Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Реферат'
Где бы вы ни оказались на земном шаре - вы наверняка везде услышите английскую речь. Актуальность выбора темы обусловлена тем, что английский язык по...полностью>>
'Доклад'
муниципального общеобразовательного учреждения, форма широкого информирования общественности, прежде всего родительской, об образовательной деятельнос...полностью>>
'Документ'
Чешская Сказка +Прага (4 ночи) - Карловы Вары - завод «Яна Бехера» -  Марианские Лазни -  пивовар «Ходовар» - замок «Сихров» -  ЧЕРНЫЙ ТЕАТР -  замок...полностью>>
'Учебно-методический комплекс'
Учебно-методический комплекс по дисциплине «Концепции современного естествознания» разработан в соответствии с требованиями Государственного образова...полностью>>

Автореферат диссертации на соискание ученой степени (78)

Главная > Автореферат диссертации
Сохрани ссылку в одной из сетей:

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ВОЛКОВ Павел Анатольевич

Административное приостановление деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Специальность 12.00.14 административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2010

Работа выполнена на кафедре административного права Санкт-Петербургского университета МВД России

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Кайнов Владимир Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Зубарев Сергей Михайлович

кандидат юридических наук

Кокорев Александр Николаевич

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский институт

МВД России

Защита состоится «___» _________ 2010 г. в 14 час. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 при Академии управления МВД России (125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8) в ауд. 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «___» _________ 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент К.Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена не­обхо­димостью решения как на государственном уровне, так и на региональном, проблемы наркотизации населения. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, а также злоупотребление ими остаются одной из наиболее серьезных угроз для возможности управления социальными процессами, определяющими ка­чество жизни граждан России, угрозу национальной безопасности. Оказывая все более разрушительное воздействие на развитие мирового сообщества, стимулируя рост преступности, насилия и коррупции, наркотики поражают людей независимо от социального положения, пола, религии, расы и ложатся тяжелым бременем на систему социального обеспечения. Вследствие этого, в концепции национальной безопасности Российской Федерации неме­ди­цинское потребление наркотических веществ и масштабы его роста выделены осо­бо. Поэтому наркотизация населения требует расширения применения госу­дар­ством механизма административного принуждения. Противодействие неза­кон­ному обороту и немедицинскому потреблению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров было и остается среди первостепенных задач правоохранительной органов.

Вместе с тем, на практике можно наблюдать всю неэффективность при­ме­нения исключительно уголовно-правовых мер противодействия незаконному обороту и злоупотреблению наркотиками. Именно поэтому в настоящее время повышается актуальность административно-правовых средств воздействия за правонарушения, связанные с наркотиками, а также выработка новых видов административного воздействия в данной области (таких как административное приостановление деятельности). Существует ряд факторов, обуславливающих активизацию научного интереса к исследованию проблем административной ответственности в сфере незаконного оборота наркотиков и противодействия злоупотреблению ими.

Во-первых, в результате административной реформы глубокие изменения произошли в составе субъектов, уполномоченных применять меры админист­ра­тивной ответственности за наркоделикты. Основными органами администра­тив­ной юрисдикции, наряду с Министерством внутренних дел РФ, в настоящее время является Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. Изменился и порядок назначения наказания за данные виды правонарушений, в частности такой вид наказания, как административное приостановление дея­тель­ности применяется исключительно судами с соблюдением особой про­це­дуры.

Во-вторых, в науке и практике административного права наработан дос­таточный материал, обуславливающий изменение представлений о содержании ад­министративного противодействия нарушениям оборота наркотических средств. Нарабатывается и практика исполнительного производства по отдель­ным видам наказаний, за незаконный оборот наркотических средств.

В-третьих, законодательство об административной ответственности за пра­вонарушения, связанные с наркотиками, представляет собой двухуровневую систему нормативных актов, не лишенную противоречий и несоответствий. Вместе с тем, динамично развиваясь, оно в отдельных случаях не учитывает исто­ри­ческого опыта формирования института административной ответствен­ности как в России так и зарубежных странах.

Помимо прочего, сегодня становятся актуальными исследования содер­жа­ния административной ответственности за незаконные действия, связанные с нарко­тиками, с учетом требований норм международного права.

Степень научной разработанности темы исследования. Материальные и процессуальные аспекты теории административной ответственности иссле­до­вали многие российские ученые: А.Б. Агапов, А.П. Алёхин, К.С. Бельский, Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, С.В. Горобцова, М.И. Еропкин, В.И. Кайнов, А.П. Клюшниченко, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, В.Н. Манохин, Л.А. Николаева, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, В.Е. Севрюгин, А.П. Солдатов, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов, О.М. Якуба и др.

Несмотря на то, что административно-правовые средства противодей­ст­вия распространению и злоупотреблению наркотическими средствами и пси­хо­троп­ными веществами уже рассматривались под различными углами зрения в работах отечественных ученых-административистов, неблагоприятное развитие наркоси­туа­ции в последние годы послужило причиной постоянного изучения ими проб­лемы применения административно-правых средств противодействия не­закон­ному обороту наркотиков и их немедицинскому потреблению (В.С. Болотин, Д.А. Газизов, Г.П. Гиоргадзе, М.А. Дугушкин, Н.Н. Дальский, А.В. Жуйков, Х.Д. Таджи­баев, А.А. Старовойтов и другие). Однако администра­тивная ответственность рассматривалась в диссертационных исследованиях преимуще­ст­венно как один из видов административно-правовых средств про­филактики нар­ко­мании в контексте теории административного принуж­дения. Социальная зна­чи­мость общественных отношений в данной сфере требует освещения проблем ад­ми­нистративной ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками с позиции деликта, а также подробного изучения сравнительно недавно появив­ше­гося нового наказания в данной сфере – административного приостановления дея­тельности.

Существенным является то, что большинство диссертационных иссле­до­ва­ний по проблемам административной ответственности в сфере оборота нар­ко­тических средств и психотропных веществ проводилось до вступления в действие норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 и тем более до Федерального закона № 45-ФЗ от 09.05.2005 года «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», практика применения которого требует глубокого анализа. Вследствие этого назрела необходимость теоретического осмысления нового вида наказания – административного приостановления дея­тельности, соответствия нормативной базы данного вида наказания основным направлениям административной антинаркотической политики.

Аргументом в проведении данного исследования является и то обстоя­тельство, что административное приостановление деятельности в сфере неза­кон­ного оборота наркотиков еще не исследовались в виде диссертационных работ, а структура административного противодействия наркотизации обще­ст­ва рассматривалась без учета опыта деятельности Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков. До сегодняшнего дня ученым юристам не удалось выработать единый подход по проблемам административной ответ­ст­венности за правонарушения, связанные с наркотиками, сформировать пред­ло­жения по оптимизации соответствующего российского законодательства и пра­во­применительной практики.

Указанные обстоятельства послужили основанием выбора темы данного диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возни­каю­щие в процессе реализации административного приостановления деятельности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Предметом исследования выступает нормативно-правовые основа и пра­воприменительная практика применения административного приостанов­ле­ния деятельности за правонарушения, связанные с наркотиками.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы заключается в комплексном исследовании роли административного приоста­нов­ления деятельности в системе противодействия правонарушениям, свя­зан­ным с наркотическими средствами и психотропными веществами, выработка и внесение предложений по совершенствованию правоприменительной практики по данному виду административного наказания.

Для достижения цели исследования в диссертации были решены следую­щие задачи:

– конкретизировать понятийный аппарат;

– уточнить особенности, место и роль административной ответственности в системе административно-правовых средств противодействия незаконному обороту и злоупотреблению наркотиками;

– проанализировать федеральное законодательство об административном приостановлении деятельности;

– исследовать функционально-правовые проблемы реализации уполно­мо­ченными органами практики по рассмотрению и разрешению дел, связанных с применением административного приостановления деятельности в сфере про­тиво­действия незаконному обороту наркотиков;

– разработать и обосновать предложения по совершенствованию дей­ст­вую­щего административного законодательства и правоприменительной прак­тики в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств.

Методология и методика исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются диалектико-материалистический ме­тод научного познания социальных и правовых явлений. Были использованы ис­то­рический, формально-логический, системно-структурный, сравнительно-пра­вовой, статистический и конкретно-социологический методы исследования.

Теоретическая база исследования представлена трудами ведущих уче­ных и работами специалистов в области административного права, общей тео­рии го­сударства и права, конституционного права, криминологии и уголовного права и иных научных направлений, имеющими отношение к проблематике диссерта­ци­он­ного исследования. В частности, использованы научные труды А.Б. Агапова, А.П. Алёхина, Ю.Е. Аврутина, К.С. Бельского, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, М.И. Еропкина, В.И. Кайнова, А.П. Клюшниченко, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, В.Н. Манохина, Л.А. Николаевой, Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, В.Е. Севрюгина, А.П. Солдатова, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова, О.М. Якуба и др.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Фе­дерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, пос­тановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нор­ма­тив­ные акты, решения Верховного Суда Российской Федерации по вопросам при­ме­нения мер административной ответственности, международные правовые акты в данной сфере. Углубленному исследованию подверглись законода­тель­ные и подзаконные акты субъектов Российской Федерации по рассматриваемой проблематике.

Эмпирическую базу исследования составили результаты социологи­чес­кого опроса, проведенного диссертантом в сфере исследования, исторические фак­ты, статистические данные ГИЦ МВД России, данные контент-анализа средств массовой информации, включая и данные из сети Интернет, интервь­юи­рование должностных лиц подразделений ГУВД по Санкт-Петербургу и Ле­нинградской области, Белгородской области, осуществляющих деятельность в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и пси­хо­тропных веществ на практике. В работе впервые проанализированы и обоб­щены материалы дел об административном приостановлении деятельности Ка­л­­и­нинского, Кировского, Красногвардейского и Московского районов Санкт-Пе­тербурга; Гатчинского, Приозерского, Кингисеппского, Волховского, Ломо­носовского городских судов Ленинградской области и Ленинградского област­ного суда, Белгородского областного суда, а так же результаты анкетирования должностных лиц.

Научная новизна исследования определяется тем, что диссертация яв­ля­ется одной из первых работ теоретико-прикладного плана, посвященных комп­лексному анализу административного приостановления деятельности за пра­во­нарушения, связанные с наркотиками. В процессе изучения получены но­вые сведения об особенностях рассматриваемых правонарушений и признаков, отличающих эти общественно опасные деяния от других, регистрируемых в тер­риториальных органах внутренних дел, дана многофакторная харак­те­рис­тика субъектов данных противоправных деяний. Также в работе определены ос­но­вания привлечения к административной ответственности за рассматриваемые правонарушения и особенности применения такого вида ответственности как административное приостановление деятельности.

На основе анализа правоприменительной и судебной практики внесены предложения по совершенствованию законодательства в сфере противодей­ст­вия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их пре­курсоров.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В процессе системного анализа правовой базы и правоприменительной практики об административном приостановлении деятельности, сделан вывод, что отсутствие четкой процедуры применения данного административного наказания в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, последовательных ориентиров в ее реализации, недостаточная судебная практика являются свидетельством недооценки данной санкции в системе обеспечения наркологической безопасности общества. В свя­зи с этим обоснована целесообразность формирования в рамках единой ад­ми­ни­стративной политики системы правовых мер, существенно расширяющих практику применения приостановления деятельности, позволяющих в полной ме­ре использовать превентивный потенциал административных санкций.

2. Противодействие административным правонарушениям в сфере неза­кон­ного оборота наркотиков можно определить как урегулированную право­выми нормами правоохранительную правоприменительную, подзаконную дея­тель­ность компетентных органов по предупреждению, выявлению и пресе­че­нию правонарушении, привлечению к административной ответственности в це­лях обеспечения установленного режима оборота наркотических средств и пси­хотропных веществ.

3. Реализация административной антинаркотической политики возможна с помощью административно-правовых средств, к которым следует отнести сис­тему форм и методов деятельности органов исполнительной власти и иных субъектов, имеющих функции по обеспечению целей и задач государственной по­литики в сфере оборота наркотиков. Применение административной ответст­вен­ности в качестве одного из основных правовых средств административной антинаркотической политики неизбежно будет способствовать повышению её эффективности и сокращению масштаба административной наркоделиктности.

4. Традиционная классификация административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, как правона­ру­ше­ний, связанных с их потреблением и способствующим их распространению, не отражает всей совокупности административной наркоделиктности, т.к. в ней не учитываются все группы общественных отношений, направленные на обес­пе­чение установленного режима наркотических средств и психотропных ве­ществ. В соответствии с этим предложена новая классификация данных деяний, учитывающая предмет и объект посягательства, характер деяния, особенности субъекта наркоделикта, правонарушения, связанные с наркотиками: связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; связанные с не­медицинским потреблением наркотических средств или психотропных ве­ществ; связанные с бездействием или противодействием контрольно-надзорной и административно-юрисдикционной деятельности по обеспечению правового режима наркотических средств и психотропных веществ.

5. Расширение юрисдикционных полномочий судей и органов Феде­ральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков РФ, не изменило роли милиции общественной безопасности территориальных органов и органов внутренних дел на транспорте, как основных субъектов админист­ра­тивной юрисдикции по рассматриваемой категории дел, что подтверждается показателями статистики. В связи с этим выявлена целесообразность зафик­си­ро­вать в статье 28.3 КоАП РФ должностную подведомственность возбуждения дел об административных правонарушениях, связанных с наркотиками, отне­сен­ных к компетенции ОВД.

6. Определение пропаганды наркотических средств и психотропных ве­ществ в ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психо­тропных веществах» не позволяет применить административную ответствен­ность по статье 6.13 КоАП РФ. В связи с этим сделан вывод о необходимости изменения редакции ст. 46 и расширения понятия пропаганды до «деятельности по популяризации и распространению идей наркокультуры в общественном сознании не зависимо от способа передачи информации». Для обеспечения проведения специальных экспертиз в производстве по делам данной категории также следует предусмотреть в статье 28.7 КоАП РФ административное рас­сле­до­вание по делам о пропаганде наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров.

Теоретическая и практическая значимость исследования опреде­ля­ет­ся, в первую очередь, тем, что оно может способствовать более эффективному научному поиску правовых решений задач антинаркотической политики, адек­ват­ных происходящим изменениям и тенденциям развития в данной сфере. Науч­ное обоснование теоретических положений и выводов, сформулированных в диссертации, развивает и дополняет представления об правовых средствах про­тиводействия распространению правонарушений в области незаконного обо­рота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и, в частности, об административном приостановлении деятельности.

Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут быть исполь­зо­ва­ны в деятельности органов государственной власти по совершенствованию за­коно­дательства об административной ответственности за наркопра­вона­ру­ше­ния; научной разработке проблем производства по делам об административных пра­во­нарушениях; учебном процессе образовательных учреждений юриди­чес­ко­го профиля по дисциплинам «Административное право», «Админист­ратив­ный процесс», «Административная юрисдикция». «Организация борьбы с неза­кон­ным оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Практическая значимость диссертации состоит в том, что выводы и реко­мен­дации, обоснование исследованием, способствуют формированию эффек­тив­ной системы субъектов административной юрисдикции, совершен­ство­ва­нию форм и методов практики применения законодательства за правонару­ше­ния, связанные с наркотиками.

Апробация результатов исследования.

Рукопись диссертации обсуждалась и была одобрена на заседании ка­федры административного права Санкт-Петербургского университета МВД Рос­сии.

Результаты изысканий отражены в научных публикациях, а также в выс­туп­лениях автора на международных, межвузовских научно-практических кон­фе­ренциях, семинарах, форумах: на международном специализированном фо­руме «Антинарко-2006», секция 5 «Комплексное использование сил и средств пра­во­ох­ранительных органов в противодействии незаконному обороту нар­ко­тиков» (Санкт-Петербург, июнь 2006); на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы деятельности правоохранительных орга­нов по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений» (Санкт-Пе­тер­бург, сентябрь 2006); на международной научно-теоретической кон­фе­рен­ции «Правовые состояния и взаимодействия: историко-теоретический, отрас­ле­вой и межотраслевой анализ» (Санкт-Петербург, ноябрь 2006 г.), на Межвузов­ской научно-практической конференции «10 лет Уголовному кодексу Россий­ской Федерации» (Санкт-Петербург, декабрь 2006 г.), на международной науч­но-теоретической конференции «Семейная политика: социально-правовые ас­пек­ты защиты прав матери и ребенка» (Санкт-Петербург, март 2008 г.) и др.

Структура диссертации предопределяется целью и задачами исследо­ва­ния и включает введение, две главы, объединяющие семь параграфов, заклю­че­ние и список литературы.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Автореферат диссертации на соискание ученой степени (8)

    Автореферат диссертации
    Защита состоится «11» _октября__ 2011 г. в 11. 00 час. на заседа­нии диссертационного совета Д 203.019.02 при Московском университете МВД России (117997, Москва, ул.
  2. Автореферат диссертации на соискание ученой степени (107)

    Автореферат диссертации
    Защита диссертации состоится «13» сентября 2007 года в 1515 часов на заседании Диссертационного Совета Д.501.001.74 в Московском государственном университете им.
  3. Автореферат диссертации на соискание ученой степени (121)

    Автореферат диссертации
    Защита состоится 26 декабря 2008 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета Д.212.241.01 при Саратовском государственном социально-экономическом университете по адресу: 41 3, г.
  4. Автореферат диссертации на соискание ученой степени (228)

    Автореферат диссертации
    Актуальность исследования. Познание человеком самого себя во всем многообразии культурных феноменов и форм – вечная проблема философии, и по сей день не утратившая своей актуальности.
  5. Автореферат Диссертации на соискание ученой степени (199)

    Автореферат диссертации
    Защита состоится 23 декабря 2009 г. в 16.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 602.004.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Санкт-Петербургском Гуманитарном университете профсоюзов по адресу:
  6. Автореферат диссертации на соискание ученой степени (43)

    Автореферат диссертации
    Защита состоится 20 сентября 2007 года в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 003.027.01 при Институте монголоведения, буддологии и тибетологии СО РАН по адресу 670047, г.

Другие похожие документы..