Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Информация о состоянии загрязнения атмосферного воздуха в Московской области за 2011 год получена по результатам наблюдений на стационарных постах Го...полностью>>
'Документ'
Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики рекомендує Верховній Раді прийняти за основу...полностью>>
'Документ'
Почему выпускники тарских вузов не работают по специальности? В чём причина того, что многие молодые специалисты стремятся покинуть родной город? Кто...полностью>>
'Документ'
Указывается полное наименование юридического лица (ФИО ИП), данные о государственной регистрации (когда, кем был(о)зарегистрирован(о), регистрационны...полностью>>

Программа социально-экономического развития грязинского муниципального района липецкой области на 2009 2012 годы

Главная > Программа
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

Муниципальное инвестиционное законодательство и подзаконные акты

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГРЯЗИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 марта 2009 г. N 113

О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ГРЯЗИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2009 - 2012 ГОДЫ

Рассмотрев принятую в первом чтении Программу социально-экономического развития Грязинского муниципального района на 2009 - 2012 годы, в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст. 21 Устава Грязинского муниципального района, учитывая мнение постоянной комиссии по экономике и финансам, Совет депутатов Грязинского муниципального района решил:

1. Принять Программу социально-экономического развития Грязинского муниципального района на 2009 - 2012 годы (прилагается).

2. Направить Программу социально-экономического развития Грязинского муниципального района на 2009 - 2012 годы главе Грязинского муниципального района для подписания и официального опубликования.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.

ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГРЯЗИНСКОГО

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ

I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы: Программа социально-экономического развития

Грязинского района Липецкой области

на 2009 - 2012 годы (далее - Программа)

Основание для разработки Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ

Программы: "Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской

Федерации", распоряжение Правительства РФ

от 14.06.2001 N 800-р "О совершенствовании

деятельности по разработке, утверждению

и реализации программ экономического

и социального развития субъектов Российской

Федерации Минэкономразвития России", Уставы

Грязинского района, Липецкой области

от 09.04.2003 N 46-ОЗ, Закон Липецкой области

от 25.12.2006 N 10-ОЗ "Стратегия

социально-экономического развития Липецкой

области на период до 2020 года".

Решение Грязинского районного Совета депутатов

N 421 от 27.11.2007 "Стратегия

социально-экономического развития Грязинского

района на период до 2020 года"

Заказчик Программы: Администрация Грязинского муниципального района

Липецкой области (далее - администрация района)

Разработчик Программы: Отдел экономики, имущественных и земельных

отношений администрации района

Основная цель Программы: Повышение благосостояния и качества жизни

населения на территории района;

обеспечение устойчивых темпов качественного

экономического роста

Основные задачи Создание условий, способствующих повышению

Программы: благосостояния и качества жизни населения

на основе:

- структурной диверсификации экономики,

внедрения инноваций и новых технологий,

развития "точек роста" - особой экономической

зоны промышленно-производственного типа

федерального уровня;

- дальнейшего наращивания экономического

потенциала агропромышленного комплекса,

повышения продуктивности используемых

в сельскохозяйственном производстве ресурсов;

- совершенствования инфраструктуры, внедрения

новых инструментов и механизмов поддержки

и развития малого и среднего

предпринимательства;

- обеспечения доступности качественного

образования, современных видов медицинской

помощи, культурных благ и услуг путем

структурной и технологической модернизации

этих сфер

Исполнители Программы: Структуры администрации района

Сроки реализации 2009 - 2012 годы

Программы:

Система организации На сессии районного Совета депутатов по итогам

контроля за исполнением года

Программы:

Ожидаемые конечные Увеличение к уровню 2008 года объемов

результаты реализации промышленного производства на 30%,

Программы в 2012 году: сельскохозяйственного - на 16%, инвестиций -

в 2 раза, реальных располагаемых денежных

доходов населения - в 1,3 раза, оборота

розничной торговли - в 1,3 раза, бытовых

услуг - на 25%

1. Введение

Программа социально-экономического развития Грязинского муниципального района на 2009 - 2012 годы направлена на достижение целей Стратегии социально-экономического развития Грязинского района Липецкой области на период до 2020 года, утвержденной решением сессии районного Совета депутатов N 421 от 27.11.2007.

Система целей и мероприятий Программы сформирована в соответствии с положениями посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программой социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы.

1.1. Краткие итоги реализации программы социально-экономического развития Грязинского района на 2005 год и на период до 2008 года

Программа социально-экономического развития Грязинского района Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года (далее - Программа) стала комплексным документом органов власти, негосударственных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории района, в достижении цели повышения благосостояния населения.

Анализируя итоги ее реализации, можно сделать вывод о том, что в целом удалось выполнить поставленные задачи, что выразилось в достижении результатов вышеустановленных индикаторов.

Оценка результатов реализации Программы

социально-экономического развития района

на 2005 год и на период до 2008 года

┌─────────────────────┬────────────────┬─────────────────┬───────────────┐

│ Показатель │ Темп роста, │ Темп роста │Темп роста 2008│

│ │предусмотренный │ 2007 г. │г. (по оценке) │

│ │в Программе, в %│ к 2004 г., в % │к 2004 г., в % │

├─────────────────────┼────────────────┼─────────────────┼───────────────┤

│Индекс промышленного │ 121,0 │ 146,2 │ 148,6 │

│производства │ │ │ │

├─────────────────────┼────────────────┼─────────────────┼───────────────┤

│Индекс производства │ 110,0 │ 115,4 │ 118,2 │

│продукции сельского │ │ │ │

│хозяйства │ │ │ │

├─────────────────────┼────────────────┼─────────────────┼───────────────┤

│Объем инвестиций │ в 3 раза │ в 7 раз │ в 6,8 раза │

│в основной капитал │ │ │ │

├─────────────────────┼────────────────┼─────────────────┼───────────────┤

│Оборот розничной │ 132 │ в 2 раза │ в 2,7 раза │

│торговли │ │ │ │

├─────────────────────┼────────────────┼─────────────────┼───────────────┤

│Объем платных услуг │ 130 │ 142 │ 150 │

├─────────────────────┼────────────────┼─────────────────┼───────────────┤

│Среднемесячная │ 126 │ в 1,4 раза │ в 2 раза │

│заработная плата │ │ │ │

└─────────────────────┴────────────────┴─────────────────┴───────────────┘

В районе наметились позитивные тенденции демографического роста: рождаемость на 1000 чел. к уровню 2004 года увеличилась на 10%, снизилась смертность, вырос миграционный прирост.

Определенных успехов удалось добиться в борьбе с заболеваемостью, особенно в части социально обусловленных заболеваний. Развивалась система профилактики и стимулирования здорового образа жизни.

Продолжалась работа по созданию сети базовых школ как ресурсных центров, обеспечивающих профили обучения, оптимизации учреждений образования, реализации мероприятий, направленных на удовлетворение потребности в доступном дошкольном образовании. Развивался институт приемной семьи.

Принимались меры по развитию физической культуры и спорта. Увеличилось количество молодежных и детских общественных объединений.

Сохранились положительные тенденции в сфере занятости и на рынке труда, уровень регистрируемой безработицы не превышает 0,5%.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" реализуется программа по оказанию содействия добровольному переселению в район соотечественников, проживающих за рубежом.

Достигнуты хорошие результаты по вводу жилья. Ввод жилья на душу населения в 2007 году составил 0,51 кв. м, что превышает среднероссийский показатель (0,43 кв. м).

За годы реализации Программы значительно выросли реальные располагаемые доходы граждан, реальная заработная плата увеличилась с 10% в 2004 году до 32% в 2008 году.

Значительно повысился уровень поддержки социально незащищенных слоев населения, что положительно сказалось на снижении уровня бедности граждан.

Осуществляется реализация перспективных для района инвестиционных проектов - создание и развитие особой экономической зоны федерального уровня, которые позволят изменить структуру экономики, повысить ее эффективность и, как следствие, повысить конкурентоспособность.

В особую экономическую зону промышленно-производственного типа федерального уровня "Липецк" привлечено 9 инвесторов, с объемом инвестиций около 15 млрд. руб., введены в эксплуатацию два предприятия, создано более 500 рабочих мест в рамках созданного практически впервые в России конкурентоспособного территориального кластера по производству белой техники.

В рамках Программы реализуются районные целевые программы.

Относительно высокую эффективность с учетом улучшения индикаторов социально-экономического развития демонстрируют программы, ориентированные на решение острых социальных проблем, такие как "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", "Развитие образования Грязинского района", "Комплексная программа борьбы с преступностью", программы, направленные на обеспечение населения доступным жильем, и ряд других.

Результаты реализации районных целевых программ в экономической сфере также достаточно успешны. Опережающими темпами развивается производство машин и оборудования, пищевых продуктов, среднегодовые темпы роста которых составили 112%, 114%, 116% соответственно.

За годы реализации Программы сохранены темпы экономического роста агропромышленного комплекса района. Среднегодовые темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства составили около 5%.

1.2. Реализация национальных проектов на территории района. Достигнутые результаты

Немаловажная роль в достигнутых районом успехах в экономике и социальной сфере принадлежит приоритетным национальным проектам.

Приоритетный национальный проект "Здоровье" создал необходимые условия для значительного повышения объемов, качества и доступности медицинской помощи населению.

За два года на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта направлено более 54 млн. руб., в том числе из местного бюджета - 1,5 млн. руб. Уровень бюджетного финансирования отрасли за 2007 год увеличился на 22%.

Изменен подход к первичной медико-санитарной помощи, поднят престиж медицинских работников, оснащены современным диагностическим оборудованием лечебно-профилактические учреждения, внедрены новые методы профилактики, диагностики и лечения заболеваний.

Проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы отрасли. Проведен капитальный ремонт оперблока, реанимации, акушерско-обсервационного отделения, кардиологическое, неврологического отделения, аптеки. Построен офис врачей общей практики, который укомплектован современным медоборудованием, санитарным автотранспортом, жильем для врача.

Приобретено 5 машин скорой медицинской помощи, благодаря чему сроки ожидания приезда "скорой помощи" сократились в целом на 13%, или до 20 минут.

Наиболее значимые результаты реализации первого этапа приоритетного национального проекта "Здоровье" в Липецкой области:

- Рост средней продолжительности жизни на 1,5 года.

- Снижение естественной убыли населения на 7%.

- Снижение общего коэффициента смертности на 4%.

- Снижение смертности трудоспособного населения на 3%.

- Снижение заболеваемости острым вирусным гепатитом В на 30%, гриппом - в 3,2 раза, краснухой - в 45 раз.

- Снижение смертности детей до года на 15%.

- Снижение показателя первичного выхода на инвалидность взрослого населения на 5,7%.

- Повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи на 80%.

Принципиальной особенностью приоритетного национального проекта "Образование" стала его инновационная направленность. На его реализацию направлено более 19,6 млн. руб., в том числе из местного бюджета - 6,1 млн. руб. За счет этого бюджетная обеспеченность отрасли за 2007 год увеличилась на 14%. Государственную поддержку получили 2 школы (МОУ СОШ N 4 - в размере 1 млн. руб на укрепление материально-технической базы, МОУ гимназия N 3 - в размере 1 млн. руб.), 3 лучших учителя, доплату за выполнение функций классного руководителя - 403 педагогических работника. Все школы района подключены к широкополосному доступу к сети Интернет.

Для решения проблемы обеспечения детей дошкольными учреждениями в прошедшем году введено в действие 100 дополнительных мест (реконструкция филиала детского сада N 9), до конца года планируется открытие дополнительной группы на 25 мест в детском саду N 11.

Это позволило увеличить охват детей дошкольными образовательными услугами на 4 процентных пункта (58%).

Продолжалась работа по развитию института приемной семьи, создано 9 приемных семей, в которые переданы на воспитание 14 детей.

Основные направления приоритетного национального проекта "Образование":

2006 год:

- инновационные школы;

- поддержка талантливой молодежи;

- подключение школ к сети Интернет;

- оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием;

- повышение уровня воспитательной работы в школах;

- школьный автобус;

- поддержка лучших учителей.

2007 год:

- решение вопросов по улучшению демографической ситуации.

Основные целевые региональные показатели приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" выполнены, за исключением обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, невыполнение которых связано с сокращением средств федерального бюджета на эти цели.

За годы реализации проекта введено жилья: в 2006 году - 36,7 тыс. кв. м, в 2007 году - 37,3 тыс. м2, рост к уровню 2006 года - 102%.

За три года реализации приоритетного национального проекта 104 семьи Грязинского района получили субсидии на строительство (приобретение) жилья в размере 37,1 млн. руб.

Этому способствовала реализация областных жилищных программ: "Социальное развитие села до 2010 года" и "Обеспечение жильем молодых семей до 2010 года". Участникам указанных программ было выплачено из областного бюджета 24,1 млн. руб., из федерального - 13 млн. руб.

Реализация областных жилищных программ за 2007 год

┌───────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐

│"Обеспечение жильем │74 молодые семьи получили субсидии на сумму │

│молодых семей" │23 млн. руб., в т.ч.: из областного бюджета - │

│ │16,1 млн. руб., федерального - 6,9 млн. руб. │

├───────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤

│"Социальное развитие │30 семей получили субсидии на сумму │

│села" │14,1 млн. руб., в том числе: из областного │

│ │бюджета - 8 млн. руб., федерального - 6,1 млн. │

│ │руб. │

└───────────────────────┴────────────────────────────────────────────────┘

Решен вопрос по отводу земельных участков под строительство жилья на перспективу:

- 45-квартирного жилого дома, 60-квартирного жилого дома в микрорайоне МУЗ "Грязинская ЦРБ" - заказчик ООО "Липецкрегионстрой" и ОГУП "Свой дом" и 40-квартирного жилого дома по ул. М. Расковой в районе завода гидрооборудования - заказчик ОАО "Липецкий домостроительный комбинат" совместно с программой переселения из ветхого и аварийного жилья.

Определены земельные участки под индивидуальное жилищное строительство в каждом сельском поселении и городском поселении г. Грязи общей площадью 193,3 га, в том числе в городе - 90 га. Фактически предоставлено 73,5 га под жилищное строительство, из них 30 га под комплексную жилую застройку и 33,5 га под индивидуальное строительство.

Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" дал импульс развитию животноводства, малых форм хозяйствования на селе, созданы условия по закреплению молодых специалистов на селе.

За период его реализации в ОАО "АПО Дружба" произведена реконструкция молочно-товарного комплекса на 1200 голов, построен новый доильный зал. В ООО "Возрождение" произведена реконструкция двух помещений для выращивания свиней. Для улучшения работы отрасли животноводства ООО "Карамышевское", ООО "АФ "Настюша-Грязи", ОАО "Дружба" приобретена различная кормоуборочная и кормораздаточная техника. Приобретено 29 тракторов, 16 комбайнов, 62 ед. сельхозтехники как отечественного, так и импортного производства.

Особое внимание уделялось вопросам развития малых форм хозяйствования на селе, повысилась доступность кредитных ресурсов на льготных условиях.

Заключено 234 договора на сумму 64,8 млн. руб.

В 2007 году объем реализации продукции, произведенный малыми формами хозяйствования, возрос на 15% к уровню 2005 г.

1.3. Вызовы предстоящего среднесрочного периода

Программа социально-экономического развития Грязинского района на 2005 год и на период до 2008 года в совокупности с реализацией приоритетных национальных проектов, районных целевых программ выполнила поставленные на тот период задачи.

Вместе с тем в настоящее время на дальнейшее социально-экономическое развитие района могут оказать влияние долговременные системные вызовы, отражающие внутренние барьеры развития.

Первый вызов связан с резко усиливающейся ролью инноваций в социально-экономическом развитии и обесценивает многие традиционные факторы роста:

- низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий;

- снижение объемов инвестиций в машиностроительный комплекс;

- ухудшение соотношения темпов прироста заработной платы и производительности труда. Опережающий рост зарплаты приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции;

- усиление ограничений роста, связанных с экологическими факторами.

Ответ на этот вызов обусловливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики района за счет инновационного обновления и привлечения инвестиций, повышения производительности труда.

Второй вызов обусловлен возрастанием роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития:

- старение населения и его высокая смертность;

- низкая продолжительность жизни - 67,3 года;

- сохраняющееся население с доходами ниже величины прожиточного минимума;

- снижение численности населения и занятых в экономике на фоне демографического дисбаланса. Степень обновления трудовых ресурсов существенно ухудшится после 2008 года, когда в трудоспособный возраст войдут лица, которые родились в начале 90-х годов, когда значительно уменьшились показатели рождаемости;

- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда и достаточно высокий уровень незанятого населения в сельской местности.

Для района ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала путем:

- стабилизации численности населения и занятых в экономике на основе проведения последовательной демографической политики, изменения образа жизни людей;

- повышения эффективности функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор);

- превращения среднего класса в доминирующую силу, сокращения социального неравенства.

Действие вышеназванных вызовов усиливается нерешенностью ряда институциональных проблем:

- сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности, значительный уровень административных барьеров, недостаточная защищенность прав собственности;

- низкий уровень конкуренции на целом ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;

- слабая взаимосвязь образования, науки и бизнеса.

Решив за последние годы поставленные Программой задачи и обеспечив макроэкономическую стабильность, район, с одной стороны, получил возможность ставить стратегические цели развития, с другой - оказался перед необходимостью решения как сохраняющихся острых проблем, так и преодоления отмеченных вызовов.

1.4. Основные цели социально-экономического развития района в среднесрочной перспективе

Основными целями среднесрочного развития района являются:

- повышение благосостояния и качества жизни населения на территории района;

- обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста.

Достижение этих целей означает к концу 2012 года:

- ожидаемую продолжительность жизни - 69 лет;

- повышение качества и комфортности условий жизни населения, информированности и всеобщей доступности различного вида услуг, в том числе: образования, здравоохранения, культуры, физкультуры, спорта и туризма;

- средний уровень обеспеченности жильем - 29 кв. м на человека (или около 88 кв. м на среднестатистическую семью);

- благоприятную среду обитания человека: улучшение экологической ситуации, повышение уровня благоустроенности жилья и населенных пунктов, гарантированную реализацию конституционных прав граждан и системы обеспечения безопасности, снижение преступности;

- дальнейшее изменение социальной структуры общества за счет увеличения доли среднего класса, которая составит 35% населения;

- сокращение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 8%.

Системное достижение поставленных целей состоит в переходе экономики района к инновационному социально-ориентированному типу развития. Это позволит расширить конкурентный потенциал района за счет наращивания ее сравнительных преимуществ социально экономического и инфраструктурного развития, задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния населения.

Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного потенциала.

Инновационный социально ориентированный тип развития имеет ряд качественных и количественных характеристик. Это - развитие на основе:

- повышения эффективности и конкурентоспособности экономики без существенного наращивания производственных ресурсов. Производительность труда должна увеличиться к 2012 году в 1,4 раза;

- высокой инновационной активности предприятий, связанной с освоением новых технологий, обновлением ассортимента продукции, созданием новых форм организации бизнеса. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 18 - 20%, а инновационной продукции в объеме выпуска - до 8 - 9%;

- опережающего роста отраслей, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, прежде всего образования, здравоохранения, жилищного строительства;

- повышения качества человеческого капитала и эффективности его использования, что характеризуется опережающим ростом заработной платы.

Среднемесячная заработная плата повысится в 2012 году до 20900 руб. (2007 год - 8368 руб.).

2. Система целей и задач на среднесрочную перспективу, мероприятия, предусматриваемые к реализации, ожидаемые результаты

2.1. Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни

Эта цель включает в себя две составляющие:

- обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социальной среды;

- повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики как ключевого фактора инновационного развития.

2.1.1. Преодоление негативных демографических тенденций. Миграционная политика

В результате принятых мер в последние годы наметились отдельные положительные тенденции в демографическом развитии района. Несколько выше, чем в целом по области, складываются общие коэффициенты рождаемости и смертности, растет средняя ожидаемая продолжительность жизни.

Вместе с тем, анализ демографической ситуации в районе свидетельствует, что численность населения продолжает сокращаться. В качестве причин сокращения численности населения можно привести следующие:

- значительное превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, что приводит к естественной убыли населения;

- низкая продолжительность жизни населения, обусловленная в основном высокой смертностью граждан трудоспособного возраста;

- ухудшение состояния здоровья населения, высокий уровень заболеваемости, распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения.

Основной целью демографической политики в районе в среднесрочном периоде является снижение темпов естественной убыли, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста.

Достижение цели предполагается за счет решения следующих приоритетных задач:

- повышения рождаемости, в том числе ежегодное увеличение суммарного коэффициента рождаемости за счет роста числа рождений вторых и последующих детей;

- реализации целостной системы мер социально-экономического, правового, информационного, организационного характера, направленных на повышение качества жизни семей с детьми и принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства;

- укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений.

Решение поставленных задач по улучшению демографической ситуации планируется осуществить в рамках Концепции демографической политики Липецкой области на период до 2025 года, реализация которой позволит уменьшить остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций.

В результате выполнения всех намеченных мероприятий к концу 2012 года предполагается:

- увеличение общего коэффициента рождаемости с 10,6 до 11,5 на 1000 человек;

- снижение общего коэффициента смертности населения с 18,7 до 15,5 на 1000 человек;

- ежегодное увеличение показателя суммарной рождаемости не менее чем на 5,5%.

В сложившейся демографической ситуации очень важным фактором в стабилизации численности населения, снижения дефицита трудовых ресурсов является миграционный прирост.

Актуальность решения вопросов, связанных с развитием внутренней трудовой миграции населения, продиктована следующими факторами:

- потребностью работодателей в рабочей силе, особенно сезонного характера;

- недостаточной трудовой мобильностью российских граждан из-за низкой заработной платы, не позволяющей незанятому населению переехать с целью трудоустройства в другую местность.

Основными направлениями регулирования внутренней трудовой миграции в среднесрочной перспективе будут:

- использование банка вакансий по Грязинскому району в целях содействия гражданам в трудоустройстве;

- информирование населения района о потребности в кадрах предприятий и организаций.

Регулирование внешней трудовой миграции будет осуществляться по следующим направлениям:

- выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы;

- создание системы профессионального обучения (и сертификации под требования российского рынка труда) трудовых мигрантов на контрактной основе с последующей их отработкой по востребованным экономикой района специальностям.

Управление миграционными процессами в соответствии с потребностями экономики предполагается осуществлять в рамках реализации областной целевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы.

Успешная реализация мер по управлению миграционными процессами предполагает обеспечение прироста населения 4 тыс. человек за счет внешней миграции, до 600 лиц трудоспособного возраста.

2.1.2. Модернизация и дальнейшее развитие системы здравоохранения

Задачи повышения качества жизни и благосостояния населения диктуют новые требования к системе здравоохранения. Растет ценность здоровья в системе приоритетов общества, возникают новые медико-технологические и социальные вызовы, связанные с изменениями в демографической структуре населения. От системы здравоохранения общество ожидает результативного противостояния тенденции роста смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте.

Благодаря развитию медицинских технологий существенно повышаются возможности медицинских служб реально влиять на показатели здоровья населения.

В последние годы в развитие системы здравоохранения района направлялись значительные инвестиции, но для решения всех проблем, продиктованных существующей демографической и социальной ситуацией, необходимо значительно модернизировать систему здравоохранения, повысить ее технологический, организационный и профессиональный уровень, провести институциональные преобразования в системе управления и финансирования.

Основными факторами, негативно влияющими на развитие здравоохранения района, являются прежде всего:

- старение населения, ведущее к увеличению абсолютной численности и удельного веса лиц старше трудоспособного возраста, предъявляющих повышенные требования к ресурсоемким и дорогостоящим видам лечения;

- диспропорции между ростом потребностей населения в объемах и качестве лечебно-профилактической помощи и степенью удовлетворения этих потребностей;

- дефицит квалифицированных медицинских кадров.

Основная цель политики района в сфере здравоохранения - повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижение смертности, увеличение продолжительности жизни.

Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- расширение и повышение результативности профилактических мероприятий, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

- снижение смертности населения от предотвратимых причин;

- сокращение уровня материнской и младенческой смертности;

- укрепление здоровья детей и подростков;

- повышение эффективности функционирования системы здравоохранения и обеспечение рационального использования ресурсного потенциала отрасли.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- повышение информированности граждан о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения;

- совершенствование системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития;

- внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм;

- разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей;

- проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья населения, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения;

- совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, в том числе - улучшение материально-технического обеспечения МУЗ "Грязинская ЦРБ";

- оснащение и кадровое обеспечение МУЗ "Грязинская ЦРБ" в соответствии с действующими стандартами, создание необходимых служб;

- повышение квалификации медицинских работников и создание системы мотивации к качественному труду;

- сокращение уровня смертности пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях путем совершенствования организации медицинской помощи, повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи на всех ее этапах;

- укрепление материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения;

- организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, оказывающих медицинскую помощь матерям и детям;

- расширение массового обследования новорожденных и дальнейшее внедрение скринингового обследования наследственных и врожденных заболеваний у детей;

- приведение существующей материально-технической базы медицинских учреждений в соответствие с действующими лицензионными требованиями и условиями;

- дальнейшее развитие центров общей врачебной практики.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной целевой программы "Совершенствование системы охраны здоровья населения Грязинского района (2009 - 2013 годы)".

Результатом выполнения мероприятий в сфере здравоохранения станет:

- увеличение показателя ожидаемой продолжительности жизни населения (на оба пола) до 69 лет;

- снижение смертности населения до 16 на 1000 человек;

- снижение материнской смертности до 21,0 на 100 тысяч живорожденных;

- снижение уровня младенческой смертности до 6,6 на 1000 живорожденных;

- охват населения профилактическими прививками в декретированных возрастах не ниже 95%;

- снижение первичного выхода на инвалидность детей до 18 на 10 тыс. населения соответствующего возраста.

2.1.3. Обеспечение доступности качественного образования. Реализация молодежной политики с целью формирования творческой социально ответственной личности

За последние десятилетия в районе удалось сохранить целостную систему образования и продолжить работу по ее развитию. Вместе с тем образование района по некоторым аспектам отстает от возрастающих требований современной жизни, запросов общества и государства. Основные причины этого заключаются в следующем:

- устарело научно-методическое обеспечение как содержания образования, так и его форм и методов;

- не соответствует задачам социально-экономического развития района ресурсное обеспечение образования;

- снижена привлекательность педагогических специальностей;

- сфера образования имеет слабую инвестиционную привлекательность, недостаточно развиты частные образовательные учреждения.

Основная цель в сфере образования - повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества.

Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- обеспечение качества образовательных услуг и эффективности управления;

- обеспечение доступности качественного образования вне зависимости от доходов и местожительства, формирование системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;

- создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- внедрение механизма оценки качества профессионального образования на основе информационной открытости образовательных учреждений и постоянно действующей системы общественного мониторинга;

- широкое системное распространение модульных программ профессиональной подготовки;

- обеспечение участия общественности и бизнеса в управлении образовательными учреждениями и контроле качества образования (управляющие и попечительские советы);

- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации, педагогических и управленческих кадров для всех уровней системы образования, включая стимулирование притока в сферу образования молодых кадров;

- развитие профильного обучения на старшей ступени общего образования, включая расширение возможностей профессиональной подготовки учащихся при усилении акцента на специализацию, развитие способностей и компетентности;

- расширение форм предоставления услуг раннего развития детей и дошкольного образования;

- развитие сети дошкольных образовательных учреждений различных форм собственности, внедрение различных моделей образования детей старшего дошкольного возраста;

- расширение финансирования общего образования из бюджетных источников одновременно с осуществлением организационных и правовых изменений, позволяющих повысить эффективность расходов на образование;

- реорганизацию системы питания в образовательных учреждениях путем перехода на индустриальные методы производства продукции общественного питания для школьных столовых;

- внедрение на всех ступенях общего образования системы объективной оценки качества образования и преподавания;

- сохранение и развитие сети учреждений дополнительного образования детей, обеспечение его эффективности, современного качества и доступности;

- расширение возможности получения дополнительного образования детям с ограниченными возможностями здоровья;

- переход на нормативное подушевое финансирование в начальном и среднем профессиональном образовании;

- создание системы внешней оценки качества образования.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной целевой программы "Модернизация образования Грязинского района, 2009 - 2011 гг.".

Результатом решения задач в сфере образования станет:

- появление конкурентной среды на рынке образовательных услуг, стимулирующей рост их качества и разнообразия;

- оптимизация и концентрация образовательных ресурсов, укрепление и модернизация материально-технической базы и организационной структуры.

Все это позволит усовершенствовать механизм связи образования с рынком труда, повысить гибкость системы образования, сократить структурные диспропорции на рынке труда и значительно повысить качество и эффективность человеческого капитала.

На протяжении последних трех лет количество и доля молодежи в районе сохраняются, это молодые граждане в возрасте от 14 до 30 лет. Молодежь выступает центральным элементом человеческого капитала, необходимого для реализации экономического потенциала района.

Основные цели в сфере молодежной политики: развитие системы социализации молодежи, профилактика асоциальных проявлений, формирование гражданско-патриотической позиции, вовлечение одаренной и талантливой части молодежи в инновационные и высокотехнологические сферы экономики, поддержка талантливой молодежи.

Достижение этих целей предполагает решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для самореализации молодых людей, включение их в процессы социально-экономического и политического развития;

- создание условий для развития и совершенствования системы патриотического воспитания молодежи;

- создание целостной системы поддержки талантливой молодежи.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- формирование у молодежи ценностных установок, обеспечивающих полноценное ее участие в экономической и общественной жизни;

- расширение охвата молодежи конкурсными мероприятиями, совершенствование методов отбора;

- создание информационных баз данных по итогам конкурсов, выставок, олимпиад;

- организацию системы ресурсных центров, интернатов для молодежи, летних научных лагерей и школ;

- взаимодействие с профильными предприятиями и учреждениями, внедрение системы наставничества в приоритетных отраслях экономики;

- увеличение количества публикаций молодежной тематики.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областных целевых программ "Молодежь Грязинского района (2009 - 2013 годы)" и "Патриотическое воспитание населения Липецкой области на 2009 - 2013 годы".

Результатом решения задач в сфере молодежной политики станет:

- ежегодное уменьшение на 2 - 3% количества безработной молодежи;

- увеличение количества молодежи, трудоустроенной в период летних каникул;

- сокращение количества преступлений, совершенных молодыми людьми;

- увеличение явки молодежи на выборы;

- ежегодное увеличение на 2 - 3% количества молодежных и детских общественных объединений.

2.1.4. Развитие культуры и искусства, повышение социальной и территориальной доступности качественных культурных благ и услуг

В период радикальных социально-экономических преобразований основной целью государственной политики в сфере культуры и искусства являлось сохранение богатейшего культурного наследия сложившейся ранее системы институтов культурной жизни. Однако социально-экономическая ситуация не позволила решить сложный комплекс проблем, стоящих перед сферой культуры и искусства и сохраняющих свою актуальность:

- отсутствие материальных и моральных стимулов, сдерживающее развитие меценатства в сфере культуры и не позволяющее оказывать должное влияние на ее состояние;

- ограниченность возможностей увеличения собственных доходов учреждений культуры и искусства;

- недостаточное финансирование, увеличивающее разрыв между культурными потребностями населения и возможностями их удовлетворения;

- отставание материально-технической базы учреждений культуры и искусства, кинематографии от требований современности.

В настоящее время возросла значимость культурного и творческого развития человека. В контексте современных тенденций ставятся новые задачи в области развития культуры, радикально меняется взгляд на культуру как на стратегический ресурс новой экономики для обеспечения ее инновационного развития.

Ориентация на творческое развитие свободного человека, формирование и удовлетворение спроса на культурное разнообразие обусловливают переход к новой модели сферы культуры и более глубокой реализации ее потенциала. Культура должна сохранить фундамент подлинности, установить баланс традиций и современности, обеспечить национальную идентичность.

Основная цель в сфере культуры и искусства - развитие культурного потенциала района, обеспечивающего повышение конкурентоспособности, развитие творчества, инноваций и социального благополучия в обществе, формирование ориентации личности и социальных групп на подлинно культурные ценности, обеспечивающие успешную модернизацию общества.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- сохранение культурно-исторического наследия района и поддержка устойчивого развития сферы культуры;

- модернизация услуг в сфере культуры и искусства в интересах всех групп и слоев населения района;

- повышение образовательной роли культуры;

- обеспечение доступности услуг культуры и искусства, творческой деятельности для всех категорий и групп населения района, в том числе с ограниченными физическими возможностями, слабозащищенных и малообеспеченных слоев населения;

- совершенствование информационного пространства отрасли культуры и искусства;

- содействие росту многообразия и богатства творческих процессов;

- совершенствование управления и финансово-хозяйственной деятельности учреждений культуры и искусства.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- повышение комфортности потребления услуг и улучшение стандартов обслуживания;

- повышение разнообразия видов услуг в учреждениях культуры и искусства;

- развитие дополнительных услуг в учреждениях культуры и искусства;

- расширение использования открытых пространств для проведения культурных мероприятий;

- развитие образовательной деятельности организаций культуры и искусства, направленной на обслуживание детско-юношеской аудитории, расширение круга организаций, работающих в этой сфере;

- повышение уровня методической обеспеченности культурно-образовательного процесса, внедрение инновационных моделей и методик, современных технических и технологических средств;

- развитие в учреждениях культуры и искусства системы льготного и бесплатного обслуживания отдельных категорий населения;

- обеспечение оснащенности учреждений отрасли специализированным оборудованием и материально-техническими средствами для доступа инвалидов и групп с ограниченной мобильностью;

- содействие развитию творческих способностей лиц с ограниченными физическими возможностями, применение их творческого и интеллектуального потенциала в сфере культуры;

- повышение объема и качества услуг, предоставляемых домами культуры, учреждениями культурно-досугового типа, кинотеатрами, библиотеками, музеями и другими организациями в отдаленных сельских поселениях;

- развитие информационно-издательской деятельности в сфере культуры и искусства;

- содействие созданию собственных информационных ресурсов организаций культуры и их использованию в сети Интернет;

- создание условий для выявления и продвижения молодых дарований;

- обеспечение устойчивого развития традиционной системы музыкального и художественного образования учреждений среднего профессионального образования;

- создание условий для развития народного творчества и ремесел;

- обеспечение безопасности и сохранности культурных ценностей, находящихся на территории района, предметов музейного фонда, фондов библиотек и архивов, кинофонда и др.;

- обеспечение сохранности зданий и помещений, занимаемых учреждениями культуры и искусства, проведение ремонтных и реставрационных работ на объектах культурного наследия;

- повышение уровня доходов работников культуры;

- внедрение передового опыта управления культурными процессами;

- формирование современной системы повышения квалификации работников культуры и искусства;

- повышение доходов учреждений отрасли от предоставления платных и дополнительных услуг;

- привлечение в сферу культуры и искусства негосударственных источников финансирования: средств инвесторов, предпринимателей, благотворительных фондов и физических лиц.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках целевой программы "Развитие культуры Грязинского района на 2009 - 2013 годы".

Результатом решения задач в сфере культуры и искусства станет:

- дальнейшее развитие сети учреждений культуры и искусства, творческих коллективов, позволяющих организовать досуг граждан и обеспечить широкий доступ населения к достижениям отечественной культуры и информации;

- духовное развитие населения, патриотическое воспитание детей и молодежи.

2.1.5. Создание условий для удовлетворения потребностей населения в занятиях физической культурой и спортом

В последние годы значительные инвестиции направлены на развитие физической культуры, спорта и туризма, однако имеется ряд нерешенных проблем, влияющих на развитие данной отрасли:

- несоответствие уровня материальной базы, в том числе по физическому износу, задачам развития массового спорта в районе;

- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

- слабая пропаганда занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни.

Основная цель органов власти в области физической культуры, спорта - создание условий для укрепления здоровья населения, пропаганда здорового образа жизни путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массовой физической культуры и спорта, приобщение различных слоев общества к регулярным занятиям физическими упражнениями.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- обеспечение развития массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения;

- увеличение количества детей и подростков занимающихся в учреждениях дополнительного образования.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- разработку физкультурно-оздоровительных программ для различных слоев населения. Будут предложены к практическому применению адресные рекомендации информационно-аналитического центра развития физической культуры и спорта различным группам населения;

- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан;

- организацию пропаганды физической культуры и спорта;

- обеспечение высокого качества спортивных услуг для занятий спортом по месту жительства;

- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;

- продолжение работы по военно-патриотическому воспитанию и физической подготовке молодежи к службе в Российской армии.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Грязинском муниципальном районе на 2009 - 2011 годы".

Результатом решения задач в сфере физической культуры и спорта станет:

- увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 13 - 15,0% от общего числа граждан;

- увеличение удельного веса детей, систематически занимающихся физической культурой и спортом в учреждениях дополнительного образования, до 25%;

- обеспечение населения спортивными сооружениями: спортивными залами - до 40%, плоскостными сооружениями - до 98% от социальных норм.

2.1.6. Обеспечение безопасности условий жизни населения района

Осуществление комплекса организационно-управленческих и практических мер по улучшению координации и взаимодействия органов исполнительной власти местного самоуправления с правоохранительными и иными органами, финансирование программных мероприятий в 2005 - 2007 годах позволило улучшить показатели по ряду основных направлений деятельности по обеспечению безопасности населения.

Однако в настоящее время остается ряд проблем в обеспечении правоохранительной деятельности, пожарной безопасности, деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций в районе, связанных:

- с ростом количества противоправных деяний в общественных местах, подростковой и рецидивной преступностью;

- с обеспечением принципа неотвратимости наказания;

- с увеличением количества дорожно-транспортных происшествий, повлекших гибель и травмирование людей;

- с сохранением угроз совершения террористических актов;

- с недостаточным количеством пожарных депо на территории района и их низким оснащением;

- с необходимостью совершенствования и модернизации системы оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Основная цель государственной политики по обеспечению безопасности условий жизни населения - обеспечение эффективности системы профилактики правонарушений и неотвратимости наказания, реальная защита конституционных прав и свобод граждан, качественное повышение уровня пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территорий.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач, направленных на:

- повышение оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения о преступлениях и иных правонарушениях;

- снижение уровня подростковой и рецидивной преступности;

- предупреждение коррупции и ее влияния на активность и эффективность бизнеса, повседневную жизнь граждан;

- привлечение населения к охране общественного порядка;

- предупреждение актов терроризма и экстремистских проявлений;

- повышение эффективности мероприятий по минимизации риска чрезвычайных ситуаций, пожаров, угроз жизни и здоровью.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий в рамках районных программ:

- "Комплексная программа по профилактике правонарушений в Грязинском районе на 2006 - 2010 годы";

- "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками, их незаконному обороту на 2006 - 2010 годы".

Выполнение намеченных мероприятий будет способствовать повышению уровня безопасности населения района, обеспечению законности и правопорядка, улучшению качества осуществления мировыми судьями правосудия, обеспечению конституционного права граждан на судебную защиту.

2.1.7. Создание и совершенствование механизмов регулирования рынка труда

Формирование эффективно функционирующего рынка труда является важнейшей составляющей инновационной экономики.

Удорожание трудовых ресурсов и конкуренция за их наиболее квалифицированную часть предъявляют новые требования к поиску механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих рост занятости, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов.

Рынок труда в 2009 - 2012 годах будет формироваться под воздействием дальнейшего снижения численности населения в трудоспособном возрасте.

Основными проблемами, препятствующими эффективному функционированию рынка труда, являются:

- наличие значительной отраслевой и территориальной дифференциации в уровне заработной платы;

- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров;

- высокий уровень незанятого населения в сельской местности;

- низкая активность профсоюзов, трудовых коллективов в отстаивании интересов по вопросам социального партнерства и участия их в регулировании трудовых отношений.

Основная цель региональной политики в области развития рынка труда - создание условий для эффективного использования квалифицированного труда, развитие эффективной, ориентированной на конечный результат инфраструктуры рынка труда.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- повышение гибкости рынка труда и стимулирование легальной трудовой деятельности;

- создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих на всем протяжении профессиональной карьеры;

- формирование прозрачных правил функционирования рынка труда, регулирования трудовых отношений и эффективности контроля их исполнения.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- принятие мер по содействию трудоустройству населения, оказание поддержки при трудоустройстве гражданам, испытывающим трудности в поиске работы;

- стимулирование активного использования современных форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;

- предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи;

- стимулирование занятости женщин, имеющих детей, в том числе на основе использования гибких форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;

- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;

- обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования местного незанятого населения;

- развитие информационных ресурсов в сфере занятости населения, в том числе обеспечивающих прямой доступ пользователей;

- повышение качества рабочих мест, заработной платы и эффективности труда в бюджетной сфере;

- предоставление дополнительных возможностей для обеспечения профессиональной мобильности с помощью механизмов повышения квалификации, непрерывного обучения;

- разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижение рисков смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

- обеспечение соблюдения установленных норм и правил, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;

- координацию политики на рынке труда, включая такие сферы, как заработная плата и социальная защита работников на основе механизмов социального партнерства, реализацию областного, городских и районных трехсторонних соглашений, областных и территориальных отраслевых и иных соглашений, коллективных договоров и других правовых актов, регулирующих интересы и обеспечивающих соблюдение прав работодателей и работников;

- проведение мониторингов и прогнозных расчетов ситуации на рынке труда с целью выявления положительных и отрицательных сторон отдельных составляющих рынка труда, а также определение перспективы профессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в кадрах;

- содействие сближению спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем регулирования объемов и профилей подготовки кадров в учреждениях профессионального образования;

- развитие различных форм трудового соперничества, в том числе проведение областных, отраслевых и иных конкурсов, смотров, методов стимулирования трудовой активности и профессионального мастерства, поиск, изучение и распространение опыта работы лучших организаций различных отраслей и форм собственности;

- содействие предотвращению коллективных трудовых споров на принципах примирительных, компромиссных решений и процедур.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках Концепции развития кадрового потенциала Липецкой области на период до 2020 года, областных целевых программ: "Содействие занятости населения в Липецкой области на 2009 - 2011 годы" и "Улучшение условий и охраны труда на 2009 - 2011 годы".

Выполнение намеченных мероприятий к 2012 году позволит:

- снизить уровень регистрируемой безработицы до 0,3%;

- создать новые рабочие места, прежде всего наиболее квалифицированные, в том числе в рамках развития особой экономической зоны;

- обеспечить потребность экономики в работниках соответствующей профессиональной квалификации;

- создать условия для устойчивого роста заработной платы, шире внедрять более эффективные системы оплаты труда, восстановить стимулирующую роль заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;

- снизить смертность и травматизм на производстве, разработать и реализовать совместно с работодателями и объединениями профсоюзов мероприятия по улучшению условий и охраны труда.

2.1.8. Повышение жизненного уровня населения, сокращение масштабов бедности. Развитие эффективной адресной системы социальной защиты

Устойчивые темпы экономического роста, успешная реализация приоритетных национальных проектов, целевых федеральных и областных, районных программ в определенной степени обеспечили повышение уровня и качества жизни населения.

За последние годы значительно выросли реальные денежные доходы населения, пенсии, среднемесячная заработная плата. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума ежегодно снижается, растет доля среднего класса.

Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем:

- наблюдается значительная дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности;

- остается низкой ее величина в бюджетной сфере, в предоставлении коммунальных и социальных услуг, что не обеспечивает достойного уровня жизни работникам этих отраслей;

- сохраняется значительная доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.

Основная цель в области повышения жизненного уровня населения - реализация комплекса мер по увеличению трудовых доходов, снижению численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, росту доли среднего класса, сокращению отраслевого дисбаланса в доходах населения.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;

- создание условий для легализации доходов населения;

- улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения;

- улучшение положения женщин, детей, семей с детьми;

- создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- повышение эффективности социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь пожилых людей и инвалидов.

Для решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- сокращение дифференциации оплаты труда по видам экономической деятельности;

- внедрение отраслевых систем оплаты труда в отраслях бюджетной сферы;

- координацию деятельности органов социальной защиты населения и органов службы занятости населения с целью создания сети рабочих мест для граждан, имеющих детей, молодых специалистов;

- переход на новые региональные стандарты при предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг;

- сохранение действующей системы мер социальной поддержки малоимущим гражданам в виде социального пособия;

- создание в учреждениях социального обслуживания населения отделений по предоставлению комплекса социальных услуг семьям с детьми с целью профилактического предупреждения раннего социального неблагополучия и безнадзорности несовершеннолетних;

- дальнейшее развитие и совершенствование инновационной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающую семью - семейных воспитательных групп;

- увеличение объема услуг по реабилитации и социальной адаптации, предоставляемых инвалидам, одиноким пожилым гражданам, нуждающимся в особой заботе государства;

- оптимизацию сети учреждений, оказывающих различные виды социальных услуг, расширение спектра и улучшение качества предоставляемых услуг учреждениями социального обслуживания населения;

- улучшение качества предоставления бюджетных услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания населения;

- увеличение видов услуг, оказываемых на дому, обеспечение доступности социальных услуг для различных категорий населения и расширение сотрудничества с предприятиями и учреждениями различных форм собственности в вопросах оказания разносторонней помощи социально уязвимым категориям населения;

- обеспечение соответствия фактического предоставления социальных услуг потребностям населения.

Результатом решения задач в области повышения жизненного уровня населения станет:

- увеличение средней заработной платы к 2012 году в 2 раза, достижение ее уровня до 20900 руб. в месяц;

- рост реальных денежных доходов населения не менее чем в 1,6 раза;

- уменьшение количества населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума до 8%.

2.1.9. Развитие жилищного строительства, новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка

Необходимым условием улучшения жизни людей является обеспеченность доступным и комфортным жильем. На территории района ежегодно увеличиваются объемы вводимого жилья. По темпам ввода жилья на душу населения район находится в числе ведущих районов в области.

Однако жилищный рынок сталкивается с серьезными ограничениями, к числу которых относятся:

- высокая стоимость жилья вследствие недостаточных объемов жилищного строительства;

- недостаток земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;

- неоправданно высокая стоимость технологического присоединения к инженерным коммуникациям.

Таким образом, несмотря на значительное увеличение за последние четыре года объемов жилищного строительства, темпы роста ввода жилья недостаточны для удовлетворения существующего спроса и растущих потребностей населения района.

Основная цель в сфере жилищного строительства - создание условий для постоянного наращивания объемов вводимого жилья и увеличение его доступности для семей с разным уровнем доходов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- увеличение объемов жилищного строительства;

- привлечение инвестиций в жилищное строительство.

В целях решения поставленных задач будут реализованы следующие мероприятия:

- реализация на территории района проектов по строительству жилья усадебного типа, новых районов многоэтажной и малоэтажной застройки;

- развитие института залога земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в максимальной степени за счет средств бюджетов всех уровней и инвестиционных программ энергоснабжающих организаций;

- дальнейшее развитие системы ипотечного жилищного кредитования;

- оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан в рамках федеральных и областных жилищных программ, Закона Липецкой области "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" от 22.12.2007 N 120-ОЗ.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках целевых программ "Ипотечное жилищное кредитование на 2009 - 2015 годы", "Обеспечение жильем молодых семей", "Свой дом", "Социальное развитие села".

Результатом решения задач в области жилищного строительства станет:

- увеличение объемов жилищного строительства в 2009 году до 42 тыс. м кв., в 2010 году - 43 тыс. м кв., в 2011 году - 44 тыс. м кв., в 2012 году - 45 тыс. м кв.

2.1.10. Реформирование и модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры, формирование комфортной среды проживания

Жилищно-коммунальный комплекс района включает жилье, инженерные системы электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, дороги, объекты благоустройства.

Существует ряд проблем, препятствующих формированию комфортной среды проживания населения:

- износ водопроводных сетей составляет 65%;

- доля жилищного фонда района, требующего капитального ремонта зданий и сооружений, - 30;

- доля канализационных сетей, требующих капитального ремонта и реконструкции, составляет 40%;

- износ тепловых сетей составляет 50%.

Жилищно-коммунальное хозяйство характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения значительных инвестиций для модернизации и развития.

Привлечение инвестиций в отрасль проходит очень медленными темпами в силу ряда причин:

- недостаточно эффективной тарифной политики, преобладания политической мотивации над экономической целесообразностью при установлении тарифов.

Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства района являются повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания населения, обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для всех категорий граждан.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- модернизация жилищно-коммунальной отрасли и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплату жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании;

- содействие самоорганизации населения в сфере жилищных отношений, в том числе в организации товариществ собственников жилья;

- совершенствование тарифной политики и развитие механизмов частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;

- внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования, оперативный круглосуточный автоматизированный контроль за количеством и качеством поставляемых теплоэнергоресурсов;

- увеличение обеспеченности населения централизованным водоснабжением и количества населенных пунктов, обеспеченных качественной питьевой водой;

- повышение уровня благоустройства района.

Решение поставленных задач предполагается осуществить посредством:

- привлечения средств федерального Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального комплекса для переселения из аварийного жилищного фонда;

- реализации мероприятий целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";

- рассмотрения вопросов ценообразования и тарифного регулирования;

- реализации энерго-, ресурсосберегающих мероприятий, финансирование которых осуществляется из фонда энергосбережения области.

2.1.11. Улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, совершенствование механизмов природопользования

Существенное негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают предприятия промышленности, электроэнергетики, транспорта и сельского хозяйства, порождая ряд серьезных экологических проблем:

- загрязнение атмосферного воздуха;

- загрязнение поверхностных и подземных вод;

- накопление отходов производства и потребления;

- состояние особо охраняемых природных территорий.

Основная цель государственной политики в сфере экологии - создание условий для улучшения состояния окружающей среды.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- создание условий для улучшения качества атмосферного воздуха;

- создание условий для снижения уровня нитратного загрязнения подземных вод;

- улучшение состояния поверхностных водных объектов.

В целях решения поставленных задач по улучшению окружающей среды будут реализованы следующие мероприятия:

- установка постов контроля за состоянием атмосферного воздуха в городе Грязи к 2011 году;

- осуществление контрольных проверок за соблюдением природоохранного законодательства;

- контроль, оценка и прогноз состояния подземных вод основных водоносных горизонтов вблизи основных источников их загрязнения;

- реализация водоохранных мероприятий по расчистке водных объектов.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках полномочий по осуществлению государственного экологического контроля, а также в рамках областных целевых программ "Охрана окружающей природной среды Липецкой области на 2009 - 2011 годы", "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009 - 2011 годы".

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- оздоровление экологической обстановки путем ежегодного снижения выбросов в атмосферу загрязняющих веществ за счет природоохранных мероприятий на 2 тыс. тонн и сбросов загрязненных сточных вод на 2 млн. м куб.;

- развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды;

- повышение экологической культуры населения за счет размещения в средствах массовой информации материалов экологической тематики.

Водные объекты являются важнейшим компонентом окружающей природной среды и наиболее уязвимыми природными ресурсами. Повсеместное использование подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения населения, развитие коммунальной и транспортной инфраструктуры, изменение естественных процессов руслоформирования поверхностных водных объектов привело к подтоплению населенных пунктов и сельхозугодий.

Основная цель государственной политики по предотвращению негативного воздействия вод - повышение противопаводковой защищенности человека и объектов экономики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- предотвращение негативного воздействия вод на территории района.

В целях решения поставленных задач по повышению противопаводковой защищенности человека и объектов экономики будут реализованы следующие мероприятия:

- берегоукрепительные работы и расчистка русел рек района;

- капитальный ремонт гидротехнических сооружений;

- участие в организации и осуществлении мониторинга водных объектов и гидротехнических сооружений.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- увеличение доли населения, проживающего на защищенной территории, в общей численности населения, подверженной вредному воздействию вод, до 10%;

- снижение доли аварийных гидротехнических сооружений в общем числе осложненных гидротехнических сооружений до 15%.

2.2.1. Результаты и перспективы проведения административной реформы в районе. Повышение эффективности деятельности исполнительных органов муниципальной власти района

Административная реформа в районе проводится в соответствии с федеральной Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и областной целевой программой "Административная реформа в Липецкой области (2006 - 2008 годы)".

Муниципальными органами исполнительной власти района были разработаны более 20 административных регламентов по наиболее востребованным населением муниципальным услугам.

В целях эффективности и открытости деятельности органов муниципальной власти разработан регламент деятельности администрации района, регламент взаимодействия исполнительных органов муниципальной власти района и регламент внутренней организации исполнительного органа муниципальной власти Грязинского района.

В целях оптимизации избыточных муниципальных функций разработаны Реестр муниципальных функций и услуг и Перечень муниципальных услуг.

Вместе с тем, имеется ряд проблем, требующих решения в среднесрочном периоде:

- существующая система предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям территориально разобщена, непрозрачна, затянута по срокам и сложна по процедурам;

- недостаточен уровень использования современных информационных технологий для кардинального повышения эффективности деятельности исполнительных органов.

Основными целями проведения административной реформы в районе являются повышение эффективности муниципального управления, строгое соблюдение муниципальными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение прав граждан на объективную информацию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- оптимизация функционирования органов исполнительной власти;

- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы;

- формирование и реализация антикоррупционной политики;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг;

- дальнейшую разработку и внедрение административных регламентов;

- внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

- разработку правовых и организационных механизмов, обеспечивающих эффективное электронное взаимодействие получателей муниципальных услуг с органами власти, предоставляющими муниципальные услуги, в том числе создание и ведение портала муниципальных услуг.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Административная реформа в Липецкой области (2009 - 2010 годы)".

Результатом реализации намеченных мероприятий станет повышение образовательного уровня муниципальных служащих, овладение новыми организационными и информационными технологиями, необходимыми для реализации функций муниципального регулирования социально-экономических процессов, и как следствие, повышение результативности муниципального управления.

2.2.2. Повышение эффективности управления собственностью

В настоящее время в реестре недвижимого имущества муниципальной собственности числится 5,3 тыс. объектов недвижимости. Осуществляют деятельность 71 муниципальное учреждение, 6 муниципальных предприятий.

За период с 2005 года в муниципальном секторе экономики произошли положительные изменения. Обеспечены учет и ведение реестра муниципальной собственности, приняты меры по установлению контроля за эффективным ее использованием.

Основной целью управления муниципальной собственностью является увеличение доходов районного бюджета на основе формирования эффективной системы управления муниципальной собственностью района.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;

- совершенствование системы управления недвижимостью, в том числе земельными ресурсами.

В целях решения поставленных задач намечены следующие мероприятия, направленные на:

- подготовку предложений по созданию, реорганизации, ликвидации или приватизации МУП в соответствии с критериями оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности их деятельности;

- подготовку предложений по созданию, реорганизации, ликвидации муниципальных учреждений;

- ведение реестра показателей экономической эффективности деятельности;

- осуществление постоянного контроля за целевым использованием муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений и хозяйственном ведении муниципальных предприятий;

- привлечение инвестиций в экономику района в результате формирования залогового фонда, программы приватизации имущества района, сдачи имущества и земельных участков в аренду.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет повышение экономической и социальной эффективности деятельности унитарных предприятий и повышение доходов бюджета района.

2.2.3. Развитие рынка земли, направленное на повышение его прозрачности

В целях повышения эффективности использования земельных ресурсов постоянно совершенствуется система нормативных правовых актов по регулированию земельных отношений, что позволяет решать вопросы, связанные с оформлением прав на земельные участки и сделок с ними, организацией продажи прав аренды земельных участков, осуществлением контроля за использованием земель. Все это способствует стабильному поступлению средств от арендной платы за землю в бюджет.

Вместе с тем существует ряд проблем, сдерживающих развитие рынка земли:

- отсутствие единого информационного ресурса, содержащего информацию об объектах недвижимости и земельных участках;

- отсутствие современной картографической основы замедляет процедуру формирования и учета земельных участков, определение и согласование границ при регистрации права собственности на землю.

Основной целью развития конкурентного рынка земли является создание эффективной системы управления и распоряжения земельными ресурсами.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- проведение разграничения муниципальной собственности на землю;

- создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости и земельных участков;

- вовлечение земли и недвижимости в хозяйственный оборот.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- выполнение работ по разграничению муниципальной собственности на землю, в том числе: землеустроительные работы, постановка на кадастровый учет, регистрация права собственности района на такие участки;

- создание системы формирования и учета объектов недвижимости, в т.ч. земельных участков, обеспечивающей их индивидуализацию и идентификацию, информационное наполнение базы данных;

- формирование сведений о невостребованных земельных долях, подлежащих выделу в земельные участки;

- создание нормативной правовой базы, обеспечивающей регулирование земельных и имущественных отношений.

Реализация данных мероприятий будет способствовать увеличению доходов бюджета района, активизации сделок на рынке земли, принятию эффективных решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.

2.2.4. Реформа бюджетного сектора. Бюджетирование, ориентированное на результат

На протяжении последних нескольких лет в районе осуществляется целенаправленная работа по модернизации бюджетного процесса: внедрение новых принципов бюджетного планирования, повышение прозрачности бюджетных процедур и эффективности бюджетных расходов, увязка расходов с результатами и основными направлениями деятельности главных распорядителей средств бюджета. В районе действует эффективная автоматизированная система формирования и исполнения бюджета.

Вместе с тем, с целью обеспечения эффективного расходования бюджетных средств, оказания населению района государственных и муниципальных услуг, соответствующих стандартам качества, необходимо продолжить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений, переводу их в иные организационно-правовые формы.

Основными целями при выстраивании бюджетной политики являются создание условий для оптимизации расходных обязательств и обеспечения их выполнения, поддержание экономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития, обеспечение населения доступными и качественными бюджетными услугами.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- интеграция в бюджетный процесс методов управления по результатам;

- повышение качества управления финансами;

- совершенствование системы управления нефинансовыми активами;

- расширение предложения бюджетных услуг и поощрение конкуренции между производителями бюджетных услуг.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- развитие системы отчетности об исполнении и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств и использование результатов этой оценки в бюджетном процессе;

- усовершенствование методов разработки и мониторинга исполнения районных целевых программ;

- формирование расходных обязательств района на основе разделения расходных обязательств на действующие и вновь принимаемые с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;

- усовершенствование порядка управления остатками на бюджетных счетах и порядка финансирования временных кассовых разрывов;

- содействие образованию автономных учреждений и иных новых производителей бюджетных услуг, что предполагает анализ бюджетного сектора, выявление учреждений, способных существовать вне его рамок, и принятие нормативных правовых документов, позволяющих осуществить перевод этих учреждений в иную организационную правовую форму со сменой формы собственности или с ее сохранением.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области на 2007 - 2009 годы".

Главным результатом реформирования должно стать существенное повышение доступности и качества бюджетных услуг, предоставляемых населению области.

2.3. Совершенствование инфраструктуры, внедрение новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства

В течение трех лет число малых предприятий увеличилось до 247, или в 1,9 раза, количество индивидуальных предпринимателей до 2100 (в 1,4 раза). Доля малого предпринимательства в общих объемах промышленности (без учета индивидуальных предпринимателей) увеличилась с 1% до 3%, розничной торговли - с 55% до 77%, платных услуг - с 23% до 70%.

Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса возросли почти в 3 раза и составили 45,8 млн. руб., число занятых увеличилось в 1,7 раза и достигло 4600 человек.

С 2007 года введены новые механизмы господдержки субъектов малого бизнеса: субсидии из областного бюджета на организацию собственного дела в сельской местности.

В районе открыт информационно-консультационный центр, действуют межведомственная комиссия по преодолению административных барьеров, координационный Совет по развитию малого бизнеса.

Вместе с тем имеется ряд нерешенных проблем, препятствующих дальнейшему развитию этого сектора экономики:

- затрудненный доступ к финансово-кредитным ресурсам, особенно для начинающих предпринимателей;

- недостаток квалифицированных кадров.

Основными целями в сфере развития малого и среднего предпринимательства являются создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам;

- создание условий для развития системы микрофинансирования;

- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- методическое, информационное, кадровое обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- оказание финансово-кредитной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса, развитие системы микрофинансирования;

- подготовку кадров для малого и среднего бизнеса;

- совершенствование инфраструктуры.

Основным инструментом реализации в отношении малого и среднего бизнеса в среднесрочном периоде будет являться "Программа государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Грязинском районе на 2009 - 2012 гг." (далее - Программа), разработанная с учетом требований нового Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Наряду с апробированными механизмами, в Программе в соответствии с поручениями по итогам заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации "О преодолении административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства" от 27.03.2008, рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации нашли отражение новые формы государственной поддержки:

- формирование перечня имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства;

- поддержка начинающих предпринимателей.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет увеличение к концу 2012 года:

- оборота малых и средних предприятий - до 2200 млн. руб.;

- доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций - до 50%.

2.4. Укрепление промышленного потенциала и производственной инфраструктуры, обеспечение условий для экономического роста в базовых секторах экономики

Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в среднесрочном периоде являются базовые для экономики района отрасли промышленности, аграрного сектора.

2.4.1. Структурная диверсификация экономики на основе внедрения инноваций и новых технологий. Дальнейшее развитие "точек роста"

К числу проблем, сдерживающих развитие промышленного комплекса более высокими темпами, относятся:

- значительная доля продукции с низкой добавленной стоимостью в структуре промышленного производства;

- низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий. Снижается доля инвестиций в машиностроительный комплекс в общем объеме инвестиций с 12% в 2005 году до 4,7% - в 2007 году. Более трети крупных и средних предприятий в 2007 году вообще не осуществляли инвестиции в основной капитал, в то время как уровень физического и морального износа оборудования на начало 2007 года составил более 40%;

- низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции;

- недостаточные темпы внедрения международных стандартов управления качеством;

- медленные темпы внедрения инноваций в производство. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, составляет всего 10%, доля отгруженной продукции инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции - 4%;

- неэффективный менеджмент, дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам и т.д.;

- в большинстве отраслей обрабатывающей промышленности удорожание стоимости рабочей силы опережает рост производительности труда, что приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции. В 2006 году соотношение темпов прироста заработной платы и производительности труда составляло 16% и 19%, в 2007 году - уже 16% и 31% соответственно.

Основными целями развития промышленного комплекса являются: повышение конкурентоспособности и ускорение темпов роста промышленного производства, создание условий для системного перехода промышленности в режим инновационного развития, диверсификация промышленного комплекса.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- содействие масштабному технологическому обновлению на основе внедрения передовых технологий;

- повышение эффективности деятельности обрабатывающих производств;

- повышение качества продукции и конкурентоспособности предприятий;

- повышение восприимчивости предприятий к инновациям;

- развитие потенциала особой экономической зоны федерального уровня.

Одним из основных направлений достижения поставленных задач будет дальнейшее развитие "точек роста" - особой экономической зоны промышленно-производственного типа федерального уровня.

К 2012 году в особой экономической зоне "Липецк" число резидентов составит 49, планируется привлечь около 43 млрд. руб. инвестиций, создать 5 - 5,5 тысячи рабочих мест.

Доля высокотехнологичных отраслей в структуре промышленности должна увеличиться к 2012 году до 35 - 40% за счет ввода в особой экономической зоне "Липецк" в эксплуатацию предприятий по производству торгово-холодильного оборудования (ООО "Мондиаль Групп Ист."), теплоэнергетического оборудования (ООО "Производственный комплекс "Рационал"), второй очереди завода по производству испарителей и конденсаторов для холодильного оборудования (ООО "Сэст-лювэ") и др.

В особой экономической зоне "Липецк" предусмотрено строительство заводов по выпуску светопрозрачных конструкций из листового стекла - стеклопакетов, триплекса и закаленного стекла, алюминиевых профилей, используемых при сборке пластиковых окон, по выпуску уплотнителей для изоляционного стекла.

Среднегодовой темп роста производительности труда должен составлять 107%, энергоемкость должна снижаться ежегодно на 5%.

В среднесрочной перспективе особое внимание будет уделено созданию условий для роста инвестиций в новое производительное оборудование и технологии. Получат дальнейшее развитие формы и методы государственной поддержки инвестиционной деятельности предприятий.

Результатом реализации намеченных мероприятий и программ станет:

- ежегодный индекс промышленного производства - более 107%;

- ежегодный рост производительности труда - 107%;

- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг - до 8 - 9%.

2.4.2. Наращивание экономического потенциала агропромышленного комплекса

Сельское хозяйство продолжает функционировать в сложных экономических условиях.

Дальнейшему развитию отрасли препятствует целый ряд проблем:

- сохраняется ценовой диспаритет. На фоне стабильного роста цен на сырьевых и продовольственных рынках динамика закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию остается неустойчивой. В 2005 году рост цен на сырьевые ресурсы для села превышал рост цен производителей сельскохозяйственной продукции на 3 процентных пункта, в 2006 году - на 7, в 2008 году - на 10;

- неустойчивой остается доходность сельскохозяйственного производства, а в большинстве сельхозпредприятий - низкой. В 2007 году в шести предприятиях получено 26,1 млн. руб. прибыли или в расчете на одно хозяйство - 4,3 млн. руб., в двух предприятиях сумма убытка составила 9,6 млн. руб. или - 4,8 млн. руб.;

- недостаточны темпы модернизации отрасли, выбытие техники существенно опережает ее поступление. В 2007 - 2008 гг. тракторов всех марок поступило 21 ед., зерноуборочных комбайнов - 8 ед., свеклоуборочных - 2 ед.;

- для реализации крупных инвестиционных проектов на селе недостаточно долгосрочных кредитных ресурсов;

- несовершенство законодательной базы по оформлению прав собственности на землю ограничивает возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяет им привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях;

- отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, разрыв между городом и деревней по уровню развития социальной и инженерной инфраструктуры делает сельскохозяйственную отрасль непривлекательной для молодых специалистов, что приводит к низкой обеспеченности аграрного производства квалифицированными кадрами.

Основными целями аграрной политики являются: повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- повышение инвестиционной привлекательности отрасли;

- сохранение и обновление основных фондов в сельском хозяйстве;

- расширение применения высокоинтенсивных ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, повышение почвенного плодородия, увеличение посевных площадей рапса, кукурузы на зерно;

- увеличение производства продукции животноводства, прежде всего молока;

- создание новых рабочих мест, закрепление и привлечение квалифицированных кадров на село;

- развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;

- повышение качества жизни и улучшение жилищных условий сельского населения, развитие сельской социальной инфраструктуры.

Будут реализованы следующие мероприятия:

- поддержка племенного животноводства, почвенного плодородия, элитного семеноводства, закладка многолетних насаждений;

- обеспечение молодых специалистов и их семей жильем на селе.

Предполагается осуществить комплекс мер, способствующих улучшению плодородия почв на основе расширения площадей, засеваемых элитными семенами, увеличению объемов внесения минеральных удобрений.

К 2012 году в оборот будет дополнительно вовлечено 7 тыс. га пашни. Долю площади, засеваемой элитными семенами, довести до 10%. Объем внесения минеральных удобрений составит 6 тыс. тонн. Производство рапса составит 15 тыс. тонн при урожайности 22,4 ц/га.

Ключевым элементом роста производства продукции станет улучшение генетического потенциала сельскохозяйственных животных. Удельный вес племенного молодняка в общем объеме поголовья составит 14%.

Планируется реализовать комплекс мер, направленных на достижение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий. Для сельхозтоваропроизводителей, включая малые формы хозяйствования, будет расширена доступность к кредитным ресурсам. За период реализации программы объем кредитных ресурсов, привлеченных в сельское хозяйство, составит 192 млн. руб., в том числе для малых форм хозяйствования - около 85 млн. руб.

Регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия будет способствовать развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных кооперативных рынков.

В целях устойчивого развития сельских территорий будут создаваться условия для закрепления молодежи на селе, улучшения демографической ситуации. Для граждан, проживающих в сельской местности, будет построено 3060 кв. м жилья.

Результаты реализации намеченных мероприятий в производственной и социальной сферах позволят в 2012 году увеличить производство сельскохозяйственной продукции на 22% (к уровню 2008 года). Рост инвестиций в сельское хозяйство в среднем за год составит 110%.

Производство мяса будет доведено до 1850 тыс. тонн, молока - 14450 тонн.

Производительность труда в хозяйствах всех категорий за четыре года повысится на 28%, ежегодный прирост составит около 5%.

2.4.3. Совершенствование сферы потребительского рынка района

Быстрому развитию потребительского рынка за последние годы способствовали стабилизация экономического положения и активная политика социальных преобразований в районе, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата.

Рост инвестиционной привлекательности обусловил динамичное развитие предприятий отрасли.

Вместе с тем, анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и услуг позволяет сделать выводы о необходимости дальнейшего решения существующих проблем в части обеспечения:

- ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения;

- территориальной доступности торгового и бытового обслуживания, в т.ч. в отдаленных и малонаселенных поселениях;

- повышения квалификации специалистов предприятий потребительского рынка.

Основной целью политики в сфере потребительского рынка является: повышение качества жизни населения на основе достижения максимальной сбалансированности покупательского спроса и предложения на товарных рынках.

Для достижения поставленной цели предполагается продолжить решение следующих приоритетных задач:

- проведение государственной политики и совершенствование нормативного регулирования в сфере потребительского рынка;

- совершенствование инфраструктуры потребительского рынка во всех поселениях;

- создание правовых условий, направленных на повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка;

- обеспечение безопасности и качества товаров и услуг, защита прав потребителей;

- осуществление контроля за соблюдением требований законодательства, регулирующего отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия:

- анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка района и выработка предложений по совершенствованию направлений его развития;

- разработка нормативных правовых документов, определяющих правила поведения хозяйствующих субъектов на рынке товаров и услуг, в соответствии с полномочиями, возложенными на органы муниципальной власти федеральным законодательством;

- разработка целевых программ по курируемым видам экономической деятельности;

- государственная поддержка деятельности по оказанию торговых и бытовых услуг сельскому населению на условиях софинансирования;

- осуществление ценового мониторинга и анализа формирования цен на социально значимые продукты питания на всех стадиях товародвижения - от производства продукции до ее реализации;

- проведение розничных ярмарок по продаже продукции местных товаропроизводителей;

- осуществление контрольных мероприятий за соблюдением требований законодательства в области организации розничных рынков, организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках;

- осуществление контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов в соответствии с требованиями федерального законодательства во взаимодействии с федеральными контролирующими органами.

В 2012 году реализация всех вышеназванных мероприятий позволит увеличить к уровню 2008 года оборот розничной торговли в 1,3 раза, объем бытовых услуг - в 1,2 раза, довести обеспеченность торговыми площадями до 420 кв. м на 1000 жителей.

2.4.4. Развитие связи, коммуникаций и новых информационных технологий

В районе активно развиваются и модернизируются на основе использования современных цифровых технологий передачи информации и волоконно-оптических линий системы связи и коммуникаций.

Основной целю развития связи района является создание условий для широкого распространения и эффективного использования услуг связи в социально-экономической сфере, а также для удовлетворения потребностей граждан, бизнеса.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- дальнейшее развитие и модернизация местной телефонной сети с использованием цифровых технологий;

- сокращение очередности на установку домашних телефонов;

- дальнейшее расширение волоконно-оптической сети с охватом сельских населенных пунктов;

- удовлетворение спроса населения и организаций на услуги высокоскоростного доступа в сеть Интернет и передачи данных за счет расширения территории предоставления услуги и увеличения монтированной емкости мультисервисной сети, внедрение новых услуг мультисервисной сети;

- увеличение зоны уверенного приема сотовой радиотелефонной связи на территории района.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- замена аналоговых телефонных станций на цифровые;

- расширение местной телефонной сети;

- увеличение монтированной емкости мультисервисной сети.

Выполнение намеченных мероприятий позволит:

- увеличить плотность основных телефонных аппаратов в целом по району до 35 ед./100 жителей;

- увеличить плотность пользователей Интернет до 9,5 ед./на 100 человек населения.

2.4.5. Развитие топливно-энергетического комплекса

В районе обеспечена надежная работа топливно-энергетического комплекса.

Вместе с тем существуют проблемы, требующие решения в среднесрочном периоде:

- недостаточно мощностей по выработке и поставке электрической энергии, газа в связи с развитием особой экономической зоны федерального уровня и наращиванием темпов строительства жилья;

- в коммунальной энергетике моральный и физический износ теплогенерирующего оборудования, тепловых сетей и линий электропередачи составляет около 65%.

Основными целями развития топливно-энергетического комплекса района являются: повышение надежности энергоснабжения потребителей, снижение энергоемкости бюджетного и жилищно-коммунального секторов экономики, обеспечение новых потребителей энергетическими ресурсами.

Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- повышение эффективности выработки тепловой энергии, что позволит снизить темпы роста тарифов;

- проведение ремонта и наладки внешних тепловых сетей и внутренних систем теплоснабжения потребителей с целью снижения непроизводительных расходов тепловой энергии;

- внедрение в необходимом количестве средств контроля измерений и автоматического регулирования качественных и количественных технологических параметров энергоресурсов и воды на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и объектах бюджетной сферы района.

Для решения поставленных задач к 2012 году предусматривается:

- строительство магистральной теплотрассы диаметром 530 от УТЗ до ТК 40 (до школы N 11) стоимостью 2 млн. руб.;

- реконструкция и строительство теплотрасс (ул. Красногвардейская, ул. Правды, ул. 8-е Марта) - 12,6 млн. руб.;

- замена оборудования на котельных (баня, ГПТУ, ЦРБ, интернат, Первомайская, швейная фабрика, РСУ) - 11,6 млн. руб.;

- установка коммерческих узлов учета (швейная фабрика, интернат, ГПТУ, РСУ) - 1,2 млн. руб.;

- в электросетевом комплексе района построить линии электропередачи в с. Каменное ул. Сельская; с. Б.-Самовец ул. Фрунзенская; с. Казинка ул. Солнечная, Речная, Матырская, Заречная; с. Фащевка ул. Совхозная, г. Грязи ул. Пахомова, Флерова;

- реконструкция газопровода высокого давления в с. Фащевка ул. Орджоникидзе;

- газификация с. Телелюй, х. Бахаев и х. Семиколенов Карамышевского с/с, ул. М. Расковой в г. Грязи.

Выполнение намеченных мероприятий позволит:

- обеспечить новых потребителей электроэнергетическими ресурсами в необходимом объеме, улучшить надежность электроснабжения существующих потребителей;

- снизить удельный расход топлива на выработку тепловой энергии, уменьшить тепловые потери в сетях, обеспечить новых потребителей тепловой энергией, выработанной на современном теплотехническом оборудовании.

2.5. Территориальные аспекты социально-экономического развития

2.5.1. Схема территориального планирования. Возможные направления развития и ограничения использования территорий

В районе разработана и принята целевая программа "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Грязинского района и его населенных пунктов на 2007 - 2009 годы" и утверждена решением сессии районного Совета депутатов от 21.11.2006 N 294.

Основной целью реализации государственной политики в сфере территориального планирования в среднесрочном периоде будет обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны и рационального использования природных ресурсов.

В соответствии со Схемой территориального планирования района главные положения проекта планировочной концепции развития района (далее - Проект) включают в себя следующее:

- дальнейшее развитие существующих планировочных осей и формирование новых;

- формирование урбанизированных территорий;

- четкое функциональное зонирование территории.

Наиболее мощной планировочной связью будет являться направление "запад - восток".

Главная планировочная ось Липецк - Грязи - Добринка, формирующаяся вдоль основной сети железнодорожных и автомобильных магистралей, сохранит свое доминирующее значение в планировочной структуре района.

Для объединения планировочных поселений и создания устойчивой планировочной структуры Проектом предлагаются:

главные планировочные оси:

первая основная ось в широтном направлении - Липецк - Грязи - Добринка с продолжением к северо-востоку, с выходом на Тамбов. Эту ось можно считать главной, так как на ней располагаются основные автомагистрали с прилегающей к ним значительной сетью поселений и, кроме того, здесь проходят крупные транспортно-инженерные коммуникации.

Планировочная значимость оси в том, что она дает возможность сохранения р. Матыра как реки и использования прибрежных территорий в качестве рекреационных.

Вторая ось в направлении "север - юг" - Липецк - Грязи - Усмань с выходом к югу на Воронеж, которая также сохранит свое значение в планировочной структуре района.

Планировочная ситуация требует усиления связей в меридиальном направлении, для чего Проектом предлагается формирование новых планировочных осей, объединяющих планировочные районы с группой территориально сближенных с ними поселений:

второстепенные планировочные оси:

- в широтном направлении проходит ось Фащевка - Двуречки - Сошки - Карамышево;

- в меридиальном направлении - ось Плеханово - Ярлуково - с. Б.-Самовец - Синявка - Кн. Байгора - Коробовка с севера с выходом на Липецк, с юга - на Добринку и Усмань.

Перспективные планировочные оси, формирующиеся на территории района, показывают, что их развитие направлено на совершенствование территориальной структуры производительных сил и расселения.

Формирование и развитие планировочных осей послужит преодолению территориальной диспропорции и явится важным вкладом в создание базы для формирования перспективных систем расселения. Сохранится и усилится роль реки Матырского водохранилища как главной планировочной оси систем рекреационных зон.

Формирование и развитие перспективных планировочных осей предполагает и формирование элементов перспективной планировочной структуры.

Для более равномерного развития территории района в основу Проекта положено формирование полицентрической организации территории с полюсами урбанизации, "точками роста" и соответствующей инфраструктурой, организующей территории района.

Полицентрическая организация территории предполагает следующую структуру:

главным планировочным центром будет по-прежнему являться г. Грязи - районный центр;

ядром системы и полюсом проектируемой зоны урбанизации является Липецко-Грязинская агломерация;

подцентром первого порядка планировочной системы будут являться группы территориально сближенные с ними поселения.

Эти сельские поселения в перспективе возьмут на себя функции центров, формирующихся перспективных систем расселения.

Исходя из планировочной ситуации, выделены четыре территориальных планировочных района:

- "Северный", включающий в себя с. Плеханово, с. Б. Самовец, с. Ярлуково, с. Казинка;

- "Восточный", включающий в себя п. Песковатский, с. Петровка;

- "Западный", включающий в себя с. Карамышево, с. Сошки, с. Двуречки, с. Фащевка, п. Прибытково;

- "Южный", включающий в себя с. Синявка, с. Кн. Байгора, с. Коробовка, с. Н. Телелюй, с. В. Телелюй;

- основная высокоурбанизированная территория "Северная" с включением в нее ОЭЗ "Липецк" и территориально сближенных с ними поселений.

В зонах урбанизации целесообразно развитие многоотраслевой промышленности.

В пределах Липецкой высокоурбанизированной территории формируется Липецко-Грязинская агломерация. Дальнейшему развитию этой агломерационной зоны будет способствовать развитие особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Липецк", формирующейся как планировочный подцентр г. Липецка.

Наиболее интенсивно Липецко-Грязинская агломерация будет развиваться в юго-восточном направлении в сторону особой экономической зоны. Эти направления являются доминирующими в территориальном планировании района. Зона агломерации будет развиваться по мере расширения трудовых, организационно-хозяйственных и социально-культурных связей.

В перспективной планировочной структуре предусматривается дальнейшее развитие планировочных зон и формирование новых, а именно:

- урбанизированных территорий;

- зон основных транспортных магистралей;

- зон охраняемого природного ландшафта;

- зон рекреации.

Все сельские поселения будут иметь проектно-планировочную документацию, которая позволит регулировать их территориальное развитие.

Разработанная проектно-планировочная структура будет способствовать преодолению территориальных диспропорций и созданию сбалансированной пространственной организации территории района.

2.5.2. Основные результаты и проблемы реформы местного самоуправления

На территории района Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализуется с 01.01.2006 в полном объеме.

В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база района, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления.

В большинстве муниципальных образований оптимизированы структуры администраций, должностные инструкции муниципальных служащих.

Большое внимание уделялось обучению работников органов местного самоуправления, обобщению и распространению положительного опыта работы сельских поселений. Почти 70% муниципальных служащих имеют высшее образование. Каждый третий муниципальный служащий прошел курсовую переподготовку в Липецком филиале Орловской региональной академии государственной службы. На базе лучших сельсоветов практиковалось проведение семинаров по различным аспектам деятельности органов местного самоуправления.

В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем:

- несбалансированность бюджетов (полномочия, которые готовы взять на собственное исполнение поселения, не соответствуют возможностям покрытия расходов по их осуществлению);

- наличие недоимки по налогам в местные бюджеты, низкая собираемость налога на имущество физических лиц;

- отсутствие технической документации по передаче на баланс поселений объектов инфраструктуры и жилого фонда;

- нехватка средств на ремонт дорог и иных инженерных сооружений, организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора;

- слабая инвестиционная активность органов местного самоуправления.

Основными целями государственной политики в отношении местного самоуправления являются: обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышение эффективности его деятельности как необходимого условия экономического и социального развития территорий, повышения уровня и качества жизни населения.

Для достижения поставленных целей планируется решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления;

- обеспечение бюджетной самодостаточности территорий;

- в в рамках реализации административной реформы - повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению, обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления;

- оптимизация структуры органов местного самоуправления в соответствии с реализуемыми полномочиями.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий, направленных на:

- оказание содействия сельским поселениям, образованиям в реализации их полномочий по решению вопросов местного значения в рамках Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- организацию дальнейшей работы по расширению налогооблагаемой базы сельских поселений, повышению уровня налоговой дисциплины, привлечению средств во внебюджетные фонды;

- внедрение информационных технологий в деятельность органов местного самоуправления;

- внедрение электронного похозяйственного учета в поселениях района;

- совершенствование кадрового потенциала муниципальной службы, внедрение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в соответствии с реализуемыми полномочиями.

3. Реализуемые инвестиционные проекты социально-экономического развития

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 N 782 на территории района создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк" в рамках Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

В настоящее время зарегистрированы девять резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Липецк":

- ООО "ЧСЗ-Липецк": производство облегченной стеклянной тары для пищевой и медицинской промышленности. Объем инвестиций - 2849 млн. руб. (79 млн. евро), количество рабочих мест - 453, инвестор - компания "Чагодощенский стекольный завод", Вологодская область;

- ООО "СЭСТ-ЛЮВЭ": производство испарителей и конденсаторов для холодильного оборудования. Объем инвестиций - 360 млн. руб. (10,135 млн. евро), количество рабочих мест - 80; инвестор - компании "SEST" и "LUVE", Италия;

- ООО "Белон-Метакон": производство металлоконструкций и строительных материалов. Объем инвестиций - 552,3 млн. руб. (14,9 млн. евро), количество рабочих мест - 332; инвестор - компания "Группа Белон", г. Новосибирск;

- ООО "Биоэтанол": производство биоэтанола и производных, в том числе глютена, сжиженного углекислого газа, кормовых добавок. Объем инвестиций - 2818,8 млн. руб. (84,2 млн. евро), количество рабочих мест - 140; инвестор - ООО "ХК "Виноградов", г. Москва;

- ООО "ЛЗСК "Оконные системы": производство стеклопакетов. Объем инвестиций - 477 млн. руб. (14 млн. евро), количество рабочих мест - 133; инвестор - компания "ЛЗСК "Оконные системы", г. Липецк;

- ООО "Мондиаль Групп Ист": производство торгового оборудования. Объем инвестиций - 763 млн. руб. (21,8 млн. евро), количество рабочих мест - 206; инвестор - компания "Мондиаль Групп", Италия;

- ООО "Производственный комплекс "Рационал": производство теплотехнического оборудования. Объем инвестиций - 1798 млн. руб. (50,3 млн. евро), количество рабочих мест - 540; инвестор - компания "Рационал", г. Москва;

- ООО "Липецкий комбинат теплоизоляционных материалов": выпуск минераловатных теплоизоляционных материалов "IZOVOL" на основе базальтовых пород. Объем инвестиций - 1750 млн. руб. (50 млн. евро), количество рабочих мест - 250; инвестор - компания "Изовол", г. Белгород;

- ООО "Бекарт": производство проволоки. Объем инвестиций - 3496 млн. руб. (97,13 млн. евро); количество рабочих мест - 250; инвестор - компания "Bekaert", Бельгия.

4. Организация управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения администрацией района

Объектом мониторинга и контроля является Программа, утвержденная районным Советом депутатов.

Мониторинг предусматривает оценку на всех стадиях реализации Программы и проводится в целях выявления достижимости намеченных целей и влияния на социально-экономическую ситуацию в районе.

Для осуществления контроля за ходом исполнения Программы исполнители Программы (структуры администрации района) в установленные сроки (по итогам I полугодия и 9 месяцев - до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) предоставляют в отдел экономики, имущественных и земельных отношений в электронном виде и на бумажных носителях информацию о ходе выполнения Программы и мероприятий в отчетном периоде.

К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражающая:

- состояние проблем, на решение которых направлена Программа;

- достижение поставленных целей.

По результатам анализа выполнения Программы администрацией района может быть принято одно из следующих решений:

- о корректировке целей и срока реализации Программы, перечня программных мероприятий;

- об изменении форм и методов управления реализацией Программы;

- о досрочном прекращении реализации Программы;

- о принятии в установленном законодательством порядке мер к исполнителям Программы.

Предложение по внесению изменений, приостановлению или прекращению действия Программы может быть внесено по инициативе разработчика или исполнителей Программы.

Внесение изменений в Программу, приостановление или прекращение ее действия осуществляется в установленном порядке.

4. Механизмы реализации Программы

4.1. Организационно-финансовые

Для реализации Программы социально-экономического развития района на 2009 - 2012 годы сформирована система организационно-финансовых институтов, отвечающих за отдельные направления ее реализации.

4.1.1. Муниципальные и областные целевые программы

Инструментом муниципального развития являются муниципальные целевые программы (приложение N 7.1) и областные целевые программы.

В целях обеспечения эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления принято постановление главы администрации Грязинского муниципального района от 20.10.2008 "О порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ в Грязинском муниципальном районе".

Порядок определяет требования, которым должны соответствовать муниципальные программы, общий порядок разработки, согласования, утверждения, реализации изменений и дополнений, управления и контроля за ходом реализации муниципальных целевых программ, начиная с 2009 года.

В 2009 году предусматривается реализация 7 муниципальных целевых программ на сумму 5,3 млн. руб.

В 2010 - 2011 годах предполагается реализация 6 муниципальных целевых программ на сумму 4,4 млн. руб.

Перечень муниципальных целевых программ, предполагаемых к реализации в 2012 году, будет уточнен при формировании районного бюджета на соответствующий год.

4.1.2. Ведомственные целевые программы

В целях повышения результативности бюджетных расходов и обеспечения эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления принято постановление главы администрации Грязинского муниципального района от 25.07.2008 N 137 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".

Перечень ведомственных целевых программ на 2010 - 2012 годы будет определен при формировании районного бюджета на соответствующий год.

4.2. Правовые

В целях обеспечения социально-экономического развития, отвечающего современным условиям, в области принят ряд нормативных правовых актов:

Устав Грязинского района от 16 июня 2005 года.

Решение Грязинского районного Совета депутатов от 27 ноября 2007 года.

Решение N 25 от 22.04.2008 "О проекте Положения "О торговой деятельности и бытовом обслуживании населения на территории Грязинского района".

Решение N 28 от 24.06.2008 "О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе Грязинского муниципального района".

Решение N 55 от 12.08.2008 "О проекте Положения "О порядке организации пассажирских перевозок легковыми таксомоторами на территории Грязинского муниципального района Липецкой области".

Решение N 56 от 12.08.2008 "О проекте Положения "О залоговом фонде Грязинского муниципального района Липецкой области".

Решение N 66 от 09.10.2008 "О внесении изменений в решение районного Совета депутатов от 13.07.2005 N 145 (с изменениями, внесенными решением сессии от 01.11.2007 N 406) "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности".

Решение N 75 от 09.10.2008 "О проекте Положения "Об оплате труда работников бюджетных учреждений Грязинского муниципального района".

Решение N 78 от 09.10.2008 "О внесении изменений в Положение "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в Грязинском районе".

Решение N 79 от 09.10.2008 "О внесении изменений в Положение "О порядке предоставления в аренду нежилых зданий и помещений муниципальной собственности", утвержденное решением сессии районного Совета депутатов N 278 от 14.01.2003".

Решение N 83 от 16 декабря 2008 г. "О проекте Порядка организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования по внутримуниципальным маршрутам".

Решение N 88 от 16 декабря 2008 г. "О внесении изменений в решение Совета депутатов Грязинского муниципального района от 29.10.2008 N 75 "Об оплате труда работников бюджетных учреждений Грязинского муниципального района".

Решение N 91 от 16 декабря 2008 г. "О перечне объектов залогового фонда Грязинского муниципального района".

Решение N 94 от 16 декабря 2008 г. "О внесении изменений в Положение "О порядке сдачи в аренду нежилых зданий и помещений муниципальной собственности".

Решение N 95 от 16 декабря 2008 г. "О внесении изменений в Положение "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в Грязинском районе".

Решение N 96 от 16 декабря 2008 г. "О проекте Положения "О порядке формирования, обеспечения, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа Грязинского муниципального района".

Решение N 97 от 16 декабря 2008 г. "О внесении изменений в решение Совета депутатов Грязинского муниципального района от 22.04.2008 N 25 "О проекте положения "О торговой деятельности и бытовом обслуживании населения на территории Грязинского района".

Решение N 98 от 26 декабря 2008 г. "О бюджете Грязинского муниципального района на 2009 год и плановый период 2010 - 2011 гг.".

Постановление от 11.02.2008 N 15 "О внесении изменений в постановление главы администрации Грязинского муниципального района от 21.05.2007 "О регулировании отношений, связанных с организацией розничных рынков и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ по оказанию услуг) на розничных рынках Грязинского района".

Постановление от 31.03.2008 N 43 "Об утверждении Регламента деятельности администрации Грязинского муниципального района".

Постановление от 24.04.2008 N 70 "О разработке проекта районного бюджета на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов".

Постановление от 08.05.2008 N 78 "О мерах по энергосбережению в жилищно-коммунальной и бюджетной сферах".

Постановление от 12.05.2008 N 80 "Об утверждении рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды на коммунальных водопроводах по МУП "Водоканал" на 2008 - 2009 гг. по Грязинскому району Липецкой области".

Постановление от 04.06.2008 N 91 "О мерах по реализации отдельных государственных полномочий по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства".

Постановление от 25.07.2008 N 137 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ" (в ред. постановления главы администрации от 27.01.2009 N 11).

Постановление от 20.10.2008 N 203 "О порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ в Грязинском муниципальном районе".

Постановление от 31.10.2008 N 206 "Об утверждении районной целевой Программы "Повышение качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Грязинского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2013 годы".

Постановление от 11.11.2008 N 215 "Об утверждении порядка предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям субсидий".

Постановление от 18.11.2008 N 224 "Об утверждении районной целевой Программы "Молодежь Грязинского муниципального района (2009 - 2013)".

Постановление от 24.11.2008 N 227 "О создании общественно-экспертного совета по развитию малого бизнеса Грязинского муниципального района".

Постановление от 24.11.2008 N 228 "Об утверждении районной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Грязинском муниципальном районе на 2009 - 2012 годы".

Постановление от 02.12.2008 N 230 "Об утверждении районной целевой программы "Совершенствование программы здоровья населения Грязинского муниципального района на 2009 - 2013 гг.".

Постановление от 08.12.2008 N 234 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной услуги "Прием документов для предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг".

Постановление от 08.12.2008 N 235 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по назначению единовременного пособия при рождении ребенка".

Постановление от 08.12.2008 N 236 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по приему документов для назначения единовременной компенсационной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей, единовременного пособия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с рождением ребенка".

Постановление от 08.12.2008 N 237 "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Прием документов и расчет средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи погибшего военнослужащего, потерявшим кормильца".

Постановление от 08.12.2008 N 238 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по назначению ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет, постоянно проживающих на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Постановление от 08.12.2008 N 239 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по назначению ежемесячной компенсации на питание детей в детских дошкольных учреждениях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа), а также обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования".

Постановление от 08.12.2008 N 240 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по назначению государственной социальной помощи в виде социального пособия".

Постановление от 08.12.2008 N 241 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по представлению государственной услуги "Назначение ежемесячной денежной выплаты на проезд в автомобильном транспорте межмуниципального сообщения учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального образования и студентам очной формы обучения учреждений среднего и высшего профессионального образования из малообеспеченных семей".

Постановление от 08.12.2008 N 242 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по назначению ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, ветеранам ВОВ, жертвам политических репрессий из числа реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий".

Постановление от 08.12.2008 N 243 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по назначению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Постановление от 08.12.2008 N 244 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях на территории области на приобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд".

Постановление от 08.12.2008 N 245 "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Прием документов для осуществления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным Знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР".

Постановление от 08.12.2008 N 246 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по назначению ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет".

Постановление от 08.12.2008 N 248 "О порядке проведения оценки потребности в оказании муниципальных услуг, учета ее результатов при формировании расходов районного бюджета и оценки качества муниципальных услуг".

Постановление от 22.12.2008 N 256 "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального районного задания на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам".

Постановление от 22.12.2008 N 258 "Об утверждении методики распределения субвенции, выделяемой из бюджета Липецкой области на реализацию основных общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях Грязинского муниципального района на основе нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ".

Постановление от 30.12.2008 N 283 "О совершенствовании работы по медицинской профилактике, гигиеническому воспитанию населения и формирования здорового образа жизни".

Постановление от 30.12.2008 N 287 "О создании в Грязинском муниципальном районе муниципальных автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных учреждений".

5. Ресурсное обеспечение Программы

Объемы и источники финансирования Программы

в 2009 - 2012 годах

┌──────────────────┬────────────────┬────────────────┬────────────────┬───────────────┐

│ Финансовые │ 2009 год │ 2010 год │ 2011 год │ 2012 год │

│ источники ├────────┬───────┼────────┬───────┼────────┬───────┼────────┬──────┤

│ │ Объем │Доля │ Объем │Доля │ Объем │Доля │ Объем │Доля в│

│ │средств,│в общей│средств,│в общей│средств,│в общей│средств,│общей │

│ │ млн. │сумме │ млн. │сумме │ млн. │сумме │ млн. │сумме │

│ │ руб. │ресур- │ руб. │ресур- │ руб. │ресур- │ руб. │ресур-│

│ │ │сов, % │ │сов, % │ │сов, % │ │сов, %│

├──────────────────┼────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼──────┤

│Средства │ 4770 │ 81,0 │ 5900 │ 83,0 │ 7200 │ 85,0 │ 8800 │ 87,0 │

│предприятий │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────┼────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼──────┤

│Средства │ 476,4 │ 8,4 │ 282,5 │ 4,5 │ 319,3 │ 4,0 │ 360,8 │ 4,0 │

│консолидированного│ │ │ │ │ │ │ │ │

│районного бюджета │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────┼────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼──────┤

│Средства │ 195,0 │ 3,0 │ 220,0 │ 3,0 │ 236,0 │ 3,0 │ 248,0 │ 2,0 │

│внебюджетных │ │ │ │ │ │ │ │ │

│фондов │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────┼────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼──────┤

│Средства │ 450,8 │ 7,6 │ 668,3 │ 9,5 │ 694,8 │ 8,0 │ 710,3 │ 7,0 │

│областного бюджета│ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────┼────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼──────┤

│Итого общий │ 5892,2 │ 100,0 │ 7070,8 │ 100,0 │ 8450,1 │ 100,0 │10119,1 │100,0 │

│объем финансовых │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ресурсов │ │ │ │ │ │ │ │ │

└──────────────────┴────────┴───────┴────────┴───────┴────────┴───────┴────────┴──────┘

Предполагаемый объем средств на весь период реализации программных мероприятий является заявочной величиной и составляет 31532,2 млн. руб.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

В целях оценки социально-экономических последствий реализации Программы предполагается использовать такие источники информации, как:

- статистическая информация;

- отчеты исполнителей Программы о ходе ее реализации;

- управленческая и финансовая отчетность предприятий и учреждений;

- анализ общественного мнения путем проведения социологических исследований;

- другие источники информации.

Выбранные показатели ожидаемых результатов и их плановые величины представлены в таблице.

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Ожидаемые результаты реализации Программы │

├──────────────────────────────┬─────────────────────────────────────────┤

│ Наименование показателя │ Значение параметра по годам │

│ ├──────────┬──────────┬─────────┬─────────┤

│ │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │

├──────────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────┤

│Индекс промышленного │ 106,1 │ 106,4 │ 107,7 │ 107,7 │

│производства, в % │ │ │ │ │

├──────────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────┤

│Доля инновационной продукции │ 4,5 │ 6 │ 7 │ 8 │

│в общем объеме отгруженных │ │ │ │ │

│товаров, выполненных работ │ │ │ │ │

│и услуг, в % │ │ │ │ │

├──────────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────┤

│Темп роста объема производства│ 104 │ 104,2 │ 104,2 │ 104,1 │

│продукции сельского хозяйства,│ │ │ │ │

│в % │ │ │ │ │

├──────────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────┤

│Темп роста объема инвестиций │ 101 │ 102 │ 110 │ 110 │

│в основной капитал, в % │ │ │ │ │

├──────────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────┤

│Ввод жилья, тыс. кв. м общей │ 42 │ 43,0 │ 44,0 │ 45,0 │

│площади │ │ │ │ │

├──────────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────┤

│Темп роста оборота розничной │ 113 │ 112 │ 111 │ 108 │

│торговли, в % │ │ │ │ │

├──────────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────┤

│Темп роста объема платных │ 107 │ 107 │ 107 │ 107 │

│услуг, в % │ │ │ │ │

├──────────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────┤

│Среднемесячная заработная │ 11700 │ 14500 │ 17700 │ 20900 │

│плата, руб. │ │ │ │ │

├──────────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────┤

│Коэффициент смертности │ 19,0 │ 18,8 │ 18,5 │ 18,0 │

│на 1000 чел. населения │ │ │ │ │

├──────────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────┤

│Коэффициент рождаемости │ 12,3 │ 12,6 │ 13,0 │ 13,5 │

│на 1000 чел. населения │ │ │ │ │

├──────────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────┤

│Продолжительность жизни │ 67,7 │ 68,0 │ 68,5 │ 69,0 │

└──────────────────────────────┴──────────┴──────────┴─────────┴─────────┘

Глава Грязинского

муниципального района

В.Т.РОЩУПКИН

7. Приложения

Приложение N 7.1

ПЕРЕЧЕНЬ

РАЙОННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ФИНАНСИРУЕМЫХ

ИЗ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА В 2009 - 2012 ГОДАХ

(тыс. руб.)

┌───┬────────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐

│ N │ Наименование районных │ Всего │2009 г.│2010 г.│2011 г.│2012 г.│

│п/п│ целевых программ │ │ │ │ │ │

├───┼────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│1. │"Развитие физической │ 1387 │ 412 │ 475 │ 500 │ │

│ │культуры, спорта и туризма │ │ │ │ │ │

│ │в Грязинском муниципальном │ │ │ │ │ │

│ │районе на 2009 - 2011 годы" │ │ │ │ │ │

├───┼────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│2. │"Молодежь Грязинского │ 2270 │ 377,8│ 392,8│ 450,0│ 500,0│

│ │муниципального района. │ │ │ │ │ │

│ │2009 - 2013 годы" │ │ │ │ │ │

├───┼────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│3. │"Совершенствование системы │ 106,5│ 35,2│ 17,8│ 25,0│ 16,5│

│ │охраны здоровья населения │ │ │ │ │ │

│ │Грязинского муниципального │ │ │ │ │ │

│ │района, 2009 - 2013 годы" │ │ │ │ │ │

├───┼────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│4. │"Программа повышения │ 843,0│ 150,0│ 162,0│ 169,0│ 173,0│

│ │качества торгового │ │ │ │ │ │

│ │и бытового обслуживания │ │ │ │ │ │

│ │сельского населения │ │ │ │ │ │

│ │Грязинского муниципального │ │ │ │ │ │

│ │района на 2009 - 2013 годы" │ │ │ │ │ │

├───┼────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│5. │Программа развития малого │12900 │ 3100 │ 2600 │ 3800 │ 4500 │

│ │и среднего │ │ │ │ │ │

│ │предпринимательства │ │ │ │ │ │

│ │в Грязинском муниципальном │ │ │ │ │ │

│ │районе на 2009 - 2012 годы │ │ │ │ │ │

├───┼────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│6. │Программа антикризисных │ 500 │ 500 │ │ │ │

│ │мероприятий по поддержке │ │ │ │ │ │

│ │занятости населения │ │ │ │ │ │

│ │Грязинского муниципального │ │ │ │ │ │

│ │района в 2009 году │ │ │ │ │ │

├───┼────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│7. │Комплексная программа │ │ 716 │ 809,2│ 913,2│ │

│ │"Об осуществлении │ │ │ │ │ │

│ │мероприятий гражданской │ │ │ │ │ │

│ │обороны и защите населения │ │ │ │ │ │

│ │и территории Грязинского │ │ │ │ │ │

│ │муниципального района │ │ │ │ │ │

│ │от чрезвычайных ситуаций │ │ │ │ │ │

│ │природного и техногенного │ │ │ │ │ │

│ │характера на 2009 - 2013 │ │ │ │ │ │

│ │годы" │ │ │ │ │ │

└───┴────────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘

Приложение N 7.2

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ГРЯЗИНСКОГО РАЙОНА НА 2009 - 2012 ГОДЫ

Основные показатели инвестиционной деятельности

┌────────────┬────────────────────┬───────┬──────────────────────────────┐

│ │ Факт │ Оценка│ Прогноз │

│ ├──────┬─────┬───────┼───────┼───────┬───────┬──────┬───────┤

│ │ 2005 │2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │

├────────────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┤

│Инвестиции │268,1 │689 │2963,7 │4213,8 │4770 │5900 │7200 │8800 │

│в основной │ │ │ │ │ │ │ │ │

│капитал, в │ │ │ │ │ │ │ │ │

│млн. рублей │ │ │ │ │ │ │ │ │

├────────────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┤

│Инвестиции │ 3,66│ 9,4│ 40,6 │ 57,8 │ 65,4 │ 80,0 │ 98,8│ 130,0 │

│в основной │ │ │ │ │ │ │ │ │

│капитал │ │ │ │ │ │ │ │ │

│на душу │ │ │ │ │ │ │ │ │

│населения, в│ │ │ │ │ │ │ │ │

│млн. рублей │ │ │ │ │ │ │ │ │

├────────────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┤

│Ввод │ 26,7 │ 36,7│ 37,3 │ 38,0 │ 42 │ 43 │ 45 │ 48 │

│в действие │ │ │ │ │ │ │ │ │

│жилых домов,│ │ │ │ │ │ │ │ │

│тыс. кв. м │ │ │ │ │ │ │ │ │

├────────────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┤

│Ввод жилья │ 0,36│ 0,5│ 0,51│ 0,52│ 0,58│ 0,59│ 0,6│ 0,66│

│на душу │ │ │ │ │ │ │ │ │

│населения, │ │ │ │ │ │ │ │ │

│кв. м │ │ │ │ │ │ │ │ │

│на чел. │ │ │ │ │ │ │ │ │

└────────────┴──────┴─────┴───────┴───────┴───────┴───────┴──────┴───────┘

Основные показатели по потребительскому рынку

┌────────────────┬────────────────────┬──────┬───────────────────────────┐

│ │ Факт │Оценка│ Прогноз │

│ ├──────┬──────┬──────┼──────┼──────┬──────┬──────┬──────┤

│ │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │

├────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│Оборот розничной│1883 │2440 │3200 │4400 │4900 │5440 │5900 │6490 │

│торговли, │ │ │ │ │ │ │ │ │

│млн. рублей │ │ │ │ │ │ │ │ │

├────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│Индексы │ 113 │ 117,1│ 120,0│ 115 │ 113 │ 112 │ 111 │ 108 │

│физического │ │ │ │ │ │ │ │ │

│оборота │ │ │ │ │ │ │ │ │

│розничной │ │ │ │ │ │ │ │ │

│торговли, │ │ │ │ │ │ │ │ │

│в сопоставимых │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ценах, % │ │ │ │ │ │ │ │ │

│к предыдущему │ │ │ │ │ │ │ │ │

│году │ │ │ │ │ │ │ │ │

├────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│Оборот розничной│ 24,7│ 33,3│ 47,3│ 60,3│67,2 │ 74,8│ 81,5│ 89,6│

│торговли на душу│ │ │ │ │ │ │ │ │

│населения, │ │ │ │ │ │ │ │ │

│тыс. рублей │ │ │ │ │ │ │ │ │

├────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│Объем бытовых │ 35,1│ 49,8│ 76,4│ 132,0│ 170 │ 200 │ 240 │ 278 │

│услуг, млн. руб.│ │ │ │ │ │ │ │ │

├────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│Индексы │ 100 │ 106,3│ 108,4│ 105 │ 105,5│ 106 │ 106 │ 106 │

│физического │ │ │ │ │ │ │ │ │

│объема бытовых │ │ │ │ │ │ │ │ │

│услуг, │ │ │ │ │ │ │ │ │

│в сопоставимых │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ценах, % │ │ │ │ │ │ │ │ │

│к предыдущему │ │ │ │ │ │ │ │ │

│году │ │ │ │ │ │ │ │ │

├────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│Объем бытовых │ 479 │ 680 │1044 │1810 │2332 │2750 │3300 │3834 │

│услуг на душу │ │ │ │ │ │ │ │ │

│населения, тыс. │ │ │ │ │ │ │ │ │

│руб. │ │ │ │ │ │ │ │ │

└────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘

Занятость и безработица

┌──────────────────┬────────────────────┬──────┬─────────────────────────┐

│ │ Факт │Оценка│ Прогноз │

│ ├──────┬──────┬──────┼──────┼─────┬──────┬──────┬─────┤

│ │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │2009 │ 2010 │ 2011 │2012 │

├──────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┤

│Численность │ 44,3 │ 44,6 │ 44,8 │ 44,6 │44,4 │ 44,4 │ 44,2 │44,0 │

│трудовых ресурсов,│ │ │ │ │ │ │ │ │

│тыс. человек │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┤

│из них: │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┤

│занято в экономике│ 31,6 │ 34,0 │ 34,2 │ 34,0 │33,8 │ 33,5 │ 33,4 │33,3 │

├──────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┤

│Численность │ 0,14│ 0,17│ 0,19│ 0,2 │ 0,23│ 0,17│ 0,16│ 0,15│

│официально │ │ │ │ │ │ │ │ │

│зарегистрированных│ │ │ │ │ │ │ │ │

│безработных, │ │ │ │ │ │ │ │ │

│тыс. человек │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┤

│Уровень │ 0,4 │ 0,5 │ 0,6 │ 0,6 │ 0,7 │ 0,5 │ 0,5 │ 0,5 │

│зарегистрированной│ │ │ │ │ │ │ │ │

│безработицы, % │ │ │ │ │ │ │ │ │

└──────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴─────┴──────┴──────┴─────┘

Доходы и расходы населения

┌───────────────┬────────────────────┬──────┬────────────────────────────┐

│ │ Факт │Оценка│ Прогноз │

│ ├──────┬──────┬──────┼──────┼───────┬──────┬──────┬──────┤

│ │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │

├───────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│Среднедушевые │5626 │7706 │9605 │12200 │15128 │18750 │22740 │27300 │

│денежные доходы│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в месяц, рублей│ │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│Среднемесячная │5413 │6754 │8368 │10880 │11900 │14500 │17700 │20900 │

│номинальная │ │ │ │ │ │ │ │ │

│начисленная │ │ │ │ │ │ │ │ │

│заработная │ │ │ │ │ │ │ │ │

│плата, рублей │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│Темп роста │ 126 │ 126 │ 125 │ 126 │ 109,4│ 124 │ 122 │ 120 │

│к предыдущему │ │ │ │ │ │ │ │ │

│году │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ ├──────┤

│Средний размер │2391 │2667 │3462 │ 4187 │ 4899 │ 5830 │ 6996 │ 7830 │

│назначенных │ │ │ │ │ │ │ │ │

│месячных │ │ │ │ │ │ │ │ │

│пенсий, рублей │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│Реальный размер│ 112 │ 111,5│ 114,3│ 110 │ 108 │ 110 │ 112 │ 112 │

│начисленной │ │ │ │ │ │ │ │ │

│пенсии, % │ │ │ │ │ │ │ │ │

│к предыдущему │ │ │ │ │ │ │ │ │

│году │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│Прожиточный │2275 │2684 │3156 │ 3950 │ 4450 │ 4950 │ 5450 │ 6000 │

│минимум, рублей│ │ │ │ │ │ │ │ │

└───────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┴──────┴──────┴──────┘

Развитие малого предпринимательства

┌────────────────┬───────────────────┬──────┬────────────────────────────┐

│ │ Факт │Оценка│ Прогноз │

│ ├──────┬─────┬──────┼──────┼──────┬───────┬──────┬──────┤

│ │ 2005 │2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │

├────────────────┼──────┼─────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┤

│Количество малых│ 130 │ 147 │ 162 │ 364 │ 514 │ 570 │ 610 │ 650 │

│и средних │ │ │ │ │ │ │ │ │

│предприятий, │ │ │ │ │ │ │ │ │

│всего ед. │ │ │ │ │ │ │ │ │

├────────────────┼──────┼─────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┤

│Оборот малых │ 470 │ 520 │ 550 │ 600 │1760 │18580 │2000 │2200 │

│и средних │ │ │ │ │ │ │ │ │

│предприятий, │ │ │ │ │ │ │ │ │

│млн. руб. │ │ │ │ │ │ │ │ │

├────────────────┼──────┼─────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┤

│Доля │ 8,5│ 15 │ 18 │ 25 │ 40,0│ 45,0│ 50,0│ 50,0│

│среднесписочной │ │ │ │ │ │ │ │ │

│численности │ │ │ │ │ │ │ │ │

│работников малых│ │ │ │ │ │ │ │ │

│и средних │ │ │ │ │ │ │ │ │

│предприятий в │ │ │ │ │ │ │ │ │

│среднесписочной │ │ │ │ │ │ │ │ │

│численности │ │ │ │ │ │ │ │ │

│всех │ │ │ │ │ │ │ │ │

│предприятий, % │ │ │ │ │ │ │ │ │

└────────────────┴──────┴─────┴──────┴──────┴──────┴───────┴──────┴──────┘

ЛИПЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ

ГРЯЗИНСКИЙ РАЙОН

ПЛЕХАНОВСКИЙ СЕЛЬСКИЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

РЕШЕНИЕ

от 1 сентября 2009 г. N 169

О "СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ПЛЕХАНОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ ГРЯЗИНСКОГО

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД

ДО 2020 ГОДА"

Рассмотрев проект стратегии социально-экономического развития территории сельского поселения Плехановский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года, анализируя проведенную работу по развитию сельской территории, отметив ряд проблем и задач для их решения в дальнейшем, Совет депутатов сельского поселения Плехановский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области решил:

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития территории сельского поселения Плехановский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года (прилагается).

2. Направить данную "Стратегию социально-экономического развития на период до 2020 года" главе администрации сельского поселения Плехановский сельсовет Смольянинову А.Н. для подписания и обнародования.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его обнародования.

Председатель

Совета депутатов сельского

поселения Плехановский

сельсовет Грязинского

муниципального района

Липецкой области

В.Е.КОБЗЕВ

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ПЛЕХАНОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ ГРЯЗИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Принята

решением

Совета депутатов сельского

поселения Плехановский сельсовет

Грязинского муниципального района

от 1 сентября 2009 г. N 169

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия социально-экономического развития сельского поселения Плехановский сельсовет Грязинского района на период до 2020 года ориентирована на определение направлений, перспектив развития с учетом текущей экономической ситуации и внешних факторов, способных оказать влияние на текущую ситуацию и оказаться как благоприятными, так и неблагоприятными с точки зрения влияния на экономический потенциал поселения.

Стратегия позволит добиться устойчивого социально-экономического роста на основе комплексного использования экономических, социальных, культурных, территориальных и других факторов, а также имеющихся природных, трудовых, производственных, предпринимательских и информационных ресурсов. Так как все экономические ресурсы имеются в ограниченном количестве, то стратегия позволяет добиться их эффективного использования путем выбора приоритетных целей и направлений развития, являющихся наиболее перспективными.

Данная стратегия является действенным инструментом приобретения и поддержания конкурентных преимуществ сельского поселения при соперничестве с другими поселениями района за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу. Она содержит основные принципы, дает ориентиры для развития предпринимательства и инвестиционной деятельности.

Наличие стратегии является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов, что имеет особое значение для сельского поселения.

Стратегия социально-экономического развития Плехановского сельского поселения на период до 2020 года нацелена на повышение качества и уровня жизни населения, развитие производственного, трудового, интеллектуального потенциала сельского поселения.

Для достижения данной цели в рамках стратегии поставлены следующие задачи:

- перспективное развитие промышленности и сельского хозяйства и малого бизнеса, личных подсобных хозяйств;

- наращивание объемов жилищного строительства, обеспечение населения качественным и доступным жильем;

- обеспечение населения поселения качественными бытовыми услугами и доступными качественными товарами, в том числе местного производства;

- развитие малого бизнеса, развитие кооперации и тесного взаимодействия между предприятиями малого бизнеса и крупными предприятиями;

- всемерное способствование улучшению демографической ситуации в сельском поселении;

- развитие образования, культуры, спорта;

- обеспечение особого внимания вопросам охраны окружающей среды, принятие во внимание необходимости комплекса мер по охране окружающей среды при реализации проектов экономического характера;

- привлечение инвестиций в целях развития за счет создания выгодных условий для инвесторов на территории сельского поселения.

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ПЛЕХАНОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ

1.1. Значение стратегии социально-экономического развития

Стратегия социально-экономического развития сельского поселения позволит добиться устойчивого социально-экономического роста на основе комплексного использования организационных, психологических и других факторов, важнейшими из которых являются следующие:

1. Стратегия социально-экономического развития позволяет сделать механизм управления более открытым, дает возможность населению, всем общественным силам, представителям всех хозяйствующих, финансовых структур принимать участие в выборе различных решений и их успешной реализации.

2. Стратегия социально-экономического развития, раскрывая основные цели и ориентиры развития на длительный период времени, вселяет в жителей уверенность в благополучном исходе преобразований.

3. Стратегия социально-экономического развития, содержащая идеи, принципы развития, дает ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.

4. Стратегия социально-экономического развития помогает обеспечить концентрацию основных усилий членов сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для сельского поселения.

1.2. Определение главной цели и подцели

Главная стратегическая цель развития Плехановского сельского поселения лежит в обеспечении высокого и устойчиво повышающегося качества жизни нынешних и будущих поколений граждан.

Качество жизни в стратегическом плане определяется и оценивается по совокупности показателей, характеризующих уровень развития и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей населения: сохранение и создание новых рабочих мест, приемлемые денежные доходы, гарантированные качественные услуги здравоохранения, образования и социального обеспечения, хорошее (нормальное) жилье, общественные и досуговые возможности, качество окружающей среды, здоровье человека и продолжительность его жизни и т.п.

Стратегическая цель развития Плехановского сельского поселения, направленная на достижение динамического равновесия между различными сферами, секторами и видами деятельности, на обеспечение гражданских прав, наилучших условий жизни и учета интересов всех тех, кто работает или учится, кто посещает его в поисках развлечений, культуры, информации, знаний.

1.3. Основные принципы стратегического развития

Основные принципы будущего развития Плехановского сельского поселения на основе всемерного повышения экономической самостоятельности и финансовой дееспособности - приоритетность интересов населения, партнерство при достижении стратегических целей, учет постиндустриальных тенденций развития, использование имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ, устойчивое развитие.

Стратегический план содержит принципы и идеи, которые дают ориентиры для населения, бизнеса, потенциальных инвесторов, помогая им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.

Организационная работа становится исходным и определяющим условием реализации стратегии социально-экономического развития Плехановского сельского поселения, первоочередное значение имеют следующие моменты:

Во-первых, стратегия социально-экономического развития должна стать одним из главных нормативных документов развития. В процессе ее реализации может возникнуть немало новых интересных идей.

Во-вторых, стратегия социально-экономического развития может быть реализована, если будет функционировать сильная муниципальная власть, понимающая значимость и необходимость стратегического плана и способная объединить усилия жителей в его реализации.

В-третьих, в реализации целей, задач и направлений развития должна быть задействована самая широкая общественность.

В-четвертых, органам местного самоуправления необходимо обеспечить целенаправленное информирование населения.

2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ПЛЕХАНОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ

2.1. Географическое положение

Сельское поселение Плехановский сельсовет расположен в с. Плеханове, с. Головщине, д. Гудаловке.

Входит в состав Грязинского муниципального района. Система органов муниципальной власти определяется Уставом сельского поселения Плехановский сельсовет Грязинского района Липецкой области. Законодательную и исполнительную власть осуществляют Совет депутатов сельского поселения Плехановский сельсовет и администрация сельского поселения Плехановский сельсовет Грязинского района Липецкой области.

На территории сельского поселения расположено 6 населенных пунктов.

2.2. Оценка социально-экономической ситуации сельского

поселения

Население сельского поселения - 2987 человек. Средняя семья составляет 3 человека.

Площадь сельхозугодий составляет 4551 га. Из них пашня - 4230 га. Экономический потенциал составляет 1 крестьянско-фермерское хозяйство, Плехановский лесхоз, индивидуальные предприниматели (5).

Транспортное обслуживание обеспечено маршрутами "Липецк - Плеханово", "Грязи - Плеханово".

В течение 2005 - 2007 годов за счет полученных доходов своевременно и в полном объеме профинансированы все первоочередные расходы бюджета сельского поселения: заработная плата с начислениями работникам организаций бюджетной сферы, коммунальные услуги, благоустройство населенных пунктов (строительство и капитальный ремонт внутрипоселенческих дорог), уборка несанкционированных свалок, обрезка деревьев, уборка территории кладбища, строительство спортивной площадки.

Вместе с тем существуют сдерживающие факторы экономического роста и конкурентоспособности экономики сельского поселения. В связи с этим целью данной Стратегии является их выявление, а также решение ключевых социально-экономических проблем.

2.3. Проблемы социально-экономического развития сельского

поселения

В социально-экономическом развитии можно выделить 4 группы основных проблем: экономические, социальные и инфраструктурные проблемы.

2.3.1. Экономические проблемы

Среди экономических проблем можно выделить следующие:

- низкая конкурентоспособность продукции;

- отток квалифицированных кадров из сельскохозяйственного производства, низкая мотивация труда;

- убыточность животноводческой отрасли и сокращение поголовья скота.

2.3.2. Социальные проблемы

Основные социальные проблемы сельского поселения Плехановский сельсовет Грязинского муниципального района:

- проблема трудоустройства населения (отсутствие крупных промышленных и сельскохозяйственных предприятий).

Цели:

1. Вовлечение в производственную сферу формально не занятого населения сельского поселения.

2. Обеспечение устойчивого роста производства товаров и услуг, увеличение качества продукции и технического уровня производства, внедрение в производство новых технологий.

3. Развитие малого бизнеса и решение посредством его деятельности целого ряда социальных задач: занятости, создания источников доходов для населения, обеспечения жителей услугами по доступным ценам.

4. В целях формирования земельных участков для строительства в рамках выполнения национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России", а также областных программ "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей", "Социальное развитие села до 2012 года" планируется построить 400 жилых домов усадебного типа, школу, досуговый центр, кафе, автостоянку, детский городок, детский сад.

ГРЯЗИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2007 г. N 421

О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ГРЯЗИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Рассмотрев принятый в первом чтении проект стратегии социально-экономического развития Грязинского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года, в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 21 Устава Грязинского муниципального района, учитывая решение постоянных комиссий по экономике и финансам, по социальным вопросам, районный Совет депутатов решил:

1. Принять Стратегию социально-экономического развития Грязинского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года (прилагается).

2. Направить Стратегию социально-экономического развития Грязинского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года главе Грязинского муниципального района для подписания и официального опубликования.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГРЯЗИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО

РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Принята

решением

Грязинского районного

Совета депутатов

от 27 ноября 2007 г. N 421

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия социально-экономического развития Грязинского района на период до 2020 года ориентирована на определение направлений, перспектив развития района с учетом текущей экономической ситуации в районе и внешних факторов, способных оказать влияние на текущую ситуацию и оказаться как благоприятными, так и неблагоприятными с точки зрения влияния на экономический потенциал района.

Стратегия Грязинского района позволит добиться устойчивого социально-экономического роста на основе комплексного использования экономических, социальных, культурных, территориальных и других факторов, а также имеющихся природных, трудовых, производственных, предпринимательских и информационных ресурсов. Так как все экономические ресурсы имеются в ограниченном количестве, то стратегия позволяет добиться их эффективного использования путем выбора приоритетных целей и направлений развития, являющихся наиболее перспективными.

Данная Стратегия является действенным инструментом приобретения и поддержания конкурентных преимуществ района при соперничестве с другими районами области за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции в международном сотрудничестве. Она содержит основные принципы, дает ориентиры для развития предпринимательства и инвестиционной деятельности.

Наличие Стратегии является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием, что имеет особое значение для Грязинского района, имеющего на своей территории особую экономическую зону промышленно-производственного типа. Стратегия социально-экономического развития Грязинского района на период до 2020 года нацелена на повышение качества и уровня жизни населения, развитие производственного, трудового, интеллектуального потенциала района.

Для достижения данной цели в рамках Стратегии поставлены следующие задачи:

- перспективное развитие промышленности и сельского хозяйства;

- наращивание объемов жилищного строительства, обеспечение населения качественным и доступным жильем;

- обеспечение населения района качественными бытовыми услугами и доступными качественными товарами, в том числе местного производства;

- развитие малого бизнеса, развитие кооперации и тесного взаимодействия между предприятиями малого бизнеса и крупными предприятиями района (в том числе с иностранным участием);

- обеспечение отраслей района качественными трудовыми ресурсами;

- всемерное способствование улучшению демографической ситуации в районе;

- развитие образования, культуры, спорта, туризма;

- расширение спектра банковских услуг, доступных жителям района;

- обеспечение особого внимания вопросам охраны окружающей среды, принятие во внимание необходимости комплекса мер по охране окружающей среды при реализации проектов экономического характера;

- привлечение инвестиций в отрасли района в целях их развития (в том числе иностранных инвестиций) за счет создания выгодных условий для инвесторов на территории района, использование преимуществ района, связанных с наличием на его территории особой экономической зоны промышленно-производственного типа;

- расширение международных связей за счет ориентации производств района на экспорт, привлечения иностранных инвестиций, различных форм международного сотрудничества.

Стратегия основывается на:

- Стратегии социально-экономического развития Липецкой области;

- Программе социально-экономического развития Грязинского района (2005 - 2008 годы).

Для достижения поставленных целей необходима последовательная реализация мероприятий, разработанных с учетом стратегических направлений развития, изложенных в данном документе, с обязательным мониторингом эффективности реализации намеченных мероприятий, анализом экономических показателей деятельности района, реального уровня жизни населения.

1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГРЯЗИНСКОГО РАЙОНА

Разработке Стратегии социально-экономического развития Грязинского района предшествовала работа по выявлению и обоснованию ее концептуальных положений, включающих такие логически связанные элементы, как обоснование авторской трактовки Стратегии социально-экономического развития, определение миссии, главной цели, системы подцелей и задач, формулировка основных принципов и методов разработки Стратегии, выяснение главных организационных условий, способствующих реализации Стратегии социально-экономического развития Грязинского района. Основные идеи и принципиальные установки излагаемой концепции составляют ядро настоящей Стратегии.

1.1. Понятия "стратегия" и "стратегия социально-экономического развития"

В экономической науке существует множество определений понятия "стратегия". Разработчики придерживаются следующего его понимания: стратегия - это общее направление (вектор) будущего развития района, путеводная линия (или ряд линий), которой местное сообщество придерживается в конкретной ситуации, это обозримая перспектива, разделяемая членами районного сообщества и реализуемая в их намерениях и действиях.

В выработке стратегического видения много творчества, искусства, ибо это есть результат интеграции аналитических, эмоциональных и политических элементов корпоративного мышления многих людей. Разработка стратегии связана с выбором приоритетных задач удовлетворения конфликтующих потребностей разных социальных групп: предпринимателей, органов власти и управления и др.

Поэтому стратегия развития района должна быть корпоративной: она призвана вычленять общие задачи развития и сплачивать его на основе установления и реализации объединяющих интересов. Это означает, что предприниматели, чиновники, ученые, все основные группы населения района должны стремиться к согласованному, во многом компромиссному представлению о перспективах развития района, о создании условий для реализации этих перспектив, о мобилизации внутренних и внешних ресурсов для достижения общих стратегических целей развития района.

Стратегия социально-экономического развития района - это многозначный, сложный процесс определения того, каким район собирается стать в обозримом будущем. Принятый разработчиками подход к организации процесса стратегического планирования позволил создать такой стратегический план, который станет важным и интересным документом для всех жителей района.

Стратегия социально-экономического развития - это прогнозный документ, интегрирующий в некое согласованное единое целое взаимообусловленные главные цели и задачи развития района, его конкурентные возможности, важнейшие стратегические направления развития и основные организационные действия (включая программы и проекты), направленные на достижение поставленных целей и не выходящие за пределы избранной районной политики.

1.2. Значение стратегии социально-экономического развития

Стратегия социально-экономического развития Грязинского района позволит ему добиться устойчивого социально-экономического роста на основе комплексного использования организационных, психологических и других факторов, важнейшими из которых являются следующие:

1. Стратегия социально-экономического развития Грязинского района позволяет сделать механизм управления районом более открытым, дает возможность населению, всем общественным силам, представителям всех хозяйствующих, финансовых, научных структур принимать участие в выборе различных решений и их успешной реализации.

2. Стратегия социально-экономического развития, раскрывая основные цели и ориентиры развития района на длительный период времени, вселяет в жителей уверенность в благополучном исходе преобразований, в будущем своего района.

3. Стратегия социально-экономического развития показывает широким кругам районной общественности, что усилия органов местных властей направлены не только на решение частных задач, но и на постановку целей, устремленных в будущее, - целей обеспечения району устойчивого развития и процветания.

4. Стратегия социально-экономического развития дает основания верить, что обеспечение жителей района общественными благами с учетом имеющихся ресурсов будет осуществляться справедливым, эффективным и демократическим способом.

5. Стратегия социально-экономического развития, содержащая идеи, принципы районного развития, дает ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.

6. Стратегический план является действенным инструментом приобретения и поддержания конкурентных преимуществ района при соперничестве с другими районами за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции в международном сотрудничестве.

7. Стратегия социально-экономического развития позволяет наиболее эффективным образом упорядочить и распределить ресурсы района, всегда ограниченные в той или иной мере.

8. Стратегия социально-экономического развития привлекает к активному творчеству население района, которое в процессе его разработки и реализации вовлекается в партнерство с местными властями, общественными организациями, предпринимательскими структурами.

9. Стратегия социально-экономического развития помогает обеспечить концентрацию основных усилий членов районного сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для района.

10. Стратегия социально-экономического развития является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.

1.3. Определение миссии района

Разработка стратегии развития района в качестве основной концептуальной идеи включает установление миссии района, его предназначения, стратегического статуса (типа) в будущем, определение его кредо. Авторы стратегии социально-экономического развития рассматривают миссию как две взаимосвязанные стороны единого целого: во-первых, с учетом внешней среды, т.е. места района в региональном, национальном и глобальном контексте; во-вторых, с учетом внутренней среды района, которая определяет специфику районного поселения, его характеристики, связанные с обеспечением достойной жизни граждан.

Выдвижение миссии района осуществлялось на основе алгоритма, соединяющего в единую логическую последовательность глобализацию социально-экономических процессов, главные особенности и приоритеты социально-экономического развития страны и региона, сложившиеся тенденции районного развития, накопленный потенциал, которые, в общем, задают определенные границы для траектории (вектора) движения Грязинского района в будущее и оказывают существенное влияние на целевую направленность стратегического плана.

Миссия Грязинского района рассматривается не как конечный, застывший результат, а как растянутый во времени сложный результирующий процесс, включающий все стороны функционирования и развития района. Исходя из приведенных выше принципов миссия Грязинского района в обозримой перспективе видится как трансформация района из исторически сложившегося индустриально-хозяйственного центра в современный многофункциональный центр с элементами мирового района, ядром которого станет научно-производственно-финансово-информационный комплекс, способный интегрировать Грязинский район в экономику Липецкой области, встроить в новейшие инновационные национальные и региональные процессы и создать комфортную среду обитания для его жителей.

Миссия района позволяет оценить его конкурентные возможности в разделении труда разного уровня, показывает, чем район может и должен быть полезен разным группам его жителей, помогает распределять ресурсы и принимать стратегически выверенные управленческие решения. Определение миссии района послужило необходимым условием для корректного формулирования главной цели развития района.

1.4. Определение главной цели и подцели

В соответствии с миссией района, с необходимостью реализации основной политики государства, направленной на создание благоприятных условий для достойной жизни граждан, главная стратегическая цель развития Грязинского района заключается в обеспечении достаточно высокого и устойчиво повышающегося качества жизни нынешних и будущих поколений горожан. Качество жизни в стратегическом плане определяется и оценивается по совокупности показателей, характеризующих уровень развития и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей населения: сохранение и создание новых рабочих мест, приемлемые денежные доходы, гарантированные качественные услуги здравоохранения, образования и социального обеспечения, хорошее (нормальное) жилье, общественные и досуговые возможности, качество окружающей среды, здоровье человека и продолжительность его жизни и т.п.

Стратегическая цель развития Грязинского района осуществляется проведением активной районной политики, направленной на достижение динамического равновесия между различными сферами, секторами и видами деятельности, на обеспечение гражданских прав, наилучших условий жизни и учета интересов всех тех, кто работает или учится в районе, кто посещает его в поисках развлечений, культуры, информации, знаний.

Одним из важных элементов районной политики является обеспечение гармонии между современным градостроительством и сохранением культурно-исторического наследия, интегрирование нового без разрушения старого, поддержание принципа непрерывного устойчивого развития. Достижение главной цели предполагает реализацию еще ряда основных стратегических подцелей. Среди них:

- формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры и науки, здорового образа жизни населения, заботы об условиях труда, семьях, внедрения принципов социальной справедливости, повышения уровня общественной безопасности и т.п.;

- развитие эффективного инновационного производства, комплекса сферы услуг, обеспечивающих интеграцию в региональную, национальную и мировую экономику на базе роста инвестиций, создания новых высококонкурентных рабочих мест, привлечения высококвалифицированных кадров, активизации инновационной деятельности, максимизации доходов районного бюджета, роста прибылей предприятий, эффективного использования муниципального имущества, развития рыночных институтов, роста малого предпринимательства, опережающего развития уникальных и экспортно ориентированных производств и пр.;

- создание благоприятного социально-экономического и правового климата для предпринимателей и жителей района, совершенствование нормативно-правовой базы, формирование имиджа района и районной маркетинговой концепции, развитие рыночной, информационной, инновационной инфраструктуры, развитие системы достоверной и доступной информации, превращение ее в реальную основу сплочения местного сообщества и т.п.;

- улучшение районной среды, устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения района, позволяющих сформировать здоровую, безопасную, благоустроенную и стимулирующую среду обитания;

- формирование гражданского общества и развитие районного местного самоуправления (партнерство в экономической, социальной и культурной сферах, выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами власти субъекта РФ, территориальными органами федеральной власти, развитие межнационального и межкультурного сотрудничества и солидарности, формирование активной районной политики и т.п.).

Главная цель и подцели стратегии развития района корреспондируются с проектом стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, подготовленным в 2007 г. Министерством экономического развития и торговли, а также со Стратегией социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года.

Стратегия социально-экономического развития концентрируется на ключевых, наиболее важных и приоритетных для района направлениях, выявленных на основе анализа конкурентных преимуществ Грязинского района, оценки сильных и слабых сторон его развития с учетом тенденций развития Липецкой области и России.

Целевые установки реализуются посредством стратегических программ, определяющих пошаговую последовательность действий, направленную на достижение главных целей, и охватывающих решение основных проблем во всех сферах жизнедеятельности района.

Постановка проблемы (проблематизация) и определение средств, форм и методов их решения составляют суть программной организации работ. В свою очередь программы в ходе реализации конкретизируются в проекты, которые направлены на эффективное решение более локальных задач, имеют четкие сроки реализации и определенные источники финансирования.

Программы и проекты отвечают на вопросы о том, когда, каким образом и с какими затратами могут быть реализованы стоящие перед районом задачи в рамках, определяемых районной муниципальной политикой.

1.5. Основные принципы стратегического развития района

Основными принципами будущего развития Грязинского района становятся: активное саморазвитие на основе всемерного повышения экономической самостоятельности и финансовой дееспособности, приоритетность интересов населения района, партнерство при достижении стратегических целей, учет постиндустриальных тенденций развития, использование имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ, устойчивое развитие. Стратегический план содержит принципы и идеи, которые дают ориентиры для населения, бизнеса, потенциальных инвесторов, властей района, помогая им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.

1.6. Основные методы разработки Стратегии

Разработка Стратегии проводилась с использованием совокупности научных методов (цивилизационный подход, структурно-функциональный анализ, трендовый анализ, прогнозирование, выявление и структурирование проблем, методы экспертной оценки, использование эффектов групповой работы, программно-целевой подход и другие), что позволило сделать ее научно обоснованной.

Правовой основой использования методов стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития Грязинского района является постановление главы администрации Липецкой области от 21.06.2005 N 99 "Об организации работы по стратегическому планированию социально-экономического развития муниципальных образований Липецкой области". Тематические группы при работе над составлением стратегического плана развития Грязинского района учитывали методику Tacis IMC Consulning ltd "Разработка планов муниципального развития" под руководством главы администрации Грязинского муниципального района Рощупкина В.Т. Обобщение материалов Стратегии выполнено отделом экономики Грязинского района совместно с Центром Региональных Правовых Технологий.

В методическом отношении разработчики Стратегии социально-экономического развития Грязинского района опирались также на Методические рекомендации по разработке стратегии социально-экономического развития районов (Липецк, 2007 г.), подготовленные управлением экономики администрации Липецкой области.

Стратегия социально-экономического развития Грязинского района учитывает результаты научных исследований, проводимых специалистами в области стратегического менеджмента, регионального планирования и управления, охватывает практические достижения и опыт стратегического планирования, имеющийся у отечественных и зарубежных регионов, в частности Екатеринбурга, Санкт-Петербурга, Челябинска, Липецка и муниципальных районов других областей.

1.7. Организационные условия осуществления Стратегии

Организационная работа становится исходным и определяющим условием реализации Стратегии социально-экономического развития Грязинского района. В связи с этим первоочередное значение имеют следующие моменты.

Во-первых, Стратегия социально-экономического развития должна стать одним из главных нормативных документов развития района. Вместе с тем Стратегия социально-экономического развития района - это не догма. В процессе ее реализации может возникнуть немало новых интересных идей, которые не нашли отражения в предложенных проектах. Районные органы власти должны быть готовы к сотрудничеству со всеми, кто способен творчески, с учетом имеющихся возможностей планировать будущее и активно воплощать задуманное в жизнь.

Во-вторых, Стратегия социально-экономического развития района может быть реализована, если в районе будет функционировать сильная муниципальная власть, понимающая значимость и необходимость стратегического плана и способная объединить усилия жителей района в его реализации.

В-третьих, в реализации целей, задач и направлений развития должна быть задействована самая широкая общественность, все жители района.

В-четвертых, органам местного самоуправления района необходимо обеспечить целенаправленное информирование населения. Прежде всего, следует донести до жителей основное содержание документа, объяснить им, что позитивные изменения будут происходить постепенно и неуклонно. Нужно сделать так, чтобы жители видели позитивные результаты - "малые победы" в каждый промежуток времени.

2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГРЯЗИНСКОГО РАЙОНА

2.1. Географическое положение Грязинского района

Грязинский муниципальный район расположен в восточной части Липецкой области и граничит с Тамбовской областью, Добринским, Усманским, Липецким, Добровским районами. На территории района протекают реки Воронеж, Матыра, Байгора, расположено крупнейшее в области Матырское водохранилище.

Грязинский район образован в 1928 году и входит в состав Липецкой области, Центрального федерального округа. Система органов государственной власти определяется Уставом Грязинского района Липецкой области. Государственную власть осуществляют Грязинский районный Совет депутатов, администрация Грязинского района Липецкой области.

На территории района расположено 60 населенных пунктов, 16 сельских администраций, 1 город.

Административным центром района является город Грязи, который расположен в 30 км юго-восточнее Липецка, на берегу реки Матыры.

Город Грязи - крупный железнодорожный узел на Юго-Восточной железной дороге, где функционируют три железнодорожные станции, это перекресток крупнейших железнодорожных магистралей, протянувшихся с севера на юг и с запада на восток и связывающих рынки центральных и отдаленных регионов России и зарубежье.

Административным центром района является город Грязи, который расположен в 30 км юго-восточнее Липецка, на берегу реки Матыры. Город Грязи - крупный железнодорожный узел на Юго-Восточной железной дороге, где функционируют три железнодорожные станции, это перекресток крупнейших железнодорожных магистралей, протянувшихся с севера на юг и с запада на восток и связывающих рынки центральных и отдаленных регионов России и зарубежье.

Грязинский район является одним из крупных территориальных подразделений области, занимающим территорию 134,7 тыс. га, с населением 73,2 тыс. человек, в том числе 47,5 тыс. - городское, 25,7 тыс. - сельское население. На 01.01.2006 в районе проживает 18,2 тыс. пенсионеров, или 24,9 процента от общей численности населения.

Рисунок не приводится.

Грязинский район относится к юго-восточному агроклиматическому району, который характеризуется умеренно-континентальным климатом с теплым летом и холодной зимой.

2.2. Оценка социально-экономической ситуации в районе

Население Грязинского района составляет 73,2 тыс. человек. Средняя семья в Грязинском районе составляет 2,7 человека. В последние годы наблюдается тенденция увеличения рождаемости и сокращения смертности. Но, несмотря на это, по-прежнему смертность превышает рождаемость в 1,7 раза. Средняя продолжительность жизни населения района в 2006 году составила 68,9 года.

Динамика численности населения Грязинского района

Рисунок не приводится.

Продолжающийся устойчивый рост экономики, улучшение состояния окружающей среды и здравоохранения создают благоприятные условия для проведения целенаправленной работы по стабилизации демографической ситуации. В 2005 году разработана и принята Концепция демографической политики Липецкой области на период до 2015 года.

В районе функционируют 17 дошкольных образовательных учреждений, 34 общеобразовательные школы, 1 профессионально-техническое училище и 1 средне-специальное учреждение.

Работа системы образования направлена на обеспечение равного доступа к образованию для различных социальных слоев населения, повышения качества образования, сохранение сети образовательных учреждений и укрепление здоровья учащихся.

Район располагает развитой сетью учреждений культуры и имеет 1 городской и 16 сельских культурно-досуговых центров, в состав которых входят 23 учреждения культурно-досуговой деятельности (дома культуры и клубы), 25 библиотек, действуют 8 киноустановок, школа искусств, 2 музея. На территории района расположен лесопарк "Дубовая роща", который является памятником природы регионального значения.

Рисунок не приводится.

В целях проведения оздоровительной и спортивной работы в районе имеется 167 спортивных сооружений, 26 спортивных залов, из них 12 - в сельской местности.

Система здравоохранения включает в себя: одну районную больницу "Грязинская ЦРБ", ж.д. больницу, сельские ФАПы, Коробовскую участковую больницу. Уровень развития мобильной связи на конец 2006 года достиг в городе Грязи 94 телефона на 100 человек, в селах - 56 телефонов на 100 человек. Наличие современных систем связи позволяет в полном объеме обеспечить информационный обмен, в том числе и через Интернет.

В 2006 году построено и сдано в эксплуатацию 36,7 тыс. м2 общей площади жилых домов, или 137% к уровню 2005 года, при среднеобластном показателе 122%.

Динамика ввода в эксплуатацию жилых домов

в Грязинском районе

Рисунок не приводится.

В районе реализуются четыре областные жилищные программы: "Свой дом", "Ипотечное жилищное кредитование", "Социальное развитие села" и "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей".

Грязинский район можно рассматривать как перспективный для развития высокопродуктивного и многоотраслевого сельского хозяйства, так и для промышленного производства, машиностроения, пищевой промышленности и размещения экологически чистых предприятий.

За последние годы в агропромышленном комплексе наметились положительные тенденции, сократилось число убыточных хозяйств, улучшились условия кредитования товаропроизводителей, усилились процессы кооперации, создания на новой основе крупных интегрированных структур с участием промышленных предприятий и частных предпринимателей.

Динамика роста прибыли сельскохозяйственных предприятий

Рисунок не приводится.

Площадь сельхозугодий в районе составляет 90,5 тыс. га, или 63,3% от общей площади территории района. Из них пашня - 77 тыс. га, сенокосы и пастбища - 2,9 тыс. га; площадь, занятая лесом, - 28,8 тыс. га. Все леса относятся к первой группе. Почвенный покров Грязинского района составляют черноземы оподзоленные, выщелочные и типичные.

Прирост объема производства продукции сельского хозяйства в 2006 году к 2000 году составил 36%.

Экономический потенциал района составляют 15 крупных промышленных предприятий, 155 малых предприятий, 9 сельхозпредприятий, 1591 индивидуальный предприниматель, 91 крестьянско-фермерское хозяйство. В основе структуры экономики района в качестве первичного звена выступают промышленные предприятия. Основой развития экономики района является машиностроительная отрасль.

В 2006 году объем производства составил 2217 млн. руб. по полному кругу предприятий. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года индекс промышленного производства составил 116%.

По итогам 2006 года отмечается интенсивный рост в производстве сахара (253%), безалкогольных напитков (234%), колбасных изделий (135%), пищевых концентратов (117%).

Возросла доля прибыльных предприятий с 65% в 2005 году до 83% в 2006 году. Общая сумма прибыли - 20,7 млн. руб., что в 5,6 раза выше уровня прошлого года.

Среднемесячная заработная плата в районе ниже среднеобластного показателя (9890 руб.) и составляет 6837 руб. Задолженность по заработной плате отсутствует.

Одним из основных факторов экономического роста района является расширение торговли и бытовых услуг.

Потребительский рынок района характеризуется как относительно стабильный с устойчивыми темпами роста розничной торговли (129%), общественного питания (116%), высоким уровнем насыщенности товарами и услугами.

Динамика роста объема бытовых услуг Грязинского района

Рисунок не приводится.

Оборот розничной торговли составил в 2006 г. 2,5 млрд. руб., общественного питания - 92 млн. руб.

Объем бытовых услуг на 1 жителя составил 479 руб. при среднеобластном показателе 419 руб.

Большое значение для развития экономики района играет малый бизнес. В основном малый бизнес развивает такие направления, как торговля и сфера бытовых услуг.

Структура развития малого предпринимательства

в Грязинском районе

Рисунок не приводится.

Эффективное развитие малого бизнеса подтверждает увеличение налоговых поступлений от предприятий малого предпринимательства.

Показатели

Годы

2004

2005

2006

Количество малых предприятий, ед.

90

130

155

В том числе по отраслям:

- промышленность

2

9

12

- строительство

3

3

5

- торговля и общепит

49

81

88

- прочие отрасли

36

37

50

Поступило налогов от субъектов малого
бизнеса, млн. руб.

5,4

15,3

22,5

На территории Грязинского района реализуется масштабный проект - особая экономическая зона "Липецк", и в связи с этим администрацией района разработаны мероприятия поддержки предпринимательства и решен вопрос по выделению помещения муниципальной собственности под размещение информационно-консультативного центра.

Вместе с тем существуют сдерживающие факторы экономического роста и конкурентоспособности экономики района. В связи с этим целью данной Стратегии является их выявление, а также решение ключевых социально-экономических проблем и повышение на этой основе уровня и качества жизни населения, развитие производственного, трудового и интеллектуального потенциала района.

2.3. Проблемы социально-экономического развития района

В социально-экономическом развитии района можно выделить 4 группы основных проблем: экономические, социальные, экологические и инфраструктурные проблемы.

2.3.1. Экономические проблемы

Среди экономических проблем можно выделить следующие:

- медленные темпы внедрения в производство инноваций;

- низкая конкурентоспособность продукции;

- износ промышленного оборудования (на большинстве предприятий он превышает 60%). В сложном финансово-экономическом положении находится ОАО "Грязинский пищевой комбинат" - одно из старейших предприятий пищевой промышленности;

- наличие убыточных предприятий, среди которых ООО "Грязигазмаш" (-3097 тыс. руб.), ОАО "Грязинский мясокомбинат" (-3170 тыс. руб.), ООО "Карамышевский мясокомбинат" (-214 тыс. руб.);

- сравнительно низкий уровень оплаты труда в районе, что приводит к оттоку квалифицированных кадров из отраслей экономики района, низкой мотивации труда, снижению эффективности работы предприятий и отраслей промышленности района;

- убыточность животноводческой отрасли и сокращение поголовья скота.

2.3.2. Социальные проблемы

Основные социальные проблемы Грязинского района:

- продолжается сокращение численности населения вследствие естественной убыли. Смертность превышает рождаемость в 1,7 раза;

- смертность мужчин в сравнении с женщинами на 100 человек в год больше и выросла на 7,2%, в том числе в трудоспособном возрасте - на 11,7%;

- присутствует большая дифференциация заработной платы по отраслям экономики и социальной сферы;

- дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих профессий;

- проблема трудоустройства населения. Несмотря на то, что уровень безработицы по Грязинскому району в 2006 году составил 0,49% (на 0,1% меньше уровня предыдущего года), данная проблема остается актуальной.

2.3.3. Экологические проблемы

Среди экологических проблем можно выделить следующие:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- загрязнение окружающей среды сточными водами;

- высокая заболеваемость населения;

- необходимость разработки и развития проектов по захоронению.

В связи с развитием на территории Грязинского района особой экономической зоны проблемы охраны окружающей среды стоят особенно остро, поэтому стратегически важно уделять особое внимание данным направлениям, чтобы обеспечить населению комфортные условия проживания.

2.3.4. Инфраструктурные проблемы

Наряду с определенными достижениями в области инфраструктуры района существуют проблемы. Главными остаются:

- несовершенная материально-техническая база социальной сферы;

- низкий уровень социальной защищенности работников социальной сферы;

- недостаточные объемы финансирования;

- повышение структурной эффективности здравоохранения;

- необходимость развития инфраструктуры потребительского рынка и рынка бытовых услуг;

- развитие телефонной связи, особенно в сельской местности;

- обеспечение не охваченных автобусным сообщением населенных пунктов района;

- строительство и реконструкция объектов инфраструктуры транспортного комплекса;

- помимо реализуемых в районе проектов по созданию и развитию объектов инфраструктуры поддержки и развития малого бизнеса (бизнес-инкубатора, информационно-консультационного центра поддержки малого предпринимательства), необходимо развитие новых проектов и обеспечение большей активности предпринимателей района в участии в конкурсах инвестиционных проектов, позволяющих привлечь средства областного бюджета и направить их на развитие инфраструктуры малого бизнеса в Грязинском районе.

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ГРЯЗИНСКОГО РАЙОНА

Для разработки Стратегии развития Грязинского района с целью выявления проблем был осуществлен стратегический анализ по методике SWOT. Результаты анализа приводятся ниже.

3.1. Стратегический (SWOT) анализ развития промышленности Грязинского района

Таблица 3.1.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)

1. Ежегодный рост объема
производства (110 - 120%).
2. Рост инвестиций в основной
капитал.
3. Многоотраслевой характер
промышленности района.
4. Развитие машиностроительного
комплекса, на долю которого
приходится более 50% объемов
производства, за счет освоения новых
технологий, конкурентоспособной
продукции и повышения ее качества.
5. Рост производства
импортозамещающих комплектующих
изделий для "белой" техники.
6. Наращивание объемов производства
"белой" техники и гарантируемый
выход на планируемую мощность.
7. Крупномасштабное техническое
перевооружение на ряде предприятий
района.
8. Строительство новых объектов
и производств.
9. На территории района
зарегистрированы и работают
5 предприятий с иностранным
капиталом: ООО "Экинлер",
ООО "РЕЛИЗ", ООО "Евро Сласт",
ООО "Бетатек", ООО "Голдсборо".
10. Масштабный рост отечественных
и иностранных инвестиций за счет
развития ОЭЗ "Липецк". По объему
инвестиций в расчете на душу
населения район занимает 2 место
в области

Слабые стороны (W)

1. Износ основных фондов - более
60%.
2. Неэффективное использование
производственных мощностей.
3. Низкая конкурентоспособность
производимой продукции.
4. Рост цен и тарифов на продукцию
естественных монополий.
5. Недостаточный уровень
менеджмента.
6. Дефицит квалифицированных
специалистов.
7. Проблема загрязнения окружающей
среды.
8. Наличие убыточных предприятий,
среди которых ООО "Грязигазмаш"
(-3097 тыс. руб.), ОАО "Грязинский
мясокомбинат" (-3170 тыс. руб.),
ООО "Карамышевский мясокомбинат"
(-214 тыс. руб.)

Возможности (О)

1. На большинстве предприятий
имеются конкурентоспособные
мощности.
2. Наличие не занятого в экономике
трудоспособного населения
и возможность его обучения
и вовлечения в промышленное
производство. Только в 2007 году
на переподготовку рабочих кадров
по новым специальностям, потребность
в которых повысилась в связи
с созданием ОЭЗ "Липецк", выделено
около 500 млн. руб.
3. Создание особой экономической
зоны "Липецк": ООО "СЭСТ-ЛЮВЭ" -
объем инвестиций 10,135 млн. евро,
ООО "БИОЭТАНОЛ" - объем инвестиций
84,2 млн. евро, ООО "ЧСЗ-Липецк" -
объем инвестиций 39,1 млн. евро, ООО
"БЕЛОН-МЕТАКОМ" - объем инвестиций
14,9 млн. евро, ООО "Липецкий
комбинат теплоизоляционных
материалов" - объем инвестиций 50
млн. евро.
4. Развитие ОЭЗ на 1 этапе 2006 -
2009 гг., 20 предприятий, объем
инвестиций 37 млрд. руб., 4500
рабочих мест, на 2 этапе 2009 - 2015
гг. объем производства должен
возрасти до 50 млрд. руб., 13 тыс.
рабочих мест.
5. Проведение работы по повышению
конкурентоспособности выпускаемой
продукции, расширению ассортимента.
6. На ООО "Гидравлик" осуществлен
проект "Организация участка
литейного производства черных
металлов", что позволит увеличить
объемы производства в 2007 году
в 1,4 раза, создать дополнительно
59 рабочих мест.
7. Модернизация и переоснащение
устаревшего оборудования.
8. Возобновление производства
газовых плит, что должно
дополнительно создать 150 рабочих
мест.
9. ОАО "ГКЗ" реализовывает
проект "Организация производства
культиватора стерневого
универсального - КСУ-6", что
должно дополнительно создать 33
рабочих места.
10. Выпуск Грязинским
хлебокомбинатом хлебобулочных
изделий с применением различных
видов сырья: йодосодержащих
компонентов, гиктина и др.,
увеличение мощности производства
по выпуску растительного масла.
11. Рост экономически активного
населения за счет поколения,
приходящегося на годы с высокой
рождаемостью

Угрозы (Т)

1. Вступление России в ВТО.
2. Высокая изношенность основных
фондов, что приведет
к неконкурентоспособности продукции.
3. Рост стоимости сырья,
используемого предприятиями
промышленности.
4. Наполнение рынка
генно-модифицированной, более
дешевой продукцией

Таблица 3.1.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)

"Слабость" (W)

SO

WO

1. Наличие конкурентной сети
близко локализованных
предприятий по производству
холодильников и стиральных
машин марки "ИНДЕЗИТ", пять
предприятий, работающих
по кооперации с ним,
и крупнейший в Европе Центр
логистики для складирования
и дистрибуции бытовой техники
с единовременным хранением
около 200 тыс. единиц
продукции.
2. Развитие новых промышленных
предприятий, отвечающих
мировым стандартам, в рамках
особой экономической зоны
"Липецк" площадью более 10 кв.
км. Будут созданы
предприятия-спутники
по выпуску комплектующих для
предприятий по выпуску
холодильников, стиральных
машин.
3. Создание ОЭЗ дает экономике
района следующие преимущества:
ускоренный экономический рост,
увеличение поступлений
от налогообложения в бюджеты
всех уровней, благоприятные
условия для занятости
населения, развития социальной
инфраструктуры.
4. Реконструкция части
производственных площадей под
цех переработки растительного
масла на Грязинском
хлебокомбинате.
5. Модернизация технической
базы собственного производства
машиностроения.
6. Увеличение объемов
производства продукции пищевой
промышленности за счет
улучшения потребительских
свойств готовой продукции

1. Разработка программы
реконструкции предприятий.
2. Модернизация
и переоснащение
устаревшего оборудования.
3. Снижение уровня зависимости
промышленности района
от поставок сырья из других
регионов за счет развития
сопутствующих производств
и собственных отраслей.
4. Развитие форм и методов
государственной поддержки
инвестиционной деятельности,
предоставление налоговых льгот
предприятиям, реализующим
инвестиционные проекты,
направленные на организацию
новых эффективных производств
и выпуск продукции
с улучшенными потребительскими
характеристиками.
5. Поддержка малого бизнеса.
6. Разработка программ
и мероприятий, направленных
на защиту окружающей среды,
использование новых технологий
производства, снижающих
вредные последствия, связанные
с загрязнением окружающей
среды; поддержка предприятий,
использующих подобные
технологии или осуществляющих
комплекс мероприятий по защите
окружающей среды

Возможности
(О)

STYLE="

WT

1. Реконструкция существующих,
ввод в действие новых
производственных мощностей.
2. Расширение ассортимента,
улучшение качественных
и количественных характеристик
выпускаемой продукции.
3. Повышение качества
выпускаемой продукции за счет
использования современных
технологий производств.
4. Повышение квалификации
работников.
5. Расширение рынков сбыта.
Целью создания ОЭЗ является
производство продукции для
удовлетворения потребностей
российской экономики
и стимулирование экспорта

1. Поиск новых поставщиков
сырья для промышленных
предприятий, поддержание
тесного взаимовыгодного
сотрудничества с ними.
2. Вытеснение с регионального
рынка низкокачественных
продуктов питания, ориентация
на выпуск продукции с высокой
пищевой и биологической
ценностью, обогащенной
белками, витаминами
и минеральными компонентами.
3. Наращивание объемов
производства продукции
в расфасованном и готовом
к употреблению виде
с применением современных
упаковочных материалов.
4. Необходимость повышения
эффективности управления
предприятиями.
5. Снижение энергоемкости
производства.
6. Создание всех необходимых
условий для дальнейшего
развития ОЭЗ "Липецк"

Угрозы
(Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Диверсификация промышленности района, в том числе за счет создания и развития особой экономической зоны промышленно-производственного типа.

2. Повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий.

3. Создание предприятий, производящих импортозамещающую продукцию.

4. Вовлечение в производственную деятельность формально не занятого в экономике области населения за счет увеличения числа рабочих мест и уровня заработной платы.

5. Обеспечение устойчивого роста производства товаров и услуг, увеличения качества продукции и технического уровня производства, внедрение в производство новых технологий.

6. Обеспечение охраны окружающей среды.

Задачи:

1. Продолжение реализации программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий.

2. Корректировка областной программы развития промышленности в соответствии со Стратегией.

3. Развитие особой экономической зоны "Липецк" для масштабного привлечения отечественных и иностранных инвестиций.

4. Обеспечение предприятий района квалифицированной рабочей силой.

5. Масштабное инвестирование в основной капитал.

6. Обеспечение соответствия продукции промышленного производства современным рыночным потребностям, обновление ассортимента, соответствие современным требованиям качества, в том числе международным.

7. Создание и развитие крупных инфраструктурных субъектов производственно-технологической поддержки инновационной деятельности.

8. Разработка программ и мероприятий, направленных на защиту окружающей среды.

3.2. Стратегический (SWOT) анализ развития сельскохозяйственного комплекса Грязинского района

Таблица 3.2.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)

1. Достигнута стабилизация
в наращивании объемов производства
продукции растениеводства
за счет роста урожайности
и продуктивности на основе
использования новейших технологий.
К 2006 году по сравнению с 2000
годом прирост объемов производства
составил 60%.
2. В 2006 году сельскохозяйственные
предприятия района получили прибыль
в сумме 26,9 млн. руб., или 136%
к уровню прошлого года.
3. Высокая урожайность зерновых
культур - валовой сбор зерна
составил 63,5 тыс. тонн
(в физическом весе), урожайность
зерновых - 29,9 ц с га. Наивысших
показателей в производстве зерна
добились следующие хозяйства: ОАО
АПО "Дружба" - 38,4 ц/га, ООО
"Коробовка" - 36 ц/га. В этих
хозяйствах соблюдался севооборот,
применялись новые технологии.
4. Валовой сбор сахарной свеклы
составил 113,1 тыс. тонн при
урожайности 320 ц/га. Ведущее место
в производстве сахарной свеклы
занимают: ОАО АПО "Дружба", сбор
сахарной свеклы составил 27 тыс.
тонн, ООО "Грязинский агрокомплекс"
- 33 тыс. тонн.
5. Положительные тенденции
наметились в животноводстве за 2006
год: производство молока увеличилось
на 10%, численность свиней
увеличилась на 50%.
6. В животноводстве за счет
повышения генетического потенциала,
улучшения кормовой базы продолжается
стабильно увеличиваться
продуктивность скота.
7. Благоприятные природно-
климатические условия.
8. В 2006 году произведена
реконструкция молочного комплекса
в ОАО АПО "Дружба" на 1200
скотомест.
9. В 2006 г. удалось достичь
высокого результата по надою молока
на 1 фуражную корову, который
составил 4433 кг, или 110% к уровню
прошлого года, причем в ООО АФ
"Липецкмолоко" надой составил 5533
кг, ООО АФ "Настюша Грязи" - 4554 кг

Слабые стороны (W)

1. Доля убыточных хозяйств
составляет 13%.
2. Ежегодное сокращение поголовья
скота.
3. Недостаток оборотных средств для
сезонного финансирования
производства, который усугубляется
высокой кредиторской задолженностью.
4. Неудовлетворительно работают
сельскохозяйственные предприятия
по страхованию рисков потери урожая
от неблагоприятных погодных условий.
5. Актуальной остается проблема
недостаточности государственной
поддержки отрасли.
6. Трудности населения со сбытом
продукции личных подсобных хозяйств:
молока, мяса, картофеля и овощей.
7. Отсутствие эффективных
государственных и негосударственных
систем регулирования
продовольственного рынка. Из-за
неразвитости рыночной инфраструктуры
не обеспечивается нормальная связь
между производителем и потребителем
сельхозпродукции, ограничена
возможность сбыта сельхозпродукции
по выгодным для товаропроизводителей
ценам.
8. Проблема межотраслевого
диспаритета цен и доходов (сельское
хозяйство функционирует в условиях
инфляции и ценового монополизма
производителей материально-
технических ресурсов с одной
стороны, перерабатывающей
промышленности - с другой).
9. Сравнительно низкий уровень
заработной платы
в сельскохозяйственной деятельности
(по отношению к другим отраслям).
Она составляет 5671 руб. Это ведет
к выбытию из структуры сельских
жителей района наиболее
квалифицированных энергичных,
работоспособных кадров (численность
занятых в сельском хозяйстве
за последние 3 года сократилась
на 40%).
10. Отсутствие рынка зерна.
11. Недостаточно выделение средств
из федерального бюджета в рамках
программы "Социальное развитие села
до 2010 года".
12. Низкая конкурентоспособность
продукции из-за технологического
и технического отставания отдельных
сельхозпредприятий

Возможности (О)

1. Рост инвестиций в отрасль,
вызванный увеличением инвестиционной
привлекательности района. За 2006 г.
приобретено хозяйствами района
5 тракторов, 2 кормоуборочных
комбайна, 4 грузовые автомашины
с прицепами, 29 единиц прицепной с/х
техники. За 9 мес. 2007 г.
приобретено: 5 тракторов, в т.ч.
1 "Джон-Дир", свекловичный комбайн
"Холмер", 1 грузовая автомашина,
20 единиц прицепной сельхозтехники.
Появились в хозяйствах новые
зерноуборочные комбайны и тракторы
"Нью-Холланд".
2. Развитие личных подсобных
хозяйств, подкрепленное ростом
активности населения по привлечению
кредитных средств.
3. Высокоразвитое зерновое
производство в районе создаст
благоприятные условия для развития
свиноводства (темпы развития
которого в настоящее время
возрастают).
4. Увеличение объемов экспорта
продукции.
5. Повышение качества производимой
продукции до уровня европейских
стандартов за счет развития элитного
семеноводства и племенного
животноводства.
6. Рост эффективности
сельскохозяйственного производства.
Основными резервами увеличения
выпуска с/х продукции являются рост
урожайности с/х культур и рост
продуктивности и поголовья с/х
животных.
7. Увеличение производства сахарной
свеклы.
8. Совершенствование кооперации
и агропромышленной интеграции.
9. Государственная поддержка
из областного бюджета.
10. Дальнейшее наращивание
производства в растениеводстве

Угрозы (Т)

1. Вступление России в ВТО и потеря
конкурентоспособности отечественных
товаров.
2. Снижение импортных пошлин
и государственных субсидий,
направленных на поддержку сельского
хозяйства при вступлении в ВТО.
3. Зависимость результата работы
сельскохозяйственных предприятий
от погодных условий.
4. Сокращение объемов поддержки
отрасли из федерального бюджета.
5. Рост инфляции, цен производителей
материально-технических ресурсов,
снижение закупочных цен
предприятиями перерабатывающей
промышленности.
6. Ценовой пресс со стороны массы
посредников и перекупщиков привел
к многократному снижению доли
сельскохозяйственных
товаропроизводителей в розничной
цене конечного продукта

Выбор стратегий развития отрасли сельского хозяйства Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)

"Слабость" (W)

SO

WO

1. Создание условий для
дальнейшего привлечения
капитала инвесторов в отрасль.
2. Применение современных
технологий в сочетании
с использованием
органических и минеральных
удобрений, пестицидов
и гербицидов, внедрение новых
сортов и увеличение посевных
площадей для увеличения
валового производства
продукции растениеводства.
3. Обеспечение роста
производства молока и мяса
в животноводстве за счет роста
продуктивности
сельскохозяйственных животных,
повышения генетического
потенциала, племенной работы
и технического перевооружения
ферм.
4. Проведение мероприятий
по поддержанию высокого уровня
урожайности культур, повышению
урожайности.
5. Привлечение средств
инвесторов в развитие
свиноводства района.
6. Увеличение производства
высококачественного
продовольственного зерна,
подсолнечника, сахарной
свеклы.
7. Развитие молочного
и мясного скотоводства

1. Приведение структуры
посевных площадей
в соответствие с современными
научно обоснованными
требованиями.
2. Обеспечение роста закупок
молока и других продуктов
сельского хозяйства
у населения,
роста активности участия ЛПХ
в программе "Сельское
подворье", которая продлена
до 2008 года.
3. Обеспечение страхования
рисков потери урожая
сельхозпредприятий
от неблагоприятных погодных
условий.
4. Увеличение поголовья КРС
за счет всемерного развития
животноводческих комплексов
района. Произведена
реконструкция
животноводческого комплекса
в ОАО АПО "Дружба" на 1200
скотомест, идет реконструкция
животноводческих помещений
в 2007 г. в ООО "Возрождение"
на 1310 голов.
5. Применение современных,
эффективных методов сбыта
и продвижения продукции.
6. Обеспечение роста уровня
заработной платы в отрасли
до размера, соответствующего
среднему уровню заработной
платы в районе.
7. Повышение эффективности
производства, укрепление
материальной базы.
8. Проведена работа
по финансированию личных
подсобных хозяйств через ОАО
"Россельхозбанк" и Сбербанк

Возможности
(О)

STYLE="

WT

1. Разработка программ
привлечения квалифицированных
кадров в отрасль сельского
хозяйства района.
2. Активизация деятельности
по привлечению кредитных
средств и средств инвесторов
в отрасль.
3. Проведение мероприятий
по реконструкции
и техническому перевооружению
производственной базы
в отраслях животноводства,
замене технологического
оборудования с учетом
прогрессивных достижений,
восстановлению поголовья скота
и птицы, наращиванию объемов
производства

1. Обеспечение производства
сельскохозяйственной продукции
с использованием европейских
стандартов качества.
2. Привлечение средств
федерального бюджета для
поддержки сельскохозяйственных
производителей при вступлении
России в ВТО.
3. Активное использование
механизмов страхования
непредвиденных потерь
сельхозпроизводителей

Угрозы
(Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Создание эффективного аграрного комплекса, способного обеспечить увеличение производства основных видов сельскохозяйственной продукции, превратить сельхозтоваропроизводителей в кредитоспособных и инвестиционно-активных субъектов рыночной экономики, конкурентоспособных на областном и общероссийском уровнях.

2. Привлечение инвесторов в отрасль сельского хозяйства района.

3. Наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции личными подсобными хозяйствами района и малыми формами хозяйствования.

4. Развитие животноводства.

5. Повышение качества жизни сельских тружеников, рост заработной платы, развитие сельской социальной инфраструктуры.

Задачи:

1. Повышение эффективности использования средств государственной поддержки за счет повышения качества управления реализацией разработанных проектов с целью получения плановых показателей эффективности.

2. Развитие лизинга (через Росагролизинг) для укрепления материально-технической базы хозяйств.

3. Развитие страхования сельскохозяйственных рисков.

4. Повышение уровня обеспеченности села объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры.

5. Проведение мероприятий по финансовому оздоровлению сельхозпредприятий.

6. Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса.

7. Перевод отрасли растениеводства на принципы самофинансирования и сокращения бюджетных затрат за счет эффективного использования пашни и внедрения новейших технологий.

8. Совершенствование структуры посевных площадей в сторону более рентабельных и востребованных на рынке культур, таких как зерновые культуры, сахарная свекла, подсолнечник.

9. Развитие отрасли животноводства на новой технологической основе, совершенствование системы кормопроизводства, улучшение племенной работы, ориентированной на максимальное использование селекционных достижений, реконструкция и техническое перевооружение производственной базы в отрасли.

3.3. Стратегический (SWOT) анализ развития строительного комплекса Грязинского района

Таблица 3.3.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)

1. Финансирование за счет средств
областного бюджета жилищных
программ: "Свой дом", "Социальное
развитие села до 2010 года",
"О государственной поддержке
в обеспечении жильем молодых семей
до 2010 года", ипотечного жилищного
кредитования.
2. Реализация на территории района
приоритетного национального проекта
"Доступное и комфортное жилье -
гражданам России".
3. Построено и сдано в эксплуатацию
36,7 тыс. кв. м общей площади
жилых домов, или 137% к уровню 2005
года, при среднеобластном показателе
122%. В расчете на душу населения
введено в эксплуатацию 0,5 кв. м
жилья, 0,53 кв. м - среднеобластной
показатель. Из них построено
и введено с участием ОГУП "Свой дом"
28,6 тыс. кв. м, или 125% к уровню
прошлого года.
4. За счет привлечения средств
инвесторов и областного бюджета
растут объемы строительства.
Наибольший удельный вес в Грязинском
районе составили инвестиции
в строительство - 78,2%.
5. Определены земельные участки
под индивидуальное жилищное
строительство в каждом сельском
поселении и городском поселении
г. Грязи общей площадью 133,3 га,
в том числе в городе - 90 га.
6. Выполнены работы по
проектированию резервного
канализационного коллектора.
7. Выполнены работы
по проектированию надземного
пешеходного перехода от торгового
центра "Айсберг" до гипермаркета
"Линия" по ул. 30 лет Победы
в г. Грязи.
8. Активность населения в участии
в программах строительства жилья.
9. Высокая инвестиционная
привлекательность района

Слабые стороны (W)

1. Низкая платежеспособность
населения.
2. Высокая рыночная стоимость жилья.
3. Неполная загрузка
производственных мощностей.
4. Сезонность строительного
производства.
5. Медленные темпы модернизации
строительных предприятий
обуславливают снижение качества
предоставляемых услуг и повышение
их стоимости.
6. Отдельные виды материалов
ввозятся полностью или частично
(высококачественный облицовочный
керамический кирпич, стекло,
лесоматериалы и др.)

Возможности (О)

1. Увеличение объемов жилищного
строительства, капитальных ремонтов.
2. Принятие областных программ,
предусматривающих существенное
развитие производственной базы
строительства

Угрозы (Т)

1. Вступление России в ВТО и падение
конкурентоспособности предприятий
строительного комплекса.
2. Снижение объемов финансирования
областных и федеральных программ.
3. Удорожание строительных
материалов

Таблица 3.3.2

Выбор стратегий развития строительного комплекса Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

┌──────────────────────────────┬──────────────────────────────┬───────────┐

│ "Сила" (S) │ "Слабость" (W) │ │

├──────────────────────────────┼──────────────────────────────┼───────────┤

│ SO │ WO │ │

├──────────────────────────────┼──────────────────────────────┼───────────┤

КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация пунктов в графе SO дана в соответствии с официальным текстом

документа.

│1. Эффективное использование │1. Увеличение объемов │Возможности│

│средств областного бюджета │жилищного строительства │(О) │

│для финансирования растущих │за счет повышения степени │ │

│объемов жилищного │эффективности использования │ │

│строительства. │бюджетных средств в рамках │ │

│2. Установление тесных │программ. │ │

│контактов строительных │2. Укрепление связей │ │

│организаций района │производителей строительных │ │

│с потенциальными инвесторами, │материалов с предприятиями │ │

│планирующими осуществлять │района с целью снижения затрат│ │

│инвестиции на территории │в строительстве. │ │

│района, в частности в черте │3. Привлечение работодателей │ │

│особой экономической зоны. │к участию в строительстве │ │

│3. Развитие системы ипотечного│жилья для сотрудников. │ │

│жилищного кредитования. │4. Привлечение инвесторов │ │

│4. Создание новых предприятий │в строительную отрасль, │ │

│строительного комплекса │инвестирование средств │ │

│на территории района. │в основные фонды предприятий. │ │

│3. Рост эффективности │5. Обеспечение стабильного │ │

│строительного производства │роста объемов строительства, │ │

│за счет снижения │комплексной застройки за счет │ │

│ресурсоемкости, энергетических│средств инвесторов, областного│ │

│и трудовых затрат │бюджета, средств населения │ │

│ │и привлеченных населением │ │

│ │кредитов на строительство │ │

│ │жилья │ │

├──────────────────────────────┼──────────────────────────────┼───────────┤

│ STYLE=" │ WT │ │

├──────────────────────────────┼──────────────────────────────┼───────────┤

│1. Привлечение средств │1. Привлечение инвестиций │Угрозы │

│инвесторов для реализации │в основные фонды строительного│(Т) │

│программ по строительству │комплекса в целях поддержания │ │

│и модернизации │конкурентоспособности │ │

│производственных баз. │строительной продукции. │ │

│2. Обеспечение высокого │2. Принятие исчерпывающих мер │ │

│качества в отрасли за счет │по выполнению мероприятий │ │

│использования современных │и полному освоению выделяемых │ │

│материалов и новых технологий │бюджетных средств. │ │

│строительства, снижение │3. Развитие системы подготовки│ │

│стоимости и обеспечение │кадров для строительной │ │

│доступности жилья за счет │отрасли, привлечение кадров │ │

│наращивания объемов │из других районов и регионов; │ │

│строительства │обеспечение отрасли │ │

│ │квалифицированными кадрами, │ │

│ │способными обеспечить │ │

│ │качество, соответствующее │ │

│ │новым стандартам при │ │

│ │вступлении России в ВТО. │ │

│ │4. Совершенствование │ │

│ │существующего механизма │ │

│ │ипотечного кредитования │ │

└──────────────────────────────┴──────────────────────────────┴───────────┘

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Обеспечение граждан района доступным жильем и повышение качества жилья.

2. Реализация перспективных инвестиционных проектов по модернизации и развитию производственных баз строительных предприятий с целью повышения их конкурентоспособности.

3. Ликвидация дефицита строительной продукции, не производимой в Липецкой области, за счет развития производства на местной сырьевой базе.

Задачи:

1. Создание новых предприятий строительного комплекса на территории района.

2. Повышение степени эффективности использования бюджетных средств в рамках программ по развитию строительного комплекса района.

3. Повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции строительной отрасли.

4. Укрепление связей производителей строительных материалов с предприятиями области с целью повышения уровня обеспеченности сырьем.

5. Оптимизация стоимости жилья за счет повышения эффективности действующих финансово-кредитных механизмов, внедрения открытых конкурсных процедур предоставления застройщикам прав собственности на сформированные земельные участки и усиления антимонопольного контроля в данной сфере, внедрения ресурсосберегающих технологий.

6. Обеспечение к 2020 году как минимум 90% всех граждан района жильем, отвечающим современным требованиям, как за счет собственных накоплений, так и за счет активного привлечения жилищных кредитов.

7. Развитие института долгосрочного жилищного кредитования, программ ипотечного кредитования за счет привлечения кредитных ресурсов коммерческих банков, развитие практики предоставления жилья на условиях социального найма, расширение мер в оказании адресной помощи тем категориям граждан, которые нуждаются в особой поддержке.

8. Повышение уровня информированности населения о существующих программах поддержки в части обеспечения жильем и переселения из ветхого жилья.

9. Принятие мер по переселению населения из ветхого и аварийного жилья.

10. Использование государственной поддержки для финансирования строительства объектов социально-культурного и бытового назначения.

3.4. Стратегический (SWOT) анализ развития потребительского рынка Грязинского района

Таблица 3.4.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)

1. Потребительский рынок района
характеризуется как относительно
стабильный с устойчивыми темпами
роста розничной торговли (129%),
общественного питания (116%),
высоким уровнем насыщенности
товарами и услугами.
2. Рационально используются торговые
площади, внедряется современное
торговое оборудование.
3. Состояние рынка бытовых услуг
характеризуется стабильным ростом.
Так, за 2006 год объем бытовых услуг
составил 49,8 млн. руб. и увеличился
на 142% (в среднем по области -
112%). Объем бытовых услуг на 1
жителя составил 680 руб.
при среднерайонном 598 руб.
4. Продажа товаров на 1 жителя
составила 33,3 тыс. руб. (средний
показатель по районам - 15 тыс.
руб.).
5. Насыщенность торговых предприятий
района продукцией собственных
предприятий пищевой промышленности,
например, ОАО "Грязинский
хлебокомбинат", ООО "МК "Златояр",
ООО "Новоказинский пищевой
комбинат", ООО "МК "Карамышево",
ООО "ЗБН "Байгора" и др.
6. Развитое транспортное сообщение.
7. Снижение доли расходов населения
на товары первой необходимости,
рост доли расходов на покупку
бытовой техники, компьютеров,
мебели, автомобилей. Рост объема
реализации непродовольственных
товаров. Широкое распространение
продажи товаров в кредит.
8. Развитие оптовой торговли.
Господдержка торгового и бытового
обслуживания населения товарами
народного потребления в отдаленных
населенных пунктах, не имеющих
стационарной сети. Такое
обслуживание производят МУП
"Бытовик" и потребительское общество
"Надежда", которым было выделено
из областного бюджета более 900 тыс.
руб.
9. Обеспечение роста оборота
розничной торговли за счет участия
малого бизнеса и частных
предпринимателей в осуществлении
доставки товаров первой
необходимости в отдаленные
населенные пункты по утвержденным
администрацией района маршрутам
с частичным возмещением затрат
по ГСМ

Слабые стороны (W)

1. Недостаточно сформирована
законодательная база, регулирующая
деятельность и развитие внутреннего
потребительского рынка в РФ.
2. Недостаточный уровень и объем
обслуживания сельского населения

Возможности (О)

1. Активизация деятельности
представителей сетевой торговли
на территории района.
2. Рост уровня потребления населения
и платежеспособности жителей района.
3. Создание благоприятного климата
для притока инвестиций в сферы
торговли, общественного питания,
заготовительной деятельности

Угрозы (Т)

1. Проникновение на рынок
контрафактной продукции, как
правило, низкого качества.
2. Падение платежеспособного спроса
населения.
3. Вероятность недобросовестной
конкуренции со стороны предприятий
других регионов, поставляющих
продукцию на рынок области
по демпинговым ценам

Таблица 3.4.2

Выбор стратегий развития потребительского рынка Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)

"Слабость" (W)

SO

WO

1. Развитие
и совершенствование
инфраструктуры
потребительского рынка,
обеспечивающей устойчивый рост
объемов розничного оборота
и бытовых услуг.
2. Расширение доли участия
малого бизнеса в сфере
потребительского рынка,
создание условий для развития
конкуренции на потребительском
рынке, обеспечивающей
повышение качества
обслуживания потребителей,
использование современных
технологий, расширение участия
малого предпринимательства
в сфере услуг.
3. Привлечение средств
инвесторов в строительство
торговых сетей, сетей
общественного питания,
продвижение продукции местных
предприятий пищевой
промышленности через торговые
сети района.
4. Широкое распространение
практики продаж товаров
в кредит

1. Реализация социальной
миссии потребительской
кооперации сети бытового
обслуживания на селе.
2. Обеспечение дальнейшего
роста объемов реализации
непродовольственных товаров
за счет совершенствования
инфраструктуры торговли,
качества обслуживания,
квалификации торгового
персонала, роста качества
реализуемых товаров
непродовольственной группы.
3. Поддержка активности
участия торговых предприятий
района в конкурсах
по программе государственной
поддержки торгового
обслуживания сельского
населения.
4. Строительство новых
магазинов и павильонов

Возможности
(О)

STYLE="

WT

1. Наращивание объемов
розничного оборота и оказания
бытовых услуг для обеспечения
возможности снижения уровня
цен.
2. Активное использование
в условиях растущей
конкуренции новых
прогрессивных форм
и технологий в сфере торговли,
таких как самообслуживание,
круглосуточное обслуживание,
стимулирование сбыта и другие
элементы комплекса маркетинга.
3. Проведение ярмарок в районе
и участие в областных
ярмарках.
4. Упорядочение
и совершенствование торговли
на рынках и в мелкорозничной
торговой сети. Замена
стихийных рынков и киосков
современными павильонами,
торговыми комплексами.
5. Повышение культуры
и качества обслуживания

1. Поддержка предприятий
и организаций малого бизнеса,
работающих в области
потребительского рынка.
2. В связи с реализацией
проекта ОЭЗ "Липецк", которая
до 2015 года должна создать 13
тыс. рабочих мест, падение
платежеспособного спроса
населения маловероятно.
3. Совершенствование
технологий организации
торговли и розничного
обслуживания, обеспечение
эффективного продвижения
качественной продукции
с использованием современных
технологий маркетинга.
4. Высокие объемы розничного
оборота и бытовых услуг,
производимых на территории
района, препятствуют
увеличению объемов доступа
на рынок области контрафактной
продукции и продукции
по демпинговым ценам

Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Создание условия для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, расширение их ассортимента.

2. Развитие рыночной инфраструктуры обслуживания сельского населения и организация эффективных схем торгового обслуживания жителей отдаленных сельских поселений.

3. Улучшение качества и культуры торгового обслуживания и качества жизни населения.

Задачи:

1. Совершенствование прогрессивных структурных сдвигов и изменений на потребительском рынке (сетевая торговля, крупные объекты торговли и др.) при повышении технического уровня предприятий торговли и общественного питания.

2. Формирование правового поля и обеспечение правового регулирования основных процессов в современной торговле, общественном питании, в сфере оказания бытовых услуг населению, отношений с производителями, органами власти различных уровней и контролирующими органами с целью формирования условий для развития отрасли.

3. Обеспечение территориальной доступности товаров и услуг в городском и сельских поселениях не ниже принятых градостроительных и социальных стандартов (нормативов) проживания.

4. Развитие практики маркетинговых исследований потребительского спроса и формирование структуры потребительского рынка с учетом потребностей населения.

5. Повышение культуры и качества обслуживания, совершенствование механизмов защиты прав потребителей.

6. Повышение уровня обеспеченности предприятий потребительского рынка автостоянками и парковками.

7. Упорядочение мелкорозничной сети.

8. Обеспечение конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей, создание условий для освоения и внедрения новых видов продукции.

9. Развитие сети комплексных предприятий бытового обслуживания, оказывающих услуги повседневного спроса.

10. Преобразование рынков в современные многопрофильные торговые комплексы.

11. Совершенствование системы товародвижения, развитие интеграции оптовой и розничной торговли.

12. Создание благоприятного климата для притока инвестиций в сельские поселения, менее привлекательные для бизнеса, но важные с точки зрения удовлетворения потребностей населения.

13. Контроль за соблюдением порядка ценообразования, правил торговли, лицензионных условий и требований в соответствии с законодательством РФ.

3.5. Стратегический (SWOT) анализ развития жилищно-коммунального комплекса Грязинского района

Таблица 3.5.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

┌────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┐

│ Сильные стороны (S) │ Слабые стороны (W) │

├────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┤

│ Общие показатели │

├────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┤

КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация пунктов в графе "Слабые стороны (W)" дана в соответствии

с официальным текстом документа.

│1. Развитая сеть услуг жилищно- │1. Высокая степень износа инженерных│

│коммунальных предприятий и тенденция│сетей. │

│к их увеличению. │2. 60% жилищного фонда │

│2. Реализация целевой программы │эксплуатируется свыше 25 лет. │

│"Переселение граждан района │3. Низкий уровень внедрения новых │

│из ветхого и аварийного жилищного │технологий. │

│фонда". │4. Недостаточно эффективная система │

│3. Наличие программы предоставления │теплоснабжения г. Грязи. │

│субсидий и льгот гражданам │5.5. Большая бюджетозависимость │

│на оплату жилищно-коммунальных │предприятий ЖКХ. │

│услуг. │6. Зависимость объема и стоимости │

│4. Проводилась работа по реализации │предоставляемых ЖКХ услуг │

│программы энергосбережения. │от платежеспособности населения. │

│Произведена замена уличных │7. Значительный объем накопленной │

│светильников на энергоэкономичные, │дебиторской и кредиторской │

│а также были установлены приборы │задолженности предприятий ЖКХ │

│учета горячей и холодной воды, что │ │

│позволило сократить потребление │ │

│тепла. │ │

│5. Укрепляется материально- │ │

│техническая база предприятий ЖКХ │ │

│(приобретено 16 единиц спецтехники).│ │

│6. Осуществляется капитальный ремонт│ │

│кровли. │ │

│7. Введен в эксплуатацию полигон │ │

│твердых бытовых отходов. │ │

│8. Проводится капитальный ремонт │ │

│муниципального жилого фонда. │ │

│9. Выделяются средства на содержание│ │

│объектов благоустройства (ремонт │ │

│дорожных знаков, содержание мостов │ │

│и кладбищ и др.). │ │

│10. Строительство и ремонт автодорог│ │

│(за 2006 год - 59 т. кв. м). │ │

│11. Проводится благоустройство │ │

│дворовых территорий. │ │

│12. Сократилась задолженность │ │

│по оплате жилья и коммунальных │ │

│услуг. │ │

│13. Оборудуются контейнерные │ │

│площадки │ │

├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤

│Водопроводно-канализационное │Водопроводно-канализационное │

│хозяйство. │хозяйство. │

│Строительство и ремонт водопроводных│1. Наличие населенных пунктов, │

│сетей. За текущий период введено 1,5│не обеспеченных центральным │

│км водопроводных сетей │водоснабжением. │

│в с. Кн. Байгора │2. Отсутствие локальных очистных │

│ │сооружений у ряда предприятий │

│ │в районе. │

│ │3. Нет закольцовки водоснабжения │

│ │в г. Грязи между Грязи-Орловским │

│ │и Б. Самовецким водозаборами │

├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤

│Благоустройство. │Благоустройство. │

│1. Реализация программ │1. Нехватка спецмашин и механизмов. │

│по благоустройству Грязинского │2. Малое использование современных │

│района. │материалов и технологий. │

│2. Работает полигон ТБО. │3. Недостаточное привлечение │

│3. Проведен ряд мероприятий │инвестиций в благоустройство │

│по благоустройству территории района│территорий │

├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤

│Газоснабжение. │Газоснабжение. │

│Проводятся мероприятия │1. Неполный охват района (отдельные │

│по газификации: за последний год │населенные пункты) │

│смонтировано 7,8 км газовых сетей │ │

│в селах Сошки, Каменное; произведена│ │

│закольцовка с. Ярлуково-Набережная; │ │

│проложено 5 км газопровода │ │

│с. Аннино - с. Ивановка Добринского │ │

│р-на │ │

├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤

│ Благоприятные возможности (О) │ Потенциальные угрозы (Т) │

├────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┤

│ Жилищно-коммунальное хозяйство │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ Общие показатели │

├────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┤

│1. Осуществление мероприятий │1. Повышение вероятности │

│по реформированию ЖКХ и развитие │возникновения аварий на объектах │

│конкуренции в данной сфере. │жилищно-коммунального хозяйства, │

│2. Расширение сферы предоставляемых │связанное с нарастающим ветшанием │

│услуг. │основных фондов. │

│3. Привлечение средств предприятий │2. Падение платежеспособности │

│и населения для проведения работ │населения и предприятий и рост их │

│по благоустройству района │задолженности по предоставляемым │

│ │услугам ЖКХ. │

│ │3. Рост тарифов на электроэнергию, │

│ │газ и топливо. │

│ │4. Снижение объемов бюджетного │

│ │финансирования. │

│ │5. Увеличение доли ветхого │

│ │и аварийного жилья. │

│ │6. Монополизация сферы деятельности │

│ │ЖКХ. │

│ │7. Возрастающая опасность │

│ │банкротства предприятий ЖКХ │

├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤

│Водопроводно-канализационное │Водопроводно-канализационное │

│хозяйство. │хозяйство. │

│1. Осуществление ремонта │1. Отсутствие локальных очистных │

│водопроводных и канализационных │сооружений на промышленных │

│систем. │предприятиях района несет угрозу │

│2. Проведение централизованного │экологической катастрофы. │

│водоснабжения во все населенные │2. Высокая степень износа │

│пункты района │водопроводных сетей может привести │

│ │к нарушениям водоснабжения │

├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤

│Благоустройство. │Благоустройство. │

│1. Дальнейшее строительство │1. Экологические катастрофы │

│и развитие улично-дорожной сети. │ │

│2. Привлечение к работе │ │

│по благоустройству жителей района │ │

├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤

│Газоснабжение. │Газоснабжение. │

│1. Проведение дальнейшей газификации│1. Возможность аварий │

│объектов социальной сферы, │на газопроводных сетях │

│населенных пунктов │ │

└────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┘

Выбор стратегий развития жилищно-коммунального хозяйства Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

Таблица 3.5.2

SO

WO

1. Проведение программы
энергосбережения за счет всех
источников финансирования.
2. Установление стандартов
качества жилищных
и коммунальных услуг.
3. Продолжение строительства
и ремонта дорог, тротуаров,
сетей наружного освещения
и др. объектов.
4. Организация конкурсного
отбора подрядных организаций
для выполнения работ
по обслуживанию, ремонту
и управлению муниципальным
жилищным фондом

1. Обеспечение достаточного
финансирования для реализации
программ в сфере ЖКХ,
модернизации оборудования,
сетей и т.д.
2. Закупка необходимой техники
для проведения полного
комплекса работ в соответствии
с техническими регламентами.
3. Завершение выполнения
областных целевых программ
затягивается на 8 - 10 лет
в связи с недофинансированием

Возможности
(О)

STYLE="

1. Реконструкция объектов ЖКХ,
приведение их технического
состояния в соответствие
с требованиями норм и правил.
2. Выделение средств на ремонт
жилого фонда.
3. Использование нового
оборудования и технологий
в сфере ЖКХ.
4. Совершенствование системы
договорных отношений
в жилищно-коммунальном
комплексе.
5. Расширение конкуренции
в жилищно-коммунальной сфере.
6. Необходимо придерживаться
программы и не сокращать
финансирование

WT

1. Сокращение доли аварийного
и ветхого жилья, повышение
темпов модернизации
водопроводных сетей для
исключения угрозы аварий.
2. Сокращение недопустимых
теплопотерь в наружных
тепловых сетях.
3. Создание более эффективной
кредитной и инвестиционной
политики в сфере ЖКХ.
Ликвидация (реструктуризация)
имеющейся задолженности перед
предприятиями ЖКХ.
4. Обеспечение подготовки
квалифицированных кадров для
работы в сфере ЖКХ.
5. Уделение особого внимания
ценообразованию и тарифному
регулированию, энерго-
и ресурсосбережению

Угрозы
(Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Повышение качества жилищных и коммунальных услуг, обеспечение доступности этих услуг для населения. Надежное и бесперебойное снабжение населения услугами тепло-, водо-, электро-, газоснабжения.

2. Обновление инфраструктуры ЖКХ.

3. Снижение затрат на предоставление услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Задачи:

1. Содействие созданию ТСЖ.

2. Привлечение средств предприятий и населения для проведения работ по благоустройству района.

3. Дальнейшая реализация программ по совершенствованию и развитию услуг ЖКХ.

4. Расширение сферы услуг ЖКХ.

5. Осуществление ремонта инфраструктурных объектов ЖКХ.

6. Проведение централизованного водоснабжения и газификация всех населенных пунктов района.

7. Решение вопроса водоснабжения качественной питьевой водой населения района.

8. Сохранение действующей системы льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг для социально незащищенных категорий граждан.

9. Проведение мероприятий по энерго- и ресурсосбережению, формирование четкой и последовательной системы ценообразования и тарифного регулирования.

10. Ликвидация (реструктуризация) имеющейся задолженности перед предприятиями ЖКХ.

3.6. Стратегический (SWOT) анализ развития малого бизнеса Грязинского района

Таблица 3.6.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

┌────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┐

│ Сильные стороны (S) │ Слабые стороны (W) │

│ │ │

│1. Динамично развивающийся сектор │1. Неполный охват территорий, │

│экономики. В бюджет района от малого│особенно в отдаленных поселениях, │

│бизнеса поступило за 2006 год 22,5 │услугами малого предпринимательства.│

│млн. рублей, что выше уровня │2. Ограниченность доступа │

│прошлого года на 148%. │к кредитным, земельным и другим │

│2. Предприятиями малого бизнеса │видам ресурсов. │

│произведено и отгружено продукции │3. Наиболее распространенным видом │

│на сумму около 700 млн. руб., что │деятельности малого бизнеса остается│

│составляет 34% от общего объема │торговля │

│производства продукции. │ │

│3. Освоение малым бизнесом новых │ │

│сфер деятельности (транспорт, ЖКХ │ │

│и др.). │ │

│4. Реализация областной программы │ │

│"Программа поддержки малого │ │

│предпринимательства на 2005 - 2008 │ │

│годы". В 2006 году от Грязинского │ │

│района участвовала в конкурсе │ │

│производственно-коммерческая фирма │ │

│"Торговый двор" с инвестиционным │ │

│проектом на 2006 - 2008 годы. Сумма │ │

│инвестиций по проекту более 2,5 млн.│ │

│руб., закуплено 16 новых станков, │ │

│создано более 30 рабочих мест. │ │

│5. Рост числа малых предприятий │ │

│(темп прироста 2007 года к 2006 - │ │

│123,3%) и индивидуальных │ │

│предпринимателей (темп прироста 2007│ │

│года к 2006 - 112,5%) │ │

├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤

│ Возможности (О) │ Угрозы (Т) │

│ │ │

КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация пунктов в графе "Возможности (О)" дана в соответствии

с официальным текстом документа.

│1. Рост активности населения района │1. Вступление России в ВТО. │

│в реализации своих │2. Нестабильность законодательной │

│предпринимательских способностей │базы, регулирующей сферу │

│и создании, а также организации │предпринимательской деятельности. │

│деятельности предприятий малого │3. Злоупотребление доминирующим │

│бизнеса. │положением на рынке со стороны │

│2. Совершенствование законодательной│естественных монополий: │

│базы в сфере малого │- рост цен на энергоносители, │

│предпринимательства. │бензин; │

│4. Развитие государственных │- навязывание невыгодных условий │

│и областных программ поддержки │договоров. │

│малого предпринимательства. │4. Недобросовестная конкуренция │

│5. В настоящий момент в связи │ │

│с созданием на территории │ │

│Грязинского района особой │ │

│экономической зоны промышленно- │ │

│производственного типа │ │

│администрацией района разработаны │ │

│мероприятия по поддержке │ │

│предпринимательства и решен вопрос │ │

│по выделению помещения муниципальной│ │

│собственности под информационно- │ │

│консультативный центр │ │

└────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┘

Таблица 3.6.2

Выбор стратегий развития малого бизнеса Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)

"Слабость" (W)

SO

WO

1. Продолжение работы
по созданию благоприятных
условий для развития малого
бизнеса.
2. Привлечение малого бизнеса
к участию в конкурсе
инвестиционных
предпринимательских проектов,
проводимом администрацией
области.
3. Создание информационно-
консультативного центра
с привлечением средств
областного бюджета и средств
частных инвесторов.
4. Поддержание существующих
темпов роста предприятий
малого бизнеса.
5. Обеспечение ежегодного
прироста объема оказываемых
населению платных услуг
за счет реализации комплекса
мер в рамках областных
программ государственной
поддержки торгового
обслуживания сельского
населения и развития бытовых
услуг населению, сохранение
государственной поддержки
предприятий службы быта
в сфере малого
предпринимательства, особенно
в сельской местности.
6. Привлечение малого бизнеса
к совместной работе с крупными
предприятиями, в том числе
в условиях особой
экономической зоны
промышленно-производственного
типа, на основе аутсорсинга
и субконтрактации (возможен
выпуск комплектующих для
продукции машиностроения,
упаковки, оказание услуг
и т.д.)

1. Недостаточная
информированность предприятий
малого бизнеса о потребностях
крупных предприятий, способных
создать устойчивый спрос
на продукцию предприятий
малого бизнеса.
2. Создание кредитных
потребительских кооперативов.
3. Обеспечение охвата
территорий отдаленных
поселений услугами малого
предпринимательства,
обеспечение поддержки
предпринимателей, организующих
бизнес на территории
отдаленных поселений, в том
случае, если население данных
территорий испытывает
потребность в предоставляемых
данным бизнесом товарах,
услугах.
4. Проведение семинаров,
совещаний, заседаний, "круглых
столов" с представителями
контролирующих организаций
и предпринимателями по порядку
осуществления контрольных
проверок, по вопросам качества
и безопасности товаров
и услуг, производимых малыми
предприятиями

Возможности
(О)

STYLE="

WT

1. Подготовка и переподготовка
кадров для малого
предпринимательства на базе
районного Центра занятости.
2. Развитие маркетингового
подхода к организации бизнеса
в сфере малого
предпринимательства.
3. Продолжить работу
по повышению квалификации
руководителей и специалистов
малых предприятий по вопросам
организации бизнеса с учетом
передового опыта

1. Обеспечение
информированности
предпринимателей
и представителей малого
бизнеса о стандартах качества,
предъявляемых к продукции,
услугам и другим аспектам
организации бизнеса
в соответствии с требованиями,
которые будут актуальны при
вступлении России в ВТО.
2. Наличие предприятий малого
бизнеса, продукция которых
будет конкурентоспособна при
вступлении России в ВТО.
3. Активное сотрудничество
предприятий малого бизнеса
с крупными промышленными
объектами, функционирующими
на территории района, в том
числе в черте особой
экономической зоны
промышленно-производственного
типа

Угрозы
(Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Развитие малого бизнеса в районе и решение посредством его деятельности целого ряда социальных задач: занятости, создания источников доходов для населения, обеспечения жителей района товарами и услугами по доступным ценам и др.

2. Повышение качества предоставляемых услуг и конкурентоспособности предприятий малого бизнеса в целом.

3. Развитие новых сфер деятельности малого бизнеса.

4. Рациональное размещение предприятий малого бизнеса в целях охвата всего населения района.

Задачи:

1. Создание новых и развитие существующих предприятий малого бизнеса в соответствии со спросом населения.

2. Информационная и консультационная поддержка малого предпринимательства.

3. Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к недорогим кредитным ресурсам.

4. Продолжение практики проведения семинаров, консультирования, информирования в СМИ о развитии кредитной потребительской кооперации граждан.

5. Создание системы подготовки кадров для малого бизнеса.

6. Привлечение в малый бизнес иностранных инвестиций, средств частных компаний, специализированных фондов.

7. Реализация мер по развитию инфраструктуры малого бизнеса района.

8. Участие района в областных конференциях по малому бизнесу, областных конкурсах, способствующих распространению передового опыта предпринимательства.

3.7. Стратегический (SWOT) анализ развития правоохранительной деятельности в Грязинском районе

Таблица 3.7.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)

1. Тенденция улучшения социально-
экономической ситуации.
2. Реализация программ борьбы
с преступностью, обеспечения
безопасности дорожного движения,
пожарной безопасности и др.
Реализуемые программы: "Комплексная
программа борьбы с преступностью
в Грязинском районе",
"По совершенствованию работы службы
участковых уполномоченных милиции",
"Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотикам и их
незаконному обороту", "Повышение
безопасности дорожного движения",
"Пожарная безопасность",
"Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних
и защита их прав".
3. Отлаженное взаимодействие между
органами исполнительной власти
местного самоуправления
и федеральными правоохранительными
структурами.
4. Внимание органов власти района
к вопросам укрепления законности
и общественного порядка.
5. Снизилось количество особо тяжких
преступлений и тяжких преступлений.
6. В целях предупреждения
и пресечения детской беспризорности
и безнадзорности, криминальной
подростковой среды на территории
Грязинского района создан временный
оперативный штаб

Слабые стороны (W)

1. Недостаточная профессиональная
подготовка специалистов.
2. Отток квалифицированных кадров
из органов милиции.
3. Снижение привлекательности службы
в органах милиции.
4. Продолжающийся рост числа
дорожно-транспортных происшествий.
5. Увеличение количества
преступлений, совершенных
несовершеннолетними

Возможности (О)

1. Рост имиджа правоохранительных
органов, привлекательности службы
в органах милиции.
2. Появление новых областных
и районных комплексных программ
борьбы с преступностью и обеспечения
правопорядка.
3. Проведение мер по стабилизации
ситуации и профилактике ДТП.
4. Развитие физкультуры и спорта,
что может способствовать снижению
молодежной преступности.
5. Рост занятости населения,
связанный с развитием промышленности
района с появлением особой
экономической зоны промышленно-
производственного типа, может
способствовать улучшению обстановки
в области правопорядка.
6. Способность экстренно реагировать
на возникновение чрезвычайных
ситуаций, в кратчайшее время
сосредоточить в районе возникновения
чрезвычайных ситуаций необходимое
количество сил и средств.
7. Улучшение условий работы
правоохранительных органов

Угрозы (Т)

1. Снижение уровня жизни населения,
рост уровня безработицы и уровня
преступности.
2. Угроза чрезвычайных ситуаций
техногенного характера в связи
с нахождением на территории района
потенциально опасных промышленных
объектов

Выбор стратегий развития правоохранительной деятельности Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

Таблица 3.7.2

"Сила" (S)

"Слабость" (W)

SO

WO

1. Разработка и реализация
новых программ по профилактике
борьбы с преступностью.
2. Организация усиленного
патрулирования неблагополучных
в криминогенном отношении зон
района.
3. Поддержание должного
противопожарного состояния
административных зданий,
торговых, сельскохозяйственных
и промышленных объектов,
жилого массива.
4. Повышение уровня контроля
продажи спиртных напитков
несовершеннолетним.
5. Принятие дополнительных мер
по раскрываемости
преступлений.
6. Создание общественных
формирований по охране
правопорядка в сельской
местности.
7. Разработка и реализация
комплекса мер по борьбе
с молодежной преступностью:
дальнейшее строительство
и реконструкция спортивных
комплексов, досуговых,
культурных центров, пропаганда
здорового образа жизни.
8. Усиление работы
по пресечению незаконного
оборота алкогольной продукции,
краж черных и цветных
металлов, обеспечению
общественного порядка
в городах, населенных пунктах
и садоводческих товариществах

1. Проведение кадровой работы
в ОВД по подбору, расстановке
и воспитанию личного состава.
2. Повышение требовательности
к водителям автотранспорта
с целью снижения числа
нарушений ПДД.
3. Своевременно выявлять
несовершеннолетних
правонарушителей, безнадзорных
подростков и осуществлять
с ними предупредительно-
профилактическую работу и ряд
других мероприятий.
4. Повышение привлекательности
службы в органах милиции,
формирование общественного
мнения, основанного
на уважении к профессии
милиционера, обеспечение
достойного уровня жизни
сотрудников милиции

Возможности

STYLE="

WT

1. Поддержание положительного
имиджа правоохранительных
органов, обеспечение
привлекательности службы
в органах милиции.
2. Реализация новых областных
комплексных программ борьбы
с преступностью и обеспечения
правопорядка.
3. Сокращение общего числа
всех видов преступлений,
обеспечение роста
раскрываемости совершенных
преступлений

1. Обеспечение готовности
принятия экстренных мер
в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций,
разработка процедур
и подготовка отлаженных
механизмов действия
сотрудников МЧС, ОВД в случае
возникновения ЧС, повышение
уровня квалификации
сотрудников.
2. Принятие активных,
неотложных мер по сокращению
уровня преступности
и предотвращению совершения
правонарушений

Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цель:

1. Укрепление законности и правопорядка на территории района, защита конституционных прав и свобод граждан.

2. Борьба с наркоманией и алкоголизацией населения.

3. Профилактика правонарушений и преступлений в среде несовершеннолетних.

4. Предупреждение преступлений и административных правонарушений.

5. Обеспечение безопасности дорожного движения.

Задачи:

1. Повышение уровня квалификации работников правоохранительной деятельности.

2. Разработка и реализация программ по профилактике и борьбе с преступностью.

3. Анализ правоохранительной деятельности, результативности взаимодействия правоохранительных и правоприменительных структур, выработка предложений по укреплению законности, защите законных интересов и прав граждан.

4. Принятие дополнительных мер по раскрываемости преступлений.

5. Разработка и реализация комплекса мер по борьбе с молодежной преступностью: дальнейшее строительство и реконструкция спортивных комплексов, досуговых, культурных центров, пропаганда здорового образа жизни, обеспечение роста числа культурно-массовых мероприятий.

6. Активизировать работу районной антитеррористической комиссии.

3.8. Стратегический (SWOT) анализ развития здравоохранения Грязинского района

Таблица 3.8.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)

1. Реализация приоритетного
национального проекта "Здоровье"
(в район поступило
9 млн. руб. - из федерального
бюджета, 695 тыс. руб. -
из областного бюджета и 208 тыс.
руб. - из местного бюджета). В 2006
г. финансирование учреждений
здравоохранения по сравнению с 2005
г. увеличилось на 19%.
2. Рост уровня заработной платы
медицинских работников (заработная
плата участковых врачей выросла
в 2,5 раза, участковых медицинских
сестер в 1,8 раза, медработников
фельдшерско-акушерских пунктов в 1,5
раза, отделений скорой помощи -
в 1,6 раза).
3. Повышение социальной защищенности
медицинских работников (привлечение
к жилищным программам "Свой дом"
и ипотечному кредитованию,
дополнительные выплаты к заработной
плате и др.).
4. Проведение профилактических
мероприятий по выявлению заболеваний
на ранних стадиях, приобретено
медицинское оборудование на сумму
более 9 млн. руб., в том числе
передвижной флюорограф
с компьютерным оборудованием, что
позволило увеличить охват населения
флюорографическим обследованием
на 20%, и он составил 81,4%
от общего количества населения
старше 15 лет, в том числе сельских
жителей - до 70%, городских -
до 91%.
5. Проделана большая работа
по укреплению материально-
технической базы учреждений
здравоохранения. Завершен
капитальный ремонт отделения
реанимации и операционного блока,
хирургического и родильного
отделений, проведены косметический
ремонт процедурных кабинетов
поликлиники и текущий ремонт
Гудаловского, Плехановского,
Головщинского, Ямайского,
Песковатского фельдшерско-акушерских
пунктов.
6. Льготное лекарственное
обеспечение ряда больных

Слабые стороны (W)

1. Нехватка медицинских кадров.
2. Низкий уровень заработной платы
младшего медперсонала.
3. Недостаточное развитие частного
сектора медицинских услуг. Низкая
доля платных услуг в государственных
и муниципальных учреждениях
здравоохранения

Возможности (О)

1. Сокращение заболеваемости.
2. Увеличение уровня доходов
населения дает возможность получать
качественную медицинскую помощь
в сфере платных медицинских услуг.
3. Развитие сферы страхования, рост
популярности добровольного
медицинского страхования среди
населения.
4. Увеличение внимания государства
и властей к вопросам
здравоохранения.
5. Рост престижности профессии
медицинского работника. Целевое
направление в медицинские вузы
и средне-специальные учебные
заведения.
6. Дальнейшая работа по укреплению
материально-технической базы
учреждений здравоохранения

Угрозы (Т)

1. Дальнейший отток медицинских
кадров из сферы здравоохранения
района.
2. Снижение уровня финансирования
сферы здравоохранения
на государственном и областном
уровнях

Таблица 3.8.2

Выбор стратегий развития здравоохранения Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)

"Слабость" (W)

SO

WO

1. Обеспечение государственных
гарантий оказания гражданам
бесплатной медицинской помощи.
2. Работа по развитию
стационарозамещающих
технологий.
3. Выделение средств
на укрепление материально-
технической базы
здравоохранения района.
4. Повышение качества оказания
медицинской помощи населению
района.
5. Развитие профилактического
направления медицинской помощи

1. Обеспечение учреждений
здравоохранения
квалифицированными кадрами,
обучение студентов
в медицинских вузах, в том
числе по целевому набору
(всего обучается в медицинских
вузах 32 чел., в т.ч. 24 -
по целевым направлениям;
средних медработников 34 чел.,
в т.ч. по целевым
направлениям - 27 чел. В 2007
г. поступили на 1 курс ВГМА
10 человек).
2. Совершенствование системы
государственного контроля
качества и безопасности
лекарственных средств.
3. Рост внимания населения
к вопросам собственного
здоровья.
4. Увеличение
продолжительности жизни
за счет сокращения
заболеваемости

Возможности
(О)

STYLE="

WT

1. Усиление работы
по повышению квалификации
медицинских кадров
и сокращению их текучести.
2. Повышение уровня социальной
защищенности и заработной
платы работников
здравоохранения, что позволит
сохранить кадровый состав
и привлечь новых специалистов.
3. Создание на базе крупных
предприятий собственных
лечебных учреждений

1. Усиление государственного
контроля за целевым
и рациональным использованием
средств обязательного
медицинского страхования.
2. Пропаганда здорового образа
жизни среди населения района
и значимости профессии
медицинского работника.
3. Развитие частного сектора
медицинских услуг

Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Сокращение заболеваемости населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи.

2. Развитие профилактической направленности районного здравоохранения.

3. Развитие рынка платных медицинских услуг.

Задачи:

1. Повышение уровня социальной защищенности медицинских работников.

2. Повышение эффективности использования средств в рамках реализации национального проекта "Здоровье".

3. Дальнейшее укрепление материально-технической базы медицинских учреждений.

4. Работа по развитию стационарозамещающих технологий.

5. Совершенствование системы обязательного и добровольного медицинского страхования. Дальнейшее развитие единой методики формирования тарифов на медицинские услуги.

6. Разработка и совершенствование программ по управлению качеством медицинской помощи, реформированию и развитию скорой и неотложной медицинской помощи.

7. Внедрение современных технологий в сфере профилактики, диагностики, лечения и реабилитации социально значимых заболеваний.

8. Профессиональная подготовка и переподготовка кадров здравоохранения, в т.ч. целевая подготовка молодых специалистов.

9. Развитие стандартизации с последовательным внедрением принципов доказательной медицины, формирование организационной структуры системы управления качеством в здравоохранении.

3.9. Стратегический (SWOT) анализ демографического развития Грязинского района

Таблица 3.9.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)

1. Средняя продолжительность жизни
населения района в 2006 году
составила 68,9 года, увеличилась
по сравнению с прошлым годом
на 2 года 11 месяцев.
2. Устойчивые темпы повышения уровня
заработной платы в районе.
3. Продолжающийся рост экономики,
мероприятия по улучшению окружающей
среды и здравоохранению способствуют
стабилизации демографической
ситуации.
4. Снижение смертности населения
на 7%.
5. Увеличение рождаемости (по 2, 3
и более детей в семье)
свидетельствует о стабильности
обстановки социально значимого
характера.
6. Снижение младенческой смертности.
7. Наличие Концепции демографической
политики Липецкой области до 2015
года и областной целевой программы
"Население Липецкой области:
стратегия народосбережения (2006 -
2010 годы)"

Слабые стороны (W)

1. Уменьшение численности населения.
Смертность превышает рождаемость
в 1,7 раза.
2. Миграционные процессы
не оказывают существенного влияния
на улучшение демографической
ситуации.
3. Высокий уровень смертности,
особенно среди мужчин
в трудоспособном возрасте

Возможности (О)

1. Экономическое развитие района
позволяет расширять
и дифференцировать формы социальной
поддержки населения для проведения
"активной" демографической политики.
2. Принятие реальных мер
по улучшению демографической
политики на федеральном и областном
уровнях

Угрозы (Т)

1. В условиях ожидаемого
экономического роста сокращение
численности трудоспособного
населения вызовет дефицит рабочей
силы.
2. Рост доли населения пенсионного
возраста предопределит увеличение
расходов на пенсионное, социальное
и медицинское обслуживание

Таблица 3.9.2

Выбор стратегий демографического развития Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)

"Слабость" (W)

SO

WO

1. Программы социальной
поддержки рождаемости,
укрепления семьи в сочетании
со стабильно развивающейся
экономикой способны обеспечить
стабилизацию демографической
ситуации

1. Привлечение инвестиций
в экономику района, развитие
промышленности, обеспечение
роста среднего уровня
заработной платы в районе
в целях закрепления
существующих и притока новых
молодых специалистов.
2. Реализация различных
программ в целях укрепления
статуса семьи

Возможности
(О)

STYLE="

WT

1. Сглаживание негативных
тенденций сокращения
численности трудоспособного
населения и роста доли
населения пенсионного возраста
за счет закрепления
наметившихся положительных
тенденций в демографическом
развитии района путем
проведения "активной"
демографической политики.
2. Создание положительного
инвестиционного климата
в районе, создание рабочих
мест, обеспечение роста
заработной платы населения.
3. Более эффективная поддержка
многодетных семей позволит
повысить привлекательность
многочисленности семей.
При увеличении количества
детей в семье отмечается
ухудшение качества их уровня
жизни - необходимо постоянно
повышать уровень жизни семей
с несколькими детьми

1. Поддержание наметившихся
направлений развития экономики
района, создание новых
предприятий, обеспечение роста
объемов инвестиций
в капитальное строительство
и основные фонды предприятий,
обеспечение предложения
на рынке труда.
2. Повышение привлекательности
района для постоянного
проживания трудоспособного
населения, обеспечение высоких
темпов роста уровня и качества
жизни населения за счет
обеспечения рабочими местами,
качественным и доступным
жильем, услугами ЖКХ,
продуктами потребительского
рынка, объектами
инфраструктуры, транспортом,
связью, объектами культуры,
спорта, здравоохранения,
поддержания экологически
чистой среды и безопасных
условий проживания
на территории района.
3. Обеспечение особого
внимания к проблемам детства,
медицинского обслуживания
детей, поддержания их здоровья

Угрозы (Т)

Цели:

1. Повышение рождаемости и укрепление семьи.

2. Снижение смертности и увеличение продолжительности жизни.

3. Оптимизация миграционных процессов.

Задачи:

1. Обеспечение роста уровня и качества жизни населения района.

2. Создание положительного инвестиционного климата в районе, развитие промышленности, создание новых рабочих мест, обеспечение привлекательности района для населения трудоспособного возраста.

3. Переход от господствующих социальных норм малодетности к социальным нормам среднедетности (3 ребенка в семье), повышение престижа благополучной семьи.

4. Повышение общественной значимости труда родителей по воспитанию детей.

5. Повышение ценности семьи и брака, значимости семейных ценностей, традиций, формирование ориентации на вступление в брак и его регистрацию.

6. Обеспечение снижения уровня материнской и младенческой заболеваемости, а также поддержка беременных и кормящих женщин.

3.10. Стратегический (SWOT) анализ развития культуры Грязинского района

Таблица 3.10.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)

1. Наличие большого числа учреждений
культуры. На территории Грязинского
района функционируют 1 городской
и 16 сельских культурно-досуговых
центров, в состав которых входят
23 учреждения культурно-досуговой
деятельности (дома культуры
и клубы), 25 библиотек, действуют
8 киноустановок, школа искусств,
2 музея.
2. Работает МУК "Межпоселенческий
координационно-методический
центр", в функции которого входят
координация деятельности и оказание
методической помощи поселенческим
учреждениям культуры.
3. Активная деятельность учреждений
культуры района. На базе домов
культуры действуют 108 клубных
формирований, в которых занимаются
более 1300 человек. Ежегодно
проводится около 3000 культурно-
досуговых мероприятий, около 70%
из них на платной основе.
4. Активное участие творческих
коллективов района в областных
фестивалях, конкурсах, выставках.
5. В районе создана и действует
школа клубного работника,
ежеквартально проводятся семинарские
занятия для библиотечных работников.
6. Внимание администрации к вопросу
укрепления материальной базы
работников культуры. Осуществляется
поддержка руководителей творческих
коллективов и работников культуры:
премии, поощрения.
7. В центральной районной библиотеке
работает общедоступный центр
правовой информации населения,
установлен комплекс для выхода
в Интернет через спутниковую систему
Роскультуры "Кансат", в 2005 - 06
годах компьютеризированы 7 сельских
библиотек.
8. Проводятся мероприятия
по укреплению материально-
технической базы сельских учреждений
культуры

Слабые стороны (W)

1. Социальная незащищенность
работников культуры (низкая
заработная плата, необеспеченность
жильем) осложняют работу по подбору
полноценных кадров в отрасли
культуры, что снижает уровень работы
с населением, особенно с молодежью.
2. Низкая степень охвата населения
организационным досугом.
3. 4 зданиям ДК требуется
капитальный ремонт

Возможности (О)

1. Дальнейшее укрепление
материально-технической базы
отрасли.
2. Рост привлекательности сферы
культуры для высококвалифицированных
кадров.
3. Совершенствование форм и методов
культурно-массовой работы,
стимулирующих культурно-творческую
активность различных категорий
населения.
4. Целенаправленная деятельность
коллективов с целью сохранения
и развития всех жанров народного
творчества, поиска и воспитания
талантливых авторов и исполнителей

Угрозы (Т)

1. Снижение уровня финансирования
сферы культуры.
2. Разрушение памятников культуры
и истории

Таблица 3.10.2

Выбор стратегий развития культуры Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)

"Слабость" (W)

SO

WO

1. Проведение капитальных
ремонтов в учреждениях
культуры и дальнейшее
укрепление их материальной
базы.
2. Поддержание высокой
активности работы учреждений
культуры.
3. Развитие самодеятельных
коллективов района, кружков,
обеспечение активного участия
их в областных,
межрегиональных
и общероссийских конкурсах.
4. Развитие поддержки ведущих
деятелей искусства, творческой
молодежи, учащихся в виде
стипендий и премий.
5. Обеспечение реализации
различных областных программ
в области культуры

1. Обеспечение культурной
сферы района
квалифицированными кадрами.
2. Повышение уровня жизни
работников культуры, особенно
в сельской местности.
3. Активная организация досуга
населения района
с использованием имеющейся
материально-технической базы
сферы культуры района,
в особенности молодого
поколения.
4. Привлечение в сферу
культуры и искусства
талантливой молодежи

Возможности
(О)

STYLE="

WT

1. Ремонт зданий учреждений
культуры.
2. Обеспечение участия
работников культуры в районной
программе ипотечного жилищного
кредитования

1. Поддержание личностной
мотивации имеющихся
коллективов и работников
культуры, обеспечивающих
хранение традиции района.
2. Проводить работу
по привлечению в сферу
культуры и искусства
дополнительных ресурсов
из негосударственного сектора,
развитию меценатства
и спонсорства

Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Сохранение и развитие культурного наследия района, его самобытной культуры, народных традиций, обычаев, обрядов и промыслов, обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.

2. Укрепление материально-технической базы культуры.

3. Внедрение новых современных форм досуга.

Задачи:

1. Разработка мер по усилению социальной защищенности работников культуры.

2. Повышение степени охвата населения организационным досугом, обеспечение роста внимания вопросам развития коллективов художественной самодеятельности, созданию новых творческих коллективов, привлечения в сферу культуры и искусства талантливой молодежи.

3. Разработка мер по повышению квалификации кадрового потенциала сферы культуры района.

4. Обеспечение поддержания состояния, реставрации и капитального ремонта объектов сферы культуры и искусства района.

3.11. Стратегический (SWOT) анализ развития образования Грязинского района

Таблица 3.11.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

┌────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┐

│ Сильные стороны (S) │ Слабые стороны (W) │

│ │ │

КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация пунктов в графе "Сильные стороны (S)" дана в соответствии

с официальным текстом документа.

│1. Затраты на образование в 2006 │1. Относительно невысокий уровень │

│году составили 195,5 млн. рублей │зарплаты в сфере образования. │

│(в 2005 году - 171,6 млн. рублей). │2. Низкая привлекательность сферы │

│Доля расходов на образование │образования для молодых │

│в расходной части бюджета района │специалистов, старение │

│составила 28%. │педагогических кадров. │

│2. Реализация приоритетного │3. Слабая инвестиционная │

│национального проекта "Образование" │привлекательность сферы образования │

│и активное участие школ │района, отсутствие частных │

│в национальном проекте. │образовательных учреждений. │

│3. Система обеспечения полноценного │4. Увеличение объемов по-прежнему │

│питания детей - один из существенных│недостаточно для удовлетворения │

│элементов деятельности образования │потребностей образовательных │

│по охране здоровья подрастающего │учреждений в материально-техническом│

│поколения: 93,1% школьников получают│оснащении │

│горячее питание; в 2005 году - │ │

│87,3%. │ │

│4. Доступность образовательных │ │

│услуг, развитая сеть образовательных│ │

│учреждений района. │ │

│5. Имеются высокие результаты ЕГЭ, │ │

│победы на областных олимпиадах. │ │

│6. Достаточная материально- │ │

│техническая база, обеспечение школ │ │

│современным оборудованием, способным│ │

│организовать учебный процесс │ │

│на современном уровне: сельские │ │

│школы укомплектованы компьютерной │ │

│техникой, компьютеризированы │ │

│библиотеки общеобразовательных школ.│ │

│7. Обеспеченность учащихся │ │

│учебниками. │ │

│8. Укрепление материально- │ │

│технической базы образовательных │ │

│учреждений, проведение │ │

│администрацией района капитальных │ │

│ремонтов образовательных учреждений.│ │

│9. В 2006 году в лагерях с дневным │ │

│пребыванием отдохнуло 3516 детей, │ │

│из них 2536 - в летнее время, │ │

│что составило 61% от общего │ │

│количества обучающихся. │ │

│10. На территории Грязинского района│ │

│функционируют 4 учреждения │ │

│дополнительного образования (3 - │ │

│подведомственные отделу образования,│ │

│1 - отделу культуры), в которых │ │

│занимаются более 2 тысяч школьников,│ │

│что составляет 36% от их общего │ │

│числа. По сравнению с 2005 г. охват │ │

│пользующихся услугами │ │

│дополнительного образования │ │

│увеличился на 13%. │ │

│10. Наличие районных комплексных │ │

│программ: "Дети-сироты", "Одаренные │ │

│дети", "Здоровый ребенок", │ │

│"Профилактика безнадзорности, │ │

│правонарушений несовершеннолетних │ │

│и защита их прав", "Большая семья". │ │

│11. В Грязинском районе показатель │ │

│устройства детей-сирот и детей, │ │

│оставшихся без попечения родителей, │ │

│в новые семьи выше областного - │ │

│74,5% (по области 72,3%) │ │

├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤

│ Возможности (О) │ Угрозы (Т) │

│ │ │

│1. Пересмотр на уровне государства │1. Уменьшение количества учащихся │

│системы оплаты труда работников │в связи с ухудшением демографической│

│сферы образования. │ситуации. │

│2. Привлечение внебюджетных средств │2. Отток квалифицированных кадров │

│в образовательную сферу. │и дальнейшее сокращение притока │

│3. Дополнительное вознаграждение │молодых специалистов в сфере │

│за классное руководство и поощрение │образования района. │

│лучших учителей. │3. Переход России в рамки нового │

│4. Развитие экономики района │образовательного пространства │

│(в особенности промышленности │в связи с подписанием Болонского │

│в связи с появлением на территории │соглашения. │

│района ОЭЗ промышленно- │4. Снижение объемов государственной │

│производственного типа), рост спроса│поддержки системы образования, │

│на квалифицированных профильных │что приведет к снижению его качества│

│специалистов на рынке труда │ │

└────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┘

Таблица 3.11.2

Выбор стратегий развития образования Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)

"Слабость" (W)

SO

WO

1. Совершенствование
материально-технической базы
для обеспечения качества
образовательных услуг,
повышение эффективности
использования существующей
материально-технической базы.
2. Повышение уровня
квалификации и компьютерной
грамотности преподавательского
состава, что будет
способствовать повышению
уровня образования в районе.
3. Развитие программ и системы
профилактических осмотров
учащихся, организация лечебно-
оздоровительных мероприятий
для школьников. Продолжение
работы по созданию условий для
оздоровления детей в лагерях
всех типов.
4. Дальнейшее обеспечение
учащихся бесплатными
учебниками, в особенности
учащихся социально
незащищенной категории.
5. Поддержка инициативной,
талантливой молодежи

1. Привлечение внебюджетных
средств в образовательную
сферу, развитие системы ДОУ
(приведение в соответствие
родительской платы за услуги
в ДОУ, совершенствование
института попечительского
совета в ДОУ), развитие
частных образовательных услуг
(платных услуг)
с прогрессивными формами
организации образовательного
процесса.
2. Формирование более
совершенной системы оплаты
работников образования должно
стать основополагающим
фактором повышения
привлекательности
педагогического труда.
3. Дальнейшее укрепление
материально-технической базы
образования и образовательных
учреждений на территории всего
района.
4. Привлечение в сферу
образования молодых
специалистов.
5. Обеспечение
совершенствования уровня
квалификации педагогических
работников, прохождения курсов
повышения квалификации.
6. Создание на территории
района профессиональных
образовательных учреждений,
адаптированных к новым
требованиям в области
подготовки профильных
специалистов для экономики
района: профессиональных
училищ, техникумов, колледжей
промышленной, технологической,
управленческой, экономической,
юридической направленностей,
развитие платных
образовательных услуг
в данных направлениях.
7. Поддержка частных
инвестиций в сферу образования
района

Возможности
(О)

STYLE="

WT

1. Поддержка существующих
темпов финансирования сферы
образования позволит
продолжить реализацию
приоритетных направлений
и поставленных задач.
2. Пропаганда среди молодежи
значимости получения
качественного образования,
обеспечение сохранения
престижности общего среднего
образования, проведение
профориентационной работы

1. Подготовка образовательной
системы и работников
образования к переходу
на новые стандарты
образовательного процесса,
продиктованные требованиями,
установленными в рамках
перехода России к единому
образовательному пространству
в связи с подписанием
Болонского соглашения:
обеспечение требования
владения педагогических кадров
методиками
нейролингвистического
программирования, знания ими
иностранных языков и др.
3. Проведение политики,
направленной на увеличение
рождаемости.
4. Предотвращение увеличения
количества малочисленных
образовательных учреждений
на основе организации подвоза
детей

Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Обеспечение равного доступа к образованию различных слоев населения, повышение качества образования, сохранение и восстановление сети образовательных учреждений, повышение кадрового потенциала, сохранение и укрепление здоровья учащихся.

2. Приведение содержания и структуры профессиональной подготовки в соответствие с современными потребностями рынка труда.

3. Обеспечение соответствия системы образования новым требованиям в связи с вступлением России в единое образовательное пространство.

Задачи:

1. Удовлетворение разнообразных образовательных потребностей детей и молодежи в рамках дошкольного, школьного (включая коррекционное), дополнительного и профессионального образования.

2. Формирование более совершенной системы оплаты работников сферы образования.

3. Повышение привлекательности сферы образования для молодых специалистов.

4. Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения образовательных учреждений.

5. Систематическое повышение уровня квалификации педагогического состава.

6. Сохранение и восстановление сети школьных и дошкольных образовательных учреждений.

7. Создание на территории района профессиональных образовательных учреждений, адаптированных к новым требованиям в области подготовки профильных специалистов для экономики района: профессиональных училищ и техникумов промышленной, технологической, управленческой, экономической, юридической, информационной направленностей, развитие платных образовательных услуг в данных направлениях.

8. Сохранение и укрепление здоровья учащихся на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплексов учреждений образования.

3.12. Стратегический (SWOT) анализ развития физической культуры и спорта Грязинского района

Таблица 3.12.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)

1. В целях проведения
оздоровительной и спортивной работы
в районе имеется 167 спортивных
сооружений, 26 спортивных залов,
из них 12 - в сельской местности.
Свыше 5,5 тыс. человек занимается
различными видами спорта.
2. Уделяется внимание
оздоровительной работе среди
трудящихся организаций, предприятий.
Большую спортивно-массовую работу
проводят на таких предприятиях,
как ОАО "Гидравлик", ОАО "Грязинский
культиваторный завод",
ЗАО "Грязинский сахарный завод",
"Грязинский контейнерный завод".
3. Все дошкольные
и общеобразовательные учреждения
обеспечены преподавателями
и инструкторами физического
воспитания.
4. Осуществляется активная поддержка
физкультуры и спорта среди
инвалидов.
5. Особое внимание уделяется
оздоровительной работе во внеурочное
время.
6. Развито строительство
и реконструкция учреждений
физической культуры и спорта.
7. Проводится работа по военно-
патриотическому воспитанию
и физической подготовке молодежи
к службе в Российской Армии

Слабые стороны (W)

1. Высокая заболеваемость населения.
2. Снижение интереса к занятиям
спортом у молодежи.
3. Недостаточная обеспеченность
объектов физкультуры и спорта
спортивным оборудованием
и инвентарем.
4. Непривлекательность работы
в учреждениях физической культуры
и спорта (низкая заработная плата)

Возможности (О)

1. Внимание населения к собственному
здоровью и в связи с этим увеличение
количества желающих заниматься
спортом.
2. Открытие плавательного бассейна,
что должно увеличить количество
людей, занимающихся спортом.
3. Совершенствование работы
по подготовке спортсменов высоких
разрядов и их участие
в соревнованиях самых высоких
уровней.
4. Организация спортивных
мероприятий и соревнований
различного уровня.
5. Рост интереса инвесторов
к области физической культуры
и спорта, вложение их средств
в строительство спортивных объектов,
гостиничных комплексов, развитие
инфраструктуры физкультуры и спорта
района

Угрозы (Т)

1. Потеря квалифицированных
работников учреждений физической
культуры (низкая заработная плата).
2. Снижение количества занимающихся
спортом в связи с изменениями
в моде, культуре, массовом сознании

Таблица 3.12.2

Выбор стратегий развития физической культуры и спорта Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)

"Слабость" (W)

SO

WO

1. Укрепление инфраструктуры
физической культуры и спорта,
материально-технической базы
учреждений. Строительство
спортивных объектов
(спортивно-оздоровительных
комплексов, бассейнов,
площадок с искусственным
покрытием, лыжной трассы)
с привлечением средств
инвесторов.
2. Развитие физической
культуры и спорта по месту
жительства (дворовые,
поселенческие команды).
3. Реализация целевых программ
в области физкультуры, спорта
и туризма

1. Обеспечение роста
привлекательности работы
в физкультурных учреждениях
(увеличение уровня заработной
платы, материальная поддержка,
помощь в приобретении жилья).
2. Приобретение необходимого
спортивного оборудования
и инвентаря.
3. Внедрение технологии
мониторинга состояния
здоровья, физического развития
и двигательной
подготовленности различных
слоев населения

Возможности
(О)

STYLE="

WT

1. Повышение интереса
к занятиям физкультурой
и спортом путем увеличения
количества проводимых
спортивных мероприятий
районного, городского,
поселенческого и областного
масштабов.
2. Развитие интереса молодежи
к занятиям спортом.
3. Сохранение и укрепление
здоровья населения на основе
совершенствования спортивно-
оздоровительных комплексов.
4. Учет особенностей
потребительского
спроса, соответствие сферы
физкультуры и спорта района
современным, модным,
молодежным тенденциям
(создание танцевальных клубов
современных направлений),
развитие популярных видов
спорта

1. Принятие мер по сохранению
высококвалифицированного
преподавательского состава.
2. Пропаганда здорового образа
жизни среди молодежи

Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Укрепление здоровья населения района и формирование у него интереса к физической культуре и спорту.

2. Создание оптимальных условий для обеспечения доступной, качественной физической подготовки.

3. Наращивание спортивного потенциала района.

Задачи:

1. Сохранение практики проведения районных комплексных мероприятий: спартакиады трудящихся, учащихся общеобразовательных учреждений и допризывной молодежи, летних оздоровительных лагерей и др.

2. Проведение работы по военно-патриотическому воспитанию молодежи и ее физической подготовке.

3. Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения физкультуры и спорта.

4. Совершенствование системы кадрового обеспечения отрасли.

5. Дальнейшее развитие спорта, чтобы молодое поколение росло здоровым, сильным и работоспособным.

3.13. Стратегический (SWOT) анализ развития трудовых ресурсов Грязинского района

Таблица 3.13.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)

1. Стабильные темпы роста заработной
платы (темп 2006 года к 2005 году -
124%).
2. Отсутствие задолженности
по оплате труда.
3. Снижение уровня безработицы.
4. Проводится работа
по профессиональному обучению
безработных граждан. В 2007 году
на переподготовку рабочих кадров
по новым специальностям выделено
около 500 млн. руб.
5. Динамичное экономическое развитие
района, создание новых промышленных
предприятий, действие на территории
района особой экономической зоны
промышленно-производственного типа
(до 2015 года будет создано 13 тыс.
рабочих мест).
6. Наличие резервов трудовых
ресурсов

Слабые стороны (W)

1. Отток кадров в регионы
и муниципальные образования с более
высоким уровнем заработной платы.
2. Отсутствие квалифицированных
кадров в ряде отраслей экономики
района.
3. Слабая адаптация кадров к быстро
меняющимся технологиям
в производстве и управлении

Возможности (О)

1. Приток инвестиций в экономику
района (как следствие - обеспечение
конкурентной заработной платы
и занятости населения).
2. Приток трудовых ресурсов
из других населенных пунктов за счет
развитого транспортного сообщения
и небольших расстояний между
населенными пунктами.
3. Наличие резервов трудовых
ресурсов для развития производства.
4. Приток трудовых ресурсов в район
за счет реализации Государственной
программы по оказанию содействия
добровольному переселению
в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих
за рубежом

Угрозы (Т)

1. Невостребованность части
избыточно подготовленных
специалистов на рынке труда Липецкой
области.
2. В связи с созданием особой
экономической зоны промышленно-
производственного типа дефицит
кадров усугубится

Таблица 3.13.2

Выбор стратегий развития трудовых ресурсов Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)

"Слабость" (W)

SO

WO

1. Снижение потребности
в дефицитных специальностях
за счет целевой подготовки
кадров.
2. Создание новых рабочих
мест.
3. Подготовка собственных
и привлечение профессиональных
кадров из других населенных
пунктов.
4. Эффективное использование
трудовых ресурсов.
5. Улучшение условий оплаты
труда

1. Создание условий для
закрепления квалифицированных
кадров на территории района
(рост заработной платы, помощь
с обеспечением жильем),
исключение "утечки"
квалифицированных кадров
в другие населенные пункты,
регионы.
2. Обеспечение своевременной
переподготовки и повышения
квалификации работников для
удовлетворения потребности
производств, внедряющих
новейшие технологии.
3. Создание на территории
района профессиональных
образовательных учреждений,
адаптированных к новым
требованиям в области
подготовки профильных
специалистов

Возможности
(О)

STYLE="

WT

1. Создание благоприятного
инвестиционного климата
на территории района, развитие
инфраструктуры, обеспечение
привлечения инвестиций
в промышленность района
и другие отрасли экономики.
2. Совершенствование системы
переподготовки востребованных
специалистов для предприятий
района

1. Формирование в сфере
образования района
квалифицированного
преподавательского состава,
способного готовить
конкурентоспособных на рынке
труда специалистов.
2. Активное привлечение
инвестиций в экономику района,
обеспечение роста числа
рабочих мест и среднего уровня
заработной платы специалистов,
занятых в экономике района

Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Наиболее полное использование резервов трудовых ресурсов для развития экономики района.

2. Внедрение эффективных систем оплаты труда с целью повышения уровня благосостояния работников и их семей.

3. Обеспечение полной занятости.

Задачи:

1. Наращивание объема подготовки кадров, востребованных на рынке труда.

2. Разработка комплекса мероприятий по сокращению оттока квалифицированных кадров.

3. Создание на территории района профессиональных образовательных учреждений, адаптированных к новым требованиям в области подготовки профильных специалистов для экономики района: профессиональных училищ и техникумов промышленной, технологической, управленческой, экономической, юридической, информационной направленностей, развитие платных образовательных услуг в данных направлениях.

4. Реализация Программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.

3.14. Стратегический (SWOT) анализ транспортной инфраструктуры Грязинского района

Таблица 3.14.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)

1. Развитая транспортная
инфраструктура: транспортная система
района представлена железнодорожным,
автомобильным, трубопроводным
транспортом.
2. Пассажирооборот на автомобильном
транспорте возрос на 8% и составил
62 млн. пассажирокилометров.
На автобусных маршрутах работало 93
автобуса по 49 маршрутам, что выше
уровня прошлого года на 14%.
3. Улучшение услуг населения
в области пассажирских перевозок
за счет работы индивидуальных
предпринимателей, на долю которых
приходится 40% от общего количества
перевозок.
4. Государственная поддержка
предприятий транспорта,
осуществляющих пассажирские
перевозки в режиме общественного
транспорта, в виде предоставления
налоговых льгот и дотаций.
5. Повышение конкурентоспособности
транспортной отрасли
и привлекательности транспорта как
сферы бизнеса и инвестиций.
6. В районе расположен крупный
железнодорожный узел на Юго-
Восточной железной дороге, где
функционируют три железнодорожные
станции, это перекресток крупнейших
железнодорожных магистралей,
протянувшихся с севера на юг
и с запада на восток и связывающих
рынки центральных и отдаленных
регионов России и зарубежье.
7. Рядом с особой экономической
зоной расположены населенные пункты:
г. Липецк, г. Грязи, с. Казинка,
п. Матырский, обеспечено регулярное
автобусное сообщение, что
положительно влияет на обеспечение
зоны трудовыми ресурсами

Слабые стороны (W)

1. Высокая степень износа
автобусного парка автотранспортного
предприятия района (средний возраст
автобусов превышает 12,5 года).
2. Маршрутная сеть в недостаточной
степени охвачена остановочными
площадками, остановочными
павильонами.
3. Неполный охват транспортными
услугами населенных пунктов района

Возможности (О)

1. Выделение средств областного
бюджета для модернизации автопарка,
строительства остановок и посадочных
площадок и развития инфраструктуры
транспорта.
2. Рост активности выхода на рынок
транспортных услуг частных
предприятий

Угрозы (Т)

1. Рост цен на топливо.
2. Ухудшение экологической ситуации,
вызванное ростом интенсивности
движения автотранспорта.
3. Снижение уровня безопасности
дорожного движения

Таблица 3.14.2

Выбор стратегий развития транспорта Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)

"Слабость" (W)

SO

WO

1. Диверсификация транспортных
услуг, организация
транспортных перевозок
в соответствии
с потребительским спросом.
2. Обеспечение высокой
доступности социально значимых
и иных транспортных услуг для
широких слоев населения
района, что позволит населению
свободно и беспрепятственно
перемещаться, повысит
мобильность, социальную
активность населения, трудовой
и творческий потенциал
жителей.
3. Проведение работ
по укреплению производственных
баз, обустройству существующих
остановочных пунктов,
обновлению подвижного состава,
проведение социально
направленной тарифной
политики.
4. Развитие и улучшение
городских улично-дорожных
сетей и совершенствование
системы организации
и регулирования дорожного
движения.
5. Дальнейшее развитие
рыночных механизмов в области
транспорта района, сокращение
государственного участия
в транспортной деятельности,
развитие форм малого
предпринимательства

1. Использование целевых
средств областного
(федерального) бюджета для
строительства остановочных
площадок, павильонов,
модернизации парка
транспортных средств.
2. Привлечение инвестиций
в отрасль транспорта района,
поддержка развития
транспортных услуг частных
предприятий.
3. Развитие сферы оказания
транспортных услуг на всей
территории района, включая
удаленные населенные пункты

Возможности
(О)

STYLE="

WT

1. Повышение степени охвата
транспортными услугами
населенных пунктов района
за счет поддержки малых
предприятий, работающих
в сфере транспорта.
2. Строительство
и реконструкция объектов
инфраструктуры транспортного
комплекса

1. Снижение интенсивности
движения транспорта
и повышение уровня
безопасности дорожного
движения

Угрозы
(Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Создание условий для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, удовлетворение потребности в транспортных услугах населения и отраслей экономики.

2. Повышение эффективности использования подвижного состава (корректировка графиков движения автобусов, выбор оптимального количества на каждом маршруте).

3. Реализация инфраструктурных проектов, направленных на строительство, модернизацию и реконструкцию автомобильных и железных дорог.

Задачи:

1. Укрепление производственной базы пассажирского автомобильного транспорта.

2. Обеспечение доступности транспортных услуг для населения, в том числе для не охваченных автобусным сообщением населенных пунктов.

3. Совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы организации и осуществления перевозок.

4. Диверсификация транспортных услуг.

5. Развитие участия на рынке транспортных услуг частных предприятий.

6. Модернизация парка транспортных средств.

3.15. Стратегический (SWOT) анализ развития отрасли связи в Грязинском районе

Таблица 3.15.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)

1. Развитие телефонной сети.
По состоянию на 01.01.2007 емкость
городской сети составила 8870
номеров, что на 50 номеров больше,
чем в 2005 году; емкость сельской
телефонной сети возросла на 40
номеров и составила 2112 номеров.
2. Рост числа пользователей услугами
Интернета. За 2006 год их число
увеличилось на 307 единиц и всего
составило 792 единицы.
3. Обеспечение общеобразовательных
школ услугами сети Интернет, доступ
к сети организаций и предприятий
малого бизнеса.
4. Услуги сотовой связи населению
предоставляют 4 оператора: "БиЛайн",
"Ре-Ком", "Мегафон", "Теле 2".
5. Уровень развития мобильной связи
на конец 2006 года достиг в городе
Грязи 94 телефонов на 100 человек,
в селах - 56 телефонов на 100
человек. В отчетном году количество
мобильных телефонов в районе
превысило количество фиксированных
стационарных телефонов.
6. Высокие темпы развития новых
услуг и внедрение современных
телекоммуникационных технологий,
определяемые развитием
промышленности и, как следствие,
возрастающим спросом предприятий
на современные телекоммуникационные
услуги

Слабые стороны (W)

1. Низкая обеспеченность
стационарными телефонами в сельской
местности.
2. Высокая доля присутствия на рынке
услуг связи оператора
ОАО "ЦентрТелеком"

Возможности (О)

1. Расширение номенклатуры услуг,
ориентированных на корпоративных
клиентов, обеспечивающих внедрение
информационно-коммуникационных
технологий в их производственные
и управленческие процессы.
2. Развитие новых технологий
телефонной связи (оптоволоконных
линий, беспроводных технологий).
3. Развитие местной телефонной связи
с использованием цифровых
технологий.
4. Внедрение и использование
оператором ОАО "ЦентрТелеком"
беспроводных технологий
высокоскоростного Интернета
и передачи данных (стандарты
Wi-Fi, Wi-Max)

Угрозы (Т)

1. Снижение целевого финансирования
отрасли связи района.
2. Дальнейшее развитие современных
телекоммуникационных услуг,
не попадающих под государственное
тарифное регулирование

Таблица 3.15.2

Выбор стратегий развития отрасли связи Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)

"Слабость" (W)

SO

WO

1. Внедрение современных
телекоммуникационных услуг.
2. Создание благоприятных
условий для проникновения
на рынок новых провайдеров
услуг связи.
3. Высокая степень развития
инфраструктуры связи района
позволит с меньшими
финансовыми и временными
затратами внедрять современные
телекоммуникационные услуги

1. Обеспечение услугами связи
всей территории района,
развитие инфраструктуры связи.
2. Развитие телекоммуникаций
в сельской местности
с применением новых технологий

Возможности
(О)

STYLE="

WT

1. Развитие конкуренции
в отрасли связи, стимулирующей
операторов связи к ускорению
внедрения современных
технологий, предоставлению
широкого спектра современных
услуг связи и повышению
качества уже предоставляемых
услуг

1. Реализация социальной
политики в сфере связи.
2. Дальнейшее увеличение
объемов предоставляемых услуг
связи, содействие развитию
новых технологий

Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Удовлетворение потребностей населения и экономики района в услугах местной, междугородной и международной телефонной связи, сетей передачи данных, сетей эфирного вещания с применением новейших достижений науки, техники и технологий.

2. Поддержание конкуренции среди операторов сотовой связи.

3. Сохранение высоких темпов развития новых услуг.

Задачи:

1. Дальнейшее продвижение услуг связи на территории Грязинского района и повышение степени использования существующих.

2. Расширение выбора предоставляемых услуг сотовой связи в современных стандартах GSM 800/1900.

3. Повышение степени обеспеченности телефонной связью всех поселений района.

4. Дальнейшее расширение волоконно-оптической сети с охватом сельских населенных пунктов.

5. Внедрение новых услуг мультисервисной сети, таких как многоканальное телевидение и радио, видео по запросу, мультимедийные услуги.

3.16. Стратегический (SWOT) анализ социальной защиты Грязинского района

Таблица 3.16.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)

1. Положительная динамика роста
уровня жизни населения (выросли
денежные доходы граждан, заработная
плата, пенсии).
2. Большинство районных социальных
программ направлены на поддержку
молодых и малообеспеченных граждан.
3. Выделение бюджетных средств
на оказание адресной помощи, выплат
ветеранам труда, на рождение
ребенка, пособий на детей,
предоставление льгот и субсидий
по жилищно-коммунальным услугам,
на помощь в газификации жилья
малоимущим, на бесплатные
медикаменты, питание в школах.
4. В соответствии с постановлением
Правительства РФ N 761 от 14.12.2005
"О предоставлении субсидий на оплату
жилого помещения и коммунальных
услуг" 6 тысячам семей района
предоставлены субсидии на сумму 49,3
млн. руб., что в 3 раза выше уровня
прошлого года.
5. Уделяется внимание социальной
защите и реабилитации ветеранов
и инвалидов.
6. Почти в 2 раза возросли
дополнительные выплаты на рождение
ребенка из местного бюджета.
7. Внедрение инновационных форм
социального обслуживания граждан,
например, организация "санаториев
на дому" для оказания услуг
пенсионерам и нуждающимся,
находящимся на обслуживании.
8. Открыты отделения срочной
социально-бытовой помощи
и социальной реабилитации
и психологической помощи.
9. Организована работа службы
"Социальное такси"

Слабые стороны (W)

1. Недостаточный охват мерами
социальной помощи отдаленных
поселений.
2. Проблемы недостаточности
финансирования по социальным
программам

Возможности (О)

1. Продолжающийся рост экономики.
2. Развитие сферы оказания платных
услуг населению.
3. Привлечение к решению социальных
проблем спонсоров, меценатов, малого
бизнеса, общественных и церковных
организаций

Угрозы (Т)

1. Сокращение финансирования
из средств бюджетов различных
уровней

Таблица 3.16.2

Выбор стратегий развития социальной защиты Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)

"Слабость" (W)

SO

WO

1. Поддержание и развитие
материально-технической базы
сферы социальной защиты
(создание реабилитационного
центра для несовершеннолетних
и других учреждений социальной
защиты), поддержка
инновационных форм социального
обслуживания граждан (развитие
практики создания отделений
комплексной помощи на дому).
2. Активизация перехода
к компенсационным выплатам
гражданам вместо ранее
предусмотренных льгот,
обеспечение компенсационных
выплат всем льготным
категориям граждан.
3. Дальнейшая реализация
целевых программ

1. Привлечение школьников,
студентов, медицинских
работников и других категорий
граждан к обслуживанию
нуждающихся
на благотворительной основе.
2. Организация выездной работы
для решения проблемы
социальной помощи в отдаленных
поселениях

Возможности
(О)

STYLE="

WT

1. Обеспечение роста
активности разъяснительной
работы с населением в целях
роста уровня информированности
о субсидиях.
2. Дальнейшее оказание помощи
малообеспеченным гражданам
и гражданам, оказавшимся
в трудной жизненной ситуации

1. Повышение активности
участия в решении социальных
проблем спонсоров, меценатов,
малого бизнеса, общественных
и церковных организаций

Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Снижение социального неравенства, улучшение положения и качества жизни малоимущих граждан, уменьшение бедности.

2. Совершенствование системы социального обслуживания.

3. Социальная защита и реабилитация ветеранов и инвалидов.

4. Ликвидация безнадзорности среди детей и подростков.

Задачи:

1. Эффективная реализация целевых программ в сфере социальной защиты.

2. Развитие материально-технической базы социальной сферы.

3. Обеспечение компенсационных выплат всем льготным категориям граждан.

4. Социальная поддержка семьи: увеличение размера ежемесячного пособия на детей, пособий на рождение ребенка, многодетным семьям и молодой семье.

5. Развитие сети учреждений для реабилитации несовершеннолетних и организация их досуга и занятости.

6. Развитие прогрессивных форм обслуживания пожилых людей и инвалидов.

3.17. Стратегический (SWOT) анализ развития банковского сектора Грязинского района

Таблица 3.17.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)

1. Наличие на территории района
филиалов банков.
2. Использование банками передовых
информационных технологий.
3. Универсальный характер
деятельности кредитных организаций
свидетельствует о диверсификации
банковских рисков.
4. Универсальный характер
деятельности кредитных организаций.
5. Динамичное реагирование
на рыночные изменения (розница,
автокредитование, ипотека и т.п.).
6. Высококвалифицированный персонал.
7. Ресурсная база коммерческих
банков в значительной степени
формируется за счет средств
населения (по состоянию на 1 января
2007 года на вкладах населения
в Сберегательном банке имелось 255
млн. руб., с приростом за год -
76 млн. руб.).
8. Широкое развитие безналичных
расчетов, в том числе начисление
заработной платы на пластиковые
карточки

Слабые стороны (W)

1. Высокие процентные ставки
по кредитам.
2. Низкая степень охвата населения
всем многообразием банковских
продуктов

Возможности (О)

1. Улучшение инвестиционного климата
в целом в стране и в районе.
2. Расширение клиентской базы
коммерческих банков за счет развития
промышленности и развития
на территории района ОЭЗ "Липецк".
3. Увеличение степени доверия
населения коммерческим банкам
в связи со стабилизацией
экономической ситуации в стране.
4. Популярность потребительских
кредитов.
5. Совершенствование материально-
технической базы банков

Угрозы (Т)

1. Снижение степени доверия
населения коммерческим банкам
и степени пользования банковскими
продуктами.
2. Неэффективное использование
кредитных средств предприятиями-
заемщиками, проблемы с возвратом
заемных средств населением

Таблица 3.17.2

Выбор стратегий развития банковского сектора Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)

"Слабость" (W)

SO

WO

1. Наращивание клиентской базы
коммерческими банками.
2. Улучшение качества
обслуживания.
3. Расширение спектра
банковских продуктов

1. Развитие маркетинга
в банковской сфере района
обеспечит более эффективное
управление кредитными
ресурсами и активное
привлечение клиентов

Возможности
(О)

STYLE="

WT

1. Развитие целевых кредитов,
совершенствование методов
контроля использования целевых
средств заемщиками.
2. Снижение инфляции приводит
к снижению ставки кредитования

1. Обеспечение роста
лояльности клиентов
к коммерческим банкам за счет
совершенствования методов
обслуживания

Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цель:

1. Обеспечение устойчивости банковской системы в целях сохранения благоприятной финансовой обстановки в регионе и укрепления доверия к банкам.

2. Расширение перечня банковских услуг.

Задачи:

1. Создание условий для эффективного привлечения ресурсов коммерческими банками, совершенствование материально-технической базы банковского сектора.

2. Повышение качества банковского обслуживания, развитие новых банковских продуктов.

3. Развитие маркетинга в банковской сфере района для активного привлечения средств клиентов.

4. Развитие целевых кредитов, совершенствование методов контроля использования целевых средств заемщиками.

5. Создание бюро кредитных историй.

3.18. Стратегический (SWOT) анализ средств массовой информации Грязинского района

Таблица 3.18.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)

1. Развитая сеть телевизионного
и радиовещания.
2. Производится подключение
абонентов к сельской кабельной сети.
3. Реализация газет и журналов,
охватывающих интересы всех слоев
населения.
4. Наличие районной газеты.
5. Наличие областной целевой
программы "Комплексные меры развития
средств массовой информации
и предприятий полиграфии в Липецкой
области на 2005 - 2008 гг."

Слабые стороны (W)

1. Недостаток специализированных
кадров в местной печати
и на телевидении

Возможности (О)

1. Приток квалифицированных
специалистов, рост популярности
профессии журналиста

Угрозы (Т)

1. Сокращение финансирования местной
печатной продукции СМИ.
2. Монополия на подписку
и распространение печатных изданий,
приводящая к необоснованному
повышению тарифов и последующему
сокращению объема подписки

Таблица 3.18.2

Выбор стратегий развития СМИ Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)

"Слабость" (W)

SO

WO

1. Улучшение качества печатной
продукции района за счет
максимального использования
потенциала районной газеты для
освещения процессов социально-
экономического развития
района, его достижений
и проблем.
2. Увеличение охвата населения
телевизионным вещанием.
3. Создание новых СМИ
и организация своей районной
мини-типографии.
4. Создание корреспондентских
пунктов телерадиокомпаний
на территории района

1. Привлечение
квалифицированных кадров
для работы в районных СМИ

Возможности
(О)

STYLE="

WT

Обеспечение привлекательности
работы специалистов в области
районных СМИ

1. Проведение мероприятий
по увеличению объемов
подписки.
2. Развитие малого бизнеса
в сфере средств массовой
информации района

Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цель:

Улучшение качества и увеличение охвата местных СМИ.

Задачи:

1. Улучшение качества печатной продукции района за счет максимально эффективного использования потенциала районной газеты.

2. Поддержка создания новых СМИ, организация мини-типографий.

3. Создание корреспондентских пунктов телерадиокомпаний на территории района.

4. Проведение реформирования печатных СМИ в целях улучшения их содержания и дизайна, расширения комплекса услуг, снижения финансовых затрат.

5. В целях обеспечения СМИ квалифицированными кадрами проводить обучение жителей района по целевому набору на факультетах журналистики.

6. Развитие малого бизнеса в сфере средств массовой информации района.

3.19. Стратегический (SWOT) анализ окружающей среды и природопользования Грязинского района

Таблица 3.19.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)

1. Введен в эксплуатацию полигон
ТБО.
2. Наличие районных и федеральных
долгосрочных программ в области
охраны окружающей среды.
3. Реализуется программа "Охрана
окружающей среды на 2002 - 2010
годы".
4. Проведена работа по укреплению
материально-технической базы
городских очистных сооружений
за счет средств из местного бюджета.
5. Проведение работ по ремонту
и строительству автомобильных дорог
для сокращения выбросов
автомобильного транспорта.
6. Систематическое проведение
промышленными предприятиями
водосберегающих, водоохранных
и воздухоочистительных мероприятий
для предотвращения загрязнения
окружающей среды.
7. Наличие плодородных почв.
8. Наличие особо охраняемых
природных территорий.
9. Обеспеченность питьевой водой.
10. Реконструкция очистных
сооружений.
11. Осуществляются мероприятия
по охране и воспроизводству лесных
насаждений. На территории района
расположен лесопарк "Дубовая роща",
который является памятником природы
регионального значения.
12. Вследствие небольшой техногенной
нагрузки район относится к регионам
со средней экологической
напряженностью

Слабые стороны (W)

1. Низкий уровень экологического
воспитания жителей района.
2. Низкая эффективность
экологического контроля.
3. Нарушение правил хранения
удобрений, утилизации отходов
сельскохозяйственными предприятиями.
4. Юридическая
недисциплинированность предприятий
в части экологического
законодательства.
5. Отсутствие автоматизированных
систем контроля за выбросами
загрязняющих веществ в атмосферу.
6. Наличие большого числа
промышленных предприятий
на территории района.
7. Развитие на территории района ОЭЗ
промышленно-производственного типа.
8. Эрозия почвы

Возможности (О)

1. Совершенствование законодательной
базы в области охраны окружающей
среды.
2. Экологическое воспитание
и образование населения.
3. Увеличение инвестиций в охрану
окружающей среды за счет бюджетных
средств и собственных средств
предприятий.
4. Развитие новых, более экологичных
промышленных технологий,
обеспечивающих большую экономичность
в использовании природных ресурсов

Угрозы (Т)

1. Вступление России в ВТО и переход
на европейские экологические
требования.
2. Увеличение уровня воздействия
на окружающую среду при вводе новых
промышленных и сельскохозяйственных
предприятий.
3. Опасность экологических катастроф
в связи с функционированием опасных
производств.
4. Эрозия и снижение плодородия
почв.
5. Загрязнение поверхностных вод

Таблица 3.19.2

Выбор стратегий развития охраны окружающей среды и природопользования Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)

"Слабость" (W)

SO

WO

1. Снижение негативного
воздействия на экологическую
среду сельскохозяйственного
производства.
2. Дальнейшее проведение
водосберегающих, водоохранных
и воздухоочистительных
мероприятий.
3. Строительство новых
полигонов ТБО, канализационных
коллекторов, ремонт очистных
сооружений.
4. Систематическое проведение
работ по ремонту
и строительству автомобильных
дорог для сокращения выбросов
автомобильного транспорта.
5. Рациональное использование
природных ресурсов

1. Строительство и ремонт
очистных сооружений
промышленных предприятий.
2. Реализация программ
экологического воспитания
и образования населения.
3. Повышение эффективности
экологического контроля.
4. Повышение уровня
ответственности промышленных
предприятий в части вопросов
охраны окружающей среды.
5. Разработка и внедрение
автоматизированных систем
контроля за выбросами
загрязняющих веществ
в атмосферу.
6. Внедрение замкнутых систем
оборотного водоснабжения

Возможности
(О)

STYLE="

WT

1. Принятие мер по борьбе
с эрозией почв.
2. Эффективное использование
ресурсов в силу их
ограниченности.
3. Инвестирование средств
(бюджетные средства
и собственные средства
предприятий) в развитие новых,
более совершенных
и экологичных промышленных
технологий, обеспечивающих
большую экономичность
в использовании природных
ресурсов.
4. Обеспечение высокой степени
безопасности на опасных
производствах

1. Разработка новых
экологических норм и правил
с учетом международных
требований для повышения
экологической дисциплины
предприятий.
2. Разработка комплекса
экологических требований,
действующих на территории ОЭЗ
"Липецк"

Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Улучшение экологической обстановки.

2. Рациональное и эффективное использование природных ресурсов.

3. Переход на реализацию международных экологических требований.

Задачи:

1. Выполнение мероприятий по охране атмосферного воздуха, водных и земельных ресурсов, предотвращению и ликвидации вредного воздействия отходов производства и потребления, развитию системы особо охраняемых природных территорий, сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, экологическому воспитанию и образованию населения.

2. Выполнение мероприятий по развитию и использованию материально-сырьевой базы, охране, защите и воспроизводству лесных насаждений, охране государственных природных заказников и памятников природы регионального значения.

3. Проведение предприятиями промышленности и сельского хозяйства мероприятий по снижению техногенной нагрузки на окружающую среду.

4. Разработка и внедрение норм международных экологических требований.

3.20. Стратегический (SWOT) анализ территориального развития Грязинского района

Таблица 3.20.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)

1. Стабильные темпы роста заработной
платы (темп 2006 года к 2005 году -
124%).
2. Высокая степень охвата
транспортными, медицинскими,
социальными, торговыми и бытовыми
услугами.
3. Средняя продолжительность жизни
населения района в 2006 году
составила 68,9 года, увеличилась
по сравнению с прошлым годом
на 2 года 11 месяцев.
4. Высокие темпы развития
благоустройства территории района.
5. Увеличение темпов жилищного
строительства - 137% к уровню 2005
года, при среднеобластном показателе
122%.
6. Снижение уровня безработицы
(уровень безработицы в 2006 году
составил 0,49% (на 0,1% меньше
уровня предыдущего года).
7. Снижение количества тяжких
и особо тяжких преступлений.
8. Улучшение демографической
ситуации (снижение смертности
на 7%).
9. Реализация целевой программы
"Переселение граждан района
из ветхого и аварийного жилищного
фонда".
10. Создание ОЭЗ "Липецк" позволит
в течение нескольких лет
преобразовать промышленную
инфраструктуру района и создать
новые рабочие места

Слабые стороны (W)

1. Проблема бедности населения.
2. Высокий уровень подростковой
преступности.
3. Уменьшение численности населения.
Смертность превышает рождаемость
в 1,7 раза.
4. Высокий уровень смертности,
особенно среди мужчин
в трудоспособном возрасте.
5. Недостаток квалифицированных
кадров

Возможности (О)

1. "Вливание" отечественных
и зарубежных инвестиций в экономику
района, в том числе в связи
с созданием на территории района ОЭЗ
промышленно-производственного типа,
создание новых и развитие
существующих предприятий, развитие
рынка труда и экономики района
в целом.
2. Ускорение темпов социально-
экономического развития района,
увеличение доходов муниципального
бюджета и расширение возможностей
финансирования социальных проектов.
3. Приток в район квалифицированного
персонала в связи с созданием
широкого предложения вакансий
на рынке труда.
4. Увеличение конкурентоспособности
продукции

Угрозы (Т)

1. Снижение объемов финансирования
отдельных сфер экономики района.
2. Вступление России в ВТО.
3. Ухудшение демографической
ситуации

Таблица 3.20.2

Выбор стратегий территориального развития Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)

"Слабость" (W)

SO

WO

1. Решение социально-
экономических проблем (уровень
и качество жизни населения
района, безработица,
минимальная оплата труда
и др.).
2. Ускорение темпов
экономического развития района
в связи с действием ОЭЗ
"Липецк" даст возможность
расширения возможностей
финансирования социальных
проектов.
3. Решение экологических
проблем, создание комфортной
среды жизни и деятельности
человека на территории района.
4. Обеспечение полного охвата
территории района
транспортными, медицинскими,
социальными и торговыми
услугами.
5. Поддержка развития
промышленности на территории
района.
6. Дальнейшее благоустройство
территорий

1. Развитие социальных
гарантий, замена льгот
реальными социальными
выплатами, решение проблемы
бедности.
2. Предупреждение преступлений
и административных
правонарушений, обеспечение
личной безопасности граждан.
3. Привлечение в район
квалифицированного персонала
в связи с созданием широкого
предложения вакансий на рынке
труда

Возможности
(О)

STYLE="

WT

1. Создание благоприятного
инвестиционного климата
в районе, привлечение частных
и иностранных инвестиций
в развитие экономики района.
2. В связи с созданием ОЭЗ
"Липецк" произойдет увеличение
поступлений от налогообложения
в бюджеты всех уровней

1. Создание на территории
района современных
промышленно-производственных
комплексов, отвечающих мировым
стандартам в рамках ОЭЗ.
2. Создание условий для
закрепления молодежи в районе

Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Повышение уровня и качества жизни населения.

2. Дальнейшее создание и развитие различных производств на территории района.

3. Полная занятость населения.

Задачи:

1. Создание благоприятного инвестиционного климата для развития промышленности и сельского хозяйства.

2. Создание необходимых условий для дальнейшего развития ОЭЗ.

3. Повышение эффективности использования средств государственной поддержки.

4. Ускорение перехода на мировые стандарты качества с целью повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями района.

5. Решение социальных проблем (уровень и качество жизни, безработица, социальная дифференциация).

6. Решение экологических проблем, создание комфортной среды жизни и деятельности человека на территории района.

4. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ И МИССИЯ ГРЯЗИНСКОГО РАЙОНА

Итоговый SWOT-анализ

Анализ сильных и слабых сторон по отраслям, приведенный в главе 3, позволяет сформулировать следующий итоговый стратегический анализ для развития района в целом.

Таблица 4.1.1

Стратегический (SWOT) анализ Грязинского района в целом

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)

1. Высокие темпы развития
благоустройства территории района.
2. Высокая степень охвата
транспортными, медицинскими,
социальными, торговыми и бытовыми
услугами.
3. Многоотраслевой характер
промышленности района.
4. Развитие ОЭЗ "Липецк".
5. Стабильные темпы роста заработной
платы, снижение уровня безработицы.
7. Положительное миграционное
сальдо.
8. Эффективная реализация
национальных проектов.
9. Эффективное развитие малого
бизнеса

Слабые стороны (W)

1. Несовершенная материально-
техническая база социальной сферы
и низкий уровень социальной
защищенности работников социальной
сферы.
2. Проблема бедности населения.
3. Сокращение численности населения.
4. Низкая конкурентоспособность
продукции.
5. Наличие убыточных предприятий.
6. Убыточность животноводческой
отрасли и сокращение поголовья скота

Возможности (О)

1. Развитие особой экономической
зоны промышленно-производственного
типа, рост инвестиций, вызванный
увеличением инвестиционной
привлекательности района.
2. Повышение эффективности
развития сельского хозяйства.
3. Развитие социальной
инфраструктуры и повышение степени
социальной защищенности работников
социальной сферы.
4. Внедрение европейских стандартов
качества.
5. Преодоление кризиса промышленного
развития отдельных предприятий

Угрозы (Т)

1. Вступление России в ВТО.
2. Сокращение объемов бюджетного
финансирования областных
и федеральных программ.
3. Ухудшение состояния окружающей
среды.
4. Ухудшение демографической
ситуации, приводящее к дефициту
кадров в перспективе

Таблица 4.1.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Грязинского района

"Сила" (S)

"Слабость" (W)

SO

WO

Необходимо акцентировать
свое внимание на комплексном
развитии всех отраслей
хозяйствования посредством
внедрения достижений НТП,
принятия научно обоснованных
управленческих решений,
повышения степени контроля
за производственными
процессами, обращения особого
внимания на своевременный
переход на европейские
стандарты качества,
стимулирования притока
инвестиций, стимулирования
повышения эффективной
деятельности предприятий
с целью повышения налоговых
поступлений и, как следствие,
увеличения финансирования
социальной сферы

Для преодоления имеющихся
слабостей необходимо:
разрабатывать и реализовывать
программы развития сельского
хозяйства, промышленности
и демографии, содержащие
комплекс эффективных мер
по развитию данных сфер,
развивать применение
маркетинговых механизмов
и стимулировать вливание
инвестиций в развитие
производства, обеспечить
высокие темпы модернизации
основных производственных
фондов на промышленных
и сельскохозяйственных
предприятиях, повысить
качество экологического
контроля

Возможности
(О)

STYLE="

WT

Для преодоления имеющихся
угроз следует:
- своевременно внедрять
европейские стандарты
качества;
- проводить грамотную
миграционную и демографическую
политику;
- стимулировать увеличение
налоговых поступлений
за счет развития производства,
преодоления кризиса сельского
хозяйства и промышленности;
- стимулировать создание
конкурентоспособного рынка
труда и целевое обучение
востребованных специалистов

Для преодоления угроз
и слабостей необходимо:
- обеспечить высокие темпы
развития промышленности
и сельского хозяйства
на основе европейских
стандартов качества;
- стимулировать увеличение
миграционного притока
и улучшение демографической
ситуации;
- разработать и реализовать
меры по повышению степени
эффективности экологического
контроля

Угрозы (Т)

Сильные стороны (S)

1. Высокие темпы развития благоустройства территории района.

Грязинский район является одним из самых благоустроенных и чистых в Липецкой области. Стремление к высоким темпам развития благоустройства и их поддержка свидетельствуют о повышении качества условий жизни жителей района. Об этом говорят следующие результаты проведения благоустройства территории района.

Были построены автодороги в с. Коробовка (ул. Школьная), с. Плеханово (ул. Ленина), с. Двуречки (ул. Кольцевая), с. Аннино (ул. Садовая, ул. Советская), с. Кн. Байгора площадью 26,3 тыс. кв. м на сумму 3923,5 тыс. руб. Благоустроена 41 улица города общей площадью 131,7 тыс. кв. м на сумму 31597 тыс. руб.

Проведено благоустройство 2,8 тыс. кв. м дворовых территорий на сумму 485,3 тыс. руб. силами МУП "Водоканал" и ОГУП "Грязидорстройремонт". Обустроен сквер по ул. Тамбовской площадью 13,2 тыс. м2 с асфальтированием пешеходных дорожек, озеленением и освещением на сумму 784 тыс. руб.

Построены и отремонтированы заборы по улицам 30 лет Победы, Набережной, Революции 1905 года протяженностью 1124 м на сумму 2294 тыс. руб. Выполнены ямочный ремонт дорог и грейдирование улиц. Произведена установка бордюров по ул. Челюскина, Воровского, 30 лет Победы, Пионерской протяженностью 2,26 км на сумму 1411,2 тыс. руб.

Отремонтировано 12,0 км сетей уличного освещения и произведена замена светильников на энергоэкономичные на сумму 2550 тыс. руб.

На содержание объектов благоустройства (ремонт дорожных знаков, содержание мостов и кладбищ) израсходовано 1931 тыс. руб. Проведены работы по капремонту профилактория по ул. Крылова.

В текущем году для уборки городской территории приобретено 16 единиц спецтехники на сумму 6,6 млн. руб.

Введен в эксплуатацию полигон твердых бытовых отходов, на строительство которого затрачено 15 млн. руб.

Кроме того, был проведен капитальный ремонт Бутырского, Кн. Байгорского, Петровского и Двуреченского сельских домов культуры; ремонт фасадов и благоустройство прилегающих территорий ДК "Чайка", РДК с. Ярлуково, Песковатского СДК.

Согласно программе благоустройства Грязинского района было проведено:

капитальный ремонт 29 дорог общей площадью 79,9 тыс. м2 и ориентировочной стоимостью 14,9 млн. руб., изготовление проектно-сметной документации (ПДС) на ремонт моста через р. Матыру и на строительство дороги по ул. Ворошилова с. Бутырки на сумму 520 тыс. руб.; текущий ремонт 2,136 тыс. м2 дорог и тротуаров на сумму 950 тыс. руб., устройство тротуаров общей площадью 10,5 тыс. м2 на сумму 2,2 млн. руб., оборудование 38 контейнерных площадок на сумму 1,14 млн. руб.; закупка 330 контейнеров на сумму 660 тыс. руб.; устройство 8 автопавильонов на сумму 960 тыс. руб.; благоустройство дворовых территорий общей площадью 11,2 тыс. м на сумму 3,0 млн. руб.

Благоустраиваются территории около магазинов, открыты 3 детские площадки. Предприятия общественного питания активно участвуют в организации культурного досуга сельских жителей.

2. Высокая степень охвата транспортными, медицинскими, социальными, торговыми и бытовыми услугами.

Потребность населения района в пассажирских перевозках удовлетворяется автомобильным и железнодорожным транспортом.

Основной задачей транспортной политики является полное удовлетворение населения в обслуживании общественным пассажирским транспортом.

Пассажирооборот на автомобильном транспорте возрос на 8% и составил 62 млн. пассажирокилометров. На автобусных маршрутах работало 93 автобуса по 49 маршрутам, что выше уровня прошлого года на 14%. Улучшение услуг населению в области пассажирских перевозок происходит за счет работы индивидуальных предпринимателей, на долю которых приходится 40% от общего количества перевозок.

Однако в развитии отрасли имеются серьезные проблемы, основная - высокая степень износа автобусного парка. Средний возраст автобусов превышает 12,5 года. Были открыты новые маршруты.

Разработанный и внедренный в 2003 году порядок оказания адресной и социальной помощи в виде компенсации расходов учащимся из малообеспеченных семей и учителям на оплату проезда транспортом общего пользования городского сообщения сохранился и до сегодняшнего дня.

Развитие отрасли связи определялось необходимостью удовлетворения потребностей населения и экономики района в услугах местной, междугородной и международной телефонной связи, сетей передачи данных и информационных сетей, сетей эфирного вещания с применением новейших достижений науки, техники и технологии.

На территории района имеется возможность доступа в Интернет, в том числе практически во всех средних школах.

На территории района функционирует мультисервисная сеть связи, позволяющая оказывать услуги выделенного доступа в Интернет, передачи данных, построения корпоративных телекоммуникационных сетей клиентов. В районе пользуются услугами мультисервисной сети, действует узел доступа IP-телефонии (телефония по сетям Интернета).

Реализуется программа по телефонизации льготной категории граждан (инвалидам и участникам ВОВ, инвалидам I и II группы).

В рамках Концепции развития связи в РФ эфирное радиовещание обеспечено на территории сельских Советов.

Произведена реконструкция АТС с. Аннино с заменой координатной АТС на 100 номеров на электронную емкостью 200 номеров. Телефонизирована деревня Зейделевка с установкой таксофона.

Произведено расширение центральной АТС.

Потребительский рынок района характеризуется как стабильный, сбалансированный, с высоким уровнем товарной насыщенности.

Активно развивается и совершенствуется материально-техническая база торговли и общественного питания. В условиях растущей конкуренции предприятия все активнее используют новые прогрессивные формы и технологии в сфере торговли, такие как самообслуживание, круглосуточное обслуживание, сезонные распродажи, продажи по образцам, каталогам. Актуальной и приоритетной формой обслуживания является продажа товаров в кредит, что стимулирует экономическую активность населения. Проводится планомерная работа по упорядочению и совершенствованию торговли на рынках и мелкорозничной торговой сети. На смену стихийным рынкам и киоскам приходят современные павильоны, остановочные комплексы.

Рисунок не приводится.

Потребительская кооперация проводит активную работу по выполнению социальной миссии на селе.

Состояние рынка платных услуг характеризуется стабильным ростом на протяжении ряда лет. Практически нет дефицита в предложении различных видов услуг, расширяется ассортимент и улучшается качество оказываемых услуг.

В структуре объема платных услуг населению сохраняется преобладающая доля жилищно-коммунальных услуг, связи, бытовых и транспортных услуг. При этом наблюдается тенденция снижения доли бытовых при росте расходов населения на оплату услуг связи и транспортных услуг.

Продажа товаров, оказание услуг общественного питания и бытовых услуг на 1 жителя по Грязинскому муниципальному району за 2004 - 2006 годы (тыс. руб.):

2004 год

2005 год

2006 год

Продажа товаров

16,8

23,8

33,3

Оказание услуг общественного питания

0,713

0,942

1,258

Оказание бытовых услуг

0,297

0,480

0,680

Наблюдается непрерывный рост показателя обеспеченности торговыми площадями на 1000 жителей. Динамика роста предприятий торговли за 2004 - 2006 годы по Грязинскому муниципальному району:

2004 ГОД

2005 ГОД

2006 ГОД

Увеличение (+), уменьшение (-) магазинов,
единиц

+24

+11

+11

Увеличение (+), уменьшение (-) торговых
площадей, кв. м

+1414

+524

+7386

Объем розничного товарооборота, услуг общественного питания и бытовых услуг по Грязинскому муниципальному району за 2004 - 2006 годы (млн. руб.):

2004 год

2005 год

2006 год

Розничный товарооборот

1184,5

1742

2436,1

Услуги общественного питания

52,5

69

92,1

Бытовые услуги

21748

35140

49763

Введена в эксплуатацию новая, более высокопроизводительная линия по производству колбас в колбасном цехе ООО "Чернышева", ООО "МПК "Златояр" постоянно расширяет ассортимент колбасной продукции, увеличивает рынки сбыта. ООО "Липецкий пищевой комбинат" в текущем году начал выпуск новых кисломолочных видов продукции.

Также создан ряд новых предприятий по выпуску новых видов продукции: ООО "Газоаппарат" по производству газовых плит, ЧП "Колесников" по производству мебели.

Основной целью в области здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи.

Работа по усилению роли амбулаторно-поликлинического звена в оказании населению медицинской помощи позволяет уменьшить нагрузку на стационары. Так, для улучшения качества и доступности медицинской помощи открыты дополнительные койки дневного пребывания в стационаре во вторую смену в количестве 70 коек, в поликлинике организован стационар на дому, пункт неотложной помощи.

Рисунок не приводится.

По диспансеризации сельского населения были организованы выезды врачебных бригад на ФАПы, медпункты.

Проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы: текущий ремонт пищеблока, прачечной, паталого-анатомического отделения, отделения переливания крови, ремонт детской больницы, профилактория, хирургического отделения, операционного блока, родильного отделения.

Профилактические мероприятия позволили выявлять заболевания на более ранних стадиях. Проводились профилактические осмотры работников промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Выполнены намеченные мероприятия медицинской реабилитации инвалидов. Продолжалось льготное лекарственное обеспечение больных, страдающих сахарным диабетом, туберкулезом, онкологическими и психическими заболеваниями, бронхиальной астмой.

В целях обеспечения учреждений здравоохранения квалифицированными кадрами в настоящее время 32 жителя района обучаются по целевому набору в медицинских вузах и среднеспециальных учебных заведениях. Одним из главных факторов в решении вопроса укомплектованности квалифицированными медицинскими кадрами является жилищная проблема, которая решается путем участия в программах "Свой дом" и ипотечного жилищного кредитования.

Продолжалась работа по повышению качества последипломной подготовки специалистов по программам тематического и общего усовершенствования. В настоящее время количество врачей, имеющих квалификационную категорию, составляет более 55,2%.

Большое внимание уделялось вопросам социальной защиты и реабилитации ветеранов и инвалидов. Выделено более 24 автомашин. Все нуждающиеся обеспечены креслами-колясками, слуховыми аппаратами.

В областном центре реабилитации инвалидов и пожилых людей "Сосновый бор" инвалиды получили профессии обувщика, мастера головных уборов, оператора ЭВМ, портного.

В санаториях поправили здоровье инвалиды и участники ВОВ. Выплачивается компенсация за неиспользованное санаторно-курортное лечение.

В рамках районных программ "Дети-инвалиды", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их прав" применялись меры по защите прав и интересов детей, находящихся в сложной жизненной ситуации, выделяется адресная помощь, обеспечиваются поездками в оздоровительные лагеря дети из малообеспеченных семей.

В соответствии с заключенными договорами с коммунальными предприятиями и организациями района производилось возмещение расходов за предоставленные льготы инвалидам, ветеранам, гражданам, пострадавшим от последствий радиационных катастроф, жертвам политических репрессий, многодетным семьям.

Сохранен контингент одиноких престарелых граждан и инвалидов, находящихся на надомном обслуживании. Социальные услуги на дому получают более 720 человек.

С 1 января 2004 года постановлением главы администрации района открыты 2 отделения: срочной социально-бытовой помощи и социальной реабилитации и психологической помощи. Помощь получили более 300 человек.

Продолжалась работа кружков по передаче опыта старшего поколения младшему на базе детского дома.

Развитию рынка услуг способствовало также и развитие социальной инфраструктуры, например, строительство бассейна.

Рисунок не приводится.

3. Многоотраслевой характер промышленности района.

Экономический потенциал района составляют следующие предприятия, в т.ч.: 6 - пищевой и перерабатывающей промышленности, 6 - машиностроения, 8 предприятий транспорта и связи, 2 предприятия энергетики, 5 строительных организаций. Динамично развивался промышленный комплекс района.

Основой промышленного производства являются предприятия машиностроительного комплекса. На их долю приходится более 50% объемов производства.

Развитие машиностроительного комплекса осуществлялось за счет освоения новых технологий, выпуска новой конкурентоспособной продукции, повышения технических характеристик и качества.

Продукция пищевой и перерабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства занимает около 40%.

Лидирующее положение занимает Грязинский хлебокомбинат - филиал ОАО "ЛХМП", ООО "ЗБН "Байгора".

На Грязинском хлебокомбинате с открытием цеха по выпуску рафинированного дезодорированного растительного масла объем продукции возрос более чем в 2 раза.

За последние 2 года в ООО "ЗБН "Байгора" произошли большие изменения. На территории завода были пробурены две скважины по добыче минеральной воды. По лизингу с ЗАО "Лизинговая компания МЛК-авто" было поставлено оборудование.

ОАО "Грязинский культиваторный завод" прошел сертификацию соответствия системе менеджмента и качества по стандарту ИСО 9001-2000.

Более 30% производства сельхозтехники занял выпуск новых видов продукции: АКШ-6, КМ-8, КРН-5,6, способных конкурировать с зарубежными аналогами. Последней разработкой на заводе явился новый многофункциональный агрегат АПКМ-6,3, который предназначен для сплошной обработки почвы по стерне для всех видов почв.

Динамичное развитие ОАО "Гидравлик" обеспечило быстрое и эффективное освоение принципиально новых модификаций гидроаппаратуры. Только за последние два года были разработаны, внедрены более 100 видов гидроаппаратуры.

Практически на всех предприятиях велась работа по повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, расширению ассортимента, внедрению новых видов упаковки, модернизации и переоснащению устаревшего оборудования.

Обеспеченность района мясной продукцией решается при помощи усиливающейся роли средних и малых предприятий, таких как ООО "МК "Златояр", ООО "Чернышева", ООО "МК "Карамышево", ООО "Новоказинский пищевой комбинат".

4. Развитие ОЭЗ "Липецк".

Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк" в Грязинском районе (площадь свыше 10 кв. км, более 39 резидентов, объем инвестиций более 21,5 млрд. руб., 13 тыс. рабочих мест).

Около 20 потенциальных резидентов уже приняли решение разместить производство на территории ОЭЗ промышленно-производственного типа "Липецк":

- производство теплообменного оборудования;

- производство биоэтанола;

- завод по фракционированию человеческой плазмы крови;

- производство систем вакуумной укупорки;

- производство канцтоваров и офисных принадлежностей;

- производство компонентов для полиуретановых систем;

- производство стеклянной посуды;

- производство строительных конструкций, сэндвич-панелей;

- производство сельскохозяйственной техники;

- производство телевизоров и изделий из шелка;

- производство бытовой техники.

В настоящее время уже сформированы заявки от 10 потенциальных резидентов ОЭЗ. В дополнение к перечисленным выше рассматриваются еще 13 заявок.

Динамика численности резидентов ОЭЗ "Липецк"

Рисунок не приводится.

Ожидается, что к 2009 году количество резидентов достигнет 25, а к 2020 году - 39.

5. Стабильные темпы роста заработной платы, снижение уровня безработицы.

Стабильные темпы роста заработной платы (темп 2006 года к 2005 году - 124%), отсутствие задолженности по оплате труда, снижение уровня безработицы на 0,01% позволяют говорить об установлении стабильных темпов развития рынка труда.

6. Положительное миграционное сальдо.

Положительное миграционное сальдо говорит о начале благоприятной тенденции притока населения, который во многом связан с созданием рабочих мест в рамках развития ОЭЗ, обеспечения стабильных темпов роста заработной платы, осуществления программ по строительству жилья, предусмотренных следующими программами: "Свой дом", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года", "Программа ипотечного жилищного кредитования Липецкой области".

Сальдо миграции:

2004 г.

+428 чел.

2005 г.

+707 чел.

2006 г.

+537 чел.

7. Эффективная реализация национальных проектов.

Одной из наиболее положительных тенденций развития района является эффективная реализация национальных проектов.

В ходе реализации национального проекта "Развитие АПК" в Грязинском районе за 9 месяцев 2007 года произведена следующая работа.

Были реконструированы животноводческие помещения в ООО "Возрождение" на 1310 голов, произведены организационные мероприятия по развитию форм хозяйствования на селе.

В целях способствования развитию сельскохозяйственных предприятий и малых форм хозяйствования заключено 102 договора для кредитования ЛПХ и КФХ на сумму 26,9 млн. руб., в т.ч.:

Липецккомбанк - 4 договора на сумму 7,3 млн. руб.;

Сбербанк - 76 договоров на сумму 9,3 млн. руб.;

Россельхозбанк - 22 договора на сумму 10,3 млн. руб.

Кроме того, улучшилась обеспеченность материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий: приобретено 5 тракторов, в т.ч. трактор "Джон-Дир", свекловичный комбайн "Холмер", 20 ед. прицепной техники.

В целях решения жилищных проблем на селе в ходе реализации национального проекта "АПК" было построено 64 дома общей площадью 9417 кв. м.

Реализация национального проекта "Образование" осуществлялось по следующим направлениям:

- "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования";

- "Внедрение современных образовательных технологий";

- "Повышение уровня воспитательной работы в школах";

- "Школьный автобус".

Основные мероприятия по направлению "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования":

1. Поощрение учителей премиями - 100 тыс. руб. (учитель русского языка и литературы МОУ СОШ N 4 Зенина Т.П.).

2. Поощрение победителей конкурса "Учитель года" - 60 тыс. руб. (4 чел.).

3. Поддержка талантливой молодежи - выплата премий администрации района и районного Совета депутатов и стипендий - 19 тыс. руб. (15 чел.).

Основные мероприятия по направлению "Внедрение современных образовательных технологий":

1. Развитие технической основы современных информационных образовательных технологий: программное обеспечение школ - 100 тыс. руб.; закупка комплектов оборудования для компьютерных классов (СОШ N 12, 2, гимназии N 3, СОШ с. Фащевка) - 300 тыс. руб.

2. Оснащение школ мебелью - 250 тыс. руб.:

- приобретение посуды для школьных столовых - 9 тыс. руб.;

- установка и закупка жалюзи в школах - 123,6 тыс. руб.

Основные мероприятия по направлению "Повышение уровня воспитательной работы в школах":

1. Плата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения 415 классным руководителям в размере 3462 тыс. руб.

2. По направлению "Сельский школьный автобус" выделено 2 автобуса марки КАВЗ 397653 на сумму 1,4 млн. руб. для организации подвоза школьников из с. Гудаловка в с. Плеханове из с. Ямань - в с. Карамышево.

В Грязинском районе проводится успешная реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Эффективно была проведена информационная работа среди населения об условиях участия в программах и, в частности, об условиях получения субсидий. С этой целью в районе были организованы "круглые столы" с участием жителей Грязинского района и представителей исполнителей Программ, беседы в трудовых коллективах, выступления на "Молодежных форумах".

В итоге всего было охвачено разъяснительной работой более 6 тыс. человек, специалистов различных профессий, жителей Грязинского района, в том числе более 400 молодых семей. Изъявили желание участвовать в программах более 200 семей. Вторичный рынок жилья оказался малочисленным, да и в большинстве случаев жилищный фонд района имел солидный возраст - более 30 лет. Рынок нового жилья на сегодняшний день активно развивается, но еще в недостаточном объеме.

В срочном порядке были приняты меры к привлечению на территорию Грязинского района застройщиков многоквартирных домов. С этой целью была определена территория г. Грязи в районе ул. Семашко для строительства 7 многоэтажных домов, имеющая коммунальную инфраструктуру. Кроме того, администрация Грязинского района на правах долевого участия взяла на себя обязательство за бюджетные средства района проложить трассы газопровода, электроснабжения к строящимся домам.

На сегодняшний день в этом районе проложено 5,825 км нового водопровода, сети канализации, 7,02 км газопровода с ШРП. Также будут выполнены за счет местного бюджета благоустройство дворовых территорий и строительство подъездных автодорог и пешеходных дорожек.

В 2007 г. были приняты в эксплуатацию два десятиэтажных жилых 40- и 80-квартирных дома по ул. М. Расковой, где новоселами стали и участники программы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей". Всего 19 молодых семей решили жилищный вопрос с помощью государства, и 19 семей еще до конца года воспользуются этим правом, на что было израсходовано 7,351 млн. рублей. Ведется строительство двух 45-квартирных жилых домов по ул. Семашко с вводом в эксплуатацию в 2007 - 2008 годах. Завершен нулевой цикл под строительство 60-квартирного жилого дома по ул. Семашко - застройщик ОГУП "Свой дом".

Рисунок не приводится.

Программой ввода в эксплуатацию жилья на 9 месяцев 2007 г. было предусмотрено 26,650 тыс. кв. м, фактически построено и введено 27,945 тыс. кв. м, или 104,9% к плану. Ввод жилья на 1 человека в год по Грязинскому району составляет 0,38 кв. м.

Об эффективной реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" свидетельствуют следующие данные.

За 2006 год прошли специализацию и усовершенствование 13 врачей первичного звена. Прошел учебу средний медицинский персонал первичного звена (4 человека).

Рисунок не приводится.

Произведены дополнительные выплаты по оплате труда первичному звену в количестве 60 человек.

1. Врачам первичного звена - 2 млн. 712 тыс. 700 руб.

2. Медицинским сестрам семейной практики, сестрам врачей-терапевтов и сестрам врачей-педиатров в сумме 2 млн. 184 тыс. 300 руб.

3. Фельдшерам фельдшерско-акушерских пунктов в сумме 796 тыс. руб.

4. Фельдшерам скорой помощи - 762 тыс. 800 руб.

Получена от ТФОМС за оказание амбулаторно-поликлинической помощи неработающим пенсионерам сумма 1 млн. 166 тыс. 600 руб.

Осмотрено по дополнительной диспансеризации работников бюджетной сферы 1393 чел., из них городских - 822 чел., сельских - 571 чел.

На диспансерный учет взято 403 человека.

Получено от ТФОМС за дополнительную диспансеризацию работников бюджетной сферы 696 тыс. 500 руб.

Осмотрено по дополнительной диспансеризации работающих граждан 489 человек, на диспансерный учет взято 413 человек. Получено от Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования 244 тыс. 500 руб.

В 2006 году проведена вакцинация:

1. Против гепатитов В и С - 4575 человек, что составляет 99,8%.

2. Против краснухи - 1467 человек, что составляет 99,3%.

3. Против полиомиелита - 37 детей, что составляет 100%.

4. Против гриппа - 19670 человек, что составляет 100%.

В районе за год родилось 694 ребенка, рождаемость повысилась на 7,6%, с 8,8 до 10,0 на 1000 населения. Выдано в 2006 году родовых сертификатов - 777 на сумму 2 млн. 386 тыс. руб.

По национальному проекту "Здоровье" в 2006 году получено оборудования на сумму 5956900 руб.

1. Аппарат УЗИ - 1.

2. Автомобиль скорой медицинской помощи - 1.

3. Передвижной флюорограф на базе автомобиля "КамАЗ" - 1.

8. Эффективное развитие малого бизнеса.

Возрастающая роль малого предпринимательства в социально-экономическом развитии района все более очевидна.

Сегодня малое предпринимательство обеспечивает решение как экономических, так и социальных задач, насыщает рынок товарами и услугами, создает новые рабочие места.

Малый бизнес района - это 162 малых предприятия, 1928 индивидуальных предпринимателей, 90 крестьянско-фермерских хозяйств.

В сфере малого бизнеса занято около 25% экономически активного населения.

Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса практически не меняется. Более привлекательной для малых предприятий остается непроизводственная сфера, прежде всего торговля.

Рисунок не приводится.

Сегодня предприниматели активно осваивают новые сферы деятельности.

Так, в районе пассажирские перевозки осуществляют 9 предпринимателей, в собственности которых 35 автобусов. Приходит малый бизнес в сферу ЖКХ: созданы предприятия ООО "Чистый город", ООО "Спектр".

Работа по поддержке и развитию малого бизнеса проводилась в рамках областной программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Липецкой области на 2005 - 2008 гг." и районных мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства на 2005 - 2008 гг.

Создана нормативно-правовая база, регулирующая сферу малого предпринимательства, которая освещена в местной газете "Грязинские известия".

В районе действует общественное объединение предпринимателей - некоммерческое партнерство "Взаимодействие и защита".

В рамках мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства район в текущем году принял участие в конкурсном отборе по определению лучших мероприятий по развитию малого бизнеса среди муниципальных образований. В результате победы на конкурсе создан информационно-консультационный центр "Позитив". Для реализации проекта из областного бюджета выделено 518 тыс. руб., для размещения центра решением районного Совета предоставлено в долгосрочную аренду помещение 60 кв. м в центральной части г. Грязи.

Благодаря участию в конкурсе по отбору инвестиционных проектов на предмет оказания государственной поддержки в виде субсидирования процентной ставки такие предприятия, как ООО МПК "Златояр", ООО "Липецкий пищевой комбинат", ООО "Торговый двор" смогли реализовать планы своих производств. Опыт деятельности этих предприятий освещен в местной газете "Грязинские известия".

Ежеквартально проводятся семинары-совещания с предпринимателями, на которых освещаются вопросы изменения в налоговом законодательстве, торговле, "круглые столы" по наиболее острым вопросам, возникающим между контролирующими органами и предпринимателями.

Для наших предпринимателей стали традиционными ежегодные областные конференции по малому бизнесу, кустовые совещания.

Развитие предпринимательства, возросший уровень конкуренции влекут возросшую потребность в квалифицированных кадрах. Большой кадровый резерв малого предпринимательства заложен в переобучении безработных граждан. Отмечается некоторое улучшение и в вопросах трудовых отношений. Об этом свидетельствует растущее число малых предприятий, где отношения с работодателями строятся в соответствии с трудовым законодательством.

На 16 предприятиях заключены коллективные договоры, которыми установлены дополнительные гарантии и льготы работникам.

В области укрепления материально-технической базы 8 малым предприятиям и 13 индивидуальным предпринимателям предоставлено более 2000 кв. м муниципальных площадей на условиях долгосрочной аренды для организации бизнеса.

Обеспечена возможность участия малого бизнеса в конкурсном размещении муниципальных заказов на поставку продукции, выполнение работ и оказание услуг. За отчетный период доля участия малого бизнеса составляет 38%.

Администрация района привлекает предпринимателей для участия в районных и областных выставках, где они имеют возможность заявить о себе, сделать хорошую рекламу своей продукции.

В дальнейшем планируется продолжить работу по повышению квалификации и обучению предпринимателей и работников малых предприятий. Будет проводиться работа по совершенствованию системы мониторинга и анализа развития малого предпринимательства, обобщению и распространению опыта деятельности. Продолжим участие в конкурсных отборах, проводимых администрацией области в рамках Программы поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005 - 2008 гг.

Слабые стороны (W)

1. Несовершенная материально-техническая база социальной сферы и низкий уровень социальной защищенности работников социальной сферы.

Вызваны недостаточными объемами финансирования отрасли. Последствиями данного фактора являются:

- устаревшая материально-техническая база учреждений культуры;

- недостаточно высокие темпы модернизации оборудования в сфере здравоохранения;

- низкая заработная плата в социальной сфере.

Последний фактор вызывает отток квалифицированных специалистов из социально важных отраслей, чем обеспечивается последующий дефицит квалифицированных кадров.

2. Проблема бедности населения.

Доля бедного населения в Грязинском районе составляет 23%. Даже несмотря на положительную тенденцию сокращения данного показателя, он по-прежнему остается достаточно высоким. Сохранение тенденции снижения доли бедного населения будет способствовать повышению уровня жизни населения.

N
п/п

Наименование

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Численность населения, находящегося
за чертой бедности (чел.)

21816

19949

17314

Динамика снижение численности бедного населения

Рисунок не приводится.

3. Сокращение численности населения.

Данная тенденция является неблагоприятной, поскольку в условиях создания и развития ОЭЗ "Липецк" предполагается создание 13 тыс. дополнительных рабочих мест. Несмотря на положительные тенденции показателя сальдо миграции, не удается увеличить численность населения района. Только грамотная миграционная и демографическая политика наряду с социальной позволит обеспечить прогрессивное увеличение численности населения района.

4. Наличие убыточных предприятий.

К убыточным предприятиям относятся ООО "Грязигазмаш" (- 3097 тыс. руб.), ОАО "Грязинский мясокомбинат" (- 3170 тыс. руб.), ООО "Карамышевский мясокомбинат" (- 214 тыс. руб.). Кроме того, в сложном финансово-экономическом положении находится ОАО "Грязинский пищевой комбинат" - одно из старейших предприятий пищевой промышленности.

Основными причинами этого являются:

- дефицит квалифицированных специалистов, в том числе по маркетингу, финансам и др.;

- износ промышленного оборудования (на большинстве предприятий он превышает 60%);

- неэффективное использование производственных мощностей;

Наименование показателя

2002

2003

2004

2005

2006

Население района

73900

73600

73230

73236

73240

- рост цен и тарифов на продукцию естественных монополий;

- низкая конкурентоспособность производимой продукции;

- медленные темпы внедрения в производство инноваций;

- низкая инвестиционная привлекательность предприятий;

- низкие темпы структурных преобразований.

5. Убыточность животноводческой отрасли и сокращение поголовья скота.

Доля убыточных хозяйств составляет 13%. Не удается переломить тенденцию ежегодного сокращение поголовья скота.

Динамика снижения численности КРС в Грязинском районе

Рисунок не приводится.

Наблюдается недостаток оборотных средств для сезонного финансирования производства, который усугубляется высокой кредиторской задолженностью.

Причины убыточности определяются следующими факторами и тенденциями.

Негативной тенденцией является недостаточность использования страховых механизмов в сфере страхования рисков потери урожая от неблагоприятных погодных условий.

Отсутствие эффективных государственных и негосударственных систем регулирования продовольственного рынка приводит к неразвитости рыночной инфраструктуры, не обеспечивается нормальная связь между производителем и потребителем сельхозпродукции, поэтому ограничена возможность сбыта сельхозпродукции по выгодным для товаропроизводителей ценам. Кроме того, сельское хозяйство функционирует в условиях инфляции и ценового монополизма производителей материально-технических ресурсов с одной стороны, перерабатывающей промышленности - с другой.

Сравнительно низкий уровень заработной платы в сельскохозяйственной деятельности (по отношению к другим отраслям - 5671 руб.). Это ведет к выбытию из структуры сельских жителей района наиболее квалифицированных, энергичных, работоспособных кадров (численность занятых в сельском хозяйстве за последние 3 года сократилась на 40%).

Низкая конкурентоспособность продукции из-за технологического и технического отставания отдельных сельхозпредприятий не позволяет конкурировать с производителями продукции более высокого качества.

Возможности (О)

1. Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа, рост инвестиций, вызванный увеличением инвестиционной привлекательности района.

Созданная на территории района ОЭЗ промышленно-производственного типа служит точкой роста экономики района. За счет созданных на территории данной зоны благоприятных инвестиционных условий будет обеспечен приток инвестиций в экономику района, что приведет к созданию новых рабочих мест, росту промышленного производства, что, в свою очередь, обеспечит поступление налогов в бюджеты всех уровней.

Динамика роста объема производства ОЭЗ "Липецк"

Рисунок не приводится.

Создание ОЭЗ промышленно-производственного типа создаст импульс развитию территорий и других районов за счет ускоренного инфраструктурного развития, размещения крупных объектов и учреждений социальной сферы, повышения занятости населения.

2. Повышение эффективности развития сельского хозяйства.

Должно базироваться на следующих положениях:

Необходимость использования страховых механизмов в сфере страхования рисков потери урожая от неблагоприятных погодных условий. Это позволит уменьшить ущерб при возникновении страховых случаев и частично компенсировать убытки, нанесенные природными условиями.

Создание эффективных государственных и негосударственных систем регулирования продовольственного рынка. Это приведет к развитию рыночной инфраструктуры, где будет обеспечиваться нормальная связь между производителем и потребителем сельхозпродукции, появится возможность сбыта сельхозпродукции по выгодным для товаропроизводителей ценам.

Повышение уровня заработной платы в сфере сельского хозяйства. Это приведет к притоку в структуры сельских жителей района наиболее квалифицированных, энергичных, работоспособных кадров.

Внедрение европейских стандартов качества, новейших технологий выращивания, использование передового опыта управления сельскохозяйственными предприятиями. Применение данных мер должно способствовать повышению конкурентоспособности продукции посредством технологического и технического превосходства над конкурентами.

3. Развитие социальной инфраструктуры и повышение степени социальной защищенности работников социальной сферы.

Реализация данной возможности должна быть направлена на модернизацию материально-технической базы социальной сферы, обеспечение работников социально важных отраслей дополнительными льготами, обеспечение их достаточно высоким уровнем заработной платы. Полноценное использование данной возможности должно положительным образом повлиять на развитие социальной сферы, обеспечение отрасли высококвалифицированными кадрами в достаточном количестве.

4. Внедрение европейских стандартов качества.

Грязинский район, динамично развивающий производство продукции различного вида, должен стимулировать своевременный переход на европейские стандарты качества. Высокие темпы развития сельскохозяйственного производства и промышленности требуют скорейшего своевременного внедрения новых стандартов, чтобы сохранить устойчивую конкурентоспособность своей продукции и смягчить негативные тенденции вступления России в ВТО.

5. Преодоление кризиса промышленного развития отдельных предприятий.

Преодоление кризиса промышленного развития должно идти по пути:

- повышения степени научной обоснованности принимаемых управленческих решений;

- повышения степени контроля за реализацией оперативных планов, бизнес-планов;

- привлечения квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам и др.;

- повышения квалификации работников промышленных предприятий;

- модернизации оборудования, внедрения ресурсосберегающих технологий, экологизации производственного процесса;

- повышения степени и эффективности использования производственных мощностей;

- внедрения высоких стандартов качества, повышения степени использования маркетинговых исследований спроса потребителей, методов продвижения продукции и т.п.;

- стимулирования своевременного внедрения инновационных технологий в производственные процессы;

- привлечения реальных инвестиций с целью развития предприятий;

- повышения темпов структурных преобразований.

Угрозы (Т)

1. Вступление России в ВТО.

Вступление России в ВТО несет в себе угрозу потери конкурентоспособности отечественных предприятий, а также неготовность к высоким требованиям к экологической безопасности. Только своевременный переход на эти нормы и стандарты может способствовать снижению отрицательного воздействия на экономику района.

2. Сокращение объемов бюджетного финансирования областных и федеральных программ.

Бюджетное финансирование является основой существования большинства социально важных отраслей. Снижение объемов финансирования программ может привести к развитию кризисных ситуаций. Поиск дополнительных источников финансирования наряду с достаточной поддержкой государства позволит уменьшить влияние данной угрозы.

3. Ухудшение состояния окружающей среды.

Создание на территории района особой экономической зоны промышленно-производственного типа диктует необходимость особого контроля ситуации в области экологии района. Необходимо предотвратить возможное ухудшение экологической ситуации за счет ужесточения требования обеспечения экологической безопасности предприятиями района (в том числе данные требования должны быть распространены на вновь создаваемые промышленные предприятия в рамках ОЭЗ промышленно-производственного типа).

4. Ухудшение демографической ситуации, приводящее к дефициту кадров в перспективе.

Низкий уровень безработицы (0,49%), старение населения и снижение уровня рождаемости, отток молодых специалистов, отсутствие специалистов в ряде сфер наряду с созданием экономической зоны, развитием соответствующей инфраструктуры приведут к дефициту кадров. Уменьшить влияние этой угрозы можно с помощью разработки и реализации соответствующих программ, направленных на повышение уровня жизни населения и помощь переселенцам из других районов, регионов, стран.

5. МИССИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГРЯЗИНСКОГО РАЙОНА

5.1. Принципы районной политики

Принцип главенства интересов и мнения населения.

Реализация данного принципа направлена на соблюдение приоритетности интересов населения и учета его мнения в разработке и исполнении программ социально-экономического развития района, акцентирование внимания на тех отраслях, которые создадут наилучшие условия развития человеческих ресурсов, повышение качества жизни населения.

Принцип комплексного развития.

Данный принцип означает использование всех потенциальных ресурсов и возможностей для развития района. То есть для реализации данного принципа следует делать упор на развитие каждой отрасли и сферы в пределах имеющихся возможностей, а не сосредоточение внимания на одной из них.

Принцип повышения роли административного координирования.

Реализация данного принципа должна быть направлена на консолидацию усилий участников процесса реализации Стратегии для решения стратегических задач и достижения стратегических целей при главенствующей роли органов муниципальной власти района как главного координирующего центра. Только достижение иерархичной и продуманной политики при принятии оперативных решений, направленных на решение конкретных задач, должно способствовать комплексному развитию всего района.

Принцип взаимодействия и ответственности.

Означает, что при реализации приоритетных направлений, целей и задач необходимо прикладывать комплекс взаимосвязанных мер, которые обозначены предыдущими принципами. Только посредством взаимодействия достигается целостность системы реализации Стратегии. При этом огромная роль должна отводиться повышению степени ответственности участников процесса воплощения Стратегии в жизнь за полученные результаты.

5.2. Миссия Грязинского района

Основной идеей Стратегии является определение миссии района - его предназначения, характеризующегося целями и задачами, для реализации которых он осуществляет свою деятельность. Именно миссия дает возможность понять основные задачи и цели, на которые должен ориентироваться район в своем перспективном развитии.

Миссия Грязинского района:

Грязинский район - крупнейший промышленный центр Липецкой области, обеспечивающий высокие объемы выпуска качественной и востребованной продукции, с высокорентабельным сельскохозяйственным производством и социально ориентированной экономикой района.

Определение миссии Грязинского района стало основой формирования главных стратегических целей:

- строительство развитой инфраструктуры для создания наиболее благоприятных инвестиционных условий в целях развития ОЭЗ "Липецк";

- развитие кадрового потенциала;

- привлечение инвесторов;

- развитие предприятий сельского хозяйства;

- развитие предприятий промышленности;

- повышение уровня и качества жизни населения.

Для реализации миссии и стратегических целей Грязинского района необходимо эффективно и рационально использовать имеющийся потенциал и ресурсы, формировать целенаправленные меры воздействия на отдельные отрасли посредством применения новейших технологий, использовать передовой опыт ведения хозяйств, проводить грамотную миграционную и демографическую политику, развивать социальные отрасли.

Грязинский район позиционируется как район:

- обладающий огромным производственным потенциалом;

- имеющий ОЭЗ на своей территории;

- характеризующийся исторически сложившимся сельскохозяйственным производством;

- один из самых благоустроенных районов в области.

5.3. Стратегические цели развития района на период до 2020 года

Стратегическими целями развития района на период до 2020 года на данном этапе являются:

Формирование благоприятного хозяйственного климата для ведения бизнеса.

Достижение цели направлено на:

- привлечение достаточного количества инвесторов для развития особой экономической зоны производственно-промышленного типа "Липецк";

- развитие малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение дополнительных налоговых поступлений в бюджет;

- развитие промышленного потенциала района.

Развитие ОЭЗ "Липецк".

Достижение цели направлено на:

- создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения иностранных и отечественных инвестиций;

- продвижение бренда ОЭЗ "Липецк";

- создание современных промышленно-производственных комплексов, отвечающих мировым стандартам;

- обеспечение высокотехнологичного производства по выпуску продукции глубокой промышленной переработки;

- стимулирование экспорта продукции.

Развитие предприятий сельского хозяйства.

Достижение цели направлено на:

- повышение рентабельности сельского хозяйства;

- увеличение урожаев сельскохозяйственных культур;

- увеличение поголовья скота, надоев и привесов;

- внедрение новейших технологий ведения хозяйства;

- внедрение международных стандартов качества;

- уменьшение доли убыточных хозяйств.

Развитие промышленности района.

Достижение цели направлено на:

- уменьшение доли убыточных промышленных предприятий;

- эффективное использование промышленного потенциала;

- увеличение объемов выпуска востребованной производственной продукции;

- повышение степени научной обоснованности принимаемых управленческих решений;

- повышение степени использования маркетинговых механизмов;

- привлечение высококвалифицированного персонала;

- увеличение эффективности реальных инвестиций.

Развитие высококвалифицированных кадровых ресурсов.

Достижение цели направлено на:

- обеспечение соответствующими кадрами потребностей особой экономической зоны производственно-промышленного типа;

- создание кадрового потенциала;

- повышение степени взаимодействия со специализированными учебными заведениями с целью повышения уровня подготовки персонала;

- создание благоприятных условий для миграционного прироста населения;

- обеспечение целевого обучения будущих кадров.

Повышение уровня жизни населения.

Достижение цели направлено на:

- обеспечение высокого качества предоставляемых медицинских, жилищно-коммунальных, развлекательных и др. услуг;

- увеличение уровня заработной платы;

- обеспечение населения комфортным и доступным жильем;

- уменьшение доли бедного населения.

Внедрение международных стандартов качества.

Достижение цели направлено на:

- повышение конкурентоспособности предприятий района;

- смягчение негативного воздействия на деятельность предприятий при вступлении России в ВТО;

- внедрение новых технологий;

- модернизацию основных средств.

Улучшение демографической ситуации в районе.

Достижение цели направлено на:

- повышение уровня рождаемости;

- уменьшение младенческой смертности и смертности в трудоспособном возрасте;

- укрепление института семьи и брака;

- обеспечение достаточного миграционного прироста.

6. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ ПО ВОПРОСАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.

Задачи:

- развитие механизмов планирования, основанного на бюджетировании, ориентированном на результат;

- повышение степени открытости и гласности бюджета путем публикации утвержденного бюджета и отчета об его исполнении;

- исполнение бюджета на основе достижения поставленных целей с заданными финансовыми ресурсами и их экономии;

- повышение эффективности проводимого контроля за расходованием бюджетных средств.

Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района.

Задачи:

- оптимизация структуры местных налогов и сборов;

- оптимизация величины местных налогов и сборов.

Владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Задачи:

- предоставление муниципальной собственности в аренду с целью повышения эффективности ее использования;

- продажа муниципальной собственности, неэффективно используемой в рамках владения, распоряжения и пользования;

- разработка программы оптимизации использования муниципальной собственности.

Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения населения.

Задачи:

- полный охват населенных пунктов газоснабжением и электроснабжением;

- помощь многодетным семьям и малообеспеченным семьям при переходе на отопление природным газом.

Содержание и строительство автодорог, мостов и иных инженерных сооружений в границах муниципального района.

Задачи:

- асфальтирование дорог на всей территории района, включая отдаленные населенные пункты;

- полномасштабный ремонт дорожного покрытия;

- организация контроля качества проводимых работ.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению.

Задачи:

- модернизация парка транспортных средств;

- повышение качества и доступности транспортных услуг;

- введение новых видов услуг в соответствии с потребительским спросом;

- содействие разработке оптимального графика движения транспорта.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Задачи:

- разработка программных мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций;

- создание обоснованных резервов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Организация охраны общественного правопорядка на территории муниципального района.

Задачи:

- повышение уровня квалификации работников правоохранительной деятельности;

- разработка программ по профилактике борьбы с преступностью.

Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Задачи:

- разработка программ по защите окружающей среды;

- проведение мероприятий, направленных на повышение степени экологической просвещенности населения.

Организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального значения на территории муниципального района.

Задачи:

- разработка критериев оценки экологического контроля на основе европейских стандартов;

- повышение степени эффективности экологического контроля;

- активное привлечение предприятий района к повышению контроля за экологической составляющей их деятельности.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного образования.

Задачи:

- повышение степени социальной защищенности работников образования;

- модернизация материально-технической базы образования с целью повышения качества предоставляемых услуг;

- сохранение темпов реализации программ в сфере образования при существующем финансировании.

Организация оказания на территории муниципального района медицинской помощи.

Задачи:

- повышение социальной защищенности работников медицины;

- модернизация материально-технической базы медицинских учреждений;

- разработка эффективных программ и мероприятий, направленных на работу с беременными женщинами;

- проведение профилактических мероприятий по предупреждению заболеваемости населения.

Утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования.

Задачи:

- осуществление контроля за эффективным территориальным зонированием;

- разработка программ по изъятию межселенных территорий для муниципальных нужд;

- повышение степени контроля над целевым использованием земель.

Организация библиотечного обслуживания населения.

Задачи:

- модернизация материально-технической базы библиотек;

- увеличение библиотечного фонда в соответствии со спросом читателей;

- разработка мероприятий по популяризации библиотек.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сельских поселений за счет бюджета муниципального района.

Задачи:

- определение необходимых объемов средств, направляемых на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, и контроль эффективности их использования.

7. ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ГРЯЗИНСКОГО РАЙОНА

7.1. Развитие особой экономической зоны "Липецк"

Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк" в Грязинском районе занимает площадь свыше 10 кв. км, должна обеспечивать функционирование более 39 резидентов, предполагает объем инвестиций в 21,5 млрд. руб., создает 13 тыс. рабочих мест.

Создание ОЭЗ "Липецк" должно стать базовым элементом, позволяющим преодолеть сложившуюся моноотраслевую структуру промышленности в Липецкой области, ускорить развитие обрабатывающих производств с высокой долей добавленной стоимости.

Целями создания ОЭЗ являются:

- создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения иностранных и отечественных инвестиций;

- продвижение бренда ОЭЗ "Липецк";

- создание современных промышленно-производственных комплексов, отвечающих мировым стандартам;

- обеспечение высокотехнологичного производства по выпуску продукции глубокой промышленной переработки;

- стимулирование экспорта продукции.

На первом этапе создания ОЭЗ (2006 - 2008 гг.) планируется привлечение прямых иностранных инвестиций в Липецкую область для организации производства комплектующих для холодильников и стиральных машин, а также новых обрабатывающих производств.

Предполагаемые бюджетные затраты на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ составят 1,56 млрд. руб., в т.ч. из федерального бюджета - 760 млн. руб., из бюджета Липецкой области - 800 млн. руб. (привлечение бюджетных средств планируется на первом этапе создания ОЭЗ - в 2006 - 2008 гг.).

В 2006 году выделены из областного бюджета ассигнования в размере 240 млн. рублей на проектирование, создание и развитие объектов инфраструктуры ОЭЗ.

Показатели

Годы

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2020

Количество
резидентов,
шт.

10

15

21

25

29

33

37

39

39

39

Объем
инвестиций,
млн. руб.

3500

5000

9000

11000

12000

11000

10500

9500

7500

9500

Объем
производства,
млн. руб.

570

1700

5700

13400

35400

60400

70000

75000

90000

100000

Количество
рабочих мест,
чел.

550

1550

3050

5000

7000

9000

11000

13000

14000

14550

Среднемесячная
заработная
плата
1 работающего,
руб.

10800

12420

14283

16425

18068

19875

21862

24049

26453

75474

Около 20 потенциальных резидентов уже приняли решение разместить производство на территории ОЭЗ промышленно-производственного типа "Липецк":

- производство теплообменного оборудования;

- производство биоэтанола;

- завод по фракционированию человеческой плазмы крови;

- производство систем вакуумной укупорки;

- производство канцтоваров и офисных принадлежностей;

- производство компонентов для полиуретановых систем;

- производство стеклянной посуды;

- производство строительных конструкций, сэндвич-панелей;

- производство сельскохозяйственной техники;

- производство телевизоров и изделий из шелка;

- производство бытовой техники.

В настоящее время уже сформированы заявки от 10 потенциальных резидентов ОЭЗ. В дополнение к перечисленным выше рассматриваются еще 13 заявок. Ожидается, что к 2009 году количество резидентов достигнет 25, а к 2020 году - 29.

В рамках реализации проекта ОЭЗ предусматривается сокращение ввоза на территорию Российской Федерации продукции, планируемой к выпуску в ОЭЗ. Будут построены заводы по производству:

- сельскохозяйственных машин и оборудования;

- белой техники;

- электротехнической продукции;

- биоэтанола;

- сублимированных продуктов питания;

- изделий из стекла;

- кондитерских изделий;

- по производству и сборке телевизоров;

- обработке шелкового сырья и производству шелковых изделий.

Дополнительным эффектом от создания ОЭЗ будет:

- сокращение импорта продукции;

- рост поступления в бюджеты всех уровней дополнительных налогов до 15 млрд. руб. после реализации проекта;

- повышение устойчивости бюджета района;

- организация экологически чистых производств;

- общее улучшение инвестиционного климата в районе;

- увеличение объемов государственной поддержки развития сельского хозяйства, субсидирование лизинга и иных льготных схем закупки сельхозтехники, производимой в ОЭЗ.

7.2. Развитие предприятий сельского хозяйства

Целью аграрной политики должно стать создание эффективного аграрного сектора, способного обеспечить потребность в основных видах продовольствия и сельскохозяйственного сырья, превратить сельхозтоваропроизводителя в кредитоспособного субъекта, конкурентоспособного и имеющего устойчивую нишу на рынке.

Достижение указанных целей будет осуществляться на основе имеющихся результатов в сельскохозяйственном производстве.

Приоритетными и важнейшими целями развития аграрного сектора являются:

- ресурсосбережение во всех отраслях агропромышленного комплекса;

- развитие элитного семеноводства, племенного животноводства;

- совершенствование кооперации и агропромышленной интеграции;

- повышение рентабельности сельского хозяйства;

- увеличение урожаев сельскохозяйственных культур;

- увеличение поголовья скота, надоев и привесов;

- внедрение новейших технологий ведения хозяйства;

- внедрение международных стандартов качества;

- уменьшение доли убыточных хозяйств.

Немаловажная роль в достижении указанных целей принадлежит государственной поддержке сельского хозяйства за счет средств федерального и областного бюджетов.

Из федерального бюджета предполагается субсидирование процентной ставки по банковским кредитам на долгосрочной и краткосрочной основе, субсидирование 50% страховых взносов при страховании урожая сельскохозяйственных культур, поддержка элитного семеноводства, племенного дела, финансирование программ "Повышение плодородия почв" и "Социальное развитие села до 2010 года".

Государственная поддержка из областного бюджета должна осуществляться по следующим направлениям:

- субсидирование процентной ставки по банковским кредитам на краткосрочной и долгосрочной основе;

- развитие элитного семеноводства;

- финансирование мероприятий по коренному улучшению земель, повышению плодородия почв;

- компенсация части затрат на приобретение племенных животных, птицы и племенного яйца;

- компенсация части затрат на приобретение комбикормов для молочного скотоводства и птицеводства;

- выплата субвенций (дотаций) на продукцию животноводства;

- компенсация части затрат на страхование сельскохозяйственных культур;

- другие направления, связанные с повышением эффективности работы сельскохозяйственных предприятий.

За счет возвратных средств, полученных от реализации продукции регионального продовольственного фонда, будет осуществляться товарное кредитование.

Наряду со стабилизацией и наращиванием производства в сельском хозяйстве должно быть продолжено проведение финансового оздоровления сельхозпредприятий путем реструктуризации задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, государственные внебюджетные фонды, поставщикам и подрядчикам.

На эффективность деятельности хозяйствующих субъектов большое влияние оказывает организация системы сбыта продукции. Важное место в системе рыночной инфраструктуры должна занять биржевая деятельность, которая является наиболее эффективным средством регулирования торговли сельскохозяйственной продукцией.

Важным фактором развития должна стать система страхования сельскохозяйственных культур, осуществляемая с учетом компенсации страховых взносов в размере 25% из областного бюджета.

Большое внимание необходимо уделять кадровому обеспечению агропромышленного комплекса, совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышению квалификации работников, улучшению социального положения сельского населения.

В растениеводстве должно обеспечиваться дальнейшее наращивание производства продукции путем:

- совершенствования структуры посевных площадей на основе повышения удельного веса озимых, восстановления посевов зернобобовых культур, увеличения посевов сахарной свеклы, оптимизации площадей подсолнечника, кормовых культур;

- обеспечения обновления машинно-тракторного парка с использованием техники нового поколения отечественного и зарубежного производства;

- перехода на энерго- и ресурсосберегающие технологии возделывания сельскохозяйственных культур;

- совершенствования системы семеноводства сельскохозяйственных культур и эффективного использования селекционных достижений;

- осуществления комплекса мероприятий по обеспечению устойчивого производства качественной продовольственной пшеницы;

- обеспечения возврата в оборот неиспользуемых пахотных земель;

- повышения эффективности мероприятий по защите растений от сорняков, вредителей и болезней.

Переход на новые технологии выращивания зерновых культур позволит, отказавшись от массового применения вспашки почвы, в 2 раза снизить количество выполняемых технологических операций, на 30 - 40% - энергозатраты, удельный вес которых составляет 60 - 80% от общего объема затрат в растениеводстве.

Применение современных технологий в сочетании с использованием средств химизации (удобрений, пестицидов) в научно обоснованных объемах и внедрением селекционных достижений к 2008 году позволит увеличить валовые сборы зерновых по сравнению с достигнутым уровнем до 30%.

Наращивание объемов производства сахарной свеклы должно быть обеспечено за счет внедрения эффективной технологии с использованием научно обоснованных севооборотов, высокопродуктивных сортов и гибридов сахарной свеклы, высокопроизводительной современной техники, необходимого количества удобрений и средств защиты растений, сокращения потерь при уборке и транспортировке сахарной свеклы.

Для обеспечения полной загрузки предприятий свекловичным сырьем в интегрированных хозяйствах необходимо продолжать развитие собственной сырьевой зоны сахарных заводов.

Реализация комплекса данных мероприятий позволит создать и развить инфраструктуру рынка сахарной свеклы, обеспечить эффективное функционирование современного конкурентоспособного производства, повысить его инвестиционную привлекательность.

Стратегическими задачами развития животноводства должно стать возрождение отрасли на новой технологической основе, совершенствование системы кормопроизводства, улучшение племенной работы, ориентированной на максимальное использование селекционных достижений.

Необходимо проведение мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению производственной базы в отраслях животноводства, замене технологического оборудования с учетом прогрессивных достижений, восстановлению поголовья скота и птицы, наращиванию объемов производства.

Основные направления - рост продуктивности скота за счет улучшения кормопроизводства, повышения генетического потенциала и племенной работы.

Высокоразвитое зерновое производство в районе создаст благоприятные условия для развития свиноводства. Стабилизация и развитие отрасли свиноводства будет осуществляться на основе восстановления и совершенствования производственно-технического потенциала специализированных комплексов.

Развитие крестьянско-фермерских хозяйств будет осуществляться путем повышения эффективности производства, укрепления материальной базы и увеличения их доли в общем объеме производства.

В качестве основного инструмента государственной поддержки крестьянско-фермерских хозяйств должно быть использовано продолжение субсидирования процентной ставки по банковским кредитам, привлеченным на сельскохозяйственное производство, выделение средств на хозяйственное обзаведение семьям, переселившимся в сельскую местность для создания крестьянско-фермерских хозяйств, а также компенсация части затрат на строительство животноводческих помещений.

Дальнейшее развитие личных подсобных хозяйств будет осуществляться в рамках выполнения мероприятий программы "Сельское подворье Липецкой области".

Кроме того, эффективная реализация национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", осуществляющаяся по трем основным направлениям: "Ускоренное развитие животноводства", "Развитие малых форм хозяйствования", "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе", должна стать приоритетным направлением развития района.

Реализация всех намеченных мероприятий обеспечит ежегодный прирост продукции сельского хозяйства.

7.3. Улучшение демографической ситуации в районе и развитие высококвалифицированных кадровых ресурсов

Основными целями демографической политики на долгосрочную перспективу должны стать:

- повышение уровня рождаемости;

- уменьшение младенческой смертности и смертности в трудоспособном возрасте;

- укрепление института семьи и брака;

- обеспечение достаточного миграционного прироста.

Развитие данных направлений должно базироваться на следующих областных программах:

"Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006 - 2010 годы)";

"О дополнительных мерах по социальной поддержке многодетных семей";

"Молодая семья (2005 - 2010 годы)";

"О состоянии трудовых ресурсов и мерах по развитию кадрового потенциала области".

Направления работы должны строиться в соответствии с Концепцией демографической политики Липецкой области на период до 2015 года, основные из них: повышение рождаемости и укрепление семьи, снижение смертности и увеличение продолжительности жизни, оптимизация миграционных процессов.

В целях защиты материнства и детства, укрепления статуса семьи и улучшения демографической ситуации предстоит сосредоточить внимание и имеющиеся ресурсы на выполнении мероприятий по реализации районных комплексных программ.

В рамках программ "Дети-сироты" и "Здоровый ребенок" основное внимание необходимо будет уделить постинтернатной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: обеспечению их жильем, оказанию адресной помощи при вступлении в брак, рождении детей.

В программе "Безопасное материнство" необходима разработка дополнительных мер по охране репродуктивного здоровья населения и обеспечению безопасного материнства, направленных на снижение уровня материнской и младенческой заболеваемости и смертности, а также поддержка беременных и кормящих женщин, внедрение прогрессивных технологий для организации медицинской помощи матерям и детям, укрепление материально-технической базы учреждений акушерско-гинекологической и педиатрической служб.

По программе "Развитие индустрии детского питания" необходимо предусмотреть развитие материально-технической базы производства продуктов детского питания через оснащение детских молочных кухонь современным оборудованием и расширение ассортимента продуктов детского питания.

Мероприятия программы "Большая семья" позволят сохранить социальные гарантии детям из многодетных семей: бесплатное содержание детей в детских дошкольных учреждениях, бесплатное обучение в художественных, музыкальных школах и школах искусств, приобретение транспорта, дифференцированную оплату за пользование коммунальными услугами.

Основное внимание в программе "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" должно быть направлено на социальную поддержку семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей, улучшение жилищных условий, организацию отдыха и оздоровления детей из этих семей.

При реализации развития кадрового потенциала приоритетными должны стать следующие задачи:

- обеспечение соответствующими кадрами потребностей особой экономической зоны производственно-промышленного типа;

- создание кадрового потенциала;

- повышение степени взаимодействия со специализированными учебными заведениями с целью повышения уровня подготовки персонала;

- создание благоприятных условий для миграционного прироста населения;

- обеспечение целевого обучения будущих кадров.

Развитие данных направлений должно проходить в соответствии со следующими областными программами:

"О состоянии трудовых ресурсов и мерах по развитию кадрового потенциала области";

"Развитие системы подготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием Липецкой области на 2006 - 2010 годы";

"Развитие системы подготовки кадров для предприятий промышленности Липецкой области на 2005 - 2010 годы".

Развитие кадрового потенциала района должно следовать следующим направлениям:

1. Снижение потребности в дефицитных специальностях за счет целевой подготовки кадров.

2. Создание новых рабочих мест.

3. Подготовка собственных и привлечение профессиональных кадров из других населенных пунктов.

4. Эффективное использование трудовых ресурсов.

5. Улучшение условий оплаты труда. Совершенствование системы переподготовки востребованных специалистов для предприятий района. Создание условий для закрепления квалифицированных кадров на территории района (рост заработной платы, помощь с обеспечением жильем), исключение "утечки" квалифицированных кадров в другие населенные пункты, регионы.

6. Обеспечение своевременной переподготовки и повышения квалификации работников для удовлетворения потребности производств, внедряющих новейшие технологии.

7. Создание на территории района профессиональных образовательных учреждений, адаптированных к новым требованиям в области подготовки профильных специалистов.

Реализация областных и районных целевых программ позволит улучшить демографическую ситуацию и позволит создать высококвалифицированный кадровый потенциал в районе.

7.4. Повышение уровня жизни населения

Повышение уровня жизни населения направлено на достижение следующих целей:

- обеспечение высокого качества предоставляемых медицинских, жилищно-коммунальных, развлекательных и др. услуг;

- увеличение уровня заработной платы;

- обеспечение населения комфортным и доступным жильем;

- создание благоприятных условий для миграционного прироста населения;

- уменьшение доли бедного населения.

Развитие высокорентабельного сельского хозяйства, строительство новых предприятий в рамках ОЭЗ "Липецк" должно способствовать не только созданию конкурентного рынка труда, но и стимулировать повышение средней заработной платы в районе. Увеличение уровня заработной платы будет сопровождаться увеличением спроса на дополнительные услуги.

Приоритетной задачей должно стать повышение качества предоставляемых услуг населению.

В сфере медицины необходимы:

1. Повышение уровня социальной защищенности медицинских работников.

2. Повышение эффективности использования средств в рамках реализации национального проекта "Здоровье".

3. Дальнейшее укрепление материально-технической базы медицинских учреждений.

4. Работа по развитию стационарозамещающих технологий.

5. Совершенствование системы обязательного и добровольного медицинского страхования. Дальнейшее развитие единой методики формирования тарифов на медицинские услуги.

6. Разработка и совершенствование программ по управлению качеством медицинской помощи, реформированию и развитию скорой и неотложной медицинской помощи.

7. Внедрение современных технологий в сфере профилактики, диагностики, лечения и реабилитации социально значимых заболеваний.

8. Профессиональная подготовка и переподготовка кадров здравоохранения, в т.ч. целевая подготовка молодых специалистов.

9. Развитие стандартизации с последовательным внедрением принципов доказательной медицины, формирование организационной структуры системы управления качеством в здравоохранении.

Кроме того, необходимо сохранить тенденцию совершенствования системы обязательного медицинского страхования, направленного на:

- обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи;

- повышение ответственности медицинских организаций за качество оказываемой медицинской помощи;

- усиление государственного контроля за целевым и рациональным использованием средств обязательного медицинского страхования.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства необходимо решение следующих задач:

1. Содействие созданию ТСЖ.

2. Привлечение средств предприятий и населения для проведения работ по благоустройству района.

3. Дальнейшая реализация программ по совершенствованию и развитию услуг ЖКХ.

4. Расширение сферы услуг ЖКХ.

5. Осуществление ремонта инфраструктурных объектов ЖКХ.

6. Проведение централизованного водоснабжения и газификации всех населенных пунктов района.

7. Решение вопроса водоснабжения качественной питьевой водой.

8. Сохранение действующей системы льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг для социально незащищенных категорий граждан.

9. Проведение мероприятий по энерго- и ресурсосбережению, формирование четкой и последовательной системы ценообразования и тарифного регулирования.

10. Ликвидация (реструктуризация) имеющейся задолженности перед предприятиями ЖКХ.

Важнейшим направлением в повышении уровня жизни населения должно стать строительство доступного и комфортного жилья. Важным остается повысить степень информированности населения о программах помощи в строительстве жилья.

7.5. Развитие предприятий промышленности

Основными направлениями и приоритетными задачами в промышленности являются обеспечение устойчивых темпов роста производства товаров и услуг, повышение конкурентоспособности продукции, внедрение в производство новых технологий с помощью вложения масштабных инвестиций в основной капитал.

Одним из условий ускоренного развития промышленного комплекса является интенсификация инновационных процессов.

Особое внимание необходимо уделить созданию условий повышения производительности труда, выпуску конкурентоспособной продукции, повышению инвестиционной привлекательности.

В связи с этим будет продолжена реализация программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий района.

В рамках концепции создания промышленно-производственной зоны будут созданы предприятия-спутники по выпуску комплектующих для предприятий по выпуску холодильников, стиральных машин.

Преодоление кризиса промышленного развития должно идти по пути:

- повышения степени научной обоснованности принимаемых управленческих решений;

- повышения степени контроля за реализацией оперативных планов, бизнес-планов;

- привлечения квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам и др.;

- повышения квалификации работников промышленных предприятий;

- модернизации оборудования, внедрения ресурсосберегающих технологий, экологизации производственного процесса;

- повышения степени и эффективности использования производственных мощностей;

- внедрения высоких стандартов качества, повышения степени использования маркетинговых исследований спроса потребителей, методов продвижения продукции и т.п.;

- стимулирования своевременного внедрения инновационных технологий в производственные процессы;

- привлечения реальных инвестиций с целью развития предприятия;

- повышения темпов структурных преобразований.

8. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

8.1. Комитет по разработке Стратегии

Комитет является высшим органом системы стратегического планирования. Он образуется для обсуждения и утверждения всех ключевых решений, связанных с разработкой и реализацией стратегического плана. Комитет формируется из представителей органов районной администрации, предприятий, общественных организаций, заинтересованных в разработке и реализации Стратегии. Члены Комитета, подписывая от имени своих организаций стратегический план, принимают обязательства по его реализации.

Основная задача Комитета - координация и принятие ключевых решений, связанных с разработкой, утверждением и реализацией Стратегии. Членство в Комитете осуществляется на общественных началах.

Основные функции Комитета:

- утверждать основную цель и главные стратегические направления Стратегии;

- утверждать Стратегию;

- утверждать отчеты о ходе реализации Стратегии;

- принимать решения о необходимости корректировки Стратегии;

- принимать и изменять структуру органов стратегического планирования.

Руководит работой Комитета председатель Комитета, которым по должности является глава администрации района. Заместитель председателя Комитета является первым заместителем главы администрации района.

Решения принимаются большинством в две трети от числа членов Комитета, присутствующих на заседании. Заседание считается правомочным при участии более двух третей списочного состава Комитета.

8.2. Тематические комиссии

Тематические комиссии Стратегии обеспечивают разработку, реализацию, мониторинг, корректировку и обновление Стратегии по выбранным стратегическим направлениям и отдельным проблемам. Через членство в тематических комиссиях реализуется участие деловых кругов, общественности, специалистов, администрации и других органов власти.

Задачи тематической комиссии:

- подготовка аналитических материалов для выявления основных проблем и приоритетов развития района;

- организация выполнения целей и задач, предусмотренных Стратегией;

- ведение мониторинга реализации Стратегии;

- подготовка предложений по корректировке и обновлению Стратегии.

Комиссии организуют свою деятельность самостоятельно.

8.3. Рабочие группы

Рабочие группы образуются по каждой мере Стратегии для обеспечения ее реализации. Их деятельность координируется тематическими комиссиями.

Задачи рабочих групп:

- активизация и координация действий участников по продвижению соответствующей меры Стратегии;

- ведение мониторинга реализации Стратегии;

- подготовка и представление заявок на бюджетное финансирование по реализации меры Стратегии.

Работу группы курирует руководитель соответствующей тематической комиссии. Группа организует свою работу и распределение функциональных обязанностей самостоятельно.

9. МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

9.1. Общие положения о мониторинге реализации Стратегии

Реализация Стратегии требует постоянного наблюдения за происходящими в социально-хозяйственной системе процессами. Эти функции выполняет мониторинг. Он включает: организацию наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекающих социально-экономических процессах; оценку и анализ тенденций в различных сферах экономики; выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений; определение степени достижения главной цели, решения основных задач стратегии: обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций, граждан мониторинговой информацией, прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации; стимулирование реализации плана в целом и отдельных его частей; подготовка рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти.

Действенность мониторинга определяется положенными в его основу принципами. Необходима целенаправленная ориентация всей системы мониторинга на решение конкретных управленческих задач. Рассмотрение процессов и характеризующих их параметров в контексте развития региона позволяет видеть район в системах более высокого уровня и учитывать обратные воздействия. Комплексность требует взаимоувязки наблюдаемых отдельных сфер и направлений реализации стратегии, непрерывность - постоянного отслеживания основных параметров движения хозяйственной системы, сопоставимость - приведения аналитических показателей в сравнимый вид. Наконец, количество отслеживаемых показателей должно приниматься исходя из принципа разумности, что не позволит "утонуть" в отслеживаемой информации.

Разумеется, при организации мониторинга необходимо соблюдение обычных требований к социально-экономическим показателям, используемым в сфере управления: полнота, достоверность, своевременность, репрезентативность. Их целесообразно разделить на контрольные и мониторинговые. Первые можно изменять посредством введения тех или иных мер, вторые - лишь отслеживать, не воздействуя на них. Такая система позволяет анализировать ход реализации Стратегии в сравнении с прогнозными показателями Стратегии, а также оценивать эффективность работы различных подразделений.

9.2. Показатели мониторинга реализации Стратегии

Для стратегического плана могут быть рассчитаны основные и вспомогательные показатели, характеризующиеся наибольшей информативностью. Они охватывают две траектории движения экономики: инерционную и плановую, отвечающую целям стратегического развития.

Показатели делятся на общие и частные, количественные и качественные (рис. 2). В сгруппированном виде общие количественные показатели сведены в пять групп: обобщающие, демографические, экономические, социальные, бюджетные.

К обобщающему показателю, то есть параметру первого уровня, отнесена среднегодовая численность населения. Это наиболее интегрированная характеристика, концентрирующая в себе все положительные и отрицательные изменения, происходящие в районе. Создание благоприятной среды проживания и производственной деятельности, в сравнении с другими районами, позволит улучшить демографические процессы в районе. В контексте этого показателя могут использоваться также половозрастные, образовательные и другие характеристики.

К показателям второго уровня можно отнести демографические параметры (естественное и миграционное движение населения, коэффициенты рождаемости и смертности, количество прибывших и убывших). Они раскрывают причины демографических процессов в районе.

Группа экономических и социальных показателей отнесена к характеристикам третьего уровня. Они впрямую или опосредованно определяют демографические процессы в районе (объем производства товаров и услуг, ввод жилья, стоимость 1 кв. м, количество жилой площади на 1 жителя района, уровень безработицы, среднедушевые доходы населения, размер начисленных пенсий и др.). Необходимо оценивать также динамику развития основных отраслей и секторов экономики, формирующих "точки роста" района (промышленность, строительство, транспорт, торговля, малое предпринимательство).

Наконец, группа бюджетных показателей характеризует финансовую самообеспеченность района. Реализация Стратегии невозможна без разносторонней, в том числе и финансовой, поддержки со стороны администрации. Поэтому профицитность или дефицитность местного бюджета, тенденции в его структуре, возможности появления новых источников должны отслеживаться и анализироваться в процессе реализации Стратегии.

Следующая система показателей носит частный характер и показывает движение в стратегическом направлении отдельных объектов, хозяйственных комплексов, секторов экономики. Они должны быть зафиксированы в целевых программах и выражаться как в количественных, так и качественных измерителях. Например, инновационное развитие может оцениваться как конкретными статистическими показателями, включающими численность докторов и кандидатов наук, количество организаций, использующих информационные и коммуникационные технологии, программные продукты и др., так и мероприятиями качественного характера (создание инкубаторов с инновационной направленностью, интеграционных систем "наука - производство - бизнес", технопарков, принятие специальных нормативных правовых актов и др.).

В числе организационных мероприятий первоочередным является разработка Положения о мониторинге Стратегии, раскрывающего основные цели, концепцию, предусматривающего сроки аналитической отчетности. Здесь должны найти отражение и вопросы изучения общественного мнения: выявление их оценок о степени реализации мероприятий плана, качества и эффективности достигнутых результатов, установление обратной связи между жителями района и теми, кто реализует Стратегию. Это может быть массовый телефонный или квартирный опрос, репрезентативный по социальной и половозрастной структуре населения.

Мониторинговые опросы целесообразно проводить в те же временные точки, что и административный мониторинг, но, очевидно, с меньшей периодичностью, например, раз в год, в тот момент, когда подводятся годовые итоги реализации Стратегии.

В ходе анализа результатов опроса обязательно следует проводить сравнение с предшествующими опросами. Это даст представление не только о текущих оценках жителей района, но и о тенденциях их восприятия районного развития на основе Стратегии. Результаты мониторинговых опросов необходимо широко освещать в средствах массовой информации.

К финансированию развития работ по экономическому и социальному мониторингу следует привлекать средства всех секторов экономики и малого бизнеса, заинтересованных в получении данных о состоянии и тенденциях развития различных сфер жизнедеятельности района.

Мониторинг реализации Стратегии развития района включает систему отслеживаемых показателей количественного и качественного характера. Одни собираются органами статистики, которые следует адаптировать к районной хозяйственной системе и задачам Стратегии. Другие должны специально разрабатываться в конкретных целевых программах в виде частных показателей или конкретных мероприятий.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ │

└─────┬─────────────────┬───────────────────┬──────────────────────┬──────┘

\/ \/ \/ \/

┌─────────┐ ┌─────────┐ ┌──────────────┐ ┌────────────┐

│ Общие │ │ Частные │ │Количественные│ │Качественные│

└─────────┘ └─────────┘ └──────────────┘ └────────────┘

Общие количественные показатели

(по данным показателям возможно два варианта прогноза:

1. Инерционный вариант развития экономики.

2. Плановый вариант).

Оба варианта прогноза обосновываются в рамках целевых программ, сформированных на основе Стратегии, в виде частных показателей и отдельных мероприятий.

Обобщающие

Среднегодовая численность населения

Демографические

Сальдо миграции;
коэффициент рождаемости;
коэффициент смертности

Экономические

Объем производства товаров и услуг;
стоимость 1 кв. м жилья;
количество жилой площади на одного жителя;
уровень безработицы;
среднедушевые доходы;
размер начисленных пенсий, пособий;
число малых предприятий;
доля среднесписочной численности работников, занятых
на малых предприятиях, в общей среднесписочной
численности работников, занятых на предприятиях, %;
объем розничного товарооборота и бытовых услуг на душу
населения

Социальные

Численность населения за чертой бедности;
средний уровень заработной платы;
соотношение среднедушевых показателей денежных доходов
и величины прожиточного минимума

Бюджетные

Дефицит/профицит бюджета

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ ЧАСТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ │

│ (в направлении отдельных секторов экономики) │

└─────────────────┬──────────────────────────────────────┬────────────────┘

\/ \/

┌─────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐

│ Количественные │ │ Качественные │

└─────────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘

1 вариант: за основу может быть взята унифицированная система показателей, характеризующих место субъекта РФ в социально-экономическом развитии РФ (перенесли на муниципальное формирование).

2 вариант: использовать следующие показатели:

Промышленность (пищевая и перерабатывающая промышленность):

Объем промышленного производства.

Износ основных фондов предприятий.

Удельный вес предприятий, выпускающих инновационную продукцию.

Доля населения, занятого в отрасли промышленности.

Уровень заработной платы в отрасли промышленности.

Формирование доходной части бюджета промышленными предприятиями (в %).

Поступление налогов от промышленности.

Доля в местном бюджете налоговых поступлений от промышленности.

Сумма убытков промышленных предприятий, млн. руб.

Доля убыточных предприятий, %.

Доля предприятий с иностранным участием.

Загрузка производственных мощностей предприятий (%).

Финансовый результат промышленных предприятий.

Сельское хозяйство:

Действующие программы в сельском хозяйстве района, их результаты.

Площадь неиспользуемых сельхозугодий.

Задержки выплат заработной платы в сельском хозяйстве.

Объем производства продукции сельского хозяйства.

Поголовье животных.

Численность работающих и уровень зарплаты в отрасли.

Число убыточных с/х предприятий.

Строительный комплекс и развитие среды проживания:

Износ основных фондов (%).

Загрузка производственных мощностей.

Общая площадь жилья на душу населения (кв. м).

Объем вводимого нового жилья.

Объем реконструированного жилья (тыс. кв. м).

Общая площадь строительства (тыс. кв. м в год).

Доля ветхого жилья (70% износа для каменных, 65% износа для деревянных строений).

Доля населения, проживающего в собственных квартирах (домах).

Доступность приобретения жилья (соотношение среднерыночной стоимости квартиры площадью 54 кв. м к среднему совокупному доходу семьи из трех человек).

Стоимость 1 кв. м жилья на первичном/вторичном рынке.

Потребительский рынок:

Насыщенность товарами местного производства.

Объем розничного товарооборота и бытовых услуг.

Обеспеченность товарами удаленных сел района.

Наличие социальных программ государственной поддержки торгового и бытового обслуживания населения из областного бюджета, их результаты.

Количество розничных предприятий торговли (продовольственных, торговых центров, гипермаркетов, рынков).

Количество предприятий оптовой торговли.

Оборот розничной торговли на душу населения.

Обеспеченность населения торговой площадью (%).

Доля магазинов с прогрессивными формами обслуживания (%).

Количество предприятий общественного питания.

Оборот предприятий общественного питания на душу населения.

Объем реализации бытовых услуг на душу населения.

Количество предприятий бытового обслуживания.

Жилищно-коммунальный комплекс (водопроводно-канализационное хозяйство, благоустройство, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, ЖКХ):

Задолженность по оплате услуг ЖКХ.

Доля замененных тепловых сетей в общем объеме сетей, требующих замены.

Доля замененных водопроводных уличных сетей в общем объеме сетей, требующих замены.

Доля замененных канализационных сетей.

Доля замененных газовых сетей.

Доля собственных расходов на оплату жилья и коммерческих услуг населения от всех доходов (%).

Доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.

Доля частных домов, квартир, оборудованных приборами учета тепла и воды.

Степень износа систем жизнеобеспечения:

- теплоснабжения;

- водопровода;

- канализации;

- газопровода;

- электроснабжения.

Инвестиции в основные фонды предприятий ЖКХ:

- коммунальное хозяйство;

- жилищное хозяйство.

Удельный вес площади, оборудованной:

- водопроводом;

- канализацией;

- центральным отоплением;

- ваннами;

- газом;

- горячим водоснабжением.

Малый бизнес:

Количество малых предприятий.

Число занятых на малых предприятиях.

Рост числа малых инновационных предприятий (в % к прошлому году).

Инвестиции, межрегиональные и международные связи:

Объем привлеченных инвестиций (в разрезе источников).

Объем иностранных инвестиций на душу населения.

Отраслевая структура инвестиций.

Инвестиции в основной капитал.

Среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал.

Воспроизводственная структура инвестиций в основной капитал.

Источники средств на капитальные вложения.

Объем продукции предприятий на экспорт.

Количество гостиниц, мест в гостиницах, загрузка гостиниц (%).

Количество выставок, ярмарок в год (российских, международных).

Среднее количество посетителей выставок.

Количество иностранных компаний, имеющих свои представительства.

Количество предприятий с иностранными инвестициями.

Здравоохранение:

Доступность жителям района медицинской помощи любого уровня сложности.

Доля платных услуг.

Объем ремонтно-строительных работ в помещениях здравоохранения.

Транспортная инфраструктура.

Машинно-техническая база учреждений здравоохранения.

Количество врачей в амбулаторных учреждениях.

Обеспеченность средним медицинским персоналом.

Распространение инфекционных заболеваний.

Рождаемость.

Смертность.

Смертность в трудоспособном возрасте.

Младенческая смертность.

Материнская смертность.

Общая заболеваемость.

Общая заболеваемость детей.

Инвалидность в трудоспособном возрасте.

Коечный фонд.

Количество больных, пролеченных в стационарах.

Инфраструктура здравоохранения:

- больницы;

- поликлиники;

- детские поликлиники;

- санатории.

Численность населения на 1 врача.

Количество лиц с хроническими заболеваниями (в разрезе заболеваний).

Заболеваемость ВИЧ-инфекцией.

Культура:

Количество посещений музеев на одного жителя.

Количество посещений театров на одного жителя.

Количество книг библиотечного фонда на одного читателя.

Количество выданных книг на одного читателя.

Инфраструктура культуры:

- учреждения культурно-досуговые;

- библиотеки;

- театры;

- музеи;

- библиотечный фонд.

Уровень зарплаты работников культуры.

Образование:

Число занятых в экономике по уровню образования (высшее, средне-профессиональное, среднее).

Прогноз потребности в квалифицированных специалистах по уровню образования.

Количество учителей.

Количество воспитателей в детских дошкольных учреждениях (включая старших воспитателей), тыс. чел.

Число лиц, прошедших обучение по направлению службы занятости за год (тыс. чел.).

Количество школьников (тыс. чел.).

Доля населения с высшим образованием.

Доля населения со средним профессиональным образованием.

Доля населения с общим средним образованием.

Численность лиц, имеющих ученую степень.

Инфраструктура образования:

- дошкольные учреждения;

- общеобразовательные школы;

- училища;

- средние специальные учреждения.

Процент охвата детей 1 - 6 дошкольными образовательными учреждениями.

Численность студентов вузов.

Численность выпускников вузов.

% учащихся, обеспеченных учебниками.

% педагогов пенсионного возраста.

Туризм:

Количество гостиниц, мест в гостиницах, загрузка гостиниц (%).

Физкультура и спорт:

Количество занимающихся спортом (тыс. чел).

Инфраструктура физкультуры и спорта:

- стадионы;

- спортивные залы;

- бассейны;

- площадки.

Спортивные сооружения.

Трудовые ресурсы:

Уровень квалификации кадров.

Уровень безработицы (число официально зарегистрированных безработных + число находящихся в административных отпусках).

Занятость по отраслям экономики.

Трудоспособное население.

Занято в материальном производстве:

- в промышленности;

- в сельском хозяйстве;

- в транспорте;

- в связи;

- в строительстве;

- в торговле и общественном питании;

- в МТС и сбыте;

- в информационных услугах;

- в общей коммерческой деятельности;

- прочее (материальное производство).

Занято в непроизводственной сфере.

Незанятое население.

Доля безработных в экономически активном населении.

Транспорт:

Транспортная инфраструктура.

Доступность транспортных услуг населению.

Количество автомобилей.

Доля улиц, подлежащих ремонту.

Объем перевозок пассажиров общественным транспортом.

Количество единиц подвижного состава по видам транспорта.

Количество маршрутов общественного транспорта.

Связь:

Уровень телефонизации (тыс. номеров).

Операторы сотовой связи.

Операторы стационарной связи.

Поставщики международных и междугородних услуг связи.

Провайдеры услуг Интернета.

Доступность связи на всей территории района.

Социальная защита:

Численность населения, находящегося за чертой бедности.

Размер выплат адресной помощи малоимущим.

Федеральные целевые программы и финансирование по ним.

Реальные денежные доходы населения (в % к периоду в прошлом).

Размер выплаченных льгот различным категориям граждан.

Инфраструктура соцзащиты.

Банковский сектор:

Присутствующие в районе банки.

Количество выданных ипотечных кредитов.

СМИ:

Построенные/строящиеся телевизионные ретрансляторы.

Корреспондентские пункты.

Сети теле- и радиовещания.

Газеты, журналы, реализуемые в районе.

Наличие мини-типографий.

Годовой тираж газет.

Охват населения тремя телевизионными каналами, тремя радиопередачами.

Связи с общественностью.

Отделения политических партий в районе.

Общественные объединения и результаты их работы.

Демография:

Уровень брачности населения.

Численность населения на конец года.

Коэффициент младенческой смертности.

Сальдо миграции.

Коэффициент демографической нагрузки.

Средняя продолжительность жизни населения (муж.; жен.).

Экология:

Объем сбросов загрязняющих сточных вод (куб. м в год).

Количество отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, тыс. тонн.

Количество отходящих загрязняющих веществ от передвижных источников, тыс. тонн.

Выбросы вредных веществ в атмосферу, тыс. тонн.

Пыль в воздухе (мг/куб. м).

Диоксид азота в воздухе (мг/куб. м).

Количество зеленых насаждений (кв. м/чел.).

Площадь зеленых насаждений (га).

Площадь под полигонами отходов и свалками (га).

Объем ТБО (млн. куб. м).

Объем твердых промышленных отходов (тыс. тонн).

Безопасность:

Количество преступлений.

Количество преступлений против личности.

Количество аварий и катастроф.

Число травмированных.

Раскрываемость преступлений.

9.3. Организация мониторинга реализации Стратегии

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ ПРОВЕДЕНИЕ ТЕКУЩЕЙ ОЦЕНКИ ПО ИТОГАМ КАЖДОГО ПОЛУГОДИЯ │

└────────────┬────────────────────────────────────────────┬───────────────┘

\/ \/

┌─────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐

│ административный мониторинг ├────────────>│ изучение │

│ (сбор информации органами │<────────────┤ общественного мнения │

│ местного самоуправления │ │ │

│ и статистики) │ │ │

└─────────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ ГОРИЗОНТАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ │

└─────────────┬────────────────────────────────────────────┬──────────────┘

\/ \/

┌─────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐

│через определенные промежутки│ │ по результатам полугодия │

│ времени │ │ │

└─────────────┬───────────────┘ └──────────────┬──────────────┘

\/ \/

┌─────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐

│ определение динамики │ │ определение тенденций │

│ реального изменения │ │ восприятия населением │

│ показателей развития района │ │ развития района │

└─────────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘

10. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Реализация Стратегии должна проходить в несколько этапов.

I этап. Подготовка проекта Стратегии

Данный этап предполагает разработку Стратегии:

1) анализ, который представляет собой диагностику состояния района, изучение факторов, определяющих развитие, SWOT-анализ;

2) целеполагание, включающее в себя определение и утверждение главной цели (миссии), основных стратегических целей, направлений и приоритетов развития района;

3) планирование, предполагающее формирование частных стратегий достижения целей по каждому направлению.

II этап. Принятие проекта Стратегии социально-экономического развития

Принятие Стратегии социально-экономического развития Грязинского района происходит на заседании районного Совета депутатов.

III этап. Разработка программ социально-экономического развития и их реализация

Данный этап направлен на разработку программ по сферам деятельности района, в реализации которых должны отражаться основные цели и задачи каждой сферы, а также основные приоритеты социально-экономического развития района в целом.

IV этап. Мониторинг реализации Стратегии

Данный этап предполагает проведение мониторинга по основным показателям реализации Стратегии и выявление причин улучшения или ухудшения показателей. Кроме того, мониторинг предполагает выявление общественного мнения о развитии района и результатах реализации программ и непосредственно самой Стратегии.

V этап. Анализ проблем реализации Стратегии и корректировка задач

На данном этапе исследуются результаты мониторинга с целью выявления положительных и отрицательных тенденций развития и их причин. После данного анализа необходимо скорректировать способы достижения целей и задач и продолжить реализацию основных направлений и приоритетов Стратегии.

11. ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ

Таблица 12.1

Ожидаемые результаты реализации Стратегии развития

Наименование параметра

Значение параметра по годам

2010

2020

Выпуск продукции промышленного производства
(млн. руб.)

13400

100000

Средняя заработная плата, руб.

18820

30780

Уровень бедности населения (доля населения,
имеющего доходы ниже прожиточного
минимума), %

15

8

Ввод жилья (тыс. кв. м общей площади в год)

62,39

99,84

Глава Грязинского

муниципального района

В.Т.РОЩУПКИН

Приложение 1

ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММНАЯ ПОДДЕРЖКА

СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНА

Закон Липецкой области от 22 декабря 2004 г. N 147-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года";

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2004 г. N 734-пс "Об областной целевой программе "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 годы";

постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. N 782 "О создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа";

Закон Липецкой области от 7 декабря 2005 г. N 232-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Липецкой области";

Закон Липецкой области от 14 июня 2001 г. N 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области";

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 20 октября 2005 г. N 985-пс "О Программе развития промышленности Липецкой области на 2006 - 2010 годы";

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 5 октября 2006 г. N 1414-пс "О Программе реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007 - 2010 годы";

Закон Липецкой области от 25 февраля 1997 г. N 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области";

Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 г. N 162-ОЗ "О предоставлении государственных гарантий области по инвестиционным проектам";

Закон Липецкой области от 29 сентября 2004 г. N 127-ОЗ "О залоговом фонде Липецкой области";

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 3 марта 2006 г. N 24 "О порядке конкурсного отбора инвестиционных программ и проектов, подлежащих финансированию из областного Фонда муниципального развития";

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 14 апреля 2004 г. N 84 "Об утверждении Порядка предоставления государственной поддержки в виде субсидий муниципальным образованиям";

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 25 августа 2005 г. N 928-пс "О Программе развития и использования научно-технического и инновационного потенциала Липецкой области на 2005 - 2010 годы";

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 12 апреля 2004 г. N 83 "О государственной поддержке в виде субсидирования процентной ставки предприятиям и организациям для внедрения технического перевооружения, технических разработок и инноваций";

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 6 октября 2005 г. N 970-пс "Об областной целевой программе "Сельское подворье Липецкой области на 2006 - 2008 годы";

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 9 декабря 2004 г. N 680-пс "Об областной целевой программе "Государственная поддержка растениеводства Липецкой области в 2005 - 2007 гг.";

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 9 декабря 2004 г. N 679-пс "Об областной целевой программе "Государственная поддержка животноводства в Липецкой области в 2005 - 2007 гг.";

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18 марта 2004 г. N 458-пс "Об областной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года";

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2005 г. N 1094-пс "Об областной целевой программе "Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006 - 2010 годах";

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 19 сентября 2002 г. N 94-пс "О программе "Свой дом";

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2003 г. N 431-пс "Об областной целевой программе "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года";

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 октября 2000 г. N 523-пс "О Программе ипотечного жилищного кредитования Липецкой области";

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18 ноября 2004 г. N 628-пс "О Программе государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005 - 2008 гг.";

распоряжение администрации Липецкой области от 20 октября 2004 г. N 780-р "О демографической ситуации в области и мерах по ее улучшению";

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 30 марта 2006 г. N 1198-пс "Об областной целевой программе "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006 - 2010 годы)";

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 15 февраля 2001 г. N 586-пс "О дополнительных мерах по социальной поддержке многодетных семей";

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 25.05.2005 N 831-пс "Об областной целевой программе "Молодая семья (2005 - 2010 годы)";

распоряжение администрации Липецкой области от 14 сентября 2005 г. N 687-р "О состоянии трудовых ресурсов и мерах по развитию кадрового потенциала области";

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 мая 2005 г. N 819-пс "О Программе развития системы подготовки кадров для предприятий промышленности Липецкой области на 2005 - 2010 годы";

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2005 г. N 1100-пс "О Программе развития системы подготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием Липецкой области на 2006 - 2010 годы";

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18 ноября 2004 г. N 627-пс "Об областной целевой программе "Подготовка журналистских кадров для средств массовой информации Липецкой области на 2004 - 2009 годы";

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2005 г. N 1106-пс "Об областной целевой программе "Молодежь Липецкой области (2006 - 2010 годы)" и ряд других.

Приложение 2

РАЙОННАЯ ПРОГРАММНАЯ ПОДДЕРЖКА

СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНА

Районная комплексная программа борьбы с преступностью на 2004 - 2007 гг. (решение N 33 от 18.05.2004).

Районная целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2004 - 2006 гг. (решение N 68 от 28.09.2004).

Районная целевая программа обеспечения населения г. Грязи и Грязинского района питьевой водой на 2004 - 2010 гг. (решение N 81 от 26.10.2004).

Программа социально-экономического развития Грязинского района на 2005 год и на период до 2008 года (решение N 83 от 21.12.2004).

Программа энергосбережения в бюджетной сфере и ЖКХ Грязинского района на 2005 - 2006 гг. (решение N 95 от 21.12.2004).

Программа переселения граждан Грязинского района из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2005 - 2010 гг. (решение N 136 от 24.05.2005).

Районная программа "Развитие образования Грязинского района на 2006 - 2008 гг." (решение N 215 от 21.02.2006).

Районная целевая программа "Вакцинопрофилактика на 2006 - 2010 гг." (решение N 217 от 21.02.2006).

Районная целевая программа "Анти-ВИЧ/СПИД на 2006 - 2010 гг." (решение N 218 от 21.02.2006).

Районная целевая программа по профилактике внутрибольничных инфекций на 2006 - 2010 гг. (решение N 219 от 21.02.2006).

Районная целевая программа "Молодежь Грязинского района на 2006 - 2011 гг." (решение N 264 от 11.07.2006).

Районная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2006 - 2009 годы" (решение N 265 от 11.07.2006).

Районная целевая программа "Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на 2006 - 2008 гг." (решение N 273 от 22.08.2006).

Районная целевая программа "Патриотическое воспитание населения Грязинского района (2006 - 2010 гг.)" (решение N 275 от 22.08.2006).

Районная комплексная программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, развитие социального обслуживания семьи и детей на 2006 - 2010 гг." (решение N 276 от 22.08.2006).

Районная комплексная программа профилактики правонарушений в Грязинском районе на 2006 - 2010 гг. (решение N 281 от 22.08.2006).

Районная целевая программа "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития муниципального района и его сельских поселений на 2007 - 2009 гг." (решение N 294 от 21.11.2006).

Районная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Грязинского района на 2006 - 2010 гг." (решение N 297 от 21.11.2006).

Районная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 г." (решение N 298 от 21.11.2006).

Районная целевая программа "Инвалиды и пенсионеры Грязинского района на 2006 - 2010 гг." (решение N 299 от 21.11.2006).

Районная целевая программа "Здоровый ребенок на 2006 - 2010 гг." (решение N 307 от 21.12.2006).

Приложение 3

ПЕРЕЧЕНЬ

КРУПНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

таблица не приводится

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГРЯЗИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 марта 2010 г. N 193

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТРАТЕГИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ГРЯЗИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Рассмотрев представленные главой Грязинского муниципального района изменения в Стратегию социально-экономического развития Грязинского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года, принятую решением Грязинского районного Совета депутатов от 27 ноября 2007 года N 421, и заслушав доклад Суриновой Н.В., начальника отдела экономики администрации Грязинского муниципального района, в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 21 Устава Грязинского муниципального района, учитывая решение постоянной комиссии по экономике и финансам, по социальным вопросам и здравоохранению, Совет депутатов Грязинского муниципального района решил:

1. Внести изменения в Стратегию социально-экономического развития Грязинского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года, принятую решением Грязинского районного Совета депутатов от 27 ноября 2007 года N 421 (прилагаются).

2. Направить изменения в Стратегию социально-экономического развития Грязинского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года главе Грязинского муниципального района для подписания и официального опубликования.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня подписания.

ИЗМЕНЕНИЯ

В СТРАТЕГИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ГРЯЗИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Внесены

решением

Совета депутатов Грязинского

муниципального района

от 23 марта 2010 г. N 193

Статья 1

Внести в Стратегию социально-экономического развития Грязинского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года, принятую решением Грязинского районного Совета депутатов от 27 ноября 2007 года N 421, следующие изменения:

1) раздел 1 "Концептуальные основы Стратегии социально-экономического развития Грязинского района" исключить;

2) подраздел 2.2 "Оценка социально-экономической ситуации района" дополнить следующими абзацами:

"Анализ развития экономики района показал, что за последние годы растут объемы производства, улучшаются показатели социальной сферы, что позволило району в значительной мере обеспечивать бюджетную самодостаточность, несмотря на снижение нормативов отчислений в бюджет по налогу на прибыль, налогу на доходы физических лиц. Формирование доходной части бюджета района осуществлялось исходя из основных положений налоговой реформы в соответствии с перспективными и текущими задачами социально-экономического развития района. По мобилизации доходных источников обеспечен рост поступлений доходов в бюджет района с 590,9 млн. рублей в 2005 году до 879,5 млн. рублей в 2007 году.

Динамика исполнения бюджета (млн. руб.)

Показатели

2005 г.

2006 г.

2007 г.

Доходы - всего

590,9

689,0

879,5

Темп роста к предыдущему году

136,1

116,6

127,6

В том числе собственные доходы

310,8

259,6

286,9

Темп роста к предыдущему году

101,7

83,6

110,5

Безвозмездные поступления

280,1

429,4

592,6

Темп роста к предыдущему году

217,7

153,2

138,0

Основная часть налоговых поступлений обеспечивается за счет налога на прибыль, налога на физических лиц, налога на имущество.

Наиболее динамично развивающимся налогом становится налог на доходы физических лиц. Если в 2005 году по объему поступлений этот налог занимал второе место в бюджете района, то в 2007 году - первое.

Проблемой формирования доходной части районного бюджета является исполнительность налогоплательщиков, своевременность уплаты налогов. Удельный вес недоимки в собственных доходах бюджета района в 2007 году составил 1,3%, в 25005 году - 1,5%. Основной удельный вес в недоимке занимает недоимка по физическим лицам. Если в 2005 году недоимка по физическим лицам в общей сумме недоимки составляла 71,6%, то в 2007 году составляет 96,0%.

В течение 2005 - 2007 годов за счет полученных доходов своевременно и в полном объеме профинансированы все первоочередные расходы бюджета: заработная плата с начислениями работникам организаций бюджетной сферы, продукты питания, медикаменты, коммунальные услуги. В 2005 году бюджет Грязинского муниципального района исполнен с дефицитом в сумме 0,3 млн. руб. В 2006 году за счет перевыполнения плана по доходам бюджет исполнен с профицитом в размере 26,0 млн. руб. при планировавшемся дефиците 20,5 млн. руб.

Вместе с тем существуют сдерживающие факторы экономического роста и конкурентоспособности экономики района. В связи с этим целью данной Стратегии является их выявление, а также решение ключевых социально-экономических проблем и повышение на этой основе уровня и качества жизни населения, развитие производственного, трудового и интеллектуального потенциала района.";

3) в подразделе 5.2 "Миссия Грязинского района" после слов "главных стратегических целей:" абзацы перечисления целей изложить в следующей редакции:

"- повышение благосостояния и качества жизни населения района;

- развитие промышленности и сельского хозяйства;

- обеспечение роста инвестиционной привлекательности района, притока трудовых ресурсов.";

4) раздел 6 "Стратегические задачи по вопросам реализации полномочий муниципального района" исключить;

5) раздел 7 "Приоритеты развития Грязинского района" дополнить подразделом 7.6 "Усиление роли бюджетных и налоговых отношений в экономических процессах в муниципальных образованиях" следующего содержания:

"Усиление роли бюджетных и налоговых отношений в экономических процессах в муниципальных образованиях предусматривает обеспечение полноты сбора налогов, эффективное их расходование и справедливое межбюджетное распределение, повышение заинтересованности органов власти всех уровней в увеличении производственного и налогового потенциала территории.

Выполнение поставленной цели возможно следующим образом:

По доходам путем:

- расширения налогооблагаемой базы за счет развития малого бизнеса, инвентаризации и постановки на учет земельных участков, легализации заработной платы;

- сокращения недоимки во все уровни бюджетов за счет ужесточения налоговой дисциплины и усиления мер налогового администрирования;

- совершенствования налогового законодательства по местным налогам.

По расходам путем:

- проведения мониторинга и анализа затрат организаций бюджетной сферы;

- внедрения системы учета и анализа объема предоставляемых услуг учреждениями бюджетной сферы.

По межбюджетным отношениям за счет:

- повышения эффективности функционирования бюджетной системы района;

- сокращения количества дотационных муниципальных образований и величины дотаций;

- повышения обоснованности выделения бюджетных средств и контроля за их целевым использованием;

- использования способов совместного финансирования отдельных программ и проектов за счет средств бюджетов всех уровней.";

6) раздел 7 "Приоритеты развития Грязинского района" дополнить подразделом 7.7 "Развитие производительных сил Грязинского района. Потенциал района" следующего содержания:

"Грязинский район характеризуется выгодным географическим положением и значительным потенциалом (природно-ресурсным, производственным, трудовым, инфраструктурным, историко-культурным) (приложения N 4, 5).

Грязинский муниципальный район расположен в восточной части Липецкой области и граничит с Тамбовской областью, Добринским, Усманским, Липецким, Добровским районами. На территории района протекают реки Воронеж, Матыра, Байгора, расположено крупнейшее в области Матырское водохранилище.

На территории района расположено 60 населенных пунктов, 16 сельских администраций, 1 город.

Основная часть населения района - 72,9 тыс. чел., или 64% проживает в городе Грязи, 26,5 тыс. чел. - в сельских поселениях. Из 16 сельских поселений района наиболее крупными являются Плехановское (3 тыс. чел.), Казинское (2,9 тыс. чел.), Большесамовецкое (2,7 тыс. чел.), Петровское (2,5 тыс. чел.), Княжебайгорское (2,1 тыс. чел.), Кузовское (1,8 тыс. чел.) и Ярлуковское (1,8 тыс. чел.).

Общая площадь пашни составляет свыше 63 тысяч гектаров, земель фонда перераспределения - 1,3 тыс. гектаров. Есть возможность выделения 30 гектаров под инвестиционные площадки.

В районе имеются месторождения строительных материалов, силикатного песка, глины, песчаника, известняка, доломита, торфа, различных минерально-сырьевых ресурсов. Часть территории района входит в состав Липецкого месторождения железных руд.

Район располагает значительным запасом питьевой воды высокого качества.

Площадь лесов составляет около 19 тысяч гектаров, имеется 15 водных объектов (прудов).

Развитая транспортная инфраструктура (94% автодорог с твердым покрытием, наличие крупного железнодорожного узла) создает благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса, налаживания логистических связей с другими регионами.

Трудовые ресурсы района (44,3 тыс. чел.) составляют 61% от общей численности населения. Из общей численности трудовых ресурсов занято в экономике района 33,9 тыс. чел. (76,3%), обучаются с отрывом от производства - 2,3 тыс. чел. (5,2%), работают за пределами района - 5,5 тыс. чел. (12%), не занято в экономике района - 2,8 тыс. чел. (6,4).

Не используется в экономике района всего свыше 33,3 тыс. кв. м помещений, в т.ч. 2,7 тыс. кв. м - животноводческих, 1,4 тыс. кв. м - торговых и 26,7 тыс. кв. м - производственных (приложение N 6).

Основу экономического потенциала района составляет промышленный комплекс. Промышленный комплекс района состоит из 17 предприятий и представлен двумя отраслями - машиностроительной, пищевой и перерабатывающей промышленностью.

Крупнейшие предприятия: "ООО ЧСЗ "Липецк", ОАО "Культиваторный завод", ЗАО "Сахарный завод", ОАО "Гидравлик", филиал ОАО "Липецкхлебмакаронпром" Грязинский хлебозавод, ОАО "Машиностроительный завод", Грязинский контейнерный завод, ОАО "Грязинский пищевой комбинат", ООО "Липецкий пищевой комбинат", ООО МПК "Чернышевой".

К промышленно ориентированным территориям относятся г. Грязи, Казинское, Карамышевское, Ярлуковское поселения.

В экономике г. Грязи значительное место принадлежит машиностроительной промышленности, пищевой и перерабатывающей, Казинского, Карамышевского, Ярлуковского поселений - пищевой и перерабатывающей промышленности.

Производством сельскохозяйственной продукции занимаются 11 крупных и средних предприятий, 91 крестьянско-фермерское хозяйство и 22 индивидуальных предпринимателя.

Одно из приоритетных направлений сельского хозяйства - производство зерна и сахарной свеклы, молочное и мясное скотоводство.

Наиболее развитыми сельскохозяйственными территориями являются Большесамовецкая, Карамышевская, Княжебайгорская, Кузовская. На их территории расположены такие крупные предприятия, как ОАО АПО "Дружба", ООО "Карамышевское", ООО "АФ Настюша-Грязи", ООО "Грязинский агрокомплекс", специализирующиеся на развитии мясо-молочного животноводства, свиноводства, производства зерна и сахарной свеклы.

На фоне комплексно развивающихся поселений выделяются узко специализированные, где развитие получило лишь растениеводство. Специализация производства на одну отрасль (растениеводство) Телелюйского, Фащевского, Петровского, Бутырского, Коробовского, В. Телелюйского, Плехановского поселений тормозит их развитие.

Слабо развиваются Грязинское, Сошкинское, Двуреченское поселения. Здесь наряду с узким хозяйственным профилем сельхозпредприятий (производство зерна) наблюдается неразвитость животноводства и в ЛПХ.

Территориальное развитие производительных сил.

Целями развития производительных сил района являются:

- обеспечение динамичного социально-экономического развития;

- выравнивание территориальной дифференциации;

- обеспечение занятости населения, особенно сельского.

Задачи развития производительных сил района включают:

- привлечение инвесторов в экономику и социальную сферу;

- развитие особой экономической зоны федерального уровня промышленно-производственного типа "Липецк" (далее - ОЭЗ ППТ "Липецк");

- создание новых и модернизация существующих производств;

- восстановление утраченных производств;

- вовлечение в экономический оборот потенциала района;

- развитие малого и среднего бизнеса в сельских поселениях.

Предполагается максимально сконцентрировать финансовые, трудовые, административно-управленческие ресурсы в секторах - "точках роста" экономики.

На развитие обрабатывающих производств направлено создание на территории района ОЭЗ ППТ "Липецк", в состав которой войдут:

- завод по производству облегченной стеклянной тары ООО "ЧСЗ "Липецк", объем инвестиций - 4,2 млрд. руб., рабочих мест - 645;

- завод по производству испарителей и конденсаторов холодильного оборудования для предприятий торговли, объем инвестиций - 5 млрд. руб.;

- завод по производству высококачественного металлокорда и бортовой проволоки для шинной промышленности, объем инвестиций - 3782 млн. руб., 250 рабочих мест;

- завод по производству конкурентоспособной импортозамещающей продукции - энергоблоков, модульных котельных, трубопроводной арматуры с применением инновационного технологического оборудования, объем инвестиций 1,8 млрд. руб., рабочих мест - 550;

- завод по производству современных алюминиевых профилей, объем инвестиций - 370 млн. руб., 40 рабочих мест;

- завод по производству металлоконструкций и сэндвич-панелей, объем инвестиций - 1,3 млрд. руб., рабочих мест - 350;

- завод по производству современных высококачественных уплотнителей для стекольной продукции, объем инвестиций - 550 млн. руб., рабочих мест - 50;

- завод по производству изделий из стекла, объем инвестиций - 1,8 млрд. руб., рабочих мест - 150.

В перспективе планируется привлечь около 50 резидентов с объемом инвестиций более 150 млрд. руб. и созданием 14000 рабочих мест.

Создание "точек роста" промышленно-производственного типа на территории Грязинского района будет иметь мультипликативный эффект, так как с развитием ОЭЗ ППТ "Липецк" будут активизироваться все формы хозяйственной деятельности (строительство, логистика, торгово-ярмарочная деятельность, гостиничный бизнес и др.), модернизироваться и создаваться новые рабочие места на территории района. Через развитие производственно-технологических связей, поставок комплектующих получит развитие межмуниципальная кооперация.

В агропромышленном комплексе предусматривается ускоренное развитие:

- свиноводства - реконструкция животноводческих помещений на 2 тыс. голов, объем инвестиций составит 5 млн. руб. в поселении Кузовский сельский Совет;

- мясного скотоводства - реконструкция животноводческих помещений на 400 голов, объем инвестиций - 20 млн. руб. в поселении Кузовский сельский совет; реконструкция животноводческих помещений на 1200 гол., объем инвестиций - 300 млн. руб. в Карамышевском поселении;

- растениеводства - реконструкция цеха по переработке овощей в с. Ярлуково, строительство линии по производству чипсов в с. Песковатка, строительство элеватора зернохранилища, реконструкция элеватора ООО "Суфле Агро-Рус", реконструкция хлебной базы ООО "Зерос" в городском поселении г. Грязи, строительство производственных помещений ООО "Зерноток" с. Красная Дубрава в поселении Телелюйского сельского Совета, внедрение новых ресурсовлагосберегающих технологий, приобретение новейшей сельскохозяйственной техники;

- перерабатывающей промышленности - строительство завода по производству крахмалопродуктов из кукурузы, объем инвестиций - 350 млн. руб., строительство линии по производству сухого жома в городском поселении г. Грязи, строительство комбикормового завода ООО "Липецкптица" в сельском поселении Казинский сельсовет.

Кроме того, получит поддержку развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.

Для развития новых производств предусматривается использовать такой резерв развития производительных сил, как неиспользуемые помещения (производственные, животноводческие, торговые, складские и т.д.), что позволит разместить новые предприятия на имеющихся площадях с минимальными затратами практически во всех сельских поселениях (приложение N 6).

Стратегическое развитие поселений района связано прежде всего с использованием потенциала их развития, привлечением инвестиций, развитием малого бизнеса.

"Точкой роста" Грязинского района будет ОЭЗ ППТ "Липецк". Кроме того, имеющийся потенциал обуславливает целесообразность реконструкции мясокомбината (ООО "Мясокомбинат Грязинский") в городском поселении г. Грязи, строительства цеха по убою скота в сельском поселении Казинского сельского Совета, организации зимних теплиц.

Во всех сельских поселениях возможна реализация перспективных инвестиционных проектов:

- создание семейных животноводческих ферм;

- развитие тепличного хозяйства;

- выращивание овощей открытого грунта, картофеля, в т.ч. для производства чипсов;

- производство плодоовощных консервов, грибов и грибницы, меда и изделий на его основе;

- выращивание цветочной рассады, саженцев декоративных культур;

- засолка и квашение овощей, грибов;

- организация семейного отдыха и сельского туризма (приложение N 5).

На территории Грязинского поселения перспективна организация производства картофельных чипсов с последующей реализацией на внутриобластном рынке.

Предполагается возродить промышленное садоводство в Грязинском и Кузовском поселениях. На территории Ярлуковского поселения планируется возобновить деятельность консервного завода. Это обеспечит переработку овощной продукции, производимой внутри района (производство овощных консервов), а также потребует расширения посевных площадей под овощными культурами.

Реконструкция неиспользуемого помещения маслозавода в городском поселении г. Грязи под организацию цеха по производству молока и молочной продукции (ОАО "Грязинский маслозавод") будет способствовать развитию молочного животноводства, в том числе в КФХ и ЛПХ.

Наличие месторождений пресных подземных вод на территории Ярлуковского, Коробовского, Карамышевского сельсоветов делает перспективным организацию малых предприятий по производству и розливу питьевой воды в данных поселениях. Возобновление производственной деятельности предприятия ООО "Байгора" на территории городского поселения г. Грязи.

Планируется задействовать водные объекты практически во всех поселениях для создания гусиных, утиных ферм, организации спортивного рыболовства, семейного туризма и отдыха.

Предполагается более широкое внедрение механизмов межмуниципальной кооперации.

Так, развитие мясного животноводства во всех сельских поселениях позволит загрузить производственные мощности ООО "МПК "Чернышевой", ООО "МПК "Карамышевский", ООО "Златояр", ООО "Новоказинский пищевой комбинат", ООО "Липецкий пищевой комбинат" и будет способствовать организации новых производств по переработке мяса, молока и увеличению объемов выпускаемой мясо-молочной продукции.

Развитие деревообрабатывающих производств в Сошкинском, Карамышевском, Плехановском, Ярлуковском, Петровском, Коробовском обеспечит их сотрудничество с лесничествами Куликовского и Ленинского лесхозов.

Наличие лесных массивов и водных объектов, основным из которых является р. Матыра, обуславливает перспективность развития рекреации на территории района. Наиболее перспективно развитие рекреации на территории Казинского (р. Матыра, археологический памятник древнерусское селище "Митькин Запор", базы отдыха), Коробовского (старинный парк князя Вяземского), Петровского (р. Байгора, база отдыха "Березовая роща").

Развитие в районе современного туристского бизнеса повлечет формирование сопутствующей инфраструктуры и услуг (ресторанный, гостиничный бизнес, автоперевозки, производство сувенирной продукции).

Придорожный сервис (предприятия общественного питания, гостиничного бизнеса, сервисного обслуживания автотранспорта) будет развиваться в Казинском, Плехановском, Ярлуковском поселениях, расположенных вблизи строящейся региональной трассы "Восточный обход промышленной зоны "Липецк", выходящей на федеральную магистраль Орел - Тамбов.

Формирование новых производств приведет к снижению территориального неравенства и уменьшению диспропорции в развитии поселений района, обеспечению занятости сельского населения.";

7) раздел 11 "Показатели результативности реализации стратегических целей" изложить в следующей редакции:

"Показатели результативности реализации стратегических целей

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Ожидаемые результаты реализации Стратегии развития │

├───────────────────────────────────────────────────────┬─────────────────┤

│ Наименование параметра │ Значение │

│ │ параметра │

│ │ по годам │

│ ├────────┬────────┤

│ │ 2010 │ 2020 │

├───────────────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┤

│Выпуск продукции промышленного производства (млн. руб.)│ 13400 │100000 │

├───────────────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┤

│Денежные доходы на душу населения (руб.) │ 10256 │ 24624 │

├───────────────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┤

│Средняя заработная плата (руб.) │ 12820 │ 30780 │

├───────────────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┤

│Уровень бедности населения (доля населения, имеющего │ 15 │ 6 │

│доходы ниже прожиточного минимума)(%) │ │ │

├───────────────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┤

│Продолжительность жизни │ 69 │ 73 │

├───────────────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┤

│Ввод жилья (тыс. кв. м общей площади в год) │ 48,0│ 80 │

├───────────────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┤

│Производство зерна (тыс. т) │ 103,0│ 105,0│

├───────────────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┤

│Производство молока (тыс. т) │ 8,2│ 9,0│

├───────────────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┤

│Производство сахарной свеклы (тыс. т) │ 120,0│ 150,0│

├───────────────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┤

│Реализация товаров, на 1 жителя (тыс. руб.) │ 84,1│ 165 │

├───────────────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┤

│Оказание бытовых услуг, на 1 жителя (руб.) │ 1500 │ 2930 │

├───────────────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┤

│Количество субъектов малого бизнеса, на 1 жителя │ 40 │ 50 │

├───────────────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┤

│Доходы бюджета (тыс. руб.) │ 886,6│ 1780 │

├───────────────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┤

│Расходы бюджета (тыс. руб.) │ 886,6│ 1780 │";

└───────────────────────────────────────────────────────┴────────┴────────┘

8) приложение N 3 изложить в новой редакции (прилагается);

9) дополнить Стратегию приложениями N 4, 5, 6, 7, 8 (прилагаются).

Статья 2. Настоящие изменения вступают в силу со дня их официального опубликования.

Глава Грязинского

муниципального района

В.Т.РОЩУПКИН

Приложение 3

ПЕРЕЧЕНЬ

КРУПНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

N
п/п

Наименование инвестиционного
проекта

Объем
инвестиций
(млн. руб.)

Источники
финанси-
рования

Эффект

1.

Модернизация тракторного
парка с приобретением
импортных машин
для поверхностной и нулевой
обработки почвы

160

собственные
средства

Повышение
качества
обработки,
уборки, посадки
культур

2.

Модернизация парка машин
для поверхностной и нулевой
обработки почвы в комплекте
для импортных тракторов

320

собственные
средства

Внедрение новых
технологий
выращивания

3.

Модернизация парка
технологических машин,
опрыскивателей,
сортировочных,
зерносушильных комплексов

80

собственные
средства

Внедрение новых
технологий
выращивания

4.

Модернизация уборочных
машин, зерноуборочных
комбайнов, сеноуборочных
комплексов, техники для
уборки кукурузы
и других сочных кормов

180

собственные
средства

Внедрение новых
технологий
выращивания

5.

Реконструкция
животноводческих помещений
на 2,5 тыс. голов,
с. Синявка

25

собственные
средства

Увеличение
поголовья

6.

Реконструкция
животноводческих помещений,
с. Карамышево

300

собственные
средства

Повышение
рентабельности
сельского
хозяйства.
Увеличение
поголовья

7.

Реконструкция цеха
по переработке овощей
в с. Ярлуково

10

собственные
средства

Расширение
производства
пищевых
продуктов

8.

Строительство линии
по производству чипсов
в с. Песковатка

20

Собственные
средства

Создание новых
рабочих мест

9.

Строительство элеватора
зернохранилища

100

собственные
средства

Улучшение
условий для
хранения зерна

10.

Реконструкция хлебной базы
ООО "Зерос"

15

Собственные
средства

Улучшение
условий для
хранения зерна

11.

Строительство завода семян
и силосного склада на
площади ОАО "Комбинат
хлебопродуктов"

100

собственные
средства

Улучшение
условий для
хранения зерна

12.

Строительство
животноводческих помещений в
с. Кр. Дубрава

5

собственные
средства

Увеличение
поголовья,
создание новых
рабочих мест

13.

Строительство трех
60-квартирных домов
по ул. Семашко в г. Грязи

220

областной
бюджет,
собственные
средства

Повышение
качества жизни
населения

14.

Строительство 45-квартирных
домов по ул. Семашко
в г. Грязи

50

областной
бюджет,
собственные
средства

Повышение
качества жизни
населения

15.

Строительство 95-квартирного
жилого дома
по ул. М. Расковой в г.
Грязи

95

собственные
средства

Повышение
качества жизни
населения

16.

Строительство
100-квартирного жилого дома
по ул. Советской в г. Грязи

140

собственные
средства

Повышение
качества жизни
населения

17.

Строительство коттеджей
усадебного типа в районе 18
Партсъезда в количестве 200
шт.

3000

собственные
средства

Повышение
качества жизни
населения

18.

Строительство Дома культуры
на 600 мест в г. Грязи

550

областной,
местный
бюджеты

Развитие
инфраструктуры
района

19.

Строительство торгового
центра "Семейный"
по ул. Гагарина в г. Грязи
общей площадью 3 тыс. м2

20

собственные
средства

Развитие
инфраструктуры
района

20.

Строительство школы на 800
учащихся в районе 18
Партсъезда с детсадом на 280
мест и плавательным
бассейном

360

областной,
местный
бюджеты

Развитие
инфраструктуры
района

21.

Строительство универсама
экономического класса
"Корзинка" по ул. Крылова
в г. Грязи общей площадью
2 тыс. м2

25

собственные
средства

Развитие
инфраструктуры
района

22.

Реконструкция
продовольственной базы
по ул. Володарского
в г. Грязи под торговый
центр

14

собственные
средства

Развитие
инфраструктуры
района

23.

Строительство магазина
по ул. Семашко в г. Грязи
общей площадью 1 тыс. м2

10

собственные
средства

Развитие
инфраструктуры
района

24.

Строительство офиса
и складских помещений
по ул. Вагонной в г. Грязи

7

собственные
средства

25.

Строительство двух магазинов
по ул. Воровского в г. Грязи
по 400 м2

18

собственные
средства

Развитие
инфраструктуры
района

26.

Строительство торгово-
развлекательного центра
по ул. Революции 1905 года
общей площадью 2 тыс. м2

12

собственные
средства

Развитие
инфраструктуры
района

27.

Реконструкция столовой
с пристройкой базы отдыха
"Кооператор"

10

собственные
средства

Развитие
инфраструктуры
района

28.

Строительство пансионата
"Хрустальный пик"

25

собственные
средства

Развитие
инфраструктуры
района

29.

Реконструкция
оздоровительного лагеря
"Березка" под
оздоровительный центр
периодического использования

20

собственные
средства

Развитие
инфраструктуры
района

30.

Реконструкция контейнерного
цеха под цех по изготовлению
фитиновых платформ на 1000
платформ в год

824

собственные
средства

Развитие
промышленной
направленности
района

31.

Строительство водопровода
Д-530 по ул. Осипенко

9,8

областной
бюджет

Обеспечение
населения
качественной
питьевой водой.
Замена
изношенных
водопроводных
сетей

32.

Строительство станции
обезжелезивания в с. Бутырки

6,5

областной,
районный
бюджеты

Обеспечение
населения
качественной
питьевой водой

33.

Строительство станции
обезжелезивания в с.
Петровка

3,5

областной,
районный
бюджеты

Обеспечение
населения
качественной
питьевой водой

34.

Строительство скважин
в пос. Песковатский

3,4

областной,
районный
бюджеты

Обеспечение
населения
качественной
питьевой водой

35.

Строительство скважин
в с. Фащевка

4,3

областной,
районный
бюджеты

Обеспечение
населения
качественной
питьевой водой

36.

Строительство и
реконструкция сетей
электроснабжения
в соответствии
с инвестиционной программой
ОАО "МРСК Центра"
"Липецкэнерго"

105,8

собственные
средства

Обеспечение
населения
надежным
энергоснабжением

37.

Строительство
канализационного коллектора
Д-150 от КНС 9
до ул. 1-й Конной

3,2

областной
бюджет

Обновление сетей

38.

Строительство КНС
и канализационного
коллектора Д-150 по ул.
Пионерской

5,5

областной
бюджет

Обновление сетей

39.

Строительство
канализационного коллектора
Д-150 от КНС4 до ГКНС,
ул. Плеханова

5,2

областной
бюджет

Обновление сетей

40.

Строительство блочно-
модульных котельных в районе
СХТ и МРЗ

53

собственные
средства

Улучшение
качества
теплоснабжения

41.

Реконструкция
канализационного коллектора
по ул. Гагарина, Плеханова,
Крылова

16,0

областной
бюджет

Обновление сетей

42.

Строительство
энергетического комплекса с
выработкой тепловой и
электрической энергии
мощностью 40 мГ Вт

95

средства
предприятия

Улучшение
качества
теплоснабжения

43.

Реконструкция обувной
фабрики с. Б. Самовец в
предприятие по производству
продуктов питания

20,0

собственные
средства

Создание новых
рабочих мест

44.

Строительство завода
по производству
крахмалопродуктов

350

собственные
средства

Создание новых
рабочих мест

45.

Строительство комбикормового
завода

20

собственные
средства

Создание новых
рабочих мест

46.

Строительство линии
по производству сухого жома

собственные
средства

Создание новых
рабочих мест

47.

Строительство склада
цемента, с. Б-Самовец

20

собственные
средства

Развитие
строительной
отрасли

48.

Реконструкция склада
терминала "Индезит-
Интернешенел"

50

собственные
средства

Увеличение
производства

49.

Строительство завода ООО
"ПК РАЦИОНАЛ" по
производству энергоблоков,
модульных котельных,
трубопроводной арматуры

1800

собственные
средства

Создание новых
рабочих мест,
увеличение
объемов
производства

50.

Строительство завода ООО
"АЛУ-ПРО" по производству
алюминиевых профилей

370

собственные
средства

Создание новых
рабочих мест,
увеличение
объемов
производства

51.

Строительство завода ООО
"Фенци" по производству
уплотнителей для стекольной
продукции

550

собственные
средства

Создание новых
рабочих мест,
увеличение
объемов
производства

52.

Строительство завода ООО
ЛЗСК "Оконные системы"
по производству изделий
из листового стекла

1800

собственные
средства

Создание новых
рабочих мест,
увеличение
объемов
производства

53.

Строительство завода ООО
"Бекард-Липецк" по выпуску
высококачественного
маталлокорда и бортовой
проволоки для шинной
промышленности, ОЭЗ "Липецк"

3781,6

собственные
средства

Создание новых
рабочих мест,
увеличение
объемов
производства

54.

Строительство завода ООО
"Белон-Метакон"
по производству современных
металлоконструкций, сэндвич-
панелей, металлочерепицы,
минеральной ваты, ОЭЗ
"Липецк"

522,3

собственные
средства