Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Решение'
Концепция развития рынка услуг почтовой связи (далее – Концепция) разработана во исполнение поручения Правительства Российской Федерации (протокол зас...полностью>>
'Документ'
СРАВНЕНИЕ РАСПРОСТРАНЕННОСТИ АУТОАНТИТЕЛ У БОЛЬНЫХ ПЕРВИЧНЫМ СКЛЕРОЗИРУЮЩИМ ХОЛАНГИТОМ В СОЧЕТАНИИ С ЯЗВЕННЫМ КОЛИТОМ И БОЛЬНЫХ С «ИЗОЛИРОВАННЫМ» ПЕР...полностью>>
'Методичні рекомендації'
Засвідчення справжності підпису на документах — дія, поширена в нотаріальної практиці. Суть цієї нотаріальної дії полягає в тому, що нотаріус лише пі...полностью>>
'Документ'
А. Академические часы: 40 Зачетные единицы: Учебных занятий - 108 час....полностью>>

Содержание введение (21)

Главная > Реферат
Сохрани ссылку в одной из сетей:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3

Раздел I Правовое регулирование негосударственной правоохранительной деятельности в Украине .………………………..23

1.1 Факторы, определяющие необходимость осуществления негосударственной правоохранительной деятельности в Украине …..…23

1.2 Правовые основы функционирования негосударственной правоохранительной деятельности в Украине …………………………....35

Раздел II Общая характеристика негосударственной правоохранительной деятельности в Украине..…………………….....53

2.1. Понятие и виды негосударственной правоохранительной деятельности………………………………………………………………….53

2.2 Понятие и классификация субъектов осуществления негосударственной правоохранительной деятельности…..……….……..72

2.3 Цели и функции негосударственной правоохранительной деятельности…………………………………………………………………..91

Раздел III Особенности государственного контроля за осуществлением негосударственной правоохранительной деятельности…………………………………..…………………………..110

3.1. Понятие и виды государственного контроля за осуществлением негосударственной правоохранительной деятельности…..……………110

3.2 Теоретические основы взаимодействия и координации деятельности ОВД и субъектов негосударственной правоохранительной деятельности в Украине………….………………………...................................................132

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….......151

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…….………………......157

Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте /search.html

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена необходимостью поиска новых эффективных форм борьбы с правонарушениями, укреплением законности и правопорядка в обществе, необходимостью усовершенствования современной украинской доктрины о юридической природе правоохранительной деятельности.

Теоретическая значимость выбранной темы определяется потребностью в анализе роли и места негосударственной правоохранительной деятельности в правовой системе общества, формировании методологических подходов к изучению природы негосударственной правоохранительной деятельности, исследовании фундаментальных основ ее осуществления, анализе особенностей правового положения субъектов негосударственной правоохранительной деятельности, усовершенствовании понятийно-категориального аппарата указанной проблемы, поскольку он до конца не разработан и дефиниции понятий не согласованы.

В современной юридической науке остаются спорными вопросы о сущности понятий “правоохранительная деятельность”, “негосударственная правоохранительная деятельность”, “негосударственная правоохранительная система”, “негосударственные субъекты правоохранительной деятельности”, не до конца раскрыт вопрос о видах негосударственной правоохранительной деятельности, средствах и целях его осуществления.

Также теоретическая значимость данной темы заключается в необходимости дальнейшего развития учения о природе юридической деятельности, усовершенствовании существующих представлений о видах, структуре, функциях, целях и средствах её осуществления, месте негосударственной правоохранительной деятельности среди других видов юридической деятельности.

Кроме того, необходимость проведения комплексного общетеоретического исследования юридической природы негосударственной правоохранительной деятельности в Украине актуализируется тем, что: 1) специальных исследований по этой проблеме проводилось недостаточно, несмотря на их важность; 2) имеющиеся исследования не могут быть признаны полными, поскольку они, как правило, имеют прикладной характер и не касаются основных, фундаментальных вопросов, связанных с одновременным комплексным системным анализом сущности негосударственной правоохранительной деятельности.

В свою очередь, отсутствие общетеоретических исследований по этой проблематике приводит к тому, что ученые, рассматривающие эту проблему в рамках отраслевых юридических наук неизбежно вынужденные “натыкаться” на общие вопросы этой проблемы.

Практическая значимость рассматриваемой темы состоит в выявлении тенденций и закономерностей между эффективностью функционирования негосударственных правоохранительных субъектов и уровнем законности и правопорядка в обществе, создании надежных юридических механизмов защиты приватно-правовых интересов, необходимости поиска оптимальных форм взаимодействия и координации государственных и негосударственных правоохранительных органов в области борьбы с правонарушениями, определении субъектов и видов государственного контроля за осуществлением негосударственной правоохранительной деятельности.

Уже длительное время отсутствуют исследования, в которых бы в теоретико-правовом аспекте специально изучались проблемы негосударственной правоохранительной деятельности. Это усиливает актуальность избранной темы.

Связь с научными программами. Диссертация выполнена в соответствии с п. 49 Плана научных исследований и разработок по совершенствованию деятельности органов и подразделений внутренних дел Украины на 2002 – 2005 г., пп. 1- 13 Тематики приоритетных направлений диссертационных исследований на 2002-2005 г., утвержденных Приказом МВД Украины № 635 от 30.06.2002 г., п.1.3, г. 1.4 Основных направлений научных исследований Национального университета внутренних дел на 2001- 2005 г.

Состояние научной разработки проблемы. Формирование представлений о юридической природе негосударственной правоохранительной деятельности связано с развитием рыночных отношений и усовершенствованием юридических механизмов защиты права частной собственности в различных странах мира, а также с неспособностью государственных правоохранительных органов в полной мере обеспечить безопасность всех сфер социальной жизнедеятельности общества.

Характерной особенностью для большинства стран с рыночной экономикой, является то, что появление и развитие негосударственных правоохранительных структур, оказывающих услуги в сфере безопасности, опережало развитие научных представлений о юридической природе негосударственной правоохранительной деятельности. Характерными примерами, иллюстрирующими этот факт, является создание в 1778 году в Российской Империи ярмарочной полиции [1, с.20], появление в 1810 году службы безопасности Сюртэ во Франции, основателем которой был знаменитый преступник и авантюрист Эджен Франсуа Видок [2, с.32], возникновение в 1859 году в США компании «Вашингтон Перри Бринк», которая создала основу частной железнодорожной полиции США [3, с.7]1, создание в 1861 году в Германии союза для борьбы с кражами на шелкопрядильных фабриках,2 а в 1901 году общества частной охраны и безопасности [4, с.103].

Появление в ХІХ столетии первых негосударственных субъектов правоохранительной деятельности, занимающихся услугами в сфере безопасности, заставило правительства этих стран подойти к вопросу об определении их правового статуса. Однако, в силу специфики правовых традиций, тенденций, определяющих господствующую в обществе правовую доктрину, уровня развития законодательной и юридической техники, вопрос о правовом статусе негосударственных правоохранительных субъектов в различных странах решен по-разному. Это, в свою очередь, означает отсутствие единых унифицированных подходов к проблемам определения правового статуса негосударственных правоохранительных субъектов и природы негосударственной правоохранительной деятельности.

Так в США до сих пор не существует общегосударственного закона, регламентирующего деятельность негосударственных правоохранительных структур. В то же время в 35 штатах предусмотрено лицензирование частной детективной деятельности, а в 10 штатах вообще не требуется наличие лицензии для осуществления частной охранной деятельности. В 16 американских штатах для получения лицензии на осуществление различных видов негосударственной правоохранительной деятельности требуется наличие американского гражданства [5, с.10].

В настоящее время в США существует 21 учебное заведение, которое готовит кадры для негосударственных правоохранительных структур [6, с.30-31].

Особенностью научных исследований, проводимых в США по вопросам функционирования негосударственных правоохранительных субъектов, является направленность научных исследований на проблему взаимодействия частных служб безопасности и негосударственных правоохранительных органов с государственными правоохранительными структурами [7, с.80].3 Результатом таких исследований является появление в 1986 году специальной программы информирования полицией частных служб безопасности о состоянии преступности в обществе, разыскиваемых лицах, похищенной собственности, а также ежемесячные совместные совещания представителей государственных и негосударственных правоохранительных структур по обмену опытом и информацией [7, с.81].

Кроме того, наличие подобного рода исследований, способствовало определению функций частных детективных и охранных агентств в США, в виду отсутствия единых законодательных стандартов в этой сфере.4

Сегодня в США негосударственной правоохранительной деятельностью занимается более одного миллиона человек, что вдвое превышает штат американской полиции [8, с.45].

Выше сказанное свидетельствует, что развитие негосударственной правоохранительной системы США происходило под влиянием практических, прикладных исследований, направленных на совершенствование негосударственной правоохранительной системы.

В Германии в настоящее время негосударственные правоохранительные субъекты делятся на:

1) агентства, занимающиеся предоставлением частным фирмам (банкам) и государственным учреждениям детективно-охранных услуг по обеспечению безопасности зданий, объектов и лиц, подлежащих физической защите и иным видам охраны;

2) подразделения внутренней охраны, создаваемые самими частными предприятиями, фирмами и отдельными, в основном, крупными кредитно-финансовыми организациями [4, с.105].5

Для того, чтобы в настоящее время учредить частное сыскное бюро в Германии не требуется иметь специальное образование или опыт работы. Достаточно иметь капитал в 50 тыс. евро. Согласно ст. 34 Закона о частных предприятиях, для открытия частного сыскного агентства необходимо разрешение властей [4, с.105-106].

В настоящее время деятельность частных сыскных бюро во Франции регулируется Законом № 891 от 28.09.1942 г. (с последующими изменениями и дополнениями). Он предусматривает, что владельцами частных сыскных бюро могут быть лица, имеющие французское гражданство, либо граждане стран Европейскою сообщества. Лица, решившие посвятить себя частной сыскной работе, не должны быть судимы за совершение уголовного преступления, иметь административные или дисциплинарные правонарушения, находиться под стражей.

К компетенции частных детективов во Франции в настоящее время относится:

- промышленный шпионаж;

- защита предприятий от недобросовестных конкурентов;

- обеспечение безопасности в банковской деятельности;

- обеспечение безопасности клиентов [2, с.34].

В отличие от Франции в Англии считали, что создание негосударственных правоохранительных структур приведет к ограничению прав человека. Поэтому поддержание правопорядка считалось делом самих граждан. Граждане бесплатно несли полицейскую службу и выполняли роль мировых судей. Однако со временем традиция была нарушена, появились люди, которые не хотели исполнять эту обязанность, и стали за деньги нанимать кого-нибудь для выполнения указанной работы. В целях экономии средств они нанимала, как правило, инвалидов, бродяг. Появились и частные сыщики, которые ради наживы стали вести снежку или заниматься доносами. Выгода от такой работы была очевидна: например, при поимке вора и его осуждении они получали вознаграждение из суммы денежного штрафа [10, с.311; 11, с.27].

Интенсивный рост служб безопасности наблюдался в Англии в 70-е гг. ХХ столетия. Это было связано с тем, что резко возросло число краж, совершаемых в магазинах самообслуживания. Так как имущество магазинов обычно страховалось, страховые компании стали требовать от владельцев магазинов обеспечения охраны товаров и включали это условие как один из пунктов договора.

Аналогично США, английские частные службы безопасности находились в постоянном контакте с государственными полицейскими подразделениями [12, с.235].

По данным некоторых исследователей в настоящее время в частных службах безопасности Англии занято свыше двух тысяч человек. Реклама частных детективных агентств и бюро запрещена. Поэтому единственным источником информации для потенциальных клиентов является телефонный справочник Вritish Теlерhonеs Уеllow Раges, в котором опубликованы телефоны и адреса таких фирм. В соответствии с этим справочником, наиболее крупными компаниями (агентствами), обеспечивающими безопасность, являются: Агgen, Dегbу Аssotiates, Nationwide, Кгоll’s Аssotiates и др" [12, с.235].

Сейчас в Англии нет закона, который обязывал бы регистрацию частных детективов. Из двух тысяч детективов только 300 зарегистрированы как члены института профессиональных следователей [12, c.236].

Частный детектив в Англии имеет возможность следить за любым лицом и применять достаточно широкий арсенал оперативной техники, пользоваться конфиденциальной информацией, содержащейся в специальных учетах и архивах полиции. Раньше частные детективы имели даже возможность пользоваться данными Национального полицейского компьютера. Однако в связи со случаями использования подобной информации в противозаконных целях, правительство Великобритании предприняло ряд мер по защите базы данных от несанкционированного проникновения. Хотя еще в 1979 г. английским правительством был опубликован документ, в котором рассматривалась возможность законодательного регулирования частной детективной и охранной деятельности. Позднее на рассмотрение парламента был даже представлен проект закона, предусматривающий обязательное лицензирование частных детективных и охранных служб. Однако принятие этого закона постоянно откладывается. В качестве одной из причин выдвигается нехватка информации для его принятия [12, с.236-237].

Большое внимание в Англии уделяется подготовке кадров. Так, при Локсберском университете была открыта первая в мире аспирантура для частных детективов и охранников. Цель данного учебного заведения -повысить уровень подготовки сотрудников негосударственных служб безопасности. Слушателями аспирантуры становятся, как правило, лица, имеющие опыт работы в качестве детективов и охранников.

Частные службы безопасности делятся на три вида, в зависимости от профиля деятельности:

1) охранные предприятия;

2) детективные предприятия;

3) внутренние службы безопасности компаний [12, с.237].

В компетенцию частных сыскных агентств (в зависимости от профиля деятельности) входит:

- разработка комплексных мер безопасности по контактам с правительственными органами;

- выполнение заданий клиентов по слежке за их родственниками;

-выявление подслушивающих устройств;

- охрана клиентов [12, с.237-238].

Однако большинство частных детективных и охранных агентств, как правило, выполняют узкий круг профессиональных обязанностей. Например, компания Коntrol Ricks специализируется на контрактах с правительственными органами по организации переговоров с террористами по освобождению заложников; компания Nation Wide - осуществляет слежку по поручению клиентов за их ближайшими родственниками, а также оказывает консультационную помощью; агентство Кroll Assosiates - проводит расследования в фирмах [12, с.238].

В дореволюционной России в конце ХIХ начале XX столетия для укрепления полиции царское правительство пошло на создание подразделений и отдельных должностей в полиции, которые полностью содержалась за счет ведомств, промышленных и акционерных компаний. Использование денежных поступлений привело к созданию, наряду с государственной и ведомственной, также и частной полиции. Причиной этого стала реформа полиции в 60-х гг. ХIХ в., которая привела к сокращению её численности. Полицейские силы из-за своей малочисленности перестали справляться с возложенной на них нагрузкой.

Частная полиция в Российской Империи выполняла функции по охране порядка пределах определенных территории либо, в случае необходимости, направлялись на помощь государственной полиции [1, с.57]

02.06.1872 г. на основании высочайше утвержденного положения Комитета министров на заводе "Новороссийского общества каменноугольного, рельсового и железною производства" в России появилась частная полиция, в составе полицейского надзирателя и 15 полицейских служителей, на содержание которой общество ежегодно перечисляло казне 3 тыс. 480 руб [1, с.62].

01.02.1899 г. был принят закон "Об усилении состава полиции в районах промышленных заведений". Этим законом уже повсеместно создавалась фабрично-заводская полиция [1, с.65].

Крестьянские волнения 1905 г. вынудили государство разрешить создание частной полиции в сельской местности. 06.12.1905 г. было высочайше утверждено мнение Совета министров, в соответствии, с которым право удостоверять ходатайства землевладельцев об учреждении отдельных полицейских должностей и команд предоставлялось губернаторам. Главная задача таких команд заключалась в обеспечении безопасности частного владения. Многие крупные землевладельцы воспользовались этим и учредили в своих поместьях частную полицию.

В 1906 г. были изданы "Правила об образовании обществами и частными лицами должностей полицейских чиновников и команд полицейской стражи", которые уточняли сложившейся порядок учреждения и финансирования частной полиции [1, с.67].

К 1916 г. общая численность частной полиции в России составила 5 тыс. 811 человек. Ведомственная полиция насчитывала приблизительно 9 тыс. 400 человек (что составляло 7,4 % от общей численности полиции).

После прихода к власти большевиков и победы советской власти в 1922 году была предпринята попытка создания частных сыскных бюро, деятельность которых могла бы существенно помочь правоохранительным органам молодой Республики Советов. В связи с этим был даже разработан соответствующий проект Декрета, но сам Декрет не был принят, очевидно, потому, что само существование такого вида деятельности не могло быть в условиях тоталитарного государства.

В период господства советской власти в Украине осуществление негосударственной правоохранительной деятельности было практически было запрещено. Это объяснялось идеологическими и политическими моментами. Соответственно, научных исследований по данному вопросу в советской юриспруденции не было.

Исключением из данного правила были только научные исследования, направленные на изучение взаимодействия общественных формирований (добровольных народных дружин, общественных помощников следователей, комсомольских оперативных отрядов, общественных пунктов охраны правопорядка) с государственными правоохранительными органами [13, с.56; 14, с.28; 15, с.20-21; 16, 32]. Более того, правовой статус таких общественных образований был достаточно четко определен в ведомственных нормативных актах МВД СССР и союзных республик.6

Оценивая эти нормы, юристы отмечали, что законодательно о ДНД достаточно четко определяет обязанности и права дружинников, обеспечивающие достижение целей и задач, осуществление функций ДНД, а также специальные льготы и преимущества граждан. При этом подчеркивалось, что народный дружинник наделен широкими правами, во многом сближающими его статус со статусом работника милиции. В интересах совершенствования законодательства о ДНД предлагалось подготовить и принять Устав этой общественной организации [15, с.22].

Детально в литературе рассматривались вопросы о взаимодействии милиции общественных правоохранительных образований.7

Также необходимо отметить, что во второй половине ХХ столетия в советской юридической науке появились работы и научные публикации, посвященные сущности и характеру юридической и правоохранительной деятельности, теории государственного контроля. Среди них необходимо выделить работы таких ученых, как: А.Г. Братко. Правоохранительная система (вопросы теории). – М., 1991 г.; Братусь С.Н. О связи юридической науки с правотворческой и правоохранительной деятельностью //Правоведение. –1987. - №3.; Герасимов А.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. - М., 1989.; Горшенев В.М., Шахов И.В. Контроль как правовая форма деятельности. – М., 1984.; Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. – М., 1974.; Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления. – М., 1981; Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. – Саратов, 1989; Малков В.Д. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. – М., 1990., М.Ф. Орзих. Право и личность. Киев; Одесса. – 1978.; Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. – М., 1979.

С крахом коммунизма и становлением в бывших советских республиках институтов демократии и рыночной экономики возникла потребность в научных исследованиях, касающихся различных аспектов юридической природы негосударственной правоохранительной деятельности. В юридической науке государств СНГ появились исследования, касающиеся: 1) различных аспектов правового статуса негосударственных правоохранительных субъектов (Л.Ф. Кваша, И.Л. Скляров); 2) организации деятельности негосударственной правоохранительной системы (Т.Г. Матвеев, С.Ю. Журавлев); 3) контроля органов внутренних дел за отдельными видам и негосударственной правоохранительной деятельности, в частности, за частной охранной и детективной деятельностью (Т.А. Абрамова, В.И. Садчиков); 4) организации деятельности негосударственных правоохранительных структур за рубежом (А.В. Крысин); 5) взаимодействия государственных и негосударственных правоохранительных структур в сфере обеспечения безопасности граждан и поддержания правопорядка (Ю. Ефанов, Е.Д. Шелковникова, А.Ю, Якимов); 6) участия негосударственных правоохранительных субъектов в оперативно-розыскной деятельности (А. Микдагулов); 7) принципов, осуществления негосударственной правоохранительной деятельности (Е.Н. Арестова); 8) юридической ответственности негосударственных правоохранительных субъектов за нарушение законодательства об осуществлении негосударственной правоохранительной деятельности

В рамках проблемы осуществления негосударственной правоохранительной деятельности современной юридической наукой охарактеризованы такие понятия и категории, как: «частная служба безопасности» (В. Мак-Мак, М. Савелий, М.П. Смирнов), негосударственный правоохранительный субъект и негосударственная правоохранительная система (Т.Г. Матвеев), «контроль за осуществлением негосударственной правоохранительной деятельности» (В.И. Садчиков).

Актуальные вопросы теории юридической деятельности в целом и правоохранительной деятельности в частности обстоятельно разработаны главным образом в трудах таких отечественных и зарубежных правоведов как: В.Д. Аветисян, А.В. Агутин, С.С. Алексеев, А.М. Бандурка, М.Ю.Барщевский, В.Б. Белорусов, А.В. Бровин, В.В. Болгова, В.В. Глазирин, Э.П. Григоніс, Н.Н. Гусев, С.Е.Вицин, Г.П. Ермолович, Ю.И. Ефанов, В.И. Зажицкий, Т.Е. Зульфагурадзе. И.В. Иванов, П.В. Иванов, А. Карояни, А.Г. Капорцев, В.И Козлов, В.Н. Кудрявцев, В.Д. Малков, Н.И. Мельник, Ю.Н. Оборотов, А.В. Овчаров, М.Ф. Орзих, И.С. Самощенко, О.В. Солнышкова, В.Т. Томин, Е.В. Тюрина В.Н. Фегельсон, М.Ю. Фомин, В.С. Шестак и другие ученые Украины и стран СНГ.

Объектом диссертационного исследования является негосударственная правоохранительная деятельность в Украине как вид юридической деятельности.

Предметом исследования являются общетеоретические проблемы, связанные с существованием, развитием и осуществлением негосударственной правоохранительной деятельности в условиях правового государства, в частности, с её местом среди других видов юридической деятельности; субъекно-объектный состав негосударственной правоохранительной деятельности, полномочия негосударственных правоохранительных субъектов; общие тенденции и факторы, которые обуславливают необходимость ее осуществления в условиях современной Украины; содержание, формы, структура, цели, функции и результаты негосударственной правоохранительной деятельности; средства и методы её осуществления; основные направления воздействия этой деятельности на общественные отношения; характер взаимоотношений между негосударственными и государственными правоохранительными органами; формы и виды государственного контроля за осуществлением негосударственной правоохранительной деятельности.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является изучение юридической природы негосударственной правоохранительной деятельности, а также решение специфическими средствами теории государства и права общетеоретических проблем её осуществления в условиях правового государства.

В соответствии со сформулированной целью определены задачи исследования:



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Содержание Введение 2 (5)

    Реферат
    Единый социальный налог является серьезным новаторством, включенным во вторую часть Налогового кодекса. Введенный в действие с 1 января 2001 г., этот налог заменил собой действовавшие ранее отчисления в три государственных внебюджетных
  2. Содержание. Введение (1)

    Реферат
    Ценные бумаги известны , по меньшей мере, с позднего средневековья . Тогда в результате великих географических открытий заметно расширились горизонты международной торговли , и предпринимателям потребовались крупные суммы капитала
  3. Содержание введение 3 (3)

    Реферат
    В последнее время в связи с гуманитаризацией и демократизацией школьного образования большое внимание уделяется поиску наиболее эффективных методов и форм работы с учащимися.
  4. Содержание введение 3 (9)

    Реферат
    Для принятия эффективных управленческих решений в условиях динамичного развития рыночной экономики предприятию требуется целесообразная система информационного обеспечения, объективно отражающая сложившуюся экономическую ситуацию.
  5. Содержание. Введение. 2

    Реферат
    Личность патриарха Никона и его церковная реформа оставили глубокий след в истории России. Со времен крещения Руси церковь всегда играла значительную роль в жизни общества и даже определяла внутреннюю и внешнюю политику государства,
  6. Содержание Введение 3 (1)

    Реферат
    С учетом быстрых перемен во вкусах, технологии и состоянии конкуренции фирма не может полагаться только на существующие ныне товары. Потребитель хочет и ждет новых и усовершенствованных изделий.

Другие похожие документы..