135, 09.02.2004, МЗ РК

Об утверждении Правил проведения санитарно-эпидемиологического мониторинга

ПБ № 99, 31.01.2004, МЗ РК;

№ 21-п, 27.01.2004, МООС

Об утверждении нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих почву

ПБ № 688, 17.09.2003, МЗ РК

Об утверждении Правил по организации и проведению гигиенического обучения декретированной группы населения

ПБ № 766, 20.10.2003, МЗ РК

Об утверждении Правил проведения обязательных медицинских осмотров декретированных групп населения

ПБ № 12, 06.11.2003, МЗ РК

О мерах по снижению негативного воздействия физических факторов на здоровье населения

ПБ № 556, 23.10.2009, МЗ РК

Правила выдачи гражданам листков нетрудоспособности

МУ № 10.7.065/р-94, МЗ РК

Методические рекомендации по осуществлению государственного санитарного надзора на предприятиях, производящих и применяющих асбест

МУ № 1.10.084/р-94, МЗ РК

Методические рекомендации по контролю за организацией текущей и заключительной демеркуризации и оценке ее эффективности

МУ № 1.03.034/у-94, МЗ РК

Методические указания по проведению санитарного надзора за проектированием, выпуском ручных машин и условиями труда работников виброопасных профессий

МУ № 1.02.019/р-94, МЗ РК

Методические рекомендации по проведению лабораторного контроля за источниками электромагнитных полей неионизирующей части спектра (ЭМП) при осуществлении государственного санитарного надзора

МУ № 1.02.018/у-94, МЗ РК

Методические указания по осуществлению государственного санитарного надзора за объектами с источниками электромагнитных полей (ЭМП) неионизирующей части спектра

МУ № 1.02.013/у-94, МЗ РК

Методические указания по проведению измерений и гигиенической оценки производственных вибраций

МУ № 1.02.008/у-94, МЗ РК

Методические указания по гигиенической оценке производственной и внепроизводственной шумовой нагрузки

МУ № 1.01.004/р-94, МЗ РК

Проведение предупредительного и текущего санитарного надзора за искусственным освещением на промышленных предприятиях (методические рекомендации)

МУ № 1.01.003/у-94, МЗ РК

Санитарно-гигиенический контроль систем вентиляции производственных помещений (методические указания)

Указанные нормативные акты разрабатываются и утверждаются государственными органами в соответствии с постановлениями Правительства РК от 21.08.2007 г. № 721.

Н

30

а основании вышеуказанных актов каждый субъект Республики Казахстан с учетом конкретных производственных условий разрабатывает внутрифирменные инструкции по охране труда, производственной санитарии и гигиене, по правилам, установленным Постановлением Правительства РК от 21.08.2007 г. № 721, приказом Министра труда и социальной защиты населения РК от 02.12.2004 г. № 278-п.

Существующая в Республике Казахстан система технического регулирования направлена не только на обеспечение максимально экономически эффективного производства, но, прежде всего, охрану жизни и здоровья людей, окружающей среды. Система технического регулирования в Республике Казахстан базируется на технической базе бывшего СССР (Союз Советских Социалистических Республик), которая состояла из ГОСТов, СНиПов, СанПиНов, правил, инструкций, положений, методических указаний, циркуляров, регламентирующих писем и др.

Таблица № 2. Виды нормативных правовых актов в области охраны труда.

Наименование вида нормативного правового акта

Органы, утвердившие

нормативные правовые акты

полное

сокращенное

Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда

ГОСТ ССБТ

Правительство РК

Министерства и ведомства РК

Отраслевые стандарты системы стандартов безопасности труда

ОСТ ССБТ

Министерства и ведомства РК

Санитарные правила

СП

Министерство здравоохранения РК

Санитарные нормы

СН

Гигиенические нормативы

ГН

Санитарные правила и нормы

СанПиН

Строительные нормы и правила

СНиП

Министерства и ведомства РК

Правила безопасности

ПБ

Правительство РК

МТиСЗН РК

Правила устройства и безопасности эксплуатации

ПУБЭ

Инструкции по безопасности

ИБ

Правила по охране труда межотраслевые

ПОТМ

Межотраслевые организационно-методические документы (технические регламенты, положения, методические указания, рекомендации)

ТР

МУ

МР

Правительство РК

Министерства и ведомства РК

Правила по охране труда отраслевые

ПОТО

Правительство РК

Министерства и ведомства РК

Типовые отраслевые инструкции по охране труда

ТОИ

Отраслевые организационно-методические документы (технические регламенты, положения, методические указания, рекомендации)

ТР

МУ

МР

При изменении законодательства Республики Казахстан об охране труда, межотраслевых правил, технических регламентов по охране труда, при внедрении новой техники и технологий, а также по результатам анализа производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости государственные нормативные требования в области охраны и безопасности труда могут пересматриваться независимо от установленного срока их действия.

Коллективные и индивидуальные трудовые договоры, разного рода соглашения и инструкции по охране труда, стандарты предприятия, положения, приказы и др. относятся к локальным нормативным актам по охране труда.

Соглашение – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями, которое может предусматривать положение об оплате, условиях и охране труда, режиме труда и отдыха; разного рода доплатах компенсационного характера и специализированных мероприятий по социальной защите работников.

К

31

оллективный договор – это основополагающий документ организации трудовых отношений, правовая форма согласования интересов работодателя и работника.

В коллективный договор должны включаться в обязательном порядке взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам:

  • о нормировании, формах, системах оплаты труда, размерах тарифных ставок и окладов, надбавок и доплат работникам, в том числе занятым на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда;

  • об индексации оплаты труда. О выплате пособий и компенсационных выплат, в том числе о дополнительных компенсациях при несчастных случаях;

  • о допустимом соотношении между максимальным и минимальным размерами заработной платы по соответствующей профессии, должности в организации;

  • о продолжительности рабочего времени и времени отдыха, трудовых отпусках;

  • о создании здоровых и безопасных условий труда и быта, об объеме финансирования мероприятий по безопасности и охране труда, об улучшении охраны здоровья, о гарантиях медицинского страхования работников и их семей, об охране окружающей среды;

  • о регулировании трудового распорядка и дисциплины труда;

  • об оздоровлении, санатарно-курортном лечении и отдыхе работников;

  • о страховании работников;

  • об ответственности работников и работодателя за причиненный ими ущерб.

В содержание коллективного договора могут включаться любые условия, которые не противоречат законодательству и не ухудшают положение работника по сравнению с правилами, установленными другими нормативными правовыми актами и соглашениями, касающимися трудовых отношений.

Трудовой договор - письменное соглашение между работником и работодателем, в соответствии с которым работник обязуется лично выполнять определенную работу (трудовую функцию), соблюдать правила трудового распорядка, а работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом Республики Казахстан, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, коллективным договором, актами работодателя, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату.

Трудовой договор, как правило, включает обязательные условия в качестве минимального объема прав и обязанностей, и дополнительные условия, которые определяются соглашением сторон и улучшающие условия трудового договора по сравнению с обязательными.

В

32

нутренний трудовой распорядок разрабатывается работодателем на основании нормативных актов, коллективных договоров, с учетом специфики деятельности предприятий, а также в соответствии с Положением «О персонале». Трудовая дисциплина обеспечивается работодателем путем создания необходимых организационных и экономических условий для индивидуального и коллективного труда, сознательного отношения работника к труду, методами убеждения, поощрения за добросовестный труд, а также приемами дисциплинарных взысканий за совершение работниками дисциплинарных проступков.

Рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с актами работодателя и условиями трудового договора выполняет трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан отнесены к рабочему времени.

Согласно Трудового кодекса Республики Казахстан ст.77 ТК РК последний повторяет положения Конвенций МОТ № 47 от 22.06.1935 г. «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю». Это означает, что максимальная норма рабочего времени для всех работников, независимо от рода их деятельности и характера работы, организационно-правовой формы и формы собственности организации работодателя должна быть не выше сорока часов в неделю. Указанная норма должна выполняться и применяться сторонами трудового договора независимо от вида рабочей недели и установленного режима рабочего времени, включая его суммированный учет (суммированный учет рабочего времени – учет рабочего времени путем его суммирования за установленный работодателем учетный период, который не может превышать один год).

Для работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, устанавливается следующая продолжительность рабочей недели:

  • для работников в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет – не более 24 часов в неделю;

  • для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – не более 36 часов в неделю;

  • для учащихся организаций образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет – 2,5 часа в день, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 3,5 часа в день.

Сокращенная продолжительность рабочего времени работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю.

При этом основанием для применения норм этой статьи является приказ и.о. Министра труда и социальной защиты населения РК от 31 июля 2007 года № 182-п «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей, перечня тяжелых работ, работ с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени и на дополнительный оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск, и Инструкции по его применению» с учетом внесенных изменений и дополнений в данный приказ (приказ МТиСЗН от 28.08.2008 г. № 226-п).

Работникам – инвалидам первой и второй групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю, с ограничением не более семи часов в день.

Для работников – инвалидов первой и второй групп не допускается применение суммированного учета рабочего времени, а работникам – инвалидам третьей группы не может устанавливаться суммированный учет рабочего времени, если такой режим запрещен им по медицинским показаниям.

К

33

роме перечисленных случаев, установленных ТК РК и иными нормативными правовыми актами, сокращенная продолжительность рабочего времени менее установленной может быть определена коллективным договором или корпоративным актом работодателя за счет его собственных средств.

Виды рабочей недели:

  1. Для работников устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. При пятидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы (смены) определяется актом работодателя с учетом специфики работы и с соблюдением установленной продолжительности рабочей недели.

  2. В организациях, где по характеру производств и условиям работы введение пятидневной рабочей недели нецелесообразно, устанавливается шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем.

  3. Пятидневная или шестидневная рабочая неделя устанавливается работодателем в соответствии с условиями трудового и (или) коллективного договоров.

Продолжительность ежедневной работы (рабочей смены):

      1. При пятидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы (рабочей смены) не может превышать 8 часов при недельной норме 40 часов, 7 часов 12 минут при недельной норме 36 часов и 5 часов при недельной норме 24 часа.

      2. При шестидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы (рабочей смены) не может превышать 7 часов при недельной норме 40 часов, 6 часов при недельной норме 36 часов и 4 часа при недельной норме 24 часа.

      3. Продолжительность ежедневной работы (рабочей смены), время начала и окончания ежедневной работы (рабочей смены), время перерывов в работе определяются с соблюдением установленной продолжительности рабочей недели правилами трудового распорядка организации, трудовым, коллективным договорами.

      4. Для творческих работников профессиональных организаций искусства и культурного досуга, работников средств массовой информации, спортсменов, тренеров может устанавливаться иная продолжительность ежедневной работы (рабочей смены) в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан, актами работодателя, коллективным или трудовым договором.

Основным видом рабочей недели, действующим в организациях, является пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями как наиболее оптимальная форма использования рабочего времени. В связи с тем, что длительная продолжительность рабочего времени оказывает неблагоприятное воздействие на работоспособность работников, законодательством устанавливается не только недельная продолжительность рабочего времени, но и максимально допустимые пределы продолжительности рабочей недели, которые не могут быть увеличены.

При установлении продолжительности ежедневной работы (смены) требуется:

  • соблюдать установленную законодательством продолжительность рабочей недели;

  • п

    34

    редусматривать предоставление перерыва для отдыха и приема пищи продолжительностью не менее одного часа в совокупности в течение ежедневной работы (смены);

  • чтобы продолжительность ежедневного отдыха работника между окончанием работы и ее началом в следующий день (смену) не была менее 12 часов.

Привлечение к работе в ночное время работников-инвалидов допускается только с их письменного согласия, если такая работа не запрещена им по медицинским показаниям.

Запрещается привлекать работников, не достигших 18-летнего возраста, к работе в ночное время, даже при их согласии.

Работодатель не вправе привлекать беременных женщин к работе в ночное время, даже при наличии письменного согласия.

Трудовым кодексом установлены определенные ограничения для привлечения к сверхурочным работам, к которым не допускаются беременные женщины, работники, не достигшие восемнадцатилетнего возраста (сверхурочная работа – работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределом установленной продолжительности рабочего времени). Работа признается сверхурочной независимо от того, входила ли она в круг обязанностей работника по его профессии, специальности, должности или работник выполнял другую, порученную ему работодателем работу. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника в течение суток 2 часа, а на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда – 1 час. Общая продолжительность сверхурочных работ не должна превышать 12 часов в месяц и 120 часов в год (ст.89 ТК РК).

Время отдыха – время, в течение которого работник свободен от выполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Перерывы для отдыха работника предоставляются с целью восстановления физических и духовных сил, что обеспечивается перерывами для отдыха и приема пищи в течение рабочего дня (рабочей смены), ежедневного (междусменного) отдыха, выходными днями (еженедельный непрерывный отдых), праздничными днями и отпусками. Помимо этого, в связи с особенностями выполняемых работ, работодатель обеспечивает работников в течение рабочего времени специальными перерывами, обусловленными технологией и организацией труда. В отличие от перерывов для отдыха и питания они предоставляются в течение рабочего времени, включаются в рабочее время и оплачиваются. Предусматривается также предоставление специальных перерывов для обогревания и отдыха работников, работающих в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях. Вопросы о числе и продолжительности перерывов для обогревания и об установке мест обогревания разрешается работодателем, а соответствующие перерывы включаются в рабочее время и подлежат оплате.

Помимо перерыва для отдыха и приема пищи, внутрисменных и специализированных перерывов, женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, отцам (усыновителям, удочерителям), воспитывающим детей в возрасте до полутора лет без матери, предоставляются дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа работы следующей продолжительности:

- имеющим одного ребенка – каждый перерыв не менее тридцати минут;

-

35

имеющим двух или более детей – каждый перерыв не менее одного часа.

Работа в выходные и праздничные дни по инициативе работодателя допускается с письменного согласия работника, оплачивается не ниже, чем в двойном размере, исходя из дневной ставки работника.

Необходимым условием управления и нормального функционирования любой организации является нормирование труда. Порядок разработки и утверждения типовых (межотраслевых, профессиональных, отраслевых и иных) норм труда устанавливается приказом МТиСЗН РК от 19.07.2007 года № 166-п «Об утверждении Правил утверждения, замены и пересмотра типовых норм и нормативов по труду государственными органами соответствующих сфер деятельности».

Типовые нормы труда (выработки, времени, обслуживания) – это регламентированные значения затрат труда на выполнение по типовой технологии отдельных элементов или комплексов работ, обслуживания единицы оборудования, рабочего места, а также численности работников, необходимых для выполнения производственных, управленческих функций в зависимости от рациональных организационно-технических условий.

Нормативы по труду – регламентированные значения (величины) затрат труда (времени) на выполнение отдельных элементов (комплексов) работ, обслуживание единицы оборудования, рабочего места, структурного подразделения, а также численности работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимых для выполнения производственных, управленческих функций или объема работ, принятого за единицу измерения, в зависимости от конкретных организационно-технических условий и факторов производства.

Нормирование труда – один из важнейших факторов его организации, задачей которого является установление необходимых затрат и результатов труда, а также оптимальных соотношений между численностью работников различных категорий и групп.

При нормировании труда работников применяются следующие нормы труда:

  • норма времени;

  • норма выработки;

  • норма обслуживания;

  • норма (норматив) численности;

  • нормированные задания;

  • единые и типовые нормы.

Норма времени – это величина затрат рабочего времени, установленная для выполнения единицы работы работником или группой работников (бригадой) соответствующей квалификации в определенных организационно-технических условиях.

Норма выработки – это установленный объем работ (количество единиц продукции), который работник или группа работников (в частности бригада) соответствующей квалификации обязаны выполнить (изготовить, перевезти и т.д.) в единицу рабочего времени в определенных организационно-технических условиях.

Н

36

орма численности – это установленная численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения конкретных производственных, управленческих функций или объемов работ в определенных организационно-технических условиях.

Норма обслуживания – это количество производственных объектов (единиц оборудования, рабочих мест и т.д.), которые работник или группа работников (в частности, например, бригада) соответствующей квалификации обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени в определенных организационно-технических условиях.

В трудовых договорах, коллективных договорах и (или) актах работодателя должны регламентироваться вопросы нормирования труда. При этом включенные положения по нормированию труда не могут ограничивать права работников, ухудшать условия труда и нарушать гарантии, установленные законодательством.

Для выполнения работниками норм выработки работодатель обязан обеспечить такие условия труда, при которых исключается неблагоприятное влияние факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работающих.

Нормы выработки для работников моложе восемнадцати лет устанавливаются исходя из норм выработки для взрослых работников пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени для лиц, не достигших восемнадцати лет, в соответствии с трудовым договором.

Применительно к вопросам нормирования конкретизируются обязательства сторон, с учетом сложности выполняемых работ и квалификации работников, по обеспечению правильного присвоения наименований профессий рабочих и должностей служащих и отнесение их по соответствующим категориям и квалификационным разрядам профессий рабочих и должностей служащих на основе Квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Квалификационного справочника должностей служащих.

Введение новых норм труда должно предусматривать предварительное извещение работников о внедрении новых норм, создания на рабочих местах условий труда в соответствии с гигиеническими требованиями, которые указаны в новых нормах, не позже чем за один месяц до официального применения новых норм. В необходимых случаях с работниками проводятся вводный и текущий инструктажи.

Каждый работник, которого касаются вводимые новые нормы, должен быть уведомлен работодателем в письменной форме не позднее одного месяца до даты начала официального применения. Если работник не согласен на продолжение работы с новыми нормами труда, ему должна быть предложена другая работа в организации, соответствующая его квалификации и состоянию здоровья, а при отсутствии таковой – другая нижеоплачивая работа.

Р

37

еализация перечисленных направлений государственной политики в области охраны труда, связанная с определением обязанностей и задач уполномоченного органа по охране труда, работника и работодателя обеспечивается совместными согласованными действиями правительства, отделениями министерств и ведомств, органов местного самоуправления, работодателей, а также профессиональных союзов. Трудовой кодекс РК определяет единый на всей территории страны порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками независимо от форм собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности предприятий, организаций, учреждений.

Статьей 16 Трудового кодекса РК определены компетенция уполномоченного государственного органа по труду в области регулирования трудовых отношений:

  • реализует государственную политику в области труда, безопасности и охраны труда;

  • принимает нормативные правовые акты Республики Казахстан, устанавливающие общие требования к безопасности и охране труда для всех сфер деятельности;

  • организует государственный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан о занятости населения и требований безопасности и охраны труда;

  • координирует деятельность государственных органов по разработке технических регламентов в области безопасности и охраны труда;

  • осуществляет координацию и взаимодействие в области обеспечения безопасности и охраны труда с другими государственными органами, а также с представителями работников и работодателей;

  • устанавливает форму, порядок ведения и хранения трудовых книжек;

  • устанавливает порядок замены и пересмотра типовых норм и нормативов по труду;

  • устанавливает порядок представления, рассмотрения и согласования норм труда в организациях, на услуги (товары, работы) которых вводится государственное регулирование тарифов (цен, ставок сборов);

  • устанавливает порядок представления, рассмотрения и согласования параметров по системе оплаты труда работников организаций, на услуги (товары, работы) которых вводится государственное регулирование тарифов (цен, ставок сборов);

  • осуществляет регистрацию отраслевых соглашений и региональных соглашений, заключенных на уровне области (города республиканского значения, столицы);

  • проводит обучение и аттестацию государственных инспекторов труда;

  • осуществляет контроль за своевременным и объективным проведением расследования несчастных случаев на производстве в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

  • осуществляет международное сотрудничество в области регулирования трудовых отношений;

  • разрабатывает программы исследования по проблемам безопасности и охраны труда;

  • р

    38

    азрабатывает и утверждает порядок и нормы выдачи работникам молока, лечебно-профилактического питания, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также устанавливает порядок обеспечения их средствами коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями и устройствами за счет средств работодателя;

  • определяет порядок разработки, пересмотра, утверждения и применения справочников, квалификационных характеристик;

  • рассматривает и согласовывает типовые квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций различных видов экономической деятельности;

  • устанавливает порядок утверждения типовых норм и нормативов по труду уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности;

  • по согласованию с уполномоченным государственным органом в области здравоохранения определяет список работ, на которых запрещается применение труда работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, предельные нормы переноски и передвижения тяжестей работниками, не достигшими восемнадцатилетнего возраста;

  • по согласованию с уполномоченным государственным органом в области здравоохранения определяет список работ, на которых запрещается применение труда женщин, предельные нормы подъема и перемещения вручную тяжестей женщинами;

  • определяет список производств, цехов, профессий и должностей, перечень тяжелых работ, работ с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда;

  • организует мониторинг и оценку рисков в сфере безопасности и охраны труда;

  • устанавливает порядок обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда;

  • утверждает Типовое положение о службе безопасности и охраны труда в организации.

Статьей 22 Трудового кодекса РК определены основные права и обязанности работника:

Работник имеет право:

  • на заключение, изменение, дополнение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом;

  • требовать от работодателя выполнения условий трудового, коллективного договоров;

  • на безопасность и охрану труда;

  • на получение полной и достоверной информации о состоянии условий труда и охраны труда;

  • на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии с условиями трудового, коллективного договоров;

  • на оплату простоя в соответствии с настоящим Кодексом;

  • на отдых, в том числе оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск;

  • на объединение, включая право на создание профессионального союза или других объединений, а также членство в них, для предоставления и защиты своих трудовых прав, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан;

  • у

    39

    частвовать через своих представителей в коллективных переговорах и в разработке проекта коллективного договора, а также знакомиться с подписанным коллективным договором;

  • на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом;

  • на возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с исполнением трудовых обязанностей;

  • на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан;

  • на гарантии и компенсационные выплаты;

  • на защиту своих прав и законных интересов всеми не противоречащими закону способами;

  • на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации;

  • на обращение за разрешением трудового спора в согласительную комиссию, суд по выбору;

  • на рабочее место, оборудованное в соответствии с требованиями безопасности и охраны труда;

  • на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты, специальной одеждой в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Республики Казахстан о безопасности и охране труда, а также трудовым, коллективными договорами;

  • на отказ от выполнения работы при возникновении ситуации, создающей угрозу его здоровью или жизни, с извещением об этом непосредственного руководителя или представителя работодателя;

  • на сохранение средней заработной платы на время приостановки работы организации из-за несоответствия требованиям по безопасности и охране труда;

  • на обращение в уполномоченный орган по труду или его территориальные подразделения о проведении обследования условий безопасности и охраны труда на рабочем месте, а также на представительное участие в проверке и рассмотрении вопросов, связанных с улучшением условий, безопасности и охраны труда;

  • на обжалование действий (бездействия) работодателя в области безопасности и охраны труда;

  • на оплату труда в соответствии с квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а также условиями труда;

  • на участие в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными законами Республики Казахстан и коллективным договором формах;

  • на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными законами Республики Казахстан.

Работник обязан:

  • выполнять трудовые обязанности в соответствии с трудовым, коллективным договорами, актами работодателя;

  • соблюдать трудовую дисциплину;

  • соблюдать требования по безопасности и охране труда, пожарной безопасности и производственной санитарии на рабочем месте;

  • б

    40

    ережно относиться к имуществу работодателя и работников;

  • сообщать работодателю о возникшей ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя и работников, а также о возникновении простоя;

  • не разглашать сведений, составляющих государственные секреты, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, ставших ему известными в связи с выполнением трудовых обязанностей;

  • возмещать работодателю причиненный вред в пределах, установленных настоящим Кодексом.

Статьей 23 Трудового кодекса РК определены основные права и обязанности работодателя:

Работодатель имеет право:

1) на свободу выбора при приеме на работу;

2) изменять, дополнять, расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и по основаниям, которые установлены настоящим Кодексом;

3) издавать в пределах своих полномочий акты работодателя.

Издание актов, связанных с изменением условий труда, осуществляется в соответствии со статьей 48 настоящего Кодекса;

4) создавать и вступать в объединения в целях представительства и защиты своих прав и интересов;

5) требовать от работников выполнения условий трудового, коллективного договоров, правил трудового распорядка и других актов работодателя;

6) поощрять работников, налагать дисциплинарные взыскания, привлекать работников к материальной ответственности в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом;

7) на возмещение вреда, нанесенного работником при исполнении трудовых обязанностей;

8) обращаться в суд в целях защиты своих прав и законных интересов в сфере труда;

9) устанавливать работнику испытательный срок;

10) на возмещение своих затрат, связанных с обучением работника, если это оговорено условиями трудового договора.

Работодатель обязан:

  • соблюдать требования трудового законодательства Республики Казахстан, соглашений, коллективного, трудового договоров, изданных им актов;

  • при приеме на работу заключать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом;

  • осуществлять внутренний контроль по безопасности и охране труда;

  • предоставить работнику работу, обусловленную трудовым договором;

  • своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату и иные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Казахстан, трудовым, коллективным договорами, актами работодателя;

  • знакомить работника с актами работодателя и коллективным договором;

  • п

    41

    редоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров, заключения коллективных договоров, а также контроля за их выполнением;

  • рассматривать предложения представителей работников, вести коллективные переговоры и в порядке, установленном настоящим Кодексом, заключать коллективный договор;

  • обеспечивать работникам условия труда в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан, трудовым, коллективным договорами;

  • обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения трудовых обязанностей за счет собственных средств;

  • выполнять предписания государственных инспекторов труда;

  • приостанавливать работу, если ее продолжение создает угрозу жизни, здоровью работника и иных лиц;

  • осуществлять обязательное социальное страхование работников;

  • страховать гражданско-правовую ответственность за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении последним трудовых обязанностей;

  • предоставлять работнику ежегодный оплачиваемый трудовой отпуск;

  • обеспечить сохранность и сдачу в государственный архив документов, подтверждающих трудовую деятельность работников, и сведения об удержании и отчислении денег на их пенсионное обеспечение;

  • предупреждать работника о вредных (особо вредных) и (или) опасных условиях труда и возможности развития профессионального заболевания;

  • принимать меры по предотвращению рисков на рабочих местах и в технологических процессах, проводить профилактические работы с учетом производственного и научно-технического прогресса;

  • вести точный учет рабочего времени, в том числе сверхурочных работ, во вредных (особо вредных), опасных условиях труда, на тяжелых работах, выполняемых каждым работником;

  • обеспечивать работникам профессиональную подготовку, переподготовку и повышение их квалификации в соответствии с настоящим Кодексом;

  • возмещать вред, причиненный жизни и здоровью работника, в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

  • беспрепятственно допускать должностных лиц уполномоченного органа по труду и территориальных подразделений уполномоченного государственного органа по труду, представителей работников, общественных инспекторов по охране труда для проведения проверок состояния безопасности, условий и охраны труда в организациях и соблюдения законодательства Республики Казахстан о безопасности и охране труда, а также для расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

  • требовать при приеме на работу документы, необходимые для заключения трудового договора в соответствии со статьей 31 настоящего Кодекса.

42


Глава 3

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ТРУДА

Главным и основным направлением государственной политики в области охраны труда становится обеспечение приоритета жизни и сохранения здоровья работников. Республика ежегодно наращивает темпы обеспечения мер в этой области – идет ли речь о принятии новых нормативных актов по созданию комфортных условий труда, разного рода технических регламентов, отраслевых и межотраслевых стандартов, так и ратификацией конвенций МОТ. Действующие нормативно-правовые акты в области безопасности и охраны труда устанавливают организационные, технические, технологические, санитарно-гигиенические, биологические, физические и иные нормы, правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

Государственное управление, контроль и надзор в области безопасности и охраны труда осуществляется Правительством РК и иными уполномоченными государственными органами по труду в соответствии с их компетенцией (МТиСЗН, МЗ РК, Комитет Госсанэпиднадзора РК, Госгортехнадзор и др.).

Трудовым кодексом РК определены гарантии прав работников на безопасность и охрану труда в процессе трудовой деятельности.

При этом работник имеет право на:

  • рабочее место, оборудованное в соответствии с требованиями безопасности и охраны труда;

  • обеспечение санитарно-бытовыми помещениями, средствами индивидуальной и коллективной защиты, специальной одеждой в соответствии с требованиями по безопасности и охране труда, а также трудовым, коллективным договорами;

  • обращение в уполномоченный орган по труду и его территориальные подразделения о проведении обследования условий и охраны труда на его рабочем месте;

  • участие лично или через своего представителя в проверке и рассмотрении вопросов, связанных с улучшением условий, безопасности и охраны труда;

  • отказ от выполнения работы при возникновении ситуации, создающей угрозу его здоровью или жизни, с письменным извещением об этом непосредственно руководителя или работодателя;

  • образование и профессиональную подготовку, необходимые для безопасного исполнения трудовых обязанностей, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

  • получение достоверной информации от работодателя о характеристике рабочего места и территории организации, состоянии условий безопасности и охраны труда, о существующей угрозе для жизни и здоровья, а также о мерах по его защите от воздействия вредных (особо вредных) и (или) опасных производственных факторов;

  • с

    43

    охранение средней заработной платы на время приостановки работы организации из-за несоответствия требованиям по безопасности и охране труда;

  • обжалование неправомерных действий работодателя в области безопасности и охраны труда.

Порядок обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями и устройствами за счет средств работодателя установлены приказом МТиСЗН РК от 31.07.2007 г. № 184-п «Об утверждении Правил и норм выдачи работникам молока и лечебно-профилактического питания, за счет средств работодателя и Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, за счет средств работодателя».

Приказом МТиСЗН от 23.08.2007 г. № 203-п «Об утверждении Правил проведения обязательной периодической аттестации объектов по условиям труда» установлен порядок обследования рабочего места на соответствие гигиеническим, санитарным и техническим нормам.

Порядок обучения работающих по охране труда и проверке знаний в области технической безопасности установлен приказом МТиСЗН РК от 23.08.2007 г. № 205-п «Об утверждении Правил проведения обучения, инструктирования и проверок знаний работников по вопросам безопасности и охраны труда».

В целях комплексной оценки условий труда на рабочих местах, снижения производственного травматизма и предупреждения несчастных случаев на производстве, возникновения профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний, уполномоченный государственный орган по труду и его территориальные подразделения организуют постоянный мониторинг и оценку рисков в сфере безопасности и охраны труда.

Мониторинг охраны труда – систематическое наблюдение, анализ, оценка и прогноз состояния и динамики изменений результатов и условий труда на рабочих местах с целью снижения травматизма и предупреждения несчастных случаев.

Сохранение безопасных условий труда на производстве, выполнение требований медицины труда и производственной санитарии обеспечивается внутренним контролем по безопасности и охране труда на предприятии.

В целях осуществления внутреннего контроля за соблюдением требований безопасности и охраны труда в производственных организациях с численностью более 50 работников работодатель создает службу безопасности и охраны труда. По своему статусу служба безопасности и охраны труда приравнивается к основным производственным службам.

Типовое положение о службе безопасности и охраны труда в организации утверждается уполномоченным государственным органом по труду. Работодатель с численностью работников до 50 человек вводит должность специалиста по безопасности и охране труда с учетом специфики деятельности либо обязанности по безопасности и охране труда возлагает на другого специалиста. Указания службы безопасности и охраны труда или специалиста по безопасности и охране труда по выполнению требований безопасности и охраны труда обязательны для выполнения всеми работниками организации.

44

Гарантии прав работников на безопасность и охрану труда при заключении трудового договора, в процессе трудовой деятельности определены ТК РК (ст.317) соответствующими обязанностями работодателя в области безопасности и охраны труда.

Работодатель обязан:

  • принимать меры по предотвращению любых рисков на рабочих местах и в технологических процессах путем проведения профилактики, замены производственного оборудования и технологических процессов на более безопасные;

  • проводить обучение и подготовку работников по безопасности и охране труда;

  • проводить организационно-технические мероприятия по безопасности и охране труда;

  • проводить инструктаж, обеспечивать документами по безопасному ведению производственного процесса и работ;

  • проходить проверку знаний по вопросам безопасности и охраны труда и организовывать проверку знаний руководителей и специалистов в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным органом по труду;

  • создать работникам необходимые санитарно-гигиенические условия, обеспечить ремонт специальной одежды и обуви работников, снабжение их средствами профилактической обработки, моющими и дезинфицирующими средствами, медицинской аптечкой, молоком, лечебно-профилактическим питанием в соответствии с нормами, установленными уполномоченным государственным органом по труду;

  • предоставлять уполномоченному государственному органу по труду и его территориальным подразделениям, должностным лицам органов санитарно-эпидемиологической службы, представителям работников по их письменному запросу необходимую информацию о состоянии безопасности, условий труда в организациях;

  • исполнять предписания государственных инспекторов труда;

  • осуществлять регистрацию, учет и анализ несчастных случаев, профессиональных заболеваний на производстве;

  • проводить с участием представителей работников периодическую, не реже чем один раз в пять лет, аттестацию производственных объектов по состоянию условий труда, а также обязательную аттестацию после реконструкции, модернизации, установления новой техники или технологии в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным государственным органом по труду;

  • обеспечивать расследование несчастных случаев на производстве в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

  • страховать ответственность за нанесение вреда здоровью и жизни работника при исполнении им трудовых обязанностей;

  • сообщать о случаях острого отравления в соответствующее территориальное подразделение уполномоченного государственного органа в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

  • обеспечить безопасные условия труда;

  • п

    45

    роводить за счет собственных средств обязательные, периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры и предсменное медицинское освидетельствование работников в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, а также о переводе на другую работу с изменениями условий труда либо при появлении признаков профессионального заболевания;

  • принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц.

Приказом министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 2 декабря 2004 года № 278-п утверждены «Правила разработки и утверждения инструкций по безопасности и охране труда в организации». Согласно Правилам, инструкция по безопасности и охране труда в организации (далее — инструкция) — это акт работодателя, детализирующий применение законодательства в области безопасности и охраны труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, строительных площадках, транспортных средствах и в иных местах организации, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности.

Разработка инструкций должна осуществляться работодателем как для каждой профессии на участке, в цехе, службе, лаборатории и организации в целом, так и на отдельные виды работ (работа на высоте, испытания и др.) и рабочих мест, согласно перечню, который составляется службой безопасности и охраны труда или специалистом по безопасности и охране труда (далее — ответственное лицо) при участии руководителей заинтересованных структурных подразделений организации и представителей работников. Перечень составляется на основе штатного расписания организации, утвержденного с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ, профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей служащих. Составленный перечень утверждается руководителем или иным уполномоченным лицом и рассылается во все структурные подразделения организации.

Разработка инструкций может осуществляться также специалистами научных учреждений в области безопасности и охраны труда на договорной основе по заявке работодателя (организации).

Согласно Правилам, инструкции должны разрабатываться на основе нормативных правовых актов Республики Казахстан и отраслевых нормативов по безопасности и охране труда с учетом требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации заводов — изготовителей оборудования, а также в технологической документации предприятия и условий производства. Ссылки на нормативные правовые акты в инструкциях не требуются, но при необходимости требования этих нормативных правовых актов следует воспроизводить в инструкциях.

Подготовительная работа, необходимая для разработки инструкций, включает:

  • изучение технологического процесса, выявление возможных опасных и вредных производственных факторов, возникающих при нормальном его протекании и при отклонениях от оптимального режима, а также определение мер и средств защиты от указанных факторов;

  • о

    46

    пределение соответствия требованиям безопасности применяемого оборудования, приспособлений и инструмента;

  • подбор материалов по вопросам безопасности и охраны труда, которые могут быть использованы при разработке инструкций;

  • изучение конструктивных особенностей и эффективности средств защиты, которые могут быть использованы при выполнении соответствующих работ;

  • изучение информационных писем, распоряжений и приказов соответствующего государственного органа по результатам аварий и несчастных случаев на предприятиях отрасли;

  • проведение анализа причин производственного травматизма, аварийных ситуаций и профессиональных заболеваний для данной профессии (вида работ) в организации;

  • определение безопасных методов и приемов работ, их последовательности, а также технических и организационных мероприятий, подлежащих включению в инструкцию;

  • определение режимов труда и отдыха на основе утвержденных норм.

В соответствии с Правилами каждой инструкции должно быть присвоено соответствующее наименование. В нем следует кратко указать, для какой профессии или вида работ она предназначена, например: «Инструкция по безопасности и охране труда для газосварщика», «Инструкция по безопасности и охране труда при выполнении работ на высоте» и так далее.

Инструкция должна содержать краткую характеристику технологического процесса и всесторонне охватывать вопросы организации безопасного труда. Требования инструкции следует излагать в соответствии с последовательностью технологического процесса, с учетом условий, в которых выполняется данная работа:

1) общие требования безопасности и охраны труда;

2) требования безопасности и охраны труда перед началом работы;

3) требования безопасности и охраны труда во время работы;

4) требования безопасности и охраны в аварийных ситуациях;

5) требования безопасности и охраны труда по окончании работы.

В разделе «Общие требования безопасности и охраны труда» отражаются:

  • условия допуска лиц к самостоятельной работе по профессии или к выполнению соответствующей работы (возраст, пол, состояние здоровья, проведение инструктажей);

  • указания о необходимости соблюдения правил внутреннего распорядка;

  • требования по выполнению режимов труда и отдыха;

  • характеристики опасных и вредных производственных факторов, воздействующих на работника;

  • нормы выдачи для данной профессии спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты с указанием обозначений государственных, отраслевых стандартов и технических условий на них;

  • требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности;

  • правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.

В

47

разделе «Требования безопасности и охраны труда перед началом работы» должны быть изложены:

  • порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты;

  • порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокированных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и т. п.;

  • порядок проверки наличия и состояния исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты);

  • порядок приема смены в случае непрерывной работы;

  • требования производственной санитарии.

В разделе «Требования безопасности и охраны труда во время работы» должны быть изложены:

  • способы и приемы безопасного выполнения работ, правила использования технологического оборудования, приспособлений и инструментов;

  • требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);

  • правила безопасной эксплуатации транспортных средств, тары и грузоподъемных механизмов;

  • указания по безопасному содержанию рабочего места;

  • основные виды отклонений от нормативного технологического режима и методы их устранения;

  • действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;

  • требования к использованию средств защиты работников.

В разделе «Требования безопасности и охраны труда в аварийных ситуациях» должны быть изложены:

  • действия работников при возникновении аварий и ситуаций, которые могут привести к нежелательным последствиям;

  • действия по оказанию медицинской помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и внезапном заболевании;

  • порядок уведомления администрации организации о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента.

В разделе «Требования безопасности и охраны труда по окончании работы» должны быть изложены:

  • порядок безопасного отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры, а при непрерывном процессе — порядок передачи их по смене;

  • порядок сдачи рабочего места;

  • порядок уборки отходов производства;

  • требования соблюдения личной гигиены и производственной санитарии;

  • порядок извещения руководителя обо всех недостатках, обнаруженных во время работы.

И

48

нструкции утверждаются работодателем (руководителем) после согласования со службой безопасности и охраны труда или ответственным лицом и другими заинтересованными структурными подразделениями, должностными лицами и представителями работников организации. Утвержденные инструкции учитываются службой безопасности и охраны труда или ответственным лицом организации в журнале учета инструкций по безопасности и охране труда.

Служба безопасности и охраны труда организации или ответственное лицо в соответствии с Правилами должны осуществлять постоянный контроль за своевременной разработкой, проверкой и пересмотром инструкций, оказывать методическую помощь разработчикам, содействовать им в ознакомлении с нормативными правовыми актами Республики Казахстан и отраслевыми нормативами по безопасности и охране труда и действующими стандартами.

Выдача инструкций руководителям подразделений (служб) организации осуществляется службой безопасности и охраны труда или ответственным лицом с регистрацией их в журнале учета выдачи инструкций. Согласно Правилам, инструкции для работников выдаются для ознакомления под расписку в личной карточке инструктажа, а также вывешиваются на рабочих местах либо ином месте, доступном для работников. У руководителя подразделения (службы) организации должен постоянно храниться комплект действующих в подразделении (службе) инструкций для работников всех профессий и по всем видам работ данного подразделения (службы), а также перечень этих инструкций, утвержденных руководителем организации. У каждого руководителя участка (мастер, прораб и т. д.) должен быть в наличии комплект инструкций для работников, занятых на данном участке, по всем профессиям и видам работ.

Пересмотр инструкций по профессиям или видам работ, связанным с повышенной опасностью, должен проводиться не реже одного раза в 3 года. Если в течение этого срока условия труда работников организации не изменились, то действие инструкции продлевается на следующий срок, о чем делается запись на первой странице инструкции (ставится штамп «Пересмотрено», дата и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции). Инструкции подлежат пересмотру досрочно в следующих случаях: 1) при изменении законодательных актов, государственных стандартов и других нормативных правовых актов Республики Казахстан; 2) при внедрении новой техники и технологии; 3) по результатам расследования несчастных случаев на производстве, аварий и катастроф.

По результатам пересмотра определяется необходимость внесения изменений и дополнений в инструкции.

Приказом министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 23 августа 2007 года № 203-п утверждены «Правила проведения обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда» (далее — Правила).

В

49

соответствии с Правилами аттестация производственных объектов по условиям труда может проводиться: работодателем, имеющим в своей организации службу безопасности и охраны труда и лабораторию по лабораторным и инструментальным исследованиям факторов производственной среды, либо специализированной организацией. При этом аттестации подлежат все производственные объекты организаций, действующих на территории Республики Казахстан. Контроль за своевременностью и качеством проведения аттестации производственных объектов осуществляется государственными инспекторами труда.

Аттестация производственных объектов включает в себя: аттестацию каждого из рабочих мест организаций, за исключением рабочих мест, связанных с постоянным пребыванием рабочих на открытом воздухе, в соответствии с действующими нормативами условий и безопасности труда и комплексную оценку производственных объектов организации по соответствию их условиям и безопасности труда.

Согласно Правилам, сроки проведения аттестации устанавливаются организацией исходя из изменения условий труда, но не реже одного раза в 5 лет с момента проведения последней аттестации производственных объектов.

Внеочередная аттестация производственных объектов должна проводиться в случаях реконструкции, модернизации, установления новой техники или технологии; по требованию органа государственного надзора и контроля за безопасностью и охраной труда при выявлении нарушений методологии проведения аттестации по условиям труда.

Для организации и проведения аттестации производственных объектов работодателем издается соответствующий приказ о создании аттестационной комиссии в составе председателя, членов и секретаря, ответственного за составление, ведение и хранение документации по аттестации производственных объектов. В состав аттестационной комиссии организации включаются руководитель либо его заместитель, специалисты служб безопасности и охраны труда и иных подразделений по согласованию, а также медицинские работники и представители работников организации.

А

50

ттестационная комиссия организации, согласно Правилам: составляет перечень производственных объектов, цехов, участков и других рабочих мест, а также опасных и вредных факторов производственной среды, подлежащих обследованию (лабораторному и инструментальному исследованию и оценке), исходя из характеристик трудового и технологического процессов, применяемых видов оборудования и механизмов, сырья и материалов, и представляет их на утверждение работодателю. Составляет и представляет на утверждение работодателю график проведения аттестации производственных объектов организации; присваивает коды производствам, цехам, участкам, рабочим местам для проведения автоматизированной обработки результатов аттестации рабочих мест по условиям труда; формирует необходимую нормативно-справочную базу для проведения аттестации производственных объектов. Анализирует причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; определяет на основе анализа производственного травматизма наиболее травмоопасные работы, участки рабочих мест, технологии, машины, механизмы, станки и оборудование. В случае отсутствия собственных возможностей по проведению аттестации производственных объектов определяет специализированную организацию, лабораторию по проведению лабораторных и инструментальных исследований факторов производственной среды и условий труда и вносит предложение работодателю по заключению с ней соответствующего договора. Согласовывает с привлекаемой специализированной организацией и работодателем сроки проведения аттестации производственных объектов с учетом объема работ по аттестации; обеспечивает содействие работе лабораторий при проведении исследований факторов производственной среды, рабочих мест объектов, осуществляет контроль за аттестацией производственных объектов.

Аттестация включает в себя: оценку степени вредности и опасности труда; оценку степени травмобезопасности; оценку производственного оборудования, приспособлений и инструментов; оценку профессиональной подготовленности персонала; оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Оценке по условиям труда подлежат все имеющиеся на рабочем месте опасные и вредные производственные факторы (физические, химические, биологические), в том числе тяжесть и напряженность труда. Уровни опасных и вредных производственных факторов определяются на основе лабораторных и инструментальных измерений. Лабораторные и инструментальные измерения физических, химических, биологических и психофизиологических факторов и эргономические исследования должны выполняться в условиях работы и производственных процессов в соответствии с технологическим регламентом, при исправных и эффективно действующих средствах коллективной и индивидуальной защиты. Измерения параметров опасных и вредных производственных факторов, определение показателей тяжести и напряженности трудового процесса, гигиеническая экспертиза условий труда на производстве осуществляются в порядке и в объемах, предусмотренных нормативными правовыми актами, санитарными правилами и нормами, государственными стандартами.

Оценка фактического состояния условий труда, согласно Правилам, должна производиться в соответствии с Гигиеническими критериями оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса Р 2.2.755-99 (регистрационный номер АДЗ РК № 1.04.001.2000).

При проведении измерений параметров вредных и опасных производственных факторов необходимо использовать измерительные средства (газоанализатор, виброметр, дозиметр и другие приборы), прошедшие государственную поверку, в соответствии с установленными сроками. При проведении измерений необходимо следовать обязательным принятым процедурам контроля качества.

Результаты лабораторных, инструментальных и эргономических исследований должны оформляться протоколами в соответствии с формами медицинской документации.

Основными объектами оценки травмобезопасности являются: производственное оборудование; приспособления и инструменты; обеспеченность средствами обучения и инструктажа; профессиональная подготовленность персонала; знание персоналом нормативных документов по безопасности, охране труда и производственной санитарии.

О

51

ценка производственного оборудования, приспособлений и инструментов производится на основе действующих нормативных правовых актов по безопасности и охране труда, государственных и отраслевых стандартов, правил и инструкций по безопасности и охране труда и зависит от их технического состояния, соответствия паспортным параметрам и требованиям технологии производственного процесса.

Оценка травмобезопасности проводится путем проверки соответствия производственного оборудования, приспособлений и инструмента, а также средств обучения и инструктажа требованиям нормативных правовых актов, с учетом наличия сертификатов на производственное оборудование.

В соответствии с Правилами при отсутствии сертификата на отдельные виды оборудования, машин и механизмов независимо от их технического состояния дается отрицательная оценка на травмобезопасность и рассматривается вопрос о необходимости приостановления их эксплуатации.

При оценке безопасности производственного процесса и оборудования на травмоопасность должны проводиться пробные пуски и остановки производственного оборудования с соблюдением требований безопасности.

Оценка профессиональной подготовленности персонала определяется наличием соответствующего образования и соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к данной профессии.

При оценке обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты по каждому рабочему месту определяется обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ). Оценка обеспеченности работников СИЗ определяется посредством сопоставления фактически выданных средств с нормами бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, с учетом воздействия вредных факторов производственной среды. При оценке обеспеченности работников СИЗ одновременно производится оценка соответствия выданных СИЗ фактическому состоянию условий труда на рабочем месте. Эффективность и качество СИЗ должны подтверждаться сертификатами соответствия товаропроизводителей. Оценка обеспечения работников СИЗ оформляется протоколом оценки обеспеченности работников СИЗ. Только при полном обеспечении работников СИЗ ставится оценка «обеспечен».

Результаты аттестации должны оформляться в виде единого документа, включающего в себя обязательные разделы, а также содержащего обязательные приложения.

Согласно Правилам, по результатам аттестации производственных объектов аттестационной комиссией должен разрабатываться план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации. Он должен предусматривать мероприятия по замене устаревшей техники и оборудования, совершенствованию технологии производственного процесса, применению соответствующих условиям труда средств индивидуальной и коллективной защиты, оздоровительные мероприятия и мероприятия по организации безопасности и охраны труда, а также приведение всех рабочих мест в соответствие требованиям безопасности и охраны труда.

52


3.1. Особенности регулирования труда

отдельных категорий работников

При законодательном обеспечении регулирования труда отдельных категорий работников, учитываются не только социальные, но и медико-биологические особенности организма работающего населения. В процессе обоснования научных основ нормирования труда, исключительно важное значение имеют биологические, анатомо-физиологические, биохимические, иммунологические и другие особенности организма человека.

Как известно в рамках онтогенеза, индивидуальная жизнь человека сопровождается поэтапным, многосторонним, дифференцированным развитием отдельных органов и систем организма. Подростковый период характеризуется тем, что происходит завершение развития эндокринной системы и, в частности, репродуктивной функции. Формируется сбалансированное взаимоотношение между двумя координирующими системами организма – нервной и эндокринной.

Выраженные половые различия в напряжении физиологических функций диктуют необходимость учета этих особенностей при разработке соответствующих гигиенических нормативов, которые касаются прежде всего факторов производственной среды и трудового процесса. Так, для женщин характерны меньшая работоспособность и производительность труда, развитие в более ранние сроки утомления и переутомления, значительная частота нарушений репродуктивной сферы при выполнении работ со значительной физической нагрузкой, а также в условиях неблагоприятного воздействия химических, физических и биологических факторов, что является основанием для законодательного регулирования особенностей труда женщин.

Реакция женского организма на воздействие вредных производственных факторов, как правило, более выраженная, чем у мужчин. Повышенная реактивность женского организма на неблагоприятные факторы условий труда во многом зависит от анатомо-физиологических особенностей. Учитывая, что мышечная сила и выносливость женщин на 20-30% меньше, чем у мужчин, разного рода физические перегрузки приводят к заболеваниям опорно-двигательного аппарата и периферической нервной системы. Для женского организма крайне неблагоприятны факторы производственной среды, где доминирующее действие принадлежит химическим веществам, вибрации, шуму, неионизирующему и ионизирующему излучению.

Анатомо-физиологические возможности сердечно-сосудистой, дыхательной и мышечной систем как женщин и мужчин, так и лиц подросткового возраста значительно разнятся, поэтому разработка мер охраны здоровья женщин и работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, основывается как на общей методологической базе медико-биологических требований, в отношении условий труда, так и на специализированных физиолого-гигиенических подходах, обусловленных биологическими и физиологическими особенностями женского и растущего организмов.

О

53

бщеизвестно, что только к восемнадцати годам происходит окончательное формирование и созревание органов и систем организма подростков. Показатели мышечной силы и выносливости подростков в возрасте 16-18 лет составляют 80% от таковых у взрослых, а период восстановления после тяжелых физических нагрузок у подростков задерживается на 30% по сравнению со взрослыми. Интенсивный шум, вибрация, воздействие электромагнитных полей оказывает крайне неблагоприятное влияние не только на орган слуха, но сердечно-сосудистую, центральную нервную, эндокринную и другие системы. Очень чувствителен молодой организм к воздействию химических соединений и пыли.

Проблемы рационального использования труда лиц старших возрастных групп, работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда, работающих вахтовым методом, труда инвалидов требуют решений не только социально-экономических и медико-профилактических вопросов, но и создания адекватной законодательной базы. В сохранении здоровья указанных контингентов, обеспечении их высокой работоспособности и их трудового долголетия, важное значение имеет оптимальное нормирование трудовой деятельности – научное обоснование режимов труда и отдыха, соблюдение эргономических требований к производственному оборудованию, а также внедрение всего комплекса оздоровительных мероприятий на производстве.

Регулирование труда работников,

не достигших восемнадцатилетнего возраста

Работники, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, в трудовых отношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, времени отдыха и других условий пользуются дополнительными гарантиями, установленными настоящим Кодексом.

Несовершеннолетние лица – лица, не достигшие возраста, с которым закон связывает наступление дееспособности. Несовершеннолетние обладают неполной дееспособностью. По законодательству Республики Казахстан несовершеннолетние лица – лица, не достигшие 18 лет.

Неполная дееспособность частичная дееспособность, при которой гражданин вправе своими действиями осуществлять не любые правомерные действия, а лишь некоторые, прямо указанные в законе.

Неполной дееспособностью обладают несовершеннолетние лица, объем полномочий, которых прямо зависит от их возраста. Гражданское законодательство РК различает две группы таких лиц:

- несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет;

- малолетние в возрасте до 14 лет.

Законные интересы несовершеннолетних (полностью или частично) осуществляют их родители, иные законные представители, опекуны, попечители. Законы предусматривают ряд мер, специально охраняющих трудовые, гражданские, алиментные и другие права несовершеннолетних. В уголовном процессе установлен особый порядок рассмотрения дел о несовершеннолетних, обеспечивающий наиболее тщательное их расследование и рассмотрение.

Н

54

есовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей или попечителя.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия по решению суда.

Эмансипированный несовершеннолетний обладает гражданскими правами и несет обязанности (в том числе по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда), за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых законодательными актами Республики Казахстан установлен возрастной ценз.

Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего.

Способность своими действиями осуществлять свои права и выполнять обязанности в суде, поручать ведение дела представителю (гражданская процессуальная дееспособность) принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим восемнадцати лет, и организациям.

Права, свободы и охраняемые законом интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также не достигших четырнадцати лет, защищаются в суде их родителями или иными законными представителями, с обязательным участием в таких делах самих несовершеннолетних.

Запрещается применение труда работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных развлекательных заведениях, производство, перевозка и торговля алкогольной продукцией, табачными изделиями, наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами).

Запрещается переноска и передвижение работниками, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.

Список работ, на которых запрещается применение труда работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, предельные нормы переноски и передвижения тяжестей работниками, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, определяются уполномоченным государственным органом по труду по согласованию с уполномоченным государственным органом в области здравоохранения.

Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержден приказом и.о. Министра труда и социальной защиты населения РК от 31 июля 2007 года № 185-п «Об утверждении Списка работ, на которых запрещается применение труда работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, предельных норм переноски и передвижения тяжести работниками, не достигшими восемнадцатилетнего возраста».

П

55

рименение труда лиц моложе восемнадцати лет на работах, включенных в Список, запрещается у любых работодателей, независимо от отраслей экономики, а также организационно-правовой формы юридического лица и формы собственности.

Лица моложе восемнадцати лет не могут выполнять также работы:

- по совместительству, согласно ст.200 ТК РК;

- по письменному договору о полной материальной ответственности, согласно ст.184 ТК РК;

- по вахтовому методу, согласно ст.211 ТК РК.

Лицам в возрасте до восемнадцати лет установлены следующие предельные нормы переноски и передвижения тяжестей согласно приказу и.о. Министра труда и социальной защиты населения РК от 31 июля 2007 года № 185-п «Об утверждении Списка работ, на которых запрещается применение труда работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, предельных норм переноски и передвижения тяжести работниками, не достигшими восемнадцатилетнего возраста».

Работники (лица), не достигшие восемнадцатилетнего возраста (далее - подростки), не должны назначаться на работы, заключающиеся исключительно в переноске или передвижении тяжестей весом свыше 4,1 кг.

Переноска и передвижение тяжестей подростками обоего пола в пределах нижеуказанных норм допускаются лишь в тех случаях, если они непосредственно связаны с выполнением подростком постоянной профессиональной работы и отнимают не более одной трети их рабочего времени.

С работниками, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, трудовые договоры заключаются только после обязательного предварительного медицинского осмотра. В дальнейшем работники до достижения восемнадцатилетнего возраста ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.

Таблица № 3. Предельные нормы переноски и передвижения тяжести работниками, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, с учетом массы тары, упаковки и приспособлений.

п/п

Характер работы

Предельно допустимая масса груза, кг

1.

Переноска тяжестей:

  1. для подростков мужского пола в возрасте от 16 до 18

  2. для подростков женского пола в возрасте от 16 до 18

16,4

10,25

2.

Передвижение тяжестей на вагонетках, передвигающихся по рельсам:

1) для подростков мужского пола в возрасте от 16 до 18

2) для подростков женского пола в возрасте от 16 до 18

492

328

Для работников в возрасте от 14 до 18 лет устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, а именно:

- от четырнадцати до шестнадцати лет – не более 24 часов в неделю;

- от шестнадцати до восемнадцати лет – не более 36 часов в неделю.

Л

56

ица моложе восемнадцати лет не допускаются к работе в ночное время и к сверхурочным работам. Нормы выработки для работников моложе восемнадцати лет устанавливаются исходя из норм выработки для взрослых работников пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени для лиц, не достигших восемнадцати лет.

Работодатель обязан вести письменный учет рабочего времени персонально для каждого несовершеннолетнего работника.

Работы, на которых запрещается

применение труда женщин

Особая охрана труда женщин начинается уже с момента приема их на работу.

Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда.

Запрещается подъем и перемещение вручную женщинами тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.

Список работ, на которых запрещается применение труда женщин, предельные нормы подъема и перемещения вручную тяжестей женщинами определяются уполномоченным государственным органом по труду по согласованию с уполномоченным государственным органом в области здравоохранения.

Список работ, на которых запрещается применение труда женщин, и предельные нормы подъема и перемещения вручную тяжестей женщинами установлены приказом и.о. Министра труда и социальной защиты населения РК от 31 июля 2007 года № 186-п «Об утверждении Списка работ, на которых запрещается применение труда женщин, предельных норм подъема и перемещения вручную тяжести женщинами».

Кроме этого, женщины должны проходить профилактические медицинские осмотры согласно «Инструкции проведения профилактических медицинских осмотров отдельных категорий взрослого населения путем выборочных (скрининговых) обследований», утвержденной приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 15 октября 2007 года № 607 «О совершенствовании профилактических медицинских осмотров отдельных категорий взрослого населения».

Вышеуказанными нормативно-правовыми документами и соответствующими санитарными правилами и нормами регламентируются условия труда женщин, которые распространяются на юридических и физических лиц всех форм собственности, использующих труд женщин, и определяют требования к производственному и трудовому процессам, оборудованию, рабочим местам, производственной среде и санитарно-бытовому обеспечению работающих женщин.

57


Таблица № 4. Предельные нормы подъема и перемещения вручную тяжести женщинами не должны превышать:

п/п

Характер работы

Предельно допустимая

масса груза

1.

Подъем и перемещение (разовое) тяжестей при чередовании с другой работой

(до 2 раз в час)

10 кг

2.

Подъем и перемещение (разовое) тяжестей постоянно в течение рабочей смены

7 кг

3.

Величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа рабочей смены при перемещении груза на расстояние от 1 до 5 метров, не должна превышать:

- с рабочей поверхности

- с пола

1750 кгм

875 кгм

Примечания:

  1. В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки.

  2. При перемещении грузов на тележках или контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать 10 кг.

Особенности режима труда и отдыха

для женщин и других лиц

с семейными обязанностями

Работодатель не вправе привлекать беременных женщин к работе в ночное время, работе в выходные и праздничные дни, сверхурочной работе, направлять их в командировку, а также отзывать их из оплачиваемого ежегодного трудового отпуска.

Работодатель не вправе привлекать к работе в ночное время, сверхурочной работе, а также направлять в командировку и на работу, выполняемую вахтовым методом, без их письменного согласия, а также женщин, имеющих детей в возрасте до семи лет, и других лиц, воспитывающих детей в возрасте до семи лет без матери.

Трудовым кодексом РК запрещается привлекать к вышеуказанным видам работы работников, осуществляющих уход за больными членами семьи либо воспитывающих детей-инвалидов, если на основании медицинского заключения дети в возрасте до трех лет, дети-инвалиды либо больные члены семьи нуждаются в осуществлении постоянного ухода.

Женщины, имеющие детей в возрасте до семи лет, могут направляться в служебные командировки, привлекаться к сверхурочным работам, работам в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни только с их письменного согласия и при наличии медицинского заключения, позволяющего такое изменение условий труда.

Вышеуказанные работники должны быть ознакомлены со своим правом и в случае несогласия выполнения работы отказаться от нее в письменной форме.

Отказ беременной женщины (с момента установления беременности), матери, имеющей детей до трехлетнего возраста, а также работников с семейными обязанностями, указанных выше от ночных и сверхурочных работ, от работы в выходные и праздничные нерабочие дни, от поездки в командировку не является дисциплинарным проступком и нарушением трудового договора.

П

58

омимо перерыва для отдыха и приема пищи, внутрисменных и специальных перерывов, женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, отцам (усыновителям, удочерителям), воспитывающим детей в возрасте до полутора лет без матери, предоставляются дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа работы следующей продолжительности:

  • имеющим одного ребенка – каждый перерыв не менее тридцати минут;

  • имеющим двух или более детей – каждый перерыв не менее одного часа.

Перерывы для кормления ребенка (детей) по заявлению работника присоединяются к перерыву для отдыха и приема пищи либо суммированные перерывы предоставляются в начале или конце рабочего дня (смены).

Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее время. За время перерывов женщинам (отцам, усыновителям, удочерителям) сохраняется средняя заработная плата.

Перерывы для кормления ребенка предоставляются работающим женщинам-матерям, а также работающим отцам, воспитывающим детей без матери, и опекунам. Предоставление перерыва не зависит от того, на грудном или искусственном вскармливании находится ребенок до полутора лет.

Перерывы для кормления ребенка предоставляются женщине в том случае, если она не использует отпуск по уходу за ребенком. Если в отпуске находится другой член семьи, фактически осуществляющий уход за ребенком, это не лишает мать права на перерыв.

Перерывы на кормление ребенка предоставляются не реже чем через каждые три часа работы. Поэтому при 8-часовой рабочей смене и при 7-часовом рабочем дне предоставляются два перерыва на кормление ребенка. При 6-часовом рабочем дне как с обеденным, так и без обеденного перерыва предоставляется один перерыв на кормление ребенка.

Продолжительность каждого перерыва не может быть менее 30 минут. При наличии у работающей женщины двух и более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее одного часа. Таким образом, указанные перерывы фактически сокращают продолжительность рабочего дня, сохраняя оплату как за полный рабочий день. Более длительные перерывы могут предусматриваться коллективным договором, соглашением, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В случаях, когда женщина не может использовать предоставленный перерыв для того, чтобы накормить ребенка, то ей разрешается:

- присоединять перерыв для кормления к перерыву для отдыха и питания;

- объединять перерывы и в суммированном виде перенести перерыв либо на начало, либо на конец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим их сокращением.

Особенности регулирования труда работников,

занятых на тяжелых работах,

работах с вредными (особо вредными)

и (или) опасными условиями труда

Д

59

ля работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Список производств, цехов, профессий и должностей, а также перечень тяжелых работ, работ с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, определяются уполномоченным государственным органом по труду по согласованию с уполномоченным государственным органом в области здравоохранения.

Сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю установлена для этой категории работников приказом и.о. Министра труда и социальной защиты населения РК от 31 июля 2007 года № 182-п «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей, перечня тяжелых работ, работ с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени и на дополнительный оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск, и Инструкции по его применению».

Продолжительность сокращенного рабочего времени, устанавливаемая Списком, может быть снижена на основе результатов аттестации производственных объектов организаций, проводимой в соответствии с приказом Министра труда и социальной защиты населения РК от 23 августа 2007 года № 203-п «Об утверждении Правил проведения обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда» и с учетом фактического состояния условий труда на рабочих местах.

Конкретная продолжительность сокращенного рабочего времени устанавливается как норматив в коллективном договоре и трудовом договоре.

В случае не проведения работодателем аттестации по условиям труда производственных объектов организации сокращенная продолжительность рабочего времени предоставляется в полном объеме, предусмотренном в Списке.

Работникам, профессии и должности которых предусмотрены в разделе Списка «Общие профессии всех отраслей экономики», сокращенная продолжительность рабочего времени предоставляется независимо от того, в каких производствах или цехах они работают, если эти профессии и должности специально не предусмотрены в соответствующих разделах или подразделах Списка.

Сокращенная продолжительность рабочего времени, согласно указанной в Списке, устанавливается работникам лишь в те дни, когда они заняты во вредных условиях труда более половины рабочего дня, установленной для работы данного производства, цеха, профессии или должности.

Работникам сторонних организаций и работникам вспомогательных цехов организаций в дни их работы в действующих производствах и цехах с вредными условиями труда, где как для основных работников, так и для ремонтного и обслуживающего персонала этих производств и цехов установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, в таком же порядке.

Д

60

ополнительные оплачиваемые ежегодные трудовые отпуска предоставляются работникам согласно списку производств, цехов, профессий и должностей, а также перечню тяжелых работ, работ с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск (приказ и.о. Министра труда и социальной защиты населения РК от 31 июля 2007 года № 182-п). Продолжительность этого вида отпуска, а также условия его предоставления определяются уполномоченным государственным органом по труду по согласованию с уполномоченным государственным органом в области здравоохранения. При этом данным Приказом детализируются условия предоставления работникам не включенным в Список, но работавшим в отдельные периоды времени во вредных условиях труда, дополнительных отпусков.

Особенности регулирования труда работников,

занятых на сезонных работах

Сезонные работы – та категория работ, которые в силу климатических или иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), но не более одного года.

Список отраслей, работа в которых может быть отнесена к сезонным установлен постановлением Правительства РК от 3декабря 1997 года № 1679 «Об утверждении Списка сезонных отраслей промышленности, работа в которых в течение полного сезона засчитывается в стаж для назначения пенсии за год работы, и Перечня работ, время выполнения которых засчитывается отдельным категориям медицинских работников учреждений здравоохранения в трудовой стаж для назначения пенсий в полуторном размере».

К сезонным работам, как правило, относятся сельскохозяйственные работы (растениеводство, заготовка сельхозпродукции), полевые экспедиционные работы, добыча драгоценных металлов и драгоценных камней, лесозаготовительные работы, лесосплав, лесоразведение и лесовосстановление, производство молочных и мясных консервов, ловля рыбы и добыча морепродуктов и их переработка, производство сахара, плодовоовощных консервов и другие.

Кроме этого, исходя из определения сезонных работ, работодатель самостоятельно может определять список работ, относящихся к ним.

В трудовом договоре должны быть указаны условие о заключении договора на выполнение сезонных работ и определенный период их выполнения. При заключении трудового договора на сезонные работы испытательный срок в целях проверки соответствия работника поручаемой ему работе не устанавливается.

Особенности регулирования труда работников,

работающих вахтовым методом

Вахтовый метод является особой формой осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к постоянному месту жительства.

Работодатель обязан обеспечивать работников, работающих вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства работ жильем для обеспечения их жизнедеятельности, доставку до места работы и обратно, а также условиями для выполнения работ и междусменного отдыха.

61

Работодатель обеспечивает условия пребывания работника на объекте производства работ в соответствии с трудовым и коллективным договорами.

Известны две разновидности вахтового метода: обычный вахтовый и вахтово-экспедиционный.

  • Обычный вахтовый метод характеризуется короткими (обычно внутри одного района) перемещениями персонала, малой продолжительностью вахты, наличием транспортного сообщения и связью между базовыми населенными пунктами и вахтовыми поселками, стационарным административным аппаратом и нахождением места постоянного жительства работников в районе производственной деятельности работодателя.

  • Для вахтово-экспедиционного метода особенным является то, что вахтовые поселки находятся на значительном удалении от места постоянного жительства работников и нахождения работодателя, продолжительность вахт – до нескольких месяцев, по окончании вахты обычно заменяется весь персонал основного производства, т.е. организуется сменная работа. Работа вахтовым методом, хотя и связана с регулярными поездками за пределы постоянного места жительства, не является служебной командировкой.

Применение вахтового метода направлено на сокращение сроков строительства, ремонта и реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности (например геологоразведка, добыча нефти, лов рыбы и другое).

Вахтовый метод широко применяется в нефтяной, газовой и лесной промышленности, в строительстве, в геологии, сельском и водном хозяйстве и ряде других отраслей.

Нельзя рассматривать как вахту разъездной характер работ, т.к. под термином «разъездной характер работы» понимается выполнение работ на объектах, расположенных на значительном расстоянии от места размещения организации, в связи с поездками в нерабочее время от места нахождения организации (сборного пункта) до места работы на объекте и обратно.

Например, к организациям, выполняющим эти работы, относятся ремонтно-строительные организации; передвижные механизированные колонны и другие строительные организации, осуществляющие строительство, реконструкцию, ремонт транспортных магистралей и коммуникаций (железнодорожные линии, трубопроводы, автомобильные дороги, кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи; воздушные и кабельные линии электропередачи), объектов и сооружений, необходимых для обустройства нефтяных и газовых месторождений; организации, обслуживающие объекты сельского и водного хозяйства, водоснабжения и газоснабжения; тоннелей, мостов, сооружений морского и речного транспорта, аэропортов и аэродромов; организации лесной промышленности и лесного хозяйства.

Р

62

асходы работодателя по найму жилья и на питание в пределах суточных, установленных для оплаты командировок, для обеспечения жизнедеятельности лиц, работающих вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства с предоставлением условий для выполнения работ и междусменного отдыха, а также расходы, связанные с доставкой работников от места их жительства в Республике Казахстан до места работы и обратно, относятся на вычеты из совокупно-годового дохода (СГД) и не являются доходом работников.

Однако если работодатель оплачивает доставку работника – нерезидента от места его постоянного проживания (за территорией страны) до места сборного пункта, то такие расходы относятся к доходам работника – нерезидента.

Учитывая, что вахта имеет существенные особенности, отличные от организации обычной работы, работодателям желательно разработать и утвердить положение «Об организации работ вахтовым методом» и руководствоваться им при проведении работ, связанных с вахтовым методом.

Вахтовые поселки, организуемые работодателем для данной формы организации труда представляют собой комплекс жилых, культурно-бытовых, санитарных и хозяйственных зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности работников, работающих вахтовым методом, в период их отдыха на вахте, а также обслуживание строительной и спецтехники, автотранспорта, хранения запасов товарно-материальных ценностей.

Работодатель самостоятельно и за счет своих средств решает вопросы организации питания, отдыха и досуга, медицинского, торгово-бытового и культурного обслуживания проживающих работников и обслуживающего персонала.

Доставка работников на вахту осуществляется организованно от места нахождения предприятия или от пункта сбора до места работы и обратно экономически целесообразными видами транспорта на основе долгосрочных договоров, заключаемых с транспортными организациями. Для доставки работников может использоваться транспорт, оборудованный для перевозки людей и принадлежащий организации, применяющей вахтовый метод.

Проезд работников от места их постоянного жительства до пункта сбора и места работы (объекта, участка) и обратно оплачивается работодателем.

Учитывая то, что работники при вахтовом методе в течение достаточно длительного времени временно проживают на объектах производства работ, где применяются более напряженные режимы труда, а также менее благоприятные по сравнению с общими нормами условия для отдыха, устанавливается запрет на привлечение к работам, выполняемым вахтовым методом, определенных категорий работников. К таким работам не могут привлекаться работники моложе восемнадцати лет, беременные женщины и инвалиды.

Работодатель, согласно ст.187 ТК РК, не вправе привлекать на работу, выполняемую вахтовым методом, без их письменного согласия:

- женщин, имеющих детей в возрасте до семи лет, и других лиц, воспитывающих детей в возрасте до семи лет без матери;

- работников, осуществляющих уход за больными членами семьи либо воспитывающих детей-инвалидов, если на основании медицинского заключения дети в возрасте до трех лет, дети-инвалиды, либо больные члены семьи нуждаются в осуществлении постоянного ухода.

Вахтой считается период, включающий время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха.

П

63

родолжительность вахты не может превышать тридцать календарных дней.

Особенности регулирования труда

домашних работников

Домашний работник – это специфическая группа, трудовая деятельность которой основана на особом доверительном отношении работодателя и работника при выполнении работ в домашнем хозяйстве у работодателя, оформляемая трудовым договором.

Домашними работниками признаются работники, выполняющие работы (услуги) в домашнем хозяйстве у работодателей – физических лиц.

Издание акта о приеме на работу либо прекращении трудовых отношений с домашним работником и внесение сведений о его работе в трудовую книжку работодателем не производится.

Трудовая деятельность домашнего работника подтверждается трудовым договором.

Сроки письменного предупреждения о прекращении (расторжении) трудового договора с домашним работником, а также случаи и размеры компенсационной выплаты в связи с потерей работы устанавливаются трудовым договором.

Согласно Гражданскому кодексу Республики Казахстан такие работники могут быть отнесены в группу неквалифицированных работников, т.е.: работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности (домашняя прислуга и уборщики квартир, гувернантки и гувернеры, горничные, кастелянши отелей и гостиниц, прачки и гладильщики вручную, оказывающие услуги на дому и др.).

Как правило, в практике трудовые договоры с данной категорией работников не заключаются, но в этом случае наемный работник не имеет полных гарантий получить расчет и в случае конфликта иметь право на судебную защиту, либо заключается договор на оказание услуг, носящий гражданско-правовой характер, отношения которого регулируются Гражданским кодексом РК от 27.12.94 г. № 269-XII и от 01.07.99 г. № 409-I. Но правильней и надежней для работников было бы заключить трудовой договор в соответствии со ст.32 Трудового кодекса РК и заверить эту сделку у нотариуса.

Особенности регулирования труда

надомных работников

Надомный работник лицо, заключившее индивидуальный трудовой договор с работодателем о выполнении работы на дому личным трудом со своими материалами и с использованием своего оборудования, инструментов и приспособлений или выделяемых работодателем, либо приобретаемых за счет средств работодателя.

К таким лицам, прежде всего, относятся лица, нуждающиеся в повышенной социальной защите, которые в силу различных причин не могут работать в структурных подразделениях организаций. К этой группе могут быть отнесены:

- женщины, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет (или детей-инвалидов в возрасте до восемнадцати лет);

-

64

инвалиды и пенсионеры по возрасту;

- лица с пониженной трудоспособностью, которым рекомендован труд в домашних условиях; лица, осуществляющие уход за инвалидами, другими членами семьи, нуждающимися в уходе;

- лица, выполняющие обязанности телефонных диспетчеров, рекламных агентов, переводчиков, машинисток, редакторов, авторов и т.п.;

- лица, владеющие мастерством изготовления народных художественных промыслов, сувенирных изделий или оригинальной упаковки для них, и другие.

Надомные работники представляют достаточно большой сектор неформальной трудовой силы на рынке труда, которые имеют все права работников установленных ТК РК. Однако отсутствие трудовых договоров позволяет проводить отдельным работодателям дискриминационную трудовую политику. В то же время, по согласию обеих сторон, трудовой договор может быть оформлен, в котором могут быть регламентированы: режим рабочего времени и времени отдыха, особенности контроля работодателя за соблюдением работниками режима рабочего времени, условия по обеспечению безопасности и охраны труда. Соблюдение этих условий для работника, выполняющего работу на дому, определяется в трудовом договоре. Надомные работы могут выполняться только в случаях, когда они не противопоказаны работнику по состоянию здоровья и для их выполнения могут быть обеспечены требования по безопасности и охране труда.

Надомникам также запрещается выполнять такие виды работ, которые создают неудобства для проживающих соседей (например, работы, связанные с повышенным уровнем шума, вибрации, загрязнением и т.п.).

Регулирование труда инвалидов

Инвалиды имеют право заключать трудовые договоры с работодателями с обычными условиями труда либо в специализированных организациях, применяющих труд инвалидов с учетом индивидуальных программ реабилитации.

Отказ в заключении трудового договора, перевод инвалида на другую работу, изменение условий труда по мотивам инвалидности не допускаются, за исключением случаев, когда по заключению уполномоченного государственного органа в области социальной защиты населения состояние его здоровья препятствует выполнению трудовых обязанностей либо угрожает его здоровью и (или) безопасности труда других лиц.

Инвалидлицо, имеющее нарушение здоровья со стойкими расстройствами функций организма, обусловленное заболеваниями, травмами, их последствиями, дефектами, которое приводит к ограничению жизнедеятельности и необходимости его социальной защиты.

Социальная реабилитация инвалидовкомплекс мер, направленных на создание условий для преодоления инвалидами ограничений жизнедеятельности, восстановление социального статуса, их социально-бытовой и средовой адаптации.

И

65

ндивидуальная программа реабилитации инвалидадокумент, определяющий конкретные объемы, виды и сроки проведения реабилитации инвалида.

Инвалиды в Республике Казахстан обладают всей полнотой социально-экономических и личных прав и свобод, закрепленных Конституцией РК и Законом РК от 13 апреля 2005 года № 39-III «О социальной защите инвалидов в РК».

Работодатель обязан создавать условия инвалидам для доступа к производственным зданиям, сооружениям, помещениям путем проектирования и приспособления рабочих мест и рабочих помещений, оборудовать жилые помещения специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Отказ в заключении трудового договора либо в продвижении по службе, увольнение по инициативе работодателя, перевод инвалида на другую работу без его согласия по мотивам инвалидности не допускаются, за исключением случаев, когда по заключению территориального подразделения уполномоченного органа в области социальной защиты населения состояние его здоровья препятствует выполнению профессиональных обязанностей либо угрожает здоровью и безопасности труда других лиц.

Инвалиды, как правило, создают общественные объединения, которые помогают им в трудоустройстве. Например, в РК имеется два общества: Казахское общество слепых и Казахское общество глухих, в организациях которых занято более 4 тысяч инвалидов.

Условия труда работников-инвалидов. Условия нормирования, оплаты и охраны труда, режим работы, порядок совмещения профессий (должностей), технические, санитарные, гигиенические, производственно-бытовые условия, а также иные по согласованию сторон условия трудового, коллективного договоров не могут ухудшать положения или ограничивать права работников-инвалидов по сравнению с другими работниками.

Запрещается применение труда инвалидов на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными), опасными условиями труда.

Работающим инвалидам могут предоставляться дополнительные гарантии, установленные настоящим Кодексом, соглашениями, актами работодателя, а также трудовым, коллективным договорами.

Медицинские заключения о режиме неполного рабочего времени, снижении нагрузки и других условиях труда работающих инвалидов обязательны для исполнения работодателем.

Для инвалидов первой и второй групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – не более тридцати шести часов в неделю, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью до пятнадцати рабочих дней.

Работа в ночное время допускается с согласия инвалида и при условии, если такая работа не запрещена для него по состоянию здоровья.

Применение труда инвалидов на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными), опасными условиями труда не допускается, даже при его согласии.

Работникам-инвалидам первой и второй группы устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю.

П

66

родолжительность ежедневной работы (рабочей смены) работников-инвалидов первой и второй группы не может превышать семь часов.

Регулирование труда работников

субъектов малого предпринимательства

Особенности регулирования труда распространяются на субъекты малого предпринимательства со среднегодовой численностью работников не более 25 человек.

Субъектами малого предпринимательства являются:

- индивидуальные предприниматели без образования юридического лица со среднегодовой численностью работников не более пятидесяти человек;

- юридические лица, осуществляющие частное предпринимательство, со среднегодовой численностью работников не более пятидесяти человек и среднегодовой стоимостью активов за год не свыше шестидесяти тысячекратного минимального расчетного показателя (МРП).

Среднегодовая численность работников субъектов малого предпринимательства определяется с учетом всех работников, включая работников филиалов, представительств и других обособленных подразделений данного субъекта.

Субъекты малого предпринимательства могут заключать, согласно ТК РК, трудовые договоры с работниками на определенный срок без ограничения; на определенный срок, не менее одного года; на срок менее одного года – на время выполнения определенной работы, на время замещения временно отсутствующего работника, на время выполнения сезонной работы.

Субъекты малого предпринимательства утверждают правила трудового распорядка самостоятельно.

Учитывая, что работодатель и работник осуществляют трудовую деятельность в рамках правого поля, определенного законодательством РК и в целях предупреждения возможных конфликтов между собой и с контролирующими органами, желательно основные условия работы, в т.ч. трудовой распорядок, описывать в трудовом договоре, если количество работников незначительное – 2-5 человек или положении «О персонале», если их количество достигает 25 человек.

Субъекты малого предпринимательства имеют право устанавливать режим работы, предусматривающий привлечение к работе в выходные и праздничные дни в соответствии с графиком, который утверждается работодателем, а также использовать суммированный учет рабочего времени или разделение рабочего дня на части с соблюдением общих требований по продолжительности рабочего времени.

Нормы Законодательства РК, касающиеся организации охраны труда и техники безопасности, в обязательном порядке должны выполняться на объектах, принадлежащих субъектам малого предпринимательства, в объеме, требуемом видом деятельности и количеством работников, принимающих участие в производстве продукции, выполнении работ или оказании услуг. Выполнение работ по созданию безопасных условий труда может осуществляться как собственными силами, так и силами специалистов сторонних организаций.

С

67

оциальное партнерство – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), государственными органами, направленная на обеспечение согласования их интересов по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Социальное партнерство выступает как способ согласования интересов работников и работодателей в процессе поиска компромиссных решений, возникающих в социально-трудовой сфере. Социальное партнерство позволяет наиболее эффективно решать вопросы обеспечения социального мира, поддержания оптимального баланса интересов работодателей и работников, установления стабильности гражданского общества.

Основными принципами социального партнерства являются:

  • полномочность представителей сторон;

  • равноправие сторон;

  • свобода выбора обсуждаемых вопросов;

  • добровольность принятия обязательств;

  • уважение интересов сторон;

  • обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

  • ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине принятых обязательств по соглашению;

  • содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства;

  • гласность принимаемых решений.

Принципы социального партнерства создают основы для регулирования отношений между работниками, работодателями и органами государственной власти, органами местного самоуправления, определяют перспективу развития социально-партнерских отношений.

Органы социального партнерства. Социальное партнерство обеспечивается в форме взаимодействия сторон посредством органов социального партнерства:

  • на республиканском уровне – республиканской трехсторонней комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (далее – республиканская комиссия);

  • на отраслевом уровне – отраслевыми комиссиями по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (далее – отраслевая комиссия);

  • на региональном (областном, городском, районном) уровне – областными, городскими, районными комиссиями по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (далее – региональная комиссия);

  • на уровне организаций в форме соглашений или коллективных договоров, устанавливающих конкретные взаимные обязательства в сфере труда между представителями работников и работодателем, а в организациях с иностранным участием – резидентами Республики Казахстан на основе международных договоров (соглашений) и законодательства Республики Казахстан.

68

Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, а также для организации контроля за их выполнением сторонами образуются, как правило, трехсторонние комиссии: профессиональные союзы работников – государство и организации работодателей.

3.2. Медицинские осмотры работающего населения

В соответствии с требованиями ст. 278 ТК РК работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, а также обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний.

Вопросы организации медицинских осмотров работников регламентируются ТК РК: «Работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят за счет средств работодателя обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждение профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования).

Работники декретированных групп населения: организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, работники организаций по санитарно-гигиеническому обслуживанию населения, а также некоторых других проходят указанные медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (Приказ МЗ РК от 20.10.2003 г. № 766 «Правила проведения обязательных медицинских осмотров декретированных групп населения» (Приложение № 1)).

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения определяются нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке, установленном Правительство Республики Казахстан.

П

69

равила прохождения медицинских осмотров регламентированы постановлением Правительства РК от 8 сентября 2006 года № 856 «Об утверждении Правил обеспечения своевременного прохождения профилактических, предварительных и обязательных медицинских осмотров лицами, подлежащими данным осмотрам».

Согласно приказа Министра здравоохранения РК от 16 ноября 2009 года № 709 «Об утверждении Перечня вредных производственных факторов, профессий, при которых проводятся обязательные медицинские осмотры, Правил проведения обязательных медицинских осмотров» (Приложение № 2) все лица, занятые на производствах, связанных с воздействием вредных и опасных условий труда, подлежат обязательным предварительным при поступлении на работу и периодическим медицинским осмотрам.

На основании приказов МЗ РК № 705 от 12.11.2009 г. «Об установлении Правил расследования случаев инфекционных и паразитарных, профессиональных заболеваний и отравлений населения» (Приложение № 3), № 706 от 12.11.2009 г. «О некоторых вопросах регистрации инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний и отравлений» (Приложение № 4) установлены:

- Порядок расследований случаев профессиональных заболеваний и отравлений населения,

- Правила регистрации, ведения учета случаев профессиональных заболеваний и отравлений, а также ведения отчетности по ним,

- Требования по составлению санитарно-эпидемиологической характеристики условий труда работающего при подозрении на профессиональное заболевание и отравление.

Подобного рода нормативные акты, устанавливающие обязательность прохождения медицинских осмотров и освидетельствований, имеются для всех отраслей народного хозяйства РК, для которых предусмотрена такая необходимость, в т.ч.:

  • приказ и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 307 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации центров управления и организации воздушного движения гражданской авиации и условиям труда диспетчеров»»;

  • приказ и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 17 мая 2006 года № 220 «Об утверждении Правил медицинского осмотра работников, непосредственно связанных с движением поездов на железнодорожном транспорте Республики Казахстан»;

  • приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 10 апреля 2007 года № 225 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических норм «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации радиоэлектронных средств и условиям работы с источниками электромагнитного излучения»»;

  • приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 20 марта 2007 года № 180 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию, эксплуатации объектов по ремонту электротровозов, тепловозов и условиям труда рабочих»»;

  • п

    70

    риказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 11 февраля 2005 года № 48 «Об утверждении списка профессий, требующих предсменного медицинского освидетельствования»;

В случае необходимости по решению органов местного самоуправления у отдельных работодателей могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению обязательных медицинских осмотров (обследований).

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование, согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 04.12.2009 г. № 2015 «Об утверждении перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, а также работ, связанных с источником повышенной опасности» (Приложение № 5).

Цель предварительных медицинских осмотров при поступлении на работу: определение соответствия состояния здоровья работников (освидетельствуемых) поручаемой им работе.

Периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся с целью:

1. Динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска.

2. Выявления общих заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов.

3. Своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников.

Порядок проведения медицинских осмотров

и установления связи заболевания с профессией

Предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников проводятся медицинскими организациями, имеющими лицензию на указанный вид деятельности.

Работодатель определяет контингенты и составляет поименный список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам (обследованиям), с указанием участков, цехов, производств, вредных работ и вредных и (или) опасных производственных факторов, оказывающих воздействие на работников, и после согласования с Департаментом Комитета Госсанэпиднадзора, направляет его за два месяца до начала осмотра в медицинскую организацию, с которой заключен договор на проведение периодических медицинских осмотров (обследований).

Медицинская организация на основании полученного от работодателя поименного списка работников, подлежащих периодическим осмотрам (обследованиям), утверждает совместно с работодателем календарный план проведения медицинских осмотров (обследований).

Р

71

уководитель медицинской организации, осуществляющей профосмотры, утверждает состав постоянно действующей медицинской комиссии, председателем которой должен быть врач-профпатолог или врач иной специальности, имеющий профессиональную подготовку по профпатологии, членами комиссии – специалисты, прошедшие в рамках своей специальности подготовку по профессиональной патологии и имеющие сертификат специалиста. Комиссия определяет виды и объемы необходимых исследований с учетом специфики действующих производственных факторов и медицинских противопоказаний к осуществлению или продолжению работы на основании действующих нормативных правовых актов.

Работник для прохождения предварительного медицинского осмотра (обследования) представляет направление, выданное работодателем, в котором указываются вредные и (или) опасные производственные факторы и вредные работы, а также паспорт или другой документ, его заменяющий, амбулаторную карту или выписку из нее с результатами периодических медицинских осмотров по месту предыдущих работ и в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, - решением врачебной психиатрической комиссии.

Заключение постоянно действующей медицинской комиссии и результаты медицинского осмотра (обследования), как предварительного, так и периодического, а также выписка из амбулаторной карты работника вносятся в карту предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований).

Медицинская организация совместно с Департаментом Комитета Госсанэпиднадзора и представителем работодателя обобщает результаты проведенных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников и составляет заключительный акт по его итогам в четырех экземплярах. Заключительный акт в течение 30 дней должен быть представлен медицинской организацией работодателю, Департаменту Комитета Госсанэпиднадзора и центру профпатологии.

Работник информируется о результатах проведенного медицинского осмотра (обследования).

Работникам, прошедшим предварительный или периодический медицинский осмотр, при переводе на другую работу с аналогичными условиями труда и производственными факторами, необходимые документы оформляются лечащим врачом на основании данных предыдущего осмотра, повторный медицинский осмотр осуществляется в установленные сроки.

В случаях установления признаков профессионального заболевания у работника, при прохождении им медицинского осмотра либо при обращении, он направляется лечащим врачом, руководителем лечебно-профилактического учреждения или профпатологом, в установленном порядке, в центр профпатологии для специального обследования с целью уточнения диагноза и установления связи заболевания с профессиональной деятельностью.

П

72

редварительные и периодические медицинские осмотры работников, работающих вахтовым методом, проводят лечебно-профилактические учреждения по месту постоянного медицинского обслуживания или по месту дислокации вахт, при решении администрацией вахтовых организаций вопроса об их финансировании.

Центр профпатологии при установлении связи заболевания с профессией составляет медицинское заключение и в трехдневный срок направляет соответствующее извещение в Департамент Комитета Госсанэпиднадзора, работодателю, страховщику и в медицинскую организацию, направившую работника.

Работник, у которого установлен диагноз профессионального заболевания, центром профпатологии направляется с соответствующим заключением в медицинскую организацию по месту жительства, которая оформляет документы для представления на медико-социальную экспертизу.

Уточнение или подтверждение диагноза инфекционного или паразитарного заболевания проводится врачами-инфекционистами или другими специалистами по профилю патологии в инфекционных стационарах.

Установление связи инфекционного или паразитарного заболевания с профессиональной деятельностью проводится, в установленном порядке, с обязательным участием врача-инфекциониста и эпидемиолога. Основным документом, подтверждающим профессиональный характер заражения инфекционным или паразитарным заболеванием, служит карта эпидемиологического обследования.

Все лица с выявленными профессиональными заболеваниями либо отклонениями в состоянии здоровья, которые можно связать с профессиональным фактором, должны находиться на диспансерном наблюдении у лечащего врача, или врача-специалиста по профилю заболевания, либо у врача-профпатолога.

Обязанности и ответственность работодателей,

Департаментов Комитета Госсанэпиднадзора,

медицинских организаций:

Работодатель:

  • составляет в месячный срок, после получения от государственных органов санитарно-эпидемиологической службы данных о контингенте, подлежащего предварительным и периодическим медицинским осмотрам, поименный список лиц с указанием производства, цехов, профессий, вредных, опасных веществ и производственных факторов, воздействию которых подвергаются работники, а также стажа работы в данных условиях;

  • обеспечивает лиц, направляемых на предварительные медицинские осмотры, бланками направлений, куда вносятся результаты медицинских обследований и заключение о возможности выполнения поручаемой работы по состоянию здоровья;

  • при изменении места периодического медицинского осмотра, перед предстоящим медицинским осмотром, запрашивает индивидуальные медицинские карты своих работников и передает их вместе с сопроводительным письмом и описью субъекту здравоохранения, который будет проводить очередные медицинские осмотры;

  • о

    73

    беспечивает своевременное направление лиц с профессиональными заболеваниями и подозрением на них в специализированную медицинскую организацию для углубленного обследования и лечения;

  • ежегодно разрабатывает план мероприятий по оздоровлению выявленных больных, согласованный с территориальным государственным органом санитарно-эпидемиологической службы.

Департамент Комитета Госсанэпиднадзора:

  • не позднее 1 декабря предшествующего года определяет контингент, подлежащий периодическим медицинским осмотрам (по цехам, профессиям, вредным и опасным производственным факторам);

  • осуществляет контроль за полнотой охвата, качеством и своевременностью проведения предварительных и периодических медицинских осмотров;

  • на этапе формирования списков определяет списки работников, имеющих стаж работы 10 лет и более во вредных условиях труда, для прохождения периодического медицинского осмотра;

  • участвует в обобщении результатов периодических медицинских осмотров работающих;

  • по запросу медицинской организации представляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда.

Медицинская организация:

  • при получении согласованных с государственными органами санитарно-эпидемиологической службы списков контингентов, подлежащих медицинским осмотрам, создает комиссию для проведения осмотров и составляет календарный план, в котором определяет перечень выделяемых специалистов, вид и объем лабораторных и других исследований с учетом специфики действующих производственных факторов, время и сроки работы комиссии. При недостатке и отсутствии врачей-специалистов, проводящих осмотры, необходимые исследования проводятся в других субъектах здравоохранения, имеющих лицензию на указанный вид деятельности. План согласовывается с администрацией организации (работодателем);

  • руководитель субъекта здравоохранения, осуществляющий предварительные и периодические медицинские осмотры, утверждает состав медицинской комиссии, председателем которой должен быть врач-профпатолог, имеющий профессиональную переподготовку по профпатологии и сертификат специалиста (профпатолога). Членами комиссии являются специалисты, прошедшие в рамках своей специальности подготовку по профессиональной патологии;

  • медицинское освидетельствование осуществляется постоянно действующей врачебно-медицинской комиссией, в состав которой входят: врач-профпатолог, терапевт, хирург, невропатолог, отоларинголог, офтальмолог, дерматовенеролог, гинеколог, рентгенолог, врач по функциональной диагностике, врач-лаборант, стоматолог. При необходимости к работе комиссии привлекаются и другие специалисты (кардиолог, аллерголог, эндокринолог, фтизиатр, гематолог);

  • врачи, участвующие в периодических и предварительных медицинских осмотрах, должны быть ознакомлены с характеристикой профессиональной деятельности и условиями труда работающих, представленной работодателем;

  • е

    74

    жеквартально представляет сводный отчет о работе субъекта здравоохранения по проведению медицинских осмотров в территориальные государственные органы санитарно-эпидемиологической службы;

  • по окончанию профилактических осмотров обобщает результаты периодических медицинских осмотров работающих и составляет заключительный акт в 5-ти экземплярах по форме в соответствии с приложением 1 к настоящим Правилам и отчет по форме в соответствии с приложением 2 к настоящей Правилам, предоставляемые в государственные органы санитарно-эпидемиологической службы, в течение 30 дней после проведенного медицинского осмотра. В приложениях к акту дается поименный список лиц, которым рекомендован перевод на другую работу, показано стационарное и санаторно-курортное лечение, диетическое питание, динамическое наблюдение. Акты после подписания передаются для исполнения администрации, профсоюзному комитету организации, в государственные органы санитарно-эпидемиологической службы для контроля, в территориальные медицинские организации по месту нахождения работодателя для работы, один экземпляр остается у субъекта здравоохранения, проводившего периодический медицинский осмотр.

Бурное развитие медицины труда и ее составляющих – эргономики, инженерной психологии, гигиены, физиологии труда, профилактической токсикологии свидетельствует о возрастающей роли человеческого фактора в производственном процессе. Надежность работы человека в современных условиях связана с профессиональным отбором специалистов. По подсчетам зарубежных экономистов внедрение методов профессионального отбора снижает текучесть кадров в отдельных отраслях промышленности в 2-2,5 раза. Известно, что 43% травм в промышленности обусловлены профессиональным несоответствием рабочих.

Как известно, основной целью профессионального отбора является обеспечение максимального соответствия индивидуальных характеристик, особенностей и возможностей человека тем общим и специфическим требованиям, которые предъявляет к нему тот или иной вид профессиональной деятельности. Достижение этой цели позволяет решить задачу повышения производительности труда и экономии финансовых ресурсов, уменьшить число травм и аварий на производстве. Более того, рациональное использование людей, различающихся по своим психофизиологическим возможностям, предоставляет возможность достижения человеком удовлетворенности своим трудом и всестороннему развитию личности.

Профессиональный отбор – это специализированная процедура изучения и вероятностной оценки пригодности человека к овладению специальностью, достижению необходимого уровня профессионального мастерства и успешному выполнению профессиональных обязанностей.

Цель профессионального отбора – выявление максимального соответствия индивидуальных характеристик, особенностей и возможностей человека тем общим и специфическим требованиям, которые предъявляет к нему определенный вид профессиональной деятельности.

Профессиональный отбор подразделяется на несколько видов: социальный, образовательный, психологический, психофизиологический, медицинский.

С

75

оциальный отбор определяет гармонизацию интересов работодателя и самого работника на основе адекватно разработанной нормативно-правовой и этической базы, которая позволяет регламентировать различные аспекты профессионального отбора в современных условиях.

Образовательный отбор предназначен для выявления у конкретного человека совокупности определенных знаний, способностей и навыков, необходимых для освоения им избранной специальности.

Психологический профессиональный отбор определяет уровень мотивации, предназначенный для выявления у работника профессионально значимых психологических свойств личности, его моральных и нравственных качеств, которые генетически или социально обусловлены.
Психофизиологический профессиональный отбор базируется на степени соответствия психофизиологических качеств человека требованиям профессиональной деятельности. При этом анализируются не только психологический и психический статус, но и физиологическая реакция ведущих функций основных систем организма (центральной нервной, вегетативной нервной, сердечно-сосудистой, органов дыхания, костно-мышечной и др.).

Медицинский отбор предназначен для оценки соответствия уровня здоровья и физического развития работника особенностям планируемой или фактической трудовой деятельности.

Следовательно, профессиональный отбор представляет собой достаточно многогранный процесс, участниками которого выступают не только работник и работодатель, но и государство, фонды социального страхования, медицинские учреждения, каждый из которых формирует собственный круг интересов и соответствующее отношение к проблеме профотбора.

3.3. Расследование и учет несчастных случаев

на производстве

Расследование несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях осуществляется на основании приказа Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 3 марта 2009 года № 74-п «Об утверждении форм документов, связанных с несчастным случаем на производстве».

Несчастный случай – внезапное и вредное разовое воздействие внешней силы на организм человека при отсутствии умысла со стороны пострадавшего.

Учитывается в законодательстве о пособиях и пенсиях по социальному страхованию. Если увечье связано с выполнением работником трудовых обязанностей и произошло по вине предприятия, последнее несет материальную ответственность.

Производственная травма – повреждение здоровья работника, полученное при исполнении им трудовых обязанностей, приведшее к утрате трудоспособности.

В

76

зависимости от причины классифицируются и оформляются как производственные (профессиональные) травмы и иные повреждения здоровья работников, полученные:

  • перед началом или по окончании рабочего времени при подготовке и приведении в порядок рабочего места, орудий производства, средств индивидуальной защиты и т.п.;

  • в течение рабочего времени на месте работы или во время командировки либо в другом месте, нахождение в котором было связано с выполнением трудовых или иных обязанностей, связанных с поручением работодателя или организатора работ;

  • в результате воздействия опасных и вредных производственных факторов.

  • в рабочее время, по пути следования работника к месту работы по заданию работодателя, деятельность которого связана с передвижением между объектами обслуживания;

  • на транспорте работодателя;

  • на личном транспорте, при наличии письменного согласия работодателя на право использования его для служебных поездок, согласно ст. 155 ТК РК;

  • в период пребывания по распоряжению работодателя на территории своей или другой организации, а также при защите имущества работодателя либо совершении иных действий по собственной инициативе в интересах работодателя;

  • по месту работы или во время командировки работника из-за нанесения ему телесных повреждений либо умышленного убийства работника при исполнении им трудовых или служебных обязанностей.

Данный перечень не является исчерпывающим и в каждом конкретном случае связь с производством определяется комиссией в ходе расследования.

Не оформляются как производственные (профессиональные) травмы и иные повреждения здоровья работников на производстве, в ходе расследования которых объективно установлено, что они произошли:

  • при выполнении пострадавшим по собственной инициативе работ, не связанных с интересом работодателя;

  • в результате преднамеренного (умышленного) причинения вреда своему здоровью или при совершении пострадавшим уголовного преступления (установленного приговором суда);

  • из-за внезапного ухудшения здоровья пострадавшего не связанного с воздействием опасных и вредных производственных факторов;

  • в состоянии алкогольного опьянения, употребления сильнодействующих токсических и наркотических веществ, что явилось причиной несчастного случая.

О каждом несчастном случае пострадавший или очевидец обязан незамедлительно сообщить работодателю или организатору работ.

Ответственные должностные лица организаций здравоохранения должны информировать работодателя и территориальные подразделения государственной инспекции труда о каждом случае первичного обращения с травмой или иным повреждением здоровья работников на производстве, а также о случаях острого профессионального заболевания (отравления) – государственный орган в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Ответственность за организацию расследования, оформление и регистрацию несчастных случаев на производстве несет работодатель.

Р

77

аботодатель (его представитель) обязан:

- немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;

- принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

- сохранить до начала расследования несчастного случая на производстве обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения – зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии или видеосъемку, произвести другие мероприятия);

- немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в комментируемой статье ТК РК;

- о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом немедленно проинформировать родственников пострадавшего;

- принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего, своевременного расследования и оформлению материалов.

Все вышеуказанные действия производятся любым работодателем независимо от места, где произошел несчастный случай.

Работодатель о несчастном случае на производстве или ином повреждении здоровья работников немедленно и в письменном виде сообщает:

- территориальным подразделениям уполномоченного государственного органа по труду, а также местным органам по чрезвычайным ситуациям при несчастных случаях, происшедших на опасных промышленных объектах, определенных в ст. 3 Закона РК от 3 апреля 2002 года № 314-II «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах»;

- представителям работников организации (профсоюзы);

- страховой организации при наличии соответствующего договора со страховой организацией;

- местным органам Госсанэпидслужбы о случаях профессионального заболевания или отравления.

При наступлении несчастного случая, требующего специального расследования, т.е.:

  • несчастные случаи с тяжелым или со смертельным исходом;

  • групповые несчастные случаи, происшедшие одновременно с двумя и более работниками, независимо от степени тяжести травм пострадавших;

  • групповые случаи острого профессионального заболевания (отравления), работодатель немедленно сообщает:

- правоохранительному органу по месту, где произошел несчастный случай;

- компетентным органам производственного или ведомственного контроля и надзора.

Расследование несчастного случая проводится комиссией, создаваемой в течение двадцати четырех часов руководителем организации с момента его наступления, в составе:

п

78

редседателя – руководителя организации (производственной службы) или его заместителя;

членов – руководителя службы охраны труда организации, представителя уполномоченного органа работников или доверенного лица потерпевшего (по согласованию).

В случае профессионального или острого профессионального заболевания (отравления) в расследовании комиссии принимают участие представители органа Госсанэпидслужбы или Центра профессиональной патологии.

Отдельное расследование случаев острого профессионального заболевания (отравления) производится представителями органа Госсанэпидслужбы или Центра профессиональной патологии в течение двадцати четырех часов, а хронического профессионального заболевания – в течение семи дней с момента получения сообщения.

Специальному расследованию подлежат:

- несчастные случаи с тяжелым или со смертельным исходом;

- групповые несчастные случаи, происшедшие одновременно с двумя и более работниками, независимо от степени тяжести травм пострадавших;

- групповые случаи острого профессионального заболевания (отравления).

Расследование несчастного случая, происшедшего с работником, направленным в другую организацию для выполнения производственного задания (служебных или договорных обязанностей), в том числе с лицами, проходящими производственную практику, обучающимися в общеобразовательных, профессиональных школах и высших учебных заведениях, проводится комиссией, создаваемой руководителем организации, на чьей территории произошло происшествие, с участием работодателя и полномочного представителя пострадавшего.

Расследование несчастного случая, происшедшего с работником организации, расположенной и ведущей работы на территории другой организации, проводится его работодателем, с участием ответственного представителя организации, на территории которой произошел несчастный случай.

Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается тем работодателем, на территории которого или по поручению которого производилась работа.

Расследование несчастных случаев, происшедших в результате аварий транспортных средств, проводится на основании материалов расследований органов транспортной инспекции.

Органы транспортной инспекции в пятидневный срок со дня транспортного происшествия по требованию председателя комиссии по расследованию несчастных случаев обязаны представить ему копии необходимых документов.

Н

79

есчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю или организатору работ либо в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу (независимо от срока давности), расследуются по заявлению пострадавшего, его полномочного представителя или по предписанию государственного инспектора труда в течение десяти дней со дня регистрации заявления, получения предписания.

При рассмотрении дорожных аварий следует иметь в виду, что автомобиль является источником повышенной опасности и необходимо разграничивать ответственность работодателя и работника в процессе расследования.

Источником повышенной опасности надлежит признавать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную опасность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и иных объектов производственного, хозяйственного и иного назначения, обладающих такими же свойствами.

Если повреждение здоровья причинено работнику, находящемуся при исполнении договорных обязательств, трудовых (служебных) обязанностей, обязанностей воинской службы источником повышенной опасности, то ответственность за причинение такого вреда несет владелец источника повышенной опасности.

Владелец источника повышенной опасности – юридическое лицо или гражданин, осуществляющий эксплуатацию источника повышенной опасности в силу принадлежащего им права собственности, права хозяйственного ведения, права оперативного управления либо по другим основаниям (по договору аренды, по доверенности на управление транспортным средством, в силу распоряжения компетентного органа о передаче источника повышенной опасности и т.д.).

На основании собранных документов и материалов, комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, определяет связь несчастного случая с производственной деятельностью работодателя и, соответственно, выясняет необходимость пребывания пострадавшего на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством, определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, и меры по устранению и предупреждению несчастных случаев на производстве.

Каждый несчастный случай, вызвавший у работника (работников) утрату трудоспособности более одного дня, в соответствии с медицинским заключением оформляется актом о несчастном случае в порядке, установленном приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 3 марта 2009 года № 74-п «Об утверждении форм документов, связанных с несчастным случаем на производстве».

Порядок освидетельствования работника на определение степени утраты трудоспособности в результате несчастного случая или профессионального заболевания, а также определение нуждаемости в дополнительных видах помощи и ухода утвержден приказом Министра труда и социальной защиты населения РК от 7 ноября 2005 года № 287-п «Об утверждении Правил освидетельствования работника на установление степени утраты трудоспособности и определение нуждаемости в дополнительных видах помощи и уходе в следствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей».

О

80

снованием для освидетельствования являются заключение организации здравоохранения, выдаваемое в соответствии с постановлением Правительства РК от 20 июля 2005 года № 750 «Об утверждении Правил проведения медико-социальной экспертизы», и акт о несчастном случае.

Специальное расследование несчастного случая в зависимости от тяжести и последствий проводится в течение десяти дней комиссией, создаваемой территориальным уполномоченным государственным органом по труду, в составе:

председателя – государственного инспектора труда;

членов – работодателя, представителя уполномоченного органа работников или доверенного лица потерпевшего.

Расследование групповых несчастных случаев, при которых погибло два человека, проводится комиссией, которую возглавляет главный госинспектор труда области, городов Астаны и Алматы.

При несчастных случаях, происшедших на опасных промышленных объектах, в состав комиссии включается государственный инспектор по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При несчастных случаях, происшедших при чрезвычайных ситуациях техногенного характера, председателем комиссии по специальному расследованию назначается государственный инспектор по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В этом случае государственный инспектор труда является членом комиссии.

Расследование групповых несчастных случаев, при которых погибло три-пять человек, проводится комиссией, создаваемой уполномоченным государственным органом по труду, а при гибели более пяти человек – Правительством Республики Казахстан.

Для решения вопросов, требующих экспертного заключения, председатель комиссии по специальному расследованию создает экспертные подкомиссии из числа специалистов организаций, ученых и контрольно-надзорных органов.

Дальнейший поиск пострадавшего (пострадавших), без вести пропавшего (пропавших) во время взрыва, аварий, разрушений и других случаев на объектах организации определяется комиссией по специальному расследованию на основании заключения руководителя аварийно-спасательного подразделения и специалистов-экспертов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Запрещается без согласия председателя комиссии по специальному расследованию проведение опроса свидетелей, очевидцев, а также параллельных расследований данного несчастного случая кем-либо или иной комиссией в дни работы официально назначенной комиссии.

Каждый несчастный случай, связанный с производством, вызвавший у работодателя (работников) потерю трудоспособности не менее одного дня, в соответствии с медицинским заключением (рекомендацией) оформляется по формам, предусмотренным приказом Министра труда и социальной защиты населения РК от 3 марта 2009 года № 74-п «Об утверждении форм документов, связанных с несчастным случаем на производстве».

П

81

одтвержденные в установленном порядке организацией здравоохранения случаи профессионального заболевания и отравления оформляются независимо от того, имеется или нет потеря трудоспособности.

В акте о несчастном случае на производстве подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая, указываются лица, допустившие нарушения требований охраны труда, а при установлении факта грубой неосторожности – степень вины застрахованного.

Если при расследовании несчастного случая на производстве комиссией установлено, что грубая неосторожность явилась причиной возникновения или увеличения вреда, то комиссия применяет смешанную ответственность сторон и определяет степень вины работника и работодателя в процентах.

По окончании расследования каждого несчастного случая работодатель не позднее трех дней обязан выдать пострадавшему или его доверенному лицу акт. Кроме того, один экземпляр акта остается у работодателя, а другой направляется госинспектору труда.

В случае профессионального заболевания и отравления копия акта передается также органу Госсанэпидслужбы.

В случае несогласия с результатом расследования или несвоевременного оформления акта пострадавший, представитель работников организации или иное заинтересованное лицо имеют право письменно обратиться к работодателю, который обязан в десятидневный срок рассмотреть его заявление и принять решение по существу.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и регистрации несчастных случаев, возникшие в ходе расследования между работодателем, работником и государственным инспектором труда либо государственным инспектором по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при случаях, происшедших на опасных промышленных объектах, рассматриваются в порядке подчиненности соответствующей инспекции Главным государственным инспектором труда или Главным государственным инспектором по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций территориального органа или Республики Казахстан либо в судебном порядке.

Решение главного Государственного инспектора труда Республики Казахстан по вопросам расследования несчастных случаев и их классификации как связанных с производством, так и не связанных с ним, оформляется в виде заключения.

Если мнение госинспектора труда расходится с мнением большинства членов комиссии, то он обязан подписать акт, но с отговоркой. Свое мотивированное заключение он включает в материалы расследования.

Государственный инспектор по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при несчастных случаях, происшедших на опасных промышленных объектах, при необходимости свое несогласие по причинам, способствующим несчастному случаю, оформляет в виде технического заключения, прилагаемого к материалам специального расследования.

82


3.4. Обязательное социальное страхование

на производстве

Гражданским кодексом Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан № 30-III от 07.02.2005 г. «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» определены правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, определен порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении обязанностей по трудовому договору (контракту).

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает:

  • обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;

  • возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных вышеназванными законами случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

  • обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Объект обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – имущественные интересы физических лиц, связанные с утратой этими физическими лицами здоровья, профессиональной трудоспособности либо их смертью вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Субъекты страхования – страхователь, застрахованный, страховщик.

Страхователь юридическое лицо любой организационно-правовой формы либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Застрахованный – 1) физическое лицо, подлежащее обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2) физическое лицо, получившее повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденное в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной трудоспособности.

С

83

траховщик – лицо, осуществляющее страхование, то есть обязанное при наступлении страхового случая произвести страховую выплату страхователю или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

Страховой случай – подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

Страховой взнос – обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику.

Страховой тариф – ставка страхового взноса с начисленной оплаты труда по всем основаниям (дохода) застрахованных.

Обеспечение по страхованию – страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с настоящим Законодательством.

Профессиональный риск – вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Законодательством РК случаях.

Профессиональная трудоспособность – способность человека к выполнению работы определенной квалификации, объема и качества.

Страхование – это создание за счет денежных средств организаций и граждан специальных фондов (страховых фондов), предназначенных для возмещения вреда, потерь, вызванных неблагоприятными событиями, несчастными случаями. Из средств страховых фондов пострадавшим выплачивается страховая сумма определенного размера. Принципиальным в действующем Законодательстве РК является норма о том, что страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является обязательным. Все организации, независимо от форм собственности, обязаны осуществлять страхование своих работников.

Основными принципами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются:

  • гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию;

  • экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

  • обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

  • о

    84

    бязательность уплаты страхователями страховых взносов;

  • дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.

Обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат:

  • физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем;

  • физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.

Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Законом РК «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств» от 1 июля 2003 г. № 446-II, а также Законом РК «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами» от 1 июля 2003 г. № 444-II регулируются отношения, возникающие в области обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств и перевозчика перед пассажирами, и устанавливаются правовые, финансовые и организационные основы его проведения.

В соответствии с Законом РК «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» Постановлением Правительства РК от 30 июня 2005 г. № 652 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классам профессионального риска, которые определяют порядок отношения вида экономической деятельности к классу профессионального риска, соответствующему уровню производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сложившихся по данному виду деятельности (Приложение № 6).

Виды экономической деятельности дифференцируются по группам в зависимости от класса профессионального риска.

Отнесение видов экономической деятельности к классам профессионального риска согласно приложению к настоящим Правилам предусматривает 22 класса профессионального риска.

Класс профессионального риска по видам экономической деятельности определяется величиной приведенного среднего показателя профессионального риска.

Средний показатель профессионального риска по каждому виду экономической деятельности рассчитывается как среднее арифметическое суммы показателей профессионального риска по определенному виду экономической деятельности за пять предыдущих лет.

Н

85

астоящие Правила определяют порядок отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Класс профессионального риска определяется исходя из величины интегрального показателя профессионального риска, учитывающего уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

Интегральный показатель профессионального риска по виду экономической деятельности определяется по формуле:

,

где:

Ип – интегральный показатель профессионального риска по данному виду экономической деятельности, выраженный в процентах;

Евв – общая сумма расходов на обеспечение по страхованию по данному виду экономической деятельности в истекшем календарном году;

Ефот – размер фонда оплаты труда по данному виду экономической деятельности, на который начислены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в истекшем календарном году.

Оценка степени профессионального риска определенного вида экономической деятельности основывается на следующих статистических показателях травматизма на производстве и профессиональных заболеваний:

- численность пострадавших при несчастных случаях, связанных с трудовой деятельностью, в год;

- годовая начисленная сумма выплат пострадавшим при несчастных случаях, связанных с трудовой деятельностью, в том числе средний размер начисленных выплат на одного пострадавшего от несчастного случая;

- численность пострадавших от профессионального заболевания в год;

- годовая сумма начисленных выплат пострадавшим от профессионального заболевания, в том числе средний размер начисленных выплат на одного пострадавшего от профессионального заболевания;

- численность погибших при несчастных случаях, связанных с трудовой деятельностью;

- годовая сумма начисленных выплат в случае смерти работников, связанной с трудовой деятельностью, в том числе средний размер начисленных выплат;
- годовой фонд оплаты труда по виду экономической деятельности;

Каждый из статистических показателей, перечисленных выше, формируется в динамике за пять предыдущих лет.

В случае, когда страхователь осуществляет несколько видов экономической деятельности, то он подлежит отнесению к классу профессионального риска, соответствующему основному виду его деятельности.

В

86

случае, когда страхователь осуществляет несколько видов экономической деятельности, равномерно распределенных в общем объеме производства, он подлежит отнесению к тому виду экономической деятельности, которому соответствует более высокий класс профессионального риска.

Размер возмещения вреда, причиненного работающему, зависит прежде всего от степени утраты профессиональной трудоспособности, определение которой в процентах возложено на медико-социальные экспертные (МСЭ) комиссии субъектов РК (Постановление Правительства РК от 20 июля 2005 г. № 750 «Об утверждении Правил проведения медико-социальной экспертизы»).

Настоящие Правила проведения медико-социальной экспертизы, утвержденные Постановление Правительства РК, разработаны в соответствии с законами Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», «Об обязательном социальном страховании», «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» и регламентируют порядок установления инвалидности и степени утраты трудоспособности, также определении нуждаемости в дополнительных видах помощи и уходе.

Установление инвалидности и степени утраты трудоспособности, также определение нуждаемости в дополнительных видах помощи и уходе проводятся путем проведения медико-социальной экспертизы (МСЭ) территориальными подразделениями центрального исполнительного органа в области социальной защиты населения (территориальными подразделениями).

Задачи медико-социальной экспертизы:

  1. установление инвалидности и степени утраты трудоспособности с определением причин, сроков, времени наступления и потребности в дополнительных видах помощи и уходе;

  2. разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов, содействие в реализации реабилитационных мероприятий организациям, осуществляющим социальную помощь, медико-социальную реабилитацию и контроль за их выполнением, эффективностью данных мероприятий.

Функции медико-социальной экспертизы:

  1. установление инвалидности и степени утраты трудоспособности с определением их причин, сроков, времени наступления и потребности в дополнительных видах помощи и уходе;

  2. определение нуждаемости лиц в санаторно-курортном лечении, дополнительном питании, уходе, в том числе в специальном медицинском приобретении лекарств, предметов ухода за больным, технических вспомогательных (компенсаторных) средствах и (или) специальных средствах передвижения и других видах помощи;

  3. установление причинной связи смерти инвалида в случаях, когда законодательством Республики Казахстан предусматривается предоставление социальных выплат семье умершего;

  4. р

    87

    азработка и коррекция индивидуальной программы реабилитации инвалидов, определение вида, формы, срока и объема мероприятий по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, проведение периодического контрольного, динамического наблюдения за выполнением реабилитационных мероприятий, определение эффективности данных мероприятий;

  5. продление сроков временной нетрудоспособности на период восстановительного лечения;

  6. представление в военные комиссариаты сведений обо всех случаях признания инвалидами военнообязанных и лиц призывного возраста;

  7. оказание консультативной помощи врачам медицинских организаций по вопросам медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, участие в проведении мероприятий по повышению их квалификации;

  8. внедрение в практику работы современных, научных принципов и методов, а также обобщение, распространение передового опыта и разработка методических рекомендаций по медико-социальной экспертизе и реабилитации инвалидов.

Инвалидность – степень ограничения жизнедеятельности человека вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза – определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Освидетельствование – проведение медико-социальной экспертизы, целью которой является оценка ограничений жизнедеятельности, изменение состояния здоровья с расстройством функций организма, с определением клинико-функционального и трудового прогноза, реабилитации и мер социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В настоящих правилах определен порядок направления на медико-социальную экспертизу и освидетельствование. Указаны также критерии установления групп инвалидности, установления степени утраты общей трудоспособности, а также критерии степени утраты профессиональной трудоспособности работника, получившего увечье или иное повреждение здоровья, связанные с исполнением им трудовых (служебных) обязанностей. В приложениях к Правилам проведения медико-социальной экспертизы установлена классификация нарушений основных функций организма и ограничение жизнедеятельности; перечень анатомических дефектов, при которых устанавливается степень инвалидности без срока переосвидетельствования; перечень медицинских показаний для обеспечения инвалидов средствами передвижения.

В

88

соответствии с Законом РК от 13 июля 1999 г. «О государственном социальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда» Постановлением Правительства РК от 25 декабря 2007 г. № 1283 внесены дополнения и изменения в Постановление Правительства РК от 19 декабря 1990 г. № 1930, согласно которым утверждены:

1) Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда;

2) Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда.

Приказом МТиСЗН РК от 28 августа 2008 г. № 226-п внесены дополнения и изменения в Приказ МТиСЗН РК от 31 июля 2007 г. № 182-п «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей, перечня тяжелых работ, работ с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени и на дополнительный оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск и Инструкции по его применению».

Постановлением Правительства РК от 27 апреля 2007 г. № 336 утверждены Правила выплаты единовременной компенсации при получении увечья (травмы. Ранения, контузии, профессионального заболевания) или гибели (смерти) судьи в связи с исполнением служебных обязанностей.

Глава 4

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ

МЕДИЦИНСКОЙ ЭКОЛОГИИ

В последние десятилетия наблюдается все возрастающий интерес к различным аспектам проблемы охраны окружающей среды от истощения, загрязнения и деградации. Основной причиной чрезвычайной актуальности этой проблемы является интенсивное изменение окружающей среды под влиянием антропогенной деятельности: быстрого развития промышленности, энергетики и транспорта, химизация сельского хозяйства и быта, урбанизации, роста городов, что приводит к увеличению промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, бытовых и других отходов, интенсивно загрязняющих окружающую среду. Это может оказывать как прямое, так и опосредованное влияние на здоровье и заболеваемость населения, на условия его труда, быта и отдыха.

Негативные тенденции изменения качества окружающей среды – атмосферного воздуха, воды, почвы вызывают тревогу и беспокойство не только специалистов в области экологии, медицины труда, гигиенистов и других специалистов, но и общественности и правительств многих стран. Вопросы охраны окружающей среды являются одной из важнейших проблем современности, которые имеют многие аспекты – экономические, политические, правовые, юридические и экологические. Главнейшее значение имеют ее медико-экологические аспекты, так как именно они определяют необходимость и объем дорогостоящих мероприятий по охране окружающей среды в интересах сохранения и укрепления здоровья населения.

М

89

едицинская экология – один из разделов медицинской науки, разрабатывающий медицинские аспекты охраны окружающей среды как научной основы профилактики неблагоприятных воздействий факторов среды на население. Медицинская экология – комплексный, интегрирующий раздел медицинской науки, всесторонне изучающий общие закономерности взаимоотношений организма человека с факторами окружающей среды разной природы, адаптационно-приспособительные процессы, механизмы взаимодействия организма на всех его уровнях структурно-функциональной организации с комплексом неблагоприятных химических, физических, биологических факторов окружающей среды антропогенного и естественного происхождения, а также комплексом социально обусловленных факторов.

Цель медицинской экологии – научное обоснование общих принципов и подходов к оздоровлению условий жизни, труда, быта и отдыха, охране и укреплению здоровья населения в перманентно изменяющихся условиях окружающей среды.

Задачи:

  • определение приоритетных вредных факторов окружающей и производственной среды длительно действующих на организм и установление их безопасных уровней и экспозиций, степени риска для здоровья;

  • разработка медико-гигиенических критериев экологического мониторинга и экологического районирования промышленного региона и (или) территориально-производственного комплекса;

  • изучение возникновения дизадаптивных процессов в организме на этапе формирования предпатологических изменений с соответствующей разработкой диагностических мер, а также способов восстановления адаптационных возможностей организма и увеличения его реактивности и резистентности;

  • изучение эпидемиологии общей и профессиональной заболеваемости, взаимосвязи демографических параметров, а также общих показателей состояния здоровья тех или иных групп населения с экологической ситуацией;

  • экотоксикологическая оценка вредных факторов окружающей среды и изучение механизмов изолированного, комбинированного, комплексного и сочетанного действия химических, физических и биологических факторов на живой организм;

  • разработка научных основ прогнозирования общей и профессиональной заболеваемости в зависимости от экопроизводственной ситуации региона.

С

90

ледует сказать, что в настоящее время продолжается интенсивный процесс развития медицинской экологии как науки, так как это жизненно важная проблема, а ее актуальность растет пропорционально экономическому развитию любой страны. Современные проблемы глобализации, как ведущей тенденции развития мировой экономики, предполагают не только бурный технологический рост, расширение международной интеграции и конкуренции, образования межрегиональных интеграционных объединений, но и порождают новые экологические проблемы. Специфика современной деятельности человека приобретает масштабы глобальных процессов, приводящих к изменению естественных биогеохимических циклов на Земле, нарушению экологического равновесия, что, в свою очередь, сказывается и на самом человеке. Охрана окружающей среды в настоящее время становится одной из важнейших глобальных проблем, так как от ее решения зависит здоровье настоящих и будущих поколений.

Национальное и международное

законодательство в области экологии

Годы независимости в Казахстане стали годами образования и становления совершенно новой государственной системы обеспечения экологической безопасности, управления охраной окружающей среды и природопользованием – хорошо организованной и территориально разветвленной системы исполнительных органов в области охраны окружающей среды Республики Казахстан. Это обеспечило формирование и последовательную реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Основой законотворческого процесса в сфере охраны и использования окружающей среды является ряд международных конвенций и договоров универсального, регионального и локального характера по вопросам охраны окружающей среды. Эти документы нашли отражение во внутринациональных законодательных актах РК, таких, как Концепция экологической безопасности РК на 2004-2015 годы, одобренная Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года № 1241, Законы «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», «О радиационной безопасности», «Об охране атмосферного воздуха», Указы Президента, имеющие силу Закона, «О недрах и недропользовании», «О нефти», Экологический, Лесной, Водный и Земельный кодексы. Разработано также и утверждено большинство необходимых подзаконных нормативных правовых актов (Таблица № 5).

Таблица № 5. Законодательные и иные нормативно-правовые акты в области охраны окружающей среды (по состоянию на 01.07.2010 г.).

п/п

Статус и номер документа,

дата утверждения

Наименование документа

(полное)

1

2

3

Кодекс РК № 212-3 от 09.01.2007 г.

Экологический кодекс Республики Казахстан

Кодекс РК № 481-2 от 09.07.2003 г.

Водный кодекс Республики Казахстан

Кодекс РК № 477-2 от 08.07.2003 г.

Лесной кодекс Республики Казахстан

Закон РК № 175-3 от 07.07.2006 г.

Об особо охраняемых природных территориях

Закон РК № 93-III от 13.12.2005 г.

Об обязательном экологическом страховании

Закон РК № 593-2 от 09.07.2004 г.

Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира

Закон РК № 331-2 от 03.07.2002 г.

О защите растений

Закон РК № 344-1 от 11.02.1999 г.

О карантине растений

Закон РК № 93-1 от 14.04.1997 г.

Об использовании атомной энергии

Закон РК № 2828 от 27.01.1996 г.

О недрах и недропользовании

Закон РК № 2350 от 28.06.1995 г.

О нефти

ПП РК № 2125 от 15.12.2009 г.

Об утверждении Правил предоставления водных объектов в обособленное или совместное пользование на конкурсной основе

ПП РК № 832 от 05.06.2009 г.

Об утверждении Правил пользования системами водоснабжения и водоотведения населенных пунктов

ПП РК № 788 от 28.05.2009 г.

Об утверждении Правил приема сточных вод в системы водоотведения населенных пунктов

91


1

2

3

ПП РК № 690 от 12.05.2009 г.

Об утверждении Правил обеспечения безопасности водохозяйственных систем и сооружений

ПП РК № 128 от 11.02.2008 г.

Об утверждении Правил ограничения, приостановления или снижения выбросов парниковых газов в атмосферу

ПП РК № 124 от 08.02.2008 г.

Об утверждении Правил государственного учета источников выбросов парниковых газов в атмосферу и потребления озоноразрушающих веществ

ПП РК № 107 от 06.02.2008 г.

Об утверждении Правил торговли квотами и обязательствами на сокращение эмиссий в окружающую среду

ПП РК № 1372 от 29.12.2007 г.

Об утверждении технического регламента о требованиях к выбросам вредных (загрязняющих) веществ автотранспортных средств, выпускаемых в обращение на территории Республики Казахстан

ПП РК № 638 от 27.07.2007 г.

Об утверждении Правил проведения открытых конкурсов проектов в области охраны окружающей среды

ПП РК № 557 от 30.06.2007 г.

Об утверждении Перечня загрязняющих веществ и видов отходов, для которых устанавливаются нормативы эмиссий и взимается плата за эмиссии в окружающую среду

ПП РК № 457 от 05.06. 2007 г.

Об утверждении Правил лицензирования и квалификационных требований, предъявляемых к деятельности по выполнению работ и оказанию услуг в области охраны окружающей среды

ПП РК № 486 от 31.05.2006 г.

Об утверждении Правил установления экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды

Приказ Министерства охраны окружающей среды 204-п от

28.06.2007 г.

Об утверждении Инструкции по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации

Приказ Министерства охраны окружающей среды № 207-п от 28.06.2007 г.

Об утверждении Правил проведения государственной экологической экспертизы

Правила № 50-п от 11.03.2001 г., Министерство природных ресурсов

Правила организации производственного контроля в области охраны окружающей среды

Приказ И.о. Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан № 158-п от 21.05.2007 г.

Об утверждении Методики определения нормативов эмиссий в окружающую среду

Законы Республики Казахстан

№ 259 от 07.06.2007 г.

Закон Республики Казахстан «О ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях»

№ 239 от 20.03.2007 г.

Закон Республики Казахстан «О ратификации Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле»

№ 212 от 09.01.2007 г.

Экологический кодекс Республики Казахстан

№ 213 от 09.01.2007 г.

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам»

Указ Президента РК № 216 от 14.11.2006 г.

Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы

Указ Президента РК № 1241 от 03.12.2003 г.

Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы

Технический регламент

Постановление Правительства Республики Казахстан № 46 от 26.01.2009 г.

Об утверждении Технического регламента "Требования к эмиссиям в окружающую среду при производстве ферросплавов"

Постановление Правительства Республики Казахстан № 1232 от 14.12.2007 г.

О

92

б утверждении Технического регламента "Требования к эмиссиям в окружающую среду при сжигании различных видов топлива в котлах тепловых электрических станций"

1

2

3

Постановление Правительства Республики Казахстан № 1207 от 06.08.2009 г.

Об утверждении Технического регламента "Требования к эмиссиям в окружающую среду при производстве глинозема методом Байер-спекание"

Другие нормативно-правовые акты

ПП РК № 848 от 27.09.2007 г.

Целевые показатели перехода к устойчивому развитию

ПП РК № 638 от 27.07.2007 г.

Правила проведения открытых конкурсов проектов в области охраны окружающей среды

ПП РК № 566 от 03.07.2007 г.

Правила ведения государственного реестра участков загрязнения

ПП РК № 521 от 21.06.2007 г.

Перечень объектов охраны окружающей среды, имеющих особое экологическое, научное и культурное значение

ПП РК № 448 от 01.06.2007 г.

Правила определения целевых показателей качества окружающей среды

ПП РК № 270 от 04.04.2007 г.

Критерии и характеристики определения неблагоприятных природных явлений

Распоряжение Премьер-министра Республики Казахстан № 108-р от 28.04.2007 г.

Меры по реализации Экологического кодекса Республики Казахстан и Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам

ПМООС РК № 172 от 31.05.2007 г., согласованный с МЧС, МЗ, АУЗР, МЭМР, МОН

Перечень, форма и сроки обмена информации по ведению Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов

№ 324-п от 27.10.2006 г.

Перечень действующих нормативных правовых актов МООС в области охраны окружающей среды

Охрана атмосферного воздуха

Приказ МООС РК № 61-П от

24.02.2004 г.

Инструкция по согласованию и утверждению проектных нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) и предельно-допустимых сбросов (ПДС).

Приказ МООС РК № 217-п от

04.08.2005 г.

Правила инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников

Приказы Министра экологии и биоресурсов РК от 01.08.1997 г. и МПРООС РК № 156 от 06.07.2001 г.

Включены в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС

№ 324-п от 27.10.2006 г.

Рекомендации по оформлению и содержанию проектов нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятий Республики Казахстан

РНД 211.02.02-97.

Приказ МПРООС РК.№ 516-П от 21.12.00 г.

Включена в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС

№ 324-п от 27.10.2006 г.

Инструкция по нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу Республики Казахстан

Приказ МООС РК № 226-п 01.10.2004 г.

Включена в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС

№ 324-п от 27.10.2006 г.

Отраслевая инструкция по нормированию вредных выбросов в атмосферу для тепловых электростанций и котельных

РНД 34.02.303.90

Приказ МООС РК № 266-п от

01.10.2004 г.

Включены в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС

№ 324-п от 27.10.2006 г.

Указания и нормы технологического проектирования и технико-экономические показатели энергетического хозяйства предприятий черной металлургии.

Ферросплавные заводы. Том 20.

Защита атмосферы. АНТП 10-8-80. МЧМ СССР, 1981г.

Документ в печатном издании (трудно читаемый)

Приказ МООС РК № 348-п от

13.12.2007 г.

(в соотв. с пп.30 ст.17 ЭК РК)

П

93

равила инвентаризации выбросов парниковых газов и озоноразрушающих веществ

1

2

3

Приказ МООС РК № 350-п от

13.12.2007 г.

(в соотв. с пп.30 ст.17 ЭК РК)

Правила разработки и утверждения нормативов предельно допустимых выбросов и парниковых газов и потребления озоноразрушающих веществ

ПП РК № 128 от 11.02.2008 г.

Правил ограничения, приостановления или снижения выбросов парниковых газов в атмосферу

ПП РК № 124 от 08.02.2008 г.

Правила государственного учета источников выбросов парниковых газов в атмосферу и потребления озоноразрушающих веществ

ПП РК № 1232 от 14.12.2007 г.

Технический регламент «Требования к эмиссиям в окружающую среду при сжигании различных видов топлива в котлах тепловых электрических станций

Охрана водных ресурсов

Приказ Министерства экологии и биоресурсов РК 1992 г.

Включены в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС

№ 324-п от 27.10.2006 г.

Рекомендации по оформлению и содержанию проекта нормативов ПДС водные объекты для предприятий.

Приказ МПРООС РК № 516-п от 21.12.00 г.

Включена в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС

№ 324-п от 27.10.2006 г.

Инструкция по нормированию сбросов загрязняющих веществ в водные объекты РК. РНД 211.2.03.01-97

Приказ министерства экологии и биоресурсов РК от 21.05.94 г.

Включены в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС

№ 324-п от 27.10.2006 г.

Рекомендации по проведению контроля за работой очистных сооружений и сбросом сточных вод.

Приказ Министерства экологии и биоресурсов РК от 27.06.94 г.

Включены в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС

№ 324-п от 27.10.2006 г.

Правила охраны поверхностных вод РК

РНД 01.01.03-94

Отходы производства и потребления

Приказ Министерства экологии и биоресурсов РК от 17.12.93 г.

Включены в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС

№ 324-п от 27.10.2006 г.

Руководящие нормативные документы. Отходы производства и потребления. Система нормативных требований.

РНД 03.0.0.0.01-93.

Приказ МООС РК № 331-п от 08.12.2005г.

Включены в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС

№ 324-п от 27.10.2006 г.

Правила отнесения опасных отходов, образующихся в процессе деятельности физических и юридических лиц, к конкретному классу опасности.

Приказ МООС РК № 164-п от 24.05.05 г.

Включены в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС

№ 324-п от 27.10.2006 г.

Правила разработки физическими и юридическими лицами проектов нормативов обращения с отходами и представления их на утверждение в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды Республики Казахстан. (Утратил силу)

Приказ Министерства экологии и биоресурсов РК от 29.08.97 г.

Порядок нормирования объемов образования и размещения отходов производства.

РНД 03.1.0.3.01-96.

ПП РК № 591 от 10.07.2007 г.

Правила формирования ликвидационных фондов полигонов размещения отходов

ПП РК № 594 от 11.07.2007 г.

Правила ввоза, вывоза и транзита отходов

ПП РК № 919 от 08.10.2007 г.

Правила управления бесхозяйными опасными отходами, признанными решением суда поступившими в республиканскую собственность

ПМООС РК № 128-п от 30.04.2007 г.

Ф

94

орма паспорта опасных отходов

1

2

3

ПМООС РК № 316-п от 02.11.2007 г.

Форма отчета по опасным отходам

№349-п от 13.12.2007 г.

(письмо в МЮ от 21.12.07 г.

№ 04-2-1-3/2684-и).

О внесении изменений в приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 02.11.2007 г. № 316-п «Об утверждении отчета по опасным отходам»

Приказ И.о. ПМООС РК № 244-п от 02.08.2007 г.

Перечень отходов для размещения на полигонах различных классов

ПМООС РК № 169-п от 31.05.2007 г.

Классификатор отходов

ПМООС №188-п от 07.08.2008 г.

О внесении изменений и дополнений в приказ Министра охраны окружающей среды

Республики Казахстан от 31.05.2007 г. № 169-п

«Об утверждении Классификатора отходов»

ПМООС РК № 237 от 25.07. 2007 г.

(в соответствии с пп. 18 ст. 17 ЭК РК).

Инструкция по ведению Государственного кадастра захоронений вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в недра

ПП РК № 140 от 15.02.2008 г.

Об утверждении Правил утилизации и уничтожения пищевой продукции, представляющей опасность жизни и здоровью человека и животных, окружающей среде

Государственный контроль в области охраны окружающей среды

Приказ Министра экологии биоресурсов РК от 01.08.1995 г.

Включена в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС

№ 324-п от 27.10.2006 г.

Инструкция по организации государственного экологического контроля за применением, хранением, транспортировкой и обезвреживанием пестицидов и минеральных удобрений.

РНД 03.7.66.01-95

Приказ МООС РК № 144-п

от 24.06.2003 г.

Включена в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС

№ 324-п от 27.10.2006 г.

Инструкция по осуществлению государственного контроля за охраной окружающей среды должностными лицами Центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области охраны окружающей среды

Утверждена вице- министром экологии и биоресурсов Республики Казахстан от 02.07.97 г.

Включена в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС

№ 324-п от 27.10.2006 г.

Инструкция по контролю за техническим состоянием гидротехнических сооружений накопителей отходов (продуктов) промышленных предприятий Республики Казахстан. РНД 03.7.06.5-96

Приказ министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан № 129-п от 14.04.2005 г.

(с измен от 27.05.05 г. №167-п)

Инструкция по контролю за работой очистных сооружений и отведением сточных вод.

Утверждена Министерством экологии и биоресурсов РК 1997 г.

Временная инструкция по осуществлению государственного контроля за охраной окружающей среды от загрязнения несимметричным диметилгидрозином

Приложение № 3 к приказу министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК № 208-п от 20.07.02 г.

Руководство по применению санкций ограничивающих хозяйственную и иную деятельность природопользователей, осуществляемую с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, экологических требований и нормативов ее качества

ПМООС РК № 100-п от 05.04.2007 г.

Формы документов, касающихся организации и проведения государственного экологического контроля

ПМООС РК № 123-п от 24.04.2007 г.

Правила согласования программ производственного экологического контроля и требований к отчетам по результатам производственного экологического контроля

Приказ МПРООС РК № 50-п от 11.03.2001 г.

Включены в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС №324-п от 27.10.2006 г.

Правила организации производственного контроля в области охраны окружающей среды

95


1

2

3

Лабораторно-аналитический контроль в области охраны окружающей среды

Приказ МООС РК № 65-п от

22.02.2006 г.

Инструкция по отбору проб при контроле загрязнения почв нефтью и нефтепродуктами. Основные требования.

Экономика природопользования

ПП РК №107 от 06.02.2008 г.

Правила торговли квотами и обязательствами на сокращение эмиссий в окружающую среду

ППРК № 65 от 25.01.2008 г.

О внесении дополнения в Постановление Правительства Республики Казахстан от 28.12.2007 г. №1314

ПП РК № 1314 от 28.12.2007 г.

Базовые и предельные ставки платы за эмиссии в окружающую среду и дополнения к ним

ПП РК № 653 от 31.07.2007 г.

Критерии оценки экологической обстановки территорий

ПП РК № 581 от 07.07.2007 г.

Экологические критерии оценки земель

ПП РК № 557 от 30.06.2007 г.

Перечень загрязняющих веществ и видов отходов, для которых устанавливаются нормативы эмиссий и взимается плата за эмиссии в окружающую среду

ПП РК № 535 от 27.06.2007 г.

Правила экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды

Утверждена приказом

И.О. Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды № 516-п от 2112.2000 г.

Инструкция по определению платежей за тепловое загрязнение поверхностных вод

Экологическая экспертиза и нормирование

Совместный приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК № 182-11 от 09.07.99 г. и Министра энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан.

Включена в Перечень действующих НПА в области ОО, приказ МООС

№ 324-п от 27.10.2006 г.

Инструкция по соблюдению норм экологической безопасности при проектировании и проведении нефтяных операции в акватории и прибрежных зонах морей и внутренних водоемах Республике Казахстан.

ПМООС РК № 114-п от 17.04.2007 г.

Форма заключения государственной экологической экспертизы

ПМООС РК № 204-п от 28.06.2007 г.

Инструкция по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации

ПМООС РК № 62-п от 20.03.2008 г.

О внесении изменения в приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан «Об утверждении Инструкции по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации»

ПМООС РК № 296-п от 09.10.2007 г.

О внесении изменений в приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 28.06.2007 г. № 207-п «Об утверждении Правил проведения государственной экологической экспертизы

ПМООС РК № 238-п от 25.07.2007 г.

Правила доступа к экологической информации, относящейся к процедуре оценки воздействия на окружающую среду и процессу принятия решений по намечаемой хозяйственной и иной деятельности

ПМООС РК № 207-п от 28.06.2007 г.

Правила проведения государственной экологической экспертизы

Приказ и.о. ПМООС РК № 157-п от 21.05.2007 г.

Н

96

ормативы предельно-допустимых концентраций химических веществ в почве (при зонировании и использовании земель сельскохозяйственного назначения)

1

2

3

ПМООС РК № 135-п от 07.05.2007 г.

Правила проведения общественных слушаний

ПМООС РК № 43 от 13.02.2007 г.

Формы заключения об обязательном экологическом аудите

Лицензирование и разрешения в области охраны окружающей среды

ПМООС РК № 239-п от 21.10.2003 г.

«О выполнении действующего

законодательства в области лицензирования»

Инструкция к квалификационным требованиям к лицензируемому виду деятельности по природоохранному проектированию, нормированию и работам в области экологической экспертизы

Перечень работ и услуг, входящих в состав лицензируемых видов деятельности на природоохранное проектирование, нормирование и работам в области экологической экспертизы.

Приказ МООС РК № 192-п от

01.07.2004 г.

Включен в Перечень действующих НПА в области ОО, приказ МООС № 324-п от 27.10.2006 г.

О выдаче заключения экологического надзора на отдельные виды лицензируемых видов работ и услуг

Совместный приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан

№ 824 от 24.11.2004 г., Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан № 309-п от 01.12.2004 г., и.о. Председателя Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан

№ 236-п от 11.11.2004 г., Председателя Комитета геологии и недропользования Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан № 161-п от 02.12.2004 г.

Зарегистрирован в Министерстве юстиции РК № 3263 от 13.12.2004 г.

Инструкция по согласованию и выдаче разрешений на специальное водопользование в Республике Казахстан

ПП РК № 508 от 18.06.2007 г.

Правила выдачи разрешений на импорт, экспорт озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, производство работ с использованием озоноразрушающих веществ, ремонт, монтаж, обслуживание оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества

ПП РК № 457 от 05.06.2007 г.

Правила лицензирования и квалификационных требований к деятельности по выполнению работ и оказанию услуг в области охраны окружающей среды

ПП РК № 95 от 04.02.2008 г.

Правила выдачи комплексных экологических разрешений и перечня типов промышленных объектов, для которых возможно получение комплексных экологических разрешений вместо разрешений на эмиссии в окружающую среду

ПМООС РК № 112-п от 16.04.2007 г.

Правила включения условий природопользования в разрешения на эмиссии в окружающую среду

ПМООС РК № 94-п от 30.03.2007 г.

Формы документов для выдачи разрешений на эмиссии в окружающую среду и правил их заполнения

ПП РК № 631 от 27.06.2008 г.

О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 27.06.2007 г. № 543

ПП РК № 245 от 12.03.2008 г.

Перечень наилучших доступных технологий

ПП РК № 543 от 27.06.2007 г.

Перечень экологически опасных видов хозяйственной и иной деятельности

ПМООС РК № 119-п от 26.04 (Не подлежит государственной регистрации - письмо МЮ от 04.05.2007 г.)

Типовой перечень мероприятий по охране окружающей среды

ПМООС РК № 252-п от 06.08.2007 г.

Правила государственного учета природопользователей и источников загрязнения окружающей среды

97


В целях совершенствования собственного законодательства в Республике взят курс на сближение с законодательством развитых стран и внедрение международных стандартов. Республикой Казахстан подписано 19 международных конвенций и разработаны национальные планы действий по их реализации. Экологическая безопасность, как составная часть национальной безопасности, является обязательным условием устойчивого развития и выступает основой сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы разработана исходя из приоритетов Стратегии «Казахстан 2030» и с учетом основных положений Повестки дня и принципов Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию 1992 года, а также Всемирного саммита по устойчивому развитию в г.Йоханнесбурге (2002 г.). Казахстаном также ратифицирован Киотский протокол (1997 г.), согласно которому Республикой взяты на себя обязательства по регламентации количественных выбросов парниковых газов в атмосферу.

Загрязнение окружающей среды, захоронения, утилизация и рекуперация отходов, сокращение вооружений, прекращение ядерных испытаний, уничтожение ядерного, бактериологического и химического оружия, перелом в технологии производства, освоение новых «чистых» источников энергии, безотходное производство, а также борьба с бедностью, продовольственные проблемы, неграмотность – все эти проблемы носят международный характер.

Международное сотрудничество по проблемам природопользования осуществляется на основе ряда принципов:

  1. Общепринятые нормы международного права.

  2. Неотъемлемый суверенитет наций над своими природными ресурсами.

  3. Строгая научная обоснованность устанавливаемых международных норм рационального природопользования.

  4. Недопустимость национального природопользования.

  5. Недопустимость национального присвоения международных пространств.

  6. Недопустимость воздействия на окружающую среду в военных целях, несовместимых с интересами народов.

  7. Предотвращение загрязнения международных пространств.

98



Рисунок № 8



В группе специализированных учреждений ООН различными аспектами проблемы окружающей среды занимаются Международная организация труда (МОТ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Всемирная метеорологическая организация (ИМКО), Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Большую программу по защите окружающей среды осуществляет Международное сотрудничество по атомной энергии.

В рамках оценки и распространения информации о воздействии химических веществ на здоровье человека и окружающей среды важное место принадлежит Международной программе по химической безопасности (МПХБ), одобренной исполнительным комитетом ВОЗ. В 1979 г. в Женеве подписана Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (CLRTAR). Документ стимулировал разработку пяти специализированных программ международного сотрудничества, подготовленных Рабочей группой Европейской Экономической Комиссии ООН. Среди них важнейшие – это Европейская Программа Мониторинга Переноса Воздушных Загрязнений (EMEP), Программа лесного мониторинга (ICI Forest) и программа Интегрального мониторинга (ICP IM). Все программы призваны обеспечить достоверные оценки глобальных и региональных трансграничных воздействий.

Сформулированная Всемирной Комиссией ООН по окружающей среде и развитию концепция «Устойчивого развития» получила свое воплощение в Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы. «Устойчивое развитие» предполагает с одной стороны повышение качества жизни, с другой – обеспечение безопасности жизни, которая, в свою очередь, предполагает сохранение здоровья населения и качества окружающей природной среды. Согласно этому документу, в стране должно быть на перспективу обеспечено комплексное и сбалансированное решение социально-экономических проблем при сохранении благоприятной окружающей среды и природных ресурсов, а также при удовлетворении потребностей настоящих и будущих поколений людей.

4.1. Экологический мониторинг

Как известно, здоровье человека формируется под влиянием как внутренних – наследственных и, следовательно, свойственных данному индивидууму, так и внешних факторов, благоприятных или вредных для здоровья. В свою очередь, на характер интенсивности воздействия внешних факторов большое влияние оказывают социальные условия жизни.

К

100

онцентрация на ограниченной площади – промышленности, транспорта, больших масс населения при высокой его плотности предполагает уже само по себе изменение экономических, социально-гигиенических, экологических и других условий жизни. Последнее приводит к необходимости углубленного изучения роли антропогенных факторов окружающей среды в формировании здоровья населения. Многочисленные выбросы промышленности и автомобильного транспорта, сброс сточных вод в водоемы, переработка отходов и оседание пыли, содержащей разнообразные и порой высокотоксичные для человека вещества, обусловили необходимость комплексного подхода к проблемам, связанным с загрязнением окружающей среды и состоянием здоровья населения. Поэтому для измерения, оценки и прогноза реакций биосферы на техногенную нагрузку создаются системы экологического мониторинга.

Экологический мониторинг – это система наблюдений за изменениями окружающей среды в пространстве и во времени, вызванные антропогенными причинами, и позволяющие оценивать и прогнозировать развитие этих изменений.

Согласно Международной Программе ЮНЕСКО «Человек и биосфера», принятой в 1974 г., мониторинг определяется как «система регулярных длительных наблюдений, измерений и оценки состояния окружающей среды в соответствии с заранее подготовленной и научно обоснованной программой, позволяющей прогнозировать на будущее изменение ее параметров, имеющих особенное значение для человечества».

Объектами мониторинга могут быть природные, антропогенные или природно-антропогенные экосистемы.

В задачи экологического мониторинга входит:

  • наблюдение за источниками антропогенного воздействия;

  • наблюдение за факторами антропогенного воздействия;

  • наблюдение за изменениями, происходящими в окружающей среде под влиянием антропогенного воздействия;

  • наблюдение за состоянием здоровья населения, проживающего в зонах влияния техногенных факторов;

  • анализ данных, оценка и прогноз изменений состояния природной среды в целом и отдельных ее компонентов под влиянием воздействующих факторов;

  • разработка систем управления и оптимизации антропогенного воздействия на окружающую среду.

Система мониторинга должна решать как локальные задачи наблюдения за состоянием отдельных экосистем или фрагментов (например, биоты), так и задачи планетарного порядка, то есть предусматривать систему глобального мониторинга. Экологический мониторинг представляет собой иерархически организованную систему наблюдений, слагающуюся из звеньев разного уровня. Так, по масштабу наблюдений и характеру обобщения информации различают:

  • глобальный (биосферный) мониторинг, осуществляемый на основе международного сотрудничества, которое в последние годы становится все более интенсивным;

  • национальный мониторинг, осуществляемый в пределах государства специально созданными органами;

  • р

    101

    егиональный мониторинг, осуществляемый в пределах интенсивно осваиваемых крупных районов, например, в пределах территориально-производственных комплексов;

  • локальный (биоэкологический) мониторинг, включающий слежение за изменениями качества среды в пределах населенных пунктов, промышленных центров, непосредственно на предприятиях;

  • импактный мониторинг, осуществляемый в особо опасных зонах и местах.

Системы мониторинга, используемые для наблюдений за переносом загрязнений в интересах нескольких регионов или стран, определяются термином трансграничный мониторинг.

По специфике методов измерения и оценке информации выделяют мониторинг биологический, геохимический, геофизический др. По специфике объектов наблюдения и защиты выделяют мониторинг атмосферы, почв, поверхностных вод (гидрологический), подземных вод (гидрогеологический), растительных ресурсов (геоботанический), лесов, животного мира, антропогенной, транспортной, рекреационной нагрузки, медико-демографический и др. (Таблица № 6).

Таблица № 6. Классификация систем (подсистем) мониторинга.

Принцип классификации

Существующие или разрабатываемые

системы (подсистемы) мониторинга

Универсальные системы

Глобальный мониторинг (базовый, региональный, импактный уровни), включая фоновый и палеомониторинг.

Национальный мониторинг (например, общегосударственная служба наблюдения и контроля за уровнем загрязнения внешней среды).

Межнациональный мониторинг (например, мониторинг трансграничного переноса загрязняющих веществ)

Реакция основных составляющих биосферы

Геофизический мониторинг

Биологический мониторинг, включая генетический

Экологический мониторинг (включающий вышеназванные)

Различные среды

Мониторинг антропогенных изменений (включая загрязнения и реакцию на него) в атмосфере, гидросфере, почве, криосфере и биоте

Факторы и источники воздействия

Мониторинг источников загрязнения

Ингредиентный мониторинг (например, отдельных загрязняющих веществ, радиоактивных излучений, шумов и т.д.)

Острота и глобальность проблемы

Мониторинг океана

Мониторинг озоносферы

Методы наблюдения

Мониторинг по физическим, химическим и биологическим показателям

Спутниковый мониторинг (дистанционные методы)

Системный подход

Медико-биологический (состояния здоровья) мониторинг

Экологический мониторинг

Климатический мониторинг

Вариант: биоэкологический, геоэкологический, биосферный мониторинг

Системы мониторинга могут классифицироваться по методам наблюдения (например, по физико-химическим, биологическим, географическим и т.п.).

Особо следует отметить дистанционный мониторинг (дистанционная индикация экологических систем).

Аэрокосмические методы применяются для инвентаризации и картографирования природных ресурсов, наблюдения за сезонными и многолетними изменениями природной среды, слежения за ее составом и состоянием, а также за последствиями воздействия хозяйственной деятельности человека.

В

102

рамках международного сотрудничества по контролю за состоянием окружающей природной среды усилиями международного сообщества в 1974 году была создана единая Глобальная система мониторинга окружающей среды – ГСМОС. На территориях различных стран мира организованы наблюдательные посты, соединенные в единую сеть, позволяющую отслеживать уровни содержания ряда загрязнителей и особо опасных токсикантов в атмосфере, водных объектах, а также собирать информацию о состоянии природных ресурсов, почвенного и лесного покрова и т.д. В работе ГСМОС широко используются дистанционное зондирование и геоинформационные технологии. Были выделены по принципу приоритетности классы загрязняющих веществ и определены для них соответствующие уровни мониторинга.

Основой мониторинга в отдельных странах являются системы национального мониторинга, организованные в различных государствах по единым принципам и включающим обязательное наблюдение и передачу информации в центр по объектам, имеющим глобальную значимость. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27.06.2001 г. № 885 утверждены Правила организации и ведения Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов, целью которой являются – информационное обеспечение принятия управленческих и хозяйственных решений, контроль за использованием природных ресурсов, информирование населения о состоянии окружающей среды и воздействии факторов окружающей среды на здоровье населения.

Приказом МЗ РК от 09.02.2004 г. № 135 утверждены Правила проведения санитарно-эпидемиологического мониторинга, цель которой заключается в организации системы наблюдения за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и факторов среды обитания. Осуществляемый органами государственной санитарно-эпидемиологической службы территориальный мониторинг делится на республиканский, региональный и местный уровни. Территориальные органы охраны окружающей среды, согласно утвержденным Правилам ведения государственного реестра участков загрязнения (ПП РК от 03.07.2007 г. № 566), формируют Государственный реестр участков загрязнения (банк данных), в котором собираются сведения о видах и происхождении участков загрязнения, объемов и концентрации загрязняющих веществ, хозяйственной принадлежности участков загрязнения и мерах по их ликвидации.

Кроме государственного мониторинга выделяют производственный и общественный мониторинг.

Производственный мониторинг (экологический аудит) – оценка деятельности предприятия с точки зрения безопасности для окружающей среды.

Общественный экологический мониторинг – обеспечивает создание альтернативного информационного канала и повышение оперативности экологического контроля; наблюдение за объектами, которые либо не включены в программу мониторинга государственных природоохранных служб, либо описываются недостаточно полно; привлечение внимания к проблемам, которые ранее не были обозначены; развитие экологического образования и просвещения.

103


4.2. Медико-экологическое

нормирование и районирование

В современных условиях состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий приобретает особое значение. В результате антропогенного воздействия все чаще окружающая среда принимает черты агрессивности и, по заключению специалистов, в течение ближайших 20-30 лет состояние здоровья населения, наряду с социальными условиями, будет преимущественно определятся качеством окружающей среды.

С целью сохранения физико-географической основы биогеоценозов и оптимального режима функционирования природно-антропогенных комплексов необходимо введение в практику природопользования системы экологического нормирования. Экологическое нормирование предполагает разработку предельных или градационных значений показателя окружающей природной среды или технологического процесса, установленных по критерию соответствия нормальному экологическому состоянию среды.

Система экологического нормирования направлена на:

  • правовое регулирование отношений в области природопользования и охраны природы;

  • создание нормативов состояния отдельных природных сред и окружающей природной среды в целом;

  • создание нормативов организации технологических процессов по природоохранным требованиям – ПДВ, ПДС, лимиты размещения отходов и др.

В Республике Казахстан медико-экологическое нормирование осуществляется по следующим направлениям:

  • состояние биотических компонентов (почв, растительного покрова и животного мира), по критерию их соответствия зональным природным условиям и традиционному, исторически устоявшемуся природопользованию региона;

  • зависимость состояния здоровья населения от состояния окружающей природной среды.

В основу установления экологической нормы положено определение допустимого предела нарушения природной среды до сохранения ее способности к самовосстановлению при данном уровне природопользования.

П

104

остановлением Правительства РК от 31.07.2007 г. № 653 утверждены Критерии оценки экологической обстановки территорий. Критерии оценки экологической обстановки территорий представляют собой совокупность показателей, характеризующих ухудшение состояния здоровья населения и состояния окружающей среды. Критерии оценки экологической обстановки территорий используются при определении зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической ситуации. Постановлением Правительства РК от 05.05.2004 г. № 431 утверждены Правила объявления чрезвычайной экологической ситуации. Согласно этим Правилам определяются границы территорий подвергшихся той или иной степени деградации, состояние здоровья населения оценивается в совокупности с показателями загрязнения окружающей среды. Проводится оценка нанесенного экономического и медико-социального ущерба, возможности разрастания чрезвычайной экологической ситуации, а также комплекс мероприятий по ее устранению.

Методологическая база формирования вышеуказанных нормативных документов состояла в интегрированной оценке экологического неблагополучия территорий со следующих позиций:

  • оценки состояния природной среды, которую можно характеризовать через показатели загрязнения воздуха, воды, почвы, деградации экосистем на основании общеэкологических и санитарно-гигиенических требований;

  • оценки состояния среды обитания, которая характеризуется через санитарно-гигиенические нормы и требования по чистоте источников водопотребления, рыбохозяйственных водоемов, лесных и земельных угодий, а также атмосферного воздуха;

  • оценки медико-генетических и медико-демографических показателей состояния здоровья взрослого и детского населения.

Одной из главных черт благополучия населения, как известно, считается здоровье. Являясь частью природно-антропогенной системы, безопасность населения определяется устойчивостью развития и функционирования всех компонентов этой системы. Безопасность человека – это степень защищенности его от возможного ущерба качеству жизни, здоровью, благосостоянию.

Следовательно, медико-экологическая оценка качества окружающей среды и здоровья населения может трактоваться как научно-обоснованное определение роли того или иного фактора среды или их сочетания в условиях конкретной природно-антропогенной системы и ее значения в характере распространения различных заболеваний.

В общем виде систему медико-экологического районирования можно представить из следующих основных этапов:

  • выявление особенностей демографической ситуации в регионе (с учетом соотношения городского и сельского населения, его плотности, рождаемости, смертности и т.д.);

  • состояние здоровья населения (с учетом структуры заболеваемости, возрастных и профессиональных особенностей и др.);

  • районирование территории по показателям климатической комфортности;

  • выявление природных предпосылок возникновения эндемических заболеваний (гидрохимические особенности питьевой воды, почв, грунтов и т.п.);

  • определение качественных и количественных характеристик техногенного загрязнения компонентов окружающей природной среды;

  • изучение устойчивости экосистем под влиянием техногенных факторов;

  • в

    105

    ыявление корреляционной зависимости между качеством окружающей среды и состоянием здоровья проживающего населения;

  • медико-экологическое районирование территории и комплексная оценка экологического состояния и здоровья различных категорий населения.

В настоящее время методология и методики медико-экологических исследований находятся в состоянии постоянного совершенствования. Полученные результаты медико-экологических исследований являются основой для корректировки систем мониторинга окружающей среды, введения различных санкций для природопользователей, а также разработки комплексных медицинских и санитарно-гигиенических мероприятий.

Отличительной чертой медицинской экологии от других дисциплин, связанных с охраной окружающей среды, является оценка и охрана здоровья человека и условий его жизни. Необходимость интеграции медико-экологических знаний особенно ощущается при выходе на популяционный уровень изучения состояния здоровья населения, ибо именно на этом уровне нивелируются неблагоприятные воздействия отдельных элементов окружающей среды и в наибольшей степени сказываются их совместное влияние.

С точки зрения социальной медицины выделяют 3 уровня оценки состояния здоровья:

  • здоровье отдельного человека (индивидуума);

  • здоровье малых социальных, этнических групп (семейное или групповое здоровье);

  • здоровье всего населения (популяции), проживающего в городе, в селе, на определенной территории.

При оценке здоровья населения в медицинской статистике используются типовые медико-демографические показатели:

  • Показатели естественного движения населения:

    • смертность общая и возрастная;

    • рождаемость и плодовитость;

    • естественный прирост населения.

  • Показатели механического движения населения: миграция населения (эмиграции, иммиграция, сезонная, внутригородская миграция и др.).

  • Показатели заболеваемости и распространенности болезней.

  • Показатели инвалидности и инвалидизации.

  • Показатели физического развития населения.

Следует учесть, что функциональные возможности организма и его устойчивость к неблагоприятным факторам внешней среды в течение жизни существенно изменяются, поэтому можно говорить о состоянии здоровья, как о динамическом процессе, который может улучшаться, т.е. об укреплении или ослаблении здоровья. Показатели здоровья индивида характеризуют его физический и социальный уровни в обществе.

И

106

з всего многообразия показателей индикаторами здоровья населения могут выступать следующие:

  • ожидаемая продолжительность предстоящей жизни (для мужчин, женщин, городского населения, сельского населения (при рождении, в возрасте 15, 45 и 65 лет));

  • смертность (общие и стандартизированные показатели; смертность от сердечно-сосудистых заболеваний, злокачественных новообразований и других болезней);

  • младенческая смертность;

  • доля детей с массой тела при рождении меньше 2500 г

(1000 г);

  • показатели физического развития детей;

  • заболеваемость (общая, профессиональная, с временной утратой трудоспособности), онкологическая заболеваемость, заболеваемость отдельных органов и систем, согласно МКБ-10;

  • частота врожденных пороков развития;

  • инфекционная заболеваемость.

Здоровье можно характеризовать количественно числом лет, прожитых без тяжелых продолжительных болезней. Среднюю продолжительность жизни человека (Т) принято оценивать в 100 лет. Частота смертей  равна 1/ Т. Индивидуальная вероятность смерти в течение года для редких событий R равна математическому ожиданию числа смертей за ∆t = 1 году:

R . ∆t = 10-2, 1/(чел · год).

Улучшение здоровья как отдельного индивида, так и популяции в целом, а также рост средней продолжительности жизни способствуют установлению состояния динамического равновесия и стабилизируют устойчивость развития общества.

107


Глава 5

ОСНОВЫ ОЦЕНКИ РИСКА

ДЛЯ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ

На сегодняшнем этапе развития общества не вызывает сомнения, что неблагоприятный экологический фон отрицательно сказывается на формировании популяционного здоровья населения, особенно в связи с изменением социально-экономических условий и ослаблением контроля за качеством среды обитания, с одной стороны, а с другой – появлением новых синтезируемых химических соединений, с которыми человек имеет прямой контакт и к которому эволюционно не приспособлен, что обуславливает высокий риск развития неблагоприятных последствий как для популяции в целом, так для каждого индивида в отдельности. Сегодня анализ риска из сугубо практического инструмента, первоначально разработанного для обоснования управленческих решений, трансформировался в один из важнейших элементов оценки не только неблагоприятного воздействия и гигиенического нормирования факторов окружающей среды, но и всей экологии человека как интегрирующей, междисциплинарной науки о взаимосвязях человека со средой обитания, а также формирующегося нового раздела медицинской науки – медицины труда.

Оценка риска для здоровья человека – это количественная и/или качественная характеристика вредных эффектов, способных развиваться в результате воздействия факторов среды обитания человека на конкретную группу людей при специфических условиях экспозиции.

На территории Республики Казахстан располагаются крупные производственные комплексы химической промышленности, черной и цветной металлургии, военные полигоны испытания ракетного и иного оружия, рудники по добыче урановых руд, предприятия нефтегазодобычи и ее переработки, агропредприятия и др. Это привело к формированию экологической обстановки на большинстве территории республики, классифицируемой как зоны экологического бедствия. Данные загрязнения оказывают комплексное, комбинированное и сочетанное действие на население, связанное с различными путями их влияния на организм.

Сегодня, изменения окружающей среды вышли на качественно новый уровень. Развитие промышленности, транспорта, увеличение производства и потребления энергии, интенсификация и химизация сельского хозяйства, быта, урбанизация и рост городов, формирование территориально-производственных комплексов приводят к такому уровню загрязнения окружающей среды, который уже непосредственно влияет на здоровье и заболеваемость населения тех или иных регионов страны.

И

108

спользовавшийся ранее принцип регламентации отдельных факторов окружающей среды на организм человека привел к тому, что в настоящее время имеются тысячи предельно допустимых концентраций, и параметров, уровней воздействия химических, физических и других факторов окружающей среды (разработанных для воды, атмосферного воздуха, почвы, пищевых продуктов, производственной среды) на организм человека, которые пока не дают нам возможности оценить конкретный уровень их совместного влияния на состояние здоровья и заболеваемость населения при сочетанном воздействии конкретных факторов в данном регионе.

В настоящее время широкое распространение в мире получила концепция «оценка риска» здоровью населения в связи с воздействием факторов среды обитания человека. Однако, сложные социально-экономические условия привели к существенному торможению развития этих теоретических вопросов в отечественной науке.

Концепция «оценка риска» основывается на определении индивидуального и коллективного (популяционного) риска возникновения патологического состояния под влиянием неблагоприятных факторов среды обитания.

Индивидуальный риск возникновения патологического состояния организма обусловлен средней величиной дозовой нагрузки и комплекса неблагоприятных факторов окружающей среды, воздействующих на конкретного человека в течение полных суток (производственная деятельность, бытовые условия, отдых на природе и т.д.).

Популяционный риск возникновения заболевания можно определить, как уровень состояния здоровья и заболеваемости конкретной группы населения, обусловленный долевым вкладом неблагоприятных влияний всех факторов среды обитания исследуемой популяции в соответствии с профессиональной, социальной, возрастной, этнической и другими показателями ее структуры.

Исходя из этого, можно утверждать, что уровень заболеваемости населения конкретного населенного пункта является интегрирующей величиной, включающей профессиональную и производственно-обусловленную заболеваемость работников ведущих предприятий региона, экологически и социально обусловленные болезни, другие состояния и заболевания населения с учетом возрастного, полового, этнического состава и других особенностей данной популяции (Таблица № 7).

Таблица № 7. Факторы, влияющие на популяционный уровень состояния здоровья и заболеваемость населения региона.

Фактор среды обитания

Состояние здоровья и распространенность заболеваний

1. Профессиональная деятельность

2. Экологические условия жизни

3. Природно-климатические условия жизни населения

4. Социально-бытовые условия жизни населения и генетический фон

    1. Профессиональные заболевания.

    2. Производственно-обусловленные заболевания и состояния здоровья работающих.

2.1. Специфические заболевания, обусловленные загрязнением окружающей среды.

2.1. Повышение уровня соматических и инфекционных заболеваний под влиянием загрязнения среды.

2.3. Экологически обусловленные заболевания.

3.1. Заболевания и состояния, обусловленные качеством метеорологических условий или климата при перемене места жительства.

3.2. Заболевания и состояния, обусловленные наличием природных геохимических провинций.

3.3 Природно-очаговые и паразитарные заболевания.

4.1. Заболевания и состояния, обусловленные психологическими стрессами и степенью урбанизации населения.

4

109

.2. Заболеваемость и состояния, связанные с наследственными факторами.

В медицину труда термин «риск» вошел вместе с рекомендацией Международной организации по стандартизации (ИСО-1999, 1971). МОТ принята Конвенция № 148 «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах» (1997 г.). Концепция риска отражена в научных разработках и документах Международных организаций (ВОЗ, Организация по экономическому сотрудничеству и развитию, Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Концепция Европейского сообщества). Методология оценки риска для здоровья человека при воздействии вредных факторов окружающей среды, разработанная Агентством по охране окружающей среды США (EPA US), получила наиболее широкое распространение.

Система оценки риска включает в себя 4 этапа:

1. Идентификация опасности. Целью этого этапа является выявление специфических химических веществ, обладающих потенциальной способностью вызывать неблагоприятные эффекты. При этом, в первую очередь, отбираются наиболее токсичные соединения, представляющие наибольшую угрозу для здоровья человека.

2. Оценка экспозиции – это получение информации о том, с какими реальными химическими нагрузками сталкиваются те или иные группы населения.

3. Оценка зависимости «доза-ответ» - это поиск количественных закономерностей между получаемыми населением дозами веществ и случаями вредных эффектов в экспонируемых популяциях. Обычно искомые закономерности выявляются в токсикологических экспериментах на животных, однако сложность экстраполяции их на человеческую популяцию связана с большим числом неопределенностей. Поэтому зависимости «доза-ответ», обоснованные эпидемиологическими данными, считаются более надежными. Наиболее часто используемыми в практике профилактической медицины характеристиками зависимостей доза-ответ являются система ПДК и методика ЕРА (США).

4. Характеристика риска – это завершающий этап, интегрирующий все предыдущие этапы оценки риска и формулирующий окончательные выводы. На этой стадии анализа дается оценка рисков от химического загрязнения отдельных сред (ингаляционное воздействие загрязнений атмосферного воздуха или пероральное поступление вещества с питьевой водой). Для каждой из сред вычисляются значения рисков при всех возможных путях поступления вещества в организм человека (ингаляционно, перорально, накожно). Значения рисков для каждой среды и каждого пути поступления суммируются, и, вычисляется итоговая величина суммарной химической нагрузки для каждого вещества. Расчеты рисков проводятся раздельно для канцерогенных и неканцерогенных эффектов.

110


III

IV

I

II

111


Среднесуточная доза поступающего в организм человека химического вещества за весь период жизни рассчитывается следующим образом:

,

где:

LADD – средняя суточная доза или поступление (мг/(кг*день))

C – концентрация вещества (мг/м3, мг/л)

CR – скорость поступления (м3/сут., л/сут.)

ED – продолжительность воздействия (лет)

EF – частота воздействия (365 дней)

BW – масса тела человека (кг)

AT – период усреднения экспозиции (70 лет)

365 – число дней в году.

Все формулы для отдельных путей поступления химических веществ имеют общую структуру и содержат пересчетные коэффициенты, необходимые для перевода единиц массы, объема или площади. Для каждого пути поступления химических веществ рекомендованы также стандартные значения степени контакта, продолжительности и частоты воздействия.

В методологии ЕРА оценка зависимости «доза-ответ» различается для канцерогенов и неканцерогенов:

– для канцерогенных веществ считается, что их вредные эффекты могут возникать при любой дозе, вызывающей повреждения генетического материала;

– для неканцерогенных веществ существуют пороговые уровни и считается, что ниже порогов вредные эффекты не возникают.

По методике ЕРА для характеристики риска развития неканцерогенных эффектов наиболее часто используются уровни минимального риска – референтные дозы (RfD) и референтные концентрации (RfC) химических веществ. Чем больше воздействующая доза превосходит референтную, тем выше вероятность появления вредных ответов. Итоговые показатели оценки экспозиции на основе референтных доз и концентраций называются коэффициенты опасности (HQ).

Расчет канцерогенных рисков

Индивидуальный канцерогенный риск (ICR) – это оценка вероятности развития злокачественного новообразования у экспонируемого индивидуума при воздействии канцерогена в течение всей жизни.

Популяционный канцерогенный риск (PCR) – это ожидаемая частота эффектов среди всего населения, подвергшегося канцерогенному воздействию (устанавливается для годовой экспозиции).

Величина индивидуального пожизненного канцерогенного риска (ICR) рассчитывается путем умножения среднесуточной дозы (или среднесуточного поступления) за весь период жизни (CDI) на величину SF (фактор канцерогенного потенциала, см. приложение 2):

П

112

ри воздействии нескольких канцерогенов суммарный канцерогенный риск для одного пути поступления (ингаляционного) рассчитывается по формуле:

,

где:

CRи – общий канцерогенный риск для ингаляционного поступления

CRi – сумма канцерогенных рисков для i-ых канцерогенных веществ.

Таблица № 8. Таблица уровней риска.

Уровень риска

ИКР

Мероприятия

Чрезвычайно опасный

>10-1

Экстренные оздоровительные мероприятия

Высокий

>10-3

Плановые оздоровительные мероприятия

Средний

10-3-10-4

Приемлем на профессиональном уровне, неприемлем для населения

Низкий

10-4-10-6

Устанавливаются большинство зарубежных нормативов

Допустимый

<10-6

Не требуются мероприятия

Расчет неканцерогенных рисков

Характеристика риска развития неканцерогенных эффектов проводится на основе расчета коэффициента опасности (hazard quotient) – HQ:

,

где

С – фактическая концентрация вещества в воздухе

– референтная концентрация (см. приложение 2).

При HQ равном или меньшем 1,0 риск вредных эффектов рассматривается как предельно малый, с увеличением HQ вероятность развития вредных эффектов возрастает. Только HQ>1,0 рассматривается как свидетельство потенциального риска для здоровья. Индекс опасности (HI) для комплексного (из разных сред) пути поступления рассчитывается по формуле:

,

где:

∑HQ – сумма коэффициентов опасности для отдельных путей поступления или отдельных маршрутов воздействия.

Выявление и идентификация всей совокупности загрязняющих окружающую среду веществ достаточно сложная и трудоемкая процедура. В этой связи представляется целесообразным выделить конкретные критерии приоритетности тех или иных химических соединений согласно их биотрансформации и токсикометрическим параметрам.

113


Критерии приоритетности химических веществ

Первичные критерии

  1. Количество вещества, поступающее в окружающую среду.

  2. Персистентность, характеризуемая временем полусуществования химического вещества в объектах окружающей среды. К персистентным относят химические соединения с периодом полусуществования более 50 дней.

  3. Биоаккумуляция, отражающая способность вещества переходить из окружающей среды в биообъекты (например, водные организмы). К биоаккумулирующим относят химические соединения с коэффициентом биоаккумуляции для рыб более 500, а также вещества, у которых логарифм коэффициента распределения октанол/вода превышает 4,0.

  4. Способность вещества к межсредовому распределению и транспорту, миграции из одной среды в другие среды. Одновременное загрязнение нескольких сред, пространственное распространение загрязнения.

  5. Опасность для здоровья человека, включая отдаленные и необратимые эффекты.

  6. Токсичность для организмов в окружающей среде (водные и наземные животные и растения).

  7. Другие эффекты: нарушение химических процессов в атмосфере, изменение реакции среды (рН), наличие необычных свойств, например, хелатообразующей способности, нарушение прозрачности атмосферы, цветение водоемов и др.

Критерии исключения химических веществ

из перечня приоритетных для оценки риска

  1. Отсутствие результатов измерений концентраций вещества или ненадежность имеющихся данных, если в рамках данного проекта невозможно никакими способами даже ориентировочно оценить уровни экспозиции.

  2. Из предварительного общего перечня могут также исключаться неорганические соединения, концентрации которых ниже естественных фоновых уровней (например, железо, кальций и др.).

  3. Обнаружение вещества только в одной или двух средах, в небольшом числе проб, в низких концентрациях по сравнению с референтными уровнями воздействия (гигиеническими стандартами), величина коэффициента опасности (HQ) существенно меньше 0,1, канцерогенный риск меньше 10-6. При комбинированном действии с другими химическими соединениями, обладающими однородным действием и/или действующими на одни и те же органы или системы, исключение данного соединения не должно приводить к существенному снижению суммарного индекса опасности (HI).

  4. Отсутствие выраженной токсичности и подозрений в отношении канцерогенности для человека.

  5. О

    114

    тсутствие адекватных данных о биологическом действии вещества при невозможности хотя бы ориентировочного прогноза его вероятных показателей токсичности и опасности (например, путем анализа зависимостей “химическая структура – биологическая активность”, экстраполяции с других путей поступления в организм или другой продолжительности воздействия и др.).

Гигиеническая оценка профессионального риска

В медицине труда принято учитывать не только здоровье, но и социальное благополучие работника. В определении уровня профессионального риска оценка условий труда работников по гигиеническим критериям является априорной, предварительной, и тем самым ориентировочной в силу чего ее следует подкреплять апостериорной, окончательной оценкой риска. К результатирующим признакам воздействия на организм работающих неблагоприятных профессиональных факторов относят состояние здоровья, в том числе профессиональную и профессионально обусловленную заболеваемость, а также рассчитанные на их основе интегральные показатели.

В свете современных концепций ВОЗ и МОТ критериями безопасности условий труда на производстве является сохранение здоровья, функциональных способностей организма, продолжительности предстоящей жизни, здоровья будущих поколений.

В связи с этим, профессиональный риск можно определить как риск для жизни и здоровья, связанный с трудовой деятельностью. Он включает риск: а) смерти в результате острого или хронического действия профессиональных вредностей независимо от длительности болезни, если установлена связь с профессией; б) травмы; в) профессиональных заболеваний, вызванных воздействием факторов, связанных с профессиональной деятельностью и возникших за период более одного рабочего дня или смены.

Априорную оценку риска проводят по гигиеническим критериям оценки условий труда, по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса.

Апостериорную оценку риска проводят по медико-биологическим показателям: профзаболеваемости, уровню заболеваемости с ВУТ, в том числе нарушениями репродуктивного здоровья и здоровья потомства, увеличению биологического возраста относительно паспортного и др. Иногда возможно прогнозирование вероятности развития профзаболеваний, например, от воздействия шума, вибрации, пылевой нагрузки по стандартам ИСО и отечественным моделям, сравнение фактических данных с расчетными.

В стажевой динамике можно выделить три зоны риска развития профзаболевания: безопасная, где стажевая экспозиция мала, вероятно, еще не опасна и является допустимой, пока нет аргументированных данных о нарушениях здоровья, но требует определенного внимания; пограничная, где стажевая экспозиция превышает допустимую, является опасной, т.к. у определенного числа рабочих имеют место нарушения здоровья, и требует пристального внимания; опасная, где стажевая экспозиция чрезмерно велика, имеется высокая частота профзаболеваний, неприемлема по медико-социальному ущербу.

П

115

ринято считать, что стаж работы в профессии свыше половины от среднего срока развития профзаболевания в данной профессии является значимым фактором риска. Такие анализы оценки позволяют определить возможную длительность контакта при работе во вредных условиях, безопасную для здоровья, а также сроки его пересмотра. Разумеется, меры профилактики, в том числе защиты временем (режим труда и отдыха, сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск) увеличивают безопасный стаж работы.

Полезна концепция оценки профзаболеваний по категориям их риска и тяжести, включающая ранжирование категорий, как элемент риска; так и тяжести, а также одночисловой индекс, комбинирующий оба эти показателя, что позволяет оценивать разные нозологические формы.

В последние годы все большее распространение получает концепция доказательной медицины (evidence based medicine), использующей математико-статистические подходы и эпидемиологические данные, что необходимо для внедрения компьютерных технологий в медицину. Если оценка риска является процессом установления связи экспозиции с эффектами, анализа и интерпретации данных, то управление риском включает принятие решений и действия, и тем самым, входит в технико- сферу. Для эффективного управления риском следует учитывать вероятность наступления эффекта, тяжесть последствий, обратимость эффектов, научную неопределенность оценки риска, возможность контролировать риск, ясность выгоды, справедливость и веру властям.

При анализе профессиональной заболеваемости рассчитывают относительные показатели, как по числу пострадавших, так и по количеству профессиональных заболеваний (отравлений), поскольку у одного работника может быть выявлено два и более профессиональных заболеваний, возникших при воздействии нескольких вредных факторов. Интенсивный показатель частоты вновь выявленных профзаболеваний в год представляет собой отношение числа лиц с вновь выявленными профзаболеваниями к общему числу лиц данной профессиональной группы. Индекс профессиональной заболеваемости отражает не только частоту, но и тяжесть профессиональных заболеваний (Таблицы № 9, 10).

При выявлении интенсивных показателей профессиональной заболеваемости за основание должна быть взята численность работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам в конкретной профессии или занятых в идентичных условиях труда.

Профессиональную заболеваемость анализируют за период 5-25 последних лет, т.к. «накопленная» за несколько лет патология более объективно отражает состояние профессиональной заболеваемости для данного контингента. Воздействие профессиональных факторов на работников может проявляться ростом как общих, так и хронических заболеваний, а наиболее допустимым в современных условиях является выявление профессионально обусловленной заболеваемости.

Известно, что воздействие неблагоприятных условий труда на работников может проявляться ростом числа общесоматических хронических заболеваний, уменьшением продолжительности жизни, ранним старением, увеличением смертности и др. Заболеваемость с временной утратой трудоспособности (ВУТ) и распространенность хронической патологии в определенной степени отражает профессионально обусловленную заболеваемость.

А

116

нализ заболеваемости с ВУТ для установления риска рекомендуется проводить не только по строке сумма всех болезней, но и по отдельным группам болезней, так как это позволяет выявить заболевания, обусловленные особенностями труда.

Показатели профессиональной заболеваемости, заболеваемости с ВУТ, инвалидности, смертности, регистрируемые официальной статистикой, являются результатом комплексного воздействия различных факторов условий труда и относятся с точки зрения теории оценки профессионального риска, к категории апостериорных характеристик. Особого внимания заслуживает проблема профессионально обусловленных заболеваний в части решения методических вопросов установления связи заболевания с профессией и правовых вопросов оценки таких нарушений здоровья для социальной защиты пострадавших работников. Для принятия профилактических мер необходима медико-биологическая оценка влияния неблагоприятных производственных факторов на здоровье и работоспособность с использованием гигиенических критериев по оценке условий и характера труда.

Таблица № 9. Категории риска профзаболевания.

Класс условий труда

Медико-биологические показатели

Ипз

ЗВУТ

Т, лет

Вредные (3.1.-3.2.)

Менее 0,3

Выше среднего

До 3-5

Особо вредные (3.3.-3.4.)

0,3-1,0

Высокий

5-10

Опасные (экстремальные) (4)

Более 1,0

Очень высокий

Более 10

Таблица № 10. Критерии профессионального риска по показателям здоровья.

Показатели

Уровни профессионального риска

Мини-мальный

Низкий

Средний

Выше среднего

Высокий

Сверх высокий

Классы условий труда по степени вредности и опасности

2

3,1

3,2

3,3

3,4

4

Интегральный показатель

<30

30-100

101-300

301-1000

1001-3000

>3000

Интегральный показатель профессиональных заболеваний ИПР

<0,1

0,1-0,5

0,51-1,5

1,51-5,0

5,1-15,0

>15

Индекс профессиональной заболеваемости ИПЗ

<0,05

0,05-0,1

0,11-0,25

0,26-0,5

0,51-1,0

>10

Профессиональная заболеваемость (число случаев на 10000 работников данной профессии, производства в год)

=<1,5

1,6-5,0

5,1-15,0

15,1-50

>50

Заболеваемость с ВУТ по всем болезням (на 100 работников):

- случаев нетрудоспособности

- дней нетрудоспособности

66,4-72,3

867-938

72,4-84,6

939-1081

84,7-90,7

1082-1153

90,8-96,8

1154-1225

96,9-102,9

1226-1281

>102,9

>1281

Профессионально обусловленная заболеваемость (число случаев на 100 работников данной профессии)

В зависимости от нозологической формы и степени профессиональной обусловленности (по относительному риску этиологической доли и др.)

117


Критерии оценки рисков

в области промышленной безопасности

Совместным Приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям РК от 15.02.2010 г. № 50 и Министерства экономики и бюджетного планирования РК от 11.02.2010 г. № 49 утверждены Критерии оценки степени рисков и проверочных листов в области промышленной и пожарной безопасности. Последние разработаны в соответствии с законами Республики Казахстан «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах», «О пожарной безопасности» и Законом «О частном предпринимательстве».

Критерии оценки степени рисков – совокупность количественных и качественных показателей, позволяющих отнести организации и опасные производственные объекты к различным степеням риска.

В зависимости от степени риска, организации и опасные производственные объекты отнесены к степеням высокого, среднего либо незначительного риска, с периодичностью проведения плановых проверок не чаще:

одного раза в год – при высокой степени риска объектов;

одного раза в три года – при средней степени риска объектов;

одного раза в пять лет – при незначительной степени риска объектов.

Группы риска опасных производственных объектов распределены в следующем порядке:

высокая степень риска – объекты, на которых возможно возникновение чрезвычайной ситуации техногенного характера;

средняя степень риска – объекты, на которых возможно возникновение аварии, инцидента с остановкой технологического процесса и причинением вреда жизни и здоровью производственного персонала;

незначительная степень риска – объекты, на которых возможно возникновение аварии, инцидента с повреждением технических устройств и причинением вреда жизни и здоровью обслуживающего персонала.

К высокой степени риска относятся объекты, на которых возможно возникновение чрезвычайной ситуации техногенного характера при наличии следующих технологических процессов и опасных веществ:

  • расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов, горные, геологоразведочные, буровые (в том числе на шельфах морей и внутренних водоемах), взрывные работы по добыче и обогащению полезных ископаемых, работы в подземных условиях, источники радиоактивного и ионизирующего излучения, гидротехнические сооружения опасных производственных объектов, вооружение и боеприпасы;

  • разработка, производство, использование, переработка, хранение, транспортировка, уничтожение опасных веществ (Таблица № 11).

К

118

средней степени риска относятся объекты, на которых возможно возникновение аварии, инцидента с остановкой технологического процесса при разработке, производстве, использовании, переработке, хранении, транспортировки, уничтожении опасных веществ.

К незначительной степени риска относятся объекты, на которых возможно возникновение аварии, инцидента с повреждением технических устройств при наличии следующих технических устройств:

  • технические устройства, работающие под давлением более 0,07 мегаПаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;

  • грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры, лифты;

  • электроустановки всех типов, применяемые на опасных производственных объектах.

При ликвидации или снижении поражающего воздействия опасного производственного фактора, послужившего основанием для отнесения объекта к более высокой группе риска, объект переходит в группу с более низкой степенью риска.

Проверки в одной группе начинаются с объектов имеющих тенденцию к росту показателей чрезвычайных ситуаций техногенного характера, аварий и инцидентов.

Таблица № 11. Распределение производственных объектов по степени риска в зависимости от количества содержащегося химического вещества.

Для высокой степени риска – более (тонн)

Для средней степени риска – менее (тонн)

Аммиак

10

Нитрат аммония (нитрат аммония и смеси аммония, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28% массы, а также водные растворы нитрата аммония, в которых концентрация нитрата аммония превышает 90% массы)

1 250

Нитрат аммония в форме удобрений (простые удобрения на основе нитрата аммония, также сложные удобрения, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28% массы (сложные удобрения содержат нитрат аммония вместе с фосфатом и (или) калием))

5 000

Акрилонитрил

200

Хлор

10

Оксид этилена

50

Цианистый водород

20

Фтористый водород

50

Сернистый водород

50

Диоксид серы

200

Триоксид серы

75

Алкилы свинца

50

Фосген

0,75

Метилизоцианат

0,15

Хлорпикрин

0,55

Бромметил

15

Металлил хлорид

20

Соляная кислота

40

Азотная кислота

25

Воспламеняющиеся вещества

200

Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах

2 500

Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу

200

Окисляющие веществе

200

Взрывчатые вещества

25

Токсичные вещества

200

Высокотоксичные вещества

20

Вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды

200

119

Глава 6

ГИГИЕНА И ФИЗИОЛОГИЯ ТРУДА

6.1. Основные понятия о вредных и опасных факторах

производственной среды и трудового процесса

Трудовая деятельность работающего населения протекает в определенных условиях производственной среды и трудового процесса, которые при несоблюдении технических и гигиенических требований могут оказывать неблагоприятное влияние на работоспособность и здоровье человека. Сама по себе трудовая деятельность человека направлена на видоизменение и приспособление предметов природы для удовлетворения своих жизненных потребностей. Труд предусматривает наличие трех составляющих элементов – собственно трудовой деятельности, предмета труда и средств труда.

Мировая практика показала, что любая производственная деятельность потенциально опасна и достичь абсолютной безопасности нельзя. Данный постулат имеет универсальный и всеобъемлющий характер, так как он определяет, что все действия человека и окружающей его среды обитания, и, прежде всего, технические средства и технологии, кроме позитивных свойств и результатов, обладают свойством опасности и способны генерировать негативные факторы. Особой опасностью обладает производственная деятельность, так как именно она продуцирует наибольшие уровни негативных факторов производственной среды и трудового процесса.

Негативные факторы производственной среды принято также называть опасными и вредными производственными факторами. Воздействие опасного производственного фактора, как правило, приводит к травме или летальному исходу. Воздействие вредного производственного фактора сопровождается ухудшением самочувствия работающего и развитием того или иного заболевания. Между опасным и вредным производственными факторами существуют количественно-качественные связи, когда при высоких уровнях вредных производственных факторов, они могут становиться опасными, и, напротив, высокие уровни опасных факторов могут сопровождаться вредным действием. Такого рода деление негативных производственных факторов на опасные и вредные производственные факторы достаточно условно и определяется преимущественным характером их проявления в производственных условиях.

Вредные и опасные факторы производственной среды могут быть естественного (природного) и антропогенного характера, то есть создаваемого человеком в процессе его трудовой деятельности (физическими, химическими, биологическими) и психофизиологическими (Рисунок № 10-14).

Физические факторы:

  • естественные: все климатические показатели: температура воздуха, влажность, скорость движения ветра, атмосферное давление, солнечная радиация;

  • а

    120

    нтропогенные: запыленность воздуха рабочей зоны; вибрации (общие и локальные); акустические колебания (инфразвук, шум, ультразвук; статическое электричество); электромагнитные поля и излучения; инфракрасная радиация; ультрафиолетовая радиация, лазерное излучение; электрический ток; движущиеся машины, механизмы, материалы, изделия, части разрушающихся конструкций и иное, высота, падающие предметы, острые отломки; повышенная или пониженная температура поверхностей оборудования и материалов; оружие массового поражения.

Химические факторы:

  • естественные: химические вещества, поступающие в организм человека с воздухом, водой, пищей. К ним относятся аминокислоты, витамины, белки, жиры, углеводы, макро- и микроэлементы;

  • антропогенные: загазованность рабочей зоны; запыленность рабочей зоны; попадание ядов на кожные покровы и слизистые оболочки; попадание ядов в желудочно-кишечный тракт с различных предприятий и транспорта или после поражения химическим оружием.

Биологические факторы:

  • естественные: микроорганизмы: бактерии, вирусы, грибки;

  • антропогенные: биологические средства защиты растений, выбросы предприятий пищевой промышленности, ферм, предприятий по производству белков, сывороток, вакцин, смазочно-охлаждающие жидкости, биологическое оружие.

Психофизиологические факторы: по характеру их действия на организм человека их делят на физические перегрузки (к ним относят статические и динамические перегрузки) и на нервно-психологические перегрузки (умственное перенапряжение, перенапряжение анализаторов, монотонность труда и эмоциональные перегрузки).

121




Физические факторы

Рисунок № 11. Опасные, вредные факторы производственной среды и источники их образования.


Химические факторы




Обработка материалов абразивным инструментом (заточка, шлифование и т.д.), сварка и газовая и плазменная резка, переработка сыпучих материалов, участки выбивки и очистки отливок, обработки хрупких материалов, пайка свинцовыми припоями, пайка бериллия и припоями, содержащими бериллий, участки дробления и размола материалов, пневмотранспорт сыпучих материалов и т.д.

Утечки токсичных и вредных газов из негерметичного оборудования и емкостей, испарения из открытых емкостей и при проливах, выбросы вредных газов при разгерметизации оборудования, выделения вредных газов при обработке материалов, окраска распылением, сушка окрашенных поверхностей, ванны гальванической обработки и др.

Заполнение емкостей, распыление жидкостей, опрыскивание, окраска, гальваническое производство, травление, ошибки при использовании ядовитых жидкостей.


Рисунок № 12. Опасные, вредные факторы производственной среды и источники их образования.



124




Механические движения и действия технологического оборудования и инструмента также представляют серьезную опасность здоровью работающих контингентов. Широкое разнообразие видов механического движения – вращательное, возвратно-поступательное и поперечное возникают в результате работы самых разнообразных механизмов и машин, передвигающихся на конвейере изделий и заготовок. Типичными источниками получения механических травм являются подъемно-транспортное оборудование и машины, число и виды которых очень велико. Подъемно-транспортные машины содержат большое количество разнообразных механизмов, обладающих комплексом механических опасностей. Огромное количество используемого в производстве и быту оборудования и аппаратуры (расточные, сверлильные, токарные и фрезерные станки; ленточные и круглые пилы; прессы с механическим приводом; механические, гидравлические и пневматические ножницы, приводы и станки для сгибания труб и мн.др.) могут оказывать механическое режущее, ударное, срезывающее и сгибающее действие.

Ручной (отвертки, ножи, зубила, молотки, рубанки и т.д.) и механизированный (дрели, перфораторы, рубанки, пилы и др.) слесарный, столярный и монтажный инструмент являются источником механических травм и, как правило, этими видами инструментов повреждаются пальцы и руки при их попадании в зону обработки материала, а также глаза отлетающими из зоны обработки осколками, стружкой и пылью. Коррозия металлов является причиной ослабления прочности конструкции и способствует ее внезапному разрушению. Работающие под высоким давлением самые разнообразные конструкции и сосуды, в случае их разрушения, сопровождаются повреждающим механическим, химическим и температурным воздействием на людей. Падение на скользком полу или с высоты, при несоблюдении техники безопасности, сопровождается получением тяжких телесных травм.

Всемирной Организацией Здравоохранения (ВОЗ) определена номенклатура опасности, которая представлена в алфавитном порядке:

  • алкоголь, аномальная температура воздуха, аномальная влажность воздуха, аномальная подвижность воздуха, аномальное барометрическое давление, аномальное освещение, аномальная ионизация воздуха;

  • вакуум, взрывы, взрывчатые вещества, вибрация, вода, вращающиеся части машин, высота;

  • газы, гербициды, гиподинамия, гипокинезия, глубина, гололед, горячие поверхности;

  • движущиеся предметы, динамические перегрузки, дождь, дым;

  • едкие вещества;

  • заболевания, замкнутый объем;

  • избыточное давление в сосудах, инфразвук, инфракрасное излучение, искры;

  • качка, кинетическая энергия, коррозия;

  • лазерное излучение, листопад;

  • магнитные поля, медикаменты, метеориты, микроорганизмы, молнии, монотонность;

  • н

    126

    аводнение, накипь, нарушение газового состава воздуха, недостаточная прочность, неправильные действия персонала, неровные поверхности;

  • огнеопасные вещества, огонь, оружие, острые предметы (колющие, режущие), отравления, ошибочные действия людей, охлажденные поверхности;

  • падения (без установленной причины), пар, перегрузка машин и механизмов, перенапряжение анализаторов, пестициды, повышенная яркость света, пожар, психологическая несовместимость, пульсация светового потока, пыль;

  • рабочая поза, радиация, резонанс;

  • сенсорная депривация, скользкая поверхность, скорость движения, снегопад, солнечная активность, солнце (солнечный удар), сонливость, статические нагрузки, статическое электричество;

  • тайфуны, ток высокой частоты, туман;

  • ударная волна, ультразвук, ультрафиолетовое излучение, умственное перенапряжение, ураган, ускорение, утомление;

  • шум;

  • электрическая дуга, электрический ток, электрическое поле, электромагнитное поле, эмоциональная перегрузка, эмоциональный стресс;

  • ядовитое вещество.

Вид и условия трудовой деятельности человека играют исключительно важную роль не только в создании материального продукта, но и сохранении здоровья как отдельного индивида, так и популяции в целом. Трудовую деятельность можно разделить на физический и умственный труд. Физический труд характеризуется, прежде всего, повышенной мышечной нагрузкой на опорно-двигательный аппарат и его функциональные системы: сердечно-сосудистую, нервно-мышечную, дыхательную и др. Умственный труд связан с приемом и переработкой информации и требует напряжения внимания, памяти, активизации процессов мышления, связан с повышенной эмоциональной нагрузкой (Рисунок 15).


127


Чисто физический труд в современных видах трудовой деятельности встречается редко. Общепризнанная классификация трудовой деятельности выделяет формы труда, требующие значительной мышечной активности, механизированной формы труда, труд на конвейере, труд на полуавтоматическом и автоматическом производстве. Умственный труд дифференцируется на следующие формы труда: управленческий, операторский, творческий, труд преподавателей, врачей, учащихся. В современных условиях часто встречаются смешанные формы трудовой деятельности, включающие и физический и умственный труд.

В сложной иерархической системе сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающей в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия особую роль играет медицина труда.

Медицина труда как направление профилактической медицины сложилась на стыке гигиены и физиологии труда, промышленной экологии и токсикологии, клинических дисциплин (профпатологии), эпидемиологии, общественного здравоохранения и др.

Медицина трудаинтегрированная область профилактической медицины, целью которой является управление состоянием здоровья человека труда, а предметом научное обоснование и практическое внедрение средств и методов его сохранения и укрепления.

По определению ВОЗ специалисты по медицине труда – это лица, аккредитованные соответствующим образом для работы в любой профессии, связанной с медициной труда или предоставляющие услуги по медицине труда по соответствующим регламентам. Специалисты по медицине труда включают всех, кто по их профессии выполняет задачи охраны и медицины труда, обеспечивает услуги медицины труда или заняты практикой медицины труда. Это могут быть врачи по медицине труда, медсестры, инспекторы по охране и медицине труда, гигиенисты труда, психологи труда и специалисты, занимающиеся эргономикой, предупреждением несчастных случаев и улучшением производственной среды, а также исследованиями по охране и медицине труда.

В современных рыночных условиях, как известно, главенствующим правилом становится получение прибыли. В то же время проблемы создания безопасных условий труда, сохранения и укрепления здоровья работающих отодвигаются на второй план. Возникшие многочисленные частные предприятия, в том числе малые и средние, возглавили инициативные, но зачастую неподготовленные в области медицины труда руководители. Все это привело к увеличению не только травм и аварий на производстве, но и увеличению производственно-обусловленной заболеваемости.

Общими причинами производственного травматизма, профессиональных заболеваний, производственно- и эко-обусловленных заболеваний являются:

  • физический и моральный износ технологического оборудования;

  • 128

    невыполнение работодателями необходимых организационно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по обеспечению безопасных условий труда;

  • отсутствие необходимого надзора и контроля за безопасным ведением работ со стороны соответствующих структур;

  • низкое качество проведения медицинских осмотров работающего контингента;

  • слабая постановка работ по обучению и проверке знаний работниками правил охраны труда, несоблюдение техники безопасности и др.

Современному производству свойственно применение на одном предприятии самых разнообразных технологических процессов, сложных по своей физико-химической основе. Характерной особенностью нынешнего производства являются быстрая смена технологий, обновление оборудования, внедрение новых процессов и материалов, которые зачастую недостаточно изучены с гигиенической и токсикологической точки зрения. На большинстве предприятий широко применяются высокотоксичные химические вещества, а технологический процесс сопряжен с воздействием на работающего значительных уровней вибрации, шума, электромагнитных полей, ультра- и инфразвука, механического фактора, неблагоприятных микроклиматических условий, запыленностью и загазованностью, а также тяжелым напряженным трудом.

Алгоритм методов управления безопасностью на производственных объектах и создания здоровых условий труда приведен на рисунке № 16.

В соответствии с требованиями Трудового Законодательства РК, у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, должна создаваться служба охраны труда или вводиться должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Служба охраны труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями предприятия.

Основные задачи службы охраны труда:

  • организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда;

  • контроль за соблюдением работниками законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации;

  • организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда;

  • информирование и консультирование работников предприятия (организации), в том числе ее работодателя, по вопросам охраны труда;

  • изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда.

В последующих главах учебного пособия даны гигиенические характеристики основных вредных производственных факторах и сведения об их биологическом действии на организм, о гигиеническом нормировании и мерах профилактики.

Рисунок № 16.


129



Рисунок № 16


130


6.2. Факторы производственной среды

6.2.1. Микроклимат

Важнейшим физическим фактором окружающей (производственной) среды, от которого зависят работоспособность и состояние здоровья работающего населения является микроклимат. Производственный микроклимат характеризуется такими параметрами, как уровень температуры и влажности воздуха, скоростью его движения и интенсивностью тепловой радиации преимущественно в инфракрасной и частично в ультрафиолетовой области спектра электромагнитных излучений.

Температура воздуха, определяя метеорологические условия производственной среды, играет важнейшую роль в создании комфортных условий труда промышленных рабочих. На многих производствах – металлургических (доменные, конверторные, мартеновские, прокатные цеха), машиностроительных (литейные, кузнечные, термические цехи), а также тепловых электростанциях, текстильных, резиновых, швейных, стекольных, пищевых производствах, выпуске строительных материалов (кирпич, бетон) труд рабочих сопряжен с влиянием неблагоприятного нагревающего климата. В то же время, ряд производств, напротив, характеризуются пониженной температурой воздуха рабочих мест – труд работников, занятых на элеваторах, в складских помещениях, в некоторых цехах судостроительных заводов, мясо-молочной промышленности.

Работы на открытом воздухе (строительство, лесозаготовка, рыбный промысел, добыча нефти и газа, геологоразведка и др.) в осенний, зимний, весенний и летний периоды года зачастую проходят в крайне неблагоприятных климатических условиях. Порой разница между самой низкой и самой горячей точкой температуры воздуха достигает очень больших значений (диапазон колебаний составляет от 500С до 800С).

В этой связи, является несомненно актуальным гигиеническая оценка основных закономерностей формирования микроклимата, адаптации организма к нагревающему и охлаждающему климату, обоснование соответствующих нормативов, разработка комплексных профилактических мероприятий по обеспечению комфортного микроклимата.

Характеристика микроклимата. Параметрами микроклимата, при которых выполняет работу человек и от которой зависит теплообмен между организмом человека и окружающей средой, являются температура окружающей среды, скорость движения воздуха и влажность воздуха.

Температура окружающей среды и скорость движения атмосферного воздуха зависят от очень многих параметров, определяемых временем года и целым комплексом других гидро-метеорологических факторов, которые формируют климат региона. Движение воздуха в производственных помещениях создается конвекционными потоками, в результате неравномерного нагревания воздушных масс от источников тепловыделения.

В

131

лажность воздуха зависит от содержания в нем паров воды и подразделяется на абсолютную влажность (выражается парциальным давлением водяных паров [Па] или в весовых единицах в определенном объеме воздуха [г/м3]); максимальную влажность (выражается количеством влаги при полном насыщении воздуха при данной температуре); относительную влажность (выражается отношением абсолютной влажности к максимальной, выраженной в процентах). Дефицит насыщения – это разница между максимальной и абсолютной влажностью воздуха.

Комфортный (нейтральный) микроклимат характеризуется комфортным тепловым ощущением, а тепловой баланс в организме обеспечивается без напряжения процессов терморегуляции.

Нагревающий микроклимат характеризуется тем, что на рабочих местах параметры микроклимата значительно выше средних значений границы зоны комфорта.

Охлаждающий микроклимат характеризуется температурами воздуха значительно меньшими, чем нижние границы зоны комфорта.

Терморегуляция – взаимосочетание процессов теплообразования и теплоотдачи, регулируемых нервно-эндокринным путем.

Теплообразование – тепло, продуцируемое организмом, за счет окислительно-восстановительных реакций при сгорании белков, жиров и углеводов.

Теплоотдача – переход теплоты, освобождаемой в процессе жизнедеятельности, из организма в окружающую среду.

Теплоотдача осуществляется путем радиационной теплоотдачи (излучением тепла телом человека по отношению к окружающим поверхностям, имеющим более низкую температуру); конвекции (отдача тепла с поверхности тела человека притекающими к нему менее нагретым слоям воздуха); проведения тепла (отдача тепла предметам, непосредственно соприкасающимся с поверхностью тела); испарения воды с поверхности кожи и дыхательных путей. В условиях метеорологического комфорта, теплоотдача излучением составляет в среднем 50-65%, испарением воды (пота) – 20-25%, конвекцией – 15-30% от общих потерь тепла организмом.

Влияние нагревающего и охлаждающего микроклимата на организм. Являясь саморегулирующей системой, организм человека, используя целый каскад физиолого-биохимических реакций, поддерживает постоянство температуры тела за счет усиления или ослабления механизмов теплопродукции и теплоотдачи. Динамическое соотношение процессов теплообразования и теплоотдачи регулируются терморегуляторными центрами и корой головного мозга. При этом совокупность физиолого-биохимических процессов, обусловленная деятельностью центральной нервной системы, направленной на поддержание температурного гомеостаза, определяет саму суть процесса терморегуляции.

Т

132

ерморегуляция является одним из наиболее важных физиологических механизмов, с помощью которых поддерживается относительное динамическое постоянство функций организма при различных метеорологических условиях и разной тяжести выполняемой работы. Система терморегуляции включает тепловой центр, расположенный в гипоталамусе, термочувствительные нервные клетки в различных отделах центральной нервной системы, терморецепторы внутренних органов, слизистых оболочек и кожи с соответствующими нервными проводящими путями, эфферентные нервные пути и эффекторные органы в виде кожных сосудов, эндокринных и потовых желез, скелетных мышц.

Среди физиологических механизмов, с помощью которых устанавливается соответствующее соотношение химической и физической терморегуляции, большую роль играет симпатическая нервная система. По симпатическим нервным волокнам импульсы от центральной нервной системы передаются мускулатуре и печени, участвующим в процессе химической терморегуляции. Характер и интенсивность теплоотдачи с поверхности кожи, в реализации механизма которого важное значение отводится сосудистой реакции в ответ на раздражение температурным фактором, также во многом определяется деятельностью симпатической нервной системы.

При воздействии на организм нагревающего климата механизм терморегуляции способствует увеличению теплоотдачи через систему кровообращения и повышенным потоотделением. Роль системы кровообращения состоит в увеличении частоты сердечных сокращений и минутного объема крови, в результате чего происходит усиление тока крови через кожу в следствие расширения кожных сосудов и капилляров. Указанный механизм приводит к увеличению теплопроводности тканей и поступлению тепла в окружающую среду.

При воздействии на организм охлаждающего климата, механизмы терморегуляции направлены на уменьшение теплоотдачи и увеличение количества тепла, вырабатываемого организмом. Уменьшение теплоотдачи происходит в результате сужения (спазма) кровеносных сосудов поверхностных тканей и снижения их температуры. Увеличение теплообразования осуществляется преимущественно за счет повышения мышечного тонуса и рефлекторно возникающей дрожи скелетной мускулатуры.

Сложный процесс физической химической терморегуляции в производственных условиях характеризуется многообразными изменениями и взаимодействием физиологических функций работающего организма. При перегревании и переохлаждении в организме возникают значительные изменения в поведенческих, физиологических реакциях, включая и эндокринную систему. Охлаждение организма, как правило, сопровождается усиленной секрецией адреналина, который стимулирует клеточный обмен и уменьшает теплоотдачу. В таблице № 12 представлена классификация тепловых состояний организма человека, построенная на данных о характере изменения приспособительных механизмов системы терморегуляции в условиях теплового равновесия, перегревания и охлаждения.

Оптимальный микроклимат характеризуется сочетанием таких параметров, которые обусловливают сохранение нормального функционального состояния организма без напряжения реакции терморегуляции. Он создает ощущение теплового комфорта и предпосылки для сохранения высокого уровня работоспособности. Допустимым микроклиматом является сочетание параметров, которые вызывают изменение функционального состояния организма и напряжение реакции терморегуляции, не выходящие за пределы физиологических приспособительных возможностей.

133


Таблица № 12. Показатели теплового состояния организма.

Показатель

Уровень физиологических показателей в условиях

перегревания

теплового равновесия

охлаждения

предельно перено-симые

предель-но допус-тимые

допус-тимые

оптималь-ные

допус-тимые

предельно допус-тимые

предельно перено-симые

Теплоощущения

очень жарко

жарко

тепло

комфорт

прох-ладно

холодно

очень холодно

Ректальная температура, °С

39,5-38,5

38,4-37,7

37,6

37,0-37,4

36,7

36,6-35,5

Ниже 35,5

Оральная температура, °С

40,0-38,4

38,3-37,5

37,4

36,6-37,0

36,0

35,9-34,5

Ниже 34,5

Средне-взвешенная температура кожи, °С

40,5-38,0

38,5-36,1

36,0

32,5-33,5

30,0

29,9-27,0

Ниже 27,0

Средняя температура тела, °С

39,5-38,5

38,4-37,6

37,5

36,0-36,7

34,5

34,4-31,7

Ниже 31,7

Разность температур туловища и конечностей (грудь-стопа), °С

-2,5÷+1,5

-1,5÷0

0

+4,0÷+2,0

+6,0

+6,0÷+10,0

Выше 10,0

Внутренний градиент температур, °С

+1,0÷0

0÷-1,6

-1,6

-4,5÷-3,5

+6,7

-6,7÷-8,5

>-8,5

Теплоизоляция поверхностных тканей, кло

<0,05

0,05-0,10

0,10

0,35-0,25

0,50

0,50-0,60

>0,60

Потеря веса, г/ч

1200-650

650-250

250

40-60

80

80-100

-

Частота пульса, уд/мин

160-120

120-90

90

60-80

60

60-50

-

Теплопродукция организма, Вт/м2

80-65

65-45

45

60-45

70

70-140

Повышение до 350 с последу-ющим уменьше-нием

Теплоотдача испарением влаги, Вт/м2

185-150

150-60

60

10-20

25

25-35

-

Изменение теплосодержания организма, кДж/м2

+420÷+250

+250÷+150

+150

-50÷+50

-250

-250÷-60

>-600

134


Гигиеническое нормирование микроклимата. Гигиеническое нормирование параметров производственного микроклимата установлено санитарными и гигиеническими нормами: СанПиН «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» № 355 от 14.07.2005, МЗ РК; СН «Санитарные нормы ультрафиолетового излучения в производственных помещениях» № 1.02.025-94; ГН «Гигиенические нормы интенсивности инфракрасного излучения от нагретых поверхностей оборудования и ограждений в машинных и котельных отделениях и других производственных помещениях судов» № 1.02.026-94.

Нормируются оптимальные и допустимые параметры микроклимата – температура, относительная влажность и скорость движения воздуха. Значения параметров микроклимата устанавливаются в зависимости от способности человеческого организма к акклиматизации в разное время года и категории работ по уровню энергозатрат (Таблица № 13).

Таблица № 13. Нормируемые величины температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в рабочей зоне производственных помещений.

Период года

Категории работ

Температура воздуха, °С

Относительная влажность, %

Скорость движения воздуха, м/с

оптимальная

допустимая

оптимальная

допустимая

оптимальная, не более

допустимая

Верхняя граница

Нижняя граница

На рабочих местах

На рабочих местах, постоянных и непостоянных

На рабочих местах, постоянных и непостоянных

Постоянных

Непостоянных

Постоянных

Непостоянных

Холодный период года

Легкая – 1а

22-24

25

26

21

18

40-60

75

0,1

не более 0,1

Легкая – 1б

21-23

24

25

20

17

40-60

75

0,1

не более 0,2

Средней тяжести – IIа

18-20

23

24

17

15

40-60

75

0,2

не более 0,3

Средней тяжести - IIб

17-19

21

23

15

13

40-60

75

0,2

не более 0,4

Тяжелая - III

16-18

19

20

13

12

40-60

75

0,3

не более 0,5

Теплый период года

Легкая – 1а

23-25

28

30

22

20

40-60

55 при 28°С

0,1

0,1-0,2

Легкая – 1б

22-24

28

30

21

19

40-60

60 при 27°С

0,2

0,1-0,3

Средней тяжести – IIа

21-23

27

29

18

17

40-60

65 при 26°С

0,3

0,2-0,4

Средней тяжести - IIб

20-22

27

29

16

15

40-60

70 при 25°С

0,3

0,2-0,5

Тяжелая - III

18-20

26

28

15

13

40-60

75 при 24°С

и ниже

0,4

0,2-0,6

Н

135

есмотря на адаптационно-приспособительные процессы, обеспечивающие повышение устойчивости организма человека к дискомфортным метеорологическим условиям среды, длительное и интенсивное воздействие тепла и холода, может привести к нарушению его компенсаторно-защитных механизмов и развитию патологических состояний. С целью исключения негативного влияния микроклимата на организм работающих, регламентируется время пребывания работающего контингента на рабочих местах в условиях нагревающего и охлаждающего климата. При этом среднесменная температура воздуха за обычный режим работы, когда люди находятся на рабочих местах, не должна выходить за пределы допустимых величин для соответствующих категорий работ (Таблицы № 14, 15).

Таблица № 14. Время пребывания на рабочих местах при температуре воздуха ниже допустимых величин.

Температура воздуха на рабочем месте, 0С

Время пребывания, не более при категориях работ, ч

Па

Пб

III

1

2

3

4

5

6

6

1

7

2

1

2

3

4

5

6

8

1

3

9

2

4

10

1

3

5

11

2

4

6

12

1

3

5

7

13

1

2

4

6

8

14

2

3

5

7

15

3

4

6

8

16

4

5

7

17

5

6

8

18

6

7

19

7

8

20

8

Таблица № 15. Время пребывания на рабочих местах при температуре воздуха выше допустимых величин.

Температура воздуха на рабочем месте, 0С

Время пребывания, не более при категориях работ, ч

lа-lб

Па-Пб

Пl

32,5

1

32,0

2

31,5

2,5

1

31,0

3

2

30,5

4

2,5

1

30,0

5

3

2

29,5

5,5

4

2,5

29,0

6

5

3

28,5

7

5,5

4

28,0

8

6

5

27,5

7

5,5

27,0

8

6

26,5

7

26,0

8

В

136

практике санитарно-гигиенического контроля для оценки сочетанного воздействия параметров микроклимата и разработки мероприятий по защите работающих от возможного перегревания используется интегральный показатель тепловой нагрузки среды (ТНС-индекс). ТНС-индекс является эмпирическим показателем, характеризующим сочетанное воздействие на организм температуры, влажности, скорости движения воздуха и теплового облучения (Таблица № 16).

Таблица № 16. Рекомендуемые величины ТНС-индекса для профилактики нагревания.

Категории работ по уровню энергозатрат

Величины интегрального показателя, 0С

la (до 120 ккал/час)

22,2-26,4

lб (121-150 ккал/час)

21,5-25,8

lia (151-200 ккал/час)

20,5-25,1

liб (201-250 ккал/час)

19,5-23,9

lll (>250 ккал/час)

18,0-21,8

Профилактические мероприятия. Обеспечение теплового баланса осуществляется путем регулирования значений параметров микроклимата в помещении – температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха. Поддержание указанных параметров на уровне оптимальных значений обеспечивает комфортные климатические условия человека, а на уровне допустимых – предельно допустимые, при которых система терморегуляции организма человека обеспечивает тепловой баланс и не допускает перегрева и переохлаждения организма.

Применение систем вентиляции, аэрации, отопления и кондиционирования воздуха обеспечивает требуемые параметры микроклимата и состава воздушной среды.

Эффективно работающая вентиляция (вентиляция – организованный и регулируемый воздухообмен, обеспечивающий удаление из помещения отработанного воздуха и подачу на его место свежего), кондиционирование воздуха (кондиционирование – искусственная автоматическая обработка воздуха с целью поддержания оптимальных микроклиматических условий независимо от характера технологического процесса и условий внешней среды), аэрация (аэрация – организованная естественная вентиляция помещений через фрамуги, форточки, окна) и отопление (отопление – система обеспечения оптимальной температуры воздуха в помещении в холодное время года, которое бывает водяным, паровым и электрическим) способствуют улучшению самочувствия человека и повышению его работоспособности.

На промышленном производстве используется комплекс мер, направленных на профилактику неблагоприятного воздействия нагревающего микроклимата, которые могут быть сгруппированы следующим образом:

  • меры, направленные на ограничение тепловыделений в рабочую зону или обеспечивающие возможность работы вне зоны нагревающего микроклимата;

  • меры, обеспечивающие снижение температуры воздуха и интенсивности инфракрасного излучения в рабочей зоне;

  • меры, обеспечивающие нормализацию теплового состояния работающих в условиях нагревающего микроклимата и способствующие восстановлению физиологических показателей организма.

К

137

омплекс инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на снижение влияния нагревающего микроклимата на организм рабочих промышленных предприятий включает следующее: исключение пребывания рабочих в неблагоприятной зоне (механизация и автоматизация производственных процессов дистанционного управления); ограничение тепло- и влаговыделений от технологического источника (герметизация, термоизоляция); снижение инфракрасного излучения (экранирование рабочего места); использование средств индивидуальной защиты (костюмы, обувь, каски, рукавицы, очки, щитки); нормализацию физиологических функций организма работающего (рациональный режим труда и отдыха, питьевой режим обеспечивающий восстановление макро- и микроэлементов, витаминов, гидропроцедуры и др.).

В условиях воздействия на работающих охлаждающего микроклимата, профилактические мероприятия должны быть направлены на регламентацию работ, совершенствование санитарно-бытового обеспечения, применение эффективных способов обогрева работающих от охлаждения. Комплекс профилактических мероприятий включает следующее:

  • мероприятия, направленные на создание оптимальных и допустимых микроклиматических условий (теплоизоляция помещений, устройство тамбуров и воздушно-тепловых завес у дверей, эффективно работающее отопление и др.);

  • мероприятия, обеспечивающие поддержание допустимого теплового состояния работающих в холодный период года на открытом воздухе, в неотапливаемых помещениях и помещениях с искусственно созданным охлаждающим микроклиматом (применение спецодежды, регламентированные перерывы на обогрев и отдых, помещение для сушки спецодежды и обуви, защита временем).

Применение всего комплекса профилактических мероприятий в условиях нагревающего и охлаждающего микроклимата необходимо проводить в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.

6.2.2. Освещенность

Общеизвестно, что наибольшее количество информации об окружающей среде человек воспринимает через зрительный анализатор. В этой связи организация оптимального естественного и искусственного освещения на рабочих местах, в жилых помещениях и общественных зданиях имеет важное значение для обеспечения нормальной жизнедеятельности и работоспособности человека.

Одним из основных вопросов охраны и оздоровления условий труда является организация оптимального освещения производственных помещений и рабочих мест. Для освещения производственных помещений используется освещение трех видов – естественное, искусственное и смешанное.

О

138

птимально устроенное освещение является одним из показателей не только высокого уровня культуры труда, но и неотъемлемой частью эргономики и производственной эстетики. Положительное влияние правильно решенной системы освещения, отвечающей требованиям нормативных документов в этой сфере, увеличивает производительность труда, снижает производственный брак, обеспечивает психологический комфорт, способствует уменьшению зрительного и общего утомления.

Характеристика освещенности. Гигиенические критерии к производственному освещению, отвечающие потребностям жизнедеятельности организма, должны соответствовать следующим требованиям:

  1. обеспечивать количественно достаточную степень освещенности, оптимальную для работоспособности и самочувствия;

  2. спектральный состав света, создаваемый искусственными источниками, должен приближаться к естественному;

  3. обеспечивать равномерную освещенность и нормальную яркость, отсутствие блескости и тени;

  4. уровень освещенности должен соответствовать гигиеническим нормам, учитывающим условия зрительной работы.

Средняя часть оптического диапазона длиной от 400 до 760 нм, приходится на видимое излучение, воспринимаемое сетчатой оболочкой зрительного анализатора.

Спектральная чувствительность глаза – свойство глаза, связанное с его чувствительностью, по разному оценивать одинаковую лучистую мощность различных длин волн видимого спектра.

Световой поток (Ф) – мощность лучистой энергии, оцениваемая по световому ощущению; единица измерения – люмен (лм); 1 люмен равен количеству световой энергии в 1 Дж, проходящему через единицу площади 1 м2.

Сила света (i) – пространственная плотность излучаемого потока, определяется отношением светового потока к величине телесного угла, в котором он распространяется и определен; единицей измерения является кандела (кд).

Освещенность (Е) – определяется как световой поток, приходящийся на единицу площади освещаемой поверхности; единица измерения – люкс (лк); 1 лк – освещенность поверхности в м2, на которую падает световой поток в 1 лм.

Яркость (В) – это уровень светового ощущения, т.е. величина, которую непосредственно воспринимает наш глаз; измеряется в кд/м2 или в нитах (нт).

При выполнении тех или иных видов трудовой деятельности, количественные и качественные характеристики освещения рабочих мест играют важную роль в адекватном функционировании органа зрения. На рисунке № 17 представлены наиболее важные функции зрения, зависимые от освещения.

Недостаточные уровни естественной и искусственной освещенности, частые и резкие перепады ее в поле зрения, спектральный состав, который не соответствует естественному свету, пульсации светового потока приводят к напряжению зрения и вызывают утомление световоспринимающего и двигательного аппарата глаз, в результате чего могут развиваться патологические изменения составных органов зрения в виде астенопии, профессиональной близорукости и нистагма.

139



Нормативы естественного и искусственного освещения. Освещенность, создаваемая естественным дневным светом изменяется в чрезвычайно широких пределах, что обусловлено временем дня, сезоном года, наличием облачности или осадков, а также географическим расположением местности. В этой связи естественное освещение помещений нельзя характеризовать абсолютной величиной освещенности. Поэтому основным показателем нормирования освещенности является коэффициент естественной освещенности (КЕО).

КЕО – отношение величины освещенности на рабочем месте к величине наружной освещенности. КЕО выражается в процентах и определяется по формуле:

где Евн и Енар – соответственно освещенность внутри и снаружи здания естественным светом небосвода.

Для создания естественной освещенности в зданиях служат окна, световые проемы и фонари на крыше. Естественное освещение может быть боковым (через окна), верхним (через световые проемы и фонари на крыше) или комбинированным. Нормы освещенности и значения КЕО при естественном и совмещенном освещении приведены в соответствующем СНиПе 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение». Там же приведены все необходимые для расчетов естественного освещения формулы и значения коэффициентов (Таблица № 17).

140


Таблица № 17. Нормированные значения КЕО в производственных помещениях.

Разряд работ

Характеристика зрительной работы

Естественное освещение

Виды работ по степени точности

Наименьший размер объекта различия, мм

При верхнем или верхнем и боковом освещении

При боковом освещении

I

Наивысшей точности

Менее 0,15

10

3,5

II

Очень высокой точности

0,15 до 0,3

7

2,5

III

Высокой точности

0,3 до 0,5

5

2

IV

Средней точности

0,5 до 1,0

4

1,5

V

Малой точности

1,0 до 5,0

3

1

VI

Грубая (очень малой точности)

Более 5

2

0,5

VII

Работа со светящимися материалами и изделиями в горячих цехах

Более 0,5

3

1

VIIIа