Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Автореферат диссертации'
Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Южно-Российский государственный технический унив...полностью>>
'Учебник'
Пансков ВТ. Налоги и налогообложение в Российской Федерации: Учебник для вузов. - 6-е изд., доп. и перераб. - М.: Международный центр финансово-эконо...полностью>>
'Методические рекомендации'
документы выполняются на бумаге формата А4, находятся в файловой папке черного цвета с надписью «Профессиональная подготовка», с обязательным указание...полностью>>
'Рассказ'
Задание 1. В поэме «Медный всадник» А.С. Пушкина Петру I противопоставлен не только Евгений, но и один из русских государей. Назовите имя этого госуд...полностью>>

Общие положения (19)

Главная > Документ
Сохрани ссылку в одной из сетей:

Проект

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

МОСКВА – 2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

Общие положения 3

I. Роль и место Арктической зоны в Российской Федерации 9

II. Приоритетные направления социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации 28

III. Cоциально-экономическое развитие приарктических субъектов Российской Федерации с учетом интенсификации межрегионального и международного сотрудничества 64

IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в Арктике 100

V. Сценарии социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации 100

VI. Приоритетные направления государственной политики Российской Федерации в Арктике, цели и задачи федеральных и региональных органов государственной власти на долгосрочную перспективу 172

VII. Механизмы реализации Стратегии 193

VIII. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Стратегии 207

IX. Арктические партнерства: обеспечение согласованности действий всех вовлеченных сторон 208

Приложение 1 214

Система актуальных задач и способов их решения для обеспечения национальной безопасности России в Арктике (по сферам жизнедеятельности или приоритетам развития) 214

Приложение 3 232

Особенности сценарных условий (уровень 2020 года) 232

Приложение 4 233

Ожидаемые результаты реализации Стратегии 233

Общие положения

Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 года Пр-1969 (далее – Основы), определены главные цели, основные задачи, стратегические приоритеты и механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике, а также система мер стратегического планирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности России. Во исполнение положений Основ в интересах обеспечения преемственности и повышения эффективности решения приоритетных задач государственной арктической политики России разработана настоящая Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года (далее – Стратегия).

Стратегия разработана в соответствии с протоколом заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 17 сентября 2008 года по вопросу «О защите национальных интересов Российской Федерации в Арктике» и поручением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2008 года. Она направлена на реализацию суверенитета, суверенных прав и национальных интересов Российской Федерации в Арктике, способствует достижению главных целей и стратегических приоритетов, решению приоритетных задач государственной арктической политики, объявленной в Основах. Стратегия предусматривает повышение эффективности всех видов экономической деятельности в Арктической зоне Российской Федерации (далее – АЗРФ) с целью перехода к устойчивому социально-экономическому росту региона, повышению его конкурентоспособности в глобальной системе разделения труда с опорой на активное внедрение технологических, организационных и институциональных инноваций. Она ориентирована на комплексное и сбалансированное пространственное развитие региона в целом на основе предосторожного подхода с учетом низкой устойчивости экосистем и хрупкости природной среды. При этом она нацеливает на переход от площадного к узловому (кластерному) развитию с учетом современных форм пространственной организации экономической деятельности ввиду очагового характера освоения арктической геотории. Стратегия содействует укреплению национальной безопасности во всех сферах жизнедеятельности и поддержанию обороноспособности России в Арктике на высоком уровне, который полностью соответствует современным требованиям и адекватен характеру как существующих, так и потенциальных вызовов и угроз в военной сфере (приложения 1-2).

Стратегия разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, федеральными и региональными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и приарктических субъектов Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации 17 ноября 2008 года № 1662-р, Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 12 июля 2008 г. № Пр-1440. Она учитывает принятые в последние годы нормативные правовые акты по Арктике и Северу: Концепцию устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. № 132-р); Концепцию государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера Российской Федерации (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2000 № 198); принципиальные положения подпрограммы «Освоение и использование Арктики» федеральной целевой программы «Мировой океан» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 1998 года № 919; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2008 года № 731), а также Стратегической программы действий по охране окружающей среды Арктической зоны Российской Федерации (далее – СПД-Арктика), одобренной Морской коллегией при Правительстве Российской Федерации (протокол совещания от 19 июня 2009 г. № 2 (11)).

Направления Стратегии согласованы с пакетом основополагающих федеральных законов, которые регулируют социально-экономическое развитие российского Севера: «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»; «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»; «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»; «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года учитывает прогнозы развития отраслевых комплексов, которые содержатся в Стратегии изучения и освоения нефтегазовых ресурсов континентального шельфа Российской Федерации на период до 2020 года и материалах проекта Государственной программы по изучению и освоению континентального шельфа Российской Федерации на 2010-2039 годы; Энергетической стратегии России на период до 2030 года, Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, Транспортной стратегии Российской Федерации, Стратегии развития железнодорожного транспорта до 2030 года, стратегиях и концепциях российских ресурсных корпораций, которые осуществляют свою деятельность в Арктической зоне. Она согласована с приоритетными положениями Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года; Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации; планами стратегического развития арктических регионов, которые содержатся в Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 2094-р). При разработке Стратегии учитывались решения Государственного Совета Российской Федерации и Совета Безопасности Российской Федерации, в частности определенные протоколом заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 17 марта 2010 г. с повесткой «О мерах по предотвращению угроз национальной безопасности Российской Федерации в связи с глобальным изменением климата». Она содействует преемственности общегосударственных, отраслевых и региональных основополагающих, стратегических, концептуальных, доктринальных и программно-плановых решений, дополняет и развивает применительно к АЗРФ основные положения ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, других утвержденных и одобренных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации документов и нормативных правовых актов. При этом Основы играют роль системообразующего документа для определения целей и задач Стратегии, обеспечивая как ее идеологическую, так и практическую направленность.

Приоритетные направления социально-экономического развития АЗРФ встроены в единую общегосударственную систему стратегического прогнозирования и планирования, согласно Основам стратегического планирования в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 536, и Методическим рекомендациям по подготовке стратегий развития, разработанным Минэкономразвития России, увязаны с основными положениями федеральных, региональных, отраслевых и корпоративных стратегических решений, включая нормативно-правовые и организационно-плановые документы. Они соответствуют характеру международных обязательств Российской Федерации, зафиксированных в международных актах (конвенциях, соглашениях, договорах), а также решениям международных организаций с участием России. Именно поэтому Стратегия исходит из необходимости выполнения Российской Федерацией принятой на себя ответственности за обеспечение устойчивого развития циркумполярного региона, в соответствии с решениями Арктического совета, Совета Баренцева/Евроарктического региона, других международных организаций, а также двусторонними соглашениями с приарктическими государствами. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года учитывает опыт стратегического планирования развития арктических территорий зарубежных стран – Канады, Норвегии, США, Финляндии, Швеции, Дании и Исландии.

Реализация Стратегии предполагает консолидацию ресурсов всех заинтересованных субъектов государственной политики России в Арктике, а также сосредоточение усилий (организационных, интеллектуальных, финансовых и т.д.) на разрешении ключевых, в максимальной степени агрегированных проблем АЗРФ. Их поэтапное решение при учете особенностей сценарных условий (Приложение 3) ведёт к возрастанию уровня конкурентоспособности региона и России в целом, а также производимых в АЗРФ товаров и услуг на региональных, субрегиональных и глобальном рынках, повышению качества жизни и благосостояния населения, существенным позитивным социально-экономическим изменениям и выходу приарктических территорий на траекторию устойчивого роста, сохранению традиций и наследия коренных малочисленных народов, обеспечению обороноспособности и безопасности во всех сферах жизнедеятельности, усилению стратегического партнерства с другими приарктическими государствами и интенсификации международного сотрудничества с экстерриториальными странами при изучении, освоении, эксплуатации арктических пространств и ресурсов, оптимальному позиционированию России в макрорегиональной системе разделения труда и, как следствие, поддержанию внутриполитической стабильности и укреплению международного авторитета Российской Федерации в мире.

Стратегия представляет собой официально признанную систему приоритетов, целей, задач и мер по обеспечению национальных интересов России в Арктике и безопасности страны во всех сферах жизнедеятельности, базовый документ кратко- (3-5 лет), средне- (5-10 лет) и долгосрочного (10-20 лет) планирования социально-экономического развития АЗРФ как на федеральном уровне, так и по субъектам Российской Федерации, входящим в ее состав полностью или частично. В ней излагается порядок действий и меры решения приоритетных задач в области концентрации материального, финансового, кадрового, научно-технологического, информационного и иного потенциала России в Арктике, эффективного использования природных ресурсов, опережающего развития транспортной, промышленной, энергетической и сервисной инфраструктуры, комплексного развития приарктических территорий, социальной сферы, науки и технологий, защиты и сохранения уникальных природных комплексов, улучшения качества жизни коренных малочисленных народов Севера, их дальнейшей интеграции в политическую, экономическую, культурную и научную среду Российской Федерации.

Общая координация действий федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации, участвующих в реализации Стратегии, осуществляется на уровне Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации с привлечением администраций приарктических субъектов Российской Федерации и аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, входящих в состав АЗРФ. Поэтапная оценка степени реализации стратегических целей, подцелей и целевых показателей Стратегии в целом осуществляется Правительством Российской Федерации по обобщенным отчетным данным Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) и отчетным данным других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти приарктических субъектов Российской Федерации, ответственных за их достижение. Для ежегодной оценки динамики развития АЗРФ соответствующими федеральными и региональными органами исполнительной власти на основе текущих и статистических данных за отчетный период производится расчёт фактических значений целевых показателей (Приложение 4), результаты которого публикуются на Интернет-портале Минрегиона России. Данные о выполнении Стратегии включаются федеральными и региональными органами исполнительной власти в доклады Правительству Российской Федерации о результатах и основных направлениях деятельности. Информационная поддержка ее реализации осуществляется с использованием Интернет-портала Минрегиона России и привлечением информационных ресурсов заинтересованных органов государственной власти и государственных научных учреждений.

В настоящей Стратегии используются следующие понятия и определения:

«устойчивое развитие» – гармоничные позитивные изменения в важнейших сферах жизнедеятельности, обеспечивающие за счет системы целенаправленных и долгосрочных социально-экономических мер способность государства и общества противодействовать внутренним и внешним угрозам национальной безопасности;

«национальная безопасность» – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие, оборону и безопасность государства;

«система обеспечения национальной безопасности» – силы и средств обеспечения национальной безопасности;

«силы обеспечения национальной безопасности» – Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации;

«средства обеспечения национальной безопасности» – технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению;

«угроза национальной безопасности» – прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства;

«национальные интересы Российской Федерации» – совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства;

«стратегические национальные приоритеты» – важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности.

I. Роль и место Арктической зоны в Российской Федерации

Идеологические основы Стратегии

Развитие Арктической зоны в прогнозный период будет проходить в контексте глобальной экономической динамики, которая, прежде всего, определяется конъюнктурой мировых рынков углеводородов. Превращение Китая и Индии в основные локомотивы мирового экономического роста, появление новых центров экономического развития в Азии и Латинской Америке неизбежно увеличат спрос на рынках нефти и газа и обеспечат рентабельность освоения арктических шельфовых месторождений.

Альтернативные источники энергии не смогут вплоть до середины века стать реальными заместителями нефти и газа. В условиях истощения месторождений углеводородов в освоенных районах, технико-экономическими ограничениями, связанными с извлечением тяжелой нефти, разработкой битуминозных песков, эти обстоятельства объективно предопределяют смещение центра тяжести добычи нефти и газа в Арктическую зону России, прежде всего на шельф. Интерес мирового бизнес-сообщества к топливно-энергетическому потенциалу Арктической зоны России будет возрастать.

С освоением новых месторождений суши и шельфа АЗРФ будет в прогнозный период связано обеспечение российского национального экономического роста и сохранение ведущей позиции России на мировом рынке углеводородов. Арктические месторождения определяют возможность проведения Россией независимой и диверсифицированной экспортной политики на мировых рынках углеводородов.

Важнейший вызов состоит в том, чтобы использовать безальтернативные к разработке арктические мегапроекты для запуска процесса инновационного развития как в самой Арктике, так и в российской экономике в целом. Очевидно, что освоение новых месторождений Арктики должно идти на принципах максимальной ресурсоэффективности, при использовании новых технологических решений, с подключением многочисленных российских субконтракторов к обустройству новых добычных платформ и площадок, российских транспортных средств для экспорта энергоносителей, с загрузкой российских портов.

Обладая яркими особенностями, Арктическая зона одновременно нерасторжимо связана с остальной Россией, является неотъемлемой частью ее национальной идентичности, легендарного прошлого наследия и будущего развития. В прогнозный период Арктическая зона выполняет миссию финансово-экономической поддержки перехода страны на инновационный путь развития. Новые ресурсные мегапроекты освоения Арктической зоны должны создать как мощный инновационный импульс во всей российской экономике – в ведущих отраслях российской промышленности – машиностроении, судостроении, ВПК, в отраслевых НИИ, КБ, фирмах, создающих технологии и средства изучения земной коры, так и послужить финансовой основой для реализации инвестиционных проектов, обеспечивая возможность осуществления перехода России к инновацинному пути развития.

Активное хозяйственное развитие Арктической зоны одновременно является и важным средством обеспечения и защиты национальных интересов в этом макрорегионе. Кроме того, еще важнее становится интеллектуальное, исследовательское присутствие, сохранение и укрепление элементов инновационной (знаниевой) инфраструктуры в Арктической зоне. При этом важны не столько количественные, а качественные параметры российского интеллектуального присутствия: степень наукоемкости исследовательских судов, качество ледовых прогнозов, разрешающая способность космических снимков в Арктической зоне и др. Приоритет в способности предоставить эти виды наукоемкого сервиса для потребителей в АЗРФ означает одновременно и контроль над этими пространствами. Именно поэтому в основу стратегии долгосрочного развития производительных сил Арктики должен быть положен принцип наращивания и концентрации научных знаний, а затем и производственного потенциала в наиболее перспективных направлениях и центрах, формирующих «очаги социально-экономической эффективности» в этой зоне.

Акцент в международных отношениях на неурегулированные вопросы не обеспечивает активное продвижение в освоении российского шельфа. Необходимо умение перевода потенциальных конфликтов в совместные коллективные действия, но при этом без уступки российских интересов и суверенных прав в Арктике. Любой сценарий развертывания новых мегапроектов в Арктической зоне должен проходить при активной мобилизации российского научно-технического потенциала и с установлением порядка, защищающего интересы России.

Особенностью природных объектов шельфовой зоны является значительная специфика в отработке каждого месторождения. Именно поэтому плотное научное сопровождение каждой стадии (проектирования, строительства, добычи углеводородов и ремонта оборудования) становится правилом. Неизбежное возрастание рисков в условиях быстрых изменений климата, делает просто безальтернативным активное внедрение используемых в мире вероятностных технологий принятия решения, гибкого менеджмента, надежных, дублирующих (страхующих) друг друга технических решений.

Национальная безопасность и локальная безопасность отдельных сообществ становятся взаимоувязаны в АЗРФ как никогда ранее. Причем понятие национальной безопасности в Арктической зоне расширяется и вбирает в себя компоненты безопасности во всех сферах жизнедеятельности, что в первую очередь означает укрепление человеческого измерения развития Арктики.

Ядром новой политики России в Арктике становится реализация интеллектуального потенциала в рамках инновационной модернизация экономики в условиях обеспечения национальной безопасности и устойчивого природопользования при неукоснительном сохранении уникальных экологических систем Арктики и жизнеспособности местных сообществ.Модернизация российской экономики, угрозы национальной безопасности, связанные с отставанием России на пути инновационного развития от ведущих мировых держав, новые вызовы глобального изменения климата, выдвигают необходимость разработки новых подходов и методов государственного регулирования развития Арктической зоны. Реализовать эти новые подходы призвана настоящая Стратегия. Ее ключевые слова – знание, присутствие, рост.

Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года представляет собой систему мер государственного управления, опирающуюся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики федеральных и региональных органов власти в этой российской территории. Период реализации Стратегии должен стать временем создания здесь новой экономики, основанной на знаниях и инновациях. Модернизация экономики и социальной сферы становится стержнем социально-экономического развития Арктической зоны в прогнозный период. Ее принципы и ключевые направления были сформулированы в программных выступлениях Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, документах стратегического планирования органов федеральной власти. Основным фактором успеха Стратегии является стабильность этих принципов под влиянием политической или экономической конъюнктуры. При этом сами конкретные действия субъектов арктической экономики и общегосударственные стратегические решения могут корректироваться с учетом новых возникающих проблем и обстоятельств. Однако стратегическое направление развития Арктической зоны к инновационной экономике должно оставаться неизменным.



Скачать документ

Похожие документы:

  1.         Общие положения

    Документ
    Фестиваль-праздник туристической песни "Белый Иркут-2009" проходит на месте слияния двух рек, Белого Иркута и Мугувек, где красота и гармония приобретают свои особенные очертания, а бирюзовый лёд и тёплый южный монгольский
  2. Общие положения (3)

    Конкурс
    - повысить уровень информированности журналистов и общественности о пенсионной системе РФ, возможностях и условиях инвестирования пенсионных накоплений;
  3. Общие положения (4)

    Конкурс
    - популяризация культурно-исторических ценностей металлургов (на примере КМК, ЗСМК, Абагурской обогатительно-агломерационной фабрики, рудников Горной Шории), стимулирование интереса молодежи к изучению истории промышленности Кузбасса.
  4. Общие положения (7)

    Регламент
    Настоящее Положение регламентирует проведение II-го (Регионального) тура Всероссийской студенческой олимпиады «Художественный дизайн в рекламе» (далее - олимпиада), призванного выявить профессиональную подготовленность будущих специалистов
  5. Общие положения (10)

    Конкурс
    Настоящее Положение о проведении городского конкурса «Лидер» разработано в соответствии с Законом Ставропольского края от 28 июля 2005 года № 40-кз “О молодежной политике в Ставропольском крае”, Программой первоочередных мер в области
  6. Общие положения (17)

    Конкурс
    Конкурс призван всемерно способствовать развитию исполнительского мастерства юных музыкантов, популяризации инструментов симфонического оркестра, поддержке наиболее талантливых и профессионально перспективных исполнителей, пропаганде

Другие похожие документы..