Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Носова для детей 3 Математика Стр. 18 № , № 7 4 Окружающий мир Стр. 1, задачи 5 КЛАСС № п/п Предмет Задание 1 Русский язык § 83, повторить правила Ли...полностью>>
'Методические указания'
Шапиро Н.А. Методическая программа по курсу микроэконо-мики: (рабочая программа, варианты контрольных работ и пояснения к выполнению, темы курсовых и...полностью>>
'Публичный отчет'
ОГРН: 1027739262737, дата внесения записи в государственный реестр: 26.09.2002; свидетельство о государственной регистрации № 002.034.702 от 22.03.200...полностью>>
'Реферат'
Математическое моделирование является неотъемлемой частью практически любого исследования в области экономики. Бурное развитие математического анализ...полностью>>

Программы развития муниципального 32 образования «северодвинск» 32

Главная > Документ
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

О т ч е т

о деятельности Администрации

муниципального образования «Северодвинск»

в 2008 году

Северодвинск

2009 год

1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЭКОНОМИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СЕВЕРОДВИНСК» ЗА 2006-2008 ГОДЫ 3

1.1. Общие индикаторы развития экономики 3

1.2. Промышленность, транспорт, сельское хозяйство 4

1.3. Финансовая деятельность предприятий и организаций 7

1.4. Капитальное строительство, инвестиции 8

1.5. Демографические показатели, занятость 10

1.6. Потребительский рынок 17

1.7. Местный бюджет 24

2. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ 26

3. ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО 32

ОБРАЗОВАНИЯ «СЕВЕРОДВИНСК» 32

3.1. Программы перспективного развития муниципального образования 32

3.2. Участие в федеральных целевых программах, социально-экономических целевых программах Архангельской области, муниципальных целевых программах 34

4. Деятельность Администрации Северодвинска в 2008 году 38

4.1. Управление экономики 39

4.1.1. Отдел экономического прогнозирования 39

4.1.2. Отдел цен и тарифов 42

4.1.3 Отдел инвестиционной политики 45

4.1.4. Отдел организации потребительского рынка 47

4.1.5. Отдел по работе с предпринимателями 53

4.1.6. Отдел муниципального заказа 55

4.1.7. Отдел трудовых отношений 55

4.2. Финансовое Управление 67

4.3. Комитет по управлению муниципальным имуществом 84

4.4. Управление земельных отношений и экологии 92

4.5. Отдел геодезии и геоинформационных систем 102

4.6. Комитет ЖКХ, транспорта и связи 105

4.7. Отдел гражданской защиты 132

4.8. Управление строительства и архитектуры 145

4.9. Управление муниципального жилищного фонда 155

4.10. Управление образования 166

4.11. Управление здравоохранения 195

4.12. Управление культуры 217

4.13. Отдел физической культуры и спорта 250

4.14.Управление межрегиональных и общественных связей 252

4.15. Отдел по связям со средствами массовой информации 267

4.16. Правовое Управление 269

4.17. Управление организации муниципальной службы 273

4.18. Отдел информационного обеспечения 280

4.19. Общий отдел 283

4.20. Белозерский территориальный отдел 290

4.21. Ненокский территориальный отдел 292

4.22. Архивный отдел 295

5. Заключение 298

1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЭКОНОМИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СЕВЕРОДВИНСК» ЗА 2006-2008 ГОДЫ

1.1. Общие индикаторы развития экономики

За 2006 – 2008 годы основные показатели социально-экономического развития сложились на следующем уровне:

Таблица 1.1.1

Наименование показателей

Ед. изм.

2006 год

2007 год

2008 год

Постоянное население на начало года

тыс. чел.

197,1

195,1

193,2

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупными организациями и субъектами среднего предпринимательства

% к уровню предыдущего года

61,8

99,2

в 1,6 раза

Производство сельскохозяйственной продукции:

мясо

молоко

тонн

тонн

500

323,1

538

283

427

283

Финансовый результат (прибыль(+), убыток (-))

млн. руб.

581,9

-821,7

-3762,6

Прибыль прибыльных предприятий

млн. руб.

904,1

929,5

358,7

Инвестиции в основной капитал

млн. руб.

1589

1808,4

2240,85

Тоже в сопоставимых ценах

% к пред. году

119,8

103,2

106,3

Ввод в действие жилых домов за счет всех

источников финансирования

тыс.кв.м.

общ.пл.

7,6

9,86

9,92

Оборот розничной торговли через все каналы реализации

млн. руб.

10612,5

12329,6

15020,2

Тоже в сопоставимых ценах

% к пред. году

109,0

106,9

109,1

Средняя численность работников списочного состава (без внешних совместителей) на предприятиях и организациях города (без субъектов малого предпринимательства)

человек

72143

72754

72463

- в том числе в обрабатывающих производствах

человек

37189

36637

36664

Начисленная среднемесячная заработная

плата на одного работника по крупным и средним предприятиям (без субъектов малого предпринимательства)

- в том числе в обрабатывающих производствах

руб.

12173,8

13812,5

14785,4

16495,0

18714,9

20405,6

Темп роста начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника по крупным и средним предприятиям (без субъектов малого предпринимательства)

- в том числе в обрабатывающих производствах

% к пред. году

119

115

121

119

126,6

123,7

Темп роста реальной среднемесячной заработной платы

% к пред. г

108,7

107,6

110,9

Прирост начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника по крупным и средним предприятиям (без субъектов малого предпринимательства)

руб.

1901,5

2611,6

3929,5

Просроченная задолженность по заработной плате по крупным и средним предприятиям (без субъектов малого предпринимательства) на конец года

млн. руб.

отсутствует

отсутствует

отсутствует

Инфляция (по Архангельской области)

%

9,0

12,9

14,1

Индекс потребительских цен на товары и

услуги (по Архангельской области) – январь-декабрь к январю-декабрю

%

109,1

110,3

114,4

Численность официально зарегистрированных безработных по состоянию на конец года

тыс. чел.

1,6

1,4

1,2

Исполнение бюджета:

- доходы

млн. руб.

1980,7

2766,5

3672,9

- расходы

млн. руб.

2116,5

2756,7

3739,8

Превышение доходов над расходами (дефицит)

млн. руб.

-135,8

9,9

-66,9

Динамика отдельных показателей социально-экономического развития муниципального образования «Северодвинск» свидетельствует:

- о ежегодном снижении численности постоянного населения;

- о миграционном характере сокращения численности населения;

- о процессе демографического старения населения из-за уменьшения доли детей и подростков и роста населения старших возрастов;

- о дефиците кадров рабочих профессий на рынке труда;

- о негативном влиянии на экономику сложной финансовой ситуации на градообразующем судостроительном предприятии;

- о росте уровня начисленной и реальной заработной платы работников;

- об отсутствии просроченной задолженности по заработной плате;

- о сокращении численности безработных;

- о росте доходов населения и развитии потребительского рынка;

- о высоком уровне инфляции в 2008 году, обусловленном динамичным ростом цен на продовольственные товары с октября 2007 года;

- о наметившейся положительной динамике в сфере жилищного строительства;

- о росте бюджетной составляющей инвестиционной деятельности;

- об исполнении местного бюджета за 2008 год с дефицитом;

- о влиянии мирового финансового кризиса на социально-экономическую ситуацию в Северодвинске.

1.2. Промышленность, транспорт, сельское хозяйство

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупными организациями и субъектами среднего предпринимательства в действующих ценах, за 2008 год возрос по сравнению с 2007 годом в 1,6 раза, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды – на 13,7% (табл.1.2.1).

Таблица 1.2.1

Показатели

2006г. в %

К 2005г.

2007 г. в %

к 2006 г.

2008 г. в %

к 2007 г.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг крупными организациями и субъектами среднего предпринимательства:

ВСЕГО

61,8

99,2

в 1,6 раз

Обрабатывающие производства – всего

55,5

92,7

…*

Производство пищевых продуктов, включая напитки

112,4

117,5

141,3

Текстильное и швейное производство

113,6

122,4

143,0

Обработка древесины и производство изделий из дерева

66,4

27,5

в 1,6р

Издательская и полиграфическая деятельность

121,0

129,8

122,6

Химическое производство

в 4,8 раз

27,0

96,5

Производство транспортных средств и оборудования

49,7

82,5

Прочие производства

в 1,8 раз

125,9

93,1

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

в 1,5 раз

85,7

113,7

из него:

производство, передача и распределение электроэнергии

в 1,6 раз

77,0

115,2

производство, передача и распределение пара и горячей воды

в 4,3 раз

52,3

77,7

* - статистические данные носят закрытый характер

Основными видами экономической деятельности, составляющими промышленное производство Северодвинска являются:

- обрабатывающие производства (97,5%);

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды (2,5%).

Основной вклад в экономику Северодвинска вносят предприятия Государственного Российского центра атомного судостроения (ГРЦАС). Cоздание ОАО «ОСК» (Указ Президента РФ от 21.03.2007 № 394) направлено на развитие отечественного судострения. Процесс формирования судостроительной корпорации (ОСК) не закончен и вступил в завершающую стадию. На базе градообразующих предприятий Северодвинска формируется Северный центр судостроительной корпорации. В 2008 году проведено акционирование предприятий Севмаш, Звездочка, Северный Рейд, тем самым закончен процесс реорганизации судостроительных и судоремонтных предприятий Северодвинска.

Гособоронзаказ в 2008 году выполнен в полном объеме. В феврале из плавдока «Сухона» спущена на воду АПЛ «Юрий Долгорукий». Благодаря устойчивому финансированию Министерства обороны РФ ускорилось строительство атомных подлодок «Александр Невский» и «Владимир Мономах».

Продолжается строительство и других атомных подлодок, а также испытания на АПЛ «Дмитрий Донской» комплекса «Булава».

В 2008 году построили и передали заказчику вторую универсальную морскую платформу «МОSS». Продолжается строительство танкеров-химовозов и двух океанских яхт представительского класса.

В структуре обрабатывающих производств наибольший удельный вес (91,3%) приходится на производство транспортных средств и оборудования, и незначительная доля - на производство пищевых продуктов (1,3%).

Следует отметить положительную динамику в производстве пищевых продуктов (141,3% к 2007г.), текстильном и швейном производстве (143%), издательской и полиграфической деятельности (122,6%).

Рис.1.2.1. Структура производства по видам экономической деятельности (в %)

Доля малых предприятий в объеме отгруженных товаров, работ и услуг составила в 2007 году 16%. Наибольший удельный вес среди малых предприятий занимают: производство пищевых продуктов – 10,5%; издательская и полиграфическая деятельность – 5,0%; производство транспортных средств и оборудования – 14,7%.

Малыми предприятиями отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами в 2007 году на сумму 4919,9 млн. руб., рост по сравнению с предыдущим годом на 48,5%. Производство пищевых продуктов возросло в 2,7 раза, издательская и полиграфическая деятельность на 23,7%, производство транспортных средств и оборудования в 2,2 раза.

Доля муниципального сектора в объеме отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг крупными организациями и субъектами среднего предпринимательства составляет 7%. Следует отметить положительную динамику производства в муниципальном секторе. Производство пищевых продуктов (ОАО «Северодвинский хлебокомбинат») возросло за 2008 год на 48,4%; производство прочих неметаллических минеральных продуктов (ОАО «Завод строительных материалов») – на 38,8%.

Транспорт

За 2008 год перевозка грузов крупными и средними автотранспортными организациями общего пользования по сравнению с 2007 годом увеличилась на 22,1% и составила 624,5 тыс.тонн., грузооборот – уменьшился на 1,5 % (на 0,5 млн.тонно-км).

Северодвинское муниципальное пассажирское автотранспортное предприятие является основным пассажироперевозчиком в городе. В 2008 году не разрешена сложная финансовая ситуация предприятия: списание изношенных автобусов; нехватка кадров (порядка 50% водителей, кондукторов); парк автобусов не пополняется – приводит к снижению числа перевезенных предприятием пассажиров.

Численность перевезенных пассажиров автотранспортом общего пользования (без учета субъектов малого предпринимательства) уменьшилась по сравнению с 2007 годом на 11,5% (на 7,0 млн. чел.). На пригородных маршрутах по результатам конкурса пассажиров обслуживают субъекты малого предпринимательства.

Таблица 1.2.2

Показатели

2006 год

2007 год

2008 год

2008г. в % к 2007г.

Перевезено грузов, тыс. тонн

504,2

513,5

624,5

122,1

Грузооборот, млн. тонно-км

23,5

28,7

28,2

98,5

Перевезено пассажиров, млн. чел.

38,5

36,7

29,7

88,5

Рис.1.2.2. Динамика показателей грузоперевозок

Рис.1.2.3. Динамика показателей пассажироперевозок

Рост числа автомобилей и грузооборота в 2008 году создал на дорогах повышенную аварийную ситуацию. Дорожная сеть не справляется с автомобильным потоком. Частные перевозчики осуществляют перевозки в часы и по маршрутам наиболее выгодным с точки зрения пассажиропотока. Осложняет задачу регулирования деятельности перевозчиков отсутствие законодательной базы. В итоге – отсутствие информации о деятельности частных перевозчиков, в т.ч. такси.

Сельское хозяйство

Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2008 году составил 422,4 млн. рублей (рост на 4,8% к уровню 2007 года). Доля северодвинской продукции сельского хозяйства в объеме продукции сельского хозяйства Архангельской области составляет 5%.

В сельскохозяйственных организациях города в 2008 году по сравнению предыдущим годом производство мяса (в живом весе) сократилось на 20,6%.

Сбор картофеля в хозяйствах всех категорий возрос на 23,0%, овощей на – 3,0%.

За 2008 год сельскохозяйственными организациями было собрано 2389 тонн овощей, увеличение на 100 тонн по сравнению с 2007 годом.

Таблица 1.2.3

Показатели

2006 год

2007 год

2008 год

2008 г. в % к 2007г.

Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, млн.руб.

Скот и птица (в живом весе), тонн

385,2

500

367,6

538

422,4

427

104,8

79,4

Овощи, тонн

2278,3

2289

2389

104,4

1.3. Финансовая деятельность предприятий и организаций

По оперативным данным за январь – декабрь 2008 года сальдированный финансовый результат по крупным организациям и субъектам среднего предпринимательства в действующих ценах составил 3762,6 млн. рублей убытка: 54 организации (76% от числа отчитывающихся организаций) получили прибыль в сумме 358,7 млн. рублей; 17 организаций (24%) - убытки – 4121,3 млн. рублей. По сравнению с 2007 годом прибыль уменьшилась на 570,8 млн. руб., или 61,4 %, убытки возросли на 2370,2 млн. руб. или в 2,3 раза.

Общий финансовый результат в виде убытка получен по 4 видам экономической деятельности: «обрабатывающие производства», «производство и распределение электроэнергии, газа и воды», «строительство», «транспорт». В 2007 году - только по одному виду - «обрабатывающие производства».

Финансовые результаты деятельности предприятий ГРЦАС оказывают основное влияние на общий результат по городу: 98,5% от общего убытка приходится на обрабатывающие производства. Значительные убытки получены на ОАО «ПО «Севмаш».

В структуре суммарной прибыли, полученной организациями, большая часть (61%) общей суммы прибыли приходится на организации обрабатывающих производств. Доля прибыли от деятельности гостиниц и ресторанов составила 8%, оптовой и розничной торговли - 5%, организаций транспорта и связи - 6%, по операциям с недвижимым имуществом -12%, строительных организаций – 4%.

В структуре задолженности по обязательствам организаций доли просроченной задолженности в общем объеме снизились к 2007 году. По состоянию на 01 января 2009 года в общей сумме (134240 млн. руб.) кредиторской задолженности она составила 4,1%, в объеме (28769,1 млн. руб.) дебиторской задолженности -18,3%. Снижение доли к уровню прошлого года 1,8% и 2% соответственно.

В структуре просроченной кредиторской задолженности (5466,7 млн. руб.) основной объем приходится на организации обрабатывающих производств - 86%. В общей сумме задолженности 28% составила задолженность поставщикам, 2% - задолженность в бюджеты всех уровней, 3% - задолженность по платежам в государственные внебюджетные фонды.

В структуре просроченной дебиторской задолженности (5261,9 млн. руб.) - 94% приходится также на организации обрабатывающих производств. Задолженность покупателей составляет 11% в общей сумме.

Превышение кредиторской задолженности над дебиторской на 01 января 2009 года составило 105470,9 млн. руб. (в 3,7 раза).

1.4. Капитальное строительство, инвестиции

Ежегодный рост инвестиций в экономику Северодвинска, наблюдаемый в последние годы, обусловлен успешной реализацией на территории муниципального образования целого ряда федеральных, областных и муниципальных целевых программ, направленных на модернизацию и техническое перевооружение действующих производств и развитие отраслей социальной сферы. В 2008 году рост объемов инвестиций в сопоставимых ценах составил 6,3% к уровню 2007 года, а в целом за последние три года (2006-2008 г.г.) этот показатель в сопоставимых ценах увеличился на 29,3%.

В то же время следует отметить, что при ежегодном росте объема инвестиций в экономику и социальную сферу города, объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» крупными организациями и субъектами среднего предпринимательства, последние 3 года ежегодно снижается. В 2007 году в сопоставимых ценах он составил 49,1% к факту 2006 года, в 2008 году снижение продолжилось и составило соответственно 55,2% к факту 2007 года.

Основными источниками развития инвестиционного потенциала муниципального образования является наличие собственных финансовых ресурсов хозяйствующих на его территории субъектов, бюджетные источники инвестиций и привлечение заемных средств (табл.1.4.1).

Таблица 1.4.1

Показатели

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Общий объем инвестиций (в процентах к общему объему) за счет всех источников финансирования

100

100

100

100

- собственные средства инвесторов (прибыль, амортизация)

64,3

81,5

56,5

56,0

- средства консолидированного бюджета

23,9

10,2

39,7

38,6

из них доля:

средств федерального бюджета в общем объеме бюджетных средств

64,1

20,2

66,5

36,6

средства местных (областной, местный) бюджетов в общем объеме бюджетных средств

35,9

79,8

33,5

63,4

- средства прочих источников

11,8

8,3

3,8

5,4

Начиная с 2007 года, произошли существенные изменения в структуре источников финансирования капитальных вложений в пользу увеличения доли бюджетных средств в общем объеме инвестиций. В первую очередь, это обусловлено принятием в декабре 2007 года областной социально-экономической программы «Развитие города Северодвинска на 2008-2011 годы». Начало реализации данной программы в 2008 году позволило привлечь 220,2 млн. рублей инвестиций из областного бюджета для решения таких наиболее острых для города социальных вопросов как: строительство и реконструкция дорог, строительство социального и коммерческого жилья. Кроме того, в 2008 году удалось привлечь инвестиции федерального и областного бюджетов для реализации федеральных и региональных целевых программ по модернизации и развитию объектов коммунальной инфраструктуры, переселению граждан из ветхого и аварийного жилого фонда, экологических и других программ.

В 2008 году из местного бюджета была профинансирована 21 муниципальная целевая программа (общее количество утвержденных программ – 26), реализация которых направлена на выполнение задач по обновлению оборудования в бюджетных учреждениях города, решение проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве и озеленении территории города, решение экологических и других проблем. В целом на финансирование только муниципальных программ из местного бюджета было направлено 275 млн. рублей. Общее финансирование по данным программам с учетом всех источников составило 321,4 млн. рублей. Вместе с тем, несмотря на значительный рост объемов бюджетного финансирования, достигнутый за последние годы, потребности в инвестициях на решение наиболее остро стоящих проблем в социальной сфере Северодвинска остаются неудовлетворенными.

В 2007 - 2008 годах произошел сдвиг в видовой структуре инвестиций в пользу их вложения в имущественный комплекс (здания, жилища и сооружения), сократив при этом инвестиции на приобретение и модернизацию технологического оборудования и прочие (табл.1.4.2).

Таблица 1.4.2

Показатели

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Всего (в процентах к общему объему)

100

100

100

100

- здания, сооружения, жилища

38

36

46,4

44,9

- машины и оборудование

57

54

53,1

54,1

- прочие

5

10

0,6

1,0

Наибольший объем инвестиций за последние годы направлялся на развитие и техническую модернизацию мощностей промышленных предприятий. Наиболее быстрыми темпами техническое перевооружение производилось на предприятиях судостроительной промышленности.

Инвестиции в новые производственные предприятия, объекты и производства не столь значительны и составляют не более 5% от общего объема всех капитальных вложений. С учетом объектов торговли и сферы услуг данный показатель в общем объеме капитального строительства в 2008 году ожидается около 13%.

С 2005 года в Северодвинске оживилось жилищное строительство, на финансирование которого выделяются средства из бюджетов всех уровней, в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье для граждан России», а также региональных и муниципальных целевых программ, связанных со строительством социального жилья, переселением граждан из ветхого и аварийного жилого фонда, обеспечением жильем молодых семей, льготников и социально незащищенных слоев населения. В целом на решение жилищных проблем из бюджетов всех уровней в рамках соответствующих целевых программ в 2008 году было направлено – 232,9 млн. руб.

В 2008 году на территории города организациями всех форм собственности, а также за счет средств населения введено в эксплуатацию 9924 кв. метра жилья, что на 0,6% больше уровня 2007 года. Ввод жилья был осуществлен организациями: частной формы собственности – 8790 кв. метров и государственной формы собственности – 1134 кв. метра. За счет средств населения было введено 628 кв. метров жилья.

1.5. Демографические показатели, занятость

По предварительной оценке численность постоянного населения муниципального образования «Северодвинск» на 1 января 2009 года составила 190,7 тыс. человек (рис. 1.5.1). Из них 188,9 тыс. человек – численность жителей города Северодвинска и 1,8 тыс. человек – проживающих в сельской местности. За 2008 год постоянное население уменьшилось на 2,5 тысячи человек (или на 1,3%), а за два прошедших года (2006-2007) – на 4,4 тысячи человек (или на 2,3%).

Рис. 1.5.1. Динамика изменения численности населения

Численные потери населения Северодвинска обусловлены превышением числа смертей над числом рождений и миграционной убылью. При сохранении на протяжении последних лет высокого уровня миграционной убыли населения (отток составляет от 1300 до 2400 человек в год) естественная убыль заметно снизилась (с 762 человек – в 2005 году до 380 человек - в 2008 году).

Естественная убыль населения Северодвинска в 2008 году имеет наименьший за последние пятнадцать лет показатель и в абсолютных величинах составила 380 человек, в том числе 369 человек городского населения и 11 человек сельского. Снижение естественной убыли обусловлено стабилизацией рождаемости и снижением смертности.

За 2008 год в муниципальном образовании «Северодвинск» родилось 2019 младенцев, что на 15 детей больше, чем в 2007 году (2004 младенца). Коэффициент рождаемости в 2008 году составил 10,5 рождений на 1000 человек населения (2006 г. – 10,3; 2007 г. – 10,3). При этом он все еще недостаточен даже для простого воспроизводства населения (коэффициент воспроизводства – 2,1) и остается ниже коэффициента смертности.

Численность умерших в муниципальном образовании «Северодвинск» в 2008 году - 2399 человек, что на 28 человек меньше, чем за 2007 год (2427 человек). Коэффициент смертности в 2008 году составил 12,5 смертей на 1000 человек населения (в 2006 г. – 12,9; 2007 г. – 12,5). Основными причинами смертности являются болезни системы кровообращения, несчастные случаи и новообразования. Северодвинску присуща общероссийская тенденция сверхсмертности людей трудоспособного возраста - из общего числа умерших на людей трудоспособного возраста приходится около 40% (из них до 80% составляют мужчины).

Динамика абсолютных показателей естественного движения населения Северодвинска за 2004-2008 годы представлена в таблице 1.5.1.

Таблица 1.5.1 (человек)

Наименование

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

Родилось

2091

1949

2023

2004

2019

Умерло

2754

2711

2523

2427

2399

Естественный прирост,

убыль (-) населения

-663

-762

-500

-423

-380

В отличие от общероссийской тенденции в абсолютном уменьшении численности населения Северодвинска основную роль играет не естественная убыль, а миграция. Миграционная убыль населения Северодвинска за 2004 – 2008 годы составила 7,8 тыс. человек или 74% от общего снижения численности населения за последние пять лет. С каждым годом интенсивность миграционного движения снижается, но изменение числа прибывших и выбывших происходит неравномерно. Если численность прибывших, и в абсолютном и в процентном отношении к постоянному населению Северодвинска, ежегодно сокращается (в 2004 году – 0,6%, в 2005 и 2006 годах – 0,4%, в 2007 году – 0,3%, в 2008 году – 0,2%), то процент числа выбывших сохраняется на одном уровне (в пределах от 1,1%-1,3%). Данная тенденция приводит к ежегодному росту миграционной убыли населения (с 1239 человек - в 2004 году до 2152 человек – в 2008 году).

Динамика абсолютных показателей миграции населения муниципального образования «Северодвинск» за 2004-2008 годы представлена в таблице 1.5.2.

Таблица 1.5.2 (человек)

Наименование

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

Прибыло

1166

709

759

625

431

Выбыло

2404

2093

2278

2100

2583

Общий объем миграции

3570

2802

3037

2725

3014

Миграционный прирост населения, убыль (-)

-1238

-1384

-1519

-1475

-2152

Ожидаемая продолжительность жизни населения по сравнению с предыдущим годом выросла почти на год, что характеризует положительную динамику качества жизни населения Северодвинска. За 2006 год продолжительность жизни составляет 66,65 лет. При этом ожидаемая продолжительность жизни мужчин (59,61 лет) на 14,3 лет ниже, чем данный показатель для женщин (73,94 года). Продолжительность жизни северодвинцев равна продолжительности жизни россиян в целом, которая составила 66,6 лет.

Соотношение полов, т.е. число мужчин, приходящихся на 100 женщин в общем населении муниципального образования Северодвинск по состоянию на начало 2008 года, составляло 85 человек. Доля мужчин в общей численности жителей Северодвинска составляет 45,9% против 54,1% женщин. Данная тенденция характера и для населения России в целом.

Высокая смертность населения (в том числе и в трудоспособном возрасте) при низкой рождаемости приводит к снижению доли детей и подростков и населения трудоспособного возраста и увеличению доли лиц старше трудоспособного возраста (рис.1.5.2). Начиная с 2005 года, численность населения пенсионных возрастов в Северодвинске устойчиво превышает численность детей и подростков. Удельный вес населения моложе трудоспособного возраста с 1995 года по 2008 год снизился с 23% до 14,8%, а численность населения в возрасте старше трудоспособного возраста возросла с 12,5% до 19,3%.

Рис. 1.5.2 Структура населения Северодвинска по возрастным категориям,

по состоянию на начало года

В отличие от численности населения в возрастах старше и младше трудоспособного, изменение численности населения трудоспособных возрастов происходит неравномерно. Устойчивый рост данной категории населения на протяжении десятков лет обеспечивался притоком в Северодвинск большого числа рабочей молодежи, а в 2000-2006 годах восполнялся благодаря превышению числа вступающих в трудоспособный возраст над числом выходящих из него. Начиная с 2007 года, доля численности населения трудоспособных возрастов стала неуклонно сокращаться и по состоянию на 01.01.2009 составила уже 65,9% от общей численности населения (в 2006 году – 67,7%). Ежегодный темп сокращения численности трудоспособного населения Северодвинска за 2006-2008 годы составляет 2%.

На начало 2008 года демографическая нагрузка на 1000 человек трудоспособного возраста составляла 503 человека населения нетрудоспособных возрастов, в том числе: в детском – 220 человек и в пожилом – 283 человека. Но надо отметить, что данное соотношение в Северодвинске все же ниже, чем в целом по Архангельской области (по Архангельской области на начало 2008 года на 1000 человек трудоспособного возраста приходилось 557 человек населения нетрудоспособных возрастов).

Сокращение численности населения трудоспособных возрастов повлекло за собой и снижение численности трудовых ресурсов, которое не смогла компенсировать и высокая трудовая активность людей пенсионного возраста. Трудовые ресурсы Северодвинска (в состав которых входит население в трудоспособном возрасте, а также подростки и лица пенсионного возраста, способные трудиться), доля которых по отношению к общей численности населения последние пять лет неуклонно возрастала, в 2008 году начала сокращаться. В 2008 году трудовые ресурсы составили 129,9 тыс. человек или 67,2% от общей численности населения, против 67,4% - в 2007 году.

Трудовые ресурсы делятся на активные, включающие лиц непосредственно занятых в общественном производстве и находящихся в поиске работы (безработные), и потенциальные, включающие учащихся с отрывом от производства и занятых в домашнем хозяйстве (рис.1.5.3).

Изменение структуры трудовых ресурсов в последние годы характеризуется сокращением доли учащихся и безработных при одновременном росте доли занятых в экономике. Сокращение численности учащихся связано с демографическим фактором - снижение населения возрастной группы от 16 до 29 лет (в 2006г. – 48,7 тыс. человек; в 2007г. – 47,6 тыс. человек; в 2008г. – 46,0 тыс. человек), а на снижение численности безработных в значительной степени повлияло наращивание объемов производства градообразующими предприятиями (возникла потребность в дополнительных кадрах).

Рис. 1.5.3. Характеристика трудовых ресурсов

Структура занятости претерпевает незначительные изменения: возрастает доля занятых на предприятиях государственной и муниципальной формы собственности и снижается доля занятых в организациях других форм собственности. Оценочно в 2008 году доля работающих в организациях данных форм собственности составит 74,0% от общей численности занятых в экономике (в 2006 году составляла – 71,1%, в 2007 – 73,1%). Такой высокий процент занятых в государственных и муниципальных организациях обусловлен тем, что почти 40% экономически активного населения Северодвинска работает на предприятиях ГРЦАС. Также высока доля занятых в частном секторе, и оценочно в 2008 году она составит 18,7% от общей численности занятых в экономике (в 2006 году составляла – 20,7%, в 2007 – 18,6%). Третье место по численности занимают организации со смешанной российской формой собственности, в которых на протяжении последних лет стабильно занято 4,9% работников, занятых в экономике Северодвинска. Доли занятых в организациях совместной российской и иностранной формой собственности и в общественных и религиозных организациях составляют соответственно 1,9% и 0,4%.

Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных организациях и субъектах среднего предпринимательства. Среднесписочная численность (без внешних совместителей) работников предприятий и организаций (без субъектов малого предпринимательства) по итогам года составила 72,5 тыс. человек и снизилась по сравнению с 2007 годом на 0,4%. За 2008 год на эти предприятия было принято 11083 человека (15,3% среднесписочной численности). Выбыло за этот же период - 11848 человек (16,4% среднесписочной численности), в том числе: в связи с сокращением численности – 289 человек (из них: обрабатывающие производства – 130 человек; производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 66 человек; образование – 32 человека; государственное управление и обеспечение военной безопасности – 27 человек; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 14 человек и т.д.). Численность уволенных по сокращению штатов в отчетном году по сравнению с 2007 годом выросла в 1,7 раза или на 116 человек.

По сравнению с 2007 годом, численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе работодателя, сократилась вдвое, с 52 человек (в 2007 году) до 27 человек (в 2008 году), но при этом надо отметить, что в отличие от предыдущего года на ряде предприятий Северодвинска был введен режим неполного рабочего времени. Численность работников, которые по инициативе администрации в 2008 году работали неполное рабочее время, составила 128 человек (в том числе в транспорте – 83 человека; в обрабатывающих производствах – 25 человек и в строительстве – 20 человек). Основная причина неполной занятости работников – недофинансирование.

По информации, представленной территориальным органом государственной статистики по кругу крупных и средних организаций города, распределение занятых по видам экономической деятельности за 2008 год не претерпело радикальных изменений. Основной отраслью для нашего города, по-прежнему, остается судостроение. Традиционно более половины работников занято в обрабатывающих производствах. В 2008 году на них работало около 36,7 тыс. человек или 50,6%, что больше, чем в 2007 году (36,6 тыс. человек или 50,4%). Наряду с обрабатывающими производствами относительно высокие доли занятых в таких отраслях, как образование (7,9 тыс. человек или 10,9%) и здравоохранение (7,3 тыс. человек или 10,1%). Увеличилась доля занятых в здравоохранении (10,1% против 10,0% в 2007 году) и в управлении и обеспечении военной безопасности (7,4% против 5,8% в 2007 году). Одновременно сокращаются доли работающих в ЖКХ (7,1% против 7,9% в 2007 году), транспорте и связи (2,7% против 2,9% в 2007 году), в торговле (1,7% против 2,1% в 2007 году), в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (3,8% против 4,0% в 2007 году).

Рис. 1.5.4. Распределение занятых по видам экономической деятельности

Среднемесячная заработная плата (без выплат социального характера), начисленная работающим на предприятиях и организациях города (без субъектов малого предпринимательства) за январь-декабрь 2008 года, составила 18714,9 рублей и возросла по сравнению с 2007 годом на 26,6% (в 2007 году – 14785,4 рублей). За последние два года заработная плата выросла на 53,7% или на 6541,1 рубль (в 2006 году – 12173,8 рублей). Начисленная средняя заработная плата за декабрь 2008 года составила 23035,4 рублей против 18056,5 рублей в декабре прошлого года и увеличилась на 27,6% (или на 4978,9 рублей).

Рост реальной начисленной заработной платы, рассчитанной с учетом индекса потребительских цен, в декабре 2008 года составил 111,8% к уровню декабря 2007 года, а среднемесячной заработной платы за январь-декабрь 2008 года к уровню 2007 года в целом составил 110,9%.

Для сравнения: по предварительным данным среднемесячная начисленная заработная плата на одного работающего в целом по РФ в 2008 году составила 17112 рублей, в том числе за декабрь 2008 года – 20238 рублей. Рост по сравнению с 2007 годом составил 125,2%.

Абсолютная величина средней заработной платы работников предприятий и организаций города Северодвинска (без субъектов малого предпринимательства) по видам экономической деятельности и темпы роста абсолютных значений по сравнению с предыдущим годом представлены в таблице 1.5.3.

Таблица 1.5.3

Среднемесячная заработная плата на одного работающего, рублей

январь –

декабрь 2007 г.

январь –

декабрь 2008 г.

январь – декабрь 2008 г. в % к январю - декабрю 2007г.

ВСЕГО

14785,4

18714,9

126,6

в том числе:

 

 

 

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

12127,4

15667,3

129,2

Рыболовство, рыбоводство

9939,1

13263,7

133,4

Обрабатывающие производства

16495,0

20405,6

123,7

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

17612,0

20957,9

119,0

Строительство

12538,4

16855,8

134,4

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования

10882,4

14928,8

137,2

Гостиницы и рестораны

8851,0

11143,8

125,9

Транспорт и связь

11137,5

13861,4

124,5

Финансовая деятельность

34555,6

40372,8

116,8

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

12589,4

15998,0

127,1

Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение

19505,1

24969,1

128,0

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

11511,5

14640,1

127,2

Образование

9984,2

12706,8

127,3

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

9701,3

12302,0

126,8

Более быстрыми темпами по отношению к 2007 году заработная плата росла у работающих в торговле – 137,2%, в строительстве – 134,4% и в сельском хозяйстве –129,2%. Минимальный рост заработной платы у работников финансовых организаций – 116,8% и в производстве и передаче электроэнергии, газа и воды – 119,0%.

Рост заработной платы в 2008 году связан с ростом производства, увеличением регионального минимального размера оплаты труда (МРОТ), а также в связи с поэтапным повышением тарифных ставок и должностных окладов работникам бюджетных учреждений, государственным служащим и военнослужащим:

- с 06.03.2008 «Соглашением о минимальной заработной плате в Архангельской области» для работников организаций, осуществляющих деятельность на территории области, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, минимальный размер оплаты труда установлен в размере 2720 рублей (по РФ МРОТ составляет 2300 рублей). Повышение МРОТ, в первую очередь, повлияло на рост заработной платы самых низкооплачиваемых категорий населения (рост составил не менее чем на 18,3%);

- с 01.02.2008 размер оплаты труда работников бюджетных учреждений всех уровней и гражданского персонала воинских частей увеличен на 14%;

- с 1 декабря 2008 с введением новых систем оплаты труда фонд оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей был увеличен на 30%;

- военнослужащим, федеральным государственным гражданским служащим и гражданскому персоналу отдельных органов Министерства обороны РФ тарифные ставки и денежное довольствие было повышено - с 01.01.2008 в 1,15 раза, с 01.02.2008 и с 01.10.2008 - в 1,09 раза. Общее повышение составило 36,6%.

Наблюдается межотраслевая дифференциация заработной платы. Наиболее низкий уровень заработной платы по итогам 2008 года имеют работники лесного хозяйства – 9066,7 рублей; текстильного и швейного производств – 10035,3 рублей; гостиниц и ресторанов – 11143,8 рублей. Выше среднего уровень оплаты труда в таких отраслях как финансовая деятельность 40372,8 рублей; производства машин и оборудования – 26252,5 рублей; государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение – 24969,1 рублей.

Рост среднемесячной заработной платы в абсолютных показателях за 2005 – 2008 годы по кругу крупных и средних организаций города и, в том числе, в обрабатывающих производствах представлен на рисунке 1.5.5.

Рис. 1.5.5. Рост среднемесячной заработной платы за период 2005 – 2008 годов

по кругу крупных и средних организаций города и в обрабатывающих производствах

По состоянию на 1 января 2009 года у предприятий и организаций города (по информации, предоставленной в органы государственной статистики) задолженности по заработной плате нет.

Выплаты социального характера в расчете на одного работника в среднем за месяц в организациях города (без субъектов малого предпринимательства) в 2008 году составили 466,6 рублей (в 2006г. – 370,5 рублей). В том числе: в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 646,1 рублей; в обрабатывающих производствах – 573,5 рублей; предоставление прочих коммунальных услуг – 506,0 рублей; в операциях с недвижимым имуществом и аренде жилья – 420,5 рублей; в государственном управлении и обеспечении военной безопасности – 417,8 рублей; гостиницы и рестораны – 352,2 рубля; финансовая деятельность – 328,5 рублей; в образовании – 316,2 рубля; в здравоохранении – 293,2 рубля.

В последние годы Северодвинск не относился к городам с критическим уровнем безработицы. Численность незанятого трудоспособного населения ежегодно снижалась и по оценке на конец 2008 года составила 6,9 тыс. человек (рассчитано по методологии МОТ). Из них на учете в органах государственной службы занятости населения Северодвинска на конец декабря 2008 года состояло 1576 человек, ищущих работу и не занятых трудовой деятельностью, в том числе официально зарегистрировано в качестве безработных 1155 граждан. По сравнению с 2007 годом число официально зарегистрированных безработных снизилось на 12% или на 158 человек.

Динамика численности безработных, зарегистрированных в службе занятости города за последние 4 года, представлена в таблице 1.5.4.

Таблица 1.5.4

Число незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в службе занятости, человек

Из них имеют статус безработного,

человек

Число безработных в % к предыдущему году

На конец 2005 года

1894

1870

66,1

На конец 2006 года

1586

1550

82,9

На конец 2007 года

1415

1313

84,7

На конец 2008 года

1576

1155

88,0

Нагрузка незанятого населения, обратившегося в органы государственной службы занятости, на одну заявленную вакансию составила к концу декабря 2008 года 0,6 человек против 1,0 человека в конце декабря 2007 года (по Архангельской области в целом на конец 2008 года – 2,4 человека на одну вакансию). Уровень зарегистрированной безработицы по отношению к экономически активному населению на конец 2008 года составил 1,1%, что почти в два раза ниже среднеобластного показателя, который составил 2,1%.

Несмотря на сложившиеся за последние годы положительные тенденции на рынке труда Северодвинска, существует проблема несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения. Предприятиям требуются специалисты определенных профессий и квалификации и, в первую очередь, специалисты рабочих специальностей (монтажники, слесари, токари, электрики и т.д.). Из общего числа 9838 вакансий, заявленных в 2008 году в центр занятости населения, 89,3% составили заявки по рабочим профессиям.

В последние месяцы 2008 года появилась тенденция к росту числа безработных. В декабре 2008 года в органы государственной службы занятости Северодвинска за содействием в трудоустройстве обратилось 658 незанятых граждан, что в 1,8 раза больше, чем в декабре 2007 года. Статус безработного из их числа получили 463 человека. Общее число граждан, состоящих на учете в службе занятости на конец 2008 года выше показателя предыдущего года на 11,4% или на 161 человека. Пособие по безработице на конец декабря 2008 года получают 1024 граждан, из них 681 человек - в минимальном размере.

1.6. Потребительский рынок

Потребительский рынок характеризуется тремя основными показателями:

- оборот розничной торговли;

- оборот общественного питания;

- объем платных услуг населению.

В статистических данных, на базе которых составлен отчет, наиболее полно представлены показатели по предприятиям и организациям города, отчитывающимся перед органами статистики. Для малых предприятий – юридических лиц – также существует форма статистической отчетности. В отчете используется следующее представление данных:

  • по крупным и средним предприятиям и организациям (без учета субъектов малого предпринимательства);

- по предприятиям и организациям по всему кругу предприятий, т.е. включая малые предприятия и частных предпринимателей.

По состоянию на 01.01.2009 на территории Северодвинска функционирует 1511 предприятий торговли и общественного питания. Обеспеченность населения Северодвинска предприятиями торговли на 01.01.2009 составила 189,7% от норматива, общественного питания – 105,5%.

Оборот розничной торговли по итогам 2008 года составил 15020,2 млн. рублей (табл.1.6.1). Рост оборота розничной торговли по сравнению с 2007 годом составляет 24,1%, физический объем реализации потребительских товаров населению увеличился на 9,1%. Рост оборота розничной торговли обусловлен двумя составляющими: ростом цен (инфляцией) на приобретаемые товары и увеличением физических объемов продаж товаров, в том числе за счет потребительского кредитования. Темпы роста продаж (2006 г. – 117,7%, 2007 г. – 116,2%, 2008 г. – 124,1%) свидетельствуют о динамичном развитии данного вида деятельности (рис.1.6.1). Расходы на потребительские товары растут быстрее, чем прибавляют в весе доходы населения.

Потребительский спрос в  значительной степени удовлетворяется за счет организованной торговой деятельности вследствие объединения и укрупнения предприятий: открыты магазины новых форматов, торговые центры, оснащенные новейшим оборудованием, с современным дизайном интерьеров и широким ассортиментом предлагаемых к продаже товаров. Наиболее динамично развиваются торговые комплексы, супермаркеты, магазины «шаговой доступности» и сетевой принцип организации торгового обслуживания.

Таблица 1.6.1

Показатели

ед. изм.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Оборот розничной торговли по всему кругу предприятий

млн. руб.

10612,5

12329,6

15020,2

Темп роста в действующих ценах

%

117,7

116,2

124,1

Темп роста в сопоставимых ценах

%

109,0

106,9

109,1

в т.ч. торговля:

 

 

 

 

продовольственными товарами

%

5501,6

6333,6

7689,3

доля в товарообороте

%

51,8

51,4

51,2

непродовольственными товарами

%

5110,9

5996,0

7331

доля в товарообороте

%

48,2

48,6

48,8

Оборот розничной торговли (без учёта субъектов малого предпринимательства)

млн. руб.

1004,8

2213,3

1832,7

Темп роста в действующих ценах

%

127,7

220,3

82,8

Темп роста в сопоставимых ценах

%

118,3

202,6

73,4

в т.ч. торговля:

 

 

 

 

продовольственными товарами

млн. руб.

419,2

1264,6

1165,8

доля в товарообороте

%

41,7

57,1

63,6

из неё: продажа алкогольных напитков

млн. руб.

55,9

215,0

23,0

непродовольственными товарами

млн. руб.

585,6

948,7

666,9

доля в товарообороте

%

58,3

42,9

36,4

Уд.вес оборота предприятий (без учёта субъектов малого предпринимательства) в общем объеме оборота розничной торговли

%

9,5

18,0

12,2

Оборот розничной торговли субъектов малого предпринимательства (расчет)

млн. руб.

9607,7

10116,3

13187,5

Темп роста в действующих ценах

%

116,8

105,3

130,4

Темп роста в сопоставимых ценах

%

108,1

96,9

115,6

Удельный вес оборота субъектов малого предпринимательства в общем объеме оборота розничной торговли

%

90,5

82,0

87,8

Данные официальной статистики свидетельствуют об увеличении физического объема продаж. Удельный вес Северодвинска в обороте розничной торговли по Архангельской области ежегодно уменьшается (в 2002 году – 18,6%, в 2007 году – 15,9%, в 2008 году – 15,0%). Это можно объяснить, с одной стороны, смещением покупательских интересов северодвинцев в сторону приобретения товаров в областном центре – Архангельске, например, автомобилей, а также других товаров, представленных в более широком ассортименте. С другой стороны, не исключается погрешность применяемой методики статистического досчета оборота розничной торговли до полного круга, поскольку субъекты малого предпринимательства – физические лица не предоставляют данные о своей деятельности в органы статистики.

В структуре формирования оборота розничной торговли в 2008 году, по сравнению с предыдущим годом, доля крупных и средних организаций сократилась с 18% до 12,2%, соответственно доля субъектов малого предпринимательства увеличилась с 82% до 87,8%.

Изменение оборота розничной торговли в Северодвинске относительно тенденций в целом по стране и в регионе характеризуется следующими показателями (табл.1.6.2). За три года прирост объемов продаж (оборот розничной торговли без учета инфляционной составляющей) для Северодвинска составил 27%, по Архангельской области показатель достиг значения 41,3%, по городу Архангельску – 45,8%, по РФ в целом – 47%.

Таблица 1.6.2

Показатели

ед. изм.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Темп роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах к предыдущему году

Северодвинск

%

109,0

106,9

109,1

Архангельская область

%

111,3

110,2

113,5

Архангельск

%

110,7

111,2

117,6

Российская Федерация

%

113,0

115,2

113,0

В структуре оборота розничной торговли в Северодвинске доля продовольственных товаров составляет больше половины – 51,2% (непродовольственных – 48,8%), тогда как в целом по стране доля продовольственных товаров – 45,3%, непродовольственных товаров - 54,7%. В макроструктуре оборота розничной торговли крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства преобладающую долю занимают продовольственные товары – 63,6%.

На территории Северодвинска за 2008 год реализовано населению 15% товаров от оборота в целом по Архангельской области. Численность населения Северодвинска составляет 15% в численности населения Архангельской области.

Рис.1.6.1. Оборот розничной торговли

Среднедушевое потребление в Северодвинске отстает от среднего по Российской Федерации (2007 год: 63519 / 75920 рублей в год; 2008 год: 78558 / 97558 рублей в год). Следует отметить, что в 2008 году по сравнению с Архангельском (127175 рублей в год) в Северодвинске оборот розничной торговли на душу населения меньше в 1,6 раза, при этом незначительно превышает среднюю по области цифру (78462 рублей на человека в год).

Оборот общественного питания по всем каналам реализации в 2008 году увеличился на 32,2% в действующих ценах и вырос на 9,2% в сопоставимых ценах относительно предшествующего года (табл.1.6.3). По Архангельской области в целом оборот общественного питания за 2008 год возрос на 11,6% в сопоставимых ценах, в г. Архангельске – на 17,4%.

Увеличился оборот общественного питания субъектов малого предпринимательства, его удельный вес в обороте по всему кругу предприятий составил 67,6%. Среднедушевое потребление услуг общественного питания в 2008 году в Северодвинске в 1,4 раза больше (5451 рублей в год), чем по Архангельской области в целом (3893,3 рублей в год).

Таблица 1.6.3

Показатели

ед. изм.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Оборот общественного питания по всему кругу предприятий

млн. руб.

620,1

792,9

1048,2

Темп роста в действующих ценах

%

109,0

127,9

132,2

Темп роста в сопоставимых ценах

%

98,2

108,6

109,2

Оборот общественного питания (без учёта субъектов малого предпринимательства)

млн. руб.

291,4

311,0

339,3

Темп роста в действующих ценах

%

118,6

106,7

109,1

Темп роста в сопоставимых ценах

%

106,8

90,7

90,1

Доля в обороте общественного питания по всему кругу предприятий

%

47,0

39,2

32,4

Оборот общественного питания субъектов малого предпринимательства

млн. руб.

328,7

482,0

708,9

Темп роста в действующих ценах

%

101,8

146,6

147,1

Темп роста в сопоставимых ценах

%

91,7

124,6

121,5

Удельный вес в обороте по всему кругу предприятий

%

53,0

60,8

67,6

Рис.1.6.2. Оборот общественного питания

Объем платных услуг населению, оказанных предприятиями города (без субъектов малого предпринимательства) за 2008 год составил 2553,5 млн. рублей (табл.1.6.4). Объем услуг к 2007 году в сопоставимых ценах возрос на 10,9%, в целом по РФ на 4,9%.

Таблица 1.6.4

Показатели

ед. изм.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Объем платных услуг населению предприятиями (без субъектов малого предпринимательства)

млн. руб.

1487,4

2015,6

2553,5

Темп роста в действующих ценах

%

117,4

135,5

126,7

Темп роста в сопоставимых ценах

%

104,5

117,4

110,9

в том числе:

 

 

 

 

пассажирского транспорта

млн. руб.

305,1

294,5

305,6

связи

млн. руб.

95,6

101,9

95,5

жилищные услуги

млн. руб.

352,8

384,7

413,4

услуги гостиниц и аналогичных средств размещения

млн. руб.

68,2

75,7

104,7

коммунальные услуги

млн. руб.

154,2

569,2

897,9

бытовые услуги

млн. руб.

54,2

84,3

88,4

образования

млн. руб.

174,4

169,7

261,3

медицинские

млн. руб.

128,5

163,7

195,9

санаторно-оздоровительные

млн. руб.

103,4

107,0

125,3

ветеринарные

млн. руб.

3,4

2,5

2,6

туристские

млн. руб.

6,2

9,6

4,7

культуры

млн. руб.

27,1

34,0

40,2

физической культуры и спорта

млн. руб.

8,1

10,6

11,0

другие

млн. руб.

6,1

8,1

6,9

Структура объема платных услуг населению, оказанных организациями города без учета субъектов малого предпринимательства, в 2008 году не претерпела существенных изменений по сравнению с 2006 и 2007 годом (рис.1.6.3). По данным статотчетности в 2008 году особенно увеличились расходы населения на бытовые и санаторно-оздоровительные услуги. В фактических ценах увеличились расходы населения на все виды услуг.

Рис.1.6.3. Структура платных услуг населению в 2008 году

С октября 2007 года на всей территории Российской Федерации наблюдается динамичный процесс инфляции. В 2008 году данная негативная тенденция не была преодолена (в РФ инфляция составила 13,3% при верхнем плановом значении12%).

За 2008 год потребительские цены в Архангельской области на товары и услуги выросли на 14,1%, в 2007 году - на 12,9%, в 2006 году – на 9,0% (рис.1.6.4).

Рис. 1.6.4. Индексы потребительских цен в 2005-2008 гг.

Продовольственные товары в 2008 году подорожали на 16,3% (в целом по России – на 16,5%). Наибольшее подорожание отмечено для следующих продуктов, входящих в потребительскую корзину: говядина и колбаса копченая (на 41%), масло подсолнечное (на 37,7%), маргарин (на 31%), масло сливочное, хлеб и хлебобулочные изделия (на 30%), рис шлифованный (на 23,5%), вермишель (на 23%), колбаса полукопченая (на 24,9%), куры потрошеные (на 20,6%), сметана (на 14%). Снижение цен относительно предыдущего года зафиксировано на капусту белокочанную свежую (на 34%), на лук репчатый (на 15%), на сыр сычужный твердый (на 5,8%).

Прирост цен на товары непродовольственной группы в 2008 году составил 10,1% (в целом по России – 8%). Среди непродовольственных товаров значительнее всего подорожали моющие и чистящие средства: мыло хозяйственное (на 44,9%), мыло туалетное (на 18,6%), стиральный порошок (на 27,5%); сигареты с фильтром отечественные (на 25,8%), медикаменты (на 20,8%) бумажно-беловые товары (на 18,3%), печатные изделия (на 25,3%), мебель (на 15,9%).

Цены и тарифы на платные услуги населению в 2008 году выросли на 17,2% (в целом по России – на 15,9%). В наибольшей степени подорожали санаторно-оздоровительные (на 42,2%), услуги в сфере туризма (на 29,7%), бытовые услуги (на 24%), услуги дошкольного воспитания (на 21,4%), услуги пассажирского транспорта (на 17,6%), медицинские услуги (на 16,4%), жилищно-коммунальные услуги (на 15,4%).

Покупательная способность среднемесячной заработной платы в 2008 году по сравнению с 2007 годом возросла почти на всю группу потребительских товаров, входящих в потребительскую корзину, за исключением говядины, колбасы вареной и масло подсолнечного.

Величина прожиточного минимума в Северодвинске в среднегодовом исчислении за 2008 год составила 5355 рублей в месяц на душу населения. Относительно предыдущего года рост составил 845 рублей или 18,7%. Изменение структуры бюджета прожиточного минимума в 2008 году по сравнению с 2007 годом характеризуется увеличением доли продовольственных товаров с 40,5% до 42%, уменьшением доли, приходящейся на услуги с 33,7% до 31,9%, при сохранении удельного веса расходов на непродовольственные товары на прежнем уровне. Следует отметить, что за три года с 2006 по 2008 величина прожиточного минимума выросла в 1,6 раза, а потребительские цены возросли на 37%.

В 2006 году наблюдался резкий рост цен на рынке жилья г. Северодвинска (рис.1.6.5). В 2007 году цены на вторичном рынке жилья стабилизировались. Если цены на жилье за 2006 год увеличились в 2,5 раза, то за 2007 год – на 3,3%, за 2008 год – на 23%. За три года с 2006 года по 2008 год стоимость жилья поднялась более чем в 3 раза. Средняя стоимость жилья на вторичном рынке за 2008 год по г. Северодвинску составила 34892,00 рублей за кв.м, в целом по Архангельской области – 41873,00 руб. за кв.м. При этом за 4 квартал 2008 года цена 1 кв.м в Северодвинске уменьшилась на 0,2%, а в целом по области - на 2,4%.

Рис. 1.6.5. Динамика роста цен на жилье в Северодвинске

1.7. Местный бюджет

Доходы местного бюджета в 2008 году составили 3672,9 млн. руб.: налоговые доходы 1784 млн. руб., неналоговые – 535,3 млн. руб., безвозмездные поступления 1073,6 млн. руб. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составили 280 млн. руб. По сравнению с предыдущим годом общий прирост доходов составил 32,8%, а с учетом инфляции – 16,1%. Структура доходов местного бюджета представлена в табл.1.7.1.

Таблица 1.7.1 (в % к общей сумме доходов)

Вид доходов

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Доходы всего

100

100

100

в том числе:

-налоговые и неналоговые доходы

69,9

69,4

63,2

-безвозмездные поступления

23,4

24,2

29,2

-доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

6,7

6,4

7,6

В структуре доходов 2008 года увеличилась доля поступлений по межбюджетным трансфертам из областного бюджета на 5 процентных пунктов и доля доходов от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности на 1,2 процентных пункта.

При сокращении доли налоговых и неналоговых доходов бюджета в абсолютном выражении эти доходы ежегодно увеличиваются: в местный бюджет поступило платежей на 20,9% (400,4 млн. руб.) больше, чем в предыдущем году. Основную часть поступлений в бюджет обеспечили налог на доходы физических лиц 1457,1 млн. руб. (39,7% от общей суммы доходов бюджета), доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности 264,8 млн. руб. (14,6%), доходы от продажи материальных и нематериальных активов 236 млн. руб. (6,4%) . По другим доходным источникам: налоги на имущество составили 160,6 млн. руб. (4,4% в общей сумме доходов,) налоги на совокупный доход 141,3 млн. руб. (3,8%).

По сравнению с 2007 годом поступления от НДФЛ увеличились на 275 млн. руб. (123,3%), доходы от использования имущества, находящихся в муниципальной собственности, на 15,7 млн. руб. (106,3%), доходы от продажи материальных и нематериальных активов на 79,8 млн. руб. (151,1%), налоги на имущество на 9,1 млн. руб. (106%), налоги на совокупный доход возросли на 18,4 млн. руб. (115%).

В 2008 году в налоговых и неналоговых доходах доля налога на доходы физических лиц (63%) увеличилась на 1,2 процентных пункта, налоги на имущество (7%) снизились на 1 процентный пункт относительно предыдущего года, налоги на совокупный доход (6%) снизились на 0,3 процентных пункта, доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (11%), снизились на 1,6 процентных пункта, доходы от продажи материальных и нематериальных активов (10%) увеличились на 2,1 процентных пункта (рис. 1.7.1).

Формирующим налогом в сумме налогов на имущество является налог на имущество организаций (74%), рост к 2007 году составил 120,3%. Доля земельного налога составляет 13,5%, рост объёма поступлений -177,6%.

В группе налогов на совокупный доход единый налог на вмененный доход составляет около 62% поступлений, рост к уровню 2008 года незначительный - 5%. Одна из причин - значения корректирующего коэффициента К2 в 2008 году оставались на уровне предыдущего года.

Доминирующим источником (91%) в доходах от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, являются доходы, получаемые в виде арендной или иной платы за передачу в пользование муниципального имущества. По сравнению с 2007 годом они возросли в 2,7 раза или на 152 млн. руб. Поступления от прочих доходов от использования имущества и прав, находящихся в муниципальной собственности, снизились на 85%.

имущества, находящегося в

Рис.1.7.1. Доходы местного бюджета 2008 года (в % к налоговым и неналоговым доходам)

За счет приватизации муниципального имущества в 2008 году доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, увеличились в 1,5 раза (на 70,6 млн. руб.).

Бюджетная обеспеченность (размер доходов местного бюджета на душу населения) составила в 2008 году 19130 рублей и возросла на 34% или на 4880 рублей по сравнению с прошлым годом.

Расходы местного бюджета составили в 2008 году 3739,8 млн. руб. и по сравнению с 2007 годом увеличились на 35,7%, при росте индекса потребительских цен на 14,1%.

По функциональному назначению наибольший удельный вес в структуре расходов на социальную сферу (65,7%) составили расходы на образование - 42,3%, здравоохранение и спорт - 16,4%. В расходах на содержание муниципального хозяйства (26,6%) - расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (25,5%). На общегосударственные расходы направлено 6,9% расходов местного бюджета, что не превышает уровня прошлого года (табл. 1.7.2).

Таблица 1.7.2

(в % к общей сумме расходов)

Направление расходов

2006год

2007 год

2008 год

Общегосударственные расходы

6,2

7,0

6,9

Жилищно-коммунальное хозяйство

20,4

21,5

25,5

Образование

47,6

45,3

42,3

Культура

2,4

2,5

2,4

Здравоохранение и спорт

18,4

17,4

16,4

Социальная политика

3,6

3,9

4,6

Прочие

1,4

2,4

1,9

ВСЕГО:

100

100

100

По сравнению с 2007 годом расходы на образование возросли на 26,8%, здравоохранение и спорт - на 28,6%, культуру - на 32,1%, социальную политику - на 58,2%, жилищно-коммунальное хозяйство – на 60,8%

Рис.1.7.2 Структура расходов местного бюджета 2008 года (в % к общей сумме расходов)

По экономическому содержанию наибольший удельный вес (51,3%) занимают расходы на оплату труда с начислениями. По сравнению с предыдущим годом они возросли на 30,8%. Расходы на коммунальные услуги, выполнение работ по содержанию муниципального имущества возросли на 46,6%, доля в общем объеме -21%. На капитальные расходы финансирование возросло в 2 раза, доля в расходах составила 20,6%.

2. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ

В 2008 году проведено 173 процедуры торгов по 322 лотам по размещению заказов на поставки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд, из них в форме конкурса 30, в форме аукциона 143, по лотам соответственно 41 и 281. В сравнении с прошлым годом количество процедур торгов увеличилось на 18%. Если в 2007 году основное количество лотов было размещено посредством проведения конкурса (86,5%), то в 2008 году основной формой проведения торгов стал аукцион (87,3 %). Причем количество проведенных аукционов (по лотам) в 2008 превысило количество проведенных конкурсов (по лотам) в 2007 году на 22 %. Распределение процедур торгов по форме и их динамика представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Показатель

2007 год

2008 год

2008 год в % к 2007 году

Количество процедур торгов, ед., в т.ч.

146

173

118,5

по аукционам

18

143

794,4

по конкурсам

128

30

23,4

Количество лотов, ед., в т.ч.

267

322

120,6

по аукционам

36

281

780,6

по конкурсам

231

41

17,7

Суммарная цена контрактов, заключенных по итогам торгов, тыс. руб., в т.ч.

1 720 738,45

1 904 502,60

110,7

по аукционам

164 506,45

1 786 405,09

увелич-сь в 11 раз

по конкурсам

1 556 232,00

118 097,52

7,6

В 2008 году по результатам проведения торгов были заключены контракты на сумму 1 904,5 млн. рублей, что больше показателя 2007 года на 11 %.

Наибольшее количество торгов было проведено для следующих муниципальных заказчиков: Комитета ЖКХ, ТиС, Управления образования, Управления здравоохранения. Доли Комитета ЖКХ, ТиС, Управления образования, Управления здравоохранения составляют соответственно 35, 34 и 11 процентов от общего количества лотов (табл.2.2).

Таблица 2.2

Муниципальный заказчик

Количество торгов

Количество лотов

Суммарная (начальная) цена контрактов (лотов), выставленных на торги, тыс. руб.

ед.

% к итогу

Администрация

32

39

12,1

1 238 225,03

Комитет ЖКХ, ТиС

64

112

34,8

450 160,27

Комитет по управлению муниципальным имуществом

1

1

0,3

300,00

Управление здравоохранения

30

45

14,0

39 011,47

Управление культуры

3

8

2,5

2 357,13

Управление образования

36

107

33,2

182 666,21

Финансовое управление

6

9

2,8

43 110,00

Администрация, Управление образования, Управление здравоохранения*

1

1

0,3

1 759,16

Итого

173

322

100

1 957 589,27

* - данные по открытому аукциону на право заключения муниципальных контрактов на поставку бензина во 2 квартале.

В 2008 году больше всего бюджетных средств было выделено на проведение торгов по оказанию услуг, а именно 1 254,1 млн. рублей или 64% от суммарной (начальной) цены контракта. Наибольшая доля в указанной группе приходится на оказание услуг заказчика-застройщика и составляет 93,4% или 1 171,3 млн. рублей. Структура закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за 2008 год представлена в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Муниципальный заказчик

Распределение начальной (максимальной) цены контракта по группам

товары

работы

услуги

тыс. руб.

в % к итогу

тыс. руб.

в % к итогу

тыс. руб.

в % к итогу

Администрация

1 079,99

0,9

59 985,00

10,3

1 177 440,03

93,9

Комитет ЖКХ, ТиС

6 220,00

5,3

442 510,50

75,6

1 429,77

0,1

Комитет по управлению муниципальным имуществом

---

---

---

---

300,00

0

Управление здравоохранения

17 232,72

14,5

13 169,90

2,3

9 976,46

0,8

Управление культуры

---

---

1 457,13

0,2

900,00

0,1

Управление образования

93 909,85

79,3

67 925,03

11,6

20 942,89

1,7

Финансовое управление

---

---

---

---

43 110,00

3,4

Итого:

118 442,55

100,0

585 047,56

100,0

1 254 099,16

100,0

Из всех торгов, проведенных в 2008 году, состоялись торги (то есть победитель определен) по 106 лотам (32,5% от общего количества лотов), а по 163 лотам был определен единственный участник (рис 2.1). По 53 лотам единственный участник не был определен.

Рис.2.1. Структура торгов, в процентах к общему количеству лотов

В 2008 году по 322 лотам поступили заявки на участие в торгах от 687 участников размещения заказа, из которых победителями признано 106 участников торгов или 15%.

В среднем на каждые 10 лотов была подана 21 заявка на участие в торгах. Наибольшее количество заявок было подано при проведении торгов на выполнение работ (в среднем 25 заявок на 10 лотов). Соотношение количества лотов по торгам и количества поданных заявок на участие в торгах по предмету торгов представлено на рис.2.2.

Рис.2.2. Соотношение количества лотов по торгам и количества, поданных заявок на участие в торгах

Подавляющее большинство в совокупности участников размещения заказа - общества с ограниченной ответственностью (почти 69% от общего числа участников) (рис.2.3).

Рис.2.3. Состав участников размещения заказа, в процентах к общему числу

По итогам рассмотрения заявок на участие в торгах на соответствие требованиям, установленным документацией о торгах, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Федерального закона №94-ФЗ, в 2008 году было отказано в допуске к участию в торгах 88 участникам размещения заказа, а случаев отказа - 91. В сравнении с 2007 годом данный показатель уменьшился почти в два раза.

Большая часть торгов не состоялась в связи с отсутствием или подачей только одной заявки: 37 % - подана одна заявка; 12% - не поступило ни одной заявки на участие в торгах; 9% - к участию в торгах допущен только один участник (табл.2.4).

Таблица 2.4

Основания признания торгов несостоявшимися

Количество

един.

% к итогу

Отсутствие заявок (не подана ни одна заявка)

40

12

Подана единственная заявка

127

37

Поступила 1 заявка и участник допущен к торгам

120

35

Допущен к участию в торгах один участник из нескольких, подавших заявки

30

9

Не допущен к участию в торгах ни один участник

7

2

На аукционе присутствовал только один участник из нескольких допущенных

14

4

Отсутствие на аукционе всех допущенных участников

3

1

Отсутствие предложений о цене контракта, предусматривающих более низкую цену контракта, чем начальная (максимальная) цена контракта (цена лота)

1

0

 Итого:

342

100

По итогам проведения торгов было заключено 292 муниципальных контракта на общую сумму 1 904.5 млн. рублей при суммарной (начальной) цене контрактов (лотов) 1 957.6 млн. рублей. Отклонение суммы заключенных контрактов от установленной начальной (максимальной) цены контрактов (лотов) составило 51.2 млн. рублей (при расчетах учитывались торги (лоты), по которым был определен победитель).

В муниципальном образовании «Северодвинск» принята смешанная структура закупок. Количество муниципальных заказчиков – 27. Вся информация размещается на официальном сайте Администрации Архангельской области: http://gz.dvinaland.ru/.

В 2008 году в реестр муниципальных контрактов 2008 года (далее реестр) было внесено согласно данным муниципальных заказчиков 1891 запись, в том числе о заключенных контрактах - 1071, об исполнении и изменении - 820.

Текущее состояние реестров муниципальных контрактов за 2007 год и 2008 год представлено на официальном сайте Архангельской области для размещения информации о размещении заказов.

В соответствии с реестром в 2008 году было заключено муниципальных контрактов на сумму около 3 млрд. рублей (табл.2.5).

Таблица 2.5

Наименование заказчика

Сумма контракта, руб.

Администрация Северодвинска

1 679 386 072,20

Государственное учреждение "Управление внутренних дел по муниципальному образованию "Северодвинск"

1 040 000,00

Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска

639 587 015,14

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Северодвинска

1 171 311,00

Управление здравоохранения Администрации Северодвинска

496 000,00

Муниципальное учреждение здравоохранения "Родильный дом"

14 759 099,37

Муниципальное учреждение здравоохранения "Северодвинская городская больница № 1"

30 222 694,91

Муниципальное учреждение здравоохранения "Северодвинская городская больница № 2 скорой медицинской помощи"

58 356 965,36

Муниципальное учреждение здравоохранения "Северодвинская городская детская клиническая больница"

56 890 884,34

Муниципальное учреждение здравоохранения "Северодвинская детская стоматологическая поликлиника"

534 497,30

Муниципальное учреждение здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи Северодвинска"

9 027 500,83

Муниципальное учреждение здравоохранения "Северодвинская городская поликлиника "Ягры"

673 936,00

Северодвинское муниципальное амбулаторно-поликлиническое учреждение здравоохранения "Ягры"

4 509 685,87

Муниципальное учреждение здравоохранения "Стоматологическая поликлиника"

4 742 538,97

Управление культуры Администрации Северодвинска

1 660 363,11

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа № 3"

855 812,61

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа № 36"

297 414,14

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская художественная школа № 2"

1 164 478,34

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств №34"

790 209,00

Муниципальное учреждение культуры "Муниципальная библиотечная система"

5 414 652,88

Муниципальное учреждение культуры "Северодвинский городской краеведческий музей"

1 343 510,47

Муниципальное учреждение культуры "Северодвинский драматический театр"

3 833 780,72

Управление образования Администрации Северодвинска

423 845 896,32

Управление образования Администрации Северодвинска (МОУ СОШ № 30)

282 351,00

Управление образования Администрации Северодвинска (МОУ "Ягринская гимназия")

337 502,00

Управление образования Администрации Северодвинска (МОУ СОШ № 33)

143 607,00

Финансовое управление Администрации Северодвинска

43 609 000,00

Всего 

2 984 976 778,88

Большинство контрактов было заключено по результатам запроса котировок цен или 56,8% от общего количества (рис. 2.4).

Рис.2.4. Состав заключенных контрактов по способу размещения заказа, един.

Наибольшее количество контрактов было заключено учреждениями здравоохранения – 387 или 36% от общего количества, Комитетом ЖКХ – 315 или 29% и Управлением образования – 258 или 25%.

Подавляющее большинство контрактов из заключенных в 2008 году имело сроки исполнения также в 2008 году, 95 контрактов – сроки исполнения 2009 – 2011 годы.

Проведение торгов осуществляется в соответствии с планом-графиком торгов на право заключения муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в 2008 году, утвержденному распоряжением Мэра от 27.03.2008 № 76-р. Отдельными муниципальными правовыми актами определено проведение торгов по мероприятиям социально-экономической целевой программы Архангельской области «Развитие города Северодвинска на 2008-2011 годы».

Итоги размещения заказа путем проведения торгов показывают, что уровень конкуренции на торгах довольно низкий - 65 % проведенных аукционов (по лотам) признано несостоявшимися. Причин такого положения может быть несколько: необоснованность лимита финансирования, отсутствие конкуренции в отдельных видах деятельности (может быть слишком «узких»), недостаточная информированность потенциальных подрядчиков, поставщиков.

При предоставлении данных в реестр муниципальных контрактов ошибок и нарушений сроков предоставления стало меньше. Так решен организационный вопрос о направлении сведений о заключенных контрактах бюджетными учреждениями здравоохранения в Управление экономики, минуя главного распорядителя. Проведена работа по выявлению не предоставленных сведений об исполнении контрактов.

3. ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ «СЕВЕРОДВИНСК»

3.1. Программы перспективного развития муниципального образования

В 2008 году продолжилась реализация среднесрочной Программы социально-экономического развития муниципального образования «Северодвинск» на 2006-2008 годы. Механизмом реализации ПСЭР является выполнение муниципальных, областных и федеральных целевых программ на территории Северодвинска. Итоги выполнения целевых программ в 2008 году изложены в разделе 3.2.

Решением Муниципального Совета № 33 от 25.05.2006 утверждена Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования «Северодвинск» как наукограда на 2007 - 2011 годы. Важнейшим условием для реализации Программы является присвоение Северодвинску статуса наукограда РФ.

Комплект документов для присвоения Северодвинску статуса наукоград РФ был внесен в Министерство образования и науки РФ в декабре 2006 года. При рассмотрении Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике Минобрнауки России вопроса о присвоении муниципальному образованию «Северодвинск» статуса наукограда РФ было принято решение отложить присвоение статуса наукограда РФ «до приведения в соответствие документов, представленных для присвоения статуса, с показателями государственного статистического наблюдения» (протокол заседания МВК от 05.07.2007 № 1).

Для выполнения рекомендаций Комиссии, администрация Архангельской области обратилась в Правительство Российской Федерации с просьбой о получении заключения Росстата о порядке исчисления объемов научно-технической продукции (НТП), произведенной предприятиями и организациями, включенными в научно-производственный комплекс Северодвинска. С аналогичным запросом Мэр Северодвинска А.Н. Беляев обращался к Министру экономического развития РФ Э.С. Набиуллиной.

Согласно полученным из Федеральной службы государственной статистики ответам Росстат не использует и не разрабатывает показатель «объем НТП», предусмотренный критериями присвоения муниципальному образованию статуса наукограда, поскольку Минобрнауки России не вносились в Росстат предложения о методологии формирования такого показателя и о включении его в формы федерального статистического наблюдения.

Для поиска выхода из сложившейся ситуации глава администрации Архангельской области И.Ф. Михальчук по просьбе Мэра Северодвинска А.Н. Беляева пригласил руководителя Федеральной службы государственной статистики В.Л. Соколина посетить Северодвинск и предприятия «Северного центра судостроения и судоремонта» ОСК для ознакомления с уровнем и образцами наукоемкой продукции, а также обсуждения возможности выборочного обследования предприятий, входящих в научно-производственный комплекс наукограда. Руководитель Росстата принял приглашение и в своем ответе от 08.12.2008 предложил запланировать визит на второй квартал 2009 года.

Доклад Мэра Северодвинска «Проблемы государственной поддержки индустриальных центров с высоким инновационным потенциалом» был сделан на Парламентских слушаниях «Приоритеты поддержки отечественной науки и механизмы стимулирования инновационной деятельности» в Совете Федерации РФ, проведенных 27.02.2008. Председатель комитета Совета Федерации по образованию и науке Х.Д. Чеченов выразил готовность оказать поддержку Администрации Северодвинска в продвижении вопроса о присвоении статуса наукограда.

Преобразование научно-производственного комплекса Северодвинска в инновационный индустриальный кластер является стержнем развития наукограда. Для практической реализации положений Программы по развитию инноваций и созданию элементов инновационной инфраструктуры в Северодвинске была продолжена реализация совместного российско-норвежского проекта «Предварительный анализ. Создание Технопарка и инновационной структуры в Северодвинске». В январе 2008 года состоялась встреча старшего консультанта фирмы «Бедрифтскомпетансе АС» О.Гольдфайн, выполнявшей роль менеджера проекта с норвежской стороны, с руководителями судостроительных предприятий Северодвинска. В ходе встречи генеральный директор ОАО «ПО «Севмаш» Н.Я. Калистратов предложил создать совместное российско-норвежское предприятие, основными задачами которого должны быть проектирование морской техники для добычи нефти и газа на шельфе, а также проектное сопровождение процесса постройки такой техники для заказчиков в различных регионах мира. Было предложено организовать офис этой организации в Архангельске на территории судоремонтного завода № 176 в Соломбале, который является филиалом ОАО «ЦС «Звездочка». В то же время руководители предприятий - Н.Я. Калистратов и В.С. Никитин, - подтвердили, что основная деятельность новой организации должна осуществляться в Северодвинске. Официальное письмо с данным предложением было направлено руководством ОАО «ПО «Севмаш» в адрес норвежской консультационной фирмы «Бедрифтскомпетансе АС». В последствии руководство «Севмаш» получило письмо о том, что ОАО «Газпром» поддерживает создание такой организации.

В рамках выполнения областного закона от 5 декабря 2007 года № 450-22-ОЗ «О социально-экономической целевой программе Архангельской области «Развитие города Северодвинска на 2008-2011 годы» проведена следующая работа:

Подготовлены следующие муниципальные правовые акты:

- распоряжение Мэра Северодвинска от 28.01.2008 № 31-р «О мерах по реализации областного закона от 5 декабря 2007 г. № 450-22-ОЗ «О социально-экономической целевой программе Архангельской области «Развитие города Северодвинска на 2008-2011 годы»;

- распоряжение Мэра Северодвинска от 22.02.2008 № 46-р «Об организационном плане на 2008 год по реализации областного закона от 5 декабря 2007 г. № 450-22-ОЗ «О социально-экономической целевой программе Архангельской области «Развитие города Северодвинска на 2008-2011 годы»;

- распоряжение Мэра Северодвинска от 29.02.2008 № 56-р «План-график проведения конкурсов (аукционов) по определению поставщиков – подрядчиков (проектантов) на работы для выполнения мероприятий программы (сроки, перечень работ, объемы финансирования)»;

- распоряжение Первого заместителя Главы Администрации по экономике и финансам от 30.06.2008 № 13-рпз «О создании рабочей группы по координации работ и контролю за ходом выполнения мероприятий ОСЭЦП «Развитие города Северодвинска на 2008-2011 годы».

В целях софинансирования мероприятий Программы подготовлены и подписаны Соглашения о сотрудничестве между Администрацией Северодвинска и ФГУП «ЦС «Звездочка» по реализации мероприятий социально-экономической целевой программы Архангельской области «Развитие города Северодвинска на 2008-2011 годы» в части:

- реконструкции Ягринского шоссе;

- строительства и реконструкции набережной Александра Зрячева;

- строительства лыжного стадиона в районе Ягринского бора.

В связи с тем, что участок ул. Окружной, подлежащий реконструкции, до настоящего времени находится на балансе ОАО «Территориальная генерирующая компания № 2», был подготовлен и направлен на согласование в ОАО «ТГК-2» проект соответствующего соглашения.

За 2008 год проведено 22 аукциона по выбору подрядчиков по всем запланированным мероприятиям. Подрядчики определены на выполнение всех мероприятий Программы.

За первый год реализации Программы выполнено и принято (освоено) работ в объеме 412216,3 тыс. рублей.

Оплачено работ по состоянию на 31 декабря 2008 года (кассовый расход) в объеме 371359,1 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 220220 тыс. рублей и за счет средств местного бюджета – 151139,1 тыс. рублей.

В 2008 году, несмотря на ранее достигнутые договоренности, не удалось привлечь средства из внебюджетных источников.

3.2. Участие в федеральных целевых программах, социально-экономических целевых программах Архангельской области, муниципальных целевых программах

В 2008 году в перечень утвержденных муниципальных целевых программ входит 26  программ (с учетом ежегодно принимаемой Программы гарантированного оказания гражданам Северодвинска медицинской помощи), из них 11 программ начали финансироваться в 2008 году.

Нормативно-правовое обеспечение разработки и реализации муниципальных целевых программ определено постановлением Мэра Северодвинска от 21.02.2008 № 44 «Об утверждении порядка разработки и реализации целевых программ муниципального образования «Северодвинск».

Муниципальные целевые программы действуют в различных направлениях, в том числе: социально-культурная сфера,  развитие инженерной инфраструктуры и коммунального хозяйства,  развитие жилищного строительства, охрана окружающей среды, национальная безопасность и т.д.

Общий объем финансирования целевых программ в 2008 году по плану (без учета ежегодно принимаемой Программы гарантированного оказания гражданам Северодвинска медицинской помощи) составляет -698,2 млн. руб., в том числе: за счет средств местного бюджета - 413,4 млн. руб.

Итоги реализации федеральных, областных и муниципальных целевых программ на территории муниципального образования «Северодвинск» за 2008 год представлены в таблицах 3.2.1-3.2.3.

Таблица 3.2.1

Муниципальные целевые программы

№ п/п

Наименование программы

Общий

объем финанс. тыс.руб.

В том числе по источникам, тыс.руб.

федер. бюджет

областн бюджет

местный бюджет

собств. ср-ва предр

другие источн.

1

Развитие физической культуры и спорта в Северодвинске на 2006-2008 годы

10533,19

-

-

8574,10

1589,09

370,00

2

Развитие жилищного строительства на территории МО «Северодвинск» на 2006-2008 годы

89933,79

11748,90

48966,19

29218,70

-

-

3

Комплексная программа по обеспечению безопасности дорожного движения «Мы и дорога» на 2008-2010 годы

4575,90

-

-

4575,90

-

-

4

«Молодежь Северодвинска» на 2006-2010 годы

7892,32

-

1454,98

2128,09

1413,59

2895,67

5

Обращение с отходами на территории МО «Северодвинск» на 2005-2010 годы

7200,00

-

-

-

7200,00

-

6

Пожарная безопасность в муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, культуры и на территории Ненокского административного округа МО «Северодвинск» на 2006-2008 годы

6352,60

-

-

6292,00

60,60

-

7

Программа природоохранных мероприятий на территории

МО «Северодвинск»

на 2008 год

12086,70

-

-

1010,90

11075,80

-

8

Модернизация основного технологического оборудования дошкольных образовательных учреждений УО МО «Северодвинск» на 2006-2008 годы

2478,50

-

-

2478,50

-

-

9

Развитие образовательных учреждений УО МО «Северодвинск» на 2006-2008 годы

2492,50

-

-

2492,50

-

-

10

Программа социальной поддержки населения Северодвинска на 2008-2010 годы

13469,40

-

-

13469,40

-

-

11

Капитальный ремонт городских автодорог на 2006 – 2010 годы

158511,52

-

-

158511,52

-

-

12

Озеленение городских улиц на 2006-2010 годы*

-

-

-

-

-

-

13

Восстановление и ремонт игровых площадок на 2004-2010 годы

-

-

-

-

-

-

14

Модернизация лифтового оборудования в жилищном фонде Северодвинска на 2004-2010 годы

619,87

-

-

619,87

-

-

15

Обеспечение населения Северодвинска питьевой водой на 2002-2010 годы

780,88

-

-

780,88

-

-

16

Переселение жителей Северодвинска из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2002-2010 годы

14232,29

-

-

14232,29

-

-

17

Благоустройство территории муниципальных учреждений образования на 2008-2010 годы

4912,60

-

-

4912,60

-

-

18

Благоустройство территории муниципальных учреждений культуры на 2008-2010 годы

1228,40

-

-

1179,10

49,30

-

19

Реконструкция индивидуальных тепловых пунктов на объектах городского хозяйства на 2006-2010 годы

44964,85

-

17515,90

27448,95

-

-

20

Комплексная программа охраны общественного порядка и предупреждения правонарушений на территории Северодвинска «Правопорядок» на 2008-2010 гг.»

14757,40

-

2472,50

12284,90

-

-

21

Программа гарантированного оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на территории Северодвинска на 2008 год

1016353,20

-

-

429116,10

-

587237,10

22

Развитие здравоохранения

МО «Северодвинск»

на 2007-2009 годы

9519,60

-

-

9519,60

-

-

23

Профилактика безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних Северодвинска на 2008-2010 годы

564,20

-

-

299,80

-

264,40

24

Сохранение культурного наследия и развитие культуры Северодвинска на 2008-2010 годы

523,40

-

-

500,00

23,40

-

25

Защита населения и территорий Северодвинска и снижение рисков от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2008-2010 годы*

-

-

-

-

-

-

26

Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории муниципального образования «Северодвинск» на 2008 год*

-

-

-

-

-

-

ИТОГО:

1 337 796,52

-

21 443,38

704 174,19

21 411,78

590 767,17

ВСЕГО по МЦП (без учета Программы «Гарантированное оказание гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на территории Северодвинска на 2008г.»

321 443,32

-

21 443,38

275058,09

21 411,78

3 530,07

* - Финансирование муниципальных целевых программ «Озеленение городских улиц на 2006-2010 годы», «Защита населения и территорий Северодвинска и снижение рисков от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2008-2010 годы», «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории муниципального образования «Северодвинск» на 2008 год» в 2008 году не предусмотрено уточненной бюджетной росписью.

За 2008 год в рамках реализации муниципальных целевых программ выполнены следующие основные мероприятия:

  • в социально-культурной сфере: для учреждений образования, здравоохранения, культуры приобреталось компьютерное, учебно-производственное, медицинское оборудование; лекарственные препараты; устанавливалась автоматическая пожарная сигнализация; проведены капитальные и косметические ремонты в учреждениях образования и здравоохранения, организован летний отдых детей в оздоровительных лагерях; проводились спортивные и молодежные мероприятия; мероприятия по организационной, социальной и материальной поддержке наименее защищенных групп населения;

  • осуществлялось жилищное и дорожное строительство; реконструкция индивидуальных тепловых пунктов на объектах бюджетной сферы и в жилищном фонде, модернизация лифтового оборудования в жилищном фонде;

  • проводились мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения и профилактики правонарушений, в т.ч. среди несовершеннолетних.

В 2008 году из общего перечня действующих на территории области федеральных целевых программ и социально-экономических целевых программ Архангельской области Северодвинск принимал участие в 3 федеральных и 9 областных программах.

Таблица 3.2.2

Социально-экономические целевые программы Архангельской области

Наименование

программы

Общий

объем финанс тыс.руб.

В том числе по источникам, тыс.руб.

федер. бюджет

областн бюджет

местный бюджет

собств. ср-ва предр

другие источн.

1

Развитие города Северодвинска на 2008-2011 годы *

273788,0

-

220220,0

53568,0

-

-

2

Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2005-2008 годы

7883,37

5373,02

2510,35

-

-

-

3

Гемодиализная помощь населению на 2006-2008 годы

10607,89

-

7787,89

2820,00

-

-

4

Развитие физической культуры и спорта в общеобразовательных учреждениях на 2006-2008 годы

399,70

-

200,00

199,70

-

-

5

Развитие общего образования и воспитание детей на 2006-2008 годы

844,20

-

521,00

323,20

-

-

6

Безопасность образовательных учреждений на 2007-2009годы

1500,00

-

750,00

750,00

-

-

7

Летний отдых и оздоровление детей Архангельской области в 2008 году

6430,10

-

3453,40

2976,70

-

-

8

Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архангельской области на 2006-2008 гг

12608,88

-

11108,88

1500,00

-

-

9

Культура Русского Севера на 2006-2009 годы

501,40

-

190,00

308,80

2,60

-

10

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Архангельской области на 2007-2010 годы

48000,00

-

17250,00

30750,00

-

-

ИТОГО

362563,54

5 373,02

263991,52

93196,40

2,60

*-финансирование мероприятий по капитальному ремонту дорог, строительству и реконструкции социального жилья из местного бюджета учтено в рамках МЦП «Развитие жилищного строительства на территории МО «Северодвинск» на 2006-2008 годы»; «Капитальный ремонт городских автодорог на 2006 – 2010 годы»; «Переселение жителей Северодвинска из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2002-2010 годы».

Таблица 3.2.3

Федеральные целевые программы

Наименование программы

Общий объем финансиров, тыс.руб.

В том числе по источникам

федер. бюджет

областн бюджет

местный бюджет

собств. ср-ва предр

другие источн

1

ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса РФ на 2007- 2010 годы и на период до 2015 года», в т.ч.

13646,00

-

-

-

13646,00

-

1.1

ФГУП «ЦС «Звездочка»*

-

-

-

-

-

-

1.2

ФГУП «СПО «Арктика»

13646,00

-

-

-

13646,00

-

1.3

ФГУП «ПО «Севмаш»*

-

-

-

-

-

-

2

ФЦП «Национальная технологическая база» (ФГУП «СПО «Арктика»)

8000,00

4000,00

0,00

0,00

4000,00

-

3

ФЦП "Жилище на 2002-2010 г.г."

5826,60

5826,60

-

-

-

-

3.1

подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»

5826,60

5826,60

-

-

-

-

ИТОГО*

27472,60

9826,60

-

-

17646,00

-

*- сведения будут уточнены по факту поступления информации

4. Деятельность Администрации Северодвинска в 2008 году

Главной целью деятельности Администрации Северодвинска в отчетном периоде было повышение уровня и качества жизни населения Северодвинска за счет обеспечения нормального функционирования важнейших отраслей жизнеобеспечения городского округа, развития благоустройства и инфраструктуры, повышения качества работы функциональных служб Администрации, повышение доходной и эффективное использование расходной частей местного бюджета.

В осуществлении своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством, Администрация Северодвинска руководствовалась Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации и Архангельской области, Уставом и муниципальными правовыми актами Северодвинска.

Основные направления работы Администрации Северодвинска определялись в соответствии с федеральными, региональными и муниципальными программами развития, решениями Совета депутатов Северодвинска.

Деятельность Администрации Северодвинска в 2008 году была сосредоточена на следующих основных направлениях:

- создание условий для устойчивого социально-экономического и инновационного развития муниципального образования «Северодвинск»;

- принятие мер по увеличению доходной части местного бюджета и оптимизации расходования финансовых, материальных и иных муниципальных ресурсов;

- организация бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения;

- обеспечение мероприятий, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилищного строительства.

4.1. Управление экономики

В соответствии с функциями и задачами, возложенными на Управление экономики в 2008 году, Управлением была выполнена работа по следующим направлениям:

4.1.1. Отдел экономического прогнозирования

В рамках анализа и прогноза параметров социально-экономического развития муниципального образования:

Подготовлена аналитическая записка по итогам выполнения в 2007 году программы социально – экономического развития МО «Северодвинск» на 2006-2008 годы.

Подготовлен аналитический материал «План развития муниципального сектора экономики Северодвинска на 2009 год» (основные показатели развития за 2006 и 2007 годы, оценка на 2008 год и предварительный план на 2009 год).

В соответствии с распоряжением Мэра Северодвинска от 26.05.2008 № 128-р:

а) организована разработка прогноза социально-экономического развития Северодвинска на 2009 год и параметров прогноза до 2011 года. Работа обеспечена в два этапа: предварительного до 08 июля 2008 года и уточненного до 01 октября 2008 года.

На первом этапе:

- разработаны параметры прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Северодвинск» на 2009 год и на период до 2011 года. Материалы с пояснительной запиской направлены в департамент экономического развития Архангельской области (исх. №03-10/1545 от 08.07.2008);

- для разработки проекта местного бюджета на 2009 год и среднесрочного финансового плана на период до 2011 года подготовлены параметры прогноза социально - экономического развития муниципального образования «Северодвинск» до 2011 года с обоснованием уточненных параметров планового периода. Материалы прогноза, включая сравнительную таблицу изменений основных экономических показателей с пояснительной запиской, направлены в финансовое управление Администрации Северодвинска (исх. №02-08/1044 от 10.07.2008).

На втором этапе:

- разработаны уточненные параметры прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Северодвинск» на 2009 год и на период до 2011 года. Материалы с пояснительной запиской представлены в финансовое управление Администрации Северодвинска (исх. №02-08/1526 от 14.10.2008);

б) для определения доходной базы местного бюджета рассчитаны показатели (оценка 2008 года, прогнозы на 2009 год и на период до 2011 года) по перечню в соответствии с пунктом 8 приложения №3 распоряжения. Материалы направлены в финансовое управление Администрации Северодвинска (исх. №02-08/1306 от 01.09.2008);

в) подготовлен уточненный план развития муниципального сектора экономики муниципального образования «Северодвинск» на 2009 год. Материалы представлены в Департамент экономического развития Архангельской области (исх. №03-10/2065 от 01.10.2008);

г) подготовлены предложения по методике прогнозирования доходов местного бюджета от использования государственного и муниципального имущества, в том числе доходов от арендной платы за землю. Материалы представлены в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Северодвинска (исх. №01-09/1234 от 14.08.2008);

д) подготовлены предложения на 2009 год с расчетами по изменению величины корректирующего коэффициента К2, применяемого при расчете единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности. Материалы с пояснительной запиской направлены в финансовое управление Администрации Северодвинска (исх. №01-09/1248 от 15.08.2008);

е) в соответствии с Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в МО «Северодвинск» подготовлены материалы к проекту местного бюджета на 2009 год и на плановый период до 2011 года для рассмотрения Советом депутатов Северодвинска:

- подведены предварительные итоги социально-экономического развития за истекший период и ожидаемые итоги за 2008 год;

- уточнены показатели прогноза социально-экономического развития на 2009 финансовый год и на период до 2011 года (с пояснительной запиской).

Материалы направлены: Мэру Северодвинска (исх. №02-07/1612 от 30.10.2008); первому заместителю Главы Администрации по экономике и финансам (исх. №02-07/1612 от 30.10.2008); в Совет депутатов Северодвинска (исх. №03-09/2256 от 31.10.2008).

Для формирования показателей межбюджетных отношений проекта областного бюджета произведены расчеты и уточнены показатели по фонду заработной платы, среднемесячной зарплате и численности работающих за 2008 год и на 2009 -2011 годы. Материалы представлены в Департамент экономического развития Архангельской области (исх. №03-10/1848 от 22.08.2008).

В связи с изменившимися экономическими условиями пересмотрен и уточнен прогноз социально – экономического развития муниципального образования «Северодвинск» на 2009 год и на период до 2011 года. Материалы с пояснительной запиской направлены в департамент экономического развития Архангельской области (исх. №03-10/2700 от 29.12.2008); в Финансовое управление Администрации Северодвинска (исх. №02-08/1948 от 30.12.2008).

Подготовлены аналитические презентационные материалы:

- «Социально-экономическое развитие Северодвинска. Итоги 2007 года»;

- к докладу «О прогнозе социально – экономического развития МО «Северодвинск» на публичные слушания по проекту местного бюджета на 2009 – 2011 годы;

Подготовлены графические материалы: «Социально-экономическое развитие Северодвинска за период 2004 – 2008 годы».

Организован сбор информации и подготовлены данные по итогам 2007 года к форме №1-МО «Сведения об объектах инфраструктуры муниципальных образований» во исполнение постановления Правительства РФ от 11.11.2006 №670 «О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования». Материалы направлены в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области (исх. №03-10/1606 от 16.07.2008).

В рамках обеспечения экономической самостоятельности, стабильности и финансовой дееспособности муниципального образования:

Организована работа и подготовлена информация по муниципальному образованию «Северодвинск» для ввода в базу данных Региональной информационно – аналитической системы Архангельской области по распоряжению главы администрации Архангельской области от 30.06.2008 № 505р. Материалы направлены в департамент экономического развития Архангельской области (исх. №01-09/1385 от 16.09.2008).

Проведены аналитические разработки для формирования Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования «Северодвинск» на 2009 - 2011 годы.

Составлен прогноз баланса финансовых ресурсов территории Северодвинска на 2009 год.

Подготовлено распоряжение Мэра Северодвинска от 26.05.2008 № 129-р «О внесении изменений в Перечень ведомственной принадлежности муниципальных предприятий и учреждений за отраслевыми подразделениями Администрации».

Выполнены работы по обобщению и анализу данных ежеквартальной отчетности руководителей муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.

В ходе работы в балансовых комиссиях по подведению итогов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий за 2007 год проведен экономический анализ деятельности муниципальных предприятий, в том числе в части социально-трудовых вопросов, подготовлено заключение о деятельности муниципальных предприятий, внесены предложения и рекомендации по улучшению их работы. Подготовлено распоряжение «О создании комиссии по проверке исполнения трудового законодательства на муниципальных предприятиях».

Во исполнение распоряжения Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р «О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» организована работа по внедрению системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Северодвинск». Сформирован перечень показателей эффективности, создана рабочая группа по внедрению системы оценки, подготовлено распоряжение Мэра Северодвинска от 19.11.2008 № 263-р.

Выполнена оценка возможных потерь местного бюджета в условиях финансового кризиса и разработан комплекс антикризисных мер, направленных на оздоровление ситуации в МО «Северодвинск». Подготовлено постановление Мэра Северодвинска от 31.12.2008 №266 «О межведомственной комиссии по обеспечению устойчивого функционирования экономики Северодвинска в условиях депрессивных явлений в экономике».

В рамках решения организационных вопросов, участие в решении проблем социально-экономического развития области:

Заключен договор с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области на информационное обеспечение Администрации муниципального образования «Северодвинск».

Предоставлена статистическая информация по экономической базе муниципального образования, подготовлены обзорные и аналитические материалы для структурных подразделений Администрации Северодвинска, а также по запросам учреждений и организаций.

Для разработки плана развития муниципального сектора экономики на 2009 год направлены запросы на муниципальные предприятия и учреждения Северодвинска, выполнен анализ информационных материалов, полученных от организаций.

Для подготовки прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск" на 2009 год и на период до 2011 года организован сбор необходимой информации от структурных подразделений Администрации Северодвинска, ИФНС по г. Северодвинску, предприятий и организаций города.

Приняли участие в подготовке материалов по корректировке данных за 2007 год и до 2012 года к проекту региональной программы Архангельской области «Содействие добровольному переселению в Архангельскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009-2012 годы» по запросу Комитета по труду администрации Архангельской области.

В целях реализации постановления администрации Архангельской области от 03.06.2008 № 120-па/15 «О мониторинге финансового состояния градообразующих, экономически или социально значимых организаций Архангельской области» сформирован перечень организаций, проведена организационная работа по взаимодействию для мониторинга финансовых показателей.

Организовано проведение заседания круглого стола по теме: «Формирование программы кадрового обеспечения предприятий оборонного комплекса города Северодвинска» с участием представителей администрации Архангельской области, Администрации Северодвинска, предприятий и образовательных учреждений города.

В рамках прочих задач:

Во исполнение постановления Мэра Северодвинска от 11.08.2008 №169 и в соответствии с муниципальной целевой программой «Молодежь Северодвинска» проведена работа в рамках конкурсной комиссии по экспертной оценке проектов к программе «Молодежь Северодвинска – 2009».

Приняли участие в работе организационного комитета по подготовке и проведению в 2009 году Года молодежи на территории Северодвинска. В рамках проведенных заседаний организационного комитета сформирован план мероприятий проведения года молодежи в муниципальном образовании «Северодвинск».

Приняли участие в работе конкурсной комиссии на соискание муниципального социального гранта в соответствии с Положением, утвержденным решением Совета депутатов Северодвинска от 29.11.2007 №163.

Продолжено обследование состояния демографической ситуации на территории муниципального образования «Северодвинск». По заказу Администрации Северодвинска Региональной общественной организацией «Центр социальных измерений «Фокус» и Региональной благотворительной общественной организацией «Архангельский Центр социальных технологий «Гарант» проведены работы по теме «Социологическое исследование миграционной ситуации в г. Северодвинске». По итогам исследований подготовлены аналитические и графические материалы.

Приняли участие в подготовке экспертного заключения по системам показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Работа была организована Центром городов Северо-Запада.

Подготовили ответы, заданные Мэру Северодвинска на встрече с ветеранами города, а также ответы на вопросы жителей Северодвинска, адресованные Президенту РФ.

Подготовили материалы: для интервью и телеэфира на тему «Город в условиях кризиса»; для раздела «Стратегия и реальность» в газету «Северный рабочий».

4.1.2. Отдел цен и тарифов

В рамках задач по ценообразованию и регулированию тарифов:

Установлен и введен в действие с 01.03.2008 размер платы за жилое помещение для нанимателей. Рассчитаны и утверждены тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению на 2009 год. В целях социальной защиты населения Северодвинска в условиях кризисных явлений в экономике и, руководствуясь решением межведомственной комиссии, созданной постановлением Мэра Северодвинска от 31.12.2008, сроки введения в действие тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения перенесены на 01.07.2009.

Таблица 4.1.2.1

в руб.

№ п/п

Жилищно - коммунальные услуги

Единица измерения

2007 год

2008 год

2009 год

Примечание

Жилищные услуги

1

Содержанию и ремонт жилья

кв. м общ. пл.

9,03

11,47

11,47

2

Наем жилья

кв. м общ. пл.

0,40

0,47

0,47

3

Вывоз ТБО

Чел

10,88

в стоимости содержания жилья

в стоимости содержания жилья

Коммунальные услуги

4

Отопление

кв. м общ. пл.

17,99

20,41

25,72

Заморожены до 01.07.2009 на основании пост. Департамента по ТиЦ от 30.12.08 № 73-э/13

5

Горячее водоснабжение

куб. м

39,01

44,25

55,75

Заморожены до 01.07.2009 на основании пост. Мэра Северодвинска от 31.12.08 № 268

6

Холодная вода

куб. м

8,71

10,44

13,05

Заморожены до 01.07.2009 на основании пост. Мэра Северодвинска от 31.12.08 № 269

7

Канализация

куб. м

8,76

10,50

13,13

Заморожены до 01.07.2009 (на основании пост. Мэра Северодвинска от 31.12.08 № 269

8

Газоснабжение

Кг

14,49

17,39

22,00

Заморожены до 01.07.2009 (на основании пост. Департамента по ТиЦ от 30.12.08 № 73-п/1

9

Электроснабжение

кВт/ч

1,71

1,92

2,40

10

Фактическая стоимость ЖКУ на 1 кв.м общ.пл. жилья в месяц

46,68

52,10

62,45

11

Федеральный стандарт стоимости ЖКУ на 1 кв.м общ.пл. жилья в месяц

63,40

70,7

71,64

12

Региональный стандарт стоимости ЖКУ на 1 кв.м общ.пл. жилья в месяц

59,28

66,15

62,90

В таблице 4.1.2.1 приведена динамика тарифов за 2007-2009 годы, из которой следует, что при неизбежном росте стоимости ЖКУ удается не превышать ни региональный, ни федеральный стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья. В 2008 году фактическая стоимость ЖКУ на 1 кв. м общей площади жилья составила 78,8% от регионального стандарта и 73,7% от федерального стандарта.

В структуре оплаты ЖКУ стоимость услуг, установленная Администрацией Архангельской области, составляет 63,5%, а на долю органов местного самоуправления приходится 36,5% от регулируемых тарифов.

При установлении экономически обоснованных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения подготовлена и проведена процедура согласования:

- Производственной программы цеха № 19 ОАО «ПО «Севмаш» по обеспечению потребителей услугами водоснабжения и водоотведения на 2009 год;

- Производственной программы формирования объемов производства и реализации услуг систем водоснабжения и водоотведения ОАО «ЦС «Звездочка» на 2009 год.

Представлены в Департамент по тарифам и ценам Архангельской области заключения:

- к расчетно-калькуляционным материалам МПАТП по изменению цен на проезд в городском, пригородном и междугородном автобусном транспорте;

- по обоснованности расчета стоимости дров, реализуемых населению муниципального образования «Северодвинск».

Проведена работа по участию в разработке и согласовании Производственной программы по утилизации (захоронению) отходов на полигоне ТБО СМУП «Спецавтохозяйство» на 2008-2010 годы.

Рассчитаны и подготовлены к утверждению нормативы денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог на территории Северодвинска.

В рамках регулирования стоимости работ и услуг, оказываемых жилищно-коммунальными предприятиями:

Пересмотрены с 01.07.2008 «Временные нормы накопления твердых бытовых отходов от объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений всех форм собственности».

Установлен предельный тариф на обслуживание нежилых помещений для расчетов с бюджетными учреждениями на 2009 год.

Определен перечень и стоимость работ, выполняемых жилищно-эксплуатационными предприятиями по заявкам населения, на 2009 год.

Рассчитана стоимость на 2009 год:

- содержания объектов благоустройства, территорий общего пользования и ремонт малых архитектурных форм, находящихся на них;

- обслуживания сетей водопровода, фекальной и ливневой канализации, находящейся на обслуживании СМУП ЖКХ «Горвик».

Проведено согласование стоимости содержания аварийно-диспетчерской службы и стоимости работ по обслуживанию объектов Управления образования.

В рамках контроля за оптимальным расходованием бюджетных средств:

Проведено 1110 согласований стоимости услуг сторонних организаций, выполняющих СМ и РС работы, финансируемые из местного бюджета. В процессе согласования смет были сэкономлены бюджетные средства на сумму 2 351 878 руб. и увеличены объемы работ по объектам в случаях, когда изменить стоимость работ не представляется возможным.

Произведены ежеквартальные расчеты индекса удорожания стоимости СМ и РС работ, финансируемых из местного бюджета, к сметным ценам 2001 года. При расчете индекса учитывается реально сложившийся уровень цен на основные строительные материалы, уровень заработной платы и другие факторы, влияющие на величину индекса.

Рассчитаны прогнозные индексы на 2009 год для составления конкурсной сметной документации на проведение капитального ремонта.

Разработаны и подготовлены к утверждению в натуральных показателях лимиты потребления коммунальных услуг, услуг транспорта и связи для подведомственных бюджетных организаций на 2009 год. Ежеквартально проводился комплексный анализ в натуральных и стоимостных показателях фактически потребленных объемов лимитированных услуг на основе представляемых структурными подразделениями данных.

В рамках регулирования стоимости работ и услуг, оказываемых предприятиями:

Постоянно проводится работа по согласованию стоимости работ и услуг, выполняемых предприятиями в соответствии с перечнем товаров, работ и услуг, цены на которые регулируются органами местного самоуправления.

В рамках иных направлений работы:

Ежеквартально сведения по тарифам и нормативам на ЖКУ в Северодвинске предоставляются в Департамент по тарифам и ценам Архангельской области, в Департамент ТЭК и ЖКХ Архангельской области, в территориальный орган по Архангельской области Федеральной службы государственной статистики, в Союз городов Центра и Северо-Запада России.

Проводится работа с жалобами и заявлениями жителей Северодвинска по вопросам оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Подготовлены ответы и разъяснения на обращения предприятий, вышестоящих организаций и на запросы депутатов Совета депутатов Северодвинска по вопросам цен и тарифов.

4.1.3 Отдел инвестиционной политики

В рамках экономического планирования и прогнозирования:

Участвовали в подготовке прогноза социально-экономического развития Северодвинска на 2009 год и основных его параметров на период до 2011 года по отрасли капитальное строительство и инвестиции.

В рамках прогноза социально-экономического развития Северодвинска была проведена оценка объемов инвестиций в новые предприятия и производства за 2008 год и прогноз до 2011 года с разбивкой по объектам и указанием данных о вводе в действие новых предприятий и производств.

Подготовлен прогноз развития муниципального сектора экономики на 2009 год по разделам инвестиции и жилищное строительство.

Осуществлялась координация работы по обобщению бюджетных заявок и необходимых обоснований к ним структурных подразделений Администрации и предприятий и организаций города по включению их предложений в федеральные и областные целевые программы, предлагаемые к финансированию за счет средств федерального и областного бюджетов в 2009-2011 годах, согласованные с государственными органами областной исполнительной власти, курирующими соответствующие направления.

Подготовлен окончательный перечень утвержденных муниципальных целевых программ с расчетом потребностей в финансировании в 2009-2011 годах и необходимыми обоснованиями. Осуществлялся мониторинг участия структурных подразделений администрации и предприятий ГРЦАС в федеральных и областных целевых программах.

Совместно со структурными подразделениями Администрации подготовлены и обобщены предложения по включению объектов строительства в проект областной адресной инвестиционной программы на 2009-2011 годы.

В рамках содействия реализации быстроокупаемых коммерческих инвестиционных проектов на территории Северодвинска:

В соответствии с постановлением Мэра Северодвинска от 14.02.2008 № 40 в апреле 2008 года при участии специалистов отдела был подготовлен и проведен ежегодный инвестиционный конкурс на оказание бюджетной поддержки коммерческим самоокупаемым бизнес – проектам. Проведение ежегодных инвестиционных конкурсов стало хорошей традицией для Северодвинска и зарекомендовало себя как одна из перспективных форм финансовой поддержки развития малого и среднего предпринимательства в городе. Участие в конкурсах является для инвесторов не только финансовым инструментом поддержки из местного бюджета, но и стимулом к скорейшей реализации перспективных идей их дальнейшего развития, что содействует дальнейшему социально- экономическому развитию Северодвинска и служит хорошей базой для увеличения налоговых отчислений в бюджеты всех уровней и социальные фонды.

В конкурсе 2008 года приняли участие 10 коммерческих инвестиционных проектов, авторы которых имели намерения инвестировать собственные и кредитные средства в дальнейшее развитие своих производств и модернизацию основных фондов. В числе участников конкурса было зарегистрировано 8 юридических лиц (предприятий малого и среднего бизнеса) и 2 предпринимателя без образования юридического лица. Общая суммарная стоимость конкурсных проектов оценивалась суммой 34 млн.рублей.

Особенностью инвестиционного конкурса 2008 года являлось то, что бюджетные средства планировалось направить исключительно на поддержку предприятий малого и среднего бизнеса. Кроме того, вследствие принятия в конце 2007 года программы «Развитие города Северодвинска на 2008-2011гг.», приоритетным направлением конкурса 2008 года являлась модернизация оборудования и развитие новых технологий на предприятиях строительной отрасли Северодвинска.

В соответствии с действующим законодательством все проекты прошли независимую экспертизу на предмет эффективности оказания им бюджетной поддержки. В случае их успешной реализации в экономику города предполагается привлечь более 20 млн.рублей банковских ресурсов. Экономический эффект для города выразится в создании новых рабочих мест в количестве 86 мест и увеличении налоговых отчислений в бюджеты всех уровней и социальные фонды.

С учетом возникших изменений в федеральном и областном законодательстве в 2008 году специалистами отдела были разработаны и утверждены новые нормативные документы, регламентирующие процедуру проведения инвестиционных конкурсов и выплаты бюджетных субсидий в виде компенсации части затрат по уплате процентов по кредитным договорам.

В соответствии с постановлением Мэра Северодвинска от 14.02.2008 № 40 «О проведении ежегодного инвестиционного конкурса» был сформирован состав и организована работа конкурсной комиссии на момент проведения конкурса и в течение всего 2008 года.

В соответствии с договором от 24.03.2008 проводилась совместная работа с ГУП «Инвестиционная компания «Архангельск» по проведению независимой экспертизы оценки эффективности представляемых в управление экономики конкурсных бизнес – проектов.

В течение года проводилась работа по подготовке проектов договоров и заключение их с победителями инвестиционных конкурсов на оказание им бюджетной поддержки.

В соответствии с нормативными документами подготовлены ежеквартальные отчеты по итогам реализации инвестиционных проектов – победителей конкурсов прошлых лет и конкурса 2008 года.

В течение года проводилась консультационная работа по содействию в участии представителей малого и среднего бизнеса Северодвинска в областных инвестиционных конкурсах.

Совместно с Департаментом экономического развития Архангельской области проводилась работа с инвесторами, реализующими свои проекты на территории Северодвинска по представлению материалов для издания ежегодного Каталога быстроокупаемых бизнес-проектов Архангельской области.

Приняли участие в подготовке ежегодной городской конференции малого и среднего предпринимательства по вопросам применения механизмов бюджетной поддержки для стимулирования инвестиционной активности субъектов хозяйственной деятельности.

Оказывается постоянная консультативная помощь в составлении бизнес-проектов и поиске инвесторов для их реализации.

В рамках мониторинга участия в федеральных и областных целевых программах, а также и муниципальных целевых программах:

Осуществлено методическое обеспечение по проведению заявочной кампании на финансирование мероприятий целевых программ из бюджетов всех уровней.

Провели мониторинг результатов выполнения мероприятий предприятиями ГРЦАС в рамках участия в федеральных целевых программах.

Составили сводную отчетность по результатам реализации программ за полугодие, 9 месяцев и по итогам отчетного года в разрезе федеральных, областных и муниципальных программ и их участников.

Осуществляли методическое руководство по подготовке проектов программ структурными подразделениями Администрации Северодвинска, экспертизу проектов.

C учетом внесенных в Бюджетный кодекс РФ изменений подготовлено постановление Мэра Северодвинска от 21.02.2008 № 44 «Об утверждении порядка разработки и реализации целевых программ муниципального образования «Северодвинск» и утверждена Методика оценки эффективности реализации целевых программ муниципального образования «Северодвинск» (распоряжение № 11-рпз от 06.06.2008). Указанные документы потребовали создания новой комиссии по разработке, утверждению и контролю за выполнением муниципальных целевых программ (распоряжение Мэра Северодвинска от 20.05.2008 № 119-р).

29 мая 2008 года проведено заседание указанной комиссии, на основании решения которой сформирован перечень муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ, необходимых к разработке и финансированию в 2008 году.

В рамках иных направлений работы:

Обеспечено своевременное предоставление установленной отчетности по использованию выделенных средств и результатах выполнения запланированных мероприятий социально-экономической целевой программы Архангельской области «Развитие города Северодвинска на 2008-2011 годы». Отчетность направлялась в адрес ОГУ «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» и Департамент экономического развития Архангельской области.

Оперативный контроль за реализацией мероприятий Программы в Администрации Северодвинска осуществлялся посредством еженедельных совещаний рабочей группы под председательством первого заместителя Главы Администрации по экономике и финансам Сидорова А.Н. с привлечением подрядчиков (победителей торгов на выполнение работ по муниципальному заказу). За 2008 год проведено 48 заседаний рабочей группы, основное внимание было направлено на текущий контроль за выполнением принятых обязательств по заключенным контрактам (выполнение планов-графиков работ, сроков подготовки проектно-сметной документации и прохождения государственной экспертизы проектов и т.д.). Заседания рабочей группы проводились с участием представителей заказчика, руководителей подрядных организаций и других заинтересованных лиц.

В течении II-III кварталов 2008 года совместно со специалистами УЗОиЭ осуществлялась передача необходимой информации и организовано взаимодействие с ООО «Черноземный институт мониторинга земель, экосистем и экономики природопользования» (г. Воронеж) по выполнению работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Архангельской области, в том числе и земель, находящихся на территории Северодвинска (основание: государственный контракт № 1 от 26 мая 2008 г., заключенный Департаментом по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области с ООО «ЧИМЗ»).

В соответствии с Порядком определения размера, условий и сроков уплаты арендной платы за земельные участки на территории Северодвинска (решение Совета депутатов Северодвинска от 22.02.2007 № 14) подготовлено постановление Мэра Северодвинска, которым утвержден коэффициент-дефлятор, необходимый для расчета в 2009 году арендной платы за земельные участки.

4.1.4. Отдел организации потребительского рынка

По состоянию на 01.01.2009 на территории Северодвинска функционирует 1511 предприятий торговли и общественного питания и 693 субъекта малого предпринимательства, оказывающих бытовые услуги населению (предприятия зарегистрированы в соответствии с решением Муниципального Совета от 22.04.2004 № 39 «О порядке ведения перечня объектов розничной, оптовой торговли, общественного питания и сферы услуг в Северодвинске»). Динамика развития торговой сети представлена в таблице 4.1.4.1.

Таблица 4.1.4.1

п.п.

Наименование предприятий торговли

Единицы измерения

Годы

Отклонение от 2007

(+, -)

2004

2005

2006

2007

2008

1.

Стационарные предприятия торговли

единиц

630

617

633

658

710

52

кв.м. торг.

площади

77 619

89 235

94 373

98 759

101 352

2593

1.1.

в том числе:

по ассортименту

реализуемых товаров:

- продовольственные

единиц

318

314

314

316

344

28

кв.м. торг.

площади

31 533

33 169

35 226

35 005

35 861

856

- непродовольственные

единиц

312

303

319

342

366

24

кв.м. тор.

площади

46 086

56 066

59 147

63 754

65 491

1 737

1.2.

в том числе:

магазины самообслуживания

единиц

116

115

155

185

195

10

кв.м. торг.

площади

17 011

19 419

25 225

30 999

32 075

1 076

2.

Предприятия общественного питания

единиц

338

338

324

336

319

-17

кол-во п.м.

22 394

22 566

23 100

23 231

22 807

-424

3.

Оптовых предприятий

единиц

140

134

99

86

86

-

4.

Рынки

единиц

4

3

3

3

2

-1

к-во р.

мест

638

444

349

352

192

-160

5.

Мелкорозничная торговая

сеть – всего:

в том числе:

единиц

381

411

443

428

394

-34

-объекты мелкой розницы

единиц

242

244

247

243

231

-12

- сезонная торговая сеть

единиц

139

167

196

185

163

-22

Всего объектов:

1493

1503

1502

1511

1511

-

По состоянию на 01.01.2009 торговая сеть на потребительском рынке Северодвинска осталась на уровне 2007 года. За 2008 год увеличилось количество стационарных предприятий торговли на 52 по сравнению с 2007 годом , из них 28 - продовольственные и 24 - непродовольственные магазины. Торговые площади, используемые под услуги розничной торговли, увеличились на 2593 кв.м или 2,6% (2008 г. – 101352 кв.м; 2007г. - 98759 кв.м).

По методу самообслуживания работают 195 предприятий стационарной торговли с площадью торговых залов 32075 кв. метров, что составляет 31,6% всех торговых площадей, занятых под услуги розничной торговли. По сравнению с 2007 годом рост - на 3,5%. В предприятиях торговли установлено порядка 70 терминалов для расчета населения по платежным пластиковым картам.

Количество предприятий общественного питания за 2008 год уменьшилось на 17 или на 5,1%, сократилось на 424 количество посадочных мест или на 1,9%. На территории Северодвинска функционирует два универсальных розничных рынка, расположенных по адресам пр. Бутомы, 1А (ОАО «Северодвинский хлебокомбинат») – площадь земельного участка 1.382 кв.м, «Новый», ул. Пионерская, 8 (ООО «Фирмой «Ремстройуслуги» – 3.880 кв.м, общее количество торговых мест - 192 (92,5% - уровень использования).

В целях упорядочения сезонных объектов и кафе на открытых площадках, временно размещаемых на территории Северодвинска, создания максимальных удобств покупателям постановлением Мэра Северодвинска от 08.07.2008 № 151 под сезонную торговлю в 2008 году были определены места под торговлю плодоовощной продукцией 78 мест (на уровне прошлого года), под организацию кафе на открытых площадках – 29 мест (уменьшение на 14,7%), под сезонную торговлю продовольственными и непродовольственными товарами (палатки) – 47 (уменьшение на 7,8%). Сокращение сезонной мелкорозничной торговой сети произошло за счет уменьшения числа киосков, расположенных на территориях СНТ, на 12 ед. (2008 г.- 6 ед.; 2007г. – 18 ед.). Вместо киосков были введены в эксплуатацию павильоны с торговыми залами.

Мелкорозничная торговая сеть, временно размещаемая на территории Северодвинска, в целом уменьшилась на 34 единицы или на 7,9% по сравнению с тем же периодом 2007 года: за счет уменьшения предоставления мест под сезонные временные объекты и кафе на открытых площадках - на 22 места или на 11,8%, временные объекты (киоски, передвижная торговая сеть и др.) - на 12 мест или на 4,9%.

Поступления денежных средств в местный бюджет в 2008 году составили 2 437,8 тыс. руб., в том числе: от сезонной мелкорозничной торговли 1 145,8 тыс. руб. (2006 г. - 437,3 тыс. руб., 2007 г. – 672,7 тыс.руб.); за предоставление на возмездной основе возможности временного размещения временных объектов 1 292,0 тыс.руб., (2006 г. – 1395,8 тыс. руб., 2007 г. – 906,0 тыс. руб.).

Обеспеченность предприятиями торговли и общественного питания на 1 тысячу человек кв.м торговой площади и количество посадочных мест составляет:

Таблица 4.1.4.2

Наименование объекта

Нормативная

потребность

на 1 тыс. чел.

кв. м. торг. пл.

(пос. мест)

Фактически приходится на 1 тыс.чел. кв.метров

торг. площади (пос. мест)

% от норматива

на

01.01.07

на 01.01.08

на

01.01.09

на 01.01.07

на 01.01.08

на 01.01.09

1. Магазины всего -

280

483,7

511,2

531,2

172,8

182,6

189,7

в том числе:

- продовольственных

товаров

- непродовольственных

товаров

100

180

180,5

303,2

181,2

330,0

187,9

343,2

180,5

168,4

181,2

183,3

187,9

190,7

2.Общедоступная сеть

предприятий общественного

питания

40

40,5

43,5

42,2

101,3

108,8

105,5

3.Кулинарные магазины

6

4

4

4,6

66,7

66,7

76,7

4.Рынки

24

5,54

5,59

5,67

23,1

23,3

23,6

По данным Инспекции ФНС РФ по г.Северодвинску на 01.01.2009 зарегистрировано индивидуальных предпринимателей 5179 человек, (на 01.01.2007 - 4528 индивидуальных предпринимателей, по состоянию на 01.01.2008 - 4932), юридических лиц 4170 ед. (на 01.01.2007 было зарегистрировано 3255 юридических лиц, на 01.01.2008 – 3326). В сфере торговли, общественного питания и бытовых услуг занято около 20 тыс. человек, из них в бытовом обслуживании – 3 тыс. человек.

По состоянию на 01.01.2009 бытовые услуги населению оказывают 693 субъекта малого и среднего предпринимательства, что на 42 единицы больше чем в 2007 году (предприятия зарегистрированы в соответствии с решением Муниципального Совета «О порядке ведения перечня объектов розничной, оптовой торговли, общественного питания и сферы услуг в Северодвинске» от 22 апреля 2004 г. № 39).

В рамках работы с муниципальными предприятиями торговли, общественного питания и сферы услуг:

В соответствии с распоряжением Мэра Северодвинска от 26.05.2008 № 129-р «О ведомственной принадлежности» по подведомственной принадлежности к отделу организации потребительского рынка Управления экономики относятся 10 предприятий.

В 2008 году ежеквартально проводился анализ финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных предприятий (на основании методических указаний, утвержденных приказом ФСФО России от 23.01.2001 № 16).

В первом квартале 2008 года согласно Постановлению Мэра Северодвинска от 01.04.2008 № 73 «Об организации деятельности балансовой комиссии» с целью проведения анализа финансового состояния подведомственных предприятий и получения объективной оценки их платежеспособности, финансовой устойчивости, деловой и инвестиционной активности, эффективной деятельности подготовлено заключение о финансово-хозяйственной деятельности за 2007 год и рекомендации по дальнейшей деятельности муниципальных подведомственных предприятий.

В 2008 году подведомственными предприятиями в установленные сроки предоставлялась и рассматривалась информация о ходе выполнения Постановления Главы Администрации Северодвинска от 17.06.2007 №131 «Об итогах работы муниципальных предприятий Северодвинска за 2007 год» и решения Балансовой комиссии от 30.05.2008 №1 «О деятельности муниципальных предприятий за 2007 год».

В подведомственных предприятиях была проведена модернизация, реконструкция основных фондов, приобретение новой техники и оборудования. С начала года в целях модернизации школьных столовых, совершенствования организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Северодвинска, улучшения качества питания учащихся осуществлялась разработка «Программы Школьное питание». Постановлением Мэра Северодвинска от 08.07.2008 № 149 утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа «Школьное питание» на 2009 - 2011 годы. Программа разработана с целью дальнейшего вхождения муниципального образования «Северодвинск» в экспериментальный проект по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждениях, в национальный приоритетный проект «Образование». Программа предусматривает модернизацию технологического оборудования школьных столовых и базовых предприятий СМП «Комбината школьного питания», внедрения новых технологических процессов приготовления пищи и снабжения. Финансирование мероприятий по реализации программы планируется из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.

Специалисты отдела в составе рабочей группы участвовали в формировании конкурсной заявки по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях от Архангельской области по МО «Северодвинск», которая была направлена 30 декабря 2008 года в Федеральное агентство образования РФ для участия в конкурсном отборе.

С целью рассмотрения анализа финансово-экономического состояния и с учетом постановки целей дальнейшего развития деятельности подведомственных предприятий в июле 2008 года отделом направлены предложения в Комитет по управлению муниципальным имуществом о закреплении на праве хозяйственного ведения СМУП "Менея"; СМУП "Салон красоты"; СМУП БО "Шарм"; СМУП ТЦ "Книжный" с последующим включением данных предприятий в прогнозный план приватизации в форме акционирования.

С целью проведения расчетов по захоронению в ближайшие годы на кладбище «Миронова гора» с участием Отдела геодезии и геоинформационных систем с июня по август 2008 года была произведена работа по созданию выкопировки с топоплана кладбища «Миронова гора».

В рамках взаимодействия с местными товаропроизводителями:

Продукция местных товаропроизводителей представлена во всех магазинах Северодвинска и на универсальных розничных рынках. В ассортименте реализуемой продовольственной группы товаров на потребительском рынке Северодвинска продукция местных товаропроизводителей составляет от 30 до 65% от общего объема в зависимости от формата предприятия.

В целях привлечения внимания к проблеме качества реализуемых товаров, поддержки и продвижения на потребительский рынок продукции местных товаропроизводителей, а также активизации деятельности, направленной на повышение удовлетворенности запросов и ожиданий потребителей, в Северодвинске установилась ежегодная традиция проводить в ноябре городскую Неделю качества продукции местных товаропроизводителей.

Проводилась работа по организации, информированию, оказанию содействия в участии местных товаропроизводителей в проводимых Администрацией Северодвинска местных выставках - ярмарках, Всероссийских и региональных конкурсах, выставках-ярмарках.

Ежегодно совместно с администрацией гипермаркета «Южный» (ул. Железнодорожная, 50/1) проводятся традиционные городские выставки-ярмарки «Местное – это вкусно». В 2008 году выставка-ярмарка местных товаропроизводителей проводилась с 03 по 04 июня и была посвящена 70-летию Северодвинска. В ней приняли участие 12 производителей. Товаропроизводители предложили покупателям около 1000 наименований своей продукции по оптовым ценам. Всем участникам ярмарки вручены Дипломы.

Отдел оказывает содействие в развитии фирменной торговой сети местных товаропроизводителей: по состоянию на 01.01.2009 осуществляют деятельность 59 предприятий.

При формировании Адресной дислокации временных объектов на территории Северодвинска на 2008 год удовлетворены все заявки местных товаропроизводителей. Согласно Адресной дислокации временных объектов на территории Северодвинска на 2008 год, утвержденной распоряжением первого заместителя Главы Администрации по экономике и финансам от 19.11.2007 № 7 – рпз, для местных товаропроизводителей определено 97 мест торговли.

В рамках проведения мероприятий в подведомственной сфере деятельности:

Государственными контролирующими и правоохранительными органами в 2008 году осуществлено 2309 проверок в сфере потребительского рынка. Дополнительно специалистами отдела при рассмотрении заявлений, поступивших от жителей города, проведено 35 проверок по соблюдению правил торговли на потребительском рынке.

Специалисты отдела участвуют в работе Административной комиссии.

Проведено обследование 52 объектов вновь вводимых и открывшихся после ремонта объектов торговли и общественного питания, сферы услуг.

Выдано 1733 свидетельства о внесении в перечень объекта розничной, оптовой торговли, общественного питания и сферы услуг (решение Муниципального Совета от 24.04.2004 № 39).

Организована торговля на всех праздничных общегородских мероприятиях согласно распоряжению первого заместителя Главы Администрации по экономике и финансам от 21.11.2007 № 8-рпз «Об утверждении Плана проведения выставочно-ярмарочных мероприятий в муниципальном образовании Северодвинск на 2008 год».

В соответствии с пунктом 5 распоряжения Мэра Северодвинска от 23.01.2008 №27-р «О мерах по реализации решения Совета депутатов Северодвинска «О местном бюджете на 2008 год» определен Прогноз помесячного распределения поступления доходов в местный бюджет на 2008 год, согласно бюджетной классификации по доходам местного бюджета «Прочие неналоговые доходы бюджетов городских округов» в размере 225 тыс.руб. - от проведения выставочно-ярмарочных мероприятий, организуемых Администрацией Северодвинска. За 2008 год доход от данного вида деятельности составил 222,65 тыс. руб. (при плане 225 тыс.руб.), в 2006 году - 219,3 тыс.руб.; в 2007 году – 191,45 тыс. руб. Основной причиной невыполнения утвержденного плана и снижения поступления доходов от данного вида деятельности является несоответствие установленного показателя с расчетным планом отдела, а также уменьшение числа участников в ярмарочных и праздничных мероприятиях города по сравнению с 2007 годом на 4%.

Согласно распоряжению первого заместителя Главы Администрации по экономике и финансам от 27.11.2008 № 21-рпз «О проведении елочного базара» с 20 по 31 декабря 2008 года были организованы елочные базары.

В соответствии с Порядком организации деятельности ярмарок по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на территории Архангельской области, утвержденным постановлением администрации Архангельской области от 27.08.2007 № 155-па упорядочена деятельность специализированных ярмарок непродовольственной группы товаров и торговля произведениями (музыкальными, аудиовизуальными, живописи, скульптуры, литературы, графики, дизайна, изобразительного, декоративно-прикладного и сценографического искусства, фотографий и др.), осуществляемая авторами, физическими лицами, обладающими смежными правами при проведении культурно-зрелищных, культурно-просветительных мероприятий, презентаций и акций в предприятиях и учреждениях культуры на территории Северодвинска.

Подготовлен прогноз инвестиций в новые предприятия и производства по отрасли «Торговля и общественное питание» на 2008-2011 годы с разбивкой по объектам.

Продолжена работа по мониторингу: розничных цен на основные продукты питания, сложившиеся на потребительском рынке Северодвинска по состоянию на 1 и 15 числа каждого месяца, начиная с 15.10.2007; запасов продовольственных товаров (мука, крупа в ассортименте, сахар, макаронные изделия, масло растительное) в организациях торговли на 1,10,30 число каждого месяца; вакантных мест на розничных рынках, стоимости торгового места на 1,10,30 число ежемесячно.

За 2008 год подготовлено более 100 информационных материалов и справок по запросам Департамента экономического развития администрации Архангельской области, Прокуратуры г.Северодвинска, УВД по г.Северодвинску, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в г. Северодвинске, депутатов Совета депутатов Северодвинска и структурных подразделений Администрации Северодвинска.

Организованы и проведены городские смотры-конкурсы на звание «Лучшее предприятие общественного питания «Мир вкуса и сервиса» 2008» и на звание «Лучшее сезонное кафе на открытой площадке», посвященные 70 – летию Северодвинска; ежегодный открытый городской конкурс-фестиваль «Цветок Севера» по парикмахерскому искусству и маникюру; ежегодный конкурс поддержки молодых талантов дизайнеров; традиционный смотр-конкурс на лучшее Новогоднее оформление предприятий торговли, общественного питания и сферы услуг; торжественное мероприятие, посвященное профессиональному празднику «День работников торговли»; благотворительный Новогодний бал для предпринимателей и благотворительный бал для предпринимателей, посвященный Дню предпринимателя; месячник по благоустройству территорий возле предприятий потребительского рынка.

В рамках взаимодействия с другими организациями:

Осуществлялась совместная работа с Советом по малому и среднему предпринимательству в соответствии с утвержденным на 2008 год планом работы.

Оказывалась помощь постоянно действующим рабочим группам по отработке плановых вопросов и вопросов, возникающих в рабочем порядке, касающиеся арендных отношений муниципального имущества, налогообложения, по вывозу ТБО и вторичного сырья, по подготовке к Х конференции по малому и среднему предпринимательству, по подготовке и проведении первого этапа областных конкурсов: «На лучший предприниматель года», «Женщина-директор года 2008», по поддержке местных товаропроизводителей, по подготовке кадров для отрасли «Торговля и общественное питание», по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, по подготовке к участию в областной конференции по предпринимательству.

Вопросы гражданской обороны:

Подготовка по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий ЧС на предприятиях, входящих в состав службы торговли и питания муниципального образования «Северодвинск», проводилась в соответствии с организационно-методическими указаниями Управления по г. Северодвинску ГУ МЧС России по Архангельской области и планом подготовки службы на 2008 год. В течение года проводились проверки документов по ГО и ЧС на предприятиях, входящих в состав службы.

20 - 22 мая 2008 года участвовали в семинаре по повышению квалификации работников администраций муниципальных образований области, занимающихся организацией нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами, а также начальников служб торговли и питания. Семинар проводил департамент экономического развития Архангельской области.

Специалисты отдела приняли участие 30.12.2008 в организационном сборе с руководителями организаций, лицами, уполномоченными в решении вопросов ГО и ЧС организаций, начальниками служб города и начальниками штабов служб города по подведению итогов работы за 2008 год и задачах на 2009 год.

4.1.5. Отдел по работе с предпринимателями

Малый и средний бизнес является важным фактором экономического развития Северодвинска. По данным Инспекции ФНС РФ по Северодвинску на 01.01.2009 зарегистрировано индивидуальных предпринимателей - 5179 человек, (на 01.01.2007 - 4528 человек, по состоянию на 01.01.2008 – 4932 человек), юридических лиц зарегистрировано -4170 (на 01.01.2007 - 3255, на 01.01.2008 – 3326). На 1 января 2009 года зарегистрировано 296 новых организаций, ликвидировано - 88. Наибольший удельный вес от общего количества организаций составляют предприятия торговли и общественного питания (30%). Доля занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике составляет порядка 20%.

В соответствии с поставленными целями и задачами перед Отделом, согласно Положению об отделе по работе с предпринимателями Управления экономики, в течение 2008 года проделана следующая работа:

- сформирован свод сведений, содержащихся в реестре ЕГРЮЛ и ЕГРИП (в соответствии с информацией, предоставленной Налоговой службой России по Архангельской области и НАО), содержащий информацию обо всех объектах предпринимательства с указанием основного вида экономической деятельности (ОКВЭД), юридического адреса на территории Северодвинска;

- подготовлено 9 проектов муниципальных правовых актов;

- внесены предложения в законопроекты: проект Федерального Закона № 92975-5 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора); областные законопроекты «Об отдельных условиях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Архангельской области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства»; «О социально-экономической целевой программе Архангельской области «Развитие малого предпринимательства на 2006-2008 годы»; «Об областном законе «О внесении изменений и дополнений в приложение к областному закону «О социально-экономической целевой программе Архангельской области «Развитие малого предпринимательства на 2006-2008 годы».

В течение 2008 года принимали участие в реализации областной социально-экономической целевой программы «Развитие малого предпринимательства на 2006-2008 годы», утвержденной Законом Архангельской области от 20.09.2005 № 81-5-ОЗ.

Совместно с членами Совета по малому и среднему предпринимательству Северодвинска и структурными подразделениями Администрации Северодвинска разработана муниципальная ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства Северодвинска на 2009-2011 гг.» на общую сумму финансирования 6000 тыс. руб. Программой предусмотрено совершенствование условий и формирование благоприятной экономической среды, стимулирующей развитие и устойчивую деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Северодвинска.

В рамках организации мероприятий

Отделом проведено 11 совещаний, 3 «круглых стола», организовано три «прямых телефонных линии», одна конференция, два семинара, 15 заседаний и 3 конкурса.

В целях поддержки местных товаропроизводителей в июне 2008 года в рамках празднования 70–летнего юбилея Северодвинска организована и проведена выставка-продажа товаров местных производителей «Сделано в Северодвинске».

Для продвижения продукции вырабатываемой местными товаропроизводителями на потребительский рынок города, области, Российской Федерации проводилась работа по информированию и оказанию содействия в участии местных товаропроизводителей, предпринимателей в проводимых Всероссийских и региональных конкурсах, выставочно-ярмарочных мероприятия: в г. Москва - 4, в г. Архангельске – 8. Всего в выставочно-ярмарочных мероприятиях приняло участие более 100 представителей предпринимательского сообщества.

Проведена работа по привлечению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Северодвинска для участия: во встрече с Президентом Южной Осетии; в муниципальном женском проекте «Мы вместе»; в праздновании «Дня матери»; в благотворительных балах, проводимых в рамках празднования Общероссийского дня предпринимателя, Нового года; в организации Новогоднего праздника для 52 детей, находящихся под опекой, но не имеющих соответствующего юридического статуса и денежного содержания; в торжественных мероприятиях, посвященных профессиональному празднику «День Российского предпринимательства».

Проведена работа по привлечению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к участию в семинаре «Аттестация рабочих мест по условиям труда»; в VIII всероссийском конкурсе «Российская организация высокой социальной эффективности»; в областном конкурсе по отбору субъектов малого предпринимательства для предоставления нежилых помещений в бизнес-инкубаторе города Архангельска.

Организованы встречи представителей предпринимательского сообщества с учащимися общеобразовательных учреждений (№№ 2,13,21,22,16,27,Ягринская гимназия). И участие учащихся в городском конкурсе сочинений на тему «Бизнес глазами детей».

В рамках взаимодействия с Советом по малому и среднему предпринимательству

Осуществлялась совместная работа с Советом по малому предпринимательству в соответствии с утвержденным на 2008 год планом работы. В течение 2008 года проведено 24 заседания.

Специалистами отдела оказывалась помощь постоянно действующим рабочим группам Совета по предпринимательству по отработке плановых вопросов, возникающих в рабочем порядке и касающихся арендных отношений, налогообложения, вывоза ТБО, вторичного сырья, по подготовке Х конференции по малому и среднему предпринимательству, обращений к различным уровням власти, в проведении первого этапа областных конкурсов: «Лучший предприниматель года Архангельской области», «Субсидировании процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях», по поддержке местных товаропроизводителей, по подготовке (переподготовке) кадров, по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, по подготовке к участию в областной конференции по предпринимательству, по разработке и внедрению сайта Совета по малому предпринимательству.

В течение года проводилась работа с СМИ по информированию населения Северодвинска, руководителей организаций (предприятий), предпринимателей о деятельности отдела, Совета по малому и среднему предпринимательству (публикации в Северодвинской городской общественно-политической газете «Северный рабочий», «Вечерний Северодвинск», в журнале «Деловой формат», а так же осуществлялись еженедельные публикации в рекламном обозревателе - газете «Бизнес «СИТИ-ДЕКС» в рубрике «Официально» по вопросам поддержки и развития предпринимательства). Дополнительно, для более подробного и полного освещения деятельности Совета по малому и среднему предпринимательству Северодвинска, о проводимых мероприятиях администрацией в рамках поддержки и развития предпринимательства специалистами отдела по работе с предпринимателями и ИКОП подготовлен пилотный выпуск газеты «Информационный бюллетень» тиражом 300 экз.

Работа опорного информационно-консультационного пункта для предпринимателей

Опорный информационно-консультационный пункт (далее ИКОП) действует в рамках Соглашения между администрацией Архангельской области и Администрацией Северодвинска. В 2008 году ИКОП признан победителем конкурса среди муниципальных образований Архангельской области на право получения субсидии из областного и федерального бюджетов для создания новых и развития существующих информационно-консультационных опорных пунктов (объем поддержки составит 490,4 тыс.руб.).

Проводятся информационно-рекламные акции в СМИ с целью формирования позитивного имиджа о предпринимательстве, доведения до предпринимателей информации об изменениях законодательства, российских и региональных новостей в области предпринимательства (электронные рассылки периодичностью 3-4 раза в месяц).

Предприниматели информируются о проводимых в целях поддержки малого и среднего предпринимательства мероприятиях ИКОПом, Администрацией Северодвинска, администрацией Архангельской области, общественными организациями.

В 2008 году в ИКОП поступило 272 обращения с вопросами об организации разных видов бизнеса.

4.1.6. Отдел муниципального заказа

В 2008 году организовано и проведено 173 торга (по 322 лотам) на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд. Соответственно была подготовлена документация по торгам, подготовлены к публикации извещения о проведении торгов и размещена информация на официальном сайте Архангельской области. Для обеспечения процедур проведения торгов было подготовлено и проведено 579 заседаний комиссии по торгам.

В 2008 году Управлением экономики как держателем реестра муниципальных контрактов была внесена 1891 запись в реестр.

Подготовлено 28 распоряжений и постановлений Мэра Северодвинска.

4.1.7. Отдел трудовых отношений

Социально-трудовые отношения и рынок труда

Уровень социального партнерства на территории муниципального образования отражает система договорного регулирования. Основными элементами системы являются коллективные договоры и соглашения, с помощью которых осуществляется согласование интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

По состоянию на конец 2008 года на территории Северодвинска действуют 4 отраслевых соглашения и 108 коллективных договоров (на 15 больше чем в 2007 году). Соглашения заключены в сфере культуры, здравоохранения, образования и обеспечения военной безопасности.

В 2008 году возросло количество коллективных договоров, заключенных в организациях государственной, муниципальной и частной форм собственности. По видам экономической деятельности число коллективных договоров увеличилось в организациях строительства, транспорта и связи, образования, здравоохранения, культуры, ЖКХ, а также обеспечения военной безопасности.

В 2008 году работодатели представили на уведомительную регистрацию 36 коллективных договоров и 32 изменения и дополнения к коллективным договорам (рост на 57,4 % к 2007 году). Общая численность работников, охваченных коллективно-договорным регулированием, составило 58040 человек и возросло по сравнению с прошлым годом на 2,4 %.

На сегодняшний день на территории муниципального образования существует дефицит рабочих кадров. Основная проблема рынка труда Северодвинска - несоответствие спроса и предложения по профессионально-квалификационной структуре работников.

Градообразующим предприятиям требуются специалисты рабочих профессий (специальностей): электромонтажник судовой, слесарь-монтажник судовой, сборщик-достройщик судовой, трубопроводчик судовой. Также востребованы рабочие строительных и ремонтно-строительных специальностей – плотник, маляр. В сфере торговли, общественного питания и производства пищевой продукции существует потребность в поварах, продавцах продовольственных товаров, официантах. Среди специалистов транспортных специальностей работодателями востребованы водители автомобиля (автобуса), кондукторы, слесари по ремонту автомобилей. Фактически же, из общего числа 1155 безработных, зарегистрированных на конец 2008 года в Северодвинском центре занятости населения, только 257 человек или 22% имеют рабочую профессию (в 2007 году – 421 человек). Кроме них, из общего числа зарегистрированных безработных: 81 человек хотел бы работать в торговле, 73 человека - в образовании, 59 – в связи и транспорте, 52 - в сфере бытового обслуживания населения, 43 - в здравоохранении.

Но в последние месяцы 2008 года на рынке труда отмечается снижение количества заявленных вакансий. Всего на 31.12.2008 работодателями заявлено 2470 вакансий. Из них по отраслям: 1663 - промышленное производство, 246 – торговля, 152 – транспорт и связь, 83 – жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.

Наблюдается положительная динамика в привлечении работодателями иностранных работников для осуществления трудовой деятельности. По результатам работы, проведенной в 2008 году, Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования в Архангельской области иностранных работников на 2009 год 23 работодателям Северодвинска была утверждена квота в количестве 1023 человек. Объемы и профессионально-квалификационная структура иностранной рабочей силы, предусмотренные в заявках работодателей, признаны обоснованными и целесообразными. Для сравнения – в 2007 году заявки на привлечение в 2008 году к трудовой деятельности иностранных работников подали 37 работодателей, общей численностью 297 человек.

В 2008 году 19 работодателей создали 99 временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних в период летних каникул (в 2007 году – 8 работодателей создали 78 временных рабочих мест). В 2008 году расширен перечень специальностей (профессий), на которые трудоустраивают несовершеннолетних – это уборщик территории, санитарка, дворник, гардеробщик, мойщик подвижного состава, подсобный рабочий, помощник воспитателя, рабочий по уборке помещений. По результатам проведенной работы Северодвинский центр занятости населения заключил 17 договоров с 14 предприятиями, по которым отработало 86 несовершеннолетних.

Заработная плата работников муниципальных бюджетных учреждений, финансируемых из местного бюджета, с 01.02.2008 увеличена на 14%.

Рост заработной платы в 2008 году также связан с установлением на территории Архангельской области с 06.03.2008 минимального размера оплаты труда в размере 2720 рублей (по РФ МРОТ составлял 2300 рублей). Минимальный размер оплаты труда был утвержден «Соглашением о минимальной заработной плате в Архангельской области» для работников организаций, осуществляющих деятельность на территории области, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета. Принятие Соглашения явилось дополнительной социальной гарантией для самых низкооплачиваемых категорий работников (среднее повышение заработной платы составило 18,3%).

Должностные оклады работникам УВД по г. Северодвинску, содержание которых финансируется за счет средств местного бюджета, а также денежное довольствие сотрудникам было увеличено в 2008 году дважды: с 01.02.2008 и с 01.10.2008 в 1,09 раза. Общее повышение составило 18,81 %.

В рамках программы антикризисных мер проведена работа с работодателями по организации рабочих мест для проведения оплачиваемых общественных работ.

В рамках развития социального партнерства на территории муниципального образования:

Подготовлены отчеты по итогам полугодия и за 2008 год по уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений в организациях всех форм собственности. Материалы направлены в Комитет по труду Администрации Архангельской области.

В ходе уведомительной регистрации проводилась проверка соответствия содержания коллективных договоров и соглашений действующему трудовому законодательству. Заключения по содержанию представленных коллективных договоров и соглашений направлены Государственному инспектору труда по правовым вопросам. Ведется реестр зарегистрированных коллективных договоров, соглашений. На каждый коллективный договор и соглашение составляется регистрационная карта. Проводится работа по проверке выполнения коллективных договоров. Регулярно производится информирование работодателей об окончании срока действия заключенных ими коллективных договоров.

В рамках реализации основных направлений в области социально-трудовых отношений:

Определен порядок выплаты на 2008 год пособий по временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы в учреждениях, финансируемых за счет средств местного бюджета.

На основании обращений ФБУ «Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция № 2» УФСИН России по Архангельской области и предприятий ОАО «ПО «Севмаш» и ОАО «ЦС «Звездочка», а также в соответствии с информацией, полученной от организаций Северодвинска, внесены изменения и дополнения в постановление Мэра Северодвинска от 28.02.2005 № 23 (в ред. от 28.04.2008) «О местах отбывания наказания в виде исправительных работ».

В соответствии с соглашениями о сотрудничестве и взаимодействии между ФБУ МРУИИ №2 УФСИН России по Архангельской области и организациями города откорректирован перечень объектов для отбывания наказания лицами, осужденными к обязательным работам.

Во исполнение Плана первоочередных мероприятий по содействию Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области на 2008 – 2012 годы проведена работа с работодателями города по трудоустройству осужденных. Информация направлена в Комитет по труду администрации Архангельской области.

Проведена работа со структурными подразделениями Администрации Северодвинска о порядке обеспечения минимального размера оплаты труда, а также минимальной заработной платы, принятой на территории Архангельской области.

В соответствии со ст. 133.1 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 №197-ФЗ в части установления минимальной заработной платы в субъекте РФ внесены изменения в решение Муниципального Совета от 16.12.2004 № 210 «Об оплате труда работников муниципальных учреждений, гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из муниципального бюджета, расположенных на территории МО Северодвинск».

Приняли участие в рабочей группе по подготовке муниципальных правовых актов для перехода на новые системы оплаты труда работников муниципальных учреждений, оплата труда которых осуществляется на основе Тарифной сетки.

Структурным подразделениям Администрации Северодвинска оказана методическая помощь в связи с введением для работников подведомственных муниципальных бюджетных учреждений новых систем оплаты труда. Подготовлены разъяснения по установлению систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений и по разработке отраслевых положений по оплате труда работников. В соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами Архангельской области разработано и принято Положение об установлении систем оплаты труда работников муниципальных учреждений, оплата труда которых осуществляется на основе Тарифной сетки по оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений, финансируемых из муниципального бюджета на основании смет доходов и расходов.

Утверждены Перечни видов выплат компенсационного и стимулирующего характера в муниципальных бюджетных учреждениях, даны разъяснения о порядке их установления.

Для рассмотрения на заседании Администрации Архангельской области готовности органов местного самоуправления к переходу бюджетных отраслей на новые системы оплаты труда согласованы графики перехода муниципальных учреждений Северодвинска на новые системы оплаты труда. Информация направлена в Комитет по труду Администрации Архангельской области.

Разработаны и приняты нормативные правовые акты по повышению уровня оплаты труда (денежного довольствия) работникам (сотрудникам) УВД по г. Северодвинску, содержание которых финансируется за счет местного бюджета, в рамках муниципальной целевой программы «Обеспечение профилактики правонарушений, общественного порядка и борьбы с преступностью «Правопорядок» на 2008 – 2010 годы», утвержденной решением Совета депутатов Северодвинска от 29.11.2007 № 152.

В целях уточнения порядка предоставления отдельных гарантий и компенсаций лицам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета, внесены изменения в решение муниципального совета от 16.12.2004 № 210.

Изменен порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работникам муниципальных бюджетных учреждений.

Во исполнение распоряжения Мэра Северодвинска от 01.08.2008 № 190-р «О создании комиссии по проверке исполнения трудового законодательства на муниципальных предприятиях» проведена работа по проверке исполнения законодательства в сфере социально-трудовых отношений в муниципальных жилищных предприятиях СМУП «ЖКХ», СМУП «Рассвет». По итогам проверок составлены заключения.

В рамках осуществления деятельности по кадровому обеспечению экономики муниципального образования:

В соответствии с постановлением главы администрации Архангельской области от 25.01.2006 № 6 проведена работа по формированию государственного регионального заказа на подготовку кадров в учреждениях начального и среднего профессионального образования. В рамках этой работы был проанализирован план приема учащихся учреждениями начального и среднего профессионального образования на 2009 - 2010 учебный год, выявлена потребность в кадрах на 2009 – 2014 годы работодателей всех форм собственности и видов экономической деятельности, а также проведен анализ структуры и численности безработных, зарегистрированных в ОГУ «ЦЗН г. Северодвинска». Обобщив полученные данные с учетом перспектив развития экономики и рынка труда Северодвинска, сформированы предложения по подготовке кадров в учреждениях начального и среднего профессионального образования на 2009 – 2010 учебный год.

Проведено заседание Координационного совета по вопросам кадрового обеспечения экономики муниципального образования «Северодвинск» с участием представителей работодателей, ОГУ «ЦЗН г. Северодвинска», учреждений начального профессионального образования. Материалы, подготовленные по итогам работы Координационного совета, направлены в Комитет по труду администрации Архангельской области и в Департамент образования и науки администрации Архангельской области.

Подготовлены и направлены в Координационный совет при главе администрации области по вопросам кадрового обеспечения отраслей экономики Архангельской области предложения по формированию заказа на подготовку кадров.

Исполнен запрос первого заместителя Главы Администрации области по вопросам инфраструктурного развития и проведения мониторинга текущей и перспективной потребности в кадрах среди субъектов малого предпринимательства.

Приняли участие в работе «круглого стола» с представителями работодателей, учреждений начального профессионального образования, организованного в ноябре 2008 года Северодвинским центром занятости населения и посвященного проблемам кадрового обеспечения отраслей торговли, общественного питания и производства пищевой продукции.

Подготовлена и направлена в Комитет по труду Администрации области информация о ходе выполнения мероприятий по реализации «Концепции развития трудового потенциала Архангельской области», утвержденной распоряжением главы Администрации Архангельской области от 31.01.2005 №75р.

В соответствии с распоряжением Главы Администрации Архангельской области от 05.11.2008 № 1020р приняли участие в работе рабочей группы по вопросам кадрового обеспечения судостроительных и судоремонтных предприятий Северодвинска.

В соответствии с Правилами определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 783, проведена работа с работодателями по определению в 2009 году потребности в привлечении иностранных работников. В газете «Вечерний Северодвинск» была размещена информация о порядке формирования квоты. Материалы направлены в Комитет по труду администрации Архангельской области.

Во исполнение Постановления Мэра Северодвинска от 19.05.2008 №107 «Об организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков летом 2008 года» проведена работа с работодателями по выявлению рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних в период летних каникул. Полученные и обобщенные сведения о временных рабочих местах для подростков на летний период направлены в Центр занятости населения г. Северодвинска.

В рамках иных направлений деятельности:

Проведена работа по информированию работодателей о проведении VIII Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» через газету «Северный рабочий» и освещена на пресс-конференции Администрации Северодвинска 23.06.2008. Материалы направлены заместителю главы Администрации области по социальным вопросам.

Приняли участие в разработке плана антикризисных мероприятий в сфере труда на 2009 год. Материалы направлены в Комитет по труду администрации Архангельской области.

В рамках антикризисных мероприятий организовали работу с предприятиями муниципального образования в части возможности проведения оплачиваемых общественных работ. Информация представлена в департамент экономического развития администрации Архангельской области.

В рамках формирования Концепции миграционной политики Архангельской области, а также для выявления возможностей приема соотечественников, проживающих за рубежом, переезжающих в РФ в соответствии с Государственной программой добровольного переселения, подготовлена информация о потребности Северодвинска в трудовых мигрантах. Информация направлена в УФМС России по Архангельской области. Для корректировки проекта региональной программы «Содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009 – 2012 годы» совместно с отделом экономического прогнозирования Управления экономики подготовили и направили в Комитет по труду администрации Архангельской области информацию по муниципальному образованию «Северодвинск».

Рассмотрели и направили в УВД по г. Северодвинску сведения по введению новых систем оплаты труда для гражданского персонала учреждений федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений.

В рамках проведения регулярного мониторинга социально-экономического развития монопрофильных городов РФ совместно с отделом экономического прогнозирования подготовили материалы по численности населения, количеству рабочих мест в городе, численности занятых на градообразующих предприятиях и возможности переподготовки кадров. Информация направлена в Комитет по труду Администрации Архангельской области.

Приняли участие в ярмарках вакансий, организованных Северодвинским Центром занятости населения совместно с представителями предприятий и организаций города.

Подготовили материалы для пресс-релизов о текущей потребности в кадрах работодателей области, а также профессиях и специальностях, которым обучают учреждения начального и среднего профессионального образования, о повышении с 01.02.2008 заработной платы работникам муниципальных бюджетных учреждений, о привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности, о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам муниципальных бюджетных учреждений, финансируемых из местного бюджета, о проведении VIII Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности».

4.1.8. Исполнение отдельных государственных полномочий в сфере охраны труда

В рамках анализа состояния условий и охраны труда, состояния и причин производственного травматизма в организациях, расположенных на территории Северодвинска представитель Администрации Северодвинска принял участие в работе комиссий по расследованию групповых несчастных случаев, тяжелых несчастных случаев на производстве, а также несчастных случаев со смертельным исходом. Количество расследованных несчастных случаев с участием представителя Администрации Северодвинска в 2008 г. составило - 25.

По оперативным данным организаций города и филиала № 1 ГУ Архангельского регионального отделения ФСС РФ в 2008 году произошло 247 несчастных случаев на производстве (2007 год – 244). Количество несчастных случаев на производстве с тяжелым исходом составило - 8, со смертельным исходом - 3. Количество вновь выявленных профессиональных заболеваний составило – 54 (2007 год – 37). Количество дней временной нетрудоспособности от производственного травматизма составило 6455 чел./дней, на 422 чел./ дней больше, чем в 2007 году. Коэффициент частоты несчастных случаев на производстве составил Кч. – 3,7, коэффициент тяжести составил Кт. – 26,1. Наиболее высокий уровень производственного травматизма отмечается: на транспорте Кч. – 15,9; в строительстве Кч. – 7,5; в организациях малого и среднего предпринимательства Кч. – 8,1.

На основании материалов расследования несчастных случаев на производстве и оперативных сведений от организаций установлено, что основными причинами производственного травматизма являются нарушение правил безопасности при организации и производстве работ на высоте, допуск к производству не обученного и не проинструктированного по охране труда персонала, неудовлетворительный контроль за безопасностью труда со стороны руководителей работ, низкая производственная и технологическая дисциплина, неприменение пострадавшими средств индивидуальной и коллективной защиты.

В целях улучшения условий труда и снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости разработаны и направлены в организации «Перечень рекомендуемых организационных мероприятий по охране труда на 2009 год».

В рамках оказания методической помощи в создании служб охраны труда и организации их работы в организациях, находящихся на территории муниципального образования «Северодвинск»:

Организован и проведен сбор и обобщение сведений по условиям и охране труда от организаций за 2007 год. Подготовлен и направлен в Комитет по труду Архангельской области отчет об осуществлении отдельных государственных полномочий в сфере охраны труда за 2007 год, 6 месяцев 2008 года.

Подготовлено и направлено в организации информационное письмо о состоянии производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях Северодвинска за 2007 год.

На внеочередном заседании Координационного совета обобщены итоги смотра-конкурса по охране труда в организациях, расположенных на территории Северодвинска, за 2007 год (утверждены постановлением Мэром Северодвинска от 17.04.2008 № 87 «Об итогах смотра-конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда среди организаций, расположенных на территории Северодвинска, в 2007 году»).

Разработаны и направлены в организации мероприятия и методические рекомендации по проведению Всемирного дня охраны труда в 2008 году.

По результатам заседаний Координационного совета и итогов смотра-конкурса по охране труда за 2007 год подготовлены пресс-релизы для СМИ.

Подготовлен и направлен в организации города перечень организационных мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, снижение производственного травматизма.

Подготовлена новая редакция Положения о смотре - конкурсе по охране труда среди организаций, расположенных на территории Северодвинска, и конкурсной документации (утверждена постановлением Мэра Северодвинска от 22.05.2008 № 108).

Подготовлены и проведены заседания Координационного совета по охране труда по вопросам:

- организация и проведение медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и работах с опасными и вредными производственными факторами, по итогам за 2007 год, проведение углублённых медицинских осмотров в 2008 году;

- состояния производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях города за 1 полугодие 2008 года;

- эксплуатация электроустановок в учреждениях, подведомственных Управлению образования, и на территории Ненокского территориального округа;

- о ходе подготовки и проведения учебными организациями Северодвинска обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных за счет средств ФСС.

Приняли участие в областном семинаре «Актуальные вопросы охраны труда»и «Актуальные вопросы организации обучения по охране труда».

Приняли участие в областной Конференции «Совершенствование государственного управления охраной труда на территории Архангельской области. Проблемы и перспективы управления охраной труда на муниципальном уровне». В сборник материалов конференции подготовлен текст статьи «Координационный совет по охране труда – надежный помощник в решении актуальных вопросов охраны труда в муниципальном образовании».

Организованы и проведены семинары по темам:

- «Организация и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях малого и среднего предпринимательства»;

- «Как правильно расследовать несчастный случай на производстве».

Подготовлена статья в газету «Северный рабочий», дано интервью (на областной конференции) по вопросам охраны труда.

До сведения организаций всех форм собственности постоянно доводится информация о семинарах, проводимых Региональным базовым центром безопасности труда и жизнедеятельности АГТУ.

Организациям всех форм собственности предоставляется информация о реестре аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест, осуществляющих свою деятельность на территории Архангельской области.

В рамках содействия работодателям в организации обучения по охране труда и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций:

- проанализирована потребность в обучении и проверке знаний по охране труда на 2008 год - 664 руководителя и специалиста.

Организациям города предоставлены сведения о реестре учебных центров в Архангельской области, осуществляющих услуги по обучению и проверке знаний по охране труда.

Проводится работа по формированию групп для обучения и проверки знаний по охране труда за счет средств ФСС.

Охрана труда работников Администрации Северодвинска

Проведены организационные мероприятия по созданию системы охраны труда в Администрации Северодвинска:

Разработаны инструкции по охране труда на каждое рабочее место.

Проведена организационная работа для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Проведено обучение работников и проверка знаний требований охраны труда у руководителей структурных подразделений.

Приобретены средства индивидуальной защиты для работников Администрации Северодвинска за счет средств Фонда социального страхования на предупредительные мероприятия по сокращению травматизма.

Организовано прохождение работниками Администрации Северодвинска периодических медицинских осмотров.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

Управление экономики постоянно взаимодействует с Советом депутатов Северодвинска по вопросам согласования цен и тарифов на товары и услуги муниципальных организаций, разработки муниципальных целевых программ, инвестиционной политики, организации муниципальных закупок, развития потребительского рынка, социально-трудовых отношений.

Взаимодействие осуществляется со всеми структурными подразделениями Администрации Северодвинска, территориальными и региональными структурами органов государственной власти и управления, организациями, учреждениями, предприятиями и физическими лицами по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

Управление регулярно получает информацию от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области, инспекции Федеральной налоговой службы по г. Северодвинску, Северодвинского городского центра занятости населения, Управления государственной службы занятости населения Архангельской области, Территориального отдела ТУ Роспотребнадзора по Архангельской области в городах Северодвинске, Онеге и Онежском районе, УВД по г. Северодвинску, ФБУ «Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция № 2» УФСИН России по Архангельской области, Управления по г. Северодвинску ГУ МЧС России по Архангельской области, филиала № 1 ГУ Архангельского регионального отделения ФСС РФ, Департамента экономического развития Архангельской области, Департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области, Регионального базового центра безопасности труда и жизнедеятельности АГТУ, структурных подразделений Администрации Северодвинска.

Управление регулярно предоставляет информацию в Департамент экономического развития, Департамент агропромышленного комплекса, Департамент цен и тарифов, Департамент ТЭК и ЖКХ, Департамент образования администрации Архангельской области, Комитет по туризму и спорту, Комитет по труду администрации Архангельской области, областную трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, Межведомственную комиссию по погашению задолженности по заработной плате в организациях Архангельской области, Межведомственную комиссию по вопросам привлечения в Архангельской области иностранных работников, федеральную инспекцию труда по г.Северодвинску, Государственную инспекцию труда в Архангельской области, Территориальному отделу ТУ Роспотребнадзора по Архангельской области в городах Северодвинске, Онеге и Онежском районе, УВД по г. Северодвинску, Прокуратуру г.Северодвинска, УФАС по Архангельской области, УФМС России по Архангельской области, Союз городов Центра и Северо-Запада России, ОГУ «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», структурным подразделениям Администрации Северодвинска.

В течение всего года информация о деятельности Управления находила отражение в средствах массовой информации. Специалистами Управления были подготовлены публикации, разъяснения и комментарии по телевидению Северодвинска, в газетах «Северный рабочий», «Вечерний Северодвинск», журнале «Деловой формат», вестнике Союза российских городов «Секция «Потребительский рынок», рекламном обозревателе- газете «Бизнес «СИТИ-ДЕКС» в рубрике «Официально». Информация также доводилась на пресс-конференциях, организованных пресс-службой Администрации Северодвинска, подготовлен пилотный выпуск газеты «Информационный бюллетень» тиражом 300 экз.

НАИБОЛЕЕ ВАЖНЫЕ СОБЫТИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ В ОТЧЕТНОМ ПЕРИОДЕ

Реализация областного закона от 5 декабря 2007 года № 450-22-ОЗ «О социально-экономической целевой программе Архангельской области «Развитие города Северодвинска на 2008-2011 годы».

Подведены итоги реализации Программы социально - экономического развития Северодвинска на период 2006-2008 годы за 2007 год.

Утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа «Школьное питание» на 2009 - 2011 годы (постановление Мэра Северодвинска от 08.07.2008 № 149). Программа разработана для участия муниципального образования «Северодвинск» в экспериментальном проекте по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждениях, в национальном приоритетном проекте «Образование». Финансирование мероприятий по реализации программы планируется из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.

Разработана муниципальная ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства Северодвинска на 2009-2011 гг.».

Разработан и утвержден порядок разработки и реализации целевых программ муниципального образования «Северодвинск» (постановление Мэра Северодвинска от 21.02.2008 №44). Утверждена Методика оценки эффективности реализации целевых программ муниципального образования «Северодвинск» (распоряжение Мэра Северодвинска от 06.06.2008 №11-рпз).

Выполнены мероприятия по продвижению вопроса о присвоении Северодвинску статуса наукограда РФ.

Разработан прогноз социально-экономического развития Северодвинска на 2009 год и параметры прогноза до 2011 года (распоряжение Мэра Северодвинска от 26.05.2008 №128-р).

В рамках реализации государственной демографической политики на территории Северодвинска организовано проведение социологических исследований миграционной ситуации в городе.

Организована работа по внедрению системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Северодвинск» (распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р «О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»).

Впервые разработана Производственная программа по утилизации (захоронению) отходов на полигоне ТБО СМУП «Спецавтохозяйство» на 2008-2010 годы.

Подготовлены к утверждению нормативы денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог на территории Северодвинска.

Проведен ежегодный инвестиционный конкурс на оказание бюджетной поддержки коммерческим самоокупаемым бизнес – проектам.

Участвовали в подготовке материалов для выполнения институтом работ по государственной кадастровой оценке земель, находящихся на территории Северодвинска (государственный контракт № 1 от 26 мая 2008 г., заключенный Департаментом по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области с ООО «Черноземный институт мониторинга земель, экосистем и экономики природопользования», г. Воронеж).

В рамках работы координационного совета по вопросам кадрового обеспечения экономики муниципального образования «Северодвинск» сформированы предложения по подготовке кадров в учреждениях начального и среднего профессионального образования, которые направлены в Департамент науки и профессионального образования Архангельской области и Комитет по труду Архангельской области.

Проведена работа по подготовке перехода на новые системы оплаты труда работников муниципальных учреждений, оплата труда которых осуществляется на основе Тарифной сетки по оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений, финансируемых из муниципального бюджета на основании смет доходов и расходов.

Подведены итоги финансово-хозяйственной деятельности 36 муниципальных предприятий за 2007 год для участия в работе балансовой комиссии.

Проведены проверки исполнения трудового законодательства на муниципальных предприятиях СМПАТП, СМУП «ЖКХ» и СМУП «Рассвет» (распоряжение Мэра Северодвинска от 01.08.2008 №190-р).

Организован ряд мероприятий, посвященных 70-летию Северодвинска.

Проведена ежегодная конференция представителей малого и среднего предпринимательства Северодвинска «Проблемы выживания и развития предпринимательства Северодвинска в условиях новой налоговой, экономической государственной политики и финансового кризиса».

Проведена ежегодная выставка – ярмарка продукции местных товаропроизводителей Северодвинска «Местное – это вкусно».

Проведен ежегодный открытый городской конкурс-фестиваль «Цветок Севера» по парикмахерскому искусству и маникюру.

В 2008 году опорный информационно-консультационный пункт для предпринимателей стал победителем конкурса среди муниципальных образований Архангельской области на право получения субсидии из областного и федерального бюджетов для развития (объем поддержки 490,4 тыс. рублей).

Подведены итоги смотра–конкурса по охране труда за 2007 год среди организаций Северодвинска (постановление Мэра Северодвинска от 17.04.2008 г. № 87).

Проведен семинар для организаций малого и среднего предпринимательства и организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней, на тему: «Как правильно расследовать несчастный случай на производстве».

Проведены организационные мероприятия по охране труда работников Администрации Северодвинска.

Создана комиссия по борьбе с административными барьерами.

По поручению Мэра Северодвинска сформирован комплекс антикризисных мер, направленных на поддержание занятости и социальную защиту населения Северодвинска. Проведена организационная работа по созданию антикризисного органа (постановление Мэра от 31.12.2008 №266), первым решением которого стало «замораживание» тарифов на водоснабжение и водоотведение для населения.

По итогам проведения состоявшихся торгов (только те, по которым был определен победитель) экономия бюджетных средств за 2008 год составила 51,2 млн. рублей.

В процессе согласования стоимости услуг сторонних организаций, выполняющих строительно-монтажные работы, финансируемые из местного бюджета, сэкономлено более 2 млн. рублей.

Доходы местного бюджета от проведения выставочно-ярмарочных мероприятий составили 225 тыс. рублей.

ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ

Остается нерешенной проблема установления экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги при необходимости выполнения, с одной стороны, условий отраслевого тарифного соглашения в части оплаты труда, с другой стороны - недопущения превышения предельного индекса максимально возможного изменения размера платы граждан за эти услуги, установленного Федеральной службой по тарифам. В условиях экономического кризиса сдерживание тарифов накладывает дополнительную нагрузку на местный бюджет в части компенсации выпадающих доходов организациям, оказывающим данные услуги населению.

Осуществление муниципальных закупок осложняет отсутствие утвержденной номенклатуры, в соответствии с которой товары (работы, услуги) будут определяться как одноименные. Также на сегодняшний день до сих пор нет нормативного документа, регламентирующего оценки заявок на участие в конкурсе. Законодательно не определены возможные действия заказчика, уполномоченного органа и ответственность участника аукциона за неявку на аукцион, за отсутствие заявлений об аукционных предложениях. Законодательством не закреплены антидемпинговые меры, которые может применить заказчик, отсутствует официальная методика расчета экономии бюджетных средств.

Основной проблемой в работе по разработке прогнозов показателей социально-экономического развития является отсутствие полной и достоверной информации о субъектах хозяйственной деятельности. Материалы, получаемые на платной основе от Территориального органа Федеральной службы статистической отчетности по Архангельской области, содержат сводные данные исключительно о деятельности юридических лиц. Предприниматели без образования юридических лиц, занятые различными видами экономической деятельности, не охвачены статотчетностью. Утвержденная Минэкономразвития РФ методика по разработке показателей прогнозов социально-экономического развития территории (субъекта, муниципального образования) в части формирования показателя «Фонд заработной платы работников списочного и несписочного состава организаций всех видов деятельности» построена на использовании данных статистической отчетности. Самым заметным в бюджетном процессе последствием стал недоучет поступления основного налогового источника собственных доходов местного бюджета - НДФЛ. Такая ситуация характерна в целом для Архангельской области.

При проведении работы по формированию государственного регионального заказа на подготовку кадров рассматриваются, анализируются и обобщаются планы приема учащихся на текущий учебный год. Проблема состоит в том, что контрольные цифры приема учащихся федеральным учреждениям начального профессионального образования на следующий учебный год предоставляются после формирования заказа на подготовку кадров на уровне муниципального образования. Это приводит к сложности формирования указанного заказа на перспективу. При этом проведение данной работы без учета профессиональных училищ федерального подчинения невозможно.

В качестве перспективных направлений деятельности Управления можно выделить:

  • контроль и координация действий структурных подразделений Администрации по выполнению мероприятий областного закона «О социально-экономической целевой программе Архангельской области «Развитие города Северодвинска на 2008-2011 годы»;

  • реализация муниципальной долгосрочной целевой программы «Школьное питание» на 2009 - 2011 годы в рамках национального проекта «Образование»;

  • контроль за ходом реализации инвестиционных программ по развитию коммунальной инфраструктуры в части тепловых сетей и системы водоснабжения и водоотведения;

  • реализация муниципальной ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства Северодвинска на 2009-2011 гг.»;

  • реализация мероприятий по решению вопроса о присвоении Северодвинску статуса наукограда РФ;

  • координация работы по внедрению системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;

  • координация процесса разработки и принятия муниципальных целевых программ;

  • продолжение работы по отбору перспективных и социально значимых инвестиционных проектов в целях оказания им бюджетной поддержки;

  • дальнейшее совершенствование системы муниципального заказа;

  • совершенствование тарифно-ценовой политики в отраслях жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства;

  • совершенствование форм и методов работы над прогнозом социально-экономического развития территории;

  • разработка многовариантного динамического прогноза численности населения МО;

  • мониторинг участия организаций, расположенных в Северодвинске, в федеральных и областных целевых программах;

  • упорядочение временных объектов (киосков) и сезонной мелкорозничной торговой сети, разработка и утверждения схем их размещения, ликвидация несанкционированной торговли;

  • координация деятельности универсальных розничных рынков и создание условий для торговли товарами, выращенными на дачных участках, социально незащищенным слоям населения (пенсионерам - социальные ряды);

  • реализация проекта «Социальная карта Северодвинца», приглашение к сотрудничеству предприятий, оказывающих услуги бань, бытовые и транспортные услуги;

  • создание условий для развития востребованных на потребительском рынке предприятий общественного питания и рыночных комплексов;

  • развитие выставочно-ярмарочной деятельности;

  • координация деятельности муниципальных предприятий торговли, общественного питания и сферы услуг;

  • актуализация базы данных по структуре предприятий торговли, сферы услуг и производства на потребительском рынке Северодвинска;

  • продолжение партнерства с «Союзом участников потребительского рынка» и СРГ секцией «Потребительский рынок», профсоюзом «Торговое единство», Советом по малому предпринимательству и общественными организациями города;

  • сотрудничество с учебными заведениями города по решению вопросов: занятости, повышения квалификации и подготовки кадров в сфере потребительского рынка и услуг, организации и проведения конкурсов профессионального мастерства работников торговли, общественного питания и сферы услуг и маркетинговых исследований в различных направлениях деятельности предпринимательства;

  • совершенствование оказания организационной, методической, консультативной и информационной помощи в рамках деятельности информационно-консультационного опорного пункта;

  • развитие и обеспечение функционирования специализированного информационного сайта Совета по малому предпринимательству;

  • профилактика производственного травматизма и содействие улучшению условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории Северодвинска;

  • содействие проведению обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций Северодвинска за счет средств ФСС;

  • проведение смотра - конкурса на лучшее состояние охраны труда среди предприятий, расположенных на территории Северодвинска;

  • продолжение работы по развитию коллективно-договорного регулирования;

  • дальнейшее развитие системы социального партнерства на территориальном уровне;

  • сотрудничество с работодателями, учреждениями начального и среднего профессионального образования, Северодвинским центром занятости населения в рамках осуществления деятельности по формированию заказа на подготовку кадров;

  • реализация мероприятий программы и мер, направленных на оздоровление социально-экономической ситуации в муниципальном образовании.

4.2. Финансовое Управление

В соответствии с Положением о Финансовом управлении Администрации Северодвинска, утвержденным решением Совета депутатов Северодвинска от 24.05.2007 № 64, основными задачами Финансового управления являются:

- разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой политики в муниципальном образовании «Северодвинск» в соответствии с Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Северодвинск»;

- разработка проектов муниципальных правовых актов и распорядительных документов по формированию и исполнению местного бюджета по поручению Мэра Северодвинска в соответствии с прогнозами социально-экономического развития Северодвинска и с учетом направлений государственной, региональной и муниципальной бюджетной, налоговой и экономической политики;

- подготовка проекта местного бюджета;

- осуществление в установленном законодательством порядке организации исполнения местного бюджета и составление отчетов об исполнении бюджета;

- осуществление в пределах своей компетенции муниципального финансового контроля за эффективным и целевым расходованием средств местного бюджета и соблюдением финансовой дисциплины.

Федеральным Законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ» были внесены существенные изменения в Бюджетный кодекс РФ, многие из изменений вступили в силу с момента опубликования указанного закона.

С учетом вступивших в силу изменений Бюджетного кодекса Финансовым управлением была подготовлена новая редакция Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Северодвинск», которая была утверждена решением Совета депутатов Северодвинска от 26.06.2008 № 74.

Основными новациями новой редакции Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Северодвинск» являются:

переход к утверждению бюджета на три года - очередной финансовый год и плановый период;

упорядочение в соответствии с едиными принципами организации бюджетного процесса составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета;

системное описание состава и полномочий участников бюджетного процесса, прежде всего главных распорядителей и получателей бюджетных средств.

Это предполагает выполнение следующих функций Финансового управления:

- обеспечение своевременного поступления налогов и других обязательных платежей в местный бюджет;

- разработка предложений по совершенствованию налоговой политики в муниципальном образовании «Северодвинск» исходя из необходимости обеспечения устойчивости бюджета, оптимальных финансовых условий для осуществления производственно-хозяйственной деятельности предприятиями, организациями и предпринимательской деятельности гражданами;

- разработка предложений об источниках финансирования дополнительных расходов;

- определение порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетных росписей главных распорядителей средств местного бюджета;

- ведение реестра расходных обязательств муниципального образования «Северодвинск»;

- определение порядка санкционирования расходов местного бюджета;

- ведение учета бюджетных обязательств;

- составление кассового плана;

- финансирование бюджетных обязательств;

- взаимодействие с органами федерального казначейства на основании соответствующих соглашений и регламентов документооборота в части кассового обслуживания исполнения местного бюджета;

- осуществление мониторинга бюджетного сектора и муниципальных финансов;

- подготовка предложений и реализация мер, направленных на совершенствование структуры расходов местного бюджета;

- участие в работе по осуществлению инвестиционной деятельности за счет средств местного бюджета;

- исполнение других бюджетных полномочий.

Работа, проводимая Финансовым управлением в 2008 году, была направлена на исполнение местного бюджета 2008 года, составление отчета об исполнении местного бюджета за 2007 год, составление проекта местного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

Исполнение бюджета 2008 года

В процессе исполнения местного бюджета 2008 года, утвержденного решением Совета депутатов Северодвинска от 27.12.2007 № 190, были подготовлены пять проектов решений по корректировке бюджета - вносились в установленном порядке изменения, утвержденные решениями Совета депутатов от 28.02.2008 № 2, от 29.05.2008 № 45, от 26.06.2008 № 73, от 25.09.2008 № 89, от 27.11.2008 № 140.

Все указанные решения Совета депутатов опубликованы в Бюллетенях нормативно-правовых актов муниципального образования «Северодвинск» «Вполне официально» от 29.12.2007, от 07.03.2008, от 07.06.2008, от 05.07.2008, от 07.10.2008, от 05.12.2008.

Уточнения бюджета производились, в основном, по следующим основаниям: увеличения объемов финансовой помощи из областного бюджета, роста собственных доходов, выделения дополнительных бюджетных средств для решения первоочередных задач, а также перемещения средств по отдельным статьям расходов за счет экономии.

Кроме того, в соответствии с п.5 статьи 264.2 Бюджетного кодекса в Совет депутатов Северодвинска предоставлялись отчеты об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев 2008 года, утвержденные в установленном порядке постановлениями Мэра от 15.04.2008 № 80, от 11.07.2008 № 154 и от 14.10.2008 № 213.

В связи с закреплением доходных источников бюджета за администраторами поступлений обеспечение полноты поступлений доходов в бюджет неразрывно связано с взаимодействием органа, исполняющего бюджет, с администраторами.

С целью реализации системы администрирования, повышения эффективности работы администраторов по контролю за поступлением платежей в бюджет:

- показатели сводной бюджетной росписи по доходам и по источникам финансирования дефицита бюджета были доведены до главных распорядителей в разрезе кодов администраторов и классификации доходов;

- главным распорядителям были направлены Перечни кодов подвидов по видам доходов главных администраторов доходов местного бюджета на 2008 год, утвержденные распоряжением Финансового управления № 2 от 29.01.2007;

- распоряжениями Мэра устанавливались задания по сбору налогов и иных платежей в муниципальный бюджет в разрезе администраторов, в том числе:

от 21.04.2008 № 93-р «Об установлении заданий по сбору налогов и других обязательных платежей в местный бюджет» на I полугодие 2008 года;

от 10.10.2008 № 232-р «Об установлении заданий по сбору налогов и других обязательных платежей в местный бюджет» на II полугодие 2008 года;

- ежемесячно осуществлялась сверка данных о поступивших доходах в местный бюджет по кодам бюджетной классификации со структурными подразделениями Администрации путем подписания Актов сверки;

- проводилась работа с администраторами поступлений по вопросам составления и исполнения доходной части местного бюджета;

- осуществлялось взаимодействие с Департаментом финансов Архангельской области, Управлением Федерального казначейства по Архангельской области и Отделением по г. Северодвинску, Инспекцией ФНС России по г. Северодвинску и иными администраторами доходов.

Финансовым управлением подготовлено и направлено для исполнения в Отделение по городу Северодвинску УФК по Архангельской области 408 Уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежа по балансовому счету 40703, 26 уведомлений по балансовому счету 40204 и 2 уведомления по балансовому счету 40101, в результате уточнено 436 невыясненных поступлений.

По итогам 2008 года удалось добиться исполнения местного бюджета по собственным доходам на 97,6%, в том числе налоговые доходы исполнены на 97,5%, неналоговые – на 98,0%.

Результаты исполнения бюджета 2008 года показали, что предложенный Администрацией и поддержанный Советом депутатов выбор (решение от 25.09.2007 № 90 «О замене сумм дотаций из областных фондов финансовой поддержки муниципального образования «Северодвинск» нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц») привел к дополнительному поступлению доходов в местный бюджет в объеме 22 310,2 тыс. рублей.

В прошедшем году была продолжена работа Комиссии по вопросам регулирования трудовых отношений на территории Северодвинска, созданной распоряжением Мэра от 26.05.2006 № 264-р. Деятельность комиссии имеет рекомендательный характер и основана на достижении результата путем проведения бесед с лицами, допустившими выплаты заработной платы на уровне ниже прожиточного минимума трудоспособного населения в Архангельской области. Комиссией ведется постоянный контроль за данными по выплате заработной платы работодателями, осуществляющими свою деятельность на территории Северодвинска. Ежемесячно прорабатываются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Инспекции ФНС России по г.Северодвинску. Одновременно Комиссией рассматриваются вопросы по обеспечению полноты поступлений в бюджетную систему налоговых и неналоговых платежей.

В 2008 году проведено 11 заседаний Комиссии по вопросам регулирования трудовых отношений на территории Северодвинска, на которые было приглашено 114 и рассмотрено 66 налогоплательщиков. В результате 6 налогоплательщиков уменьшили задолженность по платежам в бюджет. Проведены беседы с 51 работодателем, в результате которых была обеспечена выплата заработной платы выше прожиточного минимума трудоспособного населения в Архангельской области, что также дало дополнительные поступления в местный бюджет.

В 2008 году была продолжена работа в части муниципальных правовых актов по налогам. В связи с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс РФ, а также по результатам анализа применения муниципальных правовых актов по налогам было подготовлено и принято решение Совета депутатов Северодвинска от 26.06.2008 № 75 «О внесении изменений и дополнений в решение Муниципального Совета от 29.09.2005 № 32 «О введении земельного налога». Исходя из принципа установления налоговых льгот с целью социальной защищенности отдельных категорий граждан, в результате принятия данного решения расширена категория налогоплательщиков, освобожденных от уплаты налога, уточнены размеры налоговых льгот для отдельных категорий налогоплательщиков и порядок их применения.

В целях исполнения полномочий, установленных Налоговым кодексом, Финансовым управлением совместно с Инспекцией ФНС России по г. Северодвинску проводились действия по признанию безнадежной к взысканию и списанию недоимки и задолженности по пеням и штрафам по местным налогам и сборам. На основании постановления Мэра от 29.01.2007 № 18 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по местным налогам и сборам» Финансовым управлением в 2008 году принято 69 решений о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности по пеням и штрафам по местным налогам и сборам на общую сумму 290,4 тыс. рублей.

В истекшем году на основании решения Совета депутатов Северодвинска от 28.09.2006 № 74 «О порядке реализации и списании дебиторской задолженности муниципального образования «Северодвинск» была продолжена работа в отношении неурегулированной задолженности прошлых лет по платежам в бюджет за пользование муниципальным имуществом. Руководствуясь Порядком, утвержденным распоряжением Мэра Северодвинска от 14.11.2006 № 497-р, а также распоряжением Мэра от 13.04.2007 № 176-р «О мерах по снижению безнадежной к взысканию дебиторской задолженности муниципального образования «Северодвинск», Финансовым управления принято 58 распоряжений о признании безнадежной к взысканию и списании дебиторской задолженности на общую сумму 1 596,8 тыс. рублей, в том числе по следующим основаниям:

- истечение срока исковой давности – 20 распоряжений на сумму 348,4 тыс.рублей;

- на основании протокола Комиссии по подготовке и проведению аукционов по реализации дебиторской задолженности муниципального образования «Северодвинск» от 25.06.2008 № 3 – 38 распоряжений на сумму 1 248,4тыс.рублей.

В целях реализации положений пункта 7 решения Совета депутатов Северодвинска «О местном бюджете на 2008 год» и создания условий для финансового оздоровления юридических лиц и урегулирования их кредиторской задолженности перед местным бюджетом по налогам и сборам, а также по начисленным пеням и штрафам путем ее реструктуризации, издано постановление Мэра Северодвинска от 31.01.2008 № 23 «О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед местным бюджетом».

В целях реализации пункта 5 решения Совета депутатов Северодвинска от 27.12.2007 № 190 «О местном бюджете на 2008 год» издано постановление Мэра Северодвинска от 25.06.2008 № 139 «Об утверждении Порядка осуществления операций со средствами, поступающими во временное распоряжение организаций, финансируемых из местного бюджета». Данным Порядком определены правила осуществления операций со средствами в валюте Российской Федерации, поступающими в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами во временное распоряжение муниципальных учреждений, структурных подразделений Администрации Северодвинска, органов местного самоуправления Северодвинска и подлежащими при наступлении определенных условий возврату владельцу или передаче по назначению.

В соответствии с пунктом 9 распоряжения Мэра от 23.01.2008 № 27-р «О мерах по реализации решения Совета депутатов Северодвинска «О местном бюджете на 2008 год», в целях реализации положений пункта 4 решения Совета депутатов Северодвинска от 27.12.2007 № 190 «О местном бюджете на 2008 год», для организации исполнения местного бюджета по доходам Финансовым управлением изданы распоряжения:

- от 30.01.2008 № 1 «Об утверждении Порядка поступления в доход местного бюджета средств в погашение дебиторской задолженности прошлых лет»;

- от 24.03.2008 № 8 «Об утверждении Порядка поступления в доход местного бюджета сумм пеней, предусмотренных муниципальными контрактами за нарушение сроков исполнения обязательств».

Для организации исполнения местного бюджета по расходам были подготовлены и утверждены следующие муниципальные правовые акты:

- распоряжение Мэра Северодвинска «О мерах по реализации решения Совета депутатов Северодвинска «О местном бюджете на 2008 год» от 23 01.2008 № 27-р;

- распоряжение начальника Финансового управления Администрации Северодвинска «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетных росписей главных распорядителей средств местного бюджета муниципального образования «Северодвинск» на 2008 год» от 28.12.2007 №.1;

- распоряжение начальника Финансового управления Администрации Северодвинска «Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана исполнения местного бюджета» от 15.02.2008 №4;

- распоряжения начальника Финансового управления Администрации Северодвинска «Об утверждении Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств на 2008 год» от 31.01.2008 № 2 и от 11.04.2008 № 9.

В течение 2008 года до главных распорядителей бюджетных средств доведено 503 справки-уведомления об изменении росписи расходов, в том числе: в связи с дополнительно поступившими целевыми безвозмездными средствами из областного бюджета – 66, на основании решений Совета депутатов Северодвинска – 74, на основании порядка расходования средств Резервного фонда Администрации Северодвинска – 87, на основании письменных обращений главных распорядителей средств местного бюджета – 276.

С 2008 года осуществлен переход от поквартального планирования доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета к месячному.

В течение 2008 года ежемесячно формировались и уточнялись показатели кассового плана - прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета, что позволяло своевременно выявлять кассовые разрывы и принимать меры по их устранению.

В 2008 году в соответствии с Порядком учета и финансирования Финансовым управлением Администрации Северодвинска обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета, утвержденным распоряжением Мэра от 24.01.2006г. № 20-р, Финансовое управление осуществляло учет и финансирование обязательств, подлежащих оплате за счет средств местного бюджета (по платежам за коммунальные услуги). Учет и финансирование по платежам за коммунальные услуги бюджетных учреждений осуществлялись в разрезе 383 обязательств.

Кроме того, в Финансовом управлении организовано согласование проектов договоров и учет заключенных договоров на осуществление мероприятий в области жилищно – коммунальной сферы, финансирование осуществлялось в разрезе 670 обязательств. По договорам выплачивались средства на компенсацию части процентных ставок 7 предприятиям и предпринимателям без образования юридического лица – победителям инвестиционных конкурсов - по кредитам, полученным на инвестиционные цели.

Кассовое обслуживание местного бюджета осуществлялось в рамках Соглашения между Администрацией муниципального образования «Северодвинск» и Отделением по г. Северодвинску УФК по Архангельской области. Все операции по зачислению доходов местного бюджета и финансированию расходов осуществлялись на основе принципа единства кассы через счета, открытые в Отделении по г. Северодвинску УФК по Архангельской области.

В 2008 году обслуживалось 9 лицевых счетов главных распорядителей средств местного бюджета, 24 счета получателя средств местного бюджета, открытых в соответствии с Приказом Федерального казначейства от 23.03.2005 №1н на основании «Перечня главных распорядителей, получателей, главных администраторов источников финансирования местного бюджета на 2008 год».

В 2008 году обеспечен полный электронный документооборот c Отделением по г. Северодвинску УФК по Архангельской области. Общий объем документов, отправленных и полученных посредством системы электронного документооборота, составил 3978 документов. Оперативность получения информации позволяла осуществлять ежедневное планирование расходов бюджета.

Ведение реестра расходных обязательств муниципального образования «Северодвинск» осуществлялось на основании постановления администрации Архангельской области от 13.04.2007 № 77-па «Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств Архангельской области» и распоряжения Мэра Северодвинска «Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств муниципального образования «Северодвинск» от 04.07.2007 №296-р.

Реестр расходных обязательств включает базу нормативного правового регулирования, определяющего финансовое обеспечение и порядок расходования средств (в разрезе нормативных правовых актов, договоров, соглашений Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов в общем количестве 162) и объем средств на исполнение каждого расходного обязательства на отчетный, текущий, очередной финансовый год и плановый период.

В 2008 году реестр расходных обязательств дополнен следующими расходными обязательствами, возникшими в результате реализации органами местного самоуправления делегированных полномочий за счет субвенций, переданных с другого уровня бюджетной системы:

- организация и осуществление деятельности по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей, в том числе через специальные пункты питания и магазины, по заключению врачей;

- осуществление государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству;

- осуществление государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- обеспечение полномочий по составлению (изменению и дополнению) списка кандидатов в присяжные заседатели федеральных судей общей юрисдикции.

По итогам 2008 года:

- обеспечено выполнение действующих расходных обязательств, связанных с реализацией вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, с ростом к уровню 2007 года в 1,4 раза;

- обеспечено выполнение делегированных полномочий за счет средств субвенций из областного бюджета, с ростом к уровню 2007 года в 1,2 раза;

- обеспечено выполнение расходных обязательств, возникших в результате решения органами местного самоуправления вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В рамках реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики Северодвинска на 2008 год достигнуты следующие результаты:

Бюджет 2008 года исполнен по доходам с ростом к уровню 2007 года в 1,3 раза, по расходам – в 1,4 раза.

Расходы на финансирование отраслей социально-культурной сферы исполнены с ростом к уровню 2007 года в 1,3 раза.

В ходе исполнения бюджета были обеспечены:

- своевременные расчеты по заработной плате (исполнение 99,1%), произведена индексация заработной платы работникам бюджетной сферы с 1 февраля 2008 года в 1,14 раза с учетом увеличения на 10%, предусмотренного постановлением Мэра Северодвинска, в результате чего увеличены размеры оплаты труда на 24% к уровню 2007 года 7 414 работникам бюджетной сферы, содержащимся за счет средств местного бюджета;

- своевременное доведение средств вышестоящих бюджетов на реализацию национальных проектов «Образование» и «Здоровье» до получателей, в результате чего ежемесячные выплаты в установленных размерах получили 679 педагогических работников муниципальных школ и 160 медицинских работников скорой помощи; размер выплат на каждого работника возрос к уровню 2007 года на 57% за счет северных надбавок;

- своевременное доведение средств вышестоящих бюджетов на компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в дошкольных учреждениях, в результате чего родители 9 925 детей, посещающих МДОУ, получили компенсации в установленных размерах: 20,50 и 70%;

- своевременное доведение средств областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, в результате чего приобретено 6 жилых помещений для детей-сирот;

- своевременное доведение средств областного бюджета по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей, в результате чего 1735 детей до 3-х лет, 11 беременных женщин и 248 кормящих матерей из малообеспеченных семей получили продукты питания;

- своевременные расчеты по выплатам перед работниками по оплате проезда в отпуск, компенсации за книгоиздательскую продукцию, оплате коммунальных услуг в сельской местности;

- своевременные расчеты по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями, в результате кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг за 2008 год отсутствует, кредиторская задолженность прошлых лет уменьшена на 99,8%;

- увеличение объема бюджетных инвестиций в объекты социальной инфраструктуры с ростом в 1,4 раза к уровню 2007 года;

- увеличение объема средств на реализацию 18 целевых программ в области образования, здравоохранения, культуры относительно уровня 2007 года в 1,1 раза;

- увеличение объема средств на реализацию приоритетных направлений в области социальной политики в 1,6 раза к уровню 2007 года, в том числе на мероприятия программы социальной поддержки населения – в 1,4 раза, на приобретение жилья молодым семьям за счет федерального, областного и местного бюджетов – в 2,4 раза.

Расходы на финансирование отраслей производственной сферы возросли к уровню 2007 года в 1,5 раза.

Значительно увеличился объем инвестиций в объекты жилищно – коммунального хозяйства. В отчетном году на капитальные вложения в сфере ЖКХ за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (включая объекты ЖКХ, профинансированные в соответствии с программой по охране окружающей среды) направлено 565 296 тыс. руб., что в 2,3 раза больше, чем в предыдущем году.

Из них за счет средств федерального бюджета на эти цели направлено 9 506 тыс. рублей. За счет областного бюджета направлено 312 348,7 тыс. руб., что в 4,8 раза выше аналогичного показателя за предыдущий год. Из указанной суммы 220 070 тыс. рублей направлено на капитальные вложения в жилищно – коммунальное хозяйство муниципального образования по социально - экономической программе Архангельской области «Развитие города Северодвинска на 2008 – 2011 годы», утвержденной 05.12.2007 года.

Впервые за ряд лет были получены средства из областного бюджета на поддержку садово-огороднических товариществ (8 100 тыс. рублей); субсидии, с учетом софинансирования из местного бюджета, были направлены на электрификацию трех СОТ и строительство подъездных путей к железнодорожному переезду для проезда к СНТ «Ягринское».

Расходы на правоохранительную деятельность возросли к уровню 2007 года в 1,4 раза.

При исполнении бюджета были соблюдены условия Соглашения между Департаментом финансов Архангельской области и Мэром Северодвинска, что позволило списать оставшуюся сумму 7,5 млн. рублей задолженности по бюджетным кредитам, выданным из областного бюджета в 2005 году, а также 0,6 млн. рублей по средствам фонда финансовой поддержки завоза продукции в районы Крайнего Севера.

В 2008 году контрольно-ревизионным отделом Финансового управления проверено 98 учреждений из 120 бюджетополучателей средств местного бюджета или 82%. Проверке подлежала финансово-хозяйственная деятельность учреждений за 2006 – 2007 годы.

Контрольно-ревизионным отделом Финансового управления проведено:

1) пятнадцать проверок бюджетных учреждений по организации и ведению бухгалтерского учета исполнения сметы доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным от иной приносящей доход деятельности за 2006-2007 гг.

Цель проверок: контроль обоснованности сметных назначений, исполнения смет и основных производственных показателей, использование средств по целевому назначению и их экономного расходования, сохранности денежных средств и товарно-материальных ценностей, соблюдения финансовой, кассовой, платежной дисциплины и правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности.

2) две проверки муниципальных учреждений культуры, не включенных в реестр бюджетополучателей: МУК Дворец культуры «Строитель» и МУК «Кинотеатр «Сириус» в части выполнения муниципального задания и соответствия учредительных документов и деятельности действующему законодательству.

3) внутренний аудит отчета по исполнению местного бюджета за 2007 год и проверка годовой бюджетной отчетности главных распорядителей средств местного бюджета.

Участие в работе комиссии по проверке исполнения трудового законодательства на муниципальных предприятиях с выходом на предприятия.

Специалистами Финансового управления в соответствии с постановлением Мэра в составе Комиссии по проверке финансово-хозяйственной деятельности Северодвинского МПАТП проверены отдельные вопросы финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

С учетом вступивших в силу изменений Бюджетного кодекса подготовлен и утвержден постановлением Мэра Северодвинска Порядок осуществления финансового контроля органами Администрации Северодвинска.

По результатам проведенных проверок установлено нецелевое использование средств местного бюджета в сумме 268 тыс. руб., которое в полном объеме восстановлено в местный бюджет. Кроме того, восстановлено в местный бюджет нецелевое использование бюджетных средств, установленное по результатам проверок за прошлые периоды в сумме 2 324 тыс. руб.

Основные нарушения, выявленные в ходе проверок в 2008 году:

- нарушение установленного ст. 34 Бюджетного кодекса принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- отсутствие реестров закупок в полном объеме в нарушение ст. 73 Бюджетного кодекса;

-принятие обязательств свыше установленных лимитов (нарушение ст. 225 Бюджетного кодекса);

-нарушение ФЗ «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 № 129-ФЗ;

-нарушение установленного Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации от 22.09.1993 № 40;

-нарушение Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25н;

-нарушение Приказа Министерства Финансов РФ от 08.12.2006 № 168н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) при учете кассовых расходов;

- нарушение Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина РФ от 24.08.2007 г. № 72н;

- установление и выплата работникам учреждения доплат за работу с вредными условиями труда без проведения аттестации рабочих мест в нарушение ст. 147 ТК РФ (с изменениями и дополнениями); постановления Мэра Северодвинска «Об утверждении «Положения об оплате труда и условиях применения доплат, надбавок и иных выплат в муниципальных образовательных учреждениях, подведомственных Управлению образования Администрации Северодвинска» от 25.04.2005 № 46 (с изменениями и дополнениями);

- произведены авансовые платежи, превышающие 30 процентов от суммы договора в нарушение п. 24 решения Совета депутатов Северодвинска от 30.12.2006 № 181 «О местном бюджете на 2007 год»;

- нарушение Приказа Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств».

В рамках установленных полномочий в случаях установления фактов нецелевого использования средств местного бюджета в 2008 году составлено 4 протокола об административных правонарушениях, получены постановления административной комиссии.

Главными распорядителями бюджетных средств по результатам проведенных проверок применялись меры дисциплинарного взыскания: объявлено 2 замечания должностным лицам, проводилась разъяснительная работа с должностными лицами.

В соответствии с распоряжением Мэра от 13.02.2006 № 60-р «О мерах по реализации Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на Финансовое управление возложены функции уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере размещения заказов.

В рамках выполнения указанных функций Финансовое управление осуществляло контроль за соблюдением Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении и исполнении муниципального заказа при проведении проверок бюджетополучателей. Жалоб от участников размещения заказов в адрес Финансового управления не поступало. Рассматривались уведомления, поступающие от муниципальных заказчиков о заключении муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

В 2008 году специалистами территориального управления Росфиннадзора в Финансовом управлении проверено:

- использование средств федерального бюджета, выделенных Архангельской области в виде субвенций на реализацию Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» за 2004 год;

- использование средств федерального бюджета, выделенных Архангельской области в виде субвенций на реализацию Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» за 2005-2006 годы;

- использование средств федерального бюджета, выделенных Архангельской области в виде субвенций на компенсацию затрат по предоставлению льгот, установленных Законом РФ «О донорстве крови и ее компонентов» за 2004 год;

- использование средств федерального бюджета, выделенных Архангельской области в виде субвенций на компенсацию затрат по предоставлению льгот, установленных Законом РФ «О донорстве крови и ее компонентов» за 2005-2006 годы;

- использование субсидий, выделенных из федерального бюджета в 2007 году Архангельской области на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье»;

- использование средств федерального бюджета, выделенных в 2007 году на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы».

По результатам проведенных проверок в Финансовом управлении нарушений не установлено.

Специалистами департамента финансов Архангельской области проведена проверка использования средств субвенции, выделенной из областного бюджета бюджету муниципального образования «Северодвинск» на реализацию основных общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях за первое полугодие 2008 года. По результатам проведенной проверки в Финансовом управлении нарушений не установлено.

Отчет об исполнении бюджета за 2007 год

В 2008 году Контрольно-счетной палатой Архангельской области проведена проверка отдельных вопросов формирования и исполнения бюджета Северодвинска за 2007 год. По результатам проведенной в 2008 году внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета за 2007 год фактов нецелевого и неэффективного использования средств местного бюджета со стороны Финансового управления не установлено.

В полном объеме сформирован и представлен на рассмотрение Совета депутатов отчет об исполнении местного бюджета за 2007 год.

Кроме того, подготовлена информация по отчету об исполнении местного бюджета за 2007 год для публикации проекта решения в Бюллетене нормативно-правовых актов муниципального образования «Северодвинск» «Вполне официально» от 25.04.2008, раздаточный материал для участников публичных слушаний и доклад с приложением 21 слайда для выступления на публичных слушаниях.

В соответствии с постановлением Мэра Северодвинска от 03.04.2008 №76 «О назначении публичных слушаний», проект решения Совета депутатов «Об утверждении отчета об исполнении местного бюджета Северодвинска за 2007 год» был рассмотрен и обсужден на публичных слушаниях 7 мая 2007 года.

На основании рекомендаций участников публичных слушаний отчет об исполнении местного бюджета за 2007 год утвержден решением Совета депутатов от 26.06.2008 № 71 и опубликован в Бюллетене нормативно-правовых актов муниципального образования «Северодвинск» «Вполне официально» от 05.07.2008.

Составление проекта местного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

Новым отличительным моментом бюджетного планирования явился переход от составления бюджета на очередной финансовый год и среднесрочного финансового плана к составлению и утверждению трехлетнего бюджета.

В целях формирования проекта местного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов Финансовым управлением подготовлены следующие муниципальные правовые акты:

- распоряжение Мэра Северодвинска от 26.05.2008 N 128р «О разработке прогноза социально-экономического развития Северодвинска на 2009 год и параметров прогноза до 2011 года, проекта местного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»;

- постановление Мэра Северодвинска от 27.06.2008 № 144 «Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Северодвинск» на 2009 год и среднесрочную перспективу»;

- распоряжение начальника Финансового управления Администрации Северодвинска «Об утверждении Методики планирования бюджетных ассигнований при составлении проекта местного бюджета муниципального образования «Северодвинск» на очередной финансовый год и среднесрочный период» от 24.03.2008 №7.

В ходе исполнения распоряжения Мэра Северодвинска от 26.05.2008 N 128-р:

- обеспечено своевременное предоставление необходимых материалов в Департамент финансов Архангельской области, проведено согласование исходных данных для расчета индексов бюджетных расходов и субвенций из фонда компенсаций на 2009-2011 годы;

- подготовлены и внесены изменения в постановление Мэра Северодвинска «Об утверждении среднесрочного финансового плана муниципального образования «Северодвинск» на 2008-2010 годы» от 27.06.2008 №145;

- своевременно доведены до главных распорядителей средств местного бюджета предельные объемы бюджетного финансирования на 2009-2011 годы.

В соответствии с требованиями статьи 184.2 Бюджетного кодекса, статьями 14, 15 решения Совета депутатов Северодвинска от 26.06.2008 № 74 «Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Северодвинск» в срок до 1 ноября 2008 года подготовлены и внесены на рассмотрение Совета депутатов Северодвинска:

- проект решения Совета депутатов Северодвинска о местном бюджете Северодвинска на очередной финансовый год и плановый период;

- реестр расходных обязательств муниципального образования «Северодвинск»;

- оценка ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год;

- пояснительная записка к проекту бюджета;

- верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода;

- проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;

- проект программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;

- проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

- перечень муниципальных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств местного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде с указанием объемов финансирования на очередной финансовый год и плановый период;

- проект адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период;

- информация о пообъектной расшифровке ассигнований на реконструкцию, проектирование, капитальный ремонт объектов внешнего благоустройства, социально-культурной сферы и жилищного фонда на очередной финансовый год и плановый период;

- перечень нормативно-правовых актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год и плановый период в связи с тем, что в проекте решения о местном бюджете не предусмотрены средства на их реализацию.

Кроме того, подготовлена информация по проекту местного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов для публикации в Бюллетене нормативно-правовых актов муниципального образования «Северодвинск» «Вполне официально» 11.11.2008, раздаточный материал на публичные слушания и доклад к проекту местного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов с приложением 35 слайдов для выступления на публичных слушаниях.

В соответствии с постановлением Мэра Северодвинска «О назначении публичных слушаний» от 06.11.2008 № 226 проект решения Совета депутатов «О местном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» рассмотрен и обсужден на публичных слушаниях 21 ноября 2008 года.

Участниками публичных слушаний рекомендовано Совету депутатов Северодвинска утвердить проект местного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

В результате местный бюджет утвержден решением Совета депутатов «О местном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 09.12.2008 №155 в установленные Бюджетным Кодексом сроки, т.е. до начала финансового года и опубликован в Бюллетене нормативно-правовых актов муниципального образования «Северодвинск» «Вполне официально» 19.12.2008.

В соответствии со статьей 217 Бюджетного Кодекса, статьей 9 «Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Северодвинск» разработан и утвержден «Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетных росписей главных распорядителей средств местного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета) муниципального образования «Северодвинск».

Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов доведены до главных распорядителей бюджетных средств 12.12.2008.

После детализации показателей сводной бюджетной росписи главными распорядителями бюджетных средств, сводная бюджетная роспись расходов местного бюджета муниципального образования «Северодвинск» на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов была составлена и утверждена начальником Финансового управления Администрации Северодвинска 25.12.2008, т.е. до начала финансового года.

В течение 2008 года проводилась работа по своевременному предоставлению в Департамент финансов Архангельской области годовой, квартальной, месячной, еженедельной отчетности, в том числе:

1) в соответствии с установленными формами Минфина РФ:

- годовой отчет об исполнении консолидированного бюджета муниципального образования «Северодвинск» за 2007 год с приложением пояснительной записки в соответствии с Приказом Минфина РФ от 24.08.2007 №72н;

- отчет о выполнении плана по сети, штатам и контингентам учреждений, состоящих на местных бюджетах за 2007 год в соответствии с Письмом Минфина РФ от 03.04.2007 №06-02-27;

- консолидированный бюджет муниципального образования «Северодвинск» на 2008 год с приложением пояснительной записки в соответствии с Письмом Минфина РФ от 03.04.2007 №06-02-27;

- сеть, штаты и контингенты учреждений, состоящих на местных бюджетах на 2008 год в соответствии с Письмом Минфина РФ от 28.04.2008 №06-02-27;

- сводный реестр расходных обязательств муниципального образования «Северодвинск» в соответствии с Приказами Минфина РФ от 07.09.2007 №76н и 77н – дважды в год;

- мониторинг местных бюджетов в соответствии с Письмом Минфина РФ от 26.03.2008 №06-04-16/01-70 – ежеквартально;

- отчет о расходах и численности работников органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований в соответствии с Приказом Минфина РФ от 03.07.2007 №57н - ежеквартально;

- отчет о расходовании предоставленных межбюджетных трансфертов на цели равного с МВД РФ повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств областного и местных бюджетов в соответствии с Приказом Минфина РФ от 10.01.2008 №1н - ежеквартально;

- отчет об исполнении консолидированного бюджета муниципального образования «Северодвинск» (с заполнением справочной таблицы) в соответствии с Приказом Минфина РФ от 24.08.2007 №72н – ежемесячно.

2) в соответствии с установленными формами Департамента финансов Архангельской области:

- сведения о наличии неисполненных требований, содержащихся в исполнительных листах судебных органов по погашению задолженности гражданам по выплатам из бюджета - ежеквартально;

- информация о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы и лиц, замещающих выборные муниципальные должности в муниципальном образовании «Северодвинск» - ежеквартально;

- справочная таблица к отчету об исполнении бюджета в соответствии с распоряжением Департамента финансов Архангельской области от 24.03.2008 №48-рф - ежемесячно;

- сведения об отдельных показателях исполнения бюджета муниципального образования «Северодвинск» - ежемесячно;

- информация о расходах бюджета муниципального образования «Северодвинск», связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности - ежемесячно;

- оперативная информация по исполнению бюджета муниципального образования «Северодвинск» - еженедельно;

- информация об исполнении основных параметров консолидированного бюджета муниципального образования «Северодвинск» в соответствии с телеграммой Минфина РФ от 28.11.2008 № 06-02-11/274 – еженедельно;

- форма по мониторингу Минрегионразвития - основные параметры консолидированного бюджета муниципального образования «Северодвинск» - еженедельно;

- отчет о расходовании средств на финансирование жилищно – коммунального хозяйства – ежеквартально;

- отчет об использовании государственных капитальных вложений, финансируемых за счет средств федерального, областного и местного бюджетов – ежемесячно;

- отчет о расходовании средств на обеспечение равной доступности транспортных услуг – ежеквартально;

- информация о существующей политике и практике субсидирования промышленности за счет средств местного бюджета – ежеквартально;

- отчет о расходовании средств областного бюджета и соблюдении условий предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с использованием персональных счетов граждан – ежемесячно;

- информация о размере тарифов на жилищно – коммунальные услуги, экономически обоснованных затратах на оказание этих услуг, расходах средней семьи на оплату жилищно – коммунальных услуг в сопоставлении с фактическими затратами на их предоставление за соответствующий период предыдущего года – ежеквартально;

- сводные реестры расчетов субсидий за мясо свинины – ежемесячно;

- отчет об использовании средств бюджетов всех уровней на капитальные вложения, софинансирование по которым осуществляется Департаментом финансов;

- отчет об исполнении СЭЦП «Развитие города Северодвинска на 2008 -2011 годы - ежемесячно;

- заявки на финансирование капитальных вложений – ежемесячно;

Кроме того, в течение 2008 года проводилась работа по своевременному предоставлению в исполнительные органы государственной власти Архангельской области еженедельной и месячной отчетности, в том числе:

1) Департамент образования:

- отчет об использовании субсидий (субвенций), предоставленных из бюджета Архангельской области местному бюджету – ежемесячно;

- отчет о расходовании субвенций, предоставленных бюджетам муниципальных образований Архангельской области для осуществления ежемесячной выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам школ - ежемесячно;

- отчет об осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилым помещением детей-сирот, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения - ежемесячно;

- отчет по осуществлению выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования – ежемесячно;

- отчет о расходах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности – ежемесячно;

- 4 отчета по выполнению областных целевых программ в сфере образования – ежемесячно;

- отчет о расходовании средств областного бюджета муниципальными общеобразовательными учреждениями, внедряющими инновационные образовательные программы – еженедельно;

- отчет о расходовании средств местного бюджета муниципальными общеобразовательными учреждениями, внедряющими инновационные образовательные программы – еженедельно.

2) Комитет по культуре:

- отчет об исполнении областного бюджета по субсидиям бюджетам муниципальных образований Архангельской области на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований - ежемесячно.

3) Департамент социальной защиты населения:

- отчет о расходовании субвенций, предоставленных из областного бюджета, бюджетам муниципальных образований на осуществление государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – ежеквартально;

- отчет о произведенных расходах средств областного бюджета на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг – ежемесячно;

- сведения о размере субвенций на выплату гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (заявка) – ежемесячно;

4) Департамент здравоохранения:

- отчет о расходовании средств на осуществление государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до 3-х лет из малоимущих семей – ежеквартально;

5) Департамент АПК:

- сводный реестр расчетов субсидий за мясо свинины – ежемесячно;

- сводный реестр потребности средств на поддержку племенного хозяйства и заверенные получателями субсидий копии подтверждающих документов – ежеквартально;

- сводный реестр для выплаты субсидий на компенсацию части затрат на выращивание овощей в защищенном грунте – ежемесячно;

6) Комитет по молодежной политике:

- отчет об использовании средств федерального, областного и местного бюджетов на предоставление субсидий молодым семьям – ежеквартально;

7) Департамент строительства:

- заявки на финансирование капитальных вложений – ежемесячно;

8) Комитет по экологии:

- заявки на финансирование капитальных вложений – ежемесячно;

9) Департамент ТЭК:

- заявки на финансирование капитальных вложений – ежемесячно;

10) ОГУ «Дорожное агентство Архангельской области «Архангельскавтодор»:

- отчет об использовании средств на содержание и ремонт автодорог за счет средств областного и местного бюджетов – ежемесячно;

- информация о потребности в средствах областного бюджета на субсидии для долевого участия в содержании и ремонте автомобильных дорог.

Своевременно подготовлены и направлены в Департамент финансов материалы в соответствии с распоряжением администрации Архангельской области от 08.04.2008 № 39-ра/7 «О разработке прогноза социально-экономического развития Архангельской области на 2009 год, проекта областного закона «Об областном бюджете на 2009 год», параметров прогноза социально-экономического развития Архангельской области и среднесрочного финансового плана до 2011 года».

Кроме того, при формировании межбюджетных отношений на 2009-2011 годы дополнительно направлены:

- предложения по внесению изменений в областное законодательство о налогах и сборах, методику расчета налогового потенциала; по внесению изменений в областной закон от 09.11.2005 № 93-6-ОЗ «О реализации полномочий Архангельской области в сфере регулирования межбюджетных отношений»; по вопросу разграничения полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или видов расходов; по внесению изменений в областной закон от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями Архангельской области», в том числе по изменению методик расчета финансовых средств для осуществления переданных полномочий;

- информация о расходах на оплату коммунальных услуг по бюджетным учреждениям, финансирование которых осуществляется за счет средств муниципального образования;

- расчет межбюджетных трансфертов на обеспечение равного с МВД РФ денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам милиции общественной безопасности и социальных выплат на 2009 -2011 годы.

Также в 2008 году своевременно подготовлена и направлена информация по разовым запросам Департамента финансов:

- информация о бюджете муниципального образования «Северодвинск» на 2008 год;

- информация о плановых структуре, численности и фонде заработной платы на 2008 год органов местного самоуправления муниципального образования «Северодвинск» на 1 января 2008 года;

- информация о расходах на содержание органов местного самоуправления и о доходах, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Северодвинск» на 2008 год и предложения по методике расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления на 2008 год;

- информация о состоянии фактических выплат заработной платы работникам бюджетной сферы муниципального образования «Северодвинск»;

- информация о своевременности и полноте выплаты заработной платы работникам муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Северодвинск» за счет субвенций из областного бюджета;

- информация о распределении численности и средней заработной плате работников в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета по состоянию на 1 марта 2008 года;

- информация о распределении численности и оплаты труда работников, оплачиваемых по ЕТС, в муниципальных бюджетных учреждениях, финансируемых за счет бюджетных средств, в 2008 году, а также информацию о месячном фонде оплаты труда работников муниципальных учреждений, размер заработной платы которых по состоянию на 01 декабря 2008 года за счет бюджетных средств ниже 5 329 рублей;

- информация о значениях площадей помещений, по которым расходы на оплату коммунальных услуг в 2008 году производятся за счет средств местного бюджета;

- информация о фактически необходимых средствах на исполнение собственных полномочий, переданных полномочий субъекта РФ и полномочий Российской Федерации за 2006 – 2008 годы во исполнение запроса Счетной палаты РФ;

- показатели, характеризующие социально-экономическое развитие муниципальных образований в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по бюджету муниципального образования «Северодвинск» в соответствии с запросом Счетной палаты РФ;

- информация об исполнении мероприятий, предусмотренных пунктами 2, 53, 66, 72 Плана мероприятий по реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики Архангельской области на 2009 год и на среднесрочную перспективу, утвержденного распоряжением главы администрации Архангельской области от 1 августа 2008 года № 654р;

- информация об отдельных расходах консолидированного бюджета муниципального образования «Северодвинск» на 2008 – 2009 годы;

- анкета о принимаемых органами местного самоуправления антикризисных мерах;

- информация в соответствии с запросом Правительства РФ об основных параметрах консолидированного бюджета Северодвинска на 1 декабря 2008 года;

- информация о расходах местного бюджета на решение вопросов местного значения по поддержке сельскохозяйственного производства, охраны окружающей среды в разрезе видов расходов и источников финансирования за счет федерального, областного и местного бюджетов;

- и другие.

Своевременно направлялись в структурные подразделения Администрации Северодвинска:

- сведения об организации местного самоуправления в муниципальном районе (городском округе) по разделу «Экономическое состояние» - дважды в год;

- основные показатели, представляемые для разработки плана развития муниципального сектора экономики Российской Федерации на 2009 год - дважды в год;

- информация о ходе реализации приоритетных национальных проектов «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» - ежеквартально;

- информация об использовании средств по муниципальной целевой программе «Реконструкция индивидуальных тепловых пунктов на объектах городского хозяйства муниципального образования «Северодвинск» на 2006-2010 годы» - ежемесячно;

- комплект материалов (выписки из бюджетов 2004-2009 годов) для подготовки заявки для участия Северодвинска в общероссийском экспериментальном проекте по совершенствованию организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях в рамках национального проекта «Образование»;

- заключения на проекты муниципальных правовых актов.

Задачи на 2009 год:

Постановлением Мэра Северодвинска от 27.06.2008 № 144 утверждены «Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Северодвинск» на 2009 год и среднесрочную перспективу».

Распоряжением Мэра Северодвинска от 08.09.2008 № 209-р утвержден «План мероприятий по реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Северодвинск» на 2009 год и среднесрочную перспективу».

В соответствии с указанным документом в 2008 году разработано и утверждено постановление Мэра Северодвинска от 16.09.2008 №192 « Об утверждении порядка формирования и финансового обеспечения муниципального задания».

Основными задачами Финансового управления на 2009 год являются:

В сфере доходов бюджета:

- проведение мероприятий, направленных на увеличение поступлений в местный бюджет налоговых и неналоговых платежей;

- проведение работ, направленных на повышение эффективности использования муниципальной собственности Северодвинска и на рост доходов, получаемых от ее использования как в виде платы за аренду муниципального имущества, дивидендов по акциям, находящимся в муниципальной собственности, так и в виде части прибыли муниципальных унитарных предприятий;

- обеспечение дополнительных поступлений доходов в местный бюджет за счет средств, полученных от использования муниципальной собственности.

С целью оптимизации муниципального сектора экономики необходимо ориентировать политику управления муниципальной собственностью на дальнейшее сокращение имущества, не обеспечивающего выполнение функций и полномочий органов местного самоуправления Российской Федерации.

В сфере расходов бюджета:

- обеспечение безусловного исполнения действующих обязательств социального характера;

- обеспечение выплаты минимальной заработной платы работников муниципальных учреждений с 1 января 2009 года в размере 5329 рублей в целях исполнения обязательств по соглашению о минимальной заработной плате в Архангельской области;

- финансовое обеспечение бесперебойного функционирования жилищно – коммунальной сферы за счет полного исполнения бюджетных обязательств в данной сфере;

- решение вопроса о погашении в текущем году задолженности бюджета, возникшей в отчетном году;

- обеспечение полного и своевременного доведения до главных распорядителей средств местного бюджета межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства РФ о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

- осуществление финансового контроля за использованием средств местного бюджета;

- осуществление мониторинга показателей в соответствии с распоряжением Мэра Северодвинска от 19.11.2008 № 263-р «О внедрении системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Северодвинск»;

- выполнение антикризисных мер, направленных на снижение негативного воздействия на социально-экономическую ситуацию муниципального образования «Северодвинск», процессов, возникающих в связи с депрессивными явлениями в мировой экономике;

- обеспечение открытости и доступности для общественности информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований.

4.3. Комитет по управлению муниципальным имуществом

В 2008 году работа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Северодвинска была направлена на повышение эффективности использования муниципального имущества, рациональное осуществление полномочий собственника муниципального имущества от имени муниципального образования «Северодвинск» и осуществление единой политики в сфере имущественных отношений на территории Северодвинска.

В рамках проводимой Комитетом работы выполнялись мероприятия по увеличению доходов местного бюджета от использования и приватизации муниципального имущества, мероприятия по улучшению финансовых показателей муниципальных предприятий и Акционерных обществ с участием муниципального капитала.

Для этих целей Комитетом проведена большая работа по инвентаризации имущества казны и предприятий, осуществлялись мероприятия по контролю за надлежащим использованием муниципального имущества.

Основные результаты деятельности Отдела реестра муниципального имущества за 2008 год

1. Появился новый вид деятельности – подготовка документов по оформлению права муниципальной собственности на выморочные жилые помещения в связи с внесением изменений в ст.1151 ГК РФ. В 2008 г. сформированы пакеты документов на 10 выморочных жилых помещений для целей регистрации права муниципальной собственности.

2. Проведена значительная работа по уточнению статуса помещений, расположенных в зданиях бывших общежитий, и подготовке документов, необходимых для оформления права муниципальной собственности Северодвинска на указанные помещения.

3. Значительно увеличилось количество подготовленных документов по распоряжению муниципальным имуществом. По сравнению с 2007 г. количество подготовленных решений Совета депутатов Северодвинска о распоряжении недвижимым имуществом увеличилось с 4 до 13, решений Мэра Северодвинска – с 11 до 16.

4. Количество подготовленных пакетов документов и заключенных муниципальных контрактов на проведение технической инвентаризации объектов недвижимости по сравнению с 2007 г. увеличилось с 2 до 10. В результате изготовлены технические паспорта на 39 объектов, кадастровые - на 68 объектов недвижимости казны Северодвинска.

Отделом реестра в 2008 г. осуществлялась работа по 5 направлениям деятельности, в том числе:

1. Обеспечение подготовки документов о передаче имущества из федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, граждан и юридических лиц, выморочного имущества в муниципальную собственность Северодвинска, а также из муниципальной собственности Северодвинска в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации (в том числе в порядке разграничения государственной и муниципальной собственности; по договорам купли-продажи, дарения, мены и др. основаниям).

№ п/п

Показатель

Коли-чество

в 2008г.

1.

Подготовлено постановлений и распоряжений Мэра по вопросам принятия имущества в собственность

2

2.

Подготовлено писем по вопросам передачи имущества в собственность

60

3.

Количество объектов недвижимого имущества, переданных в собственность Северодвинска, всего

в том числе:

  • по решениям уполномоченных госорганов

  • по договорам купли-продажи за счет муниципального бюджета

  • по договорам дарения и мены

28

22

3

3

4.

Количество объектов движимого имущества, переданных в собственность Северодвинска, всего:

в том числе:

  • по решениям уполномоченных госорганов

  • по договорам дарения

84

46

38

5.

Количество объектов муниципального недвижимого имущества, переданных безвозмездно в государственную собственность, всего:

в том числе:

- в федеральную собственность

- в собственность Архангельской области

9

8

1

6.

Количество жилых помещений, на которые сформированы пакеты документов как на выморочное имущество

10

2. Подготовка документов для проведения государственной регистрации права собственности Северодвинска на недвижимое имущество и сделок с ним, постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

№ п/п

Показатель

Коли-чество

в 2008 г.

1.

Количество объектов недвижимости, на которые подготовлены документы и зарегистрировано право муниципальной собственности

144

2.

Количество зарегистрированных уполномоченным госорганом сделок с муниципальным недвижимым имуществом, всего

в том числе:

  • приватизации жилых помещений (оценочно)

  • расприватизации жилых помещений

  • сделок ипотеки

  • сделок дарения, мены

1839

1820

7

-

12

3.

Количество объектов недвижимости, поставленных на учет как бесхозяйное имущество

1

4.

Подготовлено:

  • справок

  • заявлений на выписки из ЕГРП на объекты недвижимости

  • писем

18

38

44

3. Организация учета и ведение реестра муниципального имущества. Учет имущества казны Северодвинска и учет его движения.

№ п/п

Показатель

Коли-чество

в 2008 г.

1.

Количество объектов имущества, учитываемых в реестре муниципального имущества на 1 января, всего

в том числе:

- закрепленных за муниципальными предприятиями

и учреждениями

  • в составе казны Северодвинска

5809

1910

3899

2.

Количество документов, подготовленных на объекты муниципального имущества, всего

в том числе:

  • выписок из реестра, всего

в том числе для приватизации жилых помещений

  • справок

2259

2221

1820

38

3.

Подготовлено писем по вопросам собственности

344

4. Подготовка и проверка документов по распоряжению муниципальным имуществом (закрепление (изъятие) в (из) хозяйственное ведение, оперативное управление; передача в состав казны; преобразование объектов учета, списание имущества, сделки с имуществом казны Северодвинска и др.)

№ п/п

Показатель

Коли-чество

в 2008 г.

1.

Подготовлено решений муниципального Совета депутатов Северодвинска о согласовании распоряжения имуществом

(о согласовании закрепления, изъятия и передачи имущества)

13

2.

Подготовлено постановлений (распоряжений) Мэра о распоряжении муниципальным имуществом (закреплении, изъятии, передаче; включении в состав казны, списании)

16

3.

Подготовлено документов о передаче муниципального имущества:

- распоряжений КУМИ

- актов приема-передачи (в 2-х экз.)

17

44

4.

Подготовлено распоряжений КУМИ о слиянии, разделении объектов казны, включении объектов в состав казны Северодвинска

12

5.

Подготовлено документов о списании имущества казны Северодвинска:

- распоряжений КУМИ

- актов о списании

1

1

5. Подготовка документов для размещения муниципального заказа на проведение технической инвентаризации, государственного кадастрового учета объектов недвижимости, оценки стоимости имущества казны Северодвинска с заключением соответствующих муниципальных контрактов в установленном порядке.

№ п/п

Показатель

Коли-чество

в 2008 г.

1.

Подготовлено пакетов документов для размещения муниципального заказа на проведение технической инвентаризации объектов недвижимости

10

2.

Количество заключенных муниципальных контрактов на проведение технической инвентаризации объектов недвижимости

10

3.

Количество объектов недвижимости, на которые изготовлены технические/кадастровые паспорта за счет средств местного бюджета

39/68

Главная цель Отдела реестра муниципального имущества на 2009 год – повышение качества и эффективности работы в разрезе направлений деятельности.

Основные задачи:

- обеспечение своевременной подготовки документов (технических и кадастровых паспортов, свидетельств о госрегистрации права), необходимых для передачи в пользование, осуществления приватизации объектов недвижимости казны Северодвинска;

- проведение мероприятий по закреплению за муниципальными организациями объектов недвижимого имущества казны Северодвинска, по которым получено согласие Совета депутатов Северодвинска на закрепление;

- оформление права муниципальной собственности на выморочные жилые помещения;

- проведение мероприятий по уточнению статуса и признанию права муниципальной собственности как на бесхозяйное недвижимое имущество на памятники, расположенные на территории муниципального образования «Северодвинск».

Отдел аренды муниципального имущества в 2008 году в соответствии с возложенными на него функциями проводил работу по передаче движимого и недвижимого муниципального имущества в пользование организациям различных форм собственности и физическим лицам с оформлением соответствующих договоров.

По состоянию на 01.01.2009 между КУМИ и сторонними организациями действовало более 990 договоров аренды и безвозмездного пользования муниципальным имуществом, в том числе:

договоры аренды недвижимого имущества (здания и помещения) – 733;

договоры безвозмездного пользования – 210;

договоры на движимое имущество – 49.

Площадь имущества, переданная:

- по договорам аренды составляет 99,3 тыс. кв.м.;

- по договорам безвозмездного пользования составляет – 61,1 тыс. кв.м., или 38,0 % от общей площади недвижимого имущества.

На 2008 год Комитету (по линии аренды имущества) был установлен план по доходам в сумме 165, 3 млн. руб.

Фактически в местный бюджет поступило всего 171,26 млн. руб., в качестве пени и штрафов за нарушение условий договоров аренды в доход бюджета взыскано дополнительно более 1,37 тысяч рублей.

В течение 2008 года было проведено 6 аукционов по передаче муниципального имущества в аренду. На аукцион выставлялось 27 объектов, в результате продано право аренды по 10 объектам.

В целом практика проведения аукционов по передаче в аренду муниципального имущества дает положительные результаты в виде дополнительных поступлений в бюджет. Бюджет получил дополнительный поток незапланированных платежей в 2008 году в сумме более 4,4 млн. руб.

Но при этом следует учитывать, что особым спросом пользуются помещения, специально предназначенные для ведения торговли или расположенные в местах традиционной деловой активности бизнеса. В иных случаях очень часто бывает, что право аренды продается по начальной цене, либо аукцион признается несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие. В этих случаях финансовый результат от проведения аукциона сравним с расходами по содержанию помещений и проведению мероприятий по организации аукциона.

В 2008 году проведено 2 заседания Комиссии по вопросам капитального ремонта объектов муниципальной собственности. Комиссией приняты к зачету в счет арендной платы затраты арендаторов по 6 объектам по капитальному ремонту на сумму 3,16 млн. руб.

В 2008 году проведена работа по формированию конкурсной документации для проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по страхованию муниципального имущества. По итогам аукциона 24.10.2008 Отделом аренды заключен муниципальный контракт на страхование муниципального имущества, застраховано объектов площадью 63 342,5 кв.м.

В 2008 году в бюджет получено страховых возмещений по страховым случаям в сумме 24 586 руб.

В течение 2008 г. действовал 51 договор на право размещения наружной рекламы, выдано вновь 86 разрешений на распространение наружной рекламы на территории Северодвинска.

В течение 2008 года было заключено 243 договора о предоставлении на возмездной основе возможности временного размещения временных объектов. В качестве платы за размещение временных объектов в течение 2008 года в муниципальный бюджет поступили средства в размере 2 623,0 тыс. руб.

В течение 2008 года в доход муниципального бюджета поступили средства от уплаты госпошлины за выдачу разрешений на распространение рекламы на сумму 129,0 тыс. руб. и плата за право размещения рекламы на объектах муниципальной собственности в размере 1 563,6 тыс. руб.

Учитывая требования Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», разработан и утвержден решением Совета депутатов Северодвинска Порядок проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «Северодвинск».

Для выполнения установленного плана по доходам в течение всего 2008 года проводилась работа по изысканию дополнительных источников поступлений от арендной платы и более эффективного использования имущества:

- в 2008 году выставлено должникам – 1080 претензий;

- подготовлено документов на взыскание долга (выселение) с арендаторов и направлено в Правовое управление Администрации – 26.

По решению суда совместно с судебными приставами выселено из помещений 6 арендаторов.

В целях контроля за выполнением условий договоров аренды и безвозмездного пользования, передачи части помещений в субаренду специалистами отдела в течение года проводились проверки использования муниципального имущества.

В течение 2008 года было подготовлено:

- нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Северодвинска в отношении использования муниципального имущества - 41;

- дополнительных соглашений к договорам аренды – 443

- разрешений на субаренду – 225.

Кроме этого, специалистами Отдела выдавались разрешения арендаторам на проведение перепланировок помещений, а также на изготовление технических паспортов.

Учитывая требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подготовлено и направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области 48 обращений с ходатайством по вопросам перезаключения договоров на новый срок.

Отделом муниципальных предприятий в целях повышения эффективности использования муниципальной собственности и увеличения доходной части муниципального бюджета в течение 2008 года были осуществлены следующие мероприятия:

1. В соответствии с утвержденным Прогнозным планом приватизации в 2008 году были осуществлены необходимые мероприятия и подготовлены к продаже в целях приватизации 22 объекта недвижимости. Проведено 32 заседания комиссии по приватизации, на которых были разработаны и приняты соответствующие решения об условиях приватизации объектов.

Состоялось 20 аукционов по продаже муниципального имущества. По причине отсутствия поданных заявок 2 аукциона были признаны не состоявшимися. По несостоявшимся аукционам были проведены повторные заседания комиссии по приватизации, на которых приняты решения об условиях приватизации муниципального имущества. В соответствии со ст. 23 Федерального Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ объекты приватизации, по которым аукционы не состоялись, были выставлены на продажу посредством публичного предложения.

Первоначально в доходной части муниципального бюджета были запланированы доходы от реализации приватизируемого имущества в сумме 153,0 млн. руб. В течение 2008 года в Прогнозный план приватизации вносились дополнения, и в конце года плановые поступления были увеличены до 182,2 млн. руб.

Общая сумма средств, фактически полученная в бюджет в 2008 году в результате приватизации муниципального имущества, составила 226,3 млн. руб., в том числе стоимость земельных участков 504,0 тыс. руб.

В соответствии с Прогнозным планом приватизации муниципального имущества на 2008 выполнены мероприятия по преобразованию в открытые акционерные общества Северодвинских муниципальных унитарных предприятий: «Белоснежка», «Производственно-комплектовочная база», «Завод строительных материалов». Мероприятия по акционированию МУП «СМУ-3» и МУП «СМУ-4» находятся в завершающей стадии.

2. В 2008 году Комитет по управлению муниципальным имуществом рассматривал обращения об отчуждении имущества, неиспользуемого муниципальными предприятиями в своей производственной деятельности. Сумма средств, перечисленная в бюджет в результате проведенных сделок, составила 4,1 млн. руб.

3. В соответствии с Порядком распоряжения имуществом, находящимся в хозяйственном ведении (оперативном управлении) муниципальных предприятий и учреждений, утвержденным решением Муниципального Совета Северодвинска от 30.10.2003 № 140, по итогам финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий за 2007 год, сумма платы за использование муниципального имущества, поступившая от муниципальных предприятий в муниципальный бюджет в 2008 году составила 6,1 млн. руб., что на 1,7 млн. руб. (в 1,4 раза) больше, чем сумма платы за использование муниципального имущества, поступившая в муниципальный бюджет в 2007 году.

4. За 2008 год отделом муниципальных предприятий КУМИ рассмотрено 106 обращений на сдачу в аренду муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий. В соответствии с решением Муниципального Совета Северодвинска от 30.10.2003 № 140 (с изменениями, внесенными Советом депутатов Северодвинска от 27.12.2007 № 194), муниципальными предприятиями перечислено в доход местного бюджета 2,4 млн. руб. в качестве части прибыли от сдачи в аренду муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения.

5. В 2008 году продолжена работа по оптимизации численности муниципальных предприятий. Завершена процедура ликвидации СМУП «Торговый дом «Орион» (28.04.2008). В процессе ликвидации муниципального предприятия в местный бюджет поступило  3,5 млн. руб. Реорганизованы 3 муниципальных предприятия в форме преобразования в открытое акционерное общество (приватизация МП ПУ «Белоснежка», МУП «Производственно-комплектовочная база Северодвинска», МУП «Завод строительных материалов Северодвинска» (зарегистрировано 14.01.2009).

6. В 2008 году было рассмотрено более 300 обращений по списанию и движению муниципального имущества муниципальных предприятий и учреждений. Осмотрены более 6000 объектов, в том числе с выездом на место с целью обоснованности и целесообразности списания и движения муниципального имущества.

Выпущено 47 распоряжений КУМИ по движению муниципального имущества. Рассмотрены и согласованы обращения муниципальных предприятий о приобретении основных средств. Давались разъяснения по порядку распоряжения имуществом, находящимся в хозяйственном ведении (оперативном управлении) муниципальных предприятий и учреждений.

7. За 2008 год отделом муниципальных предприятий подготовлены и приняты 6 решений Совета депутатов Северодвинска, 20 постановлений и распоряжений Мэра Северодвинска (в том числе 10 – о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями образования).

8. В 2008 году в муниципальной собственности находились акции нескольких открытых акционерных обществ, из них основными, доля муниципального образования «Северодвинск» в которых составляет более 90%, были ОАО «Северодвинский хлебокомбинат» (доля в уставном капитале составляет 100%), ОАО «Северодвинский Торговый центр» (доля – 100%), ОАО «Роспечать» Северодвинска (доля 100%), ОАО «Белоснежка» Северодвинска (доля 100%, создано в процессе приватизации, зарегистрировано 16.05.2008), ОАО «Производственно-комплектовочная база Северодвинска» (доля 100%, создано в процессе приватизации, зарегистрировано 27.11.2008).

В органах управления и ревизионных комиссиях этих обществ принимали участие представители Администрации Северодвинска. На заседаниях Советов директоров, общих собраниях акционеров рассматривались вопросы по утверждению планов финансово – хозяйственной деятельности обществ и контролю за их исполнением, распределению прибыли на техническое и социальное развитие обществ, выплате дивидендов, согласованию крупных сделок, утверждению аудиторов обществ и др.

Распоряжениями Мэра Северодвинска «О кандидатах в органы управления акционерных обществ», доля муниципальной собственности в уставных капиталах которых составляет 100%, Советам директоров рекомендовано при рассмотрении вопросов о размере дивидендов и порядке их выплаты руководствоваться ставками, установленными для муниципальных унитарных предприятий Северодвинска при уплате платежей за пользование муниципальным имуществом. При этом размер дивидендов рекомендовалось устанавливать не менее 25% от прибыли, остающейся в распоряжении Общества после уплаты обязательных налогов в бюджет.

В 2008 году в муниципальный бюджет в виде дивидендов от акционерных обществ поступило 3,5 млн. руб.

9. В ходе проведения балансовых комиссий по подведению итогов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий за 2007 год были заслушаны доклады руководителей всех отраслевых подразделений в соответствии с ведомственной принадлежностью муниципальных предприятий, а также доклад начальника Управления экономики Администрации Северодвинска. По итогам проведения балансовых комиссий выработаны рекомендации по дальнейшей деятельности предприятий. В соответствии с рекомендациями муниципальными предприятиями Северодвинска с целью улучшения экономического состояния разработаны бизнес-планы (программы развития) на ближайшие три года, мероприятия по модернизации, реконструкции основных фондов, разработаны мероприятия по оптимизации структуры себестоимости.

Подготовлены предложения о включении в Прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2009 год следующих муниципальных предприятий: МУП «СМУ № 7», МУП «Управление механизации», СМУП «Автотранспортная колонна», СМУП ОП «Приморский», СМУП «Торговый центр «Книжный».

10. За 2008 год отделом муниципальных предприятий было рассмотрено 8 обращений депутатов Совета депутатов Северодвинска. Все запросы рассмотрены, на все запросы подготовлены ответы и предоставлена информация.

Основные темы обращений – представление информации и документов о деятельности муниципальных предприятий, приватизация муниципального имущества.

11. В отделе муниципальных предприятий Комитета по управлению муниципальным имуществом проводилась кадровая политика по регулированию трудовых отношений с директорами муниципальных предприятий. За 2008 год подготовлено 3 распоряжения по заключению и расторжению трудовых договоров с директорами муниципальных предприятий (СМУП «Торговый дом «Орион», СМУП ЖКХ «Горвик», «СМУП ОП «Приморский»). С двумя директорами заключены трудовые договоры. Обеспечен учет, хранение и ведение трудовых книжек директоров муниципальных предприятий. Проведена работа с директорами муниципальных предприятий по урегулированию трудовых отпусков директоров с целью недопущения нарушений трудового законодательства в части использования отпуска и выплаты компенсации.

Главная цель отдела муниципальных предприятий на 2009 год - повышение эффективности работы по направлениям деятельности отдела.

Основные задачи на 2009 год:

  • обеспечение своевременного проведения мероприятий, необходимых для осуществления приватизации в соответствии с действующим законодательством;

  • повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и Акционерных обществ с участием муниципального капитала, а также повышение эффективности использования закрепленного за ними муниципального имущества.

4.4. Управление земельных отношений и экологии

В отчетном периоде Управлением решались следующие задачи:

- участие в определении приоритетных направлений деятельности Администрации Северодвинска в области земельных отношений, экологии и природопользования на территории Северодвинска;

- планирование, разработка и реализация мероприятий по охране окружающей среды, разработка муниципальных целевых программ по охране окружающей среды;

- участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- обеспечение информирования граждан, объединений и юридических лиц о природоохранной деятельности на территории Северодвинска;

- организация работы по разработке документов на выполнение работ по лесоустройству лесов города Северодвинска, лесохозяйственного регламента;

- организация и осуществление работы по реализации прав граждан, их объединений, а так же юридических лиц по возникновению, изменению и прекращению прав на земельные участки;

- обеспечение рационального использования земельных и природных ресурсов Северодвинска;

- участие в ведении семантической (текстовой) и графической информационной базы данных Администрации Северодвинска (Геоинформационная система – ГиС Ингео), в том числе и в электронном виде, включающей в себя информацию об объектах землеустройства, расположенных на территории Северодвинска, о правах на такие объекты, и информацию о субъектах земельных отношений на территории Северодвинска, являющейся основой создания и ведения информационной системы Северодвинска, в состав которой в дальнейшем войдут информационные разделы по всем объектам недвижимости, расположенным на территории Северодвинска, информационные разделы по многим другим отраслям деятельности муниципального управления и деятельности, осуществляемой на территории Северодвинска;

- подготовка документации для торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, для жилищного и иного строительства;

- участие в подготовке конкурсной документации по размещению муниципальных заказов на выполнение работ (услуг), заказчиком которых является Администрация Северодвинска;

- участие в разработке муниципальных правовых актов, касающихся земельных отношений, экологии, охраны окружающей среды и природопользования на территории Северодвинска;

- участие в подготовке правил землепользования и застройки, участие в публичных слушаниях по рассмотрению правил землепользования и застройки, а так же участие при подготовке изменений в указанные правила и рассмотрении их на публичных слушаниях;

- участие в подготовке генеральных планов Северодвинска и города Северодвинска;

- участие в подготовке на основе генеральных планов Северодвинска и города Северодвинска документации по планировке территории;

- представление Администрации Северодвинска в Управлении Роснедвижимости по Архангельской области (получение сведений государственного кадастра недвижимости (ГКН), постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, внесение текущих изменений по земельным участкам в ГКН);

- представление Администрации Северодвинска в Управлении Федеральной регистрационной службы по Архангельской области, (регистрация договоров купли-продажи земельных участков, получение сведений из единого государственного реестра прав, прекращение прав на земельные участки);

- участие в подготовке проектов межевания незастроенных и застроенных территорий, а так же участие в проведении публичных слушаний по рассмотрению указанных проектов межевания;

- информирование населения о правилах поведения в периоды неблагоприятных метеорологических условий;

- взаимодействие с контролирующими органами по вопросам регулирования выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в период НМУ;

- принятие и реализация решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;

- организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;

- разработка порядка организации работы с гражданами по заготовке древесины для собственных нужд на территории муниципального образования «Северодвинск»;

- организация и осуществление контроля за зелеными насаждениями, выявление виновных и привлечение к административной ответственности за повреждение или уничтожение зеленых насаждений;

- выявление виновных и привлечение их к административной ответственности за нарушение требований при обращении с бытовыми и промышленными отходами, мусором, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Существует ряд отрицательных моментов, которые серьезно повлияли на ход выполнения запланированных на отчетный период мероприятий, отразившиеся на сфере деятельности Управления. Среди них можно отметить следующие обстоятельства:

1. В результате проведенных УЗОиЭ мероприятий, направленных на активизацию выкупа собственниками объектов недвижимости земельных участков под ними, значительно увеличился объем заявлений о предоставлении в собственность земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения. В результате изменения порядка формирования цены выкупаемого земельного участка (с 01.01.2010 цена возрастет во много раз) увеличилось количество собственников, желающих выкупить земельные участки по «льготной» цене. Данный процесс динамично набирал обороты в течение отчетного периода и продолжится в 2009 году.

2. Управлением в 2008 году была подготовлена вся необходимая документация для проведения аукционов по 15 земельным участкам. Однако, Управлению не удалось реализовать в полном объеме планы по проведению аукционов по продаже права аренды на земельные участки для жилищного и иного строительства. В большинстве случаев, а это по десяти земельным участкам из 15, торги не состоялись по причине отсутствия заявок лиц, желающих участвовать в этих аукционах. Как пояснили застройщики, которые ранее постоянно участвовали в таких торгах, на отсутствие их интереса к участию в аукционах, в большей степени, повлияла недостаточность финансовых ресурсов и невозможность получения кредитов с минимальными процентами за их использование. В результате местный бюджет не получил запланированные денежные средства от продаваемых прав аренды и в дальнейшем от арендной платы за использование земельных участков.

3. Одним из основных факторов, повлиявших на принятие застройщиками решения отказаться от участия в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, явились требования производственного отделения «Архангельские электрические сети», филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» «Архэнерго», изложенные в письмах от 23.09.2008 №№ 10-26-27/3690, 10-26-27/3692, 10-26-27/3693. Из этих писем следует, что в расчет платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилых домов, предполагаемых к строительству в квартале 099 в г. Северодвинске, будут включены затраты на реконструкцию существующих электрических сетей, в том числе затраты на реконструкцию ПС 110/35/10кВ № 27 с заменой существующих трансформаторов и проектирование и строительство двухтрансформаторной ТП 10/04 кВ с транзитным РУ-10кВ. При этом ориентировочная стоимость только реконструкции ПС № 27 составляет 500 миллионов рублей, стоимость реконструкции распределительных подстанций будет дополнительно определена проектом. Вследствие этого, стоимость строительства многоэтажных жилых домов в квартале 099 г. Северодвинска существенно возрастет, соответственно существенно возрастет и стоимость квадратного метра, вводимого застройщиками в эксплуатацию жилья.

Аналогичные проблемы при решении вопросов по подключению к инженерным сетям испытывают застройщики на этапах строительства и сдачи объектов капитального строительства в эксплуатацию. Так производственное отделение «Архангельские электрические сети» предлагает в отсутствие инвестиционной программы заключать индивидуальные договоры на подключение, необоснованно завышая расходы застройщиков на подключение к сетям. При этом аналогичные требования также предъявляются другим застройщикам, осуществляющим строительство в том же районе. Данное положение дел существенно увеличивает сметную стоимость строительства, а в конечном итоге - цену квадратного метра объекта. Собственники сетей в течение длительного времени не принимают решений, направленных на создание нормального механизма, при котором застройщик, внеся плату по «взвешенному» тарифу, мог рассчитывать на подключение к существующим сетям. Ситуация, когда застройщик должен нести необоснованные расходы, а собственник сетей ограничивается сбором, навязанным застройщику договором, и отписками о том, что работы запланированы на 2010 - 2015 годы, не способствует реализации планов Администрации Северодвинска.

4. Начиная с 2007 года в решениях межведомственных совещаний глав муниципальных районов и городских округов Архангельской области, представителей федеральных органов исполнительной власти Архангельской области, прокуратуры Архангельской области о повышении собираемости налоговых и неналоговых платежей в областной и местные бюджеты, указывается на необходимость при проведении мероприятий, направленных на повышение эффективности управления земельными ресурсами, обеспечить выполнение требований статьи 72 Земельного кодекса РФ в части организации муниципального земельного контроля.

В свою очередь, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который вступает в силу с 01 июля 2009 года, меняется порядок проведения проверок, который увеличивает документооборот с органами государственной власти и трудоемкость проведения проверок, а также уменьшение сроков проведения проверок.

На сегодняшний день на территории муниципального образования «Северодвинск» в соответствии с Положением «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Северодвинск», утвержденным решением Совета депутатов Северодвинска от 26.04.2007 № 44, муниципальный земельный контроль осуществляет один инспектор. Комплекс полномочий, установленный данным Положением, осуществляется им наряду с другими должностными обязанностями по основным направлениям деятельности Управления.

Муниципальный земельный контроль является отдельным направлением деятельности, тесно связанным с процессом проведения инвентаризации земли (по выявлению не используемых, не рационально используемых земельных участков, самовольно занятых земельных участков и не предоставленных для хозяйственной деятельности), контролем за поступлением арендных и налоговых платежей. Отсутствие в УЗОиЭ специалистов (муниципальных земельных инспекторов), в должностные обязанности которых входило бы непосредственное осуществление муниципального земельного контроля, организовать полноценный и эффективный контроль на территории Северодвинска в 2008 году не получилось. Однако, по сравнению с 2007 годом мероприятий по контролю было проведено больше и на лучшем уровне за счет профессионализма специалиста, занимавшегося ранее данным направлением деятельности.

5. В связи с активизацией действий граждан по подаче заявлений о предоставлении земельных участков для садоводства и огородничества увеличился объем обрабатываемой документации и консультаций гражданам.

6. В 2008 году значительно увеличился объем обрабатываемой Управлением документации, направляемой по запросам департаментов Администрации Архангельской области. Для оптимизации процессов по подготовке информации и отчетов, запрашиваемых областными департаментами, возникла необходимость по администрированию данных процессов путем разработки алгоритмов ее подготовки, и перераспределению функции между специалистами отдела земельных отношений.

7. В марте 2007 года фактически прекратило существование Управление землеустройства, градостроительства и архитектуры (УЗГиА). Однако, некоторые проблемы (дублирование процессов, увеличение внешних и внутренних связей, большие риски нарушения сроков исполнения) по взаимодействию с вновь созданными подразделениями, несмотря на активную роль УЗОиЭ по их преодолению, до конца не были разрешены.

Несмотря на перечисленные сложности, возникшие в отчетном периоде задачи, поставленные перед Управлением, в целом реализованы. Для реализации целей и задач работниками Управления были задействованы все необходимые управленческие механизмы.

Земельные отношения

В сфере земельных отношений Управлением выполнена следующая работа.

За отчетный период Управлением систематизирована претензионная и исковая работа, проводимая Управлением совместно с Правовым управлением и КУМИ. В результате этого сократилось количество должников по арендной плате, а так же сократились и суммы задолженности.

Управлением учтены допущенные в предыдущих годах ошибки при проведении работ по подготовке проектов межевания, при проведении публичных слушаний по их рассмотрению, а так же при размещении муниципальных заказов по заключению муниципальных контрактов на проведение работ по межеванию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома. Это позволило увеличить количество городских кварталов, в отношении которых в 2009 году будут проведены кадастровые работы, с одновременным уменьшением затрат муниципальных денежных средств, необходимых для выполнения этой работы.

По обращению департамента по управлению государственным имуществом и земельным ресурсам Архангельской области Управлением в 2008 году проведена работа по активизации выкупа земельных участков собственниками зданий, строений и сооружений, на которых расположены эти объекты.

В 2008 году в Администрации Северодвинска внедрена геоинформационная система «ИнГео» в замен программы «МапИнфо», в связи с чем было организовано обучение специалистов, и в настоящее время ГИС «ИнГео» полноценно используется специалистами Управления в работе.

В ходе внедрения ГИС «ИнГео» специалистами УЗОиЭ совместно со специалистами отдела информационного обеспечения проведена большая работа по конвертации информации из «МапИнфо» в «ИнГео», а также проведена работа по выверке и корректировке конвертируемой информации.

Отделом земельных отношений в ГИС «ИнГео» ведется работа по внесению текущих изменений и дополнений в слоях «Земельные участки – пользователи» и «Сервитуты», также в 2008 году в качестве помощи Управлению строительства и архитектуры (УСиА) велась работа по внесению изменений и дополнений в слой «Земельные участки – выбор».

Управлением проведена полная выверка слоев по актам выбора земельных участков и предварительного согласования размещения объектов капитального строительства на этих участках. Данные слои переданы в Управление строительства и архитектуры для дальнейшей работы и руководства в деятельности данного подразделения.

В отчетном периоде увеличилось количество запросов Администрации области о ежемесячном и ежеквартальном предоставлении информации, связанной с количеством предоставленных земельных участков, по целям предоставления, площадям, правам и срокам предоставления. Администрацией области запрашивается и другая информация, связанная с земельными отношениями. В связи с этим Управлением в 2008 году проведен анализ этих запросов и текущей деятельности нашего подразделения, и разработан алгоритм действий по оптимизации деятельности Управления и своевременной подготовке ответов по данным запросам.

В целях избежания нарушения сроковой дисциплины по проработке заявлений граждан и юридических лиц, установленной действующим законодательством, в Управлении разработаны алгоритмы прохождения документов и взаимодействия специалистов. Издан приказ, определяющий сферы ответственности каждого специалиста, согласно выполняемым функциям, в соответствии с должностными инструкциями, а так же устанавливающий взаимозаменяемость, которая позволяет замещать отсутствующих специалистов.

В 2008 году Управлением разработана новая редакция Положений «О предоставлении земельных участков на территории Северодвинска и «О комиссии по вопросам размещения объектов капитального строительства и размещения (возведения) временных объектов на территории Северодвинска». Данная работа проведена с целью приведения муниципальных правовых актов в соответствие с федеральным и областным законодательством, которое претерпело за 2007 и 2008 годы большие изменения. В настоящее время данные Положения проходят процедуру согласования и в ближайшие месяцы будут внесены на рассмотрение и утверждение в Совет депутатов Северодвинска.

Учитывая требования законодательства в части возникновения, изменения и прекращения прав на земельные участки и иные объекты недвижимости, работники Управления, начиная с 2008 года, постоянно осуществляют представительство в государственных органах регистрации (ФРС) и Роснедвижимости. Данная работа позволяет оказывать методическую помощь гражданам и юридическим лицам при оформлении прав на земельные участки.

В Управлении ведется и постоянно обновляется архив документов по землепользованию, проектированию и строительству объектов капитального строительства и временному размещению временных объектов.

В целях реализации подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 01.12.2007), пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ (в редакции от 13.05.2008) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» распоряжением Мэра Северодвинска от 26.05.2008 № 127-р (в ред. от 23.07.2008) утвержден график проведения до 01 января 2011 года работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета за счет средств местного бюджета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в границах территории муниципального образования «Северодвинск».

В соответствии с графиком подготовлена конкурсная документация и проведен конкурс по размещению муниципального заказа на выполнение работ по территориальному землеустройству 440 земельных участков, на которых находятся многоквартирные дома, в целях получения дополнительных источников доходов местного бюджета, а так же в целях реализации прав и обязанностей собственников помещений многоквартирных домов по пользованию и эксплуатации общего имущества, входящего в состав имущества многоквартирного дома, к которому так же относятся земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома (проекты межевания территории города Северодвинска, кварталов: 060, 069, 070, 071, 072, 074, 077, 087, 088, 089, 091, 094, 095, 096, 097, 155, 202, 203, 205, 206, 207, 208).

За отчетный период в рамках муниципального земельного контроля проведено 14 проверок соблюдения земельного законодательства, из них совместных с Управлением Роснедвижимости по Архангельской области – 4, с Прокуратурой г. Северодвинска – 1.

Выявлено 11 нарушений земельного законодательства.

Привлечено к административной ответственности – 9, наложено на нарушителей штрафов – 17 500 рублей, взыскано штрафов – 17 000 рублей.

В адрес Управления Роснедвижимости по Архангельской области в течение 2008 года направлялись материалы по 30 землепользователям для проведения государственного контроля.

Управлением земельных отношений велась активная работа по рассмотрению вариантов прокладки трассы газопровода до ТЭЦ – 2. Работники Управления принимали непосредственное участие в рабочих совещаниях, организованных в целях согласования и координации действий всех участников реализации проекта газификации муниципального образования «Северодвинск», а также определения алгоритмов и перечня документации, необходимой для решения данного вопроса.

В результате проведения данной работы Управлением подготовлены и выданы графические материалы, необходимые для определения места прохождения трассы газопровода и элементов инженерной инфраструктуры и дальнейшей подготовки проекта.

Управлением оказана методическая помощь Главному инженеру проекта, областному государственному учреждению «Архангельская объединенная дирекция строящихся разводящих сетей газопроводов» и ОАО «Газпромрегионгаз». Специалистами Управления разработаны и выданы предложения по оформлению разрешительной документации в целях сокращения сроков выполнения мероприятий, необходимых для строительства газопровода.

Совместно с Управлением строительства и архитектуры велась работа по рассмотрению проектов реконструкции и строительства автомобильных дорог в г. Северодвинске (соединение Архангельского шоссе с проспектом Морским, проспекта Морского от улицы Малая Кудьма до проспекта Победы). В ходе этой работы были выявлены ошибки, допущенные при подготовке размещения муниципального заказа, которые своевременно устранены, а также были подготовлены графические материалы, с указанием на них границ земельных участков, землепользователей, которые необходимы для подготовки проектной и разрешительной документации.

Кроме того, Управлением в области земельных отношений выполнены следующие работы:

Наименование показателя

Ед. изм.

Фактически за 2008 год

итого

По плану на 2009 год

по плану на 2008 год

факт. за 2008 год

Подготовлено постановлений по вопросам землепользования (предоставлению земельных участков, внесению изменений и дополнений в постановления)

шт.

554

500

667

500

Подготовлено и оформлено проектов договоров аренды земельных участков

шт.

243

200

139

100

Подготовлено и оформлено проектов дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков

шт.

68

100

74

100

Подготовлено и оформлено проектов соглашений о расторжении договоров аренды земельных участков

шт.

581

150

279

150

Подготовлено расчетов арендной платы за землю

шт.

1775

2000

2468

2000

Подготовлено и оформлено проектов договоров купли-продажи земельных участков

шт.

75

100

123

50

Подготовлено проектов границ земельных участков, выкопировок, схем размещения

шт.

831

700

635

400

Подготовлено и отправлено писем (сопроводительные письма, ответы на заявления, обращения граждан, запросы юридических лиц)

шт.

1220

1300

3101

1300

Представление Администрации Северодвинска в Управлении Роснедвижимости по Арх. обл.(завки ГКН, учет земельных участков)

шт.

-

-

690

300

Представление Администрации Северодвинска в УФРС Арх. обл.(регистрация договоров купли-продажи)

шт.

-

-

112

50

Согласование документации, необходимой для строительства, реконструкции объектов капитального строительства, временного размещения (возведения) временных объектов

шт.

-

-

51

30

Проверено межевых дел по установлению границ земельных участков

шт.

752

700

609

600

Проведено проверок в рамках муниципального земельного контроля

шт.

2

5

14

15

Подготовка проектов межевания территрий, подготовка и проведение торгов на право заключения муниципальных контрактов

шт. зем.уч.

223

223

440

735

Подготовка документов и проведение аукционов по земельным участкам

шт. зем.уч.

12

15

15

8

Участие в плановых проверках в соответствии с областным законом от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ

организаций

26

24

25

24

Проведено обследований автостоянок

авто-стоян.

32

39

39

32

Проведено обследований территорий ГСК

ГСК

81

79

102

75

Проведено обследований территорий СНТ

СНТ

51

34

34

34

Составлено протоколов об административных правонарушениях

шт.

18

28

28

18

Составлено актов обследования

шт.

254

150

286

200

Рассмотрено жалоб

шт.

92

87

48

50

Внесено изменений в программы

шт.

-

-

2

2

Разработано нормативных документов

шт.

1

-

10

3

Продготовлено и проведено заседаний Координационного Совета

шт.

5

12

13

9

Экология и природопользование

В 2008 году отделом экологии и природопользования (далее ОЭиП) проводилась работа по обеспечению рационального использования природных ресурсов, контролю за соблюдением природоохранного законодательства природопользователями на территории муниципального образования «Северодвинск», разработке целевых программ и нормативных документов.

В целях организации мероприятий по охране окружающей среды в 2008 году работал Координационный Совет по вопросам организации мероприятий по охране окружающей среды при Администрации Северодвинска, созданный по распоряжению Мэра Северодвинска от 31.07.2006 № 363-р. В 2008 году подготовлено и проведено 13 заседаний Совета, на которых были поставлены и рассмотрены приоритетные вопросы по организации природоохранных мероприятий, утвержден план работы Совета на 2009 год.

В апреле-июне 2008 года ОЭиП совместно с общественными организациями, школами, Комитетом ЖКХ,ТиС Администрации Северодвинска, предприятиями и организациями города организовано проведение дней защиты от экологической опасности, в рамках которых проведены мероприятия по экологическому воспитанию и образованию детей, молодежи. В учебных учреждениях города проводились эколого-просветительские акции, экологические фестивали, фотовыставки и другие экологические мероприятия.

В осенний и весенний периоды организованы компенсационные посадки деревьев и кустарников на территории г.Северодвинска – посажено 1299 деревьев, 1269 кустарников.

Разработана и утверждена решением Совета депутатов Северодвинска от 25.10.2007 № 145 муниципальная целевая программа «Природоохранные мероприятия на территории муниципального образования «Северодвинск» на 2008-2010 годы».

По муниципальной целевой программе «Природоохранные мероприятия на территории муниципального образования «Северодвинск» на 2008-2010 годы» освоено 12086,7 тыс. руб., в том числе 1010,9 тыс. руб. – средства местного бюджета, 11075,800 тыс. руб. – средства предприятий.

В рамках «Социально-экономической целевой программы Архангельской области «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архангельской области на 2006-2008 годы» освоено 12608,9 тыс. руб., в том числе 11108,876 тыс. руб. - средства областного бюджета, 1500 тыс. руб. – средства местного бюджета.

Подготовлены предложения по природоохранным мероприятиям для включения в областные и федеральные программы.

Проведен конкурс на соискание грантов Северодвинска в области охраны окружающей среды на общую сумму 500 тыс. рублей. Внедрены 5 проектов по озеленению и благоустройству г.Северодвинска, 4 проекта в области экологического просвещения и образования населения Северодвинска, два научно - исследовательских проекта.

На территории муниципального образования «Северодвинск» органами государственного экологического контроля совместно с ОЭиП проведены плановые проверки 25 предприятий различных форм собственности на предмет соблюдения природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды. Совместно с Управлением по г. Северодвинску ГУ МЧС России по Архангельской области, Оделом гражданской защиты Администрации Северодвинска проведены 8 внеплановых проверок по соблюдению норм и правил сбора, учета и утилизации ртутьсодержащих отходов.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2007 № 7-ФЗ разработан проект нормативов ПДС загрязняющих веществ в р.Кудьма при сбросе ливневых сточных вод, и получено разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) для Администрации муниципального образования «Северодвинск».

В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ ОЭиП занимался разработкой проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, составлением паспортов опасных отходов для Администрации муниципального образования «Северодвинск».

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2007 № 7-ФЗ ОЭиП ежеквартально производит расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду для Администрации муниципального образования «Северодвинск».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 № 219 ежеквартально предоставляет сведения, полученные в результате наблюдений за водным объектом при сбросе сточных ливневых вод в р.Кудьма.

ОЭиП участвовал в проверке Росприроднадзора по Архангельской области, проводимой в рамках государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, исполнял работу по выполнению выданных предписаний.

ОЭиП подготовлены предложения и замечания к проектам областных законов «Об экологическом мониторинге в Архангельской области», «Об отходах производства и потребления в Архангельской области».

Организовано и проведено обучение руководителей и специалистов жилищно-коммунального хозяйства и промышленных предприятий по Российско-Норвежской программе «Чистое производство».

По распоряжению первого заместителя Главы Администрации от 31.03.2008 № 17-рг ОЭиП проведено 102 обследования территорий гаражно-строительных кооперативов, 39 - автостоянок, 34 - садовых некоммерческих товариществ с выявлением административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования. За период 2008 года на территории Северодвинска выявлено 97 несанкционированных свалок общей площадью 20179 кв.м., что на 17 свалок больше, чем в 2007 году. В 64 случае выявлены лица, виновные в захламлении территории и приняты меры для их ликвидации силами и за счет средств нарушителей. За счет средств местного бюджета ликвидирована 31 свалка.

Двумя актами зафиксировано загрязнение р.Забориха в черте города загрязненными стоками. Акты направлены в ТО Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в г. Северодвинске и в Ростехнадзор по Архангельской области для принятия мер административного воздействия. Зафиксирован факт гибели рыбы в рефулерном озере (кв.100), акт направлен в Управление Росприроднадзора по Архангельской области.

Составлено 163 акта обследования территорий с предложениями об устранении замечаний по захламлению земельных участков и 123 акта по обследованию зеленых насаждений. Составлено 27 протоколов об административных правонарушениях, из них 18 протоколов за нарушение требований при обращении с бытовыми и промышленными отходами, 2 протокола за захламление земельных участков, самовольный сброс мусора, его сжигание, 7 протоколов - за повреждение или уничтожение зеленых насаждений.

В 2008 году специалисты ОЭиП принимали участие в комиссиях по приемке земельных участков, в комиссиях по вводу в действие объектов недвижимости различного назначения, в заседаниях градостроительных комиссий.

Продолжается работа по составлению реестра предприятий -природопользователей; перечня предприятий, являющихся потенциальными источниками загрязнения территории нефтепродуктами; экологического паспорта муниципального образования «Северодвинск».

С принятием нового «Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ, «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ, органам местного самоуправления даны полномочия в области лесных и водных отношений.

Разработаны и утверждены решением Совета депутатов Северодвинска от 28.02.2008 № 25 «Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования «Северодвинск», для личных и бытовых нужд».

Отдел работает во взаимодействии с ТО Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в г. Северодвинске, Региональным управлением № 58 ФМБА России, Управлением ГУ МЧС РФ по г. Северодвинску, Комитетом по экологии Архангельской области, Управлением по технологическому и экологическому надзору (Ростехнадзора) по Архангельской области, Управлением по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области, Двинско-Печорским бассейновым водным управлением (Двинско-Печорское БВУ), ОГУ «Областная государственная экологическая инспекция по Архангельской области», ОГУ «Дирекция особо охраняемых территорий регионального значения», Территориальным органом Департамента лесного комплекса Архангельской области «Северодвинское лесничество».

Задачи Управления на 2009 год:

- вопросы, связанные с осуществлением мероприятий по реализации национальных проектов и планов социально-экономического развития Северодвинска;

- вопросы, связанные с осуществлением мониторинга задолженности и исполнения договоров аренды, купли-продажи земельных участков;

- вопросы, связанные с осуществлением мероприятий по организации подготовки земельных участков к торгам и их проведению;

- осуществление взаимодействия с налоговыми органами (в части определения объектов налогообложения под объектами недвижимости, в том числе многоквартирными домами; представления сведений по земельным участкам, признаваемым объектами налогообложения во исполнение Главы 31 статьи 396 Налогового кодекса РФ и т.п.).

- активизация работы по муниципальному земельному контролю;

- вопросы, связанные с реализацией природоохранных мероприятий по утвержденным областным и муниципальным программам;

- вопросы, связанные с подготовкой проектов межевания застроенных территорий, проведением публичных слушаний по указанным проектам межевания, усиление контроля по исполнению подрядчиками муниципальных контрактов.

Задачи в области земельных отношений

Подготовка в 2009 году проектов межевания территорий застроенных кварталов города для проведения кадастровых работ (межевания) земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома. Количество земельных участков составляет приблизительно 750.

Проведение публичных слушаний по рассмотрению проектов межевания территорий кварталов 060, 069, 070, 071, 072, 074, 077, 087, 088, 089, 091, 094, 095, 096, 097, 155, 202, 203, 205, 206, 207, 208) по 440 земельным участкам.

Необходимо продолжить работу по внедрению в администрации программного продукта ГИС Ингео и его насыщению.

Управлением в 2009 году планируется подготовить конкурсную документацию, сформировать, поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, подготовить документацию по организации и проведению аукционов по следующим земельным участкам:

- в районе ГСК "Мираж" (квартал 051) для временного размещения павильона автомойки;

- в районе пр. Морской, 40 (квартал 097) для временного размещения автобусного павильона с торговым залом;

- в районе ул. Торцева, 29 (квартал 042) для строительства детского кафе;

- в районе пересечения ул. Карла Маркса и ул. Северо-Западная (квартал 154) для строительства многоуровневой автомобильной стоянки;

- в районе Архангельское шоссе, 25 (квартал 142) для строительства объекта производственной деятельности;

- в районе Архангельское шоссе, 20 (квартал 142) для строительства АГЗС и комплекса по техническому обслуживанию легковых автомобилей;

- в районе пр. Победы, 4 (квартал 154) для строительства кафе;

- в районе ул. Ломоносова, 62 (квартал 071) для строительства торгового центра.

Улучшить качество проводимых мероприятий по муниципальному земельному контролю.

Осуществление мониторинга за поступлением платежей по арендной плате за землю и оплаты по договорам купли-продажи земельных участков (направление претензий должникам и материалов на взыскание задолженности в Правовое управление).

Решение текущих вопросов, находящихся в компетенции Управления в сфере земельных отношений.

Задачи Управления в сфере экологии и природопользования

Разработка материалов на выполнение работ по лесоустройству лесов города Северодвинска.

Реализация мероприятий «Муниципальной целевой программы по обращению с отходами на территории муниципального образования «Северодвинск» на 2005-2010 годы», муниципальной целевой программы «Природоохранные мероприятия на территории муниципального образования «Северодвинск» на 2008-2010 год».

Проведение конкурса на соискание грантов Северодвинска в области охраны окружающей среды на 2009 год. Заключение договоров о предоставлении гранта и осуществление контроля за их выполнением.

Внедрение на предприятиях и учреждениях раздельного сбора вторичных ресурсов, с целью сдачи их специализированным предприятиям.

Составление и ведение сводной базы данных по обращению с отходами на территории муниципального образования «Северодвинск».

Участие в совместных проверках государственного экологического контроля.

Контроль за сохранностью и восстановлением зеленых насаждений.

Проведение контрольных мероприятий в соответствии с областным законом «Об административных правонарушениях Архангельской области».

Решение текущих вопросов, находящихся в компетенции Управления в сфере экологии и природопользования.

4.5. Отдел геодезии и геоинформационных систем

В отчетном периоде Отделом решались следующие задачи:

- топографо-геодезическое, картографическое, инженерно-геологическое обеспечение графическими материалами по заявкам юридических, физических лиц и органов местного самоуправления;

- участие в формировании приоритетных направлений деятельности Администрации Северодвинска в области геодезии и картографических геоинформационных систем на территории Северодвинска;

- участие в ведении графической базы данных Администрации Северодвинска, в том числе и в электронном виде, всех объектов и инженерной инфраструктуры на территории Северодвинска;

- участие в разработке муниципальных правовых актов, касающихся вопросов геодезии и картографических геоинформационных систем на территории Северодвинска;

- подготовка материалов и исходных данных для выполнения предприятиями и организациями (имеющими лицензии) на выполнение топографо-геодезических и инженерно-геологических работ на территории Северодвинска, а также на линейные изыскания по трассам местного назначения любой протяженности.

- подготовка разрешений и исходных данных пунктов полигонометрии и опорной межевой сети для межевания земельных участков, предназначенных при подготовке проектов межевания территорий кварталов и для проведения торгов;

- проверка межевых дел с контрольно-геодезической съемкой на местности и нанесением на топографо-геодезическую основу города в электронном виде и на бумажной основе;

- топографо-геодезическая съемка для выполнения проектных работ по ремонту автомобильных дорог.

Материалы топографо-геодезической, картографической, инженерно-геологической изученности используются в работе подразделениями Администрации Северодвинска:

- Комитет ЖКХ, ТиС - при муниципальном заказе на разработку проектной документации на капитальный ремонт автомобильных дорог и внутриквартальных проездов, благоустройства и озеленения территорий, устройства спортивных и детских площадок;

- Комитет по управлению муниципальным имуществом - при выставлении на торги и передачу в аренду недвижимого имущества, разграничении балансовой принадлежности инженерных коммуникаций, автомобильных дорог и внутриквартальных проездов;

- Отдел гражданской защиты населения - при составлении ОГиГИС различных планов и схем по предотвращению чрезвычайных ситуаций на территории Северодвинска (разлива нефтепродуктов, мониторинга радиационной обстановки, утечки хлора и аммиака, мест расположения на предприятиях штабов гражданской защиты и радиооповещения населения, при подготовке планов эвакуации населения, штабных плановых учениях, наблюдениях за затопляемостью на территории города и поднятием уровня воды на период противопаводковых мероприятий);

- Управление образования, Управление здравоохранения - для реконструкции и ремонта школ, детских садов, больниц, поликлиник (включая благоустройство и ремонт инженерных коммуникаций);

- Управление культуры - при согласовании с правоохранительными органами мест размещения и территорий на предмет проведения праздничных мероприятий, шествий, митингов;

- Правовое Управление - для слушаний в судах материалов административных и уголовных дел на предмет дорожно-аварийных происшествий на дорогах и внутриквартальных территориях;

- Управление муниципального жилищного фонда использует картографические материалы для учета ветхого и аварийного жилого фонда, а также домов предназначенных под снос;

- Управление строительства и архитектуры использует в своей работе материалы топографо-геодезической съемки при составлении планировочной и исходно-разрешительной документации на проектирование зданий и сооружений, а также трасс проложения инженерных коммуникаций и строительства автомобильных дорог;

- Управление земельных отношений и экологии использует топографо-геодезические материалы для проведения конкурсов и аукционов по продаже предназначенных под застройку земельных участков на территории Северодвинска или права на заключение договоров аренды для строительства зданий, строений и сооружений, для составления проектов межевания кварталов и земельных участков, для ведения экологического мониторинга на территории Северодвинска.

Большой объем работ, выполняемый ОГиГИС, приходится на исполнение заявлений от жилищных, коммунальных служб города, предприятий, организаций, частных предпринимателей и физических лиц, имеющих в пользовании земельные участки, объекты недвижимости, временные объекты и инженерно-коммунальные сети. Работы по заявлениям связаны с выездом на местность специалистов и по результатам геодезических работ на местности все изменения и дополнения вносятся в электронную и бумажную картографическую базу данных геофонда Администрации Северодвинска.

По решению Мэра Северодвинска и на основании распоряжения первого заместителя Главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству от 18.10.2007 № 64-рг «О совершенствовании геоинформационной системы» проводятся работы по внедрению в Администрации Северодвинска нового программного продукта ГИС ИнГео. Это трудоёмкая работа представляет собой выверку, «сшивку» слоев электронного картографического материала Северодвинска, созданного с помощью программных продуктов AutoCAD, MapInfo и конвертацию в программный продукт ГИС ИнГео.

Исходя из вышеперечисленных задач и складывающейся на протяжении лет специфики работы подразделения, для самостоятельности по взаимодействию со всеми подразделениями Администрации Северодвинска, оперативности в решении вопросов в различных сферах общественной, хозяйственной и экономической жизни города в апреле 2007 года Отдел геодезии и геоинформационных систем был выведен из структуры Управления землеустройства, градостроительства и архитектуры в самостоятельное структурное подразделение Администрации Северодвинска. Это решение было рассмотрено и утверждено на Совете депутатов Северодвинска, т.к. подразделение работает практически на весь город и самостоятельно решает поставленные перед ним задачи.

Отделом проведены комплексные инженерно-геодезические изыскания, для проектирования работ по ремонту и строительству автомобильных дорог по муниципальной программе “Капитальный ремонт городских автодорог на 2006-2010 годы». В соответствии с Программой выполнены работы на улицах общей протяженностью – 8,9 км. В 2007 году – 6,2 км. дорог. В целях контроля за использованием бюджетных средств выполнялись работы по контрольной инженерно-геодезической съемке перед строительством и при строительстве автомобильных дорог (контроль по объемам отсыпки грунта, щебня, выторфовке, прокладке инженерных коммуникаций) по пр.Морскому от ул.М.Кудьма до пр.Победы, от пр.Победы до Солзенского шоссе, по пр.Победы от пр.Морского до ул.Кирилкина, по Архангельскому шоссе от ул.К.Маркса до ул.Первомайской.

Проведена съемка текущих изменений территорий и участков с нанесением на дежурный план города для исходно-разрешительной документации, ремонтных, эксплуатационных и проектных работ, по заявкам организаций, предприятий города и частных предпринимателей – 40,8 га. В 2007 году – 35 га.

Контрольно-геодезическая съемка инженерных коммуникаций с нанесением на дежурный план города по заявкам организаций, предприятий города и частных предпринимателей – 75 объектов.

Выдано 418 разрешений организациям, имеющим лицензии на проведение землеустроительных работ по межеванию земельных участков, инженерно-геологические и топографо-геодезические изыскания на территории муниципального образования Северодвинск.

Проверено и принято на хранение в геофонд города 332 технических отчета по межеванию (установление границ земельных участков на местности), инженерно – геологические и топографо – геодезические изыскания.

Отделом изготовлено по заявкам организаций, предприятий, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и подразделений Администрации Северодвинска 1978 выкопировок из топографической электронной топоосновы муниципального образования.

Задачи на 2009 год

В связи с изменением действующего законодательства помимо задач, которые ранее были возложены на Отдел, можно выделить следующие направления деятельности и определить основные цели и задачи:

- вопросы, связанные с осуществлением мероприятий по реализации национальных проектов и планов социально-экономического развития Северодвинска;

- вопросы, связанные с осуществлением мероприятий по организации подготовки земельных участков к торгам по продаже земельных участков или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков;

- инженерно-геодезические изыскания для проектирования ремонта и строительства автомобильных дорог по муниципальной программе “Капитальный ремонт городских автодорог на 2006-2010годы”;

- продолжение работ по исполнению распоряжения первого заместителя Главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству от 18.10.2007 № 64-рг «О совершенствовании геоинформационной системы», по конвертации и внедрению в Администрации Северодвинска картографической электронной базы данных ГИС ИнГео.

4.6. Комитет ЖКХ, транспорта и связи

Комитет ЖКХ, ТиС Администрации Северодвинска осуществлял свою деятельность по обеспечению функций органов местного самоуправления в сфере организации и управления комплексом городского хозяйства, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 25.12.2008), Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации в сфере жилищной политики и организации функционирования комплекса городского хозяйства, Положением о Комитете жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска, утвержденным решением Совета депутатов Северодвинска от 28.02.2008 № 26, и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления.

Главными задачами, поставленными перед Комитетом в 2008 году, были:

- обеспечение совершенствования системы размещения муниципальных контрактов на выполнения работ и оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 30.12.2008);

- реализация функций органов местного самоуправления, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, как представителя муниципального образования «Северодвинск» на общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов;

- обеспечение поддержания в работоспособном состоянии всех систем жизнеобеспечения муниципального жилищно-коммунального комплекса.

Решая поставленные задачи, Комитет ЖКХ, ТиС осуществлял организацию выполнения работ по благоустройству города, текущему содержанию и капитальному ремонту жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, функционированию в городе аварийно-спасательной службы, реализации региональных и муниципальных целевых программ.

В 2008 году отрасль жилищно-коммунального хозяйства Северодвинска профинансирована на 92,2% от суммы ассигнований, предусмотренных на текущий год. Недофинансирование составило 43 149,8 тыс. руб. В связи с этим в 2008 году возникла кредиторская задолженность по принятым бюджетным обязательствам (заключены муниципальные контракты и утверждены постановлениями Мэра Северодвинска Порядки финансирования убытков) в размере 26 333 4 тыс. руб.

Финансирование жилищно-коммунального хозяйства Северодвинска

Ассигнова-ния в 2007 г.

(тыс. руб.)

Профинан-сировано

в 2007 г.

(тыс. руб.)

Профинан-сировано к сумме ассигнований

(%)

Ассигнова-ния в 2008г.

(тыс. руб.)

Профинан-сировано

в 2008 г.

(тыс. руб.)

Профинан-сировано к сумме ассигнований

(%)

Профинанси-ровано

2008 г. к 2007г.

(%)

474 143,2

459 194,9

96,8%

556 345,9

513 196,1

92,2%

111,8%

Динамику расходования средств бюджетов на работы по капитальному ремонту жилищного фонда муниципального образования «Северодвинск» можно проследить по следующей таблице:

Наименование целевой программы

Ассигнова-ния 2006г.

(тыс. руб.)

Ассигнова-ния 2007г.

(тыс. руб.)

2007 г.

к 2006 г.

(%)

Ассигнов-ания 2008г.

(тыс. руб.)

2008 г.

к 2007г.

(%)

1

Целевая программа «Обеспечение населения Северодвинска питьевой водой»

2 898,2

5 134,1

177,1%

465,0

9,1%

2

Целевая программа «Модернизация лифтового оборудования в жилфонде Северодвинска в 2004-2010гг.»

2 111,7

3 561,1

168,6%

578,0

16,2%

3

Внепрограммные работы по капитальному ремонту жилищного фонда за счет местного бюджета

14 241,6

23 487,4

164,9%

40 596,1

172,8%

4

Внепрограммные работы по капитальному ремонту жилищного фонда за счет областного бюджета

0,0

0,0

--

950,0

--

Всего

19 251,5

32 182,6

167,2%

42 589,1

132,3%

Как следует из представленной информации, в Северодвинске наблюдается ежегодный прирост объемов ассигнований, направляемых на капитальный ремонт многоквартирных домов.

Реализация в 2008 году утвержденных муниципальных целевых программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства

В 2008 году на финансирование работ и услуг, согласно утвержденным целевым программам предусмотрено 183 066,7 тыс. руб., что на 14 540,8 тыс. руб. больше, чем в 2007году и на 158 739 тыс. руб. больше, чем в 2006 году.

Наименование целевой программы

2006 г.

(тыс. руб.)

2007 г.

(тыс. руб.)

2008 г.

(тыс. руб.)

2008 г.

к 2007 г.

( % )

1

МЦП «Реконструкция индивидуальных тепловых пунктов на объектах городского хозяйства МО «Северодвинск»

2 500,0

12 762,15

15 202,0

119,1%

2

СЭЦП Архангельской области «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Архангельской области на 2007-2010 годы»

0,0

18 683,0

17 995,9

96,3%

3

Областная адресная инвестиционная программа «Проведение инвентаризации объектов ЖКХ МО «Северодвинск»

0,0

1 683,0

0,0

4

СЭЦП Архангельской области «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архан-гельской области на 2006-2008 годы»

500,0

1 000,0

1 608,9

160,9%

5

Муниципальная целевая программа «Переселение жителей Северодвинска из ветхого и аварийного жилого фонда»

14 849,0

22 073,0

14 500,0

65,7%

6

Муниципальная целевая программа «Восстановление и ремонт игровых площадок»

290,0

3 955,0

3 750,0

94,8%

7

Краткосрочная муниципальная целевая Программа природоохранных мероприятий на территории МО «Северодвинск»

190,0

1 055,0

571,7

54,2%

8

Муниципальная целевая программа по обращению с отходами на территории МО «Северодвинск» на 2005-2010 годы.

0,0

3 031,95

0,0

9

Целевая программа «Обеспечение населения Северодвинска питьевой водой»

2 898,17

5 134,09

465,0

9,1%

10

Целевая программа «Модернизация лифтового оборудования в жилфонде Северодвинска в 2004-2010гг.»

2 111,7

3 561,14

578,0

16,2%

11

Комплексная программа по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Северодвинска "Мы и дорога"

988,85

4 230,95

4 206,2

99,4%

12

Муниципальная целевая программа «Капитальный ремонт городских автодорог на 2006-2010 годы».

0,0

86 571,4

123 519,0

142,7

13

Муниципальная целевая программа «Озеленение городских улиц на 2006-2010 годы».

0,0

4 785,17

0,0

14

СЭЦП Архангельской обл. «Молодежь Поморья на 2006-2008 гг.»

0,0

0,0

370,0

15

Муниципальная программа «Социальная поддержка Северодвинска на 2008-2010 годы»

0,0

0,0

300,0

Всего по Комитету ЖКХ, ТиС

24 327,72

168 525,9

183 066,7

108,6%

Целевые программы, как муниципальные, так и региональные профинансированы в 2008 году на общую сумму 170 311,2 тыс. руб. или 93% от объема ассигнований, предусмотренных бюджетами. Региональные программы выполнены и оплачены в полном объеме. Однако, по обязательствам местного бюджета, согласно заключенным муниципальным контрактам и принятым к оплате за 2008 год работам по целевым программам, возникла кредиторская задолженность в размере 4 239,2 тыс. руб.

Фактическое финансирование утвержденных целевых программ в 2008 году

Наименование целевой программы

Предусмотрено бюджетом на 2008г.

(тыс. руб.)

Профинансировано в 2008г.

(тыс. руб.)

Оплата к плану

( % )

1

МЦП «Реконструкция индивидуальных тепловых пунктов на объектах городского хозяйства МО «Северодвинск»

15 202,0

15 135,7

99,6%

2

СЭЦП Архангельской области «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Архангельской области на 2007-2010 годы»

17 995,9

17 995,9

100%

3

СЭЦП Архангельской области «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архангельской области на 2006-2008 годы»

1 608,9

1 608,9

100%

4

Муниципальная целевая программа «Переселение жителей Северодвинска из ветхого и аварийного жилого фонда»

14 500,0

14 232,3

98,2%

5

Муниципальная целевая программа «Восстановление и ремонт игровых площадок»

3 750,0

3 747,2

99,9%

6

Краткосрочная муниципальная целевая Программа природоохранных мероприятий на территории МО «Северодвинск»

571,7

571,6

99,9%

7

Целевая программа «Обеспечение населения Северодвинска питьевой водой»

465,0

465,0

100%

8

Целевая программа «Модернизация лифтового оборудования в жилфонде Северодвинска в 2004-2010гг.»

578,0

578,0

100%

9

Комплексная программа по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Северодвинска "Мы и дорога" на 2006 -2007 годы

4 206,2

4098,4

97,4%

10

Муниципальная целевая программа «Капитальный ремонт городских автодорог на 2006-2010 годы»

123 519,0

111 208,8

90,0%

11

СЭЦП Архангельской обл. «Молодежь Поморья на 2006-2008 гг.»

370,0

370,0

100,0%

12

Муниципальная программа «Социальная поддержка Северодвинска на 2008-2010 годы»

300,0

299,4

99,8%

Всего по Комитету ЖКХ, ТиС

183 066,7

170 311,2

93,0%

В соответствии с постановлением Мэра Северодвинска о разработке прогноза социально-экономического развития Северодвинска на 2009 год, проекта местного бюджета на 2009 год и прогноза среднесрочного финансового плана до 2011 года, выполнены расчёты потребности финансирования муниципального заказа.

Продолжается работа по оздоровлению экономического положения предприятий, вызванного предшествующим периодом недостаточного финансирования отрасли. Администрацией Северодвинска решаются вопросы о погашении возникшей как в 2008 финансовом году, так и в предшествующие годы, кредиторской задолженности.

Предприятиями жилищно-коммунальной сферы принимаются меры по сокращению дебиторской задолженности. Продолжается работа по увеличению сборов платежей населения, что позволило достичь одного из наиболее высоких в Северо-Западном регионе уровней, если в 2001 году в среднем по предприятиям он составлял 92% от начисляемых сумм, то в 2005 до 96%, в 2006 году – 98,3 %, в 2007г. - 98,4%, в 2008г. – 99,3%.

Одним из путей сокращения задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг стало предупреждение о взыскании задолженности через суд. Необходимо заметить, что предприятия неохотно прибегают к подаче исковых требований. Это объясняется необходимостью несения судебных издержек, которые предприятиям не удается вернуть, в силу сложившейся тенденции – погашения задолженностей до вынесения судебного решения о взыскании долга. В 2007 году муниципальными предприятиями, обслуживающими жилищный фонд, возбуждено 3355 исковых производств на сумму 11,8 млн. руб., исполнено 3043 судебных решения в размере 3,01 млн. руб. В 2008 году муниципальными предприятиями, обслуживающими жилищный фонд, возбуждено 11876 исковых производств на сумму 64,3 млн. руб., исполнено 4732 судебных решения в размере 17,6 млн. руб.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в 2008 году заключено Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008 - 2010 годы, которое носит обязательный характер. В связи с чем, руководство предприятий города, выполняющих работы в жилищно-коммунальной сфере, были вынуждены пересмотреть формы и системы оплаты труда, где базовая месячная ставка рабочего первого разряда установлена не ниже 2 550руб. Это привело к увеличению таких статей расходов, как «заработная плата» и «начисление на оплату труда» в среднем по городу на 23,2%.

Заработная плата в жилищно-коммунальном хозяйстве

Муниципальные предприятия

Среднемесячная зарплата в 2007 году

Среднемесячная зарплата в 2008 году

Рост 2008г./2007г.

1

Муниципальные предприятия коммунального хозяйства

12 570,0

15 220,0

121,1%

2

Муниципальные транспортные предприятия

11 283,0

13 715,0

121,6%

3

Муниципальные предприятия, осуществляющие содержание и ремонт многоквартирных домов

8 013,0

9987,0

124,6%

Реализация действий экономических механизмов управления городским хозяйством осуществлялось по следующим направлениям:

Регулирование тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг

В 2008 году устанавливались размеры платы за жилое помещение, обеспечивающие платежи населения на уровне 100% как по оплате жилья (с 01.03.2008, решением Совета депутатов Северодвинска от 15.01.2008 № 1 (в редакции от 29.05.2008), так и услуг по отоплению жилых помещений и горячему водоснабжению (с 01.01.2008, постановлением Департамента по ценам и тарифам Администрации области от 03.12.2007 № 69-э/2). При этом следует отметить, что по-прежнему сохранялось перекрестное субсидирование услуг холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, однако, эти виды услуг, а также газоснабжение и вывоз твердых бытовых отходов оплачиваются населением полностью и больше не требуют бюджетных дотаций.

В соответствии с нормами действующего законодательства регулируемые органами местного самоуправления тарифы на коммунальные ресурсы устанавливались после утверждения производственных программ организаций коммунального комплекса. Распоряжением Мэра Северодвинска от 07.05.2008 № 107-р утвержден График ликвидации перекрестного субсидирования тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей Северодвинска.

В течение года осуществлялся контроль финансово-экономической деятельности муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Ежемесячно и ежеквартально по данным оперативной отчётности, а также по данным балансов производилась оценка деятельности предприятий.

Проверялись счета на выполненные работы, расчеты к ним по всем необходимым исходным показателям: накладные, стоимость 1 маш/час машин и механизмов, численность работающих (нормативная, штатная, фактическая), действующие на предприятиях тарифные ставки рабочих, при необходимости - рассмотрение договорных отношений предприятий с подрядчиками.

В 2008 году продолжилось изменение структуры и численного состава работников предприятий сферы ЖКХ. По сравнению с ведущими предприятиями города стала возрастать разница в размерах заработной платы. Увеличение загрузки оборонных предприятий потребовало увеличения численности работников. Эти факторы послужили основными мотивами ухода из сферы ЖКХ многочисленной группы ремонтно-технических работников. В их числе оказалось большинство тех, кто в течение последних лет имел возможность повысить уровень своей профессиональной подготовки за счет предприятий.

Продолжающееся отставание позиций в материальном стимулировании, повышении привлекательности труда, устойчивости и прогнозируемости экономического положения для работников ЖКХ в дальнейшем может привести к еще большему увеличению текучести кадров и, как следствие, – к снижению качества выполняемых работ.

Совершенствование системы учета потребляемых ресурсов. Установление лимитов потребления ресурсов организациями

Руководствуясь Временным положением о стимулировании энергосбережения на объектах муниципального хозяйства Северодвинска, Комитет ЖКХ, ТиС ежеквартально подводит итоги работы подведомственных организаций по экономии энергоресурсов. Положением определены размеры и порядок стимулирования бюджетных организаций и организаций, обслуживающих жилищный фонд, при экономии энергоресурсов. Источником материального стимулирования предприятий и учреждений бюджетной сферы являются средства, сэкономленные в результате выполнения энергосберегающих мероприятий. Положение определило порядок расчета экономии энергоресурсов и других лимитированных затрат, а также порядок использования сэкономленных средств.

В целях оптимального расходования средств муниципального бюджета и стимулирования сокращения энерго- и водопотребления, в соответствии с распоряжением администрации Архангельской области от 4.03.1999 № 110р "О мерах по стимулированию энергосбережения в Архангельской области", распоряжением Мэра Северодвинска от 14.01.2008 № 9-р на 2008 год утверждены лимиты потребления коммунальных услуг, услуг транспорта и связи для организаций и учреждений, финансируемых за счет средств муниципального бюджета. Утверждается также и общая сумма бюджетных расходов по лимитированным услугам (в натуральном и стоимостном выражении). В соответствии с данным распоряжением установлена система ежеквартального контроля потребления лимитированных услуг.

Размещение муниципальных контрактов на выполнение работ

и оказание услуг

Деятельность по размещению заказов для муниципальных нужд урегулирована Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В связи с изменением ряда положений Федерального закона в 2008 году существенно изменилась структура размещения муниципальных контрактов. При общем увеличении количества размещенных заказов уменьшилась доля проведенных конкурсов и котировок цен, однако, значительно возросло число проведенных аукционов. Подготовлены:

- 19 комплектов документации для проведения открытых конкурсов, что составляет 20% от количества 2007 года;

- 93 комплекта документации для проведения открытых аукционов, что составляет 845 % от количества 2007 года;

- 135 запросов котировок цен, что составляет 70% от количества 2007 года;

- 502 муниципальных контракта, что на 3% больше количества 2007 года.

В течение года в целях совершенствования системы размещения заказа постоянно вносятся изменения в подготовленные ранее формы муниципальных контрактов, что позволяет лучше учитывать изменения в действующем законодательстве и складывающуюся практику обеспечения исполнения муниципальных контрактов.

Разработана форма договора управления многоквартирным домом, заключаемого по результатам открытого конкурса, форма документации об открытом конкурсе.

В 2008 году проведен первый открытый конкурс по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в поселке Водогон муниципального образования «Северодвинск».

Размещение муниципального заказа

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

Проведено конкурсов (количество лотов)

18

22

42

96

19

Проведено аукционов

0

0

0

11

93

Проведено котировок цен

22

30

92

194

135

Заключено контрактов у единственного поставщика (п. 14 ч.2 ст.55 ФЗ № 94-ФЗ)

47

59

235

166

162

Всего заключено контрактов

178

142

365

487

502

В 2008 году получена экономия бюджетных средств:

- в результате проведения открытых конкурсов и аукционов – 4 978,6 тыс. руб.;

- в результате проведения запросов котировок цен – 645,2 тыс. руб.

В 2008 году продолжена работа по досудебному урегулированию разногласий, возникающих в процессе исполнения муниципальных контрактов. За период 2008 года, как применение мер гражданско-правовой ответственности (штрафы, пени) по неисполненным обязательствам, вытекающим из муниципальных контрактов, предъявлено претензий на общую сумму 303 433,81 руб. Оплачено должниками 189 797,49 рублей, взыскано в судебном порядке (решения приняты в январе 2009 года) 113 636,32 рублей.

Кроме того, как требование о выплате средств по возмещению вреда, причиненного муниципальному образованию (поврежденные средства регулирования дорожного движения в результате дорожно-транспортных происшествий), предъявлено претензий на общую сумму 204 467 рублей, в том числе взыскано в судебном порядке 186 887,41 рублей.

Организация бесперебойного энергоснабжения объектов муниципального хозяйства

В течение 2008 г. специалистами ОЭТиС проводилось организационно-методическое руководство энергетическими службами предприятий ЖКХ и учреждений социальной сферы Северодвинска по вопросам подготовки и проведения отопительных периодов 2007-2008гг. и 2008-2009гг.

Подготовлено постановление Мэра Северодвинска от 15.04.2008 № 86 по утверждению «Плана мероприятий по подготовке городского хозяйства муниципального образования «Северодвинск» к отопительному периоду 2008-2009гг.».

В установленные планом сроки выполнены работы по подготовке зданий к эксплуатации в осенне-зимний период, по ремонту и замене оборудования на инженерных сетях, обеспечен запас топлива и материалов к началу отопительного периода 2008 -2009 гг.

В ходе подготовки к отопительному сезону жилищно-эксплуатационными предприятиями выполнены следующие работы по текущему ремонту:

Наименование работ

План

Выполнение

Процент выполнения

1

Опрессовка и промывка системы отопления

1364 зданий

1364 зданий

100%

2

Ремонт кровель

18557 кв. м

19680 кв. м

117 %

3

Герметизация швов

15711 м

19062 м

121 %

4

подготовка системы отопления

1366 зд.

1366 зд.

100 %

5

Ремонт системы водопровода и канализации

1395 зд.

1395 зд.

100 %

6

Ремонт и ревизия теплового узла

1448 шт.

1448 шт.

100 %

7

Ремонт ВРУ электроснабжения

1079 шт.

1079 шт.

100 %

9

Оформление паспортов готовности зданий

1364 шт.

1364 шт.

100 %

10

Подготовка отопительных котельных

279 тыс. руб.

279 тыс. руб.

100 %

11

Подготовка уборочной техники

22 ед.

22 ед.

100 %

12

Ремонт дорожного покрытия

19331 кв. м

22993 кв. м

119 %

13

Заготовка песка на зиму

2136 куб. м

2229 куб. м

122 %

14

Создание аварийного запаса материалов

1929,8 тыс. руб.

1929,8 тыс. руб.

100 %

Жилищные предприятия своевременно в установленные сроки получили паспорта готовности к работе в отопительный период.

Поделан значительный объем работ по подготовке муниципальных котельных в поселках Водогон, Белое Озеро и селе Ненокса к отопительному периоду 2008-2009 гг.

В поселке Белое озеро выполнена замена тепловых сетей протяженностью 257 м. В селе Ненокса выполнена реконструкция электрических сетей котельной, установлен резервный источник электроснабжения – дизель-генератор мощностью 25 кВ. В поселке Водогон заменены электрические сети котельной с установкой пункта подключения дизель-генератора.

По отопительным котельным в поселках Водогон, Белое Озеро и селе Ненокса в установленном порядке проведено комиссионное обследование с участием государственного инспектора Ростехнадзора и по результатам проверки СМУП «Рассвет», обслуживающей котельную в поселке Водогон, СМУП «Белое Озеро», МПЖРЭП в селе Ненокса получили паспорта готовности к работе в осенне-зимний отопительный период 2008-2009гг.

Отопительный период в соответствии с постановлением Мэра от 02.09.2008 № 186 начат 04.09.2008 (подключение больничных комплексов). С 08.09.2008 начался поэтапный пуск тепла в жилые квартала города.

При поступлении уведомлений о прогнозе понижения температуры наружного воздуха согласно установленному в городском хозяйстве порядку предпринимались соответствующие организационные мероприятия: назначались ответственные дежурные по городу, приказами по предприятиям и организациям – ответственные дежурные, устанавливались графики работы усиленных аварийных служб.

По мероприятиям социально-экономической целевой программы Архангельской области «Модернизация коммунальной инфраструктуры Архангельской области на 2007-2010 годы» в 2008 году выполнены:

- реконструкция тепловых пунктов многоквартирных домов с полной заменой оборудования ИТП и установкой регулируемых элеваторов (117 ИТП);

- установка регуляторов температуры на системах ГВС (140 ИТП).

Проведенная реконструкция ИТП позволила значительно улучшить теплоснабжение многоквартирных домов. Внедрение элеваторов с регулируемым соплом исключает «перетопы» зданий в осенне-весенний периоды, обеспечивает оперативное выполнение регулировочных работ систем отопления городских объектов. Установка в ИТП регуляторов температуры ГВС обеспечивает безопасность потребителей.

За счет выделенных финансовых средств проведена инвентаризация объектов ЖКХ сетей электроосвещения на сумму 480,0 тыс. руб.

В сентябре организованы и проведены совместные противоаварийные тренировки персоналов филиала «Северодвинские городские тепловые сети» и жилищных предприятий по ликвидации возможных аварий на магистральных тепловых сетях.

Для контроля режимов работы системы централизованного теплоснабжения в отопительном периоде 2008-2009гг. совместно с филиалом «Северодвинские городские тепловые сети» разработан порядок взаимодействия служб предприятий ЖКХ и энергоснабжающей организации, оформленный протоколом. В течение 2008 года специалистами ОЭТиС осуществлялся постоянный контроль режима работы, параметров работы тепловых сетей, их анализ, разработка необходимых мероприятий по улучшению теплоснабжения объектов муниципального хозяйства.

Разработано 3 распорядительных документа по вопросам энергоснабжения объектов жилищного фонда и бюджетных учреждений.

В департамент ТЭК и ЖКК Администрации Архангельской области подготовлены все необходимые отчеты по топливно-энергетическому обеспечению, подготовке муниципального образования «Северодвинск» к отопительному периоду 2008-2009 гг. и другим вопросам.

Комитет продолжил работу по выявлению недостатков в работе предприятий жилищно-коммунального комплекса. Информация о поступающих заявлениях и обращениях граждан поступает в Комитет и систематизируется. На проводящихся еженедельно совещаниях с руководителями предприятий представляется информация о характере и содержании обращений с предложениями по устранению недостатков в работе.

Жилищное хозяйство

Основными задачами Комитета ЖКХ,ТиС в 2008 году в сфере жилищного хозяйства являлись:

1. Реализация от имени муниципального образования «Северодвинск» полномочий собственника муниципальных помещений в многоквартирных домах, муниципальных жилых домов по вопросам организации управления; заключения договоров управления домом; использования, реконструкции и ремонта общего имущества в многоквартирных домах; другим вопросам обеспечения технической эксплуатации многоквартирных и жилых домов.

2. Информационная поддержка собственников многоквартирных домов в принятии решений об организации управления, об использовании, содержании, реконструкции и ремонте общего имущества в многоквартирном доме и по другим вопросам, отнесенным действующим законодательством к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

3. Обеспечение принятия в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

4. Согласование переустройства и (или) перепланировок жилых помещений, а также муниципальных нежилых помещений.

5. Организация содержания и ремонта муниципальных автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на территории Северодвинска.

6. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования.

7. Организация содержания, ремонта, реконструкции систем наружного освещения на территории Северодвинска.

8. Организация благоустройства и озеленения территорий общего пользования в границах муниципального образования.

9. Организация содержания (обслуживания) объектов жилищно-коммунального комплекса, включенных муниципальными распорядительными актами в состав подведомственных Комитету, а также муниципальных объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры и коммуникаций.

10. Формирование и размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах материальных и финансовых ресурсов, предусмотренных для обеспечения функционирования комплекса городского хозяйства, исполнения полномочий Комитета.

11. Финансирование муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

12. Организация оперативно-информационной службы, взаимодействия аварийно-диспетчерских служб организаций городского хозяйства.

13. Обеспечение работы межведомственной комиссии по оценке состояния многоквартирных и жилых домов и соответствия их установленным законодательством требованиям.

Структура и характеристика жилищного фонда:

Жилищный фонд Северодвинска, организацию эксплуатации которого обеспечивал Комитет ЖКХ,ТиС, составляют 1545 многоквартирных домов общей площадью 3993,9 тыс. кв. м. Доля частного жилищного фонда по состоянию на 01.01.2007 достигла 84% (по данным БТИ), доля муниципального и государственного жилищного фонда не превышает 16% от общей площади жилищного фонда в муниципальном образовании «Северодвинск».

Структура жилищного фонда по степени капитальности зданий:

Домов

в селе

(ед.)

Общая

площадь

(тыс. кв. м)

Домов

в городе (ед.)

Общая

площадь

(тыс. кв. м)

Всего домов

(ед.)

Всего

общая площадь

(тыс. кв. м)

Деревянные дома

121

24,9

321

205,1

442

230

Кирпичные

4

1,3

516

1414,3

520

1415,6

Панельные

0

0

555

2320,3

555

2320,3

Шлакоблочые

0

0

25

24,9

25

24,9

Монолитые