Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Программа спецкурса'
Данная программа составлена в соответствии с учебной программой курсов повышения квалификации учителей химии, обновлённым стандартом химического обра...полностью>>
'Документ'
Общих рецептов успеха нет: один и тот же стиль менеджмента и лидерства способен и принести победу, и ввергнуть компанию в хаос. Выход в гибкости – лид...полностью>>
'Доклад'
Отмена и почти запрещение политической экономии как научной и учебной дисциплины внесло некоторую растерянность и даже разброд в рыхлые ряды постсове...полностью>>
'Реферат'
Всесвітня павутина стала дуже популярною за останні декілька років, і є зараз основним засобом розміщення інформації в інтернет. Коли розмір WWW збіл...полностью>>

О состоянии законодательства в российской федерации (2)

Главная > Закон
Сохрани ссылку в одной из сетей:

Говоря о перспективах развития российского законодательства в судебно-правовой сфере, несомненно надо вернуться к вопросу о формировании административных судов для рассмотрения споров, вытекающих из публичных правоотношений, при этом целесообразно определиться: административное судопроизводство будет развиваться по пути специализации или по пути совершенствования административных процедур в существующей системе судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Следующим шагом в развитии судебной реформы может стать создание специализированных судов: ювенальных, семейных, трудовых, налоговых и др.

Такие специализированные суды могут дать возможность действующим в них судьям сосредоточиться на анализе тонкостей и нюансов соответствующей категории дел и благодаря этому выносить квалифицированные решения. Для реализации этого необходимо внести соответствующие поправки в Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и принять федеральный конституционный закон о судах общей юрисдикции.

Принятие Российской Федерацией обязательств по соблюдению ратифицированных Советским Союзом международных соглашений в области прав человека, а также подписание договоров от имени Российской Федерации предполагают в продолжение судебно-правовой реформы сделать акценты на повышении прозрачности, открытости судебной системы и обеспечении контроля над ней со стороны общества.

В результате анализа трехлетней практики работы Совета Федерации, сформированного по новому порядку, обнаружилось несовершенство нормы закона, связанной с правом и порядком отзыва члена Совета Федерации законодательным или исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В последнее время наблюдались случаи немотивированного досрочного отзыва члена Совета Федерации. Наряду с ротацией эта практика привела к интенсивной смене состава палаты, включая председателей и заместителей председателей ее комитетов и комиссий.

Эти вопросы были урегулированы Федеральным законом
от 16 декабря 2004 года № 160-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и о признании утратившим силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Указанный Федеральный закон был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации, отклонен Президентом Российской Федерации и принят в редакции специальной комиссии. В законе установлена обязанность законодательного или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после своего формирования решить вопрос о назначении (избрании) члена Совета Федерации, а также сформулированы полномочия Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, по представлению которого полномочия члена Совета Федерации могут быть досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта Российской Федерации в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.

По результатам законотворческой деятельности в сфере государственного строительства и конституционного законодательства можно видеть, что реализация стратегических целей и задач государственной политики, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и в других программно-политических документах главы государства, была ее доминирующим направлением. Это способствовало повышению эффективности законодательной деятельности.

Вместе с тем содержание и качество принимаемых федеральных законов не всегда соответствует целям и задачам государственной политики. Первые же дни применения Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, венчающего огромные усилия по созданию законодательной базы федеративной и муниципальной реформ, наглядно продемонстрировали, что полученные результаты не соответствуют целевым установкам Президента Российской Федерации.

Характерно, что подобные случаи не являются единичными и связаны с недостатками организации системы законодательного регулирования ввиду практического отсутствия программно-целевого подхода к созданию законодательного обеспечения масштабных реформ и неудовлетворительного уровня концептуальной проработки сложных законов, неиспользования палатами Федерального Собрания возможностей парламентского контроля за действиями исполнительной власти как в период подготовки к введению законов в действие, так и во время правоприменения.

Детальный анализ проблемы проведен в части III. Здесь же следует отметить, что одним из главных факторов повторения столь значимых ошибок является практическое отсутствие института ответственности субъектов законотворчества на федеральном уровне, тогда как в базовых законах о принципах организации региональной и местной власти, работе над которыми уделялось столько внимания в 2004 году, были установлены достаточно жесткие меры ответственности субъектов регионального и местного нормотворчества.

Еще одним существенным фактором наличия данной ситуации является доминирование политической целесообразности скорейшего принятия того или иного закона над объективно необходимым соблюдением законодательных процедур. Примером такого подхода можно назвать принятие уже упомянутого Федерального конституционного закона от 25 марта 2004 года № 1-ФКЗ
"Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа", одобрение которого Государственной Думой одновременно в трех чтениях представляется излишне поспешным и не позволившим Совету Федерации внести в текст закона необходимые коррективы. Неудовлетворительное состояние организации системы законодательного регулирования в целом и отдельных ее звеньев в частности приводит к потере и других показателей эффективности.

Это прежде всего нестабильность действующего законодательства. Количество и интенсивность внесения изменений в действующие законодательные акты абсолютно не соответствует такому важнейшему принципу организации демократического правового государства, как стабильность законодательства, обеспечивающего реальные права и свободы человека и гражданина.

Одним из существенных недостатков принимаемых федеральных законов остается их низкое качество.

Оставляет желать лучшего и проработка вопросов реализации законов. Кроме упомянутых выше механизмов ответственности, недостаточное внимание уделяется таким важнейшим аспектам, как наличие и достаточность материально-финансовых ресурсов и организационных механизмов реализации закона, планирование и контроль за необходимыми действиями по его подготовке к вступлению в силу, включая своевременное принятие необходимых актов исполнительной власти и актов субъектов Российской Федерации.
В связи с этим кроме уже упоминавшегося Федерального закона № 122-ФЗ показателен Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В Федеральном законе делается попытка объединить разрозненные нормативные правовые акты о государственной гражданской службе во взаимосвязанную систему, тем самым сократив количество нормативных актов, регулирующих государственную службу. Одновременно закон изобилует отсылочными нормами к еще несуществующим нормативным актам, число которых значительно превышает число нормативных актов, подлежащих сокращению в связи с его принятием.

Особое внимание федеральному законодателю следовало бы уделить вопросам реализации федеральных конституционных законов, учитывая их более высокую юридическую силу по сравнению с федеральными законами. Примером может послужить Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", согласно которому, например, в случае если решением Конституционного Суда Российской Федерации федеральный закон признан неконституционным полностью или частично либо из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, Правительство Российской Федерации не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации обязано внести в Государственную Думу проект нового федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Надо отметить, что со времени принятия данной нормы (Федеральным конституционным законом от 15 декабря 2001 года № 4-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации") Правительство Российской Федерации ни разу в срок не исполнило требования вышеназванного Федерального конституционного закона. Другой пример. Как уже отмечалось, в 2004 году был принят Федеральный конституционный закон от 7 июня 2004 года № 3-ФКЗ "О внесении изменения в статью 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в статье 2 которого определено, что Правительству Российской Федерации надлежит
до 1 октября 2004 года установить необходимый порядок и размеры возмещения расходов гражданам или их объединениям, обратившимся в Конституционный Суд Российской Федерации. Но и это прямо установленное требование названного Федерального конституционного закона Правительством Российской Федерации до сих пор не исполнено.

Указанные недостатки свойственны всему российскому законодательству. Но особенно недопустимым является присутствие всех этих проблем в сфере законодательного обеспечения государственно-правового строительства, которая по определению должна служить эталоном качества принимаемых законов и эффективности их действия.

В целом в 2004 году Российская Федерация сделала существенный шаг вперед в реализации политических прав граждан в сфере права на объединение, права публично выражать собственную политическую позицию, права участия в управлении делами государства через участие в формировании органов государственной власти, права на судебную защиту и др.

Глава 2

Стратегия экономического развития, обеспечение прав человека и гражданина в экономической сфере
(удвоение ВВП, развитие рыночных отношений; развитие бюджетно-налоговой системы; развитие транспортной инфраструктуры; создание эффективной системы использования природных ресурсов; расширение возможностей для предпринимательства)

В соответствии с установленными конституционными принципами создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, является основной задачей функционирования органов государственной власти1. Президент Российской Федерации в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации стратегической целью экономического развития определяет становление России как страны с конкурентоспособной рыночной экономикой, страны, "где права собственности надежно защищены, а экономические свободы позволяют людям честно работать, зарабатывать"2.

Достижение этой цели, от которой напрямую зависят уровень благосостояния населения страны и позиция России в мире, требует существенного ускорения экономического роста. Приоритетность задачи удвоения ВВП как основы развития российской экономики подчеркивалась в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 и 2004 годы.

На решение этой стратегической задачи должны быть направлены проводимые в стране рыночные преобразования, развитие конкурентных отношений, создание адекватных современному экономическому положению России форм государственного и социального регулирования, совершенствование рыночной инфраструктуры.

Основными задачами законодательной работы в связи с этим являются создание правовых условий, необходимых для реализации структурных реформ, промышленной и инвестиционной стратегии, направленных на диверсификацию и повышение конкурентоспособности экономики, стимулирование развития наукоемких отраслей; формирование эффективной корпоративной экономики; развитие продуктивной системы партнерства государства и частного бизнеса.

По этим направлениям в 2004 году принято около 40 федеральных законов, в том числе внесены изменения в федеральные законы
от 26 июня 1995 года № 208-ФЗ "Об акционерных обществах",
от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", в Налоговый кодекс Российской Федерации, большое число законопроектов находится на рассмотрении в Государственной Думе. В то же время многие проблемы законодательного обеспечения достижения указанных целей остаются пока нерешенными.

Позитивным шагом в правовом обеспечении формирования и укрепления рыночных институтов экономики стала разработка и принятие Государственной Думой 14 октября 2003 года в первом чтении проекта федерального закона "О саморегулируемых организациях". В 2004 году шла активная работа над указанным законопроектом. Ряд замечаний концептуального и юридико-технического характера по этому законопроекту был высказан на парламентских слушаниях (8 июня 2004 года).

Следует отметить, что в российском законодательстве уже имеется ряд положений о саморегулируемых организациях. Так, федеральными законами от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусматривается создание саморегулируемых организаций в соответствующих сферах профессиональной или предпринимательской деятельности. В связи с этим наиболее перспективным направлением в законотворчестве было бы одновременно с продолжением работы над рамочным законопроектом "О саморегулируемых организациях" развивать положения о саморегулировании в текущем законодательстве, учитывая при этом особенности конкретной отрасли регулирования, готовность конкретного предпринимательского сообщества к созданию саморегулируемой организации. Такой подход продиктован прежде всего необходимостью сочетания собственно рыночных методов саморегулирования с взвешенным государственным протекционизмом и стремлением к гармонизации жизненно важных интересов личности, общества и государства как главной задачи обеспечения национальной безопасности, в том числе и в сфере экономики.

Важным самостоятельным направлением экономических реформ является формирование эффективной и цивилизованной корпоративной экономики. При формировании крупных корпоративных структур должны быть найдены правовые решения, направленные на преодоление существующего чрезмерного усиления монопольных позиций сырьевых, экспортно ориентированных компаний. Для устранения структурных диспропорций и перехода к социально ориентированному экономическому развитию необходима активизация антимонопольной политики государства, направленной на перераспределение ресурсов в пользу обрабатывающих отраслей промышленности, среднего и малого бизнеса, стимулирование конкурентных принципов развития. Это способно задействовать огромный потенциал экономического роста и решения задачи удвоения ВВП.

Усилия законодательной ветви власти должны быть направлены в первую очередь на создание нормативно-правовой базы промышленной политики, определение "правил поведения" субъектов экономического процесса и совершенствование механизма контроля за соблюдением таких правил. Для этого потребуется принятие ряда новых законов, относящихся непосредственно к промышленной политике, а также внесение изменений в уже имеющиеся нормативные правовые акты – Налоговый, Бюджетный и Таможенный кодексы Российской Федерации, законы от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", а также законы, определяющие правовой статус и регулирующие деятельность юридических лиц вообще и отдельных организаций различных организационно-правовых форм в частности.

Значительным резервом экономического роста является развитие малого предпринимательства. Однако действующий в настоящее время Федеральный закон от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" не решает в полной мере проблем, назревших в этой сфере. В связи с этим актуальным является принятие указанного Федерального закона в новой редакции. Его концепция уже разработана совместной рабочей группой Совета Федерации и Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. Необходимо также внести изменения в главы Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующие налогообложение предпринимательства. Должен быть расширен спектр деятельности государства и местного самоуправления по развитию малого предпринимательства, в том числе по его организационной, финансовой, имущественной, информационной поддержке.

Нуждается в доработке и приведении в соответствие с задачами сегодняшнего дня законодательство о приватизации государственного и муниципального имущества. Важное значение для совершенствования законодательства, регулирующего отношения собственности, имеет возобновление активной подготовки ко второму чтению проекта федерального закона "О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами". Этим законопроектом при договоре концессии государство или муниципальное образование вместо приватизации объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, передает его в пользование на длительный срок концессионеру, сохраняя за собой право собственности на этот объект, а концессионер осуществляет вложение своего капитала в связи с пользованием таким объектом на свой риск.

Заслуживает внимания находящийся в Государственной Думе проект федерального закона "Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации (национализации)". При принятии этого федерального закона необходимо учитывать и принципы равной защиты права собственности.

Значительным шагом в развитии корпоративного законодательства Российской Федерации стали законы, направленные на совершенствование единой системы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Вместе с тем корпоративное право нуждается в постоянном обновлении.

Важно также обеспечить в ближайшее время дальнейшее законодательное совершенствование института несостоятельности. Принятый в октябре 2002 года (третий по счету) Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" оставил немало лазеек для недобросовестного "захвата бизнеса", вывода ликвидных активов, "сбрасывания" долгов, вытеснения акционеров. В этой ситуации инструмент банкротства не может решать свою главную задачу — вывод из кризиса и оздоровление предприятий. Поэтому приоритетной задачей является совершенствование действующего законодательства и правоприменительной практики в этой сфере, в частности в отношении прав и ответственности акционеров; процедур принятия решений об использовании обеспечительных мер по искам, связанным с корпоративными конфликтами; порядка созыва внеочередных собраний акционеров; усиления ответственности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих за свои действия по делам о несостоятельности и т. д.

Многие из этих проблем должны найти отражение в пакете законопроектов, которые разработаны Правительством Российской Федерации и рассмотрение которых планируется в Государственной Думе в течение 2005 года3.

Большое значение имеет дальнейшее развитие системы регулирования отношений, возникающих при размещении и реализации государственного заказа. Основной целью принятого в октябре 2004 года в первом чтении законопроекта "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" является единообразное урегулирование отношений по размещению заказов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) до заключения государственного и муниципального контракта между заказчиком и поставщиком. Данный законопроект призван обеспечить прозрачность процедуры размещения заказов и устранить возможности злоупотреблений и коррупции в этой сфере, в первую очередь за счет четкой регламентации процедур осуществления закупок.

Однако при подготовке законопроекта ко второму чтению необходимо рассмотреть вопрос о возможности внесения в законопроект некоторых исключений из общих правил закупок применительно к регионам и муниципальным образованиям, например введение более низких ценовых порогов для определения способа размещения муниципального заказа, а также сокращение сроков или упрощение отдельных конкурсных процедур. Кроме того, предлагается рассмотреть вопрос о возможной дифференциации минимальных сроков подачи заявок на участие в конкурсе, в зависимости от предмета и предполагаемой цены контракта4.

Основные направления совершенствования законодательства, направленного на развитие рыночных отношений в аграрном секторе экономики, определяются наличием ряда специфических для этой отрасли особенностей, связанных с необходимостью государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечения продовольственной безопасности страны, государственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции. В связи с этим особое значение имеет скорейшее завершение разработки проекта федерального закона "О развитии сельского хозяйства". Предстоит также большая работа по приведению аграрного законодательства в соответствие с действующим Земельным кодексом Российской Федерации.

В последние годы произошло значительное обновление законодательства в сфере интеллектуальной собственности, что особенно важно в связи с поставленной задачей перехода на инновационную модель промышленного развития страны. Однако остается нерешенной задача принятия нового раздела "Интеллектуальная собственность" Гражданского кодекса Российской Федерации (рассмотрен Советом Государственной Думы 22 мая 2001 года), в котором предусматривается наиболее подробное регламентирование вопросов интеллектуальной собственности.

Перспективным направлением может быть разработка проекта закона об инновациях, целью которого должно стать создание правовых условий для государственной поддержки и стимулирования инновационной деятельности, экономической заинтересованности субъектов предпринимательской деятельности в развитии и поддержке инновационной сферы, создания рынка инноваций.

Вопросы развития бюджетно-налоговой системы Российской Федерации в 2004 году освещались в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Базовым принципом бюджетной реформы должен стать переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами. При этом основы формирования бюджета должны закладываться исходя из четко заданных целей проводимой политики и ожидаемых результатов, а само бюджетное планирование должно приобретать долговременный характер. Помимо этого, в качестве основной была поставлена задача подготовки в 2004 году к введению нового разграничения доходных полномочий и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы страны.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2004 год была отмечена необходимость снижения единого социального налога. Соответствующий федеральный закон был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации в период весенней сессии 2004 года.

В послании главы государства также отмечалось, что наряду с изменением процедур взимания НДС надо пойти на дальнейшее снижение ставки налога, решить вопрос о своевременном возмещении НДС по экспортным операциям и при осуществлении капитальных вложений, а также исключить наконец налогообложение авансовых платежей. Соответствующие поставленным задачам законодательные инициативы подготавливаются Минфином России с участием широкого круга экспертов и представителей бизнес-сообщества.

Всего в течение 2004 года было принято 43 федеральных закона, посвященных этой теме. Из них непосредственно федерального бюджета касались 6 федеральных законов5, Бюджетный кодекс Российской Федерации затрагивали 6 федеральных законов, Налоговый кодекс Российской Федерации — 29 федеральных законов.

Новые федеральные законы (то есть те, предметы регулирования которых отличны от предметов регулирования уже действующих законов) не принимались. Это говорит о том, что в 2004 году в бюджетно-налоговой сфере протекали процессы по регулированию системы, созданной законодательством ранее — до 2000 года. Но говорить о стабилизации положения в этой сфере еще рано. Главная проблема заключается в том, что и Бюджетный, и Налоговый кодексы Российской Федерации чрезмерно объемны и непрозрачны для восприятия, особенно это характерно для Налогового кодекса. Структура нумерации статей и глав очень сложна и запутанна, и назрела необходимость в проведении парламентского "круглого стола" по вопросам юридической техники и прозрачности системы федеральных законов.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации»

    Закон
    Доклад Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» (далее – Доклад) стал важным событием политической жизни России, поскольку он позволяет своевременно выявить проблемные вопросы, требующие законодательного
  2. О состоянии законодательства в российской федерации (1)

    Закон
    Работа над текстом доклада осуществлялась под руководством Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова на основании распоряжения Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской
  3. О состоянии законодательства в российской федерации (3)

    Закон
    В основу доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" положены материалы:
  4. Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии закон

    Закон
    Настоящий доклад является итогом работы по анализу и оценке законодательства Тульской области. Его цель – обобщить опыт законодательной деятельности, дать аналитическую оценку законодательства области и разработать рекомендации по
  5. Российская федерация земельный кодекс российской федерации (2)

    Кодекс
    1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте,

Другие похожие документы..