Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Разработаны на основании ГОСО РК 3.08.327-2006 г., рабочей учебной программы дисциплины «Охрана труда» 2008г.и каталога элективных дисциплин специальн...полностью>>
'Методические указания'
Методические указания разработаны ООО «Центр энергоаудиторских предприятий нефтегазовой промышленности» г. Москва и Управлением энергоэффективности де...полностью>>
'Исследование'
Описан вариант метода Рунге-Кутта, приспособленный для решения задач фрикционных автоколебаний с остановками. Показаны сложности синтеза метода припа...полностью>>
'Документ'
Для введения метода проектов в образовательную практику школ в первую очередь необходимо, чтобы режим работы предусматривал условия для проектной дея...полностью>>

Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України для розгляду в другому читанні, враховує більшість пропозицій Верховної Ради України в частині доходів. Водночас, варто відзначити, що низка змін проекту закон

Главная > Закон
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

АНАЛІЗ ПРОЕКТУ ЗАКОНУ УКРАЇНИ

«ПРО ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ УКРАЇНИ НА 2006 РІК»,

ПОДАНОГО КАБІНЕТОМ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

ДЛЯ РОЗГЛЯДУ В ДРУГОМУ ЧИТАННІ

ДОХОДНА ЧАСТИНА ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ

ДЖЕРЕЛА ЗБІЛЬШЕННЯ ДОХОДІВ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ

Проект Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», поданий Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України для розгляду в другому читанні, враховує більшість пропозицій Верховної Ради України в частині доходів. Водночас, варто відзначити, що низка змін проекту закону, поданого на друге читання в частині доходів було внесено Кабінетом Міністрів самостійно й окремі з них не підкріплено відповідними обґрунтуваннями.

Відповідно до пропозицій доходну частину Державного бюджету України на 2006 рік пропонується збільшити на 5 246,5 млн. грн. (без врахування міжбюджетних трансфертів). При чому, збільшено доходні статті як по податкових надходженнях (на 2 622,7 млн. грн.1), так і по неподаткових надходженнях (на 3 216,8 млн. гривень.)

Збільшення податкових надходжень передбачається за рахунок:

  • податку на додану вартість – на 3 278,0 млн. грн.

Збільшення планового річного показника надходжень ПДВ пояснюється врахуванням пропозиції ВРУ щодо продовження у 2006 році застосування механізму безготівкового розрахунку за сплату житлово-комунальних послуг в рахунок знецінених заощаджень громадян в установах Ощадбанку з одночасним погашенням податкової заборгованості підприємств ЖКХ та ПЕК. Відповідно до цієї пропозиції в 2006 році планується зарахувати до спеціального фонду Державного бюджету 1 860,0 млн. гривень. Про недоліки даного механізму див. в наступних розділах. Ще одним чинником збільшення надходжень податку в 2006 році має стати збільшення надходжень від ПДВ із ввезених на територію України товарів. Даний показник збільшено на 1 418,0 млн. грн.;

  • податку на прибуток підприємств – на 720 млн. грн.

Як і у випадку з податком на додану вартість, збільшення планового річного показника надходжень податку на прибуток підприємств обумовлюється врахуванням пропозиції ВРУ щодо продовження в 2006 році застосування механізму безготівкового розрахунку за сплату житлово-комунальних послуг в рахунок знецінених заощаджень громадян в установах Ощадбанку з одночасним погашенням податкової заборгованості підприємств ЖКХ та ПЕК;

  • річний плановий показник податків на міжнародну торгівлю та зовнішні операції зменшено на 1 418,0 млн. грн. через зменшення на зазначену суму плану на ввізне мито, що на 62,1 млн. грн. менше, ніж відповідний показник затверджений на 2005 рік. Причини такого зменшення річного планового показника надходжень з даного джерела на 2006 рік не пояснюються.

Варто відзначити, що водночас із зменшенням річного планового показника вивізного мита на таку ж суму (1 418,0 млн. грн.) було збільшено плановий річний показник надходжень податку на додану вартість із ввезених на територію України товарів. Враховуючи, що база оподаткування цих двох податків є одна й та сама – митна вартість товарів, що імпортуються – такі різнонаправлені зміни прогнозних показників є необґрунтованими. Отже, зменшення надходжень планового показника ввізного мита при одночасному збільшенні показника «імпортного» ПДВ, потребує додаткового пояснення.

Натомість, обсяг надходжень вивізного мита у 2006 році залишено без змін. Проте, як зазначалось в аналізі ГБФП проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», поданого до Верховної Ради України на перше читання, існують певні невідповідності розрахункових показників надходжень вивізного мита тим тенденціям, які склалися в Україні у поточному році2. Зазначене ставить під сумнів можливість виконання державного бюджету за цією статтею у поточному році, а також реалістичність річного прогнозного показника надходжень вивізного мита на 2006 рік з зазначеної групи товарів.

Збільшення неподаткових надходжень передбачається за рахунок:

  • надходження від перевищення валових доходів над видатками Національного банку України – на 457,8 млн. грн.;

  • рентної плати за нафту та газовий конденсат, що видобуваються в Україні – на 654,3 млн. гривень. Це пояснюється збільшенням ставок рентної плати на 22,7 %, а також запровадженням механізму коригування ставок рентної плати на зазначені природні ресурси після проведення кожного аукціону з продажу нафти та газового конденсату;

  • рентної плати за транзитне транспортування природного газу – на 420,0 млн. гривень. Слід відзначити відсутність пояснень причин такого збільшення, оскільки ставки рентної плати на транзитне транспортування природного газу залишилися незмінними;

  • митних зборів – на 248,3 млн. грн. за рахунок пропозиції відновити на 2006 рік справляння митних зборів до моменту вступу України до СОТ.

Слід відзначити, що в пропозиціях Бюджетного комітету Верховної Ради України вносилася пропозиція щодо відновлення справляння митних зборів із збільшенням надходжень до бюджету на 900,0 млн. гривень. Ця ж цифра фігурує в порівняльних таблицях, підготовлених Кабінетом Міністрів України. Проте, у додатку № 1 до проекту Закону «Про Держаний бюджет України на 2006 рік» зазначено 248,3 млн. грн. надходжень від митних зборів (код 22100000). Враховуючи, що на 2005 рік заплановано отримати з даного джерела 888,0 млн. грн., варто було б, на думку експертів ГБФП, переглянути річний прогнозний показник надходжень митних зборів до бюджету в бік збільшення.

  • запровадження плати за митне оформлення товарів поза місцем розташування митних органів – 93,6 млн. грн.;

  • збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності – на 670,0 млн. грн.;

  • збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ – на 265,0 млн. грн.;

  • збору з купівлі-продажу валюти – на 502,8 млн. грн. за рахунок встановлення на 2006 рік ставки збору в розмірі 1 відсотку, на відміну від пропозиції Кабінету Міністрів України встановити ставку даного збору на рівні 0,75 відсотків.

Відповідно до пропозицій Верховної Ради плановий річний показник надходжень від операцій з капіталом зменшено на 601,9 млн. гривень. Зокрема, було враховано пропозицію щодо надання можливості придбання земельних ділянок на яких знаходяться раніше приватизовані об’єкти державної власті у розстрочку на 5 років із щорічною оплатою не менше 20 % їх вартості. Варто відзначити, що дана зміна повністю збігається з рекомендаціями експертів ГБФП, викладених в аналізі проекту Закон України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», поданий до Верховної Ради України на перше читання.

Серед пропозицій ВРУ у частині доходів, які не було враховано слід відмітити наступні:

1) відновити дію норми Закону України «Про податок на додану вартість», яка дозволяла досить високорентабельному бізнесу з перевезення пасажирів та вантажів територією України здійснювати свою діяльність без сплати податку на додану вартість. Відповідно до скасованого змінами до Закону «Про податок на додану вартість» пункту 11.15 статті 11, передбачалося оподатковувати зазначені операції згідно з положеннями Декрету КМУ від 26 грудня 1992 року № 14-92 «Про податок на добавлену вартість». Підпункт (а) пункту 1 статті 5 звільняв від ПДВ послуги транспортування, навантаження, розвантаження, перевантаження товарів, що експортуються, та транзит іноземних вантажів, включаючи транзитні послуги, через територію України. З 1997 року ця норма вважалася тимчасовою. Втім щороку в законах про Державний бюджет зберігався пільговий порядок сплати ПДВ за операціями з надання послуг, пов’язаних з перевезенням (переміщенням) пасажирів та вантажів транзитом через територію і порти України. На думку експертів ГБФП неврахування даної норми сприятиме утвердженню принципу податкової справедливості при справлянні податку на додану вартість;

2) виключити з переліку об’єктів оподаткування операції з передачі основних фондів як внеску до статутного фонду юридичної особи для формування її цілісного майнового комплексу. В супровідних документах до проекту закону «Про Державний бюджет України на 2006 рік» зазначається, що дану норму не було підтримано з огляду на те, що таке положення створювало б нерівність умов для інвесторів в залежності від виду інвестицій та спонукало б інвесторів відмовлятися від внесення прямих фінансових інвестицій, що цілком збігається з позицією експертів ГБФП;

3) встановити акцизний збір на піроконденсат гідро стабілізований у розмірі 60 євро за 1 тону. Дану норму не було підтримано з огляду на такі міркування: Піроконденсат гідростабілізуючий є сировиною, що використовується як високооктанова домішка при виробництві бензинів моторних. Запровадження зазначеної норми призведе до підвищення цін на бензини. Крім того, це не відповідає нормам європейського законодавства, оскільки в країнах Євросоюзу ця речовина не є підакцизною продукцією;

4) обмежити застосування нульової ставки ПДВ при експорті продукції власного виробництва та скасувати нульову ставку для експорту товарів невласного виробництва. Дану пропозицію було відхилено з огляду на те, що вона порушує принцип справляння податку на додану вартість та загальновстановлені правила оподаткування, що встановлені Шостою директивою Ради ЄС. Крім того, як відзначали експерти ГБФП, окрім термінологічної невизначеності («товари власного/невласного виробництва») запровадження такої норми , в разі її прийняття, призвело б до обмеження зовнішньоторгових операцій (через усунення всіх посередників від їх проведення) та спричинило б збільшення собівартості українського експорту. Тому відмова від запровадження даного положення повністю підтримується експертами ГБФП.

ФІНАНСУВАННЯ БЮДЖЕТУ ТА ДЕРЖАВНИЙ БОРГ

ДЕФІЦИТ БЮДЖЕТУ ТА ДЖЕРЕЛА ЙОГО ПОКРИТТЯ

Проект Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», поданий Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України для розгляду в другому читанні враховує більшість пропозицій Верховної Ради України.

У частині фінансування бюджету Кабінетом Міністрів України враховано пропозицію Верховної Ради України № 24 щодо «можливості збільшення дефіциту в проекті державного бюджету на 2006 рік для спрямування на витрати розвитку».

Проект державного бюджету, доопрацьований Кабінетом Міністрів України, передбачає збільшення обсягу дефіциту державного бюджету на 3,0 млрд.грн. до 12,9 млрд.грн., що становитиме 2,5 % прогнозного ВВП на 2006 рік. Таке збільшення здійснено за рахунок врахування у ресурсах бюджету частини коштів від продажу ВАТ «Криворіжсталь» у сумі 6,0 млрд.гривень.

Оскільки продаж ВАТ «Криворіжсталь» відбувся у 2005 році, кошти від приватизації цього об’єкту обліковуватимуться у 2006 році за кодом 602000 «Зміни обсягів готівкових коштів» додатку № 2 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік». У загальній структурі надходжень на фінансування дефіциту Державного бюджету України обсяг готівкових коштів складатиме 40,3 % (див. діаграму 1).

Діаграма 1

Структура надходжень на фінансування дефіциту Державного бюджету України у 2004-2006 роках

У зв’язку з залученням на фінансування дефіциту в 2006 році коштів від приватизації ВАТ «Криворіжсталь», передбачається суттєве скорочення частки державних запозичень (див. діаграму 1). Так, порівняно з проектом бюджету на 2006 рік, підготовленим до першого читання, частка державних запозичень у доопрацьованому законопроекті зменшиться до з 58,0 % до 50,4 %.

Таким чином, врахування Кабінетом Міністрів України пункту 24 пропозицій Верховної Ради України дозволяє збільшити видатки розвитку бюджету, що є позитивним у середньостроковій перспективі. Згідно супровідного листа до проекту Закону зазначені кошти буде використано на програми інвестиційного характеру, перелік яких наводиться у вищезгаданому листі.

ПРОГРАМА ПРИВАТИЗАЦІЇ НА СЕРЕДНЬО-СТРОКОВУ ПЕРСПЕКТИВУ

Слід відмітити ще одну важливу пропозицію Верховної Ради України до проекту державного бюджету на 2006 рік. Пункт 37 Пропозицій передбачав «подання на розгляд Верховної Ради України Державної програми приватизації на 2006-2009 роки разом із необхідними пропозиціями змін до законодавства з питань приватизації державного майна».

На думку експертів така пропозиція Верховної Ради України була доцільною та надзвичайно важливою з огляду на, по-перше, періодичність і значний вплив надходжень від приватизації на обсяг загального бюджетного ресурсу, по-друге, на необхідність запровадження середньострокового планування бюджету. Наприклад, таке планування впливає на реалізацію проектів, які буде розпочато у 2006 році, у наступні кілька років.

Однак при доопрацюванні проекту бюджету на друге читання таку програму подано не було. Згідно з порівняльною таблицею щодо врахування Бюджетних висновків Верховної Ради України при доопрацюванні проекту Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” законопроекти „Про Державну програму приватизації” та „Про внесення змін та доповнень до деяких законів з питань приватизації” знаходяться у Міністерстві юстиції України для отримання експертного висновку.

ДЕРЖАВНИЙ БОРГ

Серед пропозицій Верховної Ради України до проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» у частині державного боргу слід відмітити пункти, які не було враховано Кабінетом Міністрів України при доопрацюванні проекту до другого читання.

Так, не враховано пункт 25 Пропозицій щодо «виділення окремим додатком до проекту закону про Державний бюджет України на 2006 рік Програми державного запозичення України на 2006 рік».

Неврахування цієї пропозиції Кабінетом Міністрів України пояснюється рядом технічних причин, серед яких необхідність внесення змін до додатків до Закону про Державний бюджет України на відповідний рік. Однак, на думку експертів, зазначене обґрунтування не є підставою для неврахування зазначеної пропозиції Верховної Ради України, оскільки будь-які зміни до ресурсної частини бюджету, в тому числі до Програми державного запозичення, означають відповідну зміну видатків у встановленому порядку.

На сьогоднішній день Програма державного запозичення України на відповідний рік входить до складу матеріалів, що подаються разом із проектом Закону України «Про Державний бюджет України на відповідний рік». Хоча статтею 38 Бюджетного кодексу України не встановлено обов’язковість затвердження зазначеної програми окремим додатком до Закону, на думку експертів, виділення такої Програми у додатку до Закону підвищить прозорість і прогнозованість на середньострокову перспективу процесу здійснення державних запозичень.

Не враховано пункт 29 щодо «окремого виділення витрат на управління державним боргом із показників витрат на обслуговування та погашення державного боргу».

У порівняльній таблиці щодо врахування Бюджетних висновків Верховної Ради України при доопрацюванні проекту Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” наводиться пояснення, що дані видатки відображатимуться за відповідним кодом економічної класифікації 1139. Однак, на думку експертів, оскільки Закон України «Про Державний бюджет України» не містить додатку з деталізацією видатків за економічною класифікацією, це не сприятиме підвищенню прозорості відображення у бюджеті заходів із управління державним боргом. Така деталізація здійснюється лише у розписі Державного бюджет України.

Слід також зауважити, що виділення таких видатків окремою бюджетною програмою відповідає статті 19 проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік».

Серед неврахованих пропозицій Верховної Ради України відзначимо також пункт 28 щодо «визначення у проекті Закону граничного розміру державного боргу та гарантованого боргу в цілому, з виділенням граничного розміру державного боргу, витрати за яким здійснюються з державного бюджету».

Зазначена пропозиція неврахована Кабінетом Міністрів України через те, що вона суперечить п. 1 статті 18 Бюджетного кодексу України і є некоректною. З точки зору існуючої системи планування бюджету на один рік платежі по гарантованому боргу за рахунок коштів державного бюджету здійснюються лише у разі настання гарантійного випадку. В результаті настання гарантійного випадку борг позичальника включається до обсягу прямого державного боргу і вже не класифікується як гарантований. До цього моменту точно визначити обсяг таких зобов’язань держави дуже складно і, на думку експертів, недоцільно у короткостроковій перспективі.

Однак врахування такої пропозиції є доцільним у випадку запровадження середньострокового бюджетного планування, оскільки обсяг гарантованого боргу впливає на обсяг витрат бюджету для погашення державного боргу в наступні, за плановим роки.

ВИДАТКОВА ЧАСТИНА ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ

ЗАГАЛЬНЕ ЗБІЛЬШЕННЯ ВИДАТКІВ

Згідно з пропозиціями Комітету Верховної Ради України з питань бюджету видаткова частина державного бюджету на 2006 рік мала би збільшитися щонайменше на 3,2 млрд.грн. за рахунок збільшення окремих доходних джерел. При цьому Кабінету Міністрів України пропонувалося здійснити перерозподіл видатків державного бюджету між окремими бюджетними програмами, головними розпорядниками та галузями в цілому.

Довідково: у поданому на розгляд до Верховної Ради України у першому читанні проекті Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» обсяг видатків державного бюджету без урахування міжбюджетних трансфертів складав 106,2 млрд.грн., що на 17,0 млрд.грн. або 19 % більше показника, затвердженого на 2005 рік. Видатки Державного бюджету України з урахуванням міжбюджетних трансфертів складали 130,2 млрд.грн., що на 14,3 млрд.грн. або на 12,3 % більше аналогічного показника 2005 року.

Загальний обсяг видатків Державного бюджету України на 2006 рік (без урахування міжбюджетних трансфертів), запропонований у доопрацьованому законопроекті, складає 110,0 млрд.гривень. Це на 3,7 млрд.грн., або на 3,5 % більше, ніж було у проекті Державного бюджету України на 2006 рік, підготовленого до першого читання (див. таблицю 1)3.

Таблиця 1

Видатки і кредитування зведеного, державного і місцевих бюджетів України за 2004-2006 роки

млн.грн.

Видатки

2004 (факт)

2005 рік (план зі змінами)

2006 рік (проект, І чит.)

2006 рік (проект, ІІ чит.)

2006 рік (пр. ІІ чит.)/

2006 рік (пр. І чит.)

2006 рік(пр. ІІ чит.)/

2005 рік

+/-

(%)

+/-

(%)

Зведений бюджет, у т.ч.:

103 291,5

140 832,4

160 979,6

169 827,7

8 848,1

105,5

28 995,4

120,6

загальний фонд

77 641,4

109 497,1

129 855,6

134 705,2

4 849,6

103,7

25 208,1

123,0

спеціальний фонд

25 650,0

31 335,3

31 124,0

35 122,5

3 998,5

112,8

3 787,3

112,1

Місцеві бюджети (без міжбюджетних трансфертів)

38 828,9

51 589,6

54 736,2

59 836,2

5 100,0

109,3

8 246,6

116,0

загальний фонд

31 593,2

40 787,1

48 741,7

50 626,9

1 885,2

103,9

9 839,8

124,1

спеціальний фонд

7 235,7

10 802,5

5 994,5

9 196,4

3 201,9

153,4

-1 606,1

85,1

Державний бюджет (без міжбюджетних трансфертів)

64 462,6

89 242,7

106 243,4

110 004,4

3 761,1

103,5

20 761,7

123,3

загальний фонд

46 048,2

68 710,0

81 113,9

84 078,3

2 964,4

103,7

15 368,3

122,4

спеціальний фонд

18 414,3

20 532,8

25 129,5

25 926,1

796,6

103,2

5 393,4

126,3

Міжбюджетні трансферти

16 819,4

26 639,0

23 955,4

28 646,2

4 690,8

119,6

2 007,2

107,5

Державний бюджет (з міжбюджетними трансфертами)

81 282,0

115 881,7

130 198,8

138 650,7

8 451,9

106,5

22 769,0

119,6

загальний фонд

62 695,5

88 881,4

103 921,8

108 375,1

4 453,4

104,3

19 493,8

121,9

спеціальний фонд

18 586,5

27 000,4

26 277,0

30 275,6

3 998,5

115,2

3 275,2

112,1

*Співставні умови (за виключенням субвенції по заощадженнях у сумі 6000,0 млн.грн. у 2005 році та 1 000,0 млн.грн. у проекті бюджету на 2006 рік, підготовленого до ІІ читання)

Міжбюджетні трансферти

16819,4

20639,0

23955,4

28646,2

4690,8

119,6

8007,2

138,8

Державний бюджет (з міжбюджетними трансфертами)

35405,9

109881,7

130198,8

137650,7

7451,9

105,7

27769,0

125,3

загальний фонд

62695,5

88881,4

103921,8

108375,1

4453,4

104,3

19493,8

121,9

спеціальний фонд

18586,5

21000,4

26277,0

29275,6

2998,5

111,4

8275,2

139,4

* Приведення даних у таблиці 1 до співставних умов пояснюється тим, що у державному бюджеті на 2005 рік та у доопрацьованому проекті державного бюджету на 2006 рік передбачається проведення тристороннього взаємозаліку згідно зі статтями 39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» та статтею 35-1 проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», підготовленого до другого читання.

Порівняно з проектом державного бюджету на 2006 рік, поданому на перше читання, у доопрацьованому проекті частка видатків державного бюджету (без міжбюджетних трансфертів) по загальному і спеціальному фондах дещо зменшилася – з 66,0 % до 64,8 % (див. діаграму 2).

Діаграма 2

Видатки державного і місцевих бюджетів України

за 2004-2006 роки

ЩОДО ЗНЕЦІНЕНИХ ЗАОЩАДЖЕНЬ ГРОМАДЯН

Пунктом 60 Пропозицій передбачалося «зберегти на 2006 рік механізм розрахунків з погашення зобов’язань держави по знецінених грошових заощадженнях громадян в установах Ощадного банку колишнього СРСР та державних цінних паперів колишнього СРСР за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам шляхом погашення заборгованості таких громадян за комунальні послуги, в рахунок погашення податкового боргу минулих років підприємств житлово-комунального господарства, паливно-енергетичного комплексу.» Ця пропозиція є аналогічною статті 39 Закону України “Про Державний бюджет України на 2005 рік”.

Як уже зазначалося експертами ГБФП у аналізі Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік»4 та інших дослідженнях, такий механізм є вкрай недосконалим і неефективним, оскільки означає проведення тристороннього взаємозаліку, без руху «реальних грошей». Окрім цього, такий взаємозалік стимулює громадян накопичувати заборгованість за комунальні платежі, у результаті чого кошти недоотримують підприємства житлово-комунального господарства і ПЕКу. Тому, на думку експертів, продовження у 2006 році дії зазначеного механізму є недоцільним.

Кабінетом Міністрів України було враховано зазначену пропозицію Верховної Ради України у статті 35-1 передбачено бюджетну програму за кодом 3511110 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на заходи щодо погашення заборгованості громадян за житлово-комунальні послуги та енергоносії в рахунок часткової компенсації втрат від знецінення грошових заощаджень» в обсязі 1,0 млрд.гривень. На відміну від Державного бюджету України на 2005 рік обсяг зазначених видатків є у 6 разів меншим. Таке зменшення обсягу видатків пов’язано з тим, що у наступному році передбачається здійснити завершення розрахунків із погашення зобов’язань держави по знецінених грошових заощадженнях громадян вже розпочатих у 2005 році. Це дає підстави припустити, що у подальші роки такий вид розрахунків застосовуватися не буде.

СТАБІЛІ-ЗАЦІЙНИЙ ФОНД ДЕРЖАВИ

Однією з особливостей доопрацьованого проекту Державного бюджету України на 2006 рік є створення Стабілізаційного фонду держави за рахунок частини коштів, отриманих від приватизації державного майна у поточному році (ВАТ «Криворіжсталь»).

Статтею 1 проекту Закону обсяг зазначеного фонду планується у сумі 3,0 млрд.гривень. Згідно з обґрунтуваннями необхідності включення Кабінетом Міністрів України нових текстових статей або змін до статей проекту Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” до розгляду у ІІ читанні, Стабілізаційний фонд держави створюється із метою забезпечення збалансованості та якісного управління коштами бюджету.

Згідно зі статтею 1 проекту Закону положення про цей фонд пропонується затверджувати Кабінетом Міністрів України. Однак, на думку експертів, правові засади функціонування такого фонду мають бути визначені у Бюджетному кодексі України, а до внесення змін до нього – у Законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Ці засади мають визначати мету створення такого фонду, порядок та основні критерії формування і використання коштів цього фонду.

ВИДАТКИ РОЗВИТКУ

У проекті Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», підготовленому для розгляду в другому читанні, видатки розвитку складають 28,4 млрд.грн. (див. діаграму 3). Проти показників, розрахованих у проекті бюджету на 2006 рік для розгляду в першому читанні, видатки розвитку зросли на 2,6 млрд.грн. або на 10,3 %. Їх частка у всіх видатках державного бюджету (з міжбюджетними трансфертами) зросла до 21,2 % проти 20,2 % у проекті, розробленому до першого читання і проти 18,9 %, затверджених на 2005 рік.

Діаграма 3

Структура планових видатків

Державного бюджету України (з міжбюджетними трансфертами)

у 2005-2006 роках

ПРОПОЗИЦІЇ ЩОДО ЗМЕНШЕННЯ ОКРЕМИХ ВИДАТКІВ

Кілька Пропозицій стосувалися перегляду вже існуючих бюджетних програм, за якими було заплановано видатки у проекті Державного бюджету Україні на 2006 рік, поданому на розгляд у першому читанні.

При доопрацюванні законопроекту про державний бюджет на 2006 рік, ряд пропозицій було не враховано. Наприклад, пункт 40 стосувався «зменшення видатків, передбачених у проекті державного бюджету на 2006 рік, для Державного управління справами, Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України, Генеральної прокуратури України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної податкової адміністрації України та Державної митної служби України».

Аналогічні пропозиції містилися у пункті 39 щодо окремих бюджетних програм для інших розпорядників бюджетних коштів.

Згідно з порівняльною таблицею, поданою Кабінетом Міністрів України разом з проектом Закону щодо врахування Бюджетних висновків Верховної Ради України при доопрацюванні проекту Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік”, зменшення видатків за рядом бюджетних програм не враховано виходячи із необхідності виконання ряду законодавчих актів, що регулюють діяльність бюджетних установ у певній галузі.

На думку експертів, пропозиції, викладені у пунктах 39 і 40 носять більше політичний, ніж економічний характер. Однак, їх включення до Бюджетних висновків Верховної Ради України свідчить про необхідність здійснення аналізу існуючих бюджетних програм із метою визначення обґрунтованості обсягів видатків за такими програмами та доцільності їх планування у державному бюджеті. Слід зазначити, що такий аналіз необхідно здійснити і по інших бюджетних програмах враховуючи те, що при плануванні видатків державного бюджету застосовуються окремі елементи програмно-цільового методу.

ПРОПОЗИЦІЇ ЩОДО ЗБІЛЬШЕННЯ ВИДАТКІВ

Ряд Пропозицій стосувалися збільшення видатків за окремими бюджетними програмами або галузями економіки. Водночас, необхідно відмітити, що не було запропоновано конкретних доходних джерел для такого збільшення. Наприклад:

  • пунктом 48 пропонувалося «збільшити видатки державного бюджету на розвиток аграрного сектору та села у розмірі 10 відсотків видатків та надання кредитів загального фонду проекту державного бюджету на 2006 рік (без врахування видатків, які передаються Пенсійному фонду України з державного бюджету), та надати вичерпний перелік бюджетних програм, які мають таке спрямування».

Зазначена пропозиція не містила визначення конкретних бюджетних програм або заходів, що свідчить про відсутність достатнього обґрунтування збільшення видатків бюджету на цю галузь. При цьому, в проекті державного бюджету на 2006 рік, поданому на розгляд Верховній Раді України у першому читанні, видатки і надання кредитів на сільське господарство, лісове господарство та мисливство по загальному фонду складали 5 259,4 млн.грн. (у 2005 році – 4 159,6 млн.гривень).

Не зважаючи на значне, порівняно з 2005 роком збільшення видатків і надання кредитів на цю галузь, Кабінетом Міністрів України було враховано пропозицію Верховної Ради України і надано реєстр бюджетних програм на розвиток аграрного сектору та села, врахованих у доопрацьованому проекті державного бюджету на 2006 рік.

Згідно з цим реєстром, видатки і надання кредитів при доопрацюванні проекту державного бюджету на розвиток аграрного сектору та села збільшено на 1,7 млрд.грн. і заплановано у загальному обсязі 10,0 млрд.гривень. Це складає 10,6 % видатків і надання кредитів державного бюджету в співставних умовах5.

Згідно з листом Кабінету Міністрів України про проект Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”, доопрацьований для прийняття у другому читанні, зазначені додаткові кошти спрямовано на бюджетні програми інвестиційного (а значить – довгострокового) характеру, що на думку експертів, є позитивним рішенням;

  • пункт 52 передбачав «збільшення витрат Міністерства вугільної промисловості України на 2006 рік на 1.100.000,0 тис. гривень».

Зазначена пропозиція, як і попередня, також не містила деталізації за бюджетними програмами. Слід відмітити, що видатки Міністерства вугільної промисловості України у проекті державного бюджету на 2006 рік, поданому на розгляд Верховній Раді України у першому читанні, складали 3,5 млрд.гривень. При цьому, обсяги видатків за окремими бюджетними програмами, порівняно з затвердженими бюджетними призначеннями на 2005 рік було змінено несуттєво. До таких програм належали:

    • «Державна підтримка вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості продукції, у тому числі забезпечення гарантійних зобов’язань по поверненню бюджетних позик» – 698,6 млн.грн. по загальному фонду (як і у 2005 році) та 101,2 млн.грн. по спеціальному фонду (у 2005 році – 72,0 млн.грн.);

    • «Державна підтримка будівництва та технічного переоснащення підприємств з видобутку кам’яного вугілля, лігніту (бурого вугілля) і торфу» – 490,2 млн.грн. по загальному фонду (у 2005 році – 487,3 млн.грн.) і 909,8 млн.грн. по спеціальному фонду (як і у 2005 році);

    • «Охорона праці та підвищення техніки безпеки на вугледобувних та шахтобудівельних підприємствах, у тому числі дегазація вугільних пластів» – 65,5 млн.грн. по загальному фонду (як і у 2005 році).

При доопрацюванні проекту бюджету до другого читання, видатки Міністерства вугільної промисловості України було збільшено на 885,0 млн.грн., у тому числі за вищевказаними бюджетними програмами. Загальний обсяг видатків Міністерства вугільної промисловості України, запланований на 2006 рік складає 4,3 млрд.грн. або 3,2 % всіх видатків державного бюджету (з урахуванням міжбюджетних трансфертів).

ІНШІ ПРОПОЗИЦІЇ

Серед інших Пропозицій варто також відмітити пункти, які не було враховано Кабінетом Міністрів України при доопрацюванні проекту державного бюджету на 2006 рік:

  • пункт 46 передбачав «здійснення розрахунків видатків бюджету на оплату праці у відповідності до Закону України “Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії” та надання Кабінетом Міністрів України пропозицій щодо поетапного приведення розміру мінімальної заробітної плати до величини прожиткового мінімуму».

Зазначену пропозицію не було враховано при доопрацюванні проекту Державного бюджету України на 2006 рік до другого читання, оскільки проект бюджету, поданий до розгляду у першому читанні, вже передбачав поетапне підвищення заробітної плати у 2006 році.

Щодо наближення розміру мінімальної заробітної плати до прожиткового мінімуму, то Кабінетом Міністрів України наводиться обґрунтування про необхідність вишукання додаткового ресурсу для такого збільшення видатків.

У доповнення до наведених аргументів експерти ГБФП відзначають, що наближення мінімальної заробітної плати до прожиткового мінімуму має відбуватися поетапно, протягом кількох років. Такі помірні темпи підвищення соціальних стандартів більше відповідатимуть загальноекономічним тенденціям, що склалися в Україні у поточному році та прогнозуються на наступний рік. Більш детальний аналіз наведено у Аналізу Групи бюджетної та фіскальної політики проекту Закону України від 15.09.2005 № 8000 «Про Державний бюджет України на 2006 рік», поданому до Верховної Ради України на розгляд у першому читанні.

Довідково: плановий розрив між мінімальною заробітною платою та прожитковим мінімумом на 1 особу до кінця 2006 року складатиме лише 19 %, тоді як до кінця поточного року – 27 %;

  • пункт 56 щодо «доцільності здійснення видатків на централізовані заходи і програми, визначені у додатку № 5 до проекту Закону, шляхом надання відповідних субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, насамперед, стосовно забезпечення інсулінами хворих на цукровий діабет, препаратами для хворих нирковою недостатністю, протитуберкульозними, онкологічними препаратами, а також надати розрахунки та обґрунтування розподілу відповідних видатків між адміністративно-територіальними одиницями».

Зазначену пропозицію Кабінетом Міністрів України не було враховано, хоча на думку експертів, її врахування дозволило б підвищити ефективність і прозорість використання бюджетних коштів, оскільки одразу ж встановило б розподіл зазначеної субвенції за регіонами у відповідному додатку до Закону;

  • пунктом 90 Пропозицій передбачалося «розроблення Кабінетом Міністрів України порядку погашення кредиторської заборгованості бюджетних установ, яка виникла внаслідок недофінансування у минулих роках.»

Згідно з порівняльною таблицею щодо врахування Бюджетних висновків Верховної Ради України при доопрацюванні проекту Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік”, законопроект містить окремі норми, якими можливо врегулювати питання накопичення кредиторської заборгованості. Однак експерти ГБФП зазначають, що зазначені норми, а саме статті 62 і 73 включаються до Закону про державний бюджет України на відповідний рік протягом кількох останніх років. При цьому станом на 01.07.2005 року кредиторська заборгованість складала 4 854,8 млн.грн., у тому числі прострочена – 1 427,3 млн.грн., зменшившись із початку року на 28,2 млн.грн. або на 1,9 %. Зазначене свідчить про недостатність вищезгаданих норм у щорічних законах про державний бюджет і означає необхідність розроблення методологічних засад бюджетного процесу, які сприятимуть зменшенню кредиторської заборгованості. Зокрема, це питання тісно пов’язано з необхідністю проведення реформи системи бюджетного контролю.

Слід відмітити пункти Пропозицій, які стосувалися окремих видів видатків бюджету.

Наприклад, пункт 49 містив пропозицію щодо «механізму реалізації бюджетних програм у галузі сільського господарства, які відповідатимуть Закону України “Про державну підтримку сільського господарства України” та мають забезпечити ефективність використання бюджетних коштів».

Пункт 50 стосувався «механізму надання із державного бюджету підтримки сільського господарства безпосередньо товаровиробникам через органи Державного казначейства України».

На думку експертів, зазначені пропозиції були узагальненими і не зовсім коректними. Наприклад, пункт 49 був некоректним з огляду на те, що всі бюджетні програми мають бути ефективними і лише у такому випадку включатися до державного бюджету. Пункт 50 був недостатньо конкретним, оскільки обслуговування державного бюджету здійснюється виключно органами Держказначейства.

Кабінетом Міністрів України наводяться досить ґрунтовні пояснення щодо цих пропозицій, а також зазначається що на сьогоднішній день «надано доручення при підготовці проектів Порядків використання коштів державного бюджету у 2006 році в обов’язковому порядку визначати механізми, які б забезпечували надання підтримки із державного бюджету безпосередньо сільгосптоваровиробникам через органи Державного казначейства, а також подання звітності щодо фактичного одержання підтримки безпосередньо товаровиробниками».

ЗАСТОСУВАННЯ ЕЛЕМЕНТІВ ПЦМ

Значна кількість Пропозицій стосувалися упорядкування бюджетних програм, що на думку експертів, свідчить про необхідність удосконалення програмно-цільового методу бюджетування, елементи якого застосовується на рівні державного бюджету. Наприклад Кабінету Міністрів України пропонувалося врахувати пропозиції, викладені у:

  • пункті 41 щодо «перегляду бюджетних програми в частині забезпечення належних юридичних підстав їх включення до проекту державного бюджету на 2006 рік»;

  • пункті 55 щодо «доцільності продовження у 2006 році реалізації бюджетних програм на виконання державних цільових програм, термін реалізації яких закінчується 1 січня поточного року»;

  • пункті 59 про «внесення пропозиції Президенту України щодо передачі виконання окремих бюджетних програм, які стосуються невластивих функцій Державного управління справами, до профільних центральних органів виконавчої влади»;

Зазначені пропозиції не були враховані Кабінетом Міністрів України, хоча на думку експертів їх врахування, наприклад, пропозицій 41 і 55 дозволило б оптимізувати видатки державного бюджету, здійснивши аналіз доцільності окремих бюджетних програм.

Пропозиція 59 відповідає одній з головних вимог застосування ПЦМ щодо відповідності видатків функціям головного розпорядника. Це безпосередньо пов’язано з ефективністю здійснення єдиної політики у певній галузі, прозорістю бюджетного процесу і посиленню відповідальності розпорядників за витрачання бюджетних коштів.

Серед пропозицій, спрямованих на покращення якості бюджетних показників та удосконалення підходів до розподілу бюджетних видатків згідно з вимогами ПЦМ слід відмітити пункт 65 про «деталізацію у додатку № 3 до проекту Закону назв бюджетних програм Міністерства охорони здоров’я України за кодом 2301870 “Реконструкція адміністративного приміщення”, Центральної виборчої комісії за кодом 6731060 “Реконструкція приміщень” та Міністерства фінансів України (загальнодержавні видатки) за кодом 3511280 “Здійснення природоохоронних заходів” в частині конкретизації напрямку використання бюджетних коштів». Назви зазначених бюджетних програм були надто узагальненими і багато в чому повторювали назви статтей економічної або функціональної класифікації видатків бюджету. Це не відповідало вимогам програмно-цільового методу, оскільки назва бюджетної програми має відображати основну мету заходів.

Дану пропозицію було враховано, в результаті чого назви бюджетних програм у додатку № 3 було уточнено.

ОПТИМІЗАЦІЯ БЮДЖЕТНИХ ПРОГРАМ У ЗВ’ЯЗКУ ЗІ ЗМІНОЮ У ВІДОМЧІЙ КЛАСИФІКАЦІЇ ВИДАТКІВ

Експерти ГБФП відзначають, що ряд пропозицій Верховної Ради україни стосувалися оптимізації бюджетних програм окремих головних розпорядників бюджетних коштів у зв’язку зі структурними та функціональними змінами. Структурні зміни полягали у ліквідації одних розпорядників і створенні інших, функціональні – у передачі виконання окремих бюджетних програм між розпорядниками. Кабінетом Міністрів України було враховано пропозиції, пов’язані зі структурними змінами, а саме:

  • пункт 63, який передбачав визначення головним розпорядником коштів державного бюджету Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, вилучивши Державний комітет України з будівництва та архітектури (код 5300000) та Державний комітет України з питань житлово-комунального господарства (код 5310000)»;

  • пунктом 64, який пропонував «уточнити назви по коду 3208000 “Державний комітет України з нагляду за охороною праці” та коду 3603000 “Державний комітет України у справах релігій”, оскільки такі органи влади ліквідовано».

Пропозиції стосовно функціональних змін при доопрацюванні проекту бюджету враховано не було, а саме;

  • пункт 61 щодо «передачі до сфери відання Державного комітету лісового господарства України всього лісового фонду, від Міністерства аграрної політики України, Державного управління справами, Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України»;

  • пункт 92 щодо «встановлення Національної акціонерної компанії “Украгролізинг” головним розпорядником коштів державного бюджету.»

Стосовно пункту 61, то на думку експертів, передача лісового фонду, що знаходиться на обліку деяких головних розпорядників до відповідного комітету є необхідною з огляду на вимоги ПЦМ. Як уже зазначалося вище, однією з вимог ПЦМ є відповідність видатків функціям головного розпорядника.

Кабінетом Міністрів України наводиться обґрунтування, що передачу лісового фонду окремих міністерств і відомств до профільного відомства можливо буде здійснити у разі вступу в дію нового Лісового кодексу України. Зазначений законопроект підготовлено до розгляду Верховною Радою України у другому читанні.

Щодо пропозиції № 92, то вона суперечить статті 22 Бюджетного кодексу України, згідно з якою НАК „Украгролізінг” не може бути головним розпорядником бюджетних коштів.

ВЗАЄМОВІДНОСИНИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ

ТА МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

БЮДЖЕТНІ РЕСУРСИ

Серед Пропозицій Комітету Верховної Ради України з питань бюджету до проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», поданому до Верховної Ради України на розгляд у першому читанні (далі – Пропозиції), у частині місцевих бюджетів, слід відмітити наступні:

1. Пункт 95 Пропозицій щодо збільшення розрахункового обсягу видатків місцевих бюджетів на 5 млрд.грн., у тому числі обсягу дотації на вирівнювання диспропорцій, що виникли внаслідок нерівномірності мережі бюджетних установ.

На думку експертів ГБФП запропонований підхід повністю відповідає реальним потребам місцевого самоврядування, адже як зазначалося у попередніх дослідженнях, обсяг прихованого дефіциту видатків на виконання делегованих повноважень місцевих бюджетів у цінах 2004 року складав 3,5 млрд.гривень.

Згідно із супровідним листом до проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», доопрацьованого для прийняття у другому читанні», загальний обсяг видатків місцевих бюджетів збільшено на 5,6 млрд.гривень6.

Водночас слід зауважити, що таке збільшення включає в себе видатки галузевих міністерств на централізовані програми, зокрема:

– кредитування впровадження заходів, спрямованих на зменшення витрат по виробництву, передачі та споживанню теплової енергії (600 млн.грн.);

– збільшення видатків на інформатизацію загальноосвітніх навчальних закладів та централізоване придбання обладнання та автомобілів швидкої медичної допомоги для сільських закладів охорони здоров’я (311,2 млн.грн.);

– гранти учасникам Всеукраїнського конкурсу проектів та програм розвитку місцевого самоврядування – 14,5 млн.грн.;

– утримання дітей-сиріт, позбавлених батьківського піклування в дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях – 50 млн.грн.;

– заходи, пов’язані із ліквідацією наслідків стихійного лиха у Закарпатський області – 30 млн.гривень.

Крім того, збільшення відбулося завдяки включенню до проекту закону двох субвенцій зі спеціального фонду державного бюджету, а саме:

– погашення заборгованості минулих років із різниці в тарифах на теплову енергію, що постачалася населенню, яка виникла у зв’язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії тарифам, що затверджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування – 2 млрд.грн.;

– заходи щодо погашення заборгованості за житлово-комунальні послуги та енергоносії в рахунок компенсації втрат заощаджень – 1 млрд.гривень.

Збільшено обсяг субвенцій на:

– будівництво газопроводів-відводів та газифікацію населених пунктів, у першу чергу сільських – 265 млн.грн.( до 450 млн.грн.);

– будівництво і капітальний ремонт доріг у сільський місцевості – 50 млн.грн.(до 633,1 млн.гривень).

Зазначені напрями збільшення ресурсу місцевих бюджетів безумовно є важливими, але можливо стверджувати, що реальне збільшення розрахункових показників Міністерства фінансів України, тобто тих, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів і спрямовуються на забезпечення делегованих державою повноважень, відбулося на 800 млн.грн., проти 5 млрд.грн. встановлених у дорученні Верховної Ради України.

У тому числі на:

– оплату праці з нарахуваннями – 518,5 млн.грн.;

– харчування дітей у 1-4 класах – 88,7 млн.грн.;

– медикаменти – 174,4 млн.грн.;

– інші видатки – 18,4 млн.гривень.

Крім того, зросли нерозподілені видатки на загальну суму 191,1 млн.гривень.

Як було наведено експертами ГБФП у цьому та попередніх дослідженнях, зазначений приріст не відповідає необхідному обсягу збільшення розрахункових показників до рівня, який би відповідав мінімальному забезпеченню поточних видатків на утримання установ з урахуванням інфляційних процесів.7

Отже, фінансовий ресурс місцевих бюджетів збільшено на 5,087 млрд.грн. у тому числі 1,8 млрд.грн. - по загальному фонду, 3,2 млрд.грн. - по спеціальному. В тому числі обсяг трансфертів з державного бюджету (дотації та субвенції) збільшено на 4 690,8 млн.грн., у т.ч. трансферти загального фонду – на 1 488,9 млн.грн., спеціального фонду – на 3 201,9 млн.гривень.

Обсяг так званого “чистого” трансферту вирівнювання місцевим бюджетам із державного бюджету (різниця між дотацією вирівнювання, яка збільшилася на 525 млн.грн. (на 4,3 %), та коштами, що передаються до державного бюджету, що зменшені на 396,2 млн.грн. (18,4 %), зріс на 991,2 млн.грн. (на 8,6 %).

Додаткову дотацію на вирівнювання диспропорцій внаслідок нерівномірності мережі бюджетних установ (1 % від дотації вирівнювання) збільшено на 5,9 млн.грн. (хоча Бюджетними висновками пропонувалось збільшити цю додаткову дотацію до рівня 2005 року – 421,7 млн.грн. (що становить у поточному році 3,8 % від дотації вирівнювання).

У результаті економічна структура видатків місцевих бюджетів не зазнала суттєвих змін. Частка видатків на оплату праці за розрахунками Міністерства фінансів на друге читання становила 79,7 % при 80,1 % – на перше читання, тобто зменшилася лише на 0,4 %. А з урахуванням коштів на поетапне введення Єдиної тарифної сітки частка видатків на оплату праці склала 80,8 % (проти 81,2 % на перше читання).

Для порівняння – у 2005 році цей показник становив 71-72 % (затверджені та звітні дані).

Показник частки загального фонду місцевих бюджетів у зведеному бюджеті України зменшено порівняно з першим читанням до 41,1 % проти 41,2 %), не досягнута його величина, визначена у Бюджетній резолюції на 2006 рік – 45 відсотків.

2. Норма пропозицій щодо внесення змін до статті 50 проекту закону:

у частині третій слова “за умови відхилення обсягу отриманої дотації наростаючим підсумком з початку року від врахованого обсягу в розписі Державного бюджету України більше ніж на 10 відсотків” вилучити;

частину четверту вилучити.

Зазначена пропозиція врахована у повному обсязі при доопрацюванні проекту закону. На думку експертів це є позитивний крок, адже вона передбачає спрощення механізму перерахування Державним казначейством України дотації вирівнювання безпосередньо з рахунку Державного казначейства у разі, якщо за нормативами щоденного перерахування (тобто в автоматичному режимі) місячний обсяг дотації перераховано не в повному обсязі.

3. Враховано пропозицію ВРУ щодо доповнення статті 56 частинами другою та третьою такого змісту:

“Зобов’язати Міністерство фінансів України щомісячно за результатами виконання місцевих бюджетів надавати середньострокові безвідсоткові позички на умовах повернення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку відповідним місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування в обсягах невиконання розрахунково визначених Міністерством фінансів України прогнозних надходжень доходів місцевих бюджетів на 2006 рік, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, визначених у додатку № 6 до цього Закону. З цією метою Міністерству фінансів України затвердити на 2006 рік помісячний розпис зазначених доходів та довести його до відповідних місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Погашення отриманих середньострокових позичок здійснюється за результатами річного звіту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України”.

Слід зазначити що аналогічна норма щодо отримання з рахунку Державного Казначейства України середньострокових безвідсоткових позичок вже діяла. За своїм економічним змістом зазначені позики є позиками з державного бюджету до місцевих бюджетів. Тому, експертами Групи бюджетної та фіскальної політики неодноразово наголошувалося, що зазначена норма порушує вимоги Бюджетного кодексу України. Окрім того, з методологічної точки зору перерахування середньострокових безвідсоткових позичок з державного бюджету до бюджетів, що недоотримали доходи порівняно із розрахунковими показниками мінфіну містить значні системні вади і, відповідно створює значні системні ризики.

Системні вади полягають перш за все у тому, що недоотримання місцевими бюджетами доходів порівняно із розрахунковими показниками Міністерства фінансів свідчить про вади у методиці розрахунку, які необхідно виправляти. Однак отримання вищезазначених позичок створює ілюзію фінансової стабільності місцевих бюджетів у короткостроковій перспективі. Таким чином, надання позичок із державного бюджету не вирішує існуючої проблеми, а лише віддаляє в часі момент виникнення гострого бюджетного дефіциту відповідних місцевих бюджетів.

Наступною системною вадою є відсутність у проекті Закону «Про Державний бюджет України на 2006 рік» основних критеріїв надання таких середньострокових позичок, що знижує ступень прозорості бюджетного процесу.

Необхідно також відмітити, що сучасний ринок місцевих запозичень в Україні є нерозвинутим. Місцеві запозичення не відграють належної їм ролі вагомого джерела інвестиційних видатків місцевих бюджетів. Водночас, можливість отримати безвідсоткові середньострокові позички із Державного казначейства України негативно впливає на зацікавленість керівників органів місцевого самоврядування в пошуку нових джерел доходів, зокрема в роботі з місцевими запозиченнями.

4. Безумовно позитивною є норма пункту 106 Пропозицій щодо компенсації втрат доходів місцевих бюджетів від надання державою пільг по платі за землю шляхом надання відповідної субвенції. Це повністю відповідає вимогам Бюджетного кодексу України. Однак, при доопрацюванні проекту закону до другого читання цю пропозицію не було враховано.

5. Збільшенню прозорості бюджетного процесу та ефективності використання бюджетних коштів сприятимуть пропозиції, які стосуються встановлення у Законі України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» критеріїв та правил розподілу окремих субвенцій, а також запровадження розподілу певних субвенцій між місцевими бюджетами (пункти 112, 113, 121). Однак, зазначені пропозиції в основному також не враховано у поданому на друге читання законопроекті.

МЕТОДОЛОГІЯ РОЗРАХУНКУ МІЖБЮДЖЕТ-НИХ ТРАНСФЕРТІВ

Пропозиції, викладені у пункті 125 щодо удосконалення Формули розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів у частині доходів, є обґрунтованими та необхідними для впровадження на сучасному етапі.

Пункт 97 Пропозицій пропонує «визначення розмірів фінансових нормативів бюджетної забезпеченості здійснювати на основі вартісних та якісних стандартів надання суспільних послуг».

Групою бюджетної та фіскальної політики неодноразово наголошувалося на необхідності розробки державних стандартів надання соціальних послуг населенню. Тому, зазначені пропозиції безумовно є позитивними.

Водночас, на думку експертів, розроблення таких стандартів є громіздкою та клопіткою, науково - обґрунтованою працею, яку мають очолити галузеві міністерства та відомства. До того ж, на думку експертів, ці стандарти мають пройти широке обговорення із громадськістю. Тому, до прийняття бюджету в другому читанні з методологічної точки зору навряд чи можливо було б розробити та запровадити відповідні стандарти на належному рівні якості.

Слід зазначити, що більшість кроків з удосконаленню методики розрахунку міжбюджетних трансфертів при доопрацюванні проекту закону до другого читання відповідають рекомендаціям експертів ГБФП, наданими у попередніх дослідженнях.

Так, згідно із листом Кабінету Міністрів України «Про проект Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», доопрацьований для прийняття у другому читанні, усунено розбіжності у показниках, застосованих при визначенні обсягів доходів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, встановлено механізм збільшення зацікавленості органів місцевого самоврядування у збільшенні доходів місцевих бюджетів через обмеження темпу приросту розрахункових обсягів доходів на 2006 рік до очікуваного виконання за 2005 рік. Зазначені нові підходи відображено в удосконаленні розрахунку коефіцієнту вирівнювання.8 Таким чином, згідно вищезазначеного листа, до проекту закону в разі, коли фактичні обсяги доходів відповідного бюджету протягом трьох останніх років мають приріст вищий від середнього показника по Україні, обсяги вилучення коштів до державного бюджету не плануються вище, ніж в 2005 році. Уточнено розподіл прогнозних обсягів податку з доходів військовослужбовців (податку з доходів фізичних осіб) між місцевими бюджетами.

Водночас, зазначені позитивні зрушення дещо нівелюються продовженням негативної практики врахування у Формулі розподілу міжбюджетних трансфертів очікуваних надходжень 2006 року. Як було наведено експертами ГБФП у дослідженні «Аналіз проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» поданому на розгляд Верховній Раді України у першому читанні», зазначена практика суперечить ідеології Бюджетного кодексу України в частині здійснення розрахунків на основі фактичних надходжень за три повні попередні роки, оскільки дані щодо тих надходжень є остаточно вивірені та включені до річного Звіту про виконання бюджету України. Окрім того, використання у розрахунках міжбюджетних трансфертів прогнозних даних, розрахованих на підставі звітності за неповний бюджетний рік, призводить до викривлення прогнозного показника доходів на 2006 рік. Так, за такою методологією не враховується сезонність надходжень доходів до окремих видів місцевих бюджетів (особливо це стосується курортних та сільськогосподарських регіонів). Водночас враховуються разові надходження за перерахунками, або погашенням податкового боргу за попередні роки, суми нез’ясованих надходжень тощо. В результаті, за даними Комітету Верховної Ради України з питань бюджету, штучно збільшено обсяг доходів для усіх місцевих бюджетів, зокрема для бюджетів районів – на 37,5 млн.грн., бюджетів міст – на 89,6 млн.грн., обласних бюджетів - на 19,8 млн.грн., бюджету м.Києва – на 33,2 млн.грн. та Севастополя – на 2 млн.гривень.

Також не враховано при здійсненні розрахунку розмір соціальної пільги та податкового кредиту в розрізі міст і районів відповідно до прогнозної кількості її отримувачів; не запропоновано порядок визначення доходів бюджетів територій з ознаками депресивного стану та обмеженою можливістю нарощування дохідної бази. Зазначене також призводить до завищення прогнозних показників доходів за окремими місцевими бюджетами.

У результаті вищенаведених змін методології розрахунку місцеві бюджети (загальна кількість бюджетів понад 12 тисяч) отримали 178,3 млн.грн. ресурсу.

1 Слід зазначити, що по деяких статтях податкових надходжень планові річні показники було зменшено

2 Детальніше див. матеріал ГБФП «Аналіз проекту закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»»

3 Окрім цього, з 8,8 млрд.грн. додаткового ресурсу, 5,1 млрд.грн. було спрямована на збільшення обсягів місцевих бюджетів згідно з пропозицією Верховної Ради України № 95 (див. таблицю 1).

4 Бюджетний моніторинг. Аналіз виконання зведеного та Державного бюджету України за 2004 рік (за оперативними даними Державного казначейства України). Аналіз Закону України від 25.03.2005 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» та деяких інших законодавчих актів.

5 Співставні умови визначаються як обсяг видатків та надання кредитів загального фонду проекту державного бюджету на 2006 рік за виключенням видатків, які передаються Пенсійному фонду України з державного бюджету.

6 Водночас, у таблиці змін обсягу видатків, наведеної у цієї ж супроводжувальної записці враховано обсяг 5,1 млрд.грн., або на 500 млн.грн. менше, а ніж у тексті зазначеного листа

7 Порівняно з розрахунками робочої групи при Бюджетному Комітеті щодо удосконалення міжбюджетних відносин у законопроекті про державний бюджет на 2006 рік та з урахуванням розрахунків місцевих фінансових органів, представлених Комітету під час розгляду показників у першому читанні, навіть на оплату праці коштів не вистачає близько 1,7 млрд.гривень. Що стосується інших видатків, то їх обсяг менше, ніж показники, затверджені місцевими радами на 2005 рік, на 2,8 млрд.гривень.

Так, розрахунковий обсяг видатків на 2006 рік на державне управління (1,4 млрд.грн.) менший, ніж обсяг, затверджений місцевими радами на 2005 рік (2,1 млрд.грн.). Аналогічна ситуація і з видатками на культуру (відповідно 1,4 проти 1,5 млрд.грн.), фізичну культуру (396 проти 544 млн.грн.), соціальний захист та соціальне забезпечення (1,3 проти 1,9 млрд.грн.).

8 Завдяки врахуванню в розрахунку коефіцієнту вирівнювання нових факторів:

1) випереджального темпу приросту фактичних надходжень доходів 1 кошику за три попередні роки, які передують планованому;

2) темпу приросту розрахункових показників доходів на плановий рік до аналогічного показника попереднього року;

3) темпу приросту обсягу коштів, які передаються з відповідного місцевого бюджету до державного.

22


1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. Україна на шляху до Європи

    Книга
    В. І. Головчєпісо, доктор політичних наук, професор: В. В. Лизанчук, доктор філологічних наук, професор; В. В. Різуп, доктор філологічних наук, професор; І.
  2. Верховного Суду України для однакового застосування судами чанного закон (1)

    Закон
    Виробництво нових товарів у більшості випадків розгля­дається як юридичний факт, що викликає виникнення відно­син власності. Усі дозволені власнику дії закон зводить до трьох основних загальних понять: володіння, розпорядження та ко­ристування.
  3. Аналіз проекту закону україни

    Закон
    Прогнозний обсяг номінального ВВП, закладений до бюджетних розрахунків на 2006 рік, складає 512,5 млрд.гривень. Проти показника, врахованого при розробленні проекту бюджету на 2005 рік, прогнозний ВВП на наступний рік є більшим на 76,5 млрд.
  4. Верховної Ради України на пленарних засіданнях 17 березня 2011 року. Розглянуто 29 питань порядку денного. За результатами їх розгляду, прийнято 10 закон

    Закон
    ГОЛОВУЮЧИЙ. Доброго ранку, шановні народні депутати, запрошені та гості Верховної Ради України! Прошу, шановні колеги, підготуватися до реєстрації. Увімкніть систему "Рада".
  5. Верховної Ради України на пленарному засіданні 21 вересня 2011 року. Розглянуто 11 питань порядку денного. За результатами розгляду прийнято 1 закон

    Закон
    ГОЛОВУЮЧИЙ. Доброго ранку, шановні народні депутати, запрошені та гості Верховної Ради України! Прошу, шановні колеги, підготуватися до реєстрації. Увімкніть систему "Рада".

Другие похожие документы..