Долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае» на 2010-2012 годы  Паспорт программы

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Красноярского края

от 29.07.2010 № 422-п

Долгосрочная целевая программа «Энергосбережение

и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае» на 2010-2012 годы

1. Паспорт программы

2. Обоснование программы

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости принятия программы

2.1.1. Объективные показатели, характеризующие положение дел

Анализ потребления топливно-энергетических ресурсов в Красноярском крае (далее – край) показывает, что за последние 5 лет произошло существенное изменение структуры тепловых и электрических нагрузок. Наиболее значительный прирост потребления электроэнергии произошел в бытовом секторе и промышленности.

Задача энергосбережения особенно актуальна в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве. Именно в этих сферах расходуется до 40-60 процентов муниципальных бюджетов.

Деятельность жилищно-коммунального хозяйства сопровождается большими потерями энергетических ресурсов при их производстве, передаче и потреблении. Расчеты и результаты тепловизионного контроля ограждающих конструкций зданий показывают, что общие теплопотери зданий на 50-60 процентов выше нормативных. Усугубляет ситуацию рост тарифов на тепловую и электрическую энергию, опережающий уровень инфляции, что приводит к повышению расходов бюджетов всех уровней на энергообеспечение жилых домов, учреждений социальной сферы, увеличению коммунальных платежей населения.

В Энергетической стратегии России на период до 2030 года обозначено, что одной из главных проблем является значительный нереализованный потенциал организационного и технологического энергосбережения, составляющий до 40 процентов общего объема внутреннего энергопотребления. Согласно существующим оценкам, удельный вес различных составляющих в общей величине указанного потенциала характеризуется следующими данными:

жилые здания – 18 – 19 процентов;

электроэнергетика, промышленность, транспорт – в каждом случае в диапазоне от 13 до 15 процентов;

теплоснабжение, оказание услуг, строительство – в каждом случае в диапазоне от 9 до 10 процентов;

производство топлива, сжигание попутного газа, энергоснабжение государственных учреждений – в каждом случае в диапазоне от 5 до 6 процентов;

сельское хозяйство – 3-4 процента.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» (далее – Указ Президента) в целях обеспечения рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов установлена величина снижения к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40 процентов по сравнению с 2007 годом.

В соответствии с Указом Президента объем экономии топливно-энергетических ресурсов, который возможно достигнуть путем реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, планируется на уровне 32 826 тыс. тонн условного топлива (далее – т.у.т.) или 40 процентов от объема потребления топливно-энергетических ресурсов в 2007 году.

Потенциал энергосбережения в крае (объем экономии топливно-энергетических ресурсов, который возможно достигнуть путем реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности), который необходимо достигнуть к 2020 году, составляет 32 826 тыс. т.у.т. или 60 процентов от объема потребления топливно-энергетических ресурсов в 2007 году. Потенциал является назначенным, так как снижение энергоемкости производства продукции на 40 процентов к 2020 году по отношению к уровню 2007 года регламентировано Указом Президента Российской Федерации от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики».

Процесс энергосбережения в крае можно обеспечить только программно-целевым методом, в рамках которого необходимо сформировать структуру управления, нормативно-правовую основу и финансово-экономические механизмы, способствующие развитию энергосбережения в крае.

2.1.2. Тенденции развития ситуации и возможные последствия

Богатая сырьевая база края делает его одним из лидеров в Российской Федерации. Среди ее субъектов по суммарной установленной мощности электростанций регион занимает 2 место, а по вырабатываемой электрической энергии – 4. Добывая и производя большие объемы топливно-энергетических ресурсов, край является поставщиком электрической энергии, угля, дизельного топлива, топочного мазута, бензина.

Производство электрической энергии (объемы которого с 2000 года увеличились на 1995 тыс. т.у.т. в крае осуществляют гидроэлектростанции (далее – ГЭС), теплоэлектростанции (далее – ТЭЦ), городские районные электростанции (далее – ГРЭС). На долю ГЭС в 2009 году пришлось 40 процентов выработки, на долю ТЭЦ и ГРЭС – соответственно 60 процентов.

Выработку тепла (которая сократилась относительно 2000 года на 1010 тыс. т.у.т.) осуществляют ГРЭС, ТЭЦ 1-3 изолированной ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» и отопительные котельные. Топливом для выработки электрической и тепловой энергии служит уголь и природный газ.

По секторам конечного потребления в наибольших объемах потребляются электрическая энергия, нефть, теплоэнергия и уголь, которые в совокупности составляют 75,3 процента. Доля прочих топливно-энергетических ресурсов (газ сжиженный, дизельное топливо, мазут, дрова, бензин, прочие) – 24,7 процента.

Основной потребитель топливно-энергетических ресурсов в Красноярском крае – промышленность (преимущественно обрабатывающие отрасли, представленные энергоемкими топливной, черной и цветной металлургией, химией и нефтехимией). На их долю в 2009 году пришлось до 76 процентов от общего потребления топливно-энергетических ресурсов в крае. Это говорит о том, что и наибольший потенциал энергосбережения скрыт именно в отраслях промышленности.

Энергоемкость выпуска промышленной продукции в крае превышает аналогичный показатель по России и составила в 2009 году 69 кг у.т./тыс. руб. (в России – 31 кг у.т./тыс. руб.). Это объясняется тем, что промышленность края ориентирована на энергоемкие отрасли. Электроснабжение металлургических предприятий преимущественно от ГЭС снижает энергоемкость выпуска продукции и долю электрической энергии в ее себестоимости. Так, в 2009 г. электроемкость составила 12,4 кг у.т./тыс. руб. или 37 кВтч/тыс. руб. (в России – 11 кг у.т./тыс. руб. или 35 кВтч/тыс. руб.), теплоемкость – 7,2 кг у.т./тыс. руб. или 0,05 Гкал/тыс.руб.

По видам экономической деятельности «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство», «Транспорт и связь», «Строительство», а также на предприятиях и организациях, оказывающих различные виды платных услуг населению, на фоне растущего объема производства продукции и оказания платных услуг населению согласно предоставленным данным статистической отчетности наблюдается повсеместное сокращение потребления топливно-энергетических ресурсов.

В целом по краю на фоне снижения численности населения наблюдается рост потребления топливно-энергетических ресурсов. Так в 2000 году на душу населения было потреблено 1426 кг у.т. всего, 333 кг у.т. (или 994 кВтч) электрической энергии и 833 кг у.т. (или 5,8 Гкал) тепла. В 2009 году эти показатели составили 1549 кг у.т. всего, электрической энергии – 329 кг у.т. или 982 кВтч, тепла – 776 кг у.т. или 5,4 Гкал соответственно. Сравнить с динамикой в среднем по России можно на примере потребления электрической энергии, которое в 2009 году в расчете на душу населения составило 264 кг у.т. (или 825 кВтч).

Таким образом, показатели энергопотребления как в целом по краю, так и по отдельным видам экономической деятельности и отраслям промышленности отражают общую тенденцию, сложившуюся на территории Российской Федерации. Анализ сводных топливно-энергетических балансов ряда регионов Российской Федерации выявил закономерности, согласно которым с ростом объемов производства ВРП снижается потребление ТЭР в расчете на выпуск единицы продукции (кг у.т./1000 руб.), при этом потребление ТЭР в целом по краю ежегодно увеличивается, но меньшими темпами, чем прирост производства валового регионального продукта.

Планируемый к 2020 году рост объемов производства валового регионального продукта, прогнозируемый на уровне 2805,310 млрд. руб., приведет к увеличению потребления топливно-энергетических ресурсов до 158 799 тыс. т.у.т. к 2020 году (без реализации мероприятий по энергосбережению), при этом энергоемкость производства ВРП будет равна 56,6 кг у.т./1000 руб. В результате реализации комплекса мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности плановая величина экономии топливно-энергетических ресурсов к 2020 году составляет 36 328 тыс. т.у.т., приводящая к снижению потребления топливно-энергетических ресурсов до 125 973 тыс. т.у.т. к 2020 году. При этом энергоемкость производства единицы ВРП планируется на уровне 44,91 кг у.т./1000 руб. в 2020 году, что на 40 процентов эффективнее относительно энергоемкости 2007 года.

2.1.3. Анализ ситуации в различных муниципальных образованиях края

Ситуация с оснащенностью приборами учета энергоресурсов в различных муниципальных образованиях края выглядит следующим образом:

оснащенность жилищной сферы городских округов края приборами учета составляет: по тепловой энергии – 15,7%, по электроэнергии – 72,3%, по холодной воде – 25,6%, по горячей воде – 18,5%;

оснащенность жилищной сферы муниципальных районов края приборами учета составляет: по тепловой энергии – 3,4%, по электроэнергии – 95,2%, по холодной воде – 10,2%, по горячей воде – 20,4%;

оснащенность бюджетных учреждений городских округов края приборами учета составляет: по тепловой энергии – 52,7%, по электроэнергии – 98,8%, по холодной воде – 70,9%, по горячей воде – 77,8%;

оснащенность бюджетных учреждений муниципальных районов края приборами учета составляет: по тепловой энергии – 15,9%, по электроэнергии – 96,5%, по холодной воде – 29,7%, по горячей воде – 38,6%;

оснащенность источников теплоснабжения городских округов края приборами учета составляет: по тепловой энергии – 62,5%, по электроэнергии – 100%;

оснащенность источников теплоснабжения муниципальных районов края приборами учета составляет: по тепловой энергии – 21,7%, по электроэнергии – 99,9%.

Наибольший процент оснащенности в целом по всем группам потребителей края наблюдается в области учета электроэнергии. Наибольший процент учета электроэнергии в жилищном фонде выявлен в городских округах Минусинск, Кедровый, Боготол, ЗАТО п. Солнечный. Менее 50 процентов оснащенности наблюдается в городских округах Шарыпово, Норильск, Канск, Дивногорск, Эвенкийском районе и др. Минимальная оснащенность приборами учета электроэнергии в бюджетных учреждениях, равная 1,61%, зафиксирована в Бирилюсском районе. В остальных городских округах и муниципальных районах оснащенность превышает 85%.

Наибольших затрат требует установка узлов учета тепловой энергии как у потребителей, так и на источниках энергоснабжения. Полная оснащенность источников энергоснабжения наблюдается в городских округах Дивногорск, ЗАТО г. Зеленогорск, п. Кедровый,
ЗАТО п. Солнечный, г. Сосновоборск. Учет тепловой энергии в жилищном фонде муниципальных образований края не превышает 30%, исключением является ЗАТО п. Солнечный, где организован 100 процентный учет. Оснащенность бюджетных учреждений приборами учета тепловой энергии в городах Красноярского края в большинстве случаев превышает 50 процентов, за исключением г. Боготол, г. Бородино, ЗАТО г. Зеленогорск, г. Канск, г. Сосновоборск и др. Максимальная оснащенность отмечена в г. Норильске (83,6%). Оснащение бюджетных учреждений по муниципальным районам организовано хуже, чем в городских округах. Максимальная оснащенность, равная 51,8%, зафиксирована в Ермаковском и Балахтинском районах.

Оснащенность приборами учета систем уличного освещения в среднем по Красноярскому краю – 65%, что составляет не менее 30% общей оплаты за электроэнергию, потребляемую в муниципальных образованиях. Полной оснащенностью приборами учета систем уличного освещения отличаются города Кедровый, Зеленогорск, Норильск, Сосновоборск, Минусинск, Лесосибирск, Енисейск, Дивногорск и Ачинск, а также Ужурский, Новоселовский, Краснотуранский, Кежемский районы.

Обязательные энергетические обследования объектов бюджетной сферы проведены только на 57 объектах (г. Шарыпово и Боготольский район) из 6215 объектов (органы государственной власти, органы местного самоуправления, бюджетные учреждения).

Доля общественного транспорта, работающего на газомоторном топливе, в среднем по муниципальным образованиям края составляет 1,4%, электротранспорта – 3,9%, в то время как 94,7% работает на бензине и дизельном топливе. В районах края транспорта, работающего на газе и электричестве нет. Электротранспорт существует в городах Красноярск и Ачинск, транспорт на газомоторном топливе – в Красноярске, Ачинске и Железногорске.

Реализация настоящей Программы приведет к созданию реальных стимулов для экономии энергоресурсов, повысит качество предоставляемых коммунальных услуг, сократит расходы бюджета, улучшит экологическую ситуацию в регионе.

2.1.4. Анализ причин возникновения проблем в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности на территории края, включая правовое обоснование,