Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Слово - тончайшее прикосновение к сердцу; оно может стать и нежным, благоухающим цвет­ком, и живой водой, возвращающей веру в добро, острым ножом, ко...полностью>>
'Урок'
Деятельность Центра образования № 1482 в городской экспериментальной площадке (ГЭП) «Изучение истории и культуры религий в общеобразовательных учрежд...полностью>>
'Закон'
О местном самоуправлении, о его значении для государства и общества за последние годы сказано немало правильных слов. Местное самоуправление это и ур...полностью>>
'Рабочая программа'
При составлении рабочей программы календарно – тематического и поурочного планирования по литературному чтению за основу взята программа для общеобра...полностью>>

С. Торайгырова Институт истории и права Муратбай Тасбулатов Становление и развитие Конституции Республики Казахстан Павлодар 2008 ббк 67. 3 я 73

Главная > Документ
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Павлодарский государственный университет

им. С. Торайгырова

Институт истории и права

Муратбай Тасбулатов

Становление и развитие Конституции Республики Казахстан

Павлодар

2008

ББК 67.3 я 73

УДК 340.15 (075.8)

Т-22

Обсуждено на кафедре истории и теории государства и права Павлодарского государственного университета им. С. Торайгырова. Решением Ученого Совета Павлодарского государственного университета рекомендовано для издания.

Рецензенты: д.и.н., профессор Ж.О. Артыкбаев

к.ю.н. С.К. Жетписов

Т-22 Тасбулатов М.К. Формирование и развитие Конституции Республики Казахстан. Павлодар,2008 г. 287 с.

ISBN-9965-439-00-1

В предлагаемой работе освещены результаты историко-правового исследования вопросов формирования и развития Конституции Республики Казахстан со времен образования Казахского Ханства и создания его конституции «Жеті- Жарғы” до настоящего времени.. Отдельно рассмотрен период формирования государства и права Алаш-Орды, как альтернативного варианта развития страны, имевшего место в начале 20 века. Проведен сравнительный анализ конституций, регулировавших основы построения государства и права Казахстана в различные периоды его развития. Определены общие черты и различия, раскрывающие сущность казахстанской модели конституционализма, его отличительные особенности. В качестве приложений собраны тексты конституций и конституционных актов, действовавших на территории страны в изученный период.

ББК 67.3

Т1201000000

00(05)-05

ISBN 9965-439-00-1

© Тасбулатов М.К., 2008

© Павлодарский государственный университет им.С. Торайгырова, 2008

ВВЕДЕНИЕ

Республика Казахстан в статье первой своей Конституции провозглашает себя демократическим, светским, социальным и правовым государством [1, c.4] .Тем самым наша страна, вступая в мировое сообщество, берет на себя обязательства обеспечить условия для реального функционирования этих правовых институтов как внутри страны, так и в глазах членов этого сообщества. Эта непростая задача решается посредством использования целого комплекса экономических, политических и правовых средств. При этом правовые средства и право в целом занимают в этом ряду ведущее место. Отсюда роль права и в первую очередь Конституции, как основы всей правовой системы страны неизмеримо возрастает.

Оценка роли права в жизни страны невозможна без изучения этого феномена общественной жизни путем использования исторического метода исследования на основе анализа исторических событий, связанных с возникновением и развитием как права в целом, так и конституции, как сконцентрированной формы выражения права, его первоисточника и первоосновы.

Определенные исторические вехи со времени обретения независимости Республики Казахстан заставляют взглянуть на них с точки зрения не только конституционного права, но и исторической науки уже с новых позиций.

История Конституции и конституционного права уже оформились как самостоятельный предмет исследования на стыке отраслей истории и права и открывают новые, до этого не освоенные просторы для научного творчества. В особенности это касается истории конституции Казахстана. Десять, пятнадцать, а тем более двадцать лет истории нашей страны уже позволяют отвлечься от эйфории, естественно возникшей на начальном этапе становления Казахстана и других эмоции, мешающих объективному и всестороннему рассмотрению этого предмета, как с правовой, так и с исторической точки зрения.

Неоценимый вклад в изучение рассматриваемого предмета внесли выдающиеся ученые-правоведы Казахстана: С. Зиманов, С.Сартаев, Г. Сапаргалиев, О. Копабаев, Е. Нурпеисов, А. Котов, И. Рогов, Н. Шайкенов, В. Ким и другие. Они являются не только крупнейшими теоретиками конституционного права, но и что более важно – практиками, творцами и соавторами самой Конституции Республики Казахстан. Сама история дала им шанс еще при жизни стать современниками, стоящими у колыбели суверенного Казахстана и его Конституции. Среди многочисленных работ этих авторов в разрезе истории конституционного развития Казахстана следует выделить монографии С.С Сартаева «Становление Конституции Республики Казахстан» [2], В.В.Кима «Конституционный строй Республики Казахстан» [3] и «Годы созидания. Анализ политических и конституционно-правовых взглядов Первого Президента Республики Казахстан» [4], академический курс Г.С. Сапаргалиева «Конституционное право Республики Казахстан» [5], учебное пособие Е.К. Нурпеисова и А.К.Котова “Қазақстан мемлекеті. Хандық биліктен президенттік республикаға дейін» [6] и другие фундаментальные работы и статьи.

В этом строю практиков конституционного строительства и ученых-государствоведов свое законное и непреходящее место занимает и руководитель авторского коллектива - Первый президент Республики Казахстан Н.Назарбаев, названный В.В.Кимом наряду с народом страны «соавтором Конституции Казахстана». Его вклад в теорию и практику казахстанского конституционализма без преувеличений является поистине неоценимым и заслуживающим отдельного самостоятельного изучения. Работы президента «В потоке истории» [7], «Без правых и левых» [8], «На пороге ХХ1 векау» [9], «Конституция – основа стабильности и процветания» [10], его доклады на исторических сессиях Верховного Совета Республики Казахстан в 1993 и 1995 годах, публикации на страницах центральных газет являются документальными свидетельствами рассматриваемого исторического процесса и имеют наиболее заметный вес в историографии рассматриваемой темы.

Современный период истории казахстанской конституции хорошо освещают и учебники Е.А.Абиля «История государства и права Республики Казахстан» [11], Е.М. Абайдельдинова «Политико-правовая история Республики Казахстан» [12], однако, как показывает теория и практика, история казахстанской конституции имеет более широкие временные рамки,. чем последние двадцать лет.

Сказанное имеет смысл в том отношении, что непререкаемые авторитеты названные «отцами» казахстанского конституционализма в большей степени имеют прямое отношение к истории именно современной Конституции Республики Казахстан с момента обретения независимости по настоящее время, и в меньшей степени к истории казахстанской конституции в целом. Если рассматривать становление формальной писаной конституции Казахстана, то ее истоки находятся ранее, в истории Советского Казахстана, как составной части истории СССР, где впервые были разработаны конституции, как основные законы страны в целом и ее составных частей. При этом переход от советской государственной системы и ее конституционного обеспечения к современному Казахстану и его Конституции не был революционным и одномоментным. Скорее всего, это была эволюция, хотя довольно крутая и непродолжительная по времени. Историография советского периода обширна и включает довольной большой перечень литературы. Вместе с тем в наиболее концентрированном виде этот период хорошо освещен в монографиях Н.П. Фарберова «От ленинских декретов к Конституции общенародного государства» [13], а также Ю.С.Кукушкина и О. И. Чистякова “ Очерк истории Советской Конституции” [14]. Нельзя обойти вниманием работы самих основателей и руководителей советского государства В.И. Ленина, И.В. Сталина, Я.М. Свердлова, а также Л.И. Брежнева , имевших прямое отношение к разработке и принятию советских конституций. Учебники и другие источники истории СССР и Казахской ССР также содержат важные сведения по рассматриваемой теме .

Вместе с тем в этот же советский период имели место попытки создания собственного независимого государства на территории Казахстана, которые были пресечены советской властью, но все же сыграли свою заметную роль, как в истории Казахстана, так и в истории его конституции. Имеются в виду частично осуществленные проекты создания самостоятельного государства и права правительствами Алаш-Орды и Туркестанской автономии, названные впоследствии «альтернативным вариантом» казахстанского развития в этот исторический период. Этот промежуток освещают работы Нурмагамбетовой Р.К. «Движение Алаш и Алаш-Орда [15], Г. Сафарова. «Колониальная революция», А. Бочагова «Алаш-Орда» [16], сборник документальных материалов “Алаш қозғалысы.Құжаттар мен материалдар” [17], “Избранное” А.Букейханова [18] и другие источники.

Наименее изученным является период создания и развития Казахского ханства, как первого казахского национального государства, которое, как и любое другое государство имел свою систему права, в том числе и конституцию. В данном случае речь идет о неформальной юридической конституции, основанной на нормах обычного права, которые по определению являются такими же источниками права как нормативно-правовые акты, судебные прецеденты и правовая доктрина. Этот период, как и другие, имеет свои более глубокие исторические корни, уходящие в глубь веков, когда на территории Казахстана существовали государства саков, гуннов, тюрков, монголов и других народов, сыгравших свою роль в становлении не только казахской нации, но и его государства и права. Их общественное и государственное устройство в определенном смысле также вписывается в определение конституции, как совокупности правовых норм , регулирующих общественные отношения в определенный период и на определенной территории. Здесь в качестве источников могут быть использованы учебники различных авторов по общей истории Казахстана и его истории государства и права. Что касается первоисточников, несомненно необходимо использовать работы А.И. Спасского, Г.И. Левшина, других ранних исследователей истории Казахстана и более современных А..Маргулана, С. Зиманова и других авторов [19].

Таким образом, историография изучаемой темы достаточно обширна, если говорить об исторических источниках. Вместе с тем, большинство из них достаточно полно освещают только два последних периода истории конституционного развития Казахстана. Это советский и современный периоды. При этом советский период был освещен в литературе советских же авторов и в советское время. Что касается более ранних периодов, то здесь мы находим в основном только общие сведения об истории государства и права Казахстана, без анализа именно его конституционного развития. И поэтому изучение ранних периодов становления и развития казахстанской конституции, определение связей и преемственности этих процессов в более поздние периоды, а также стремление свести в целое все этапы рассматриваемого исторического процесса являются обоснованием новизны изучаемой темы. К сказанному также относится установление периодизации конституционного развития Казахстана, определение методики изучения этих процессов и использование частно-правовых методов, терминов и определений в историческом исследовании.

При определении предмета дальнейшего исследования предлагаемой темы естественным образом определяется и целый ряд других вопросов, имея в виду неоднозначное юридическое и историческое толкование терминов «источник права», «источник исторической науки», а в данном случае «источник истории казахстанской конституции .

Требуют детального изучения и как необходимое условие, точного определения и другие термины, которые должны послужить научными инструментами при рассмотрении предлагаемой тематики. «Конституция юридическая», « конституция фактическая», «конституция формальная», «конституция материальная», «конституционное право, как отрасль права», «конституционное право, как наука», «конституционное право как учебная дисциплина»- вот далеко не полный перечень терминов, точное определение и понимание которых необходимо для правильного рассмотрения изучаемой тематики.

Важное методологическое значение для предстоящего рассмотрения вопросов истории казахстанской конституции имеет и точное обозначение исторических, временных рамок такого явления как казахстанская конституция. И это тесно связанно с предыдущим абзацем, где был обозначен терминологический инструментарий, необходимый для изучения представленной тематики. Если представить для научного рассмотрения только историю современной формальной Конституции Республики Казахстан, то за рамками изучения останется большая часть ее материальной конституции. В то же время за этими рамками остаются и как формальные так и материальные конституции Казахской ССР и Казахской АССР, имея в виду, что и эти государствоподобные образования по смыслу и в силу существования самих конституций опять же формально обладали определенными признаками суверенного государства.

Кроме того, фактическими и неформальными конституциями, как и любое другое государство, обладали и Казахское ханство и государство Караханидов, Западно-тюркский Каганат и другие более древние государства, существовавшие в разные времена на территории современного Казахстана. Исходя из этого, рамки исследования казахстанской конституции значительно расширяются, что само по себе представляет большой научный интерес и широкое поле для исследований.

Отсюда вытекает и проблема периодизации рассматриваемой темы. Е.К.Нурпеисов и А.К.Котов предлагают разделить историю становления казахской государственности на следующие 4 этапа : 1 - организация общества кочевых племен- предков казахского народа по военно-потестарному пути, 2.- династийность степных государств, 3 - развитие государственной незвисимости Казахстана по конституционному пути, 4 - государственное развитие Республики Казахстан в мировом сообществе государств и международных организаций [6,c.26]. Существует и множество других разработок этой периодизации. Несмотря на то, что по общепринятому положению о том, что государство и право возникают и развиваются одновременно периодизация истори государства может отличаться от периодизации истории права в целом и периодизации конституционного развития в частности. Поэтому одной из задач настоящей работы является и разрешение этой проблемы. Историю государства и права любой страны нельзя отрывать от всеобщей истории. Это имеет значение и для истории казахстанской конституции.

В этом смысле даже такая далекая от нас как по времени, так и по расстоянию Конституция США 1789 года, (кстати – действующая), имеет к предмету исследования прямое отношение, как исторический и правовой источник мирового конституционного права, оказавший определенное влияние и на современную казахстанскую конституцию. Такое же, как и конституции Франции, Германии, России и других развитых стран.

При определении источников следует иметь в виду, что под термином «источник права» следует понимать в первую очередь форму образования права, в данном случае форму существования казахстанской конституции. Если иметь в виду сначала только юридическую, формальную конституцию, то здесь определяются следующие правовые источники: Конституция Республики Казахстан 1995 г., Конституция Республики Казахстан 1993 г., Конституция Казахской ССР 1978 г., Конституция СССР 1977 г., Конституция Казахской ССР 1937 г., Конституция СССР 1936 г., Конституция СССР 1924 г., Конституция РСФСР 1918 г., Конституции Туркестанской АССР 1918 и 1920 г.

Упомянутые здесь советские конституции являются источниками истории казахстанской конституции постольку, поскольку суверенитет РСФСР и СССР распространялся в те годы и на территорию Казахстана.К материальным юридическим источникам казахстанской конституции следует отнести и целый ряд других важнейших нормативно-правовых актов конституционного значения.

Нормы обычного права наряду с нормативно – правовыми актами также имеют прямое отношение к избранной теме, если они регулируют правовые отношения, относящиеся к конституционным правоотношениям. Еще до конца не установлено: имели ли широкое распространение среди форм образования права, в том числе и конституционного на территории Казахстана такие источники как судебный прецедент и правовая доктрина.

В тоже время к научным источникам истории казахстанской конституции относятся труды историков и правоведов не только нашей страны и нашего времени, но и других, в частности зарубежных ученых, изучавших и изучающих государство и право Казахстана в различные периоды истории.

Согласно теории государства и права к источникам истории права в третьем смысле могут относиться и другие материальные и нематериальные сведения, свидетельствующие о существовании права, в том числе и конституционного в той или иной стране в определенный исторический период. К ним могут относиться, например археологические памятники (надписи в честь Кюль-Тегина, Бильге Кагана и другие), в определенной степени литературные и драматические произведения, а также этнографические материалы. Последний тип источников, конечно же, не является абсолютно достоверным для исторических исследований, в особенности, если это касается права, но в тоже время как вспомогательный материал - может определить направления поиска, установить определенные термины и понятия, оказать другую возможную помощь в изучении истории казахстанской конституции.

Актуальность рассматриваемой темы кроется не только в определенной новизне постановки вопроса. Важно довести до сведения более широких кругов положения о том, что конституция это не только нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой (формальная конституция), а в большей степени система конституционно-правовых норм, содержащихся в различных источниках права, в том числе источниках обычного права (материальная конституция). Такие конституции существовали всегда и везде, где существовало государство в той или иной форме и даже существуют в настоящее время, например в Великобритании. В Казахстане же материальные юридические конституции появились не в советский период, как принято считать, а гораздо ранее. Формальную же юридическую конституцию, как проект разрабатывали независимо от советской власти руководители правительства Алаш-орды. Процесс становления казахской советской конституции был неоднозначным и безоблачным, определенные трудности были и в процессе создания современной Конституции Республики Казахстан, которая юридически закрепила создание нового суверенного государства и поставила Республику Казахстан в ряд молодых, развивающихся государств - полноправных членов мирового сообщества. Знание истории возникновения и развития казахстанской конституции позволит более глубоко и детально изучить современную конституцию, определить ее значение в жизни общества. Особенно актуальным видится понимание значения Конституции в частности, и в права в целом в процессе формирования правосознания, как важнейшего элемента гражданского общества и правового государства в Республике Казахстан. Данный процесс немыслим без широкого правового обучения и воспитания граждан страны. Определенную посильную помощь в этом призвана оказать и представленная вашему вниманию работа.

Исходя из собранного и изученного материала, а также определения основных этапов формирования и развития Конституции суверенного Казахстан она состоит из следующих разделов: 1-«Жеті жарғы”, как первая конституция казахского ханства XVII-XIX веков, 2-Конституция Республики Алаш. Прерванный проект, 3-Конституция РСФСР 1918г.– первая советская конституция Казахстана, 4-Развитие конституции Казахстана в советский период и 5-Становление и развитие Конституции суверенного Казахстана.

Глава 1. «Жеті - жарғы»- как первая конституция казахского ханства.

Целый ряд исследователей при рассмотрении важнейшего источника обычного права казахов - свода законов хана Тауке, более известного в научной литературе как «Жеті-жарғы» использует при его характеристике эпитеты «степная конституция», «первая казахская конституция» и т.д.

Например, в широко известной монографии Е. Абенова Е. Арынова и И. Тасмагамбетова «Казахстан: эволюция, государство и общество” отмечается: “ С появлением во второй половине ХVII века «Жеті-жарғы» фактически принимается конституция, регулирующая правовые отношения в государстве» [20, с.47-48]. Другой автор Е. Адам так и озаглавил свою статью в сборнике «Тура-би», - « Жеті-жарғы, или первая казахская конституция» [21,.с. 75]. Аналогично поступил и Н.Абугалиев, его статья в том же сборнике называется « Дала конституциясы - Жеті-жарғы». [21,8.с. 94].

Авторы указанных работ называя «Жеті-жарғы»-конституцией, вполне справедливо подчеркивали выдающуюся роль этого исторического памятника, как единственного достаточно изученного источника обычного права казахов, кроме того они подчеркивали его несомненно ведущую роль в регулировании общественных отношений в казахском ханстве на протяжении нескольких веков.

Н.А. Назарбаев, характеризуя «Жеті-жарғы» , наряду с «Қасым ханның қасқа жолы” и “Есім ханның ескі жолы” отмечал, что “эти правовые памятники отразили вековую мечту казахского народа о единении и обретении самостоятельной государственности”. [7, с. 211,212]. Великий Абай в третьем слове “Назиданий” сожалел о том, что “не каждый бий помнит сейчас “старые истины”, завещанные Есим ханом, или “светлый путь”, проторенный Касым ханом или “Семь сводов законов”,оставленных мудрым Тауке” [22,с.14]. Показывая свое отношение к «Жеті-жарғы», Абай одновременно демонстрирует свои правовые взгляды на современность, свое отношение к праву, как к испытанному веками надежному регулятору общественных отношений. Нельзя забывать, что он в первую очередь был правоведом. Сын известного бия XIX века Кунанбая, Абай и сам не раз выполнял эту юридическую функцию, о чем свидетельствует знаменитая эпопея Мухтара Ауэзова. Профессиональная деятельность Абая в качестве бия не только рода Тобыкты, но и всего уезда - еще ждет своего исследователя.

Но является ли изучаемый памятник казахского обычного права «Жеті -жарғы» действительно конституцией в более узком – юридическом значении этого слова?

Среди множества определений конституции остановимся на одном из самых распространенных и достаточно емких, приведенном в Юридическом энциклопедическом словаре: « Конституция - основной закон государства, закрепляющий основы общественного и экономического строя данной страны, форму правления и форму государственного устройства, правовое положение личности, порядок организации и компетенцию органов власти и управления в центре и на местах, организацию и основные принципы правосудия, избирательной системы» [23, с. 148].

Выше было приведено определение юридической конституции, которая в свою очередь отличается от конституции фактической. Фактическая конституция является по определению ведущих ученых- юристов « Реальным, существующим в действительности устройством общества и государства и положение в них человека» [24, с.9].

Сама юридическая конституция, в свою очередь подразделяется на материальную и формальную. В материальном смысле конституция- это система правовых норм, регулирующих основы устройства общества, государства и положение человека в них. В формальном смысле конституция- это правовой акт (или реже несколько актов), обладающий наивысшей юридической силой среди актов внутреннего права и изменяемый в особом, усложненном по сравнению с иными законами, порядке [24, с.9].

Какое же из приведенных определений позволяет назвать законы «Жеті -жарғы» - действительно конституцией казахского государства в период правления ханов Касыма , Есима, Тауке и последующих ханов?

Чтобы ответить на этот вопрос необходимо изучить и оценить этот несомненно уникальный источник истории и права Казахстана как с исторической, так и с юридической точек зрения.

Академик Алькей Маргулан в своей работе «Касыма праведный путь» вкратце обозначил этот источник следующим образом: « Касыма праведный путь», состоящий из пяти (выд. нами) установлений, содержал положения: 1) о вещественном иске (споры о земле, скоте, о вещах) 2) об уголовных делах (воровство, убийство, грабеж, насилие) 3) о военной повинности (воинская обязанность, формирование отрядов, дружин, поставка продовольствия, коней) 4) об обязанностях послов, парламентеров ( вопросах этики красноречия, умения держать себя во время переговоров, вежливость) 5) об обычаях ( раздаче материальной помощи нуждающимся, проведение пиршеств, праздников, массовых мероприятий, правила поведения их распорядителей жасаулов, бекаулов, туткаулов). Положения «Касыма праведный путь» без особого изменения дошли до 17 века и период правления хана Есима (1598-1645), еще более укрепив их, получили название « Есима исконный путь» («Есім салған ескі жолы»). К началу правления хана Тауке (1680-1718) этот закон, так и не получивший религиозного содержания, сохранил свой первоначальный характер. В период джунгарского нашествия в крае создалось исторически сложное, напряженное положение. В связи с этим известные тогда в степи бии Туле, Казыбек, Айтеке к прежним пяти главам « Жаргы» прибавили еще две: 6) о вдовствующих женщинах; 7) об уплате компенсации за убитых. Закон получил название «Жеті-жарғы»-(«Семь истин»)» [25, с.106].

В данной работе А.Маргулана не раскрываются подробно конкретные нормы степного права, но четко обозначены семь основных разделов, которые сейчас мы могли бы назвать институтами конституционного права, эти же разделы показывают и структуру памятника «Жеті-жарғы». Что касается содержания, то по Маргулану из семи разделов только два имеют прямое отношение к предмету регулирования конституционного права, а именно) 3) о военной повинности (воинская обязанность, формирование отрядов, дружин, поставка продовольствия, коней) и 4) об обязанностях послов, парламентеров ( вопросах этики красноречия, умения держать себя во время переговоров, вежливость). Другие имеют отношение к уголовному, гражданскому, административному праву. Хотя, конечно же право в тот период еще не делилось по отраслям.

В другом источнике, а именно работе китайского исследователя Пожыпина Бай Суичына « Қазақ заңдары туралы алғашкы ізденіс», называются также семь, идентичных по содержанию правовых положений: 1) Мал-мүлік заңы, 2) Қылмысты істер заңы 3) Әскері міңдет өтеу заңы, 4) Елшілик заңы , 5) Азаматтық істер заңы , 6) Жер заңы , 7), Құн төлеу заңы . Примечательно, что здесь же добавляются важные принципы, которые можно смело отнести к конституцилнно-правовым-« 1) Хан өз хандығына үйлесетің заң жасауға құқықты ( хан вправе издавать законы, на территории подвластного ему ханства) 2) Батыр заңды жорыққа аттанып түрде,соғыста женісіне жетуі тиіс ( Батыр обязан при первой необходимости выступить на защиту своей стране и одержать победу)3) Білімдерді құрметтеу ( народ обязан заботится об ученых и науке) 4)Билердің арнаулы іс басқаратын құрамдары болу ( Бии должны иметь собственные органы управления)[26,с.109] (здесь и далее перевод наш.М.К.)

Вместе с тем в изученной литературе существуют варианты «Жеті-жарғы» , которые совпадают по количеству положений - семь, но не совпадают по содержанию с приведенными выше.

Например в работе Н. Абуталиева “Дала конституция - «Жеті-жарғы» дан следующий перечень семи положений:

1) Жер дауы (Земельный спор)

2) Үй-іші тіршіліктің жүйе-жүйе саласы (Система семейных право отношений)

3) Үрлықты тыю, әлеуметті адалдыққа, енбек етуге үндеу, соған тәрбиелеу(Предупреждение воровства, воспитание в народе чувства справедливости, трудолюбия)

4) Ел ішіндегі дау-жанжалды әділдікпен шешу (решение споров и конфликтов в стране на объективной, справедливой основе)

5) Отанды қорғау қасақы жаумен қассық қаны қалғанша шайкасу, сардар сайлау, ауызбірлікті болу ( Отпор зловредному врагу до победного конца, выборность военноначальников, единодущие во всем)

6) Құн дауы (Порядок уплаты куна)

7) Жесір дауы ( Порядок возмещения при утрате кормильца) [27, с.230-231].

Большинство из названных положений, за исключением “ Құн дауыиЖесір дауы, в том или ином виде содержатся и в современных конституциях, причем в первом институте конституционного права - конституционный строй .

В настоящее время существует более двух десятков вариантов «Жеті-жарғы». Большая часть из них собрана в четвертом томе фундаментального сборника «Қазақтың Ата Зандары. Древний мир права казахов. ” в 10 томах. Многие из них ограничиваются семью положениями, которые зачастую не соответствуют друг другу. Это объясняется буквальным пониманием некоторыми авторами слова “жеті” в названии памятника как “семь”, хотя другие авторы справедливо замечают что “жеті” в данном случае означает не число, а полноту разработки степных законов в перод правления Тауке и не ограничиваясь указанным числом ищут и находят другие более обширные свидетельства существания степного законодательства, объединяя их под общим титулом «Жеті-жарғы».

Другие исследователи, зачарованные числом семь, в частности Н.Г. Апполова считают и переводят «Жеті-жарғы» как «законы семи судей», имея в виду не «жеті жарғы”, а “жеті жарғышы” [28, с.115-124]. При этом большинство из них называют только трех судей -Толе бия, Казыбек бия и Айтеке бия. В некоторых работах число биев доходит до шести, с учетом того, что в преданиях говорилось о шести Алашах. Например, А. Адильбаев в работе «Жеті-жарғы хақында» представил следующий список биев, участвовавших в разработке «Жеті-жарғы»:1) Толе би (Ұлы жұз), 2) Казыбек би (Орта жұз), 3) Әйтеке би ( Кіші жұз), 4) Қараш би (Қырғыздарда), 5) Сасық би (Қарақалпақтарда, 6) Мұхаммед би ( Құрамадан)[29, c.256].

В других работах работах также встреаются имена этих шести биев. Действительно Тауке хан объединил не только три казахских жуза, но и взял под опеку кыргызов, каракалпаков и особое этническое объединение, известное под именем Курама. В работе Б. Габдулиной [30, c263] имеется уточнение, что от кыргызов был не Караш би, а сын Карашоры Кокым би.

Кто же был седьмым бием ? Возможно сам Тауке хан ? С этим не согласен профессор Ж.О. Артыкбаев. Он считает, что хан не имел права вмешиваться в дела Совета биев, в том числе и права решающего голоса при нем.

Седьмой бий нашелся, причем в работе той же Габдулиной, где она , ссылаясь на самого М. Тынышпаева , перечисляя тех же первых пятерых, шестым называет не Мухаммеда би от Курамы, а Жайма бия от рода Каттаган (!) –“Қаттағанға-Жайма тағаиндалған”. Здесь могут быть возражения о том, что небольшой род не может быть представлен на таком большом курултае , как Совет биев при хане Тауке. Но дело видимо не в самом роде, а в его представителе, который по видимому пользовался большим авторитетом. Следует отметить, что М. Тынышпаев в 1925 году еще не знал имени шестого бия [31, с.58]. Габдулина ссылается на работу Тынышбаева “Великое бедствие” изданную уже в наше время-!992г. Здесь может быть и ошибка, так как известно , что бии не назначались ”тағаиндалған”, а выбирались особым способом, что очень сушественно с точки зрения права. Кроме того и Жайма и Каттаган –названия родов, входящих в объединение Курама, но также могут быть и именами собственными. Во всяком случае вопрос требует уточнения. Примечательно что Т. А. Енсебаев в своем шежире указывает не только происхождение, но и возраст биев, принимавших участие в создании «Жеті-жарғы»-

“Ұлы жүзде-23 жастағы үйсын Төле би,

Орта жұзде-21 жастағы арғын Қазыбек би,

Кіші жұзде-36 жастағы алшын Әйтеке би,

Қырғызда- 45 жастағы Қоқым би,

Қарақалпақта-85 жастағы Сасық би,

Құрамада-52 жастағы Мұхамед би.” [32,с.6]. Современные же художники уже ввели традицию изображать Толе, Казыбека и Айтеке, убеленными седыми бородами старцами, в то время как не возраст, а именно высокие деловые и моральные качества позволяли таким людям становиться истинно народными судьями. Именно становится, а не назначаться. Выборы биев были нетрадиционными в современном понимании этого слова. Для решения судебных дел спорящие стороны сами, придя к соглашению, избирали жаргышы- т.е мудреца, “способного разделить волосок”. Первый опыт бия показывал, достоин ли он и в дальнейшем решать споры. Все зависело от справедливости принятых решений, и определяло выбор народа, без каких либо формальных, выборных процедур. В других источниках содержатся также даты жизни трех биев: Толе – 1663-1756, Казыбек – 1667 – 1763, Айтеке – 1681 – 1766. Годы правления хана Тауке 1680-1716 [12,c.121,122] Знаменательное событие произошло скорее всего в 1686 – 1688 годах, хотя год рождения или возраст Айтеке бия на момент принятия «Жеті-жарғы» требует уточнения. Е. М. Абайдельдинов добавляет, что в принятии этих законов принимал участие и «ученый – теолог знаток шариата Анет – баба Кіші ұлы (1626 - 1723 ) и известные бии Алшинбай, Жакупбек, Монке .

Здесь уместно отметить. Что и А.И. Левшин - один из первых и наиболее значительных исследователей не только «Жеті-жарғы», но и всей истории Казахстана, совсем не ограничивал себя семью нормами или семью институтами обычного права казахов. И именно у Левшина впервые четко обозначены именно конституционно-правовые нормы, содержащиеся в изучаемом памятнике истории и права:

«- Чтобы сам хан, равно как и все султаны, старейшины и правители родов, собирались осенью в одно место, в середине степи, для рассуждения о делах народных.

-Чтобы ни один киргиз не являлся в собрания народные иначе, как с оружием. Безоружный не имел голоса, и младшие могли не уступать ему места.

-Чтобы всякий, могущий носить оружие (кроме султанов) , платил хану и правителям народным в подать 20-ю часть своего имущества, ежегодно.

-Всякому поколению, роду, и отделению иметь свою собственную тамгу (знак, заменяющий герб)» [33. с.170-178] . Здесь представлены последние четыре фрагмента из 34, записанных Левшиным.

Левшин не нумеровал собранные правовые нормы, но впоследствии они были подсчитаны другими исследователями, в частности Ф. Леонтовичем [34, с.317], который считал список Левшина второй редакцией «Жеті-жарғы» состоящий из 34 фрагментов, а первой редакцией публикацию Г.Спасского, где содержатся 11 фрагментов, « представленных старшиной яппасского рода Кубеком Шукуралиевым на татарском языке 1804 года апреля 8 дня ». Здесь надо отметить или предупредить дальнейших исследователей о том, что род Яппас, вернее Жаппас, старшиной которого являлся практически первый из известных переписчиков памятника - К. Шукуралиев, является одной из ветвей казахского рода Байулы, входящего в состав Младшего жуза [31, с.64]. В то время грамотные казахи пользовались татарским письмом на основе арабской графики.

В редакции Г. Спасского, а вернее К. Шукуралиева все одиннадцать фрагментов начиная с « Если кто умертвит человека, то отмщалась кровь за кровь, или за убийство платили по 200 лошадей всем родом того виновника» содержат нормы, на первый взгляд, исключительно уголовного права и не имеют отношения к конституционному праву (Размеры куна и аиыпа за различные виды преступлений). Полный текст приведен у Кляшторного и Султанова в [34. с.321-323].

Но это на первый взгляд. На деле практически впервые в Казахской степи смертная казнь за любые преступления, включая убийство, заменена куном. Размеры кунов и аиыпов таковы, что материальная ответственность возложена и это прямо указано в законе не только и не столько на виновника, а на его род, что имело колоссальное превентивное значение. Род, из среды которого вышел преступник становился на низшую ступень в степной иерархии, и его мнение уже могло не учитываться при решении общегосударственных дел. А это уже вопросы государственного – то есть конституционного права.

Болшинство других работ, представленных в сборнике и отделные монографии и публикации являются вариациями на тему «Жеті-жарғы». , основанными на ранее известных источниках. Здесь уместно вспомнить М. Тынышпаева, который еще в 1925 году в своем фундаментальном труде « Материалы к истории киргиз-казакского народа» писал: «Большинство из тех немногих исследований, если не считать работы Вельяминова-Зернова, Левшина, и отчасти академика Бартольда, Аристова, - являются архивным материалом, повторением и успешным исковерканием напечатанной прежде «истории казаков» [31, с.1].

Вместе с тем современная историческая и правовая науки сделали несколько больших шагов вперед в изучении обычного права казахов, к которому и относится изучаемый вопрос. Большое количество статей, монографий, диссертаций на тему «Жеті-жарғы» приблизили нас к неизмеримо большему пониманию проблемы, чем это было сто или даже двадцать лет назад.. Наряду с широко известными и ставшими уже классикой работами Культелеева и Фукса, [35,36] появились новые, фундаментальные исследования, в частности работы Ж.О.Артыкбаева, среди которых прямое отношение к нашей теме имеет обширное учебное пособие «Жеті-жарғы», изданное в 2005 году. Четвертый том энциклопедии «Қазақтың Ата Зандары” в 10 томах является настольной книгой для интересующихся нашей темой и историей государства и права Казахстана в целом.. Сделаны и определенные открытия в этой области.

Например в статье С. Байжанова ” Бізге жеткен «Жеті-жарғы», опубликованной в журнале «Зерде» 5 за 1989 год опубликован вариант памятника, из экспозиции музея Ходжи Ахмета Яссауи в г.Туркестане, который был «найден» там писателем – этнографом Ж. Ахмадиевым в 1977году. Слово «найден» взято в кавычки, так как вряд ли можно считать находкой то, что находится в открытой экспозиции музея. Правда текст был составлен по-видимому на основе арабской графики: что в наше время считается архаикой, поэтому он был назван находкой.. Здесь также семь статей:

  1. «За умышленное убийство народного хана, султана, пира, хазрета налагается кун в размере семи кунов, назначаемых за убийство простого человека.

  2. За умышленное убийство представителей сословия торе и кожа простолюдином налагается кун в размере двух кунов, назначаемых за убийство простого человека.

  3. Если постороннего человека лягнув, убила лошадь, привязанная у дверей юрты - выплачивается полный кун, если она была привязана сбоку юрты- полкуна, а если сзади юрты – кун не выплачивается. ( сам виноват. М.К.).

  4. Если дети встанут против родителей и при этом применят еще рукоприкладство, то родители вправе поступать с ними по-своему и могут убить их без чьего-либо позволения.

  5. Если дети, достигшие совершеннолетия будут перечить родителям без рукоприкладства, то родители вправе поступать с ними по-своему.

  6. Если засватанная по всем обычаям (сваты вкусили куйрык-бауыр, было дано благословение - бата) девушка вдруг осталась вдовою, то калым возвращается полностью, а также отдается дополнительно девушка или размер ее калыма.

  7. Воровство.- за двугорбого верблюда – отдается одногорбый, за лошадь – одногорбая верблюдица, за верблюжонка – верблюд, за жеребенка – конь, за овцу – телок. Сверх того выплачивается три девятки аиыпа, в зависимости от обстоятельств »[37, с.243].

Здесь в основном указаны ранее известные нормы уголовного права, но, учитывая что текст хранился в таком святом месте, авторы предлагают считать его за первоисточник. Воздержимся от комментариев и перейдем к другим, относительно новым вариантам.

В кандидатской диссертации Н. Осерова говорится о двух находках в Кзыл-ординской области. Одна из них почти полностью совпадает по содержанию с находкой в мавзолее Ходжи - Ахмета Яссауи. Зато другая,- владельцем которой был - Жайлаубаев Бузаубай, потомок тархана Жанибека, батыра хана Тауке, - представляеет собой совершенно другой текст, который содержит нормы именно конституционного права:

« 1 закон. Для сохранения мира и спокойствия, управления государством необходимо избирать хана. Хан должен советоваться со своими подчиненными. Они в свою очередь должны беспрекословно выполнять его решения.

2 закон. Если хан не считается со своими подчиненными, а они не выполняют его решений, то народное собрание правомочно сместить хана, а его подчиненных подвергнуть наказанию.

3 закон. Для обеспечения деятельности хана - взимается налог в виде зекета и ушура в размере одной двадцатой (части стоимости) имущества.

4 закон. Для обеспечения внешней и внутренней безопасности создается постоянная армия. Она обеспечивается вооружением, обмундированием и продовольствием из казны.

5 закон. Каждому роду наделяется предварительно специально изученная добрая земля для нужд населения.

6 закон. За кражу сосватанной и помолвленной девушки выплачивается полный калым, а виновные подлежат суду биев.

7 закон. За простые кражи не должны назначаться особо тяжелые наказания » [38, с.458].

В первых пяти из семи представленных норм права четко прослеживается простая и лаконичная, без лишних слов, формула построения государства. Здесь содержатся почти все признаки государства, содержащиеся в трудах современных теоретиков государства и права. То есть налицо - основы конституционного строя страны. Две последние нормы видимо связаны с участившимися в стране случаями воровства невест ( из-за недоступного для многих размера калыма) и чрезмерно жестокими наказаниями за нетяжкие преступления. По- видимому их предотвращение расценивалось в то время очень высоко ,что бы поставить эти нормы рядом с нормами, регламентирующими само построение государства. Именно для этого варианта “Жеті-жарғы» как нельзя лучше подходит определение-конституция.

Далее А. Адильбаев в работе «Жеті-жарғы хакында» [29], О. Жанайдаров в работе « Степная конституция хана Тауке» [39] предлагают следующий, отличающийся от других вариант, так же состоящий из семи положений:

«1 жаргы. Виновные в бунте и подстрекательстве к восстанию - подвергаются смертной казни.

2 жаргы. Предавшие интересы тюркского народа, представляющие опасность для страны - подвергаются смертной казни.

3 жаргы. Совершившие убийство в государстве без особой причины - подвергаются смертной казни.

4 жаргы.Совершившие прелюбодеяние с чужой женой и посягающие на святость семьи- подвергаются смертной казни.

5 жаргы. .Укравшие пасущуюся стреноженную лошадь, а равно лошадь, стоящую под навесом - подвергаются смертной казни.(?! М.К.)

6 жаргы. За нанесенное в драке увечье в зависимости от тяжести выплачивается кун в следующем размере:

а) за утраченный глаз виновный отдает свою дочь. ( ?! М.К.)

, а если ее нет, то калым за нее.

б) за утраченную одну из четырех конечностей выплачивается айып в размере лошади.

7 жаргы. За украденную лошадь и другое ценное имущество выплачивается штраф в десятикратном размере [29, с.238,39.с.268].

Данный вариант сильно противоречит предыдущим, Прежде всего тяжестью наказаний- пять из семи предусматривают смертную казнь без какой- либо альтернативы, о куне нет и речи. Это говорит о том, что данный отрывок если и заслуживает внимания, то по всей видимости относится к другому времени-не времени ханов Касыма, Есима и Тауке. Скорее всего эти крайне репрессивные нормы вызванны чрезвычайными обстоятельствами, угрожающими самому существованию государства. Возможно они относятся к периоду развала тюркского каганата, на что косвенно указывает отношение к тюркскому народу. Подобные нормы были характерны и в новое время для еще не укрепившихся или уже ослабленных государств, например первые декреты советской власти о “красном терроре”.

Хан Тауке , как уже было отмечено совершил революционное не только для его времени нововведение – возможность замены смертной казни куном за любое, даже тяжкое преступление. И в наше время мораторий на смертную казнь не всеми воспринимантся однозначно, что говорит о чрезвычайной живучести принципа талиона.. В то же время еще С. Л. Фукс обратил внимание на лояльность и чрезвычайную гуманность казахского обычного права в сочетании с колллективной материальной ответственностью рода, “взрастившего” правонарушителя. Он же отмечает компромисс между гуманными принципами народного права и более жестокими принципами шариата, который усиленно ,но без особого успеха внедрялся в степи. “Не подлежит сомнению поэтому, что неоднократное упоминание в записях казахского права о талионе при членовредительстве и вообще о телесных поврежлениях есть результат механической и совершенно бесплодной практики рецепции шариата. Характер влияния ислама на духовную жизнь казахов прекрасно согласуется с этим предположением. Веления пророка (Ғалейхиссалам.М.К.) ползовались у казахов величайшим почтением, но не выполнялись”[36, c .174]. Добавим, что по свидетельству Страбона даже саки, далекие предки казахов, не применяли смертную казнь, а всех заслуживающих ее изгоняли из племени на произвол судьбы.

Этот же вывод Фукс распространяет и на правовой статус казахской женщины (институт современного конституционного права М.К.), которые на практике пользовались значительно большими правами, чем это диктует шариат. Они даже при необходимости выполняли функции хана. Ссылаясь на источники ЦГАДА Фукс показывает следующие примеры:

« По показаниям Уракова и Гуляева от 10 апреля 1760 года, хан Абульмамбет, находясь всю зиму в Туркестане, приезжает в летнее время к находящейся в Алтай-Аргинском роду большой жене своей и бывает по нескольку времени, пока в Туркестан отъезжает. Ясно, что в то время как Абульмамбет сидит ханом в Туркестане, его «большая жена» ведет его хозяйство в степи, в Среднем жузе. Жены знати не только распоряжались хозяйством, но и замещали мужей как владельцев, Посланный с письмом в улусы Аблая в 1766 году Казаккул Казанбаев сообщил по возвращению, что «дома Аблая не застал, и во отбытии его владеет жена его», которой он вручил письмо через писаря, не удостоившись аудиенции, так как его Казаккула, «до нее не допустили». О вдове Абулхаира Бопай-ханше Гуляев писал 14 января 1750 г., что ее сын хан Нуралы « и все братья матерь свою почитают и весьма слушают, а особливо-де хан без совета матери и Эрали салтана ни на какое дело не вступается.» [36, с.37].

Наибольшего внимания с точки зрения конституционного права заслуживает другой “новый” вариант “Жеті-жарғы», восходящий к известнейшему бию Среднего жуза Саккулаку из рода Канжыгалы, жившему в 19 веке.

Н.С.Ахметова и Г.З.Кожахметов в учебнике «История государства и права Республики Казахстан», изданном в Караганде в 2002 году пишут о том, что в1961-1963 году академику Салыку Зиманову удалось разыскать и приобрести часть рукописного наследия известного бия Среднего Жуза Саккулака, среди рукописного варианта оказались отдельные выписки из “Жеті-жарғы» [40, с.95].

Далее о судьбе этой находки ничего не говорится, в то же время в десятитомнике содержится материал, озаглавленный «Есимханнын Ески жолы», где отмечено, что представленный материал составлен из рукописи Ералы Саккулакулы (1846-1932) . Историко-литературные тексты подготовлены доцентом кафедры языка и литературы Семипалатинского пединститута кандидатом филологических наук Турсынбаем Ергалиевым, 77 лет. Далее идет подлинно юридический текст, состоящий из более чем 130 статей , имеющих отношение, как к конституционному, так и к уголовному, гражданскому, семейному, земельному и другим отраслям современного права. Как известно во времена Тауке деления права на указанные отрасли еще не было, и все правовые нормы, касающиеся этих отраслей, были сосредоточены в одних и тех же источниках. Мы же, ограничиваясь рамками темы и заданным объемом попытаемся проиллюстрировать основные институты конституционного права времен “Жеті-жарғы» согласно данных, приведенных в варианте Саккулакулы:

К институтам конституционного строя , законодательной и исполнительной ветвей власти следует отнести следующие нормы:

Ст.108 . Каждый совершеннолетний мужчина должен быть вооружен пятью видами оружия, безоружный человек не пользуется доверием и считается пустословом (ез)

Ст.109. Хан, султаны и бии ежегодно в мае должны собираться на Совет биев, где должны решаться наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики.

Ст. 110.Хан, султаны, бии, аксакалы и батыры должны собираться ежегодно на осенью на Народное собрание.

Ст 111. Решения Народного собрания и Совета биев никем не должны нарушаться до следующего Народного собрания и соответственно Совета биев.

Ст.112 Решение о споре , рассмотренное и утвержденное Ханом является окончательным и обжалованию не подлежит.

Ст. 113. Каждый род обязан иметь свой уран (клич) и тамгу (герб). Тамга ставится на правую заднюю ногу скота.

Ст. 114. Общим ураном для казахов остается “Алаш”

Ст.116. Судебные споры должны решать самые известные в стране, знающие исконное народное право бии.

Ст 117. Старший жуз для Среднего Жуза и Младшего жуза ( не только по названию но и М.К.) по праву является старшим.

Ст 118. Споры о престоле вправе (предварительно М.К.) решать сами султаны.

Ст. 73. Территория каждого рода охраняется законом. Один род не вправе занимать территорию другого.

Ст.86. В государственную казну владельцы скота выплачивают зекет в размере одной сороковой части стоимости скота.

Ст.87. В государственную казну владельцы земли выплачивают ушур в размере одной десятой части полученного урожая.

Ст 88. В обеспечение султанов , находящийся при нем род обязан предоставлять им осенний согым.

Ст.89. В обеспечение султанов , находящийся при нем род обязан предоставлять им весенний сыбага (в сваренном виде).

Ст. 77. Конакасы или обязательное гостеприимство, как для гостей , так и корм их коней являются бесплатными.

К институту судебной власти и принципам правосудия:

Ст 1. “Кровь за кровь, жизнь за жизнь”. Равно как и “глаз за глаз, рука за руку “Этот принцип выполняется только в случае , если спорящие стороны- истец и ответчик не пришли к соглашению об уплате куна и убйство или нанесение увечья было совершено с беспредельной животной жестокостью ( шектен тыс айуандықпен). (Древнейший - римский принцип Талиона. М.К. известный многим архаичным системам права).

Ст.2. Во всех других случаях смерная казнь заменяется выплатой куна по соглашению сторон.

Ст.44. Жена не обязана свидетельствовать против своего мужа, равно как и дети против своих родителей, если их муж или отец совершит кражу.

Ст.106. Материальное обеспечение суда и биев возлагается на спорящих в размере одной десятой части стоимости оспариваемого имущества.

Ст. 107. В казну хана выплачивается также одна пятая часть стоимости оспариваемого имущества.

Ст. 58. Для расследования преступлений привлекаются свидетели в количестве не менее 2 или трех человек.

Ст. 59. В случае отсутствия свидетелей применяется принятие присяги и дача клятвы. Присяга принимается только от известных в народе как честных и справедливых людей.

Ст 60 . Присяга не принимается от истца, ответчика, а также от несовершеннолетних, кулов, работников, душевно больных и женщин.

Ст.61. Султаны могут заменять свидетелей без обязательного принятия присяги.

Ст.97. Принятие присяги осуществляется в присутствии бия или муллы вблизи погребений предков или других священных местах.

Ст.97. В случае супружеской измены, если муж не видел, а только слышал о ней возможно предъявление иска о предании смерти обоих любодеев. Но в данном случае требуется присяга о невиновности последних не менее чем от четырех справедливых людей.

Ст. 74 Уплата куна и особо ценного аиыпа возлагается на весь род виновного.

Ст. 31.Все сородичи обязаны обеспечить выплату куна.

Ст. 33. Род породивший и взрастивший преступника у которого руки обагрены кровью ответственнен за него перд всем народом. Поэтому ему присваивается ярлык “ испорченного”(Бұзылған) рода и рода у которого руки в крови (Қаңдықол). Всякие отношения с таким родом прекращаются.

Правовой статус личности.

Ст. 47. Правоспособность наступает с 15 лет для лиц мужского пола и с 16 лет для лиц женского пола.

Ст.83. Каждый рождается свободным, в том числе и кул и родившиеся от него дети.

Ст. 2. Размер куна за мужчину 1000 овец, за женщину 500 овец.

Ст 3. Размер куна за белую кость (торе и кожа М.К.) 7000 овец, если его убил простой человек. За женщину белой кости кун- 3500 овец.

Ст.15. Если султан убил кожу, или кожа убил султана в любом случае с виновного взыскивается семикратный кун, то есть 7000 овец.

Ст 4. Размер куна за творческую личность (асқан өнер иесі болса) удваивается, или дополнительно 1000 овец.

Ст. 28. Размер куна за убогих, слепых от рождения, калек и душевнобольных – половина куна (500 овец М.К.).

Ст. 4 Лишенные прав. Лишенный прав за совершение преступления изгоняется из своего рода, он метится отрезанием полов одежды. Никто не вправе принимать такого человека..

Ст. 38. Иски кулов на своего хозяина не принимаются.

Ст. 9. Если муж убил свою жену, то кун не взыскивается.

Ст.10. Если жена убила мужа кун также не взыскивается. Она может быть подвергнута смерти или изгнана из рода, при этом ее лицо вымазывается сажей.

Ст.17. К беременным женщинам смертная казнь не применяется.

Ст.16. За убийство кула хозяин несет ответственность, но только перед богом.” [41, с.145-152].

Но самым первым по времени источником сведений о “Жеті-жарғы» являются путевые заметки Маметки Тевкелева (Мұхаммед Тәуекел ?) относящиеся к началу 18 века, т.е. вскоре после проведения знаменитого съезда на Куль-Тобе.

В источнике, приведенном в работах Ж.О. Артыкбаева [42,43,44,45], который в свою очередь ссылается на сборник ”Казахско-русские отношения в ХVI-XVII веках», изданный в 1961 году содержатся нормы, в том числе и конституционного права, ограничивающие власть хана Советом старейшин. События происходят в 1731 году в момент, когда без согласия и совета народа и его представителей, обидевшись на то, что его не избрали ханов всех трех жузов, Абулхаиыр хан в одиночку решил вывести Младший жуз из состава Казахского Ханства и присоединить его к России. Известную роль в этом акте сепаратизма сыграл и названный ордынский потомок и русский толмач М. Тевкелев. Вот предлагаемый отрывок:

« Что услыша, оная старшина начала говорить (так в тексте) Абулхаир-хану, для какой притчины просил он, хан, подданства российского один без согласия их, киргизских старшин, и приводит их в неволю. Из древних-де лет имеетца обычай, что ханы без совету старшин ничего неповинны чинить, а он то учинил без совету, и прещаще ему смертью».[42,с.26]. Далее Тевкелев на известном ему примере свидетельствует и о замене смерной казни куном, причем размер куна здесь составлял « 100 лошадей, 1панцирь,1 ясырь (?), 1 кречет, 1 ружье доброе,1 верблюд» [42, c.27].

Определенный интерес представляют и другие свидетельства современников казахского ханства. В частности в сочинении Джона Кэстля, английского географа и художника, побывавшего в гостях у Абулхайыр хана в конце июня 1736 года отмечены некоторые моменты, имеющие отношение к казахскому обычному праву вообще и к конституционному в частности. Касаясь института замены смертной казни куном,- Кэстль отмечает, что смертная казнь иногда заменялась не только куном, но и другими видами наказания, в соответствии с объективной и субъективной сторонами преступления. Вот, что он пишет в заметке, датированной 28 июня 1736 года: «Пришел также Абуйс, или ученый муж (его принимают за такого, потому, что он умеет читать и писать), и потребовал, чтобы я провел особый курс лечения. С ним случилось несчастье: он был слишком близок с одной из жен хана (!), что само по себе еще могло бы обойтись, если бы хан самолично не увидел это. Но теперь Абуйс, заслужил смерть. Хан, однако, смилостивился, потому что не хотел убивать грамотного подданного. Он распорядился лишить его орудия преступления. Наказанный таким способом грешник пришел ко мне, как к знаменитому медику, с просьбой приделать обратно его мужское достоинство. Мне стало жутко, но я не хотел терять завоеванного доверия и назначил лечение пеплом из навоза диких кобыл. Пациенту лекарство понравилось, оно почему-то действительно остановило кровотечение»[46,с.35] Кроме того, Кэстль свидетельствует и об ограничении власти хана: «До того как стать ханом он (Абулхайыр) был султаном, и все его дети имеют этот титул. Когда во время войны с джунгарскими калмыками им лично был взят в плен их предводитель Контайша, и в последнюю войну против башкирского Алдара он очень отличился, то малая орда избрала его ханом.. Резиденция Абул Гейера (так в тексте) находится у Аральского моря, и его род выводится от Тимерлек, что означает не что иное, как от Тамерлана. Он командует вооруженными силами из 40000 человек, но не является самодержавным властителем, а зависит от советов старейшин. Он исполняет то, что одобряют старшины. Его прерогатива состоит в том, что он является верховным судьей и имеет право двух голосов, Все публичные приговоры вступают в силу только после его одобрения.

Со своими подданными он должен быть очень осторожен, ибо все время находится в смертельной опасности: как только перестанет им нравиться, они его зарубят»[46, с.110]. Эти слова Кэстля оказались пророческими. В 1758 году, как свидетельствует Ч.Валиханов: «Султан Барак, один из сильнейших владельцев Средней Орды, убив Абулхаира, хана Меньшей Орды, избрал для суда над собою 4-х биев из биев всего киргизского народа. В числе его судей были: Тулебий от Большой Орды и Айтек – от Малой» [47,с. 137]. Данный отрывок, кроме того свидетельствует о том, что ханы и султаны признавали над собой верховенство права в форме суда биев, а также то , что это конкретное дело рассматривали в числе других и авторы «Жеті-жарғы» Толе и Айтеке.

Приведенные выше отрывки из различных вариантов источников “Жеті-жарғы», каждый из которых имеет определенную ценность, указывают на то , что в них содержится целый ряд конституционно правовых норм, совокупность которых позволяет опрелелить ее, как конституцию Казахского Ханства XVII-XIX веков с момента расцвета при правлении Касыма, Есима и Тауке и до упадка, приведшего к его колонизации Российской империей. В данном случае речь идет о конституции, относящейся к юридическому типу, основанному на нормах устного, обычного права (материальная конституция). К такому типу относится и современная конституция Великобритании, которая также во многом основана на нормах обычного права (правовой статус королевы, и даже парламента и правительства в этой стране до настоящего времени опирается на устные нормы, восходящие к XV-XII векам). Формальной конституции в Великобритании нет.(10, с.67.). Конституция Казахского Ханства, также является неформальной, так, как единого писанного нормативно-правового акта как основного закона страны, относящегося к изучаемому периоду истории Казахстана, на настоящий момент не обнаружено. Имеются и определенные, хотя и случайные черты сходства с современной конституцией США, принятой так же в XVIII веке. Последняя по своей структуре так же имеет семь статей. Первая относится к статусу главы государства.( У них избираемый президент, у нас избираемый хан) Вторая к законодательной ( У них Конгресс, у нас Құрылтай), третья – исполнительной, четвертая - судебной ветвям власти (У нас обе эти функции в руках Совета биев), пятая- определяет взаимоотношения центра и субъектов федерации (У них штатов, у нас жузов), в шестой и седьмой установлены заключительные и переходные положения. Возможно это и не случайность, а общая историческая закономерность конституционного оформления государственно-правовых институтов. На этом сходства заканчиваются и начинаются характерные национальные особенности.

К большому сожалению, мы не располагаем пока более обширным материалом, позволяющим детально проанализировать особенности конституционного строительства Казахского Ханства по ряду обстоятельств, но современная методология исторических исследований дает нам возможность воссоздать по крупицам бесценное наследие предков, к которым относится и памятник “Жеті-жарғы».

По этому поводу академик С.Зиманов справедливо отметил, что « Если не удастся найти более полный рукописный вариант, то воссоздание ведущих норм и основного содержания “Жеті-жарғы» по известным на сегодня отрывкам является важнейшей задачей исторической и историко- правоведческой науки»[48 с.28].

Но из уже имеющихся отрывков можно сделать краткую характеристику конституции Казахского Ханства периода ханов Касыма, Есима и Тауке. Используя современную юридическую терминологию, попытаемся воспроизвести ее следующим образом:

Казахское Ханство по форме государственного устройства является федерацией, состоящей из трех образований - Старшего, Среднего и Младшего жузов. Жузы в свою очередь подразделялись на роды и их объединения, возглавляемые султанами и старейшинами, с непосредственным, а зачастую решающим участием биев. По форме правления является ограниченной монархией (власть хана ограничена Народным собранием и Советом биев). C другой стороны ее можно назвать и монархической республикой. Некоторые западные авторы с восторгом характеризуют демократическую основу построения казахской конституции. Например Ф.А, Геллер фон Хелльвальд – «Внутренняя организация киргиз-кайсаков – это собственно говоря, тип республики в чистом виде, сторонники этой формы государства не смогли бы придумать ничего лучшего» [49,с. 170].

Глава государства-Хан избирается Народным собранием из числа султанов – торе ( многочисленных к тому времени потомков Чингис - хана, наследников Джучи).

Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти сосредоточены в руках биев, которые по сути дела и являются Правительством, а также Верховным Судом. Семь наиболее значительных биев от каждого субъекта федерации образуют Кабинет правительства - диван.

Субъекты федерации – жузы, управляются в таком же порядке избранными ханами, а также султанами и старейшинами.

Военная функция возложена на батыров и избираемых из их среды военачальников- сардаров. В случае войны верховное командование армии переходит хану.

Финансовое обеспечение государственных органов осуществляется из казны за счет налоговой системы, состоящей из ежегодного зекета и ушура

Правовой статус личности исходит из принципа естественного происхождения прав и свобод ( каждый рождается свободным, в том числе и кул). При этом осуществляется правовая дифференциация населения по признакам происхождения и социального положения (торе- султаны, кажы,бии, вооруженные граждане, батыры,сардары. обычные граждане, кулы, толенгиты), возрасту и полу.

Судебная власть осуществляется избранными по их деловым и моральным качествам биями, на основе принципов состязательности сторон, права каждого быть выслушанным в суде, дифференциацией нваказаний в зависимости от тяжести проступка, гуманизации системы наказания с уклоном сторону коллективной (родовой) материальной ответственности. Особое значение придается институту присяги, как гаранта справедливости вынесенного судебного решения.

Избирательная сис тема включала избрание ханов из султанской среды (федерального и жузового уровня), избрание органов местного самоуправление в лице султанов и старейшин родов, избрание биев по деловым и моральным качествам.

Символами государства и его образований являются герб(тамга), уран (боевой клич) и знамя (ту).

Внесение изменений и дополнений в основной закон возможно только правами Народного собрания с участием хана, Совета биев, старейшин батыров и сардаров.

Для более полной характеристики необходимо привлечение других источников третьего уровня, а именно данных археологии, историографии в том чиле особенно зарубежной, этнологии, культурологии, этнографии и других наук

В этом отношении большая работа проведена Ж.О. Артыкбаевым, который считает недостаточным изучение памятника только с правовой толчки зрения. Действительно более полную картину мы можем получить только при изпользовании возможностей других отраслей наук, фольклорных источников, данных топонимики, этнонимики и т.д. Во второй части своего учебного пособия “Жеті-жарғы» он , следуя пожеланиям, высказанным С. Зимановым сделал свою реконструкцию памятника назвав ее “Жеті-жарғы (толық мәтіні)», которую можно считать удачной попыткой подобной реконструкции [42, с.64-148].

Пользуясь указанной методикой, при желании формулировку “Жеті-жарғы» можно даже перевести и как « Казахская конституция» .

Известно, что зачастую имя народу дают его соседи. На чагатайском языке слово «казак» имело синоним « джете», означающий, как и «казак» – степную вольницу. Вот, что пишут об этом С.Г. Кляшторный и Т.И. Султанов: «В этой связи небезынтересно отметить, что чагатаи Мавераннахра (возможно и узбеки Улуса Джучи) называли моголов словом джете, употреблявшимся тогда, как и термин казак, в смысле разбойничья вольница, а страну моголов - Улусом Джете.» [34,с.236]. Могольские джете - это и есть казахи. Общепринятый перевод слова «жарғы»- установление, постановление. В источниках есть основательный анализ этимологии термина жарғы [42, с.9-24] Остается лишь добавить, что «Конституция» - с латинского также «устройство, установление» [23,с .148]. Таким образом: Джете = казах, казахский, казахская + Жарғы = конституция. Выходит - казахская конституция.

Об этимологии этнонима «Қазақ» написано немало. Кляшторный и Султанов, подводя итог этим изысканиям, отмечают: « В исторической литературе существуют самые разнообразные толкования происхождения слова казак. Одни выводили его из тюркских глаголов каз «рыть», кез «скитаться», кач « бежать, спасаться», другие создали невероятную этимологию этого слова от каз «гусь» и ак «белый», есть исследователи, которые считают возможным выводить слово казак из монгольского термина касак-тэрген, обозначающий род повозки. Но каково бы ни было происхождение слова казак, несомненно то, что первоначально оно имело нарицательное значение в смысле свободный, бездомный, скиталец, изгнанник» [34, с.26]. Вамбери считает, что слово «казак» исходит из османского прилагательного «коза»,- что означает большой, сильный, крепкий. [50, с.302]. Позволю себе присоединиться к этим изысканиям и добавить еще три варианта:

  1. многие казахские существительные образованы из глагольного корня и окончания «ақ», означающего принадлежность человека к производимому им действию, обозначенному глаголом.. Так были образованы слова «қонақ” от “қону”- остаться ночевать и “ақ”- получалось ночующий, в смысле гость, “жатақ” от “жату”- лежать и ”ақ”- бездомный постоялец, “ лежащий “ т.е. живущий у кого-либо в городе. Поэтому слово ”қазақ” вполне могло таким же образом образоваться от глагола “қазу”- копать, что озачало бы “копатель”. Ведь волный скиталец, изгнанник не мог взять с собой жилье и даже юрту и вынужден был копать себе землянки. По русским былинам один из первых казаков Кудеяр, как известно, скрывался в выкопанных им норах-землянках. Происхождение же русских и казахских казаков одинаково.

  2. Слово «қазақ» могло выйти и из другого глагола «Қаза болу» - погибнуть, с таким же окончанием «ак» т.е. « смертник». Ведь, выбирая жизнь вольного скитальца казаки подвергали себя реальной опасности быть убитым, как бывшими соплеменниками, так и новыми врагами.

  3. В казахских жежире зачастую небольшие роды имели одинаковые названия с большими родоплеменными объединениями - например каракесеки есть и среди Аргынов Среднего жуза, и у Жетиру Младшего жуза, есть и ногаи у коныратов, черкесы в Младшем жузе, не говоря о том, что аргыны, кипчаки и найманы с кереями находятся почти у всех современных тюркских народов. Иногда осколки, когда то большого рода, находят свое пристанище у другого. Так случилось с когда-то могучими меркитами, разбитыми Чингисханом. Сейчас небольшая группа меркитов находится в составе современных кереев и т. д. И, иногда название небольшого рода, который возможно в прошлом имел определенный статус,период подъема, может дать почву для размышлений об истории его наименования. Так вот, по шежиреТ.А. Енсебаева, среди небольших родов, теперь уже, по иронии судьбы находящихся среди узбекских туркманов [32, с.57] мы находим рядом с узбекскими Канжыгалы- род Қазаяқлы, наверняка имеющий древнее происхождение. В буквальном смысле это слово переводится, как «гусеногие», или лучше «босоногие»,- взгляните на ноги гусей. Эпитет « босоногий» вполне мог быть высокомерно применим со стороны бывших покровителей к « вольному, бездомному скитальцу»,- «Әй, қазаяқ!…»- вполне мог сказать тот же Абылхайыр узбекский в отношении ушедших с Кереем и Джанибеком степняков. Однако оставим этимологические упражнения филологам – это их улус. Хотя у того же Ж.О. Артыкбаева мы находим термин «Қаз», которым обозначено народное собрание, наряду с арабским синонимом “маслихат” и монгольским “курултай”. Здесь тоже находится корень слова “Қазақ”.

Кроме того для более полного освещения заявленной в заголовке темы было бы не совсем правильным ограничиваться временными рамками XVII- XIX, ведь многие институты и правовые нормы Жеті-жарғы , как отмечал А.И.Левшин со слов самих же опрашиваемых, имеют более древнее происхождение. Есим, Касым и Тауке лишь дополнили то, что существовало задолго до них. В частности обоснование ханской власти, как конституционного института и другие правовые нормы восходят к временам Томирис, Зарины, Моде, Кюль-Тегина, Чингисхана, Джучи, Орус хана, Узбек хана,- наконец Абылхайыр хана, Керея и Жанибека. Поэтому Тауке, вместе с Толе, Казыбеком, Айтеке и другими вполне справедливо не считали нужным повторять в своей конституции то, что было создано до них и в то же время во многом имело юридическую силу в их время. Определенный вклад в развитие «Жеті-жарғы» внесли последующие ханы и бии Казахского Ханства вплоть до конца Х!Х века- Аблай, Кенесары и другие. Но в таком аспекте тема становится необъятной.

Поэтому, ограничиваясь заданным объемом, становится необходимым сделать предварительные выводы.

  1. Совокупность правовых норм, регулирующих государственное устройство, распределение властных полномочий, правовой статус отдельных категорий граждан, избирательную систему, содержащихся в уже известных списках « Жеті-жарғы» следут отнести к материальной , юридической конституции Казахского Ханства XVII-XIX веков.

  2. Данная конституция, относится к типу устных, основанных на нормах обычного права конституций,- носителями и хранителями которых, являлись профессиональные бии, управомоченные толковать и применять их на практике.

  3. По содержанию конституция «Жеті-жарғы» содержит в себе все основные институты современного конституционного права- конституционный (общественный и государственный) строй, правовой статус главы государства и его органов, правовой статус личности и избирательную систему.

  4. Более полная характеристика указанной конституции ввиду ее устного характера и неполноты источников требует дальнейшего изучения и реконструкции с использованием возможностей, как исторических, правовых так и других гуманитарных и естественных наук.

  5. Правовой памятник «Жеті-жарғы» следует понимать в двух значениях: В широком - это совокупность всех правовых и моральных норм, регулирующих общественные отношения в казахском ханстве на протяжении XVII-XIX веков. В более узком – это семь правовых норм или институтов, дополнивших ранее разработанную на протяжении веков систему обычного права, авторство которых трдиционно относится к хану Тауке и биям Толе, Казыбеку, Айтеке.

  6. Вопрос о том, какой из известных вариантов семи положений действительно относится к «Жеті-жарғы» хана Тауке требует дополнительного изучения.

Глава 2. Конституция Республики Алаш. Прерванный проект.

При изучении истории казахстанской конституции в новейшее время, как с точки зрения хронологии так и с других методологических позиций, неизбежно на первый план выходит конституция Алашской Автономии и ни с каких сторон, незабываемый 1917 год.

Как отмечает в своей книге «В потоке истории» Н.А. Назарбаев, «казахская автономия, как результат движения Алаш и практическая деятельность Алаш-Орды должны рассматриваться в качестве одного из основных этапов борьбы на путях за восстановление казахской государственности» [7, с. 172].

Руководителями национально-освободительного движения и авторами первого проекта казахстанской конституции стали А. Букейханов, А. Байтурсынов, М. Тынышпаев, М. Дулатов, М. Чокаев, Х.и Ж. Досмухамедовы, Ж. Акбаев, Х. Габбасов, Р. Марсеков, А. Турлыбаев и другие.Молодая казахская интеллигенция ( все они получили образование в университетах Санкт- Петербурга, Москвы, Казани, Томска, Киева, Варшавы)в своих мечтах и устремлениях видела суверенный ,свободный Казахстан в ряду прогрессивных государств мира с присущими таким государствам демократическими институтами как избирательная система , Парламент, Правительство, Президент.

Эти институты, несомненно должны были иметь четкую правовую основу в форме демократической конституции. Полученное образование а главное опыт работы в еще дореволюционной Государственной Думе России позволили А. Букейханову и его сподвижникам создать вполне обоснованный как с юридической так и с практической стороны жизнеспособный проект, который начал даже осуществляться, но по известным причинам был прерван, но не разрушен до конца.

Не вдаваясь в полемику о положительных и отрицательных последствиях деятельности Алаш-Орды, следует привести выражения составителей сборника документов и материалов по ее истории, данные в предисловии: «Трагизм любой войны, в особенности гражданской, заключается в том, что античеловечность становится вездесущей повседневностью, не различающей национальности, политической ориентации, кровных связей, так как жестокость порождает жестокость. Кровь обагрила руки всех участников этой исторической трагедии»[17, с.10]

После компромисса заключенного с большевиками в начале 1920 года лидеры Алаш-Орды продолжили работу над составлением казахской конституции. В работе Р.К. Нурмагамбетовой «Движение Алаш и Алаш-Орда» отмечалось, что вместе с Т. Рыскуловым, С. Мендешевым алашевцы А. Байтурсынов, А. Ермеков, Х. Габбасов и другие принимали непосредственное участие в подготовительной работе Учредительного съезда, провозгласившего образование Киргизской АССР. Благодаря именно их усилиям были определены и установлены границы уже советской автономии Казахстана. Именно Ахмет Байтурсынов поставил вопрос и добился на 5 съезде Советов принятия решения о возвращении казахам подлинного имени и переименования Киргизской в Казахскую ССР[15, c.146].

К первым письменным источникам Алашской конституции следует отнести наиболее известную Петицию жителей Каркаралинского уезда Семипалатинской области, подписанную 14,5 тысячами ее жителей. Которую составили А. Букейханов, А. Байтурсынов, Ж. Акбаев, М Дулатов в 1905 году. Таким образом точный отсчет истории современной казахстанской конституции, вернее ее письменных исторических источников следует вести именно с 1905 года. В этом документе были изложены требования о признании за казахами права собственности на землю, где они проживали, обязательного введения в школах, наряду с русским, обучения на казахском языке, исполнения религиозных обрядов согласно мусульманской вере, введения судопроизводства на казахском языке [15, c.11].С юридической точки зрения здесь содержались нормы конституционного права, имеющие отношение к его фундаментальному институту - правовому статусу личности.

В том же 1905 году А. Букейханов выступил на съезде земских и городских деятелей в Москве, требуя равных прав для пяти миллионов казахов,-« Ближайшей нуждой казахов является свобода в употреблении родного языка, особенно необходимая ввиду предстоящей выборной агитации и я присоединяюсь к предложению тех товарищей, которые просили съезд высказаться за немедленную отмену всех ограничений в правах местных языков» 15 июня 1906 года он был избран депутатом от семипалатинских казахов в первую российскую Государственную думу. К сожалению, он не смог участвовать в ее работе, так как был задержан на три месяца в Павлодаре Омским генерал-губернатором [15, с. 135]..

Другим важным документальным источником по истории письменного конституционного права следует считать телеграмму от 17 марта 1917 г, которую отправили в г Семипалатинск из Минска, находившиеся там на окопных работах те же А.Букейханов (Алихан), М.Дулатов (Мирякуб) и другие. В частности в ней содержались следующие слова, прямо относящиеся к конституции: « Лозунг народа - единение и справедливость». Спешно обсудите аграрный вопрос. Наш лозунг - « демократическая республика» и землю тому, кто извлекает из нее скотоводством и земледелием» [17, c. 125].

Программа партии Алаш-Орда является по своей сути первым декларативным проектом Конституции автономии Алаш и включает в себя ряд конституционно- правовых норм, присущих конституциям демократических государств. Многие из них содержатся и в ныне действующей Конституции Республики Казахстан. Учитывая вышеуказанное , представляется необходимым привести ее текст полностью:

1 « Россия должна стать демократической федеративной республикой

( демократический - народный, федеративный - союз мелких государств) Каждое отдельное государство в федеративной республике автономно и управляется само собой на одинаковых правах и интересах. Во главе правительства стоит Учредительное собрание, в промежутках - президент, избираемый Учредительным собранием и Государственной Думой на известный срок лет. Президент управляет через Совет Министров, ответственный и перед Учредительным собранием и Государственной Думой. Законодательная власть сосредоточена в руках только Государственной Думы, которой принадлежит право контроля над правительством. Правом выбора пользуется все граждане без различия происхождения, вероисповедания и пола. Выборы депутатов проводятся прямым равноправным и тайным голосованием.

2 Автономная Киргизия слагается из областей, входящих в Российскую Федерацию наравне с другими народностями. Все существующие земства сохраняются в прямом виде. Партия стремится создать для народа благо и культуру. Бедных партия называет и считает товарищами, мироедов-врагами,

3 B Российской Федерации существует равноправие, неприкосновенность личности, свободы слова, печати, союзов, Служащие никуда не могут отлучаться без разрешения хозяина. Суд без обвинения и допроса не может арестовать и судить: все дела на месте должны рассматриваться в 24 часа. В тех случаях, когда суда на месте преступления нет, последнему дается право выносить свои решения над обвиняемыми в одну неделю. Все лица, вскрывающие и читающие чужие письма, подвергаются наказанию, причем первые штрафуются.

4 Религия должна быть отделена от государства, все должны быть свободны и равны. У киргиз отдельный муфтий записи браков, рождения и смертности и развода остаются у киргизских мулл.

5 Судимость и Суд у каждого народа должен быть сообразно обычаю. Судьи должны знать местный язык. В местностях со смешанным составом населения допрос и решения суда должны происходить на языке тех, кто составляет в данной местности большинство. Все народы перед судом равноправны, В виду того, что после бога самыми сильными являются судьи и заседатели, и поэтому решению их должны подчиняться все без исключения. Решения суда должны приводиться в исполнение немедленно.Суд рассматривающий должен быть обязательно с участием присяжных заседателей, причем если рассмотрения дела происходит в местности с киргизским составом населения, то он должен быть на киргизском языке и все заседатели должны быть киргизы. Суд же в степи должен происходить по всем обычаям и правам народа.

6 Для защиты народа должно быть войско, организованное на других началах, нежели теперь. Обучение и стрельба военнообязанных должны проводиться на местах., разделение войска должно производиться по родственному принципу: киргиз отбывает службу в виде конной милиции.

7 Взимание налогов должно происходить по степени богатства и имущественного состояния вообще - богатый платит больше, бедный меньше.

8 Рабочее законодательство должно быть в пользу рабочих, ввиду того, что в Киргизии мало фабрик и заводов, т.е. рабочих, партия Алаш-орда поддерживает в этом вопросе программу социал-демократов меньшевиков.

9 Народное образование должно быть достоянием всех. Обучение во всех учебных заведениях бесплатное: в начальных школах преподавание должно вестись на родном языке. Киргизы должны уметь свои средние и высшие учебные заведения включительно до университета. Школа должна быть автономной. Правительство не должно вмешиваться во внутреннюю жизнь школы .Все учителя ( мугалимы) и профессора избираются. Просвещение на местах должно происходить в избах- читальнях.

10 При выработке земельного закона в Учредительном собрании в основу должно ложиться наделение землею в первую очередь туземцев. Надел переселенцев-крестьян, до окончания полного надела туземцев, не должен производиться. Все ранее отобранные у киргиз переселенцами земли должны быть возвращены обратно. Киргизы должны получать земли с более плодородной почвой через местные комитеты. Лишние земельные участки должны принадлежать только земству, причем при росте населения они отрезаются для природившихся, т. е. надел происходит из этих земель. В Туркестане, кроме надела землей, должен быть также надел водой. Пользование землей вообще должно происходить так, чтобы районные и аульные пользовались землей родами, а не отдельными семействами. Продажа земли категорически воспрещается. Все богатые земли - большие леса, реки - должны принадлежать государству и Управлению земством.

Составили: Букейханов Алихан, Байтурсынов Ахмет, Дулатов Миржакып, Омаров Эльдес, Турмухаметов, Жандыбаев Ахтул-Хамит, Бирмжанов»[16,c,249-252].

Если программа партии Алаш-Орда, включившая в себя ряд конституционно-правовых норм будущей конституции, носит характер декларации, то Постановление 2-го Общекиргизского съезда, проведенного с 5 по 13 декабря 1917 года следует, конечно с оговорками, считать конституцией Алашской автономии или Конституцией Республики Алаш, которая, в свою очередь, была провозглашена ранее, а именно13 июля 1917 г. на 1 Всекиргизском съезде. Как известно в период между указанными съездами в Петербурге произошло октябрьское вооруженное восстание.

Конституционный строй автономии Алаш представлялся ее организаторами следующим образом:

«1.Образовать территориальную национальную автономию областей Букеевской Орды, Уральской, Тургайской, Акмолинской , Семипалатинской, Семиреченской, Сырдарьинской ,Киргизских Уездов Ферганской, Самаркандской, Аму- Дарьинского отдела, Закаспийской области, смежных киргизских волостей Алтайской губернии, представляющих сплошную территорию с господствующим населением казах-киргизского единого происхождения, единой культуры, истории и единого языка.

2.Автономии казах-киргизских областей присвоить название АЛАШ.

3. территория автономных областей со всеми богатствами, находящимися на поверхности земли, водами,их богатствами, а также недрами земли, составляет собственность Алаш .

4.Конституция автономии Алаш утверждается всероссийским Учредительным собранием.

5.Всем, кто живет среди казах-киргизов, гарантируется права меньшинства. Во всех учреждениях автономии Алаш представители всех нации должны быть предоставлены пропорционально. Предоставляется также экстерриториальная и культурная автономия тем, кто без территории окажется в пределах автономии Алаш.

6. В целях спасения области Алаш от общего развала анархией организовать временный Народный Совет «Алаш- Орда» состоящих из 25 членов.10 мест из которых предоставить русским и другим народам, живущим среди казах-киргизов. Местом пребывания Алаш-Орды временно избрать Семипалатинск. Алаш- Орда должен немедленно взять в свои руки всю исполнительную власть над казах-киргизским населением.

7.Алаш-Орда обязуется принять энергичные меры к созданию народной милиции.

8.Алаш-Орда обязан в ближайшее время созвать Учредительное собрание автономии Алаш на началах, выработанных им, применительно к существующим правилам о производстве выборов в общее Российское Учредительное собрание

9.Алаш-Орда уполномачивается съездом: 1) заключать займы 2) вести переговоры о блоках с другими автономными соседями, причем самое заключение договора предоставляется Учредительному собранию Алаш . . 10. К Учредительному собранию Алаш Народный Совет обязан представить выработанный им проект Конституции автономии Алаш» [16,3.с.245-246]..

Так были сформулированы первые нормы современного конституционного права Казахстан на втором съезде казахов, проведенном 5-13 декабря 1917 года в Оренбурге. При этом на казахском языке для обозначения латинского термина « Конституция» было использовано арабское по происхождению слово « Низам», означающее, как и конституция - порядок, упорядочение, устройство, регламент, система [51, c.218].

Указанные и последующие документальные источники в полном виде содержатся в сборнике «Алаш қозғалысы» [17] и собрании сочинений А. Букейханова [18].

С точки зрения современной истории государства и права ,а также науки конституционного права наличие и развернутое содержание основных конституционно-правовых институтов характеризует полноту правового регулирования общественно- политических отношений в той или иной стране и позволяет охарактеризовать их как конституционный акт или конституцию.

В дальнейшем будет сделана попытка проанализировать указанные документальные материалы по истории Алаш-Орды именно с этих позиций.

Современные конституции. как правило, начинаются с Преамбулы в которой провозглашается государство или государствоподобное образование, формулируются его основные цели и принципы.В данном случае Преамбулой следует назвать следующие формулировки Алаш-Орды «Автономная Киргизия слагается из областей, входящих в Российскую Федерацию наравне с другими народностями. Все существующие земства сохраняются в прямом виде. Партия стремится создать для народа благо и культуру. Бедных партия называет и считает товарищами, мироедов -врагами.»

Конституция и конституционное право, как отрасль права состоит из конституционно - правовых институтов. В первой из современных конституций - Конституции США их было пять, а в настоящее время ученые правоведы и историки насчитывают до десяти таких институтов.

Иногда эти институты объединяются или формируются в другом порядке и их общее число сокращается. Но в любом случае объем их содержания сохраняется, согласно включаемых в них правовых норм.

Рассмотрим содержание документов Алаш-Орды по указанным институтам.

1.Конституционный строй

Имеющиеся материалы позволяют характеризовать Алаш- Орду, как автономную республику парламентского типа. По форме государственного устройства сама автономия представляла унитарное образование в составе Российской Федерации, причем собственно Россия являлась бы также одной из равноправных с другими в том числе и Алаш-Ордой автономией. Все автономии объединялись бы на равных правах по типу Соединенных Штатов Америки.

Примечательно, что государственно-правовое понятие «штат» было применено правительством Алаш-Орды во время вынужденного в результате гражданской войны выделения из его состава так называемого Уильского Оляята и Уральской области. Вот ,что говорится в постановлении Уральского областного чрезвычайного съезда датированного августом 1918 года: « 4.Уралскую область переименовать в Уральский улус, являющийся штатом, с Правительством состоящим из семи членов. До окончательного установления власти автономии Алаш Уральский Улус является ее временным отделением, после чего полномочия будут переданы Алаш-Орде» [17. с.228. перевод наш].

Та же гражданская война поставила Алаш Орду в конце 1918 года в положение самостоятельного суверенного государства , в связи с чем постановлением его правительства оно объявлялась «Единственным органом управления на территории автономии Алаш в пределах предоставленныхАлаш-Орде прав».

Краеугольным камнем любой конституции является право собственности и прежде всего собственности на землю. Не случайно этот вопрос рассматривается в конституциях как неотъемлемый элемент конституционного строя. В программе партии Алаш этот вопрос решался следующим образом: «При выработке земельного закона в Учредительном собрании в основу должно ложиться наделение землею в первую очередь туземцев. Надел переселенцев-крестьян, до окончания полного надела туземцев, не должен производиться. Все ранее отобранные у киргиз переселенцами земли должны быть возвращены обратно. Киргизы должны получать земли с более плодородной почвой через местные комитеты. Лишние земельные участки должны принадлежать только земству, причем при росте населения они отрезаются для природившихся, т. е. надел происходит из этих земель. В Туркестане, кроме надела землей, должен быть также надел водой. Пользование землей вообще должно происходить так, чтобы районные и аульные пользовались землей родами, а не отдельными семействами. Продажа земли категорически воспрещается. Все богатые земли - большие леса, реки - должны принадлежать государству и Управлению земством».

2.Правовой статус личности.

Права и свободы человека и гражданина представлялись деятелям Алаш- Орды в следующих формулировках:

«- Партия стремится создать для народа благо и культуру личности, свободы слова, печати, союзов,

- Религия должна быть отделена от государства, все должны быть свободны и равны, У киргиз отдельный муфтий записи браков, рождения и смертности и развода остаются у киргизских мулл.

- Всем, кто живет среди казах-киргизов, гарантируется права меньшинства.

- Во всех учреждениях автономии Алаш представители всех нации должны быть предоставлены пропорционально. Предоставляется также экстерриториальная и культурная автономия тем, кто без территории окажется в пределах автономии Алаш...

- Взимание налогов должно происходить по степени богатства и имущественного состояния вообще - богатый платит больше, бедный меньше.

- Рабочее законодательство должно быть в пользу рабочих, ввиду того, что в Киргизии мало фабрик и заводов, т.е. рабочих, партия Алаш-орда поддерживает в этом вопросе программу социал-демократов меньшевиков.

- Народное образование должно быть достоянием всех.

- Обучение во всех учебных заведениях бесплатное: в начальных школах преподавание должно вестись на родном языке.

- Киргизы должны иметь свои средние и высшие учебные заведения включительно до университета.

- Школа должна быть автономной. Правительство не должно вмешиваться во внутреннюю жизнь школы .Все учителя ( мугалимы) и профессора избираются. Просвещение на местах должно происходить в избах- читальнях»[17,с.234-256].

Естественно, что в жесточайших условиях гражданской войны предоставление более широкого перечня прав и свобод не представлялось возможным. Обеспечение уже провозглашенных прав также являлось крайне проблематичным. Но уже само их провозглашение предполагало, что в лучших условиях Республика Алаш видела себя демократическим, светским, социальным и правовым государством. Один из ведущих современных казахстанских правоведов В.А. Ким так высказался по этому поводу: «Анализ данного документа дает основание считать, что в нем была выражена идея равенства людей, независимо от расовых, национальных, религиозных и прочих признаков, то есть о равенстве общечеловеческом» [4, с.206].

3.Правовой статус общественных объединений и политических партий

В Республике Алаш предполагался политический плюрализм и многопартийность о чем говорят документальные материалы. Сам Букейханов вышел из партии конституционных демократов, будучи несогласным с ними по трем пунктам – образовании автономии, отмена частной собственности на землю, отделение церкви от государства. По этим пунктам кадеты были против [17,с.414] В отдельных вопросах принималась позиция меньшевиков.

Отношение же партии Алаш с партией большевиков - отдельный кровоточащий и неоднозначный вопрос. Об этом красноречиво говорит следующий документ: « Ульянов-Ленин, Председатель Народных Комиссар распоряжается единолично, как царь Николай, не желает давать отчета ни перед кем, контроль народа над распоряжениями правителей называет «буржуазным предрассудком»…Запомните, крестьяне, рабочие и солдаты, большевики считают 1) Ответственность перед народом Правителей, 2)Свободу слова, свободу печати, свободу собрания, 3)Всеобщее, прямое, тайное голосование.4)Неприкосновенность граждан депутатов,5)Власть народа - Буржуазным предрассудком» [18, с.414].

Здесь наглядно прослеживаются как конституционно-правовые взгляды А. Букейханова , его несогласие с позицией партии большевиков, так и отношение к крестьянам, рабочим и солдатам, к которым аппелирует лидер Алаш-Орды. Однако в существовавших на тот момент исторических условиях разрушительной гражданской войны возможно единственно правильным, было руководство страной одной партией, каковой и являлась партия Алаш.

4. Правовой статус главы государства.

Главой государства как видно из представленных документов должен был являться Президент, «избираемый Учредительным собранием и Государственной Думой на известный срок лет. Президент управляет через Совет Министров, ответственный и перед Учредительным собранием и Государственной Думой». Здесь налицо статус президента, существующий в парламентских республиках, где предполагается избираемость его Парламента и полная ответственность перед ним.. В действительности Президент Алашской республики избран не был, так как на созыв Учредительного собрания и Государственной Думы Алаша История времени не отвела. В то же время, как это и существует на практике в современных парламентских республиках, вся полнота власти была сосредоточена в руках правительства, которое и возглавлял Алихан Букейханов.

5. Законодательная власть

Согласно программе партии Алаш «Законодательная власть сосредоточена в руках только Государственной Думы, которой принадлежит право контроля над правительством [17,с.435].

В указанном документе не было указано какая именно Государственная Дума- России или собственно Алаша имеется в виду. Однако исходя из того, что Президент Алаша избирается Государственной Думой, то по-видимому речь идет о Думе Алаша.

6. Исполнительная власть

Исполнительная власть в Алашской Республике осуществлялась Правительством названным Временным Народным Советом « В целях спасения области Алаш от общего развала анархией организовать временный Народный Совет «Алаш- Орда» состоящих из 25 членов.10 мест из которых предоставить русским и другим народам, живущим среди казах-киргизов. Местом пребывания Алаш-Орды временно избрать Семипалатинск. Алаш- Орда должен немедленно взять в свои руки всю исполнительную власть над казах-киргизским населением»[17,с.345]. Правительство Алаш - Орды было наделено самыми широкими полномочиями, так как о самостоятельности законодательной и судебной ветвей власти в условиях войны не могло быть и речи. Вместе с тем, беря на себя ответственность, в принципе демократического государства правительство Алаш-Орды принимало на себя обязательство «созвать Учредительное собрание автономии Алаш на началах, выработанных им, применительно к существующим правилам о производстве выборов в общее Российское Учредительное собрание»

7. Судебная власть.

Судебной власти, как самостоятельной ветви власти в проекте конституции Алащ-Орды уделялось особое внимание. Принципиально ставился вопрос о создании независимой от российской собственной судебной системы. Введение судопроизводства на казахском языке было одним из требований, прозвучавших еще в 1905 году в указанной выше Петиции. В программных документах этот институт конституционного права рассматривался более широко:

« Суд без обвинения и допроса не может арестовать и судить: все дела на месте должны рассматриваться в 24 часа. В тех случаях, когда суда на месте преступления нет, последнему дается право выносить свои решения над обвиняемыми в одну неделю. Все лица, вскрывающие и читающие чужие письма, подвергаются наказанию, причем первые штрафуются».

«Судимость и Суд у каждого народа должен быть сообразно обычаю. Судьи должны знать местный язык. В местностях со смешанным составом населения допрос и решения суда должны происходить на языке тех, кто составляет в данной местности большинство. Все народы перед судом равноправны, В виду того, что после бога самыми сильными являются судьи и заседатели, и поэтому решению их должны подчиняться все без исключения. Решения суда должны приводиться в исполнение немедленно».

« Суд рассматривающий должен быть обязательно с участием присяжных заседателей, причем если рассмотрения дела происходит в местности с киргизским составом населения, то он должен быть на киргизском языке и все заседатели должны быть киргизы. Суд же в степи должен происходить по всем обычаям и правам народа».

8.Конституционный контроль

Об органах конституционного контроля в документах Алаш-Орды не говорится. Вместе с тем, если считать ,что Букейханов придерживался американской конституционной модели, а на это есть основания, то такой контроль ,возможно, предусматривался в рамках высшего органа судебной власти.

9.Органы местного управления и самоуправления

Данный конституционно-правовой институт рассматривался в следующем виде. Здесь представлен Протокол заседания Правительства Алаш-Орды от11 сентября 1918 года:

« Постановили:

  1. Алаш-Орда является единственным органом управления на территории автономии Алаш впределах предоставленных Алаш-Орде прав.

  2. Местное самоуправление осуществляется через органы земского и городского самоуправления и комиссаров Алаш- Орды.

  3. Земские и городские самоуправления действуют на основании законов, изданных временным правительством в 1917 г., причем вопросы, требующие по закону разрешения центрального правительства, разрешаются Алаш-Ордой.

  4. Областные и уездные комиссары назначаются Алаш-Ордой и временно пользуются всеми правами, предоставляемыми им законами временного правительства 1917 г.

  5. Ввиду военного времени и слабого развития путей сообщения для фактического управления западной частью автономии Алаш, в которую входят БукеевскаяОрда, Уильский оляят, Мангышлакская и Закаспийская области, Актюбинский и Киргизский уезда Тургайской области, образуется отделение Алаш-Орды.

  6. Отделение Алаш-Орды управляет указанной частью автономии, получая указание в важных и принципиальных вопросах от Алащ-орды, все местные органы управления подчиняются отделению Алаш-Орды» [17,с.241-242].

10. Избирательная система

Вопросам избирательного права и избирательной системы руководители Алаш - Орды придавали исключительно важное значение , справедливо считая их неотъемлемым признаком демократического государства. Целый ряд документов свидетельствует об этом : « Правом выбора пользуется все граждане без различия происхождения, вероисповедания и пола. Выборы депутатов проводятся прямым равноправным и тайным голосованием»[17, с.246]. Учредительное собрание, Государственная Дума, Президент и правительство по их мнению в обязательном порядке являются выборными органами.

Таким образом ,изученные документы позволяют сделать вывод о том, что:

1.Программа партии Алаш, Постановление 2-го Всекиргизкого сезда и другие документы являются по сути дела проектом Конституции Республики Алаш.

2. Проект был частично осуществлен, и Республика Алаш существовала определенное время, как автономия юридически, но фактически как суверенное государство, так как Учредительное собрание России не состоялось и никакому внешнему центру Правительство не подчинялось. Вместе с тем оно стремилось к союзу со всеми мало-мальски жизнеспособными на тот период правительствами. Но только с бывшими противниками – большевиками нашло временный компромисс, который, как показало время, оказался трагическим.

3.Конституция Республики Алаш с юридической точки зрения представляет собой вполне достаточный на данный исторический период практически осуществимый проект с довольно детально проработанными конституционно-правовыми институтами и нормами.

4.По своей сути данная конституция является конституцией демократической республики парламентского типа со всеми присущими таким государством признаками.

5.Конституцию Республики Алаш со всеми достоинствами и недостатками можно считать историческим источником - предтечей современной писаной Конституции Республики Казахстан.

Глава 3. Первая Конституция РСФСР и Казахская советская автономия

Перелом в Гражданской войне соединил, казалось - бы несоединимые силы - советскую власть и передовую казахскую интеллигенцию, подавляющая часть которой являлась если не активными участниками, но по крайней мере сочувствующими идеям Алаш - орды. Они соединились не на классовой основе, а на чувстве патриотизма и объединяющем стремлении к созданию собственной, ходя бы и автономной государственности.

Построить государство диктатуры пролетариата в стране, где этого пролетариата практически не было (3-4 процента населения). Где временный как показала практика, союзник пролетариата - крестьянство также в Казахстане составлял незначительную долю (если учесть, что к крестьянству причислялись только русские переселенцы, казахи же представлялись большевикам в первое время однородной массой), - вот непосильная, на первый взгляд задача, которую поставили перед собой большевики. Поэтому идейной опорой большевиков в выполнении этой задачи в Казахстане могла стать также немногочисленная, но пользующаяся в Степи огромным влиянием, интеллигенция. Вот почему, несмотря на то, что алашордынцы оказывали вооруженное сопротивление советской власти, большевики объявили им амнистию и временно (так как в первое время другого союзника не было и не предвиделось) привлекли на свою сторону. См. Постановление Реввоенсовета Туркестанского фронта об амнистии алашордынцам, перешедшим на сторону Советской власти от 4 ноября 1919 года [52, с101-102]. В дальнейшем костяк Алаш –орды будет рассечен надвое-часть алашординцев (А. Букейханов,Д. Досмухамедов, Х.. Досмухамедов, И. Кашкимбаев,К. Джалилов, Б. Атчинбаев) будет направлена в Москву в качестве консультантов, кроме того с целью изоляции от работы в Казахстане, другая часть (по- видимому более лояльная на взгляд большевиков- А.Байтурсынов, С.Садвокасов, К.Кенжин, А. Ермеков, Х. Габбасов и другие) использовалась непосредственно в Казахстане и эта часть и сыграла свою роль в становлении уже советской казахской автономии, вместе с выращенными на месте большевиками-Т. Рыскуловым, С. Мендешевым, С. Сейфуллиным и другими.

Бывшие алашордынцы реально осознали, что другой политической силы, способной удержать власть в Казахстане не осталось, а большевики с первых дней сушествования советской власти пообещали всем угнетенным народам право на самоопределение, вплоть до создания самостоятельного государства. Декларация прав народов России от 2 ноября 1917 года гласила: «… Съезд Советов в июне этого года (Первый Съезд Советов состоялся до прихода к власти большевиков М.К.) провозгласил право народов России на самоопределение. Второй Съезд в октябре этого года подтвердил это неотъемлемое право народов России более решительно и определенноИсполняя волю этих Съездов, Совет Народных Комиссаров решил положить в основу своей деятельности по вопросу о национальностях России следующие начала:

1.Равенство и суверенность народов России.

2. Право народов России на свободное самоопределение, вплоть до определения и образования самостоятельного государства.

3. Отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегии и ограничений.

4. Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.

Вытекающие отсюда конкретные декреты будут выработаны немедленно после конструирования комиссии по делам национальностей.

Именем Республики Российской

Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин)

Народный Комиссар по делам национальностей Иосиф Джугашвили (Сталин) [53, c .65,67].

Эта Декларация наряду с другими первыми Декретами Советской власти – (кстати термины - декларация, декрет, мандат, равно как и конституция, использованные большевиками взяты из римского права) явились первыми письменными источниками как советского в целом, так и казахстанского советского в частности конституционного права.

Кроме того, большевики на первых порах обещали мусульманам широкие духовные и культурные права:

« Отныне ваши верования и обычаи, ваши национальные и культурные учреждения объявляются свободными и неприкосновенными. Устраивайте свою национальную жизнь свободно и беспрепятственно, Вы имеете на это право. Знайте, что ваши права, как и права всех народов России, охраняются всей мощью революции и ее органов - Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Поддерживайте же эту революцию и ее полномочное правительство!…» говорилось в Обращении Совета Народных Комиссаров от 23 ноября 1917 года « Ко всем трудящимся- мусульманам России и Востока»[29, с. 46-47].

Здесь следует заметить, что между конституцией юридической (а мы приводим юридические документы) и фактической (реальной) зачастую существует большая, вплоть до размеров пропасти разница.

Итак, в конце Гражданской войны (1919-1920 г.г.) большевики, используя в силу необходимости оставшуюся часть казахской интеллигенции, приступили к созданию первой Казахской советской автономии, и ее конституции. «Использованный материал» впоследствии будет уничтожен, но это уже другая конституция - реальная конституция СССР образца 1937 года.

Имперский принцип «разделяй и властвуй» будет сохранен и большевиками - территория Казахстана по-прежнему оставалась в трех частях бывших генерал- губернаторств: Степного (центр в Омске), Туркестанского (центр в Ташкенте, куда кроме Юга Казахстана входила и вся Средняя Азия) и Оренбургского (центр в Оренбурге). Следует учесть, что это царское разделение (кесарево сечение) в принципе во многом совпадало с территорией расселения трех жузов: Туркестанское - Старший жуз, Степное (впоследствии Сибирское, потом с большим трудом удастся отстоять от сибирского ревкома Семипалатинскую и Акмолинскую область) - Средний жуз, Оренбургское - Младший жуз.

Советским правительством в лице Совета Народных комиссаров были образованы свой временные правительства этих частей Казахстана со специфической большевистской терминологией - Кирревком (Оренбург), Туркревком (Ташкент) и Сибревком (Омск). Поскольку Киргизская (Казахская) советская автономия была образована на территории, подконтрольной названному Кирревкому, в дальнейшем история казахской конституции будет развиваться в основном здесь. Появились и кирработники, именно так назывались большевиками первые, привлеченные к строительству советской власти в Казахстане служащие из числа коренной интеллигенции. Под руководством прибывших русских, а вернее российских (что видно по фамилиям) большевиков Радус-Зеньковича, Фрунзе, Элиава, Мюрата, Рудзутака, Пестковского, Голощекина и других, кстати тоже попавших впоследствии в мясорубку репрессий, с непосредственным участием кирработников строилась казахская советская государственность.

Но сама конституция советского Казахстана создавалась не в Оренбурге, а в Москве, так как первая Конституция РСФСР имела юрисдикцию на всей территории Казахстана, как субъекта Федерации. Только в Туркестане успели принять еще 15 октября 1918 года свою собственно разработанную конституцию.

Надо отметить, что большевики не сразу приняли решение о создании Конституции РСФСР, так как существовало мнение о том, что диктатуре пролетариата вообще не нужны писаные законы, достаточно революционное правосознание. Такого мнения придерживался даже сам Народный Комиссар Юстиции П.И Стучка,- о чем свидетельствует официальный «Очерк истории Советской Конституции» Ю.С. Кукушкина и О.И. Чистякова [14, с.11]. Однако с оглядкой на Запад, под руководством В.И. Ленина, И.В. Сталина и Я.М. Свердлова было принято более цивилизованное решение. Именно они руководили подготовкой и принятием Конституции РСФСР.

Вначале была принята не сама конституция, а «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Разработанная непосредственно Лениным, она была утверждена III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 года. Это был первый конституционный акт советской власти, узаконенный Съездом Советов. В нем ничего пока не говорилось о «политическом ядре»- большевистской партии. Затем уже фактически неконституционный орган ЦК РКП (б) принимает 30 марта 1918 года решение о подготовке Основного Закона, где была назначена конституционная комиссия во главе с Гаухман-Свердловым, с участием М.А. Покровского, В.А. Аванесова и других. О Сталине в работе Кукушкина и Чистякова не говорится по известным причинам. Подготовленный проект был утвержден уже V съездом Советов 10 июля, а 19 июля вступил в законную силу. Надо отметить, что до января 1918 года существовал и более демократический и легитимный вариант принятия Российской конституции - на Учредительном собрании, который не исключали вначале и большевики , в частности Зиновьев и Каменев (впоследствии также репрессированные). Были даже проведены выборы в Учредительное собрание (на которое возлагали надежду также и А. Букейханов, А. Байтурсынов и другие алашордынцы), но состоявшееся все же 5 января 1918 года это Учредительное собрание показало, что большевики проиграли легитимным путем, большее число мест заняла партия правых социалистов- революционеров. Тогда большевики со свойственной им прямотой, решением ВЦИК на следующий день 6 января распустили этот конституционный орган по праву сильного [52,с.51].

Конституция РСФСР 1918 г. действительно не была похожа на демократические, «буржуазные» конституции, существовавшие до нее [54, c186]. В первую очередь тем, что в ней закреплялась власть диктатуры пролетариата. При этом в цитируемой работе Ю.С.Кукушкина и О.И. Чистякова, не говорится о том- какую часть общества России составлял пролетариат, зато указано, что большинство-66,7 процента составляли непролетарские слои трудящихся [52, с.14]. В дальнейшем станет понятно, что на деле это была диктатура не пролетариата, а «пролетарской» партии большевиков, которая в лучшие годы своей истории (на 1977год) насчитывала действительно значительную часть активного населения-16203446 человек плюс 35 миллионов комсомольцев, всего более 51 миллиона человек [51,с 619].

По своей структуре Конституция РСФСР 1918 г. состояла из двух основных частей (ранее утвержденной Декларации, включенной в первый раздел и собственно конституции состоящий из последующих пяти разделов, всего шесть разделов). Первый раздел состоял из четырех глав.

Конституционный строй. Глава первая утверждает государственное устройство Российской Федерации, как Республики Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. «Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как Федерация Советских национальных республик». Здесь еще не был оговорен состав советских национальных республик, их еще не было. В то же время в последующем собственно Россия, без национальных республик не была определена как единое целое и субъект федерации, а ее многочисленные территориальные образования- края и области фактически приравнивались к национальным республикам. То есть доля собственно России множилась на количество ее территориальных образований, число которых значительно превышало и превышает сейчас число национальных республик. « Равенство» республик по отношению к собственно России оказалось явно не в пользу первых. Этот принцип был закреплен и в последующих советских конституциях, действует и сейчас в современной Российской Федерации.

Глава вторая в целом посвящена переделу собственности. Частная собственность ликвидируется. Вводится государственная собственность на землю, леса, недра и воды, средства производства, банковские учреждения и т. д. Декрет о земле можно забыть, так как крестьяне по этому декрету надеялись получить частную собственность на землю.

Глава третья в сильно идеологизированных выражениях объявляет о непризнании советской властью ранее взятых царской Россией договорных обязательств с зарубежными странами. В ст.6 признается факт обретения независимости от России Финляндии, Армении и еще не окончательно завоеванной Персии. При этом подчеркивается в виде приветствия «заслуга» Совета Народных Комиссаров, « провозгласившего» эту независимость.

Глава четвертая ст. 7 лишает права всех эксплуататоров на участие в государственной власти. В ст. 8 еще раз говорится о праве нации на самоопределение . При этом уточняется, что это право представляется лишь трудящимся массам «предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном Советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях». Таким образом, право на самоопределение уже ограничено понятиями трудящиеся, рабочие и крестьяне, Советы. При этом еще не определено - кто конкретно может относиться к указанным категориям граждан.

Раздел второй начинается с главы пятой и ст.9 в котором ставится задача об установлении диктатуры пролетариата « в целях полного подавления буржуазии, уничтожении эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти ». Ст. 10 устанавливает, что вся власть в пределах РСФСР - принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах. Cт.11Более подробно расшифровывает принцип построения федерации- «Советы областей, отличающиеся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы.

Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику». Но ни Русского областного автономного союза, ни тем более Русской Автономной Советской Социалистической Республики , которая хотя бы формально могла обеспечить равноправие других национальных республик создано не было. Таким образом - русский народ с одной стороны не был представлен, как автономное национальное образование и субъект федерации в самой РСФСР, с другой стороны он на правах «старшего брата» присутствовал во всех субъектах федерации и на всех уровнях власти. Этот принцип сохраняется и в современной Российской Федерации, что по-нашему мнению и послужило причиной проявления - как национализма, так и его опаснейшей по выражению Ленина разновидности «великоросского шовинизма», приведших к немалым потерям с обеих сторон.

Правовой статус личности в Конституции РСФСР так же значительно отличался от такого же института в других «буржуазных» странах прежде всего классовым подходом. Все немногочисленные права человека и гражданина представлялись исключительно «в распоряжение рабочего класса и крестьянской бедноты» - ст.13 (свобода совести), ст.14 (свобода печати), ст.15 (свобода собраний), ст.16 (свобода союзов), ст.17 (право на образование). Даже через десять лет в 1928 году, как указано в работе Н.П. Фарберова « От ленинских декретов к Конституции общенародного государства» где приводилась статистика говорилось, что рабочие и служащие в СССР составляли 17,6 процента, колхозное крестьянство и кооперированные кустари- 2,9 процента, т.е. те, кто мог рассчитывать на определенные права человека и гражданина .В то же время крестьяне единоличники и некооперированные трудящиеся – 74,9 процента, крупная и мелкая городская буржуазия, торговцы и кулаки – 4,6 процента, а вместе 80 процентов населения оказались за пределами правового поля [56, с.43]. В современном конституционном праве государственный принцип, согласно которому одним социальным группам отдается правовое предпочтение перед другими, - называется принципом трайбализма, как принцип прямо противоположный принципу равноправия.

Если говорить о политических правах и в первую очередь об избирательном праве, которое также по Конституции и РСФСР 1918 года (ст. ст. 64,55) предоставлялось исключительно рабочим и крестьянам, обнаруживается закономерное отношение к ближайшему союзнику пролетариата – беднейшему крестьянству. Согласно ст.25 « Всероссийский съезд Советов составляется из представителей городских Советов по расчету 1 депутат на 25000 избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету 1 депутат на 125000 жителей». Таким образом, один пролетарский горожанин приравнивался к пяти губернским гражданам, но, сколько из них крестьян (естественно беднейших), - представлялось на рассмотрение губернских и областных съездов Советов, где также имелись города.

О естественных правах человека, в первую очередь на жизнь, свободу и личную неприкосновенность так же естественно не говорилось. Зато содержался большой перечень лиц, не имеющих прав, в первую очередь политических. ( ст. 65 п.п. а), б), в), г), д) , е) , и ж). Он выделял 7 категорий граждан (эксплуататоров трудового народа), которые не подпадали под понятие «пролетариат и беднейшее крестьянство», а это как отмечено выше около 80 процентов населения. При этом перечень не был исчерпывающим, так как в ст. 23 установлено, что «Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции».

Вместе с тем, справедливости ради нужно подчеркнуть, что большевики в своей конституции, в отличие от большинства «буржуазных» конституций не провозглашали тех прав, которые они не могли обеспечить и гарантировать. Право на образование было сформулировано не как уже достигнутое право, а как поставленная задача. Право на труд так же не было провозглашено, так как не было обеспечено экономическими условиями – война, разруха. Именно гражданская война и разруха, жесточайшая классовая борьба, развернутая большевиками, «красный террор» не могли обеспечить и гарантировать права на жизнь и свободу никому. Определенные, хотя и специфические права предоставлялись даже иностранцам, но только «для трудовых занятий и принадлежащих к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству. Предоставлялось также право политического убежища « всем иностранцам, подвергающимся преследованию за политические и религиозные преступления» (ст.ст.20,21).

Право на труд было заменено обязанностью - трудиться. «Не трудящийся, да не ест!» (ст.18).Примечательно, что обязанности, в отличие от прав возлагались уже не только на рабочих и крестьян, но и на все остальное население – эксплуататоров.

Принцип равноправия был ограничен равноправием в зависимости только от расы и национальности (ст.22). Другие различия между людьми и социальными группами уже брались во внимание как основание для классовой борьбы. К сожалению, не говорилось и о равноправии женщин.

Институт законодательной и исполнительной власти, местное управление и самоуправление.

Принцип разделения властей не приветствовался советской властью. Напротив, конституция неоднократно подчеркивала принцип единства власти «в руках рабочего класса и беднейшего крестьянства» в форме Советов. В общих чертах структура советской власти выражалась следующим образом:

Высшими органами власти согласно конституции были Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) – высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган. Общее управление делами РСФСР поручалось Совету Народных Комиссаров (СНК), а управление отдельными отраслями – народным комиссариатам (наркоматам), вначале их было 18.

Органами власти на местах в городах и селах были Советы и избираемые ими исполнительные комитеты (исполкомы). Конституция предусматривала, что в сельских местностях, где это признавалось возможным, дела управления могли решаться общим собранием избирателей данного селения непосредственно. В областях, губерниях, уездах и волостях органами государственной власти были соответствующие съезды Советов, а между съездами – избираемые ими исполкомы. (Раздел третий, главы 6-12, ст. ст. 24-63). При этом разграничение полномочий между съездом Советов и ВЦИК было построено так, что все 17 от а) до с) высших полномочий принадлежали как съезду, так и ВЦИК. Естественно,

что ВЦИК взял всю полноту власти в свой руки. (Ст.49) Исключительному полномочию Съезда Советов были оставлены только две – Установление, дополнение и изменение основных начал Советской Конституции и ратификация мирных договоров, ходя обе эти функции находились в совместной компетенции (читай компетенции ВЦИК)- (С. 49 пункт а) и пункт з ).). Таким образом, съезды Советов были нужны ВЦИК только для выборов членов этого органа и формального одобрения его решений.

Совету Народных Комиссаров (СНК) поручалось общее управление делами РСФСР, (Ст. 37). Это и было правительство, как центральный исполнительный орган. Он был полностью подчинен и подконтролен ВЦИКу и формально съезду Советов. ( Ст. ст. 39,40,41,46,47.) Таким образом высшим должностным лицом в Советской России был не председатель СНК (В.И. Ленин). а - председадель ВЦИК ( Я.М.Свердлов), одновременно являвшийся секретарем ЦК партии большевиков, неожиданно умерший уже в следующем 1919 году.

Таким образом, по форме правления РСФСР можно назвать парламентской республикой, если условно назвать парламентом ВЦИК. В таких республиках - большая часть власти сосредотачивается в руках правительства - (СНК), возглавляемого главой правящей партии (ВКП (б )- до 1922 года Ленин, с 1922 г, до1953г. – Сталин). Современные государствоведы выделяют от парламентских республик советские республики, в которых представительный орган советов не может быть назван парламентом, так как в нем не представлены другие политические партии и его работа осуществляется эпизодически.

Главными и характерными особенностями этой конституции были полное отсутствие таких важнейших конституционно правовых институтов, как судебная власть, конституционный контроль, правовой статус общественных организаций и политических партий.

Отсутствие конституционного статуса судебной власти можно частично объяснить обстановкой гражданской войны, которая только начиналась, а в гражданской войне присутствие таких понятий, как суд и правосудие, законность явилось бы чужеродным элементом. С другой стороны позиция большевиков по этому вопросу была принципиальной – законность вообще подменялась понятием революционное правосознание, где наган и маузер вершили свое «правосудие». Правда, создавались новые суды, но не на конституционном уровне, а на уровне декретов правительства. См. декреты СНК о судах от 22 ноября, 5 и 12 декабря 1917 года.

Политические партии, оставшиеся со времен определенной демократии еще были живы, работали и даже принимали участие в съездах Советов правые и левые эсеры, остатки «меньшевиков» и кадетов. Но их участь была предопределена по принципу – «кто не с нами, тот против нас». Многопартийность, как важнейший признак демократии постепенно был уничтожен, причем физически.

В целом же Конституция РСФСР 1918 года полностью соответствовала своему назначению – установлению диктатуры пролетариата в преимущественно аграрной стране. И такая конституция была внедрена в Казахстане, где не только пролетариата, но и крестьянства в российском понимании почти не было.

Работе по созданию казахской и других автономий предшествовала большая дискуссия в центре о форме государства и форме автономии. Не сразу была принята и форма федерации. В частности максималисты (А.И. Бердников) были против всякой федерации и высказывались за унитарное устройство России. Сама федерация также виделась по-разному. Если в самом утвержденном тексте Конституции (ст.2) она была объявлена как федерация Советских национальных республик, то фактически она была национально- территориальной. М.А. Рейснер был категорически против национальных автономий и предлагал союз территориальных автономий только на экономической основе. Был вариант национально- культурной автономии, где национальный фактор уступал экономическому. Наиболее оригинальными показали себя бундовцы, которые предлагали субъектами федерации считать отдельных лиц, что объясняется отсутствием у них (бундовцев) собственной национальной территории. Существовал и вариант П.П. Ренгартена, который предлагал в качестве субъектов федерации не территории и не национальные республики, а профессиональные объединения – Федерация земледельцев, федерация промышленных рабочих, служащих, торговцев и т.д. [14, с.с.50-62]. Конец дискуссиям положил опять же И.В. Сталин который выдвинул концепцию национально- территориальной федерации, и которая существует в настоящее время и в современной России. В то же время, повторяясь, укажем, что в ст.2 Конституции утверждалась федерация национальных республик.

Первыми конституционными актами Советского Казахстана были принятые все же в Москве декреты СНК от 10 июля 1919 года «Об образовании Революционного комитета по управлению Киргизским краем» [55] и декрет ВЦИК и СНК от 26 августа « Об образовании Автономной Киргизской Социалистической Советской Республики» [56]. Пользуясь терминологией современного конституционного права, вместе с Конституцией РСФСР это были октроированные, т.е. навязанные извне конституционные акты, так как само население ни прямо, ни косвенно не участвовало в их разработке и утверждении. Следует отдать должное Кирревкому (С. Пестковский, А.Айтиев, А. Байтурсынов, С. Мендешев, А. Джангильдин), которому удалось отстоять от притязаний соседних ревкомов территории Акмолинской, Семипалатинской, Уральской и Оренбургской областей, Кустанайского уезда, которые вошли в территорию Казахстана на основании этих и последующего в сентябре 1920 декретов центральной Советской власти.

Наконец, 4 октября 1920 года в Оренбурге состоялся Учредительный съезд Советов Киргизской АССР, где в качестве конституции была принята «Декларация прав трудящихся Киргизской АССР» [57]. Председателем ЦИК был избран С. Мендешев, а СНК В.А. Радус-Зенькович.

Декларация представляет собой пространный документ, состоящий из пяти разделов, при этом пятый делится на 8 статей, четвертая статья состоит из 11 пунктов. Разделы, статьи и пункты не озаглавлены. [52, с.с.178-182].

Первые четыре раздела можно назвать преамбулой, так как здесь идеологически обосновывается факт образования республики в составе РСФСР, приверженность ее целям и задачам. Одновременно определяется основа объединения, где классовый интерес трудящихся становится выше национальных интересов народов и подтверждается право народов на самоопределение. (Любопытный момент - согласно примечания составителей Хрестоматии по новейшей истории Казахстана, ( декларация печатается по сохранившемуся подлиннику), выправленному редакционной комиссией Учредительного съезда Советов Казахстана. В тексте везде, где встречается название республики Киргизская Автономная Советская Социалистическая Республика, и ее аббревиатура КАССР – слово «автономная» и буква «А» взяты в квадратные скобки. По- видимому, первоначально предполагалось создать не автономную, а сразу союзную республику

Пятый раздел является постановляющей частью, где содержатся конкретные нормы конституционного права.

Статья 1. пятого раздела собственно учреждает КАССР, при этом в отличие от Конституции РСФСР состав субъектов, объединяемых в Советы, расширен: указаны Советы рабочих, трудового киргизского народа, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов.(пять категорий граждан, могущих участвовать в Советах.

Статья 2. полностью устраняет от возможности участвовать во власти «эксплуататоров» и устанавливает основу избирательной системы, принцип равноправия, «независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т. п.». Здесь, как видно, опять ничего не сказано о равноправии женщин (этот важный момент появится только в Конституции СССР 1936 года). Примечательно, что список категорий граждан, не имеющих избирательных прав, в сравнении с конституцией РСФСР значительно сокращен. В него не вошли кроме жандармов, сотрудников охранных отделений, членов царствовавшего в России дома (нехарактерных для Казахстана) также лица, живущие на нетрудовой доход, - как то проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества, частные торговцы, торговые и коммерческие посредники, монахи и духовные служители церквей и религиозных культов.

Статья 3. гласит, что «К(А)ССР входит как автономный член в свободный федеративный Союз Советских республик, объединенных в РСФСР».(Появилось новое словосочетание – Союз Советских республик.)

Статья 4, самая обширная. Она устанавливает главную, совместно с РСФСР задачу – «уничтожение эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадную борьбу с эксплуататорами, к какой бы нации они не принадлежали, и установление социалистической организации общества». Далее эта задача подразделяется на 11 пунктов.

Большинство из указанных пунктов подтверждает общие с РСФСР задачи, но есть и собственные, национальные приоритеты. Пункт в)- «обеспечение интересов киргизской и крестьянской бедноты, в особенности тех групп киргизских трудящихся масс, кои были ограблены царским правительством и российской буржуазией», пункт г) - « содействовать переходу трудящихся киргизских масс к оседлому образу жизни, видя в этом, при условии коллективизации хозяйств, одну из главных мер к поднятию экономического и духовного уровня трудового киргизского населения», пункт е ) - « приступить к ликвидации народной безграмотности и обеспечению подрастающему молодому поколению условий всестороннего и здорового физического и духовного развития», пункт ж) «охрану здоровья и жизни широких трудящихся масс поставить в полном соответствии с опытом РСФСР и на основе существующих в последней общих узаконений», пункт з) « кодекс законов о труде и все основные завоевания рабочих России в области охраны труда и социального обеспечения в одинаковой мере распространить на массу трудящихся К(А)ССР». Следует отметить, что последние три и последующие две задачи решались в России не на конституционном уровне, а на уровне декретов.

Пункт и) практически впервые говорит о равноправии женщин, чего не было в конституции РСФСР 1918 г., причем о равноправии только киргизских женщин.

Этот конституционный «казус» следует привести полностью: «… исходя из того, что общество не может считать себя освобожденным, пока женщина остается порабощенной, киргизскую женщину, доныне рабу в общественной и семейной жизни, и в то же время безропотную работницу в хозяйстве, считать отныне равноправным членом общества. С распространением на нее всех без изъятия политических и гражданских прав, являющихся завоеванием и достоянием всей массы трудящихся» [52]. О женщинах других национальностей и их правах не сказано ничего!

Здесь уместно напомнить, что именно в этом же 1920 году поправкой к Конституции было провозглашено равноправие женщин в США (пока только белых).

Если в Конституции РСФСР ничего не говорилось о судебной власти и судебной системе, то в пункте к) Декларации прав трудящихся Киргизской АССР ставилась задача « народную юстицию построить в точном соответствии с опытом народного революционного суда Советской России (на уровне декретов СНК М.К.) считаясь с бытовыми особенностями киргизского народа там, где они не противоречат основным положениям прав трудящихся, устанавливаемых настоящей Декларацией». Выделенный нами фрагмент позволяет полагать, что здесь имелось в виду частичное сохранение народного суда биев, имевшего многовековой опыт решения судебных споров.

Наряду с наделением определенных суверенных прав в Киргизкой Республике в категорической форме воспрещалось создание своей собственной независимой экономической системы. В статье пятой утверждалось, что « хозяйственное обособление Киргизской Республики не должно иметь место и что финансовая и хозяйственная политика проводится в полном единстве и непосредственном подчинении соответствующим Народным комиссариатам РСФСР…». В дальнейшем любые попытки создания независимой экономической и финансовой системы решительно пресекались центром. Такое антицентристское направление в экономической политике получило даже свое название «садвокасовщина» по имени С.С.Садвокасова, который в то время занимал высокий пост члена ВЦИК, но впоследствии был репрессирован. Таким образом, с самого начала устранялась всякая реальная возможность обеспечить действительное, а не фиктивное право нации на самоопределение, громогласно провозглашенное в первых декретах и самой Конституции РСФСР.

В статье шестой установлено, что « Равным образом, съезд признает, что должно не быть и военного обособления Кирреспублики от остальных частей РСФСР. Только единая военная политика и полное подчинение всех автономных частей Федерации центральным руководящим военным органом РСФСР обеспечат успех борьбы Советской Республики с объединенными силами хищнического мирового империализма».

Как несомненно положительный момент, следует выделить положения статьи 7, где было утверждено, что «каждая нация имеет одинаковое право пользования родным языком во всех государственных учреждениях и в школе и что каждой из них предоставляется и должно быть обеспечено право и полная возможность свободного национального развития»

Заключительная восьмая статья Декларации поручала Президиуму КЦИК разработать проект основного закона К(А)ССР.

Этот пункт Декларации не был выполнен до конца и Киргизская, впоследствии Казахская АССР «пользовалась» Конституцией РСФСР вплоть до 1936 года. В то же время в 1924 году Центральным Исполнительным Комитетом КАССР была все-таки утверждена Конституция Киргизской АССР. Более того, она была легитимизирована, т. е. утверждена четвертым Съездом Советов КАССР, но по каким-то причинам она не понравилась центру, и ВЦИК РСФСР ее отверг, поэтому она как бы не имела юридической силы [11, с. 228, 6, с.26]. Это «белое пятно» истории казахстанской конституции частично раскрывается в работах Е.К. Нурпеисова, А.К.Котова «Қазақстан мемлекеті. Хандық биліктен президенттік республикаға дейін” и М.Т Бекмаханова “Союзная Республика – форма национальной государственности”. При этом Е.К.Нурпеисов и А.К. Котов называют М.Т.Бекмаханова автором этой Конституции Казахстана [6, с.26].

Глава 4. Развитие Конституции Казахстана в советский период.

Следующим этапом развития советской в целом и казахской советской в частности конституции явилось образование в 1922 году Союза Советских Социалистических Республик – СССР и принятие в 1924 году его первой Конституции [58].

В первоначальном варианте В.И. Ленина новое государство должно было называться «Союз Советских Республик Европы и Азии» [59,с.211].Иными словами идея «евразийства» зародилась еще тогда, но еще не созрела. По ряду причин (Ленин в то время уже был прикован к постели и практически изолирован в Горках) был принят вариант – СССР.

Уже отмечалось, что первую конституцию вслед за РСФСР, приняла в 1918 г. Туркестанская автономная республика. Как указано советскими историками советской же конституции «она обладала и существенными недостатками. Главный из них - чрезмерное расширение прав органов власти республики, не отвечающих духу автономии» [14, с.81]. Это естественно не совпадало с планами большевиков в центре, и практически насильно под давлением центра в сентябре 1920 г.9 съезд Советов Туркестана принял новую конституцию, уже отвечающую этому «духу».

Впоследствии свои конституции приняли Советская Латвия (ноябрь 1918г.). Советская Белоруссия (февраль 1919 г.), Советская Украина (март 1919), Азербайджанская ССР (май 1921г.), Армянская ССР (февраль 1922г.), Грузинская ССР (март 1922г.) В декабре 1922 года три последние республики были объединены в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР). В 1921 году были приняты две конституции автономных республик – Крыма и Дагестана. Все они стремились обосновать свою определенную независимость от РСФСР. Поэтому встал вопрос о создании добровольного союза советских республик.

Решение этого вопроса взяла на себя негосударственная юридически, но уже всесильная фактически партия большевиков. Процесс создания Союза ССР и его Конституции был непростым и неоднозначным и требует отдельного рассмотрения. Основные аспекты этого процесса отражены в работах Ю.С. Кукушкина, О.И. Чистякова, Н.П. Фарберова и других. В качестве первоисточников следует рассматривать работы В.И.Ленина и И.В.Сталина, относящиеся к 1920-1924 годам, которые сосредоточены в основном в 45 томе полного собрания сочинений Ленина и в 4,5 томах сочинений Сталина, а также документы КПСС и советского правительства. О неоднозначности процесса отметим только отрывком из работы Н.П. Фарберова «От ленинских декретов к Конституции общенародного государства», изданной в благополучном 1978 году: « Разработка Конституции проходила в острой борьбе с буржуазными националистами, которые пытались протащить в нее положения, направленные на ослабление Союза народов СССР. Так, украинские, белорусские и азербайджанские националисты стремились навязать идею создания конфедерации»,- признается певец советской конституции [13, с. 34]. При этом о грузинских и армянских «буржуазных националистах» не говорится по- видимому с целью не сказать о том, что практически все кроме РСФСР республики ( а их было в то время только пять - Украина, Беларусь, Армения, Азербайджан и Грузия, три последних объединялись в ЗСФСР) не были в восторге от чрезмерной централизации власти в центральных органах СССР.

Мы же в ограниченных рамках работы рассмотрим в основном лишь уже утвержденные тексты Союзного договора от 30 декабря 1922 и Конституции СССР от 31 января 1924 года.

Собственно эти два конституционных документа Декларация и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик, как сказано в преамбуле и составляют Основной Закон (Конституцию) СССР 1924 года.

По своей структуре Конституция СССР 1924 года состоит из преамбулы и двух разделов. Первый - собственно Декларация об образовании СССР, Второй- Договор об образовании СССР. Декларация не делится на главы или статьи и представляет собой сплошной текст, состоящий из обоснований создания Союза и утверждения преимуществ социалистического строя перед капиталистическим строем в виде: « У них», или «в лагере капитализма» - так то, т.е. плохо, - а «у нас» или «в лагере Советов» - совсем наоборот» , т.е. хорошо. Никаких правовых норм в Декларации не содержится.

Договор состоит из преамбулы и одиннадцати глав определяющих структуру управления государством. Первое, что бросается в глаза при рассмотрении Конституции 1924 года - полное отсутствие раздела или главы, хотя бы статьи, которые бы регламентировали права, свободы, законные интересы человека и гражданина, то есть правовой статус личности, как краеугольный институт любой конституции. Вместо этого отдельный довольно большой по объему раздел посвящен…ОГПУ (!) - Объединенному Государственному Политическому Управлению, наследнику ВЧК и предшественнику печально известного НКВД!

Глава первая регламентировала предметы ведения верховных органов власти Союза ССР, где в 24 пунктах статьи 1 от а) до ш) устанавливалась исключительная компетенция центра. В главе второй - остаточная компетенция «суверенных прав союзных республик», где было отмечено, что их суверенитет ограничен «лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза». Но эти 24 пункта компетенции Союза, практически ничего не оставляли союзным республикам. Статья 4 главы второй формально провозглашала право республик свободного выхода из Союза, но те же 24 предмета компетенции Союза не позволяли даже теоретически сделать это, не нарушая Конституции.

Главы 3-9 регламентировали структуру и функции высших органов власти Союза ССР- глава третья - Съезда Советов, глава четвертая- Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК), глава пятая- Президиума ЦИК, глава шестая Совета Народных Комиссаров (СНК или правительство), глава седьмая - Верховного Суда, глава восьмая - Народных Комиссариатов (наркоматов или министерств) и глава девятая - Объединенного Государственного Политического Управления (ОГПУ) – карательного органа, отдельно выделенного из всех структур государственной власти на конституционном уровне.

Только десятая глава посвящена союзным республикам, которым было дозволено иметь 11 своих наркоматов, прямо подчиненных таким же общесоюзным наркоматам. Среди них - Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), наркоматы земледелия , финансов, продовольствия, труда, внутренних дел, юстиции, рабоче-крестьянской инспекции, просвещения, здравоохранения и социального обеспечения. Одиннадцатая и последняя глава Конституции СССР 1924 года посвящена символам страны – гербу, флагу и столице СССР. О гимне сказано не было. По - видимому партийный гимн «Интернационал» заменял государственный гимн.

Верховным органом власти СССР, согласно ст. 8 являлся съезд Советов, а в период между съездами – ВЦИК СССР, состоящий из Союзного Совета и Совета Национальностей.

Согласно этой Конституции Казахстан, как автономная республика мог направить в Совет национальностей ЦИК пять своих представителей (Ст.15). Союзный Совет избирался Съездом Советов из представителей только союзных республик пропорционально населению каждой, всего в составе 414 членов (Ст.14). Представительство же на Съезд Советов СССР осталось таким же как и в Конституции РСФСР – 1 депутат от 25000 городских и 1 от 125000 сельских избирателей, т.е. 1 горожанин приравнивался к 5 сельским жителям. При этом депутаты избирались не напрямую населением, а косвенно - городскими и губернскими Съездами Советов.

Одним из примечательных нововведений Конституции СССР 1924 года является ст. 34, где говорится, что «Декреты и постановления ЦИК, его Президиума и СНК СССР печатаются на языках, общеупотребительных в союзных республиках (русский, украинский, белорусский, грузинский, армянский, тюрко-татарский). Ни в одном из советских словарей такого «тюрко - татарского» языка не значится.

Вместе с тем, нельзя обойти вниманием тот факт, что представители Туркестанской АССР (Т. Рыскулов), Киргизской АССР (А.Байтурсынов), Башкирской АССР (З, Валиди) и другие, именно в эти годы, еще веря в провозглашенное большевиками «право наций на самоопределение», предпринимали попытки интеграции тюркских народов в единую Тюркскую Республику, Они даже ездили в Москву к Ленину за помощью. Все они впоследствии были сначала просто обвинены в так называемом «пантюркизме», а затем репрессированы. Туркестанская АССР была расчленена, пользуясь большевистской терминологией «размежована» на части, а Оренбургская область, служившая «мостом» между тюркскими республиками и одновременно «перешейком» между собственно Россией и Сибирью с Дальним Востоком передана из Киргизской АССР в состав РСФСР. Сибирская и Дальневосточная республики , претендовавшие на самостоятельность, были попросту ликвидированы. Вот почему, столица Киргизской АССР была переведена из Оренбурга в Кзыл-Орду.

Национально-государственное размежевание Средней Азии было проведено Постановлением ЦИК СССР от 12 июня 1924 года и Постановлением ЦИК СССР от 27 октября 1924 года [52], а перенос столицы постановлением ЦК РКП (б) в феврале 1925 года. Надо отметить, что уже тогда многие государственные вопросы решались не государственными, а партийными органами. Уже затем ВЦИК 27 октября утвердил своим постановлением вхождение Джетысуйской и Сырдарьинской областей, а также Каракалпакской АССР в состав Киргизкой АССР.

1925 год ознаменовался еще одним важным для Казахстана конституционным событием. 5 съезд Советов Киргизкой АССР, проходивший с 15 по 19 апреля принял постановление «О восстановлении исторически правильного наименования казахского народа и переименовании Киргизской АССР в Казакскую ССР» [53, c.151]. Еще с царских времен, чтобы не путать русских казаков, которые являлись не этносом, а военным сословием с собственно казаками, как народом, к последним применялся термин «киргизы», а собственно киргизы были названы черными киргизами или кара - киргизами. Это компромиссное решение 1925 года позволило не только казахам, но и казакам, а также киргизам пользоваться самоназванием. И только в 1929 году букву «К» в слове «казак» заменили на букву «Х».

Тогда же в 1925 году ЦК РКП (б) принял постановление о переименовании Киргизского (Казахского) областного комитета партии в краевой комитет РКП (б). Это было не просто переименование органа партии, а повышение его государственного статуса в табели о рангах партии большевиков. Как было отмечено выше, партийное руководство страной более реально отражало соотношение органов власти в центре и на местах, чем формальное соотношение государственных органов согласно конституции. Реальная партийная конституция уже не соответствовало формальной юридической конституции. И как простой пример - партийная организация Казахстана, как автономной республики фактически приравнивалась сначала только к области РСФСР (областной комитет), а затем уже края (краевой комитет), но еще не республики (республиканский комитет).

Сложная система построения РСФСР, а затем и СССР представляла своеобразную иерархическую лестницу – город, район, национальный округ, область, край, автономная область, автономный край, автономная республика, союзная республика, которая позволяла поощрять и наказывать не только руководителей этих субъектов федерации, но и их население, поднимая или повышая их статус в зависимости от лояльности и верности последних к центру. Одни субъекты поднимались до статуса союзной республики: - Киргизия, Узбекистан, Туркменистан, другие опускались и ликвидировались: - Крымская, Литовская, Бухарская, Хорезмская, Сибирская, Дальневосточная республики и т.д. Точно также поступали и с комитетами партии.

В следующем 1926 году Центральным Исполнительным Комитетом КАССР была все-таки разработана и утверждена Конституция Казахской АССР, но по каким-то причинам она не понравилась центру, и ВЦИК РСФСР ее отверг. Поэтому она не имела юридической силы [11, с. 228] и до 1937 года Казахстан не имел собственной формальной конституции, ее заменяла Декларация прав трудящихся Киргизской, а впоследствии Казахской АССР с последующими изменениями и дополнениями.

Последующие десять лет охарактеризовались бурным ростом экономики СССР, коллективизацией, индустриализацией, первыми пятилетками. Изменилась и политическая система. Эксплуататорские классы были ликвидированы, зачастую физически. Определенную роль сыграл здесь и вполне конституционный орган ОГПУ, преобразованный впоследствии в НКВД. Справедливости ради надо отметить, что пресловутые «тройки», как внесудебные органы расправы получили свою власть от партии. В состав «троек» входили 1) первый секретарь обкома партии, 2) прокурор области, 3) начальник отдела ГПУ, впоследствии НКВД. Таким образом, первую подпись в приговоре ставила партия, вторую прокуратура и лишь третью орган ГПУ, о чем не любили уточнять в годы перестройки в своих публичных разоблачениях бывшие партийные работники и сотрудники прокуратуры.

Вследствие этих изменений изменился и классовый состав населения СССР. По данным Н.П.Фарберова к 1937 году рабочие и служащие уже составляли 45,7 %, колхозное крестьянство и кооперированные кустари 48,8%, крестьяне единоличники 5,5%, остальные (крупная и мелкая городская буржуазия, торговцы и кулаки) –0%. [13, с.43]. Остается поверить, что согласно этих данных 94,5% населения СССР составляли исключительно рабочие и колхозные крестьяне, со служащими и кооперативными кустарями. Последние по-видимому были настолько малочисленными, что их не выделили в отдельную группу, как крестьян – единоличников (5,5 %). Ликвидация небедных крестьян в результате коллективизации и раскулачивания представлялась огромной победой большевиков даже спустя десятилетия. Кукушкин и Чистяков с воодушевлением отмечали уже в 1987 году « Это был революционный скачок, позволивший покончить с самым многочисленным и самым опасным эксплуататорским классом. Таким образом, вопрос «кто - кого» был решен в пользу социализма, как в городе, так и в деревне» [14, с. 141]

Указанные выше причины и ряд других причин и условий, среди которых на первое место выделялась полная победа социализма в стране, наряду с недостатками Конституции 1924 года привели к необходимости принятия новой Конституции СССР 1936 года [59], получившей впоследствии неофициальное, но вполне справедливое название Сталинской.

По объему, содержанию и другим параметрам эта Конституция значительно превосходила свою предшественницу.

Сам текст Конституции СССР вначале вызывает восхищение своей полнотой, всеобъемлемостью, демократизмом, в особенности детальной проработкой правового статуса личности, где содержались не только основные права и свободы граждан, но и одновременно конституционные гарантии их осуществления. Восхищение пропадает, когда приходит сравнение конституции юридической с конституцией фактической того же 1936 и в особенности 1937 года.

Но вернемся к юридической Конституции СССР 1936 года. После действительно большой подготовительной работы Конституционной комиссии, возглавляемой тогда генеральным секретарем ЦКВКП (б) И.В. Сталиным (Председателем СНК был В.М. Молотов, а Председателем Президиума ВЦИК М.И. Калинин). В комиссию входили 11 подкомиссий (!). После многочисленных обсуждений (проект был опубликован во всех газетах страны и в виде брошюры на 100 языках народов страны) 25 ноября 1936 года открылся VIII чрезвычайный съезд Советов СССР. На съезде присутствовало 2016 делегатов, из которых 72 % составляли члены коммунистической партии, о чем с гордостью пишут Кукушкин и Чистяков. После обсуждений, длившихся до 5 декабря, Съезд утвердил новую Конституцию СССР.

Структура Конституции СССР 1936 года состоит из 13 глав и 146 статей. Преамбула отсутствует. Главы конституции в основном соотносятся с современными основными институтами конституционного права. Конституционный строй раскрывается в главе 1 «Общественное устройство» и главе 2 «Государственное устройство». Правовой статус личности оттеснен на 10 место в главу 10 «Основные права и обязанности граждан». Правовой статус общественных организаций и политических партий (одной партии) освещен в ст.126 главы 10. Законодательная, исполнительная и судебная власть , как институты конституционного права разместились в главах 3 «Высшие органы государственной власти СССР», 5 «Органы государственного управления СССР» и 9 «Суд и прокуратура». Органы управления республиками и органы местного управления закреплены в главах 4 « Высшие органы государственной власти союзных республик», 6 «Органы государственного управления союзных республик»,7 «Высшие органы государственной власти автономных советских социалистических республик», и 8 «Местные органы государственной власти». Глава 11 посвящена избирательной системе. Небольшие главы 11 и 12 (всего 4 статьи) посвящены символам государства и порядку внесения изменений и дополнений в конституцию. Конституционно- правовой институт конституционного контроля отсутствует.

Глава 1 «Общественный строй» закрепляла форму государственного устройства как социалистическое государство рабочих и крестьян на политической основе Советов депутатов трудящихся, которым и принадлежит вся власть в СССР (ст. ст. 1-3). Характерно , что новый термин «трудящиеся» объединил ранее провозглашенные различные категории граждан, имеющих право входить в состав советов- рабочие, крестьяне, солдаты, казаки, мусульмане, киргизы и т.д. Служащие и другие категории трудящихся автоматически приравнивались к рабочим и крестьянам. Эксплуататоры, как было сказано выше, были ликвидированы. Статьи 5-10 подробно устанавливали основы системы социалистического хозяйствования и социалистической же собственности в двух формах - государственной и кооперативно- колхозной собственности. Отменив частную собственность, конституция установила понятие личной собственности граждан. Согласно ст.7 и 10 гражданам дозволялось иметь « в личном пользовании небольшой приусадебный участок земли и в личной собственности подсобное хозяйство на приусадебном участке: жилой дом, продуктивный скот, птицу и мелкий сельскохозяйственный инвентарь, согласно Уставу сельскохозяйственной артели. (ст.7). Статья 10 добавляла право личной собственности на трудовые доходы и сбережения, предметы домашнего хозяйства и обихода, предметы личного потребления и удобства, равно как право наследования этой личной собственности. Все остальное, согласно этой главы, - объявлялось государственной собственностью. Статья 11 устанавливала единственно возможную плановую систему хозяйствования. Статья 12- подтверждала обязанность граждан трудиться и устанавливала принцип социализма «от каждого по его способности, каждому – по его труду».

Глава вторая начинается со статьи 13, где устанавливается федеративное устройство Союза «на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик» и дается перечень союзных республик, который впоследствии подвергался изменениям. Статья 14 устанавливала перечень исключительных полномочий Союза ССР, который в основном повторял аналогичный перечень по Конституции 1924 года и состоял из 24 таких полномочий от пункта а) до пункта ш). Статья 15 устанавливала, что вне полномочий Союза союзная республика осуществляет свою власть самостоятельно, что названо термином «суверенитет». Однако понятие суверенитет в Конституции не расшифровывалось. В то же время признаки государственного суверенитета должны соотноситься согласно советской же теории государства и права с признаками государства. Советский энциклопедический словарь четко определяет суверенитет как независимость государства во внешних и верховенство во внутренних делах (37, с.1294). Однако все эти признаки государственного суверенитета отнесены Конституцией СССР к исключительной компетенции Союза. Правда перед войной в Конституцию были внесены две новые статьи 18 а и 18б, в которых было установлено, что «каждая союзная республика имеет право вступать в непосредственные связи с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями» (ст.18а.). Согласно статьи 18б «Каждая союзная республика имеет свои республиканские войсковые формирования.» Однако всем известно, что полноценные внешние сношения так и остались в ведении Союза, а Красная, впоследствии Советская Армия никогда не разделялась на республиканские армии. Ее деление во время войны на фронты, а в мирное время на военные округа никогда не соответствовало политическому делению СССР на союзные республики и никаким образом не предполагало какое- либо подчинение республикам. На территории Казахстана находились два военных округа – Среднеазиатский и Туркестанский с непосредственным подчинением министерству обороны СССР. Введение в республиках своих министерств иностранных дел совсем не означало суверенитета республик во внешних связях. Их компетенция в основном ограничивалась культурными связями с зарубежными странами под бдительным надзором союзного МИДа. Однако статья 18а позволила сразу после войны при создании ООН и ее Совета Безопасности иметь в этих международных организациях не один, а четыре голоса (СССР, РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР.) Другим республикам такое право представлено не было. Что касается внутреннего суверенитета союзных республик, который предполагает независимые финансовые, хозяйственные, налоговые и законодательные системы как видно из той же исключительной компетенции Союза (Ст.14.) – об этом не могло быть и речи. Другие статьи главы второй уточняли административное устройство союзных и автономных республик с их перечнем, а также установили единое союзное гражданство граждан СССР.

Новая Конституция значительно упростила систему высших органов власти и управления. И хотя советская правовая система не признавала принцип разделения властей , - в Конституции 1936 года и последующих конституциях СССР и Казахской ССР четко выделены органы законодательной власти (названные высшими органами государственной власти) – Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и автономных республик, исполнительной власти (названные высшими органами государственного управления) – Советы министров соответственно Союза и республик и судебной системы в виде Верховных и местных судов. Прежняя многозвенная структура - съезды Советов, ВЦИКи, ЦИКи со своими Президиумами, ВСНХ. Совнаркомы, наркоматы - была упразднена.

Согласно статьям 30,31,32,33,34,35,36,37 главы третьей Высшим государственным законодательным органом СССР утверждался двухпалатный Верховный Совет, состоящий из Совета Союза и Совета Национальностей .При этом Совет Союза избирался гражданами СССР по избирательным округам по норме один депутат на 300 тысяч избирателей, а Совет Национальностей – по союзным и автономным республикам по норме 32 депутата от союзной,11 депутатов от автономной республик, по 5 от автономной области и по одному от каждого национального округа сроком на четыре года. Обе палаты признавались равноправными. Сессии Верховного Совета обеих палат проводились одновременно два раза в год. Законодательная инициатива принадлежала обеим палатам. Верховный Совет избирал постоянный орган – Президиум Верховного Совета, состоящий из Председателя и 15 заместителей, представляющих каждую союзную республику и 20 членов Президиума от центра. Полномочия Президиума отражались в статье 49 Конституции. Правительство СССР – Совет министров избирался на совместных заседаниях обеих палат Верховного Совета СССР, и было подотчетно и подконтрольно Верховному Совету и его Президиуму.

Состав Правительства (Совета министров), согласно главы пятой был достаточно сложен, Он состоял из Председателя, Первых заместителей , заместителей, многочисленных министров (31 общесоюзных и 31 союзно-республиканских, их число менялось, и в последнее время превышало сотню), Председателей Государственных Комитетов и руководителей центральных ведомств (около двадцати). Председатели Советов министров союзных республик по должности являлись членами Совета министров СССР. Министерства подразделялись на союзные и союзно-республиканские. При этом, согласно статьи 75, общесоюзные министерства руководили порученной отраслью на всей территории СССР или непосредственно или через назначаемые ими органы. Союзно-республиканские министерства, согласно статьи 76, руководили порученной отраслью через одноименные министерства союзных республик и управляли непосредственно лишь ограниченным числом предприятий по списку, утверждаемому Президиумом Верховного Совета СССР. Фактически же все предприятия народного хозяйства на всей территории СССР, так или иначе, подчинялись Москве.

Органы государственной власти и государственного управления (законодательная и исполнительная власть) союзных и автономных республик, а также их судебные и прокурорские структуры накрепко закреплялись в структуре центральных одноименных органов власти СССР и не имели практической самостоятельности (главы 4,6,7,8 Конституции СССР). И только отдельные специфические отрасли производства союзных республик (например – хлопководство или пчеловодство) не имели на уровне союза вышестоящих органов.

В отличие от Конституции 1924 года Конституция СССР 1936 года имела важное преимущество – она впервые закрепляла как самостоятельный институт правовой статус личности, отраженный в небольшой главе 10 «Основные права и обязанности граждан». Фактически провозглашались как конституционные следующие права граждан : право на труд (ст. 118), право на отдых (ст.119), право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности (ст.120), право на образование (ст.121), равноправие женщин (ст. 122), равноправие граждан, независимо от их национальности и расы (ст. 123), свобода совести (ст.124), свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций (ст. 125), право объединения в определенные законом общественные организации (ст. 126), неприкосновенность личности (ст 127), неприкосновенность жилища и тайна переписки (ст.128), право убежища иностранным гражданам (ст.129). Всего 12 прав и свобод.. Каждая из указанных статей содержала одновременно и конституционные гарантии обеспечения этих прав и свобод. Это был большой прогресс для того времени, если не забывать о реальном положении граждан СССР, в тридцатые - пятидесятые годы 20 века. Конституция СССР 1936 года впервые практически закрепила равные права женщины с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно- политической жизни, также объявила равноправие граждан независимо от национальной и расовой принадлежности.

Незаметно в статье 126 затерялась важнейшая норма Конституции СССР 1936 года о руководящей роли КПСС. В то время она была сформулирована следующим образом: «…а наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса, трудящихся крестьян и трудовой интеллигенции добровольно объединяются в Коммунистическую партию Советского Союза, являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за построение коммунистического общества и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».

Определенная заслуга сталинской конституции состояла в закреплении новой структуры института избирательного права. Конституция 1936 года предоставила всем гражданам равное право участия в выборах, отменив разные нормы представительства для городского и сельского населения. Статья 136 гласила: « Выборы депутатов являются равными: каждый гражданин имеет один голос: все граждане участвуют в выборах на равных основаниях». То есть голос каждого гражданина стал вполне равным голосу другого гражданина вне зависимости от места проживания и классовой принадлежности. Важным достижением явился и отказ от многоступенной системы выборов.. Первые Советы создавались в отдельных населенных пунктах – городах и селениях. Сложилась система волостных, уездных, губернских Советов, Она была увенчана созывом всероссийского и всесоюзного съезда Советов. Конституция 1936 года вводила прямые выборы во все звенья Советов – от сельсовета до Верховного Совета СССР. Теперь каждый избиратель знал, кто является его представителем в том или ином Совете, мог следить за работой депутата, обращаться к нему со своими нуждами, в случае необходимости ставить вопрос об отзыве депутата, если последний не справлялся, по мнению избирателя со своими обязанностями. Был введен и новый порядок голосования. Если в первые годы советской власти допускалось открытое голосование, то по Конституции 1936 года оно стало тайным на всех выборах.

Большое значение имело и введение строго подчиненной Верховному Суду СССР и Прокуратуре СССР всей системы судов и прокуратуры от районов до республик. При этом избрание Верховных судов Союза СССР, союзных и автономных республик возлагалось на соответствующие Верховные Советы, Республиканские, краевые и областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначались Генеральным прокурором СССР на пять лет .И только окружные, районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик с утверждения Генерального Прокурора СССР. (глава 9) Примечательно, что районные и городские народные судьи избирались населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет, а народные заседатели в городах и районах избирались на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их работы или жительства, военнослужащих – по воинским частям сроком на два года. (Ст. 105 – 109.)

Появились и определенные конституционные принципы правосудия: «Судопроизводство ведется на языке союзной или автономной республики или автономной области с обеспечением для лиц, не владеющим этим языком, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также права выступать на суде на родном языке» (Ст. 110). «Разбирательство во всех судах открытое, поскольку законом не предусмотрены исключения, с обеспечением обвиняемому права на защиту. (Ст.111). «Судьи независимы и подчиняются только закону» (Ст. 112).

Главы XII и XIII посвящались гербу, флагу, столице и порядку изменения Конституции СССР, где сказано, что такое изменение производится лишь по решению Верховного Совета СССР, приятому большинством не менее 2/3 голосов в каждой из его палат.

Согласно статьи 13 Конституции СССР Казахская СССР получила статус союзной республики. В связи с этим в июне 1936 года Президиум ЦИК республики образовал комиссию для разработки проекта Конституции Казахской ССР. В феврале 1937 года Президиум ЦИК Казахстана одобрил проект, и внес его на рассмотрение Чрезвычайного Х Съезда Советов республики. Съезд проходивший с 21 по 26 марта 1937 года утвердил фактически первую формальную юридическую Конституцию Казахской ССР.

Вопрос о предоставлении- Казахстану статуса союзной республики был поставлен еще в 1924 году, когда Туркестанская АССР была «расмежевана» на Узбекскую ССР, Таджикскую АССР и Туркменскую ССР. Но как сказано в истории советской Конституции «В 1924 году это было еще преждевременным: отсталая экономика, плохие средства сообщения, почти сплошная неграмотность, патриархально- феодальные пережитки, слабость национальных кадров не позволили бы без помощи РСФСР построить социализм.» [14, ст.179]. Надо полагать, следуя их логике, что Узбекистан и Туркменистан в те годы находились на неизмеримо большем уровне развития, чем Казахстан, чтобы успешно построить социализм без помощи РСФСР.

Ю.С.Кукушкин. О. И. Чистяков в своей работе свидетельствуют, что к 1936 году все же “по своему экономическому развитию благодаря постоянной помощи партийных и государствекнных органов РСФСР Казахстан уверенно приблизилься к уровню центральных районов страны. К концу второй пятилетки ранее сельскохозяйственный край стал индустриальным. Казахстан занял первое место в стране по добыче свинца, второе по нефти, третье по каменному углю... Больших успехов Казахстан добился и в сельском хозяйстве, где ему пришлось преодолевать громадные трудности. В казахстане наряду с оседлыми земледельческими районами большое место занимали кочевые и полукочевые районы, в которых проводить коллективизацию было необычайно трудно. Здесь пришлось начать с перевода кочевников-скотоаодов на оседлость. Был создан специальный орган при СНК КАСССР – Комитет оседания. Из бюджета Союза на это мероприятие были выделены специальные средства. В отличие от центральных районов страны в Казахстане пришлось первоначально применить более простые формы колхозов – товарищества по совмнстной обработке земли (тозы). Темпы коллективизации были тоже различными для оседлых и кочевых районов. В 1932 году в оседлых районах коллективизация была в основном завершена, в животноводческих же к этому времени объединилось чуть больше половины хозяйств. С 1932 года в ходе ликвидации перегибов, которые имели место и здесь, коллективизация пошла успешно и в скотоводческих районах. Этот процессс завершился в основном к концу второй пятилетки. Развивался и транспорт, столь важный для прежде бездорожного Казахстана. Особое значение имело строительство знаменитого Турксиба, протянувшегося на полторы тысячи километров,- расстояние равное от Москвы до Берлина.

Развитие экономики обусловило и рост культуры в республике. С 1930 г. начало вводиться всеобщее начальное обучение детей. Культурному подъему способствовало создание собственной письменности. Все это свидетельствовало о создании казахской социалистической нации, а это означало, что наступил момент преобразовать Казахстан из автономной в союзную республику», заключают Ю.С.Кукушкин. О. И. Чистяков свое видение исторического пути пройденного Казахстаном за годы Советской власти с 1917 по 1937 год

Как и другие конституции союзных республик, Конституция Казахской ССР не сильно отличалась от Конституции СССР 1936 года. Все конституции союзных республик сходны не только по содержанию, но и по структуре. Все они открываются главами об общественном устройстве, вторые главы называются «Государственное устройство». Во всех конституциях подчеркивается, что республики добровольно объединились в единый Советский Союз, что при этом они «сохранили свои суверенные права». Они также повторяли статьи Конституции СССР о составе союзных республик, о территории республики, которая могла быть изменена только с ее согласия, о праве каждой «на свободный выход из Союза ССР», об обязательности для каждой из них законов СССР, о едином гражданстве для всего населения Союза. В то же время в конституциях каждой из республик, чтобы они не были абсолютно идентичны вводились определенные национальные элементы. В частности в Конституции Казахской ССР указывалось, что социалистическая система хозяйствования утвердилась в результате ликвидации «не только капиталистической, но феодальной (?) собственности» (Ст.4). Кроме того, в статье о равноправии женщин сделано пространное дополнение следующего содержания: «Сопротивление фактическому раскрепощению женщин ( выдача замуж малолетних и вступление в брак с ними, калым, многоженство, аменгерство, организация сопротивления вовлечению женщин в учебу, сельскохозяйственное и промышленное производство, государственное управление и в общественно-политическую жизнь карается законом» (Ст. 123). В целом же Конституция Казахской ССР повторяя нормы Конституции СССР, еще раз закрепляла предельно жесткую форму централизации власти в стране с одновременным сведением на нет всякой возможности осуществления государственного суверенитета союзных республик.

Иными словами Союз Советских Социалистических Республик не был федеративным государством, как это указывалось в его Конституции, а сложным унитарным государством, основанном на партийно-государственной иерархической системе от районного комитета партии (райисполкома) до ЦК КПСС (Верховного Совета СССР).

В течение сорока лет Конституция СССР и Конституция Казахской ССР существенно не менялась. Вместе с тем, с началом Великой Отечественной Войны 30 июня 1941 года была образована новая структура управления как народным хозяйством, направленным на обеспечение обороны, так и Вооруженными Силами, вставшими на защиту СССР. Новая структура получила название - Государственный Комитет Обороны (ГКО), который возглавил И.В.Сталин, одновременно являвшийся Генеральным секретарем ЦК ВКП (б) (впоследствии переименованной в Коммунистическую Партию Советского Союза) и Председателем Совета Народных Комиссаров (впоследствии с 1946 года Совета Министров).

1 февраля 1944 года Верховный Совет СССР принял два существенно новых закона, имевших конституционное значение: «О создании войсковых формирований союзных республик» и «О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений». Согласно этих законов, в Казахстане появилось свое министерство иностранных дел. Хотя и министерство иностранных дел и министерство обороны являлись союзно- республиканскими, т.е. не имели самостоятельности и беспрекословно выполняли задания Москвы.

В 1957 году суверенитет союзных республик и Казахской ССРс принятием Закона СССР «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятии гражданского, уголовного и процессуального кодексов» и Закона СССР «Об отнесении к ведению союзных республик разрешения вопросов областного, краевого административно-территориального устройства» несколько расширился.

Теперь Казахская ССР могла иметь свои уголовный, гражданский и процессуальные кодексы, построить свою, пусть и зависимую от центра судебную систему.

К 1977 году в СССР и Казахской ССР появились предпосылки к принятию совершенно новых конституций. К числу таких предпосылок историки советской Конституции относят следующие положения:

Когда принималась Конституция 1936 года в СССР только завершилось создание основ социализма. Теперь же построено развитое социалистическое общество. Вот как объясняет это новое понятие сам Л.И.Брежнев: «Развитой социализм, - такая стадия зрелости нового общества, когда завершается перестройка всей совокупности общественных отношений на внутренних присущих социализму коллективистских началах. Отсюда – полный простор для действия законов социализма, для выявления его преимуществ во всех сферах общественной жизни. Отсюда – органическая целостность и динамизм социальной системы, ее политическая стабильность, несокрушимое внутреннее единство. Отсюда – растущее сближение всех классов и социальных групп, всех наций и народностей и образование у нас исторически новой социальной и интернациональной общности людей – советского народа. Отсюда же – создание новой, социалистической культуры, утверждение нового, социалистического образа жизни» [60, с.49-50]. Существовали и другие предпосылки. Однако на наш взгляд здесь сыграл свою роль и субъективный фактор. Как известно вопрос о необходимости создания новой конституции был поднят еще в 1962 году, когда первым секретарем ЦК КПСС был Н.С. Хрущев. В 1964 году Хрущева сменил Л.И.. Брежнев и вопрос «завис» на целых пятнадцать лет. Но когда Л.И. Брежнев вступил в преклонный возраст, возник вопрос о том, что же существенного останется советским людям после его правления. Возможно, инициатива принадлежала и не ему, а его ближайшему окружению. Так или иначе остаться в истории творцом новой Советской Конституции, четырежды Героем Советского Союза и обладателем прочих регалий было бы не лишним. К XXV съезду КПСС проект и его обоснования были готовы. Майский 1977 года Пленум ЦК КПСС предварительно одобрил проект, и началось всенародное его обсуждение. В литературе отмечается 400000 предложений трудящихся, высказанных в ходе обсуждения! [14, с. 195]. Верховному Совету СССР оставалось только утвердить всенародно одобренный проект и принять новую Конституцию СССР, что и было сделано на сессии Верховного Совета, прошедшей с 3 по 7 октября 1977 года.

Первой отличительной чертой Конституции 1977 г. [61] была его обширнейшая Преамбула, которая не содержала правовых норм, но была призвана идеологически обосновать необходимость принятия новой Конституции (Конституция 1936 года обходилась без преамбулы). И в целом Конституция 1977 года является в большей мере не правовым, а идеологическим документом.

Л.И. Брежнев сам назвал эту Конституцию «манифестом эпохи строительства коммунизма, документом, внесшим новый крупный вклад в теорию и практику мирового социализма» [60,с.42]. «Лавры» автора первой Конституции РСФСР и первой программмы ВКП(б) принадлежали В.И.Ленину, первой и второй КонституцийСССР - И.В.Сталину, а новой Программы КПСС – Н.С.Хрущеву. Манифест Коммунистической партии принадлежит К.Марксу и Ф.Энгельсу. Поэтому брежневская Конституция СССР сочетает в себе признаки и программы партии и конституции одновременно.

По содержанию Конституция 1977 года имеет ряд принципиальных отличий от Конституции 1936 года, хотя в большей степени они являются дальнейшим развитием идей, заложенных своей предшественницей.

Структура также несколько отличается от структуры Конституции 1936 года. Вместо 13 глав появилось 9 разделов и 22 главы. Причем последние два раздела на главы не делятся. Если в прежней конституции конституционный строй СССР подразделялся на две главы «Общественное устройство» и «Государственное устройство» и эти два понятия существовали раздельно, то теперь раздел «Основы общественного строя и политики СССР» включает пять глав – «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура», а также «Внешняя политика» и «Защита социалистического отечества». Отсюда теоретики государства и права сделали вывод о структуре понятия «общественный строй», выделив в нем четыре основных элемента: политическая система, экономическая система, социальная система и культурная система. Иными словами Конституция 1977 года имела не только правовое и идеологическое значение, но и была основой для построения теоретических положений советского государствоведения. Появились новые для того времени понятия и определения: общенародное государство, развитое социалистическое общество, советский народ, как новая историческая общность людей и другие не менее значимые формулировки. Многие из них имели принципиальное значение. Например, теперь не только «трудящиеся» в лице рабочих и крестьян, но и весь народ в лице граждан СССР получил «право участвовать в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения» (Ст. 48). Народ осуществляет свою власть через Советы народных депутатов, составляющих политическую основу СССР (Ст.2). Появились и новые формы осуществления народовластия – через всенародное обсуждение и всенародное голосование (референдум) (Ст.5), а также через общественные организации (Ст.7) и трудовые коллективы (Ст.8).

Вместе с тем окончательно было узаконена главная и практически единственно возможная форма реального участия в осуществлении государственной власти – через КПСС. Статья 6 гласила: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу.

Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный научно-обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма». Эта статья и была краеугольным камнем, квинтэссенцией всей Конституции СССР 1977 года, венцом конституционной истории Советского государства, вызвавшая многочисленные отклики в стране и за рубежом, как с положительной, так и с отрицательной стороны. Хотя надо отметить, что подобная, но менее яркая формулировка роли партии как «руководящего ядра всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных» существовала и в статье 126 Конституции СССР 1936 года.

Среди других особенностей Конституции СССР 1977 года следует отметить значительно более развитый институт правового статуса личности.

К провозглашенным ранее 12 правам и свободам граждан СССР добавились такие важные права, как право на охрану здоровья (Ст..42) , право на жилище (Ст.44), право на пользование достижениями культуры (Ст. 46), право участвовать в управлении государственными и общественными делами (Ст.48), право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе (Ст. 49), право на защиту семьи и брака (Ст.53), право обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов и право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей (Ст. 58). Появились и новые свободы – свобода научного, технического и художественного творчества (Ст. 47), гарантии неприкосновенности жилища (Ст. 55), личной жизни граждан, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений (Ст. 56) и т.д. Указанные права и свободы граждан сопровождались правовыми гарантиями их осуществления. В этом смысле был сделан большой шаг вперед по пути расширения перечня прав и свобод граждан. В тоже время необходимы были не только политические и правовые гарантии их осуществления, что не менее важно – экономические гарантии. Простое закрепление прав и свобод в Конституции без их материального обеспечения может свести их к фикции. Например, провозглашение права каждого гражданина на жилище, так и не было до конца осуществлено, именно в связи с экономической неспособностью государства обеспечить граждан полноценным жильем. Правда программа партии «Жилье 2000» оборвалась вместе с развалом СССР в 1991 году.

Наряду с расширением прав и свобод расширился и круг обязанностей. Причем впервые появляются обязанности государства перед гражданами. Согласно статьи 57 «Уважение личности, охрана прав и свобод граждан – обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц». Среди новых обязанностей граждан появились обязанность беречь и укреплять социалистическую собственность (Ст.61), уважать национальное достоинство других граждан, укреплять дружбу наций и народностей (Ст.64), уважать права и законные интересы других граждан (С. 65), заботиться о воспитании детей и обязанность детей заботиться о родителях (Ст.66), беречь природу, охранять ее богатства (Ст.67) заботиться о сохранении исторических памятников и других культурных ценностей (Ст. 68), содействовать развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран, поддержанию и укреплению всеобщего мира (Ст.69).

Разделы и главы, регулирующие структуру и функции Советов, других высших органов государства в основном являются дальнейшим развитием и детализацией аналогичных положений Конституции 1936 года. В связи со значительным усложнением государственного аппарата, в особенности правительства уже не осталось места для перечисления центральных исполнительных органов – министерств и ведомств, которых к концу существования СССР насчитывалось более ста.

Более подробный анализ Конституции СССР 1977 года не входит в рамки рассматриваемой темы, вместе с тем необходимо остановиться на Конституции Казахской ССР 1978 года– последней Конституции Казахстана советского периода [62]. Она была принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета Казахской ССР 20 апреля 1978 года. В отличии от своей предшественницы- Конституции 1937 года, оно не только в основном, но и практически в целом, за несколькими исключениями повторяла положения Конституции ССР. Простое сравнение показывает, что Конституция СССР состояла из 174 статей, а Конституция Казахской ССР из 173 статей. Преамбула Конституции Казахской ССР несколько меньше по объему и пафосности аналогичной преамбулы Конституции СССР. Около 130 статей Конституции Казахской ССР практически слово в слово повторяют текст Конституции СССР, лишь заменяя, при необходимости, слова «СССР» и «Советский союз» на « Казахская ССР» и «Казахстан». Исключение составляют Главы 16 «Государственный план экономического и социального развития Казахской ССР» и 17 «Государственный бюджет Казахской ССР» , которые введены самостоятельно вместо глав Конституции CССР, регулировавших структуру и компетенцию Верховного Совета и Совета министров СССР. Других, даже небольших отличий, которые бы характеризовали хоть какую- либо национальную самобытность или хотя бы самостоятельность в составлении текста Конституции Казахской ССР, к сожалению не обнаружено. Вызывает лишь удивление, что понадобилось полгода для «подготовки, обсуждения и принятия», а фактически снятия слегка адаптированной копии с Конституции развитого социализма. Несмотря на это, согласно статьи 68 Конституции Казахской ССР и статьи 76 Конституции СССР, Казахская ССР продолжала называться «суверенным государством».

Глава 5. Становление и развитие Конституции суверенного Казахстана

Автор академического курса «Конституционное право Республики Казахстан Г.С.Сапаргалиев принимает за точку отсчета истории современной Конституции Казахстана 24 апреля 1990 года, когда был принят Закон Казахской ССР «Об учреждении поста Президента Казахской ССР» [5, с.64]. И это верно, с правовой точки зрения. Но в историческом аспекте идея возвращения независимости собственного суверенного государства и его правовой основы всегда присутствовала в сознании, если не всего казахского народа, то его наиболее передовой части, начиная с периода утраты независимости в XVIII- XIX веках., и до ее восстановления в конце ХХ века.

Многочисленные антиимперские и антитоталитарные выступления народа от времен Аблая, Кенесары до Декабря 1986 года, попытки создания независимых государств Алашорды и Туркестанского Мухтариата до новейшего времени - тому подтверждение. И в этом смысле лозунг «декабристов» 1986 года - «Казахстан - для казахстанцев!» от 17 декабря можно принять за историческую точку отсчета истории современной казахстанской конституции. Именно в нем в предельно сжатом виде зафиксирована конституционная идея о действительном суверенитете нашей страны.

Более глубокий анализ начального этапа истории Конституции Казахстана провел академик С.Сартаев в своей совместной с Л.Назаркуловой фундаментальной монографии «Становление Конституции Республики Казахстан». Он установил, что обретение независимости Казахстана и его правовой основы неразрывно связано с аналогичными процессами во всех союзных республиках СССР, как по отдельности, так и в Советском Союзе в целом. Речь шла не о независимости от дружественных республик, а о независимости от тоталитарной системы, приведшей к упадку, прежде всего экономики когда – то великой страны, о независимости от всевластной Коммунистической партии, упорно осуществлявшей ассимиляцию и обезличивание действительно многонационального и многоукладного общества. Иными словами и союзные республики, и центр уже не могли жить по-старому. И здесь С.Сартаев берет за точку отсчета начало перестройки, а именно апрельский 1985 года пленум ЦК КПСС, где уже в недрах самой партии появились серьезные намерения о дозированных изменениях без коренной ломки коммунистического режима [2,с.14]. Однако, как высказался автор перестройки М.С.Горбачев «процесс пошел», что означало выход из-под контроля КПСС и самого Горбачева процесса распада СССР и создания независимых государств на его территории.

Попытки сохранить СССР продолжались вплоть до конца 1991 года, причем не только со стороны КПСС, но и его идеологических противников. За сохранение великой державы, но на новой основе высказался и весь советский народ на референдуме по этому поводу. А новой основой, именно правовой основой должен был послужить новый Союзный Договор, который должен был заменить старый, сохранявший свою законную силу с 1922 года. Другой более высокой правовой основой сохранения Советского Союза должна была стать новая Конституция СССР, проекты которой обсуждались на возродившихся к концу перестройки Съездах Советов СССР. Среди этих проектов наибольшей полнотой, хотя и с определенными недостатками обладал проект знаменитого диссидента, академика и автора водородной бомбы А.Д.Сахарова, который назвал его Конституцией Союза Советских Республик Европы и Азии. Здесь уместно напомнить, что и В.И.Ленин еще в 1922 году собирался назвать Союз именно так [59, c.146]. Несмотря на все попытки самых разных сил сохранить Союз этому не суждено было сбыться. Среди всех союзных республик именно Казахстан во главе со своим лидером Н.А.Назарбаевым объявил о своей независимости последним. Это случилось не потому, что он оказался менее демократичным, или более подверженным влиянию «старшего брата», а потому , что идея обновленной могучей державы, как действительно федеративного или даже конфедеративного союза действительно суверенных государств продолжала быть разумной даже после развала СССР. Не случайно именно в Алма-Ате 15 декабря 1991 года был подписана Декларация об образовании Содружества Независимых Государств, как последняя попытка сохранения былого могущества великой страны.

Поэтому процесс становления Конституции Республики Казахстан начался еще в рамках СССР, в период еще сохранявшейся надежды на новый демократический Советский Союз. Нельзя забывать и том, что в то время когда Советский Союз только начинал разваливаться, в Европе полные обороты стал набирать процесс становления Европейского Союза, который, несомненно, собирался использовать все положительное из его опыта и главное удельный вес на мировой арене, который занимал СССР. Сейчас мы становимся свидетелями становления Конституции Европейского Союза, как совершенно нового явления в мировом праве.

1989 год ознаменовался началом распада социалистического «лагеря». Осенью в течение нескольких недель потеряли власть коммунистические правительства Польши, Венгрии, ГДР, Чехословакии, Болгарии, Румынии, Албании и Югославии. Академик С.Сартаев называет этот период переломным в процессе перестройки и одновременно становления государственной независимости пока еще советских республик [2, с22].

На этом фоне в Казахстане принимаются первые законы переходного периода. Так, 22 сентября 1989 года принимается Закон Казахской ССР «Об изменениях и дополнениях Конституции Казахской ССР»[63], в котором устанавливалось, что высшим органом государственной власти в республике является Верховный Совет Казахской ССР, избираемый на новой основе. На следующий день - 23 сентября 1989 года был принят Закон Казахской ССР «О языках в Казахской ССР» [64], который впервые закрепил за казахским языком статус государственного языка, и определил перспективы его развития с одновременной гарантией сохранения и развития других языков, функционирующих в Казахстане. Начинала складываться парламентская форма правления республики.

Еще один значимый правовой документ в истории Конституции современного Казахстана действительно – Закон Казахской ССР от 24 апреля 1990 года «Об учреждении поста Президента Казахской ССР» [65]. И дело не в том, как может показаться, что здесь был продублирован Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР» от 14 марта 1990 года, а в том, что впервые официальный глава нашего государства избирался именно в Казахстане депутатами представительного органа казахстанцев – Верховного Совета Казахской ССР. Дело и в том, что ранее по Конституции Казахской ССР главы государства в единственном числе не было, его роль номинально выполнял весь Верховный Совет и его Президиум, а фактическая верховная власть в республике принадлежала первому секретарю ЦК компартии Казахстана, формально избираемому Пленумом ЦК, а фактически назначаемым Политбюро ЦК КПСС. Так и случилось с Г.В.Колбиным в декабре 1986 года, когда народ Казахстана в лице ее молодежи уже не смог стерпеть такого произвола со стороны Москвы. Поэтому пост избираемого внутри страны его главы – Президента был решающим шагом по пути к становлению суверенного Казахстана и его Конституции. В тот же день 24 апреля Н.А. Назарбаев был впервые избран пока еще Верховным Советом Казахской ССР на должность Президента Казахской ССР. Это означало, что не только Верховный Совет, но и Президент как глава тогда еще только исполнительной и распорядительной власти становился во главе создаваемого независимого Казахстана.

Главное событие 1990 года, и не только года – принятие Верховным Советом 25 октября Декларации «О государственном суверенитете Казахской ССР»[66] . В данном случае речь шла о суверенитете в рамках обновляемого Союза ССР, т.е. не о полной независимости, а о правах республики в составе новой федерации, которая должна была образоваться в случае подписания нового союзного договора. Все 17 статей Декларации закрепляли суверенные права республики, оставляя определенную надежду на сохранение, вернее обновление СССР. В Декларации подчеркивалось, что: - «Территория Казахской ССР в существующих границах является неделимой и неприкосновенной, и не может быть использована без ее согласия» (Ст.3 ), «Граждане всех национальностей составляют народ Казахстана, и он является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти» (Ст.4), «Казахская ССР имеет свое гражданство» (Ст.5), «Государственная власть Казахской ССР обладает верховенством, самостоятельностью, полнотой внутри республики, а также во внешних сношениях в рамках, определенных Союзным Договором. Казахская ССР самостоятельно решает вопросы, связанные с политическим, экономическим, социальным и национально-культурным строительством в Республике, ее административно-территориальным устройством, определяет структуру и компетенцию органов государственной власти и управления, а также символы Республики» (Ст.6,7,14 и 16). В других статьях устанавливался суверенитет республики на собственное законодательство (Ст. 8), землю, ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, весь экономический, научно-технический потенциал – все национальное богатство, имеющееся на его территории (Ст. 9), финансово-кредитную систему и право на долю в общесоюзном имуществе, в том числе алмазном, валютном и золотом запасе СССР (Ст.10), безопасную экологическую среду, в том числе закрытие всех ядерных, химических, бактериологических и биологических полигонов оружия массового уничтожения (Ст.11), собственные внутренние войска, органы государственной безопасности и внутренних дел (Ст.13). И только должность Генерального прокурора Казахской ССР, почему- то должна была согласовываться с Генеральным прокурором СССР. Декларация также гарантировала все права физических и юридических лиц, находящихся на его территории и право на сохранение союзного гражданства (Ст.5 и 12). Здесь же впервые был закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви с закреплением их соответственно за Верховным Советом, Президентом и Верховным Судом Казахской ССР (Ст. 7).

Пользуясь тем, что в приложении к монографии С.Сартаева и Л. Назаркуловой приведены полностью тексты деклараций о независимости и других бывших советских республик, назовем для сведения даты их принятия: Литва – 11 марта 1990 г. , Эстония – 30 марта 1990 г., Латвия – 4 мая 1990 г., Россия – 12 июня 1990 г., Узбекистан – 20 июня 1990 г., Молдова – 23 июня 1990 г., Украина – 16 июля 1990 г., Беларусь – 27 июля 1990 г., Туркмения – 22 августа 1990 г., Армения – 23 августа 1990 г., Таджикистан – 24 августа 1990 г., Азербайджан – 23 сентября 1990 г., Грузия – 14 ноября 1990 г. Некоторые публицисты того времени не без сарказма называли 1990 год «парадом суверенитетов» . [2,с. 246-308].

20 ноября 1990 года был принят Закон Казахской ССР «О совершенствовании структуры государственной власти и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР» [67]. Этим законом, а также Законом «О Кабинете министров Казахской ССР» была определена структура государственной власти и система взаимоотношений Верховного Совета, Кабинета Министров и Президента. В частности Верховный Совет впервые наделялся правом по своей инициативе или по предложению Президента принимать решение об отставке правительства. Здесь же закреплялось право Казахской ССР на участие в решении всех вопросов, входящих в компетенцию Союза ССР.

15 февраля 1991 года был принят Закон Казахской ССР «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР» [68], который впервые дал определение понятия местное самоуправление и закрепил за существовавшими еще Советами права органов местного самоуправления.

Августовские события 1991 года в Москве и Крыму, связанные с образованием ГКЧП окончательно выбили основу для сохранения СССР, подписания нового Союзного Договора и принятия новой Конституции СССР. В этой связи важное политическое и правовое решение было принято 24 августа Верховным Советом Казахской ССР, который своим Постановлением «Об оценке текущего момента и мерах по укреплению суверенитета Республики» кроме других мер, вывел из подчинения СССР - все промышленные предприятия союзного значения, передав их под юрисдикцию Казахстана. По некоторым данным предприятия союзного значения составляли до 90 процентов промышленного потенциала страны. Тем самым закладывалась экономическая основа независимости Казахстана. На другой день 25 августа Закон Казахской ССР «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР» [69] отменил монополию КПСС на единственную политическую силу и ввел равные возможности для деятельности всех общественных объединений действовавших на территории республики. Этим же законом устанавливалась высшая юридическая сила Конституции Казахской ССР, то есть отменялось верховенство действия на ее территории Конституции СССР, а также содержались нормы о собственных внутренних войсках. По сути дела внутренние войска Казахской ССР явились основой созданных впоследствии вооруженных сил Республики Казахстан.

1 декабря 1991 года Н.А. Назарбаев вторично, теперь уже не Верховным Советом, а на всенародных выборах избирается Президентом пока еще Казахской ССР. Тем самым его статус как всенародно избранного главы государства повышается и одновременно Президент выходит из-под непосредственного влияния Верховного Совета. Таким образом, намечается тенденция к формированию президентской формы правления.

10 декабря 1991 года знаменуется принятием Закона Республики Казахстан «Об изменении наименования Казахской ССР» [70]. Именно с этого дня за нашей страной закреплено его современное наименование - «Республика Казахстан». Кроме того, окончательно рушится «советская социалистическая» основа построения государства.

Известные события, имевшие место в Беловежской Пуще 8-10 декабря 1991 года окончательно разбили надежды на сохранение СССР и в то же время послужили отправной точкой для окончательного обретения независимости как Республики Казахстан, так и других бывших союзных республик. Еще раз подчеркнем, что Казахстан последним из них провозгласил свою независимость.

Итак, после подписания 15 декабря 1991 года в Алма-Ате Декларации «Об образовании Содружества Независимых Государств» [71], на следующий день 16 декабря 1991 года Верховный Совет уже Республики Казахстан принял Конституционный Закон «О государственной независимости Республики Казахстан» [72].

Данный Конституционный Закон явился фактическим предшественником первой конституции независимого Казахстана, хотя Конституция Казахской ССР с изменениями и дополнениями, введенными, в том числе и этим правовым актом, продолжала действовать до 28 января 1993 года.

Даже по своей структуре он напоминал конституцию. Он состоял из краткой преамбулы и 18 статей, объединенных в 7 глав. Глава 1 «Республика Казахстан – независимое государство» в пяти статьях провозгласила создание независимого, демократического и правового государства, обладающего всей полнотой власти на своей территории, самостоятельно определяющего и проводящего свою внутреннюю и внешнюю политику. Здесь же закреплялась самостоятельная правовая система и приверженность принципам международного права, открытость для признания независимости страны другими государствами и международными организациями. Глава 2 «Народ и гражданин Республики Казахстан» определяла правовой статус личности, в том числе институт гражданства и правовое положение граждан Республики Казахстан, иностранцев, лиц без гражданства, принцип равноправия и другие положения. В частности на конституционный уровень поднимался вопрос о духовном и культурном возрождении казахского народа, открытости для возвращения на историческую родину этнических казахов, защите их интересов за пределами страны, гарантиях прав всех наций и народностей, проживающих на территории страны, объединяемых новым понятием «Народ Казахстана». Глава 3 «Органы государственной власти Республики Казахстан» подтверждая принцип разделения властей, устанавливала, что право выступать от имени народа принадлежит Верховному Совету и Президенту, им же делегируется соответственно законодательная и исполнительная власть в стране. Судебная власть принадлежит Верховному Суду и Высшему арбитражному Суду, устанавливался новый орган государства – Конституционный Суд, как высший орган судебной защиты. Главы 4 - «Экономические основы государственной независимости Республики Казахстан», 5 - «Республика Казахстан – член международного сообщества», 6 - «Охрана государственной независимости Республики Казахстан» и 7 - «Заключительные положения», - в основном подтверждали положения о суверенитете Казахстана, провозглашенные в Декларации от 25 октября 1990 г. Новым было то, что согласно статьи 16 Конституционного Закона Республика Казахстан, как уже полностью независимое государство- провозгласила свое право на «создание собственных вооруженных сил». Тем самым была заложена правовая основа создания вооруженных сил Республики Казахстан. Следует отметить, что неделей раньше, а именно 11 декабря 1990 года , - то есть еще в момент подписания президентами России, Беларуси и Украины, так называемых «Беловежских соглашении»,- Президентом Республики Казахстан, был подписан указ о создании собственной таможенной системы, существование которой также является одним из признаков действительного суверенитета государства.

Заключительная 18 статья Конституционного Закона от 16 декабря 1991 года устанавливала, что Декларация от 25 октября 1990 года и настоящий закон являются основой для разработки новой Конституции Республики Казахстан.

Через три дня 20 декабря 1991 года принимается Конституционный Закон Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан», который фактически отменил союзное гражданство и установил на новой основе положения о гражданстве нашей страны, здесь же был впервые зафиксирован принцип о непризнании Республикой Казахстан двойного гражданства.

Одновременно принимались законы, направленные на постепенный переход от ранее единственно возможной социалистической собственности и социалистической экономики к многообразию форм собственности и рыночной «капиталистической» экономике. Как отмечал Н.А. Назарбаев «Переход к рыночным отношениям – не плод теоретических изысканий, а просто последний шанс на спасение»[8,с.191] .Это Законы « Об аренде», «О крестьянском хозяйстве», «О свободной экономической зоне», « О собственности», «О свободной хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства», «О разгосударствлении и приватизации» 1990,1991 годов. Эти и другие законы уже невозможно было связывать с еще действовавшей тогда Конституцией Казахской ССР» 1978 года. Вносимые изменения и дополнения по сути капиталистического характера никак не могли вписаться в совершенно другую правовую схему социалистической конституции, и она становилась похожей на старое лоскутное одеяло с множеством новых цветных заплат. Конечно, это было вынужденной мерой, так как разработка и принятие практически первой самостоятельной писаной Конституции требовало не только времени, но и большого научного правового и экономического обоснования.

По словам известных казахстанских конституционалистов О. Копабаева и А. Чернякова сложилась парадоксальная ситуация когда Конституционный закон от 16 декабря 1991 года обладал высшей юридической силой по отношению к действовавшей еще Конституции 1978 года. Они писали: «с позиции традиционного конституционализма сложилась недопустимая ситуация. Однако в конкретных условиях декабря 1991 года Конституционный закон о государственной независимости выполнил важнейшую политико-юридическую миссию. Вместе со «стареющей Конституцией на высшем уровне он создал основу для развития законодательства по пути реформ.»[74,с.4].

Разработка проекта первой Конституции суверенного Казахстана началась еще в период, когда существовала надежда на сохранение Союза. И первыми членами конституционной комиссии по составлению проекта Конституции Республики Казахстана были те же лица, которые входили от Казахстана в состав союзной комиссии по составлению проекта новой Конституции СССР.

Вначале конституционную комиссию возглавлял Председатель Верховного Совета Е.М. Асанбаев и его заместитель З.Л.Федотова. С избранием Н.А. Назарбаева Президентом Республики Казахстан конституционную комиссию возглавил он. Весной 1991 года комиссией были образованы рабочая группа во главе с З.Л. Федотовой и заместителем С.С. Сапаргалиевым, а также экспертная группа по правовой оценке проекта во главе с академиком С.З. Зимановым. В работе комиссии и созданных групп работали депутаты Верховного Совета, члены Кабинета Министров и видные ученые правоведы С.С. Сартаев, В.А. Ким, Н.А. Шайкенов и другие. Проект в первом чтении был обсужден в Верховном Совете 1 и 2 июня 1992 года, затем он был опубликован в средствах массовой информации и направлен на всенародное обсуждение, проходившее в июле, августе 1992 года.. Осенью и зимой 1992-1993 года проект проходил доработку и обсуждение во втором чтении в Верховном Совете. Наконец 28 января 1993 года первая Конституция Республики Казахстан была принята Верховным Советом страны [75].

Уже в ходе процесса разработки, обсуждения и принятия Конституции 1993 года была заложена двойственность новой конституции. Ведь за основу ее разработки были приняты с одной стороны новые положения и принципы, заложенные в Декларации от 25 октября 1990 г. и Конституционном законе от 16 декабря 1991 г., а с другой стороны старые положения Конституции Казахской ССР 1978 г [2, с.72, 74, с. 10]. «Критическая оценка действующей, но устаревшей Конституции с позиции задач и перспектив перестроечных процессов не означает разрыва преемственной связи с ней новой Конституции; рациональное зерно в накопленном опыте конституционного развития страны в целом и республики в частности должно быть использовано», писал В.А. Ким. Он же подчеркнул, что «Конституция 1993 года является продуктом исторического компромисса, на который вынуждены были пойти во имя общественного согласия». [3, с. 12]. Говоря о значении Конституции 1993 года, Н.А. Назарбаев отмечал: «Конституционное оформление завершения становления Казахстана как суверенного государства и полноправного члена мирового сообщества было осуществлено путем принятия Верховным Советом Конституции 1993 года. Она явилась итоговым документом, своеобразной чертой под первой волной конституционного правотворчества» [76,с.1]. Анализу эволюции конституционно-правовых взглядов Н.А. Назарбаева посвящена обширная монография В.А. Кима «Годы созидания. Анализ политических и конституционно-правовых взглядов Первого Президента Республики Казахстан [4].

Сама структура Конституции 1993 года говорит о том, что она создавалась в непростой обстановке борьбы «старого» с «новым», развернувшейся не только в Верховном Совете, но и во всем обществе. После краткой преамбулы следует непронумерованный раздел «Основы конституционного строя» состоящий из 9 положений, также не обозначенных как статьи. Эти положения были перечислены как «первое», «второе», «третье» и т.д. В них закрепляются основные положения и принципы конституционного строя, ранее зафиксированные в Декларации и Конституционном законе 1990-1991 годов. Провозглашая государственным языком казахский язык, восьмое положение одновременно придает русскому языку статус языка межнационального общения. Это компромиссное решение было, по словам С.Сартаева и В. Кима, результатом нешуточных столкновений и бурных обсуждений наряду с такими положениями Конституции как введение частной собственности и непризнание двойного гражданства. Наибольшее число предложений и замечаний, высказанных в ходе обсуждения проекта (более 10 тысяч) были выдвинуты именно по этим положениям [2,3,4]. Этот раздел дал науке конституционного права структуру понятия « основы конституционного строя», в которое, согласно включенных в него положений, содержались девять основных элементов : 1)- форма правления государства, 2)- форма государственного устройства, 3)- человек, как высшая ценность государства, 4)-народовластие, 5)- статус общественных организаций, 6)- принцип разделения властей, 7)- верховенство права, 8)- государственный язык и 9) - символы государства. Примечательно, что вопрос о формах собственности тогда был выведен за пределы понятия основы конституционного строя и перенесен в специально выделенную главу восьмую «собственность и предпринимательство».

Первый по счету, а фактически второй раздел «Гражданин, его права, свободы и обязанности», регламентирующий правовой статус личности состоит из семи глав, включающих в себя 44 статьи. Здесь также заложена научная структура понятия «правовой статус личности», которая состоит из семи элементов: 1)- общие положения и принципы правового статуса личности, 2)-гражданство, 3)-гражданские права и свободы, 4)- политические права и свободы, 5)-экономические и социальные права, 6)-основные обязанности и 7)-гарантии прав и свобод.

Первая глава названного раздела устанавливает принцип равноправия (Ст.1), обоснование ограничений прав (Ст.2), признание международных актов о правах человека (Ст. 3).

Во второй главе (Ст.4-7) устанавливаются основные положения института гражданства. При этом не допускается возможность лишения гражданства, изгнания граждан из страны, что было возможно и практиковалось в СССР. Подтверждается принцип недопущения двойного гражданства, одновременно в порядке исключения оно допускается для граждан , вынужденно покинувших территорию страны и этнических казахов, проживающих в других государствах, что послужило поводом для обоснованной критики и последующей отмены этих исключений. Здесь же подтверждалась гарантия защиты прав граждан республики, находящихся за ее пределами, предоставление иностранцам и лицам без гражданства прав, аналогичных правам граждан Республики Казахстан, за исключением изъятий, предусмотренных законами и межгосударственными договорами (в самой Конституции никаких ограничений для иностранцев и лиц без гражданства не предусматривалось, а все права и свободы предоставлялись гражданам Республики Казахстан) , так же предоставлялось право убежища иностранцам и лицам без гражданства, которые стали жертвами нарушений прав человека.

В главе третьей провозглашались гражданские права и свободы, а именно право на жизнь, (Ст.8), неприкосновенность чести и достоинства, (Ст. 9), свободу слова, убеждений и свободное их выражение, (Ст.10), право получать и распространять информацию законным способом, (Ст.11), свобода совести (Ст.12), свобода передвижения (Ст.13)

Политические права и свободы, установленные в главе 4 включали в себя: - право на участие в управлении государственными делами (Ст.14), свободу мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций, (Ст.15) , право на создание общественных объединений (Ст.16) (политические партии не выделялись из их числа, более подробно статус общественных объединений и политических партий регламентирован в главе девятой ) и право на доступ к государственной службе (Ст. 17).

Наиболее объемным был перечень экономических и социальных прав, закрепленный в главе пятой : право быть собственником, (Ст.18), право на труд, (Ст. 19) ,право на забастовку, (Ст.20), право на отдых, (Ст.21), право на жилище, (Ст.22), право на охрану здоровья, (Ст.23), право на образование, (Ст.24), право на социальное обеспечение (Ст.25), право на благоприятную окружающую среду, (Ст.26), а также свобода художественного, научного и технического творчества (Ст.27).

В главе шестой регламентировались основные обязанности граждан. Подчеркивалось, что осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения обязанностей (Ст.28). К числу обязанностей относилось: соблюдение Конституции и законов республики, уважение прав, свобод, чести и достоинства других лиц, а также уважение государственных символов (Ст.29), уплата законно установленных налогов и сборов (Ст.30) и защита Республики Казахстан (Ст.31).

Глава седьмая «Гарантии прав и свобод», содержит не только собственно правовые гарантии осуществления прав и свобод, закрепленные в статьях 32 и 44, но и определенные права граждан, не включенные в предыдущие главы. Это право на неприкосновенность частной жизни, чести и достоинства граждан, конфиденциальности информации личного характера (Ст.33), запрет на обыск, осмотр, равно как и любое другое ограничение свободы, иначе как в случаях и порядке , предусмотренном законом (Ст.33), право на неприкосновенность жилища (Ст.34), на необходимую оборону (Ст.35), судебную защиту всех прав и свобод, право на рассмотрение дела лица с соблюдением всех требований закона и справедливости компетентным, независимым и беспристрастным судом (Ст.36). Статьи 37-43 по сути дела выражают основные принципы правосудия, хотя по тексту они и не названы таковыми. В современной конституции 1995 года эти принципы перенесены в раздел «Суд и правосудие».

Таким образом, перечень прав и свобод граждан, а также гарантий их осуществления по сравнению с Конституцией 1978 года значительно расширился и приблизился к мировому уровню, существующему в современных демократических государствах. Вместе с тем некоторые права и свободы, являющиеся несомненным завоеванием социализма сохранить и гарантировать в условиях рыночной экономики не представляется возможным. Прежде всего, это право на труд (Ст.19). Рыночная экономика не может существовать без принципа «максимальная прибыль при минимальных затратах», в том числе затратах трудовых ресурсов. Следовательно, безработица является непременным условием существования и развития рыночной экономики. В этих условиях гарантировать предоставление рабочих мест всем своим гражданам, как это было при социализме, государство не в состоянии. Вот почему статья 19 по- новому трактует смысл права на труд, «которое включает право каждого на получение возможности свободно трудиться в качестве самостоятельного производителя или по трудовому договору в соответствии со своими желаниями, способностями и специальной подготовки». Таким образом, государство постепенно перекладывает проблему трудоустройства на самих граждан. Обязанность трудиться, естественно из конституции выпадает. Такие же метаморфозы происходят и с другими социалистическими завоеваниями в области прав человека, как право на образование (Ст.24), право на охрану здоровья (Ст.23) и право на жилище (Ст.22). Вводится платное образование, медицина, продажа жилья из государственного жилищного фонда с сохранением в определенном объеме бесплатных услуг в этих областях. Этот раздел Конституции 1993 года в наиболее выраженной форме показывает ее половинчатый и компромиссный характер, обусловленный переходным периодом от экономики социализма к экономике рыночного характера. «Конституция РК 1993 года представляла собой попытку порвать с прошлым, но одновременно сохранить общественные идеалы, которым старая система никогда не соответствовала»,- пишет по этому поводу С.С.Сартаев [2, с.85].

Сказанное относится не только к институту правового статуса личности, но и ко всем другим конституционно-правовым институтам зафиксированным в Конституции Республики Казахстан 1993 года.

Система органов государственной власти при установлении демократического принципа разделения властей вместе с тем сохраняла некоторые черты советского прошлого, в частности Верховный Совет, который постепенно, эволюционным путем стал превращаться из высшего представительного органа бывших советов, как единственного высшего органа власти - в парламент, как высший орган одной из трех ветвей власти, действующий постоянно и на профессиональной основе.

Верховный Совет помимо своего традиционного права принимать Конституцию и законы, официально толковать их, обладал другими важнейшими полномочиями. Это полномочия по контролю за деятельностью исполнительной власти. Он наделялся правом осуществлять контроль за исполнением законов, утверждал республиканский бюджет и контролировал его исполнение, вносил в него изменения; мог заслушивать отчет любого члена Кабинета Министров, а в случае нарушения им законов, мог поставить вопрос перед президентом о досрочном освобождении его от должности.

При формировании правительства Верховный Совет давал согласие на назначение Премьер Министра, его заместителей, а также ключевых министров – обороны, внутренних дел, финансов, председателя КНБ и глав дипломатических представительств. Кроме того, он избирал и мог освобождать от должности судей Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда республики, а также Генерального Прокурора и Председателя Национального Банка, обладал другими государственными полномочиями. Ему также принадлежало право принимать решение о проведении республиканского референдума (главы 11,12, ст. 59-74).

Значительными полномочиями стал обладать и Президент Республики Казахстан, в то время только как глава исполнительной ветви власти. С согласия Верховного Совета, он назначал и формировал Кабинет Министров; а также осуществлял общее руководство его работой; представлял Верховному Совету кандидатуры председателей и судей трех высших судов республики, а также Генерального Прокурора и Председателя Национального Банка; образовывал Совет безопасности и другие консультационные органы, представлял страну в международных отношениях, являлся Верховным главнокомандующим, осуществлял иные полномочия главы государства (глава 13, ст.75-83). Существовала также должность вице-президента. Однако, по видимому, в связи с отрицательным опытом СССР и России в отношении этой должности (Вице-президенты Янаев и Руцкой в свое время возглавили борьбу со своими же президентами Горбачевым и Ельциным), - этот институт не прижился ни в России, ни в Казахстане.

Роль Премьер-министра, как главы Кабинета Министров, в связи с тем, что исполнительную ветвь власти возглавлял сам Президент, была несколько принижена (глава 14, ст. 84-88). Заметим, что в США, как классической президентской республике, по ее Конституции должность Премьер- министра вообще отсутствует.

Значительным изменениям подверглись система органов судебной власти (глава 16, ст.95-105) и система органов местного управления и самоуправления (глава 15.с. 89-94). Надо отметить, что их становление и развитие, дальнейшее совершенствование, как процесс, который продолжается и в настоящее время, требует отдельного рассмотрения.

Несмотря на ряд определенных недостатков и противоречий, связанных с переходным периодом, Конституция Республики Казахстан 1993 года сыграла свою заметную роль, как первая, причем впервые самостоятельно разработанная конституция нового суверенного государства. Кроме того она позволила приступить к созданию всей системы права нового государства, в том числе ее отраслей- гражданского, уголовного, административного и других, которые до этого не могли создаваться без правой опоры, которой явилась первая Конституция суверенного Казахстана.

Необходимость в подготовке и принятии новой конституции появилась сразу же после принятия Конституции 1993 года. И этому способствовал целый ряд причин и условий. Во-первых, как было сказано выше, Конституция 1993 года была конституцией компромиссов. В то же время эти компромиссы были жизненно необходимыми. В.А. Ким так обосновывает эту позицию: «С позиции новых сил такие компромиссы могут несколько замедлить движение к цели на отдельных направлениях, но отрицательные последствия от этого меньше по значимости тех потрясений, которые могут произойти при прямых действиях новых сил, если даже они достаточно велики и превосходят старые. В условиях Казахстана компромиссы были необходимы и оправданы и в целях сохранения стабильности, суверенной государственности и демократических завоеваний» [3,с.12].

Одним из таких компромиссов был вопрос о частной собственности и в особенности частной собственности на землю, как краеугольный камень любой конституции. Конституция 1993 года в осторожных формулировках установила частную собственность в общем, но частная собственность на землю пока не предусматривалась. Компромиссным было и решение о придании русскому языку статуса языка межнационального общения, хотя определенные силы настаивали на придании ему статуса государственного. Вопрос о гражданстве также был решен половинчато. Этническим казахам за пределами страны разрешалось иметь двойное гражданство, другим же оно категорически запрещалось.

Во-вторых - правовой статус личности в Конституции 1993 года был разработан достаточно широко, но все же еще не отвечал международным требованиям, в частности Всеобщей Декларации прав человека 1948 года и международных Пактов 1966 годов. В то же время ключевые права – право на труд, право на жилище, право на бесплатное образование и право на бесплатную медицину, (названные С.С. Сартаевым «некоторыми позитивными правами из конституций советского периода») и провозглашенные по инерции на основе бывших достижений социалистической , уже к тому времени полностью разваленной, экономики, не могли быть обеспечены в принципе в связи с переходом к условиям рыночной экономики, которая к тому моменту только начинала зарождаться [2, с 168]. Сложившееся противоречие между юридической конституцией и ее реальным воплощением (реальной конституцией) естественно могло подорвать доверие к праву в целом и к Конституции в частности.

В-третьих - структура и содержание полномочий высших органов государственной власти также требовала серьезного пересмотра. Существовавшее по Конституции соотношение ветвей власти позволяло определять форму правления как парламентскую республику европейского типа, в тоже время многие элементы конституции уже четко определяли президентскую форму правления американского типа. Президент еще оставался главой только исполнительной власти, хотя вначале был избран Верховным Советом, а затем уже на всенародном голосовании. Однопалатный Верховный Совет, как наследие советской власти, еще не стал полноценным двухпалатным Парламентом, а Кабинет Министров не имел четко выраженных полномочий, которые во многом пересекались с полномочиями Верховного Совета и Президента. Функции органа законодательной власти также не до конца были определены. С.З. Зиманов отмечал: « Парламент берет на себя несвойственные ему управленческие и отчетные функции, занят составлением различных концепций и программ, выполнение которых ему не по силам…, в его деятельности явно не достает конструктивных, созидательных начал» [77, с. 146]. Добавим от себя, что зачастую, и это характерно не только для нашей страны, парламент становится ареной политической борьбы, трибуной для демонстрации политических, клановых и других амбиций, тогда как его главная и важнейшая функция – законодательный процесс.

В-четвертых – сама Конституция 1993 года была принята не народом, как это принято в демократических странах, а Верховным Советом, который к тому же не обладал полноценными признаками Парламента. Не были четко определены статусы и полномочия органов конституционного контроля, местного управления и самоуправления, судебной системы.

Эти и другие причины привели к необходимости разработки новой Конституции, более полно отвечающей требованиям времени. Президент писал: « Жизнь общества, которое совершает переход в качественно новое состояние, настолько многогранна, что любые государственные решения и документы рано или поздно отстают от веления времени. То же самое происходит с Конституцией, которая должна адекватно отражать реальные процессы, происходящие в жизни общества и государства. Конституционный процесс в любой стране не останавливается с принятием Конституции, юридическое обрамление социально-экономических и политических процессов, должно не только соответствовать динамике происходящего в обществе, но и опережать ее» [9, с.197].

Новая конституционная реформа вначале осуществлялась, как свидетельствует С.С. Сартаев, в двух направлениях параллельно. С одной стороны группа депутатов Верховного Совета 13 созыва во главе с С.З. Зимановым разрабатывала проекты внесения изменений и дополнений в Конституцию без ее отмены. Ими предполагалось принять новые законы о Верховном Совете, Кабинете Министров, Президенте и другим ключевым конституционным вопросам. При этом большинство депутатов, представлявших старую большевистскую гвардию, было настроено крайне консервативно и не воспринимало новых демократических идей. Другая группа, во главе с молодым министром юстиции (впоследствии рано ушедшим из жизни) Н.А.Шайкеновым, пришла к выводу о необходимости коренного перелома и принятия совершенно новой конституции, отвечающей требованиям настоящего и отчасти будущего времени . Эту группу впоследствии поддержал Президент, а Верховный Совет 13 созыва, так и не воспринявший новых идей был распущен 7 марта 1995 года на основании постановления Конституционного суда от 6 марта. Действовавший до него Верховный Совет 12 созыва в результате аналогичных неразрешимых противоречий объявил о своем самороспуске еще 30 ноября 1993 года [2, с. 110-115]. Вкратце эти противоречия сводились к следующему: «Верховный Совет 12 созыва не поддержал идеи Нурсултана Назарбаева об импичменте; роспуске парламента; двухпалатном парламенте; статусе языков; уточнении содержания социально-экономических прав казахстанцев (платные медицина и высшее образование) и судебной реформе». Об этом и по этому поводу пишет Н. Акуев, - в прошлом председатель комитета по вопросам законодательства, законности и правопорядка Верховного Совета 12 созыва, депутат Верховного Совета 13 созыва и член Конституционного Совета: « У депутатов, на мой взгляд, возобладала инерция привычных форм мышления, отягощенная ностальгией по прошлому» [78,с.10]. Многие казахстанские авторы отмечают, что эти наши потери связанные с компромиссными решениями, несоразмеримы с потерями России, когда аналогичные проблемы, решались не в кабинетах власти, а на улицах Москвы в сентябре 1993 года со стрельбой из танков по «Белому дому». « Этого могло не произойти, если бы в Конституции России были бы нормы, предложенные Назарбаевым об импичменте и роспуске парламента» [78, с.10].

В новую конституционную комиссию, возглавляемую Президентом Республики кроме некоторых прежних членов, вошли и другие, в том числе относительно молодые ученые и практики. В частности Н.Шайкенов, Б.Мухамеджанов, К.Колпаков, Ю.Басин, Е.К.Нурпеисов, Г.С.Сапаргалиев, М.К. Сулейменов. Впервые для работы конституционной комиссии были привлечены зарубежные специалисты – Жак Аттали (советник Государственного Совета Франции) и Роллан Дюма (председатель Конституционного Совета Франции). Франция была выбрана не случайно. В работах ученых-государствоведов Французская Республика не без оснований называется «лабораторией конституционализма» [24,с.56]. С момента принятия в 1789 году своей первой Конституции Франция пересматривала ее 17 раз, с каждым разом совершенствуя ее с учетом мирового и собственного опыта. Но не только Конституция Французской Республики служила ориентиром для разработки Конституции Республики Казахстан. Президент Назарбаев, по свидетельству членов комиссии, самостоятельно изучил и проанализировал конституции 15 стран мира, прежде чем обосновал свое видение новой Конституции Казахстана [4, с.256].

Конечно не только Н.А.Назарбаев, не только члены конституционной комиссии и депутаты Верховного Совета, но и весь народ Казахстана действительно принимал активное участие в разработке, обсуждении и принятии Конституции 1995 года. Об этом свидетельствуют и определенные цифровые данные, приведенные в работах В.А. Кима и других авторов. Состоялось около 33 тысяч коллективных обсуждений проекта с участием более трех миллионов граждан, где было выдвинуто более 30 тысяч предложений и замечаний, в 55 статьях проекта Конституции внесены 1100 поправок и дополнений [4, с.200]. А сам Президент в своей статье «Конституция – основа стабильности и процветания Казахстана» подчеркнул, что автором Конституции является народ Казахстана по масштабности тех идей, которые он высказал по ее проекту, воплотившихся через народное голосование [10,с.2].

Надо отметить, что одновременно с обсуждениями проекта Конституции в средствах массовой информации и трудовых коллективах, в рамках конституционной комиссии разработано 18 вариантов проекта конституции [2, с.113] ! Существовал и альтернативный проект конституции, разработанный группой в составе Е.Жовтиса - председателя «казахстано-американского бюро по правам человека», В. Сиврюкова- президента независимого профсоюза «Бирлесу», Н.Масанова- президента «международного фонда интеллектуальной подготовки демократических реформ в Центральной Азии» и сотрудников «Гарвардской юридической школы», который также был опубликован в печати, в журнале «Панорама» за июль 1995 года.

Впервые в Казахстане принятие Конституции было осуществлено прямым непосредственным голосованием граждан республики на республиканском референдуме, проведенном, как известно 30 августа 1995 года. Вопрос, занесенный в бюллетень для голосования был сформулирован следующим образом: «Принимаете ли Вы новую Конституцию Республики Казахстан, проект которой опубликован в печати 1 августа 1995 года?» По официальным данным в референдуме приняло участие 8212773 граждан или 89,9 % населения. Против нее высказалось 800839 граждан или 9,5% населения, 78130 бюллетеней было признано недействительными [2,с.121].

Таким образом, подавляющее число граждан страны, принявших участие в голосовании приняли действующую поныне Конституцию 1995 года [79].

Анализ действующей Конституции Республики Казахстан естественно выходит за рамки исторического исследования. Вместе с тем некоторые ее нормы в связи с принятием изменений и дополнений, принятых законами от 7 октября 1998 [80] и 21 мая 2007 г.г[81]. также ушли в историю и заслуживают упоминания. Эти события, кроме того, говорят с одной стороны о некоторой стабильности норм действующей Конституции, так как за 12 лет изменения и дополнения вносились в нее лишь дважды. С другой стороны они свидетельствуют о том, что процесс становления Конституции нашей страны не застыл на месте и находится в динамике развития. Поэтому следует вкратце остановиться на этих изменениях и дополнениях.

В 1998 году из статьи 41 исключен пункт 4 , в котором ранее устанавливалось возможность внеочередных выборов Президента, теперь эта возможность исключена, в связи с чем изменениям подверглась также статья 42, где пункт 4 также исключен. Положение о досрочных выборах Президента исключено также из статьи 56 и статьи 48, в которой к перечню лиц, могущих временно исполнять должность Президента, после Председателя Сената добавлена должность Председателя Мажилиса. В пункте 2 статьи 48 ранее лицу, временно исполняющему обязанности Президента воспрещалось не только инициировать изменения и дополнения в Конституцию страны, но и также распускать Парламент, прекращать полномочия Правительства и назначать республиканский референдум. Теперь об этих трех запрещенных ранее полномочиях лица, временно исполняющего обязанности Президента не говорится. До 1978 года Мажилис состоял только из 67 депутатов, избираемых по мажоритарной избирательной системе. Здесь появились дополнительно 10 депутатских мест, избираемых по ранее нам неизвестной пропорциональной избирательной системе по партийным спискам и по территории единого избирательного округа, в связи с этим изменились статьи 50 и 51. Установлен семипроцентный барьер для политических партий, представляющих своих кандидатов в депутаты Мажилиса. Из этих статей ушли в прошлое нормы, которые признавали выборы состоявшимися, если число избирателей, принявших участие в голосовании превышало половину от числа зарегистрированных избирателей. Это связанно не только со снизившейся активностью избирателей, но также и тем фактом, что в обществе постепенно утверждается сознание о том , что избирательное право- это действительно право, а не обязанность граждан. Такое требование было оставлено только для выборов депутатов Сената, которые избираются не населением, а местными представительными органами - маслихатами. Вместе с тем требование о более чем пятидесятипроцентном участии избирателей в голосовании было введено в статью 91, устанавливающую порядок проведения республиканского референдума. При этом решение референдуму о введении изменений и дополнений в Конституцию теперь считается принятым, только если число проголосовавших за них превысит пятьдесят процентов, от числа граждан, принявших участие в голосовании.

Президент, согласно подпункта 6) статьи 57, получил дополнительное полномочие отклонять обращение депутатов Палат об освобождении от должности членов Правительства в случае неисполнения ими законов республики. Правда у депутатов появилась возможность повторного обращения к Президенту с этим вопросом, но только по истечении шести месяцев после первого обращения, поддержанного не менее чем двумя третями голосов депутатов Палат. Только в этом случае Президент удовлетворяет такое обращение.

Президент, согласно дополнений в статью 91, также получил возможность отклонять предложение Парламента о вынесении на республиканский референдум изменений и дополнений в Конституцию, а у Парламента появилась возможность преодолеть такой отказ после повторного обращения к Президенту принятием закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию. Но при этом за него должно проголосовать не менее четырех пятых от общего числа депутатов каждой из Палат. Однако и здесь Президент имеет право - не подписывая такой закон, вынести его на решение республиканского референдума. Таким образом, заявленное расширение полномочий Парламента на деле ограничивается только возможностью повторного обращения к Президенту, требующего абсолютного большинства голосов. Правда у Парламента появилась реальная возможность дополнительно контролировать деятельность Правительства путем назначения шести членов Счетного комитета по контролю за исполнением государственного бюджета, согласно изменений, внесенных в статью 57.

Срок полномочий Президента увеличился с пяти до семи лет, Мажилиса до пяти, а Сената до шести лет. Возрастной ценз для Президента до 1998 года был установлен в пределах от 35 до 60 лет. Теперь нижний предел увеличен до сорока лет, а верхний не установлен вообще.

Правительство, согласно изменений, внесенных в статью 66,- лишилось полномочий по представлению в указанный комитет четырех своих кандидатов, депутаты Парламента – права на сохранение прежней должности, занимаемой ими до избрания в депутаты. Пункт 3 статьи 52 ранее допускавший такую возможность изменен. Члены Правительства, ранее коллегиально принимавшие свои решения и несшие свою ответственность коллегиально, с 1998 года несут персональную ответственность за работу подчиненных им государственных органов и обязаны самостоятельно принимать решения по вопросам, входящим в их компетенцию. Впервые с 1998 года в Конституции появилась возможность введения суда присяжных (статья 75,п.2) и поэтапного введения выборности акимов (Статья 87, п.4).

Более существенные изменения и дополнения были внесены в 2007 году. Наиболее значительным является то, что граждане страны не являющиеся членами партии теперь лишены права выдвигать свои кандидатуры и быть избраны в депутаты высшего законодательного органа страны- Парламента. Заметим, что даже в советское время беспартийные в принципе могли быть депутатами Верховного Совета. Однако эти изменения вытекают не из измененного текста Конституции, а отнесены к конституционному закону «О выборах в Республике Казахстан». Хотя, с другой стороны гражданин, желающий участвовать в политической жизни страны, по- видимому, должен и может участвовать и в деятельности конкретной политической партии или же создать ее сам. Введение исключительно пропорциональной избирательной системы по партийным спискам при выборах нижней палаты парламента произошло в этом же году после нас и в России, хотя это не гарантия правильности выбранного решения.

Но начнем по порядку. Город Астана , согласно дополнения внесенного в статью 2,- теперь получила конституционный статус столицы. Казахский эквивалент термина «столица» теперь звучит не «астана», а «елорда».

Ранее существовавший конституционный запрет на слияние общественных организаций и государственных институтов, а также на государственное финансирование общественных объединений в статье 5, а также запрет на деятельность в политической партии действующего Президента в статье 43 отменены.

Правовой статус личности, регулируемый разделом «Человек и гражданин» остался без изменений, за исключением того, что смертная казнь теперь теоретически возможна лишь в качестве санкции за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, и за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время (Ст. 15) ; санкционирование ареста выведено из компетенции прокуратуры и передано в суд (Ст.16).

Наибольшим изменениям подвергся опять же правовой статус Президента. Срок полномочий будущего Президента сократился снова до пяти лет (Ст.41), но эта конституционно правовая норма не действует на действующего Первого Президента Н.А.Назарбаева, для этого в конце Конституции введена дополнительная статья 94-1, согласно которой статья 41 действует только на лицо, которое будет избрано по итогам президентских выборов по истечении семилетних полномочий Президента, избранного на выборах 4 декабря 2005 года. Не действует на него и конституционное ограничение, предусмотренное пунктом 5 статьи 42 согласно которой одно и тоже лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд. И вообще , согласно вновь введенного в статью 46 пункта 4 -Статус и полномочия Первого Президента Казахстана определяется не только Конституцией, но и специальным Конституционным Законом. Будущий же кандидат в Президенты теперь должен соответствовать новому дополнительному требованию - он должен постоянно проживать в Казахстане не просто 15, а последние 15 лет (Ст.41,п.2), что дополнительно сокращает список возможных кандидатов на эту должность.

Значительным изменениям подверглась статья 44, устанавливающая полномочия Президента. Теперь он назначает очередные и внеочередные выборы не только в Парламент в целом, но и отдельно в его Палаты. Срок подписания закона Президентом после его представления на подпись Сенатом увеличился с пятнадцати рабочих дней до одного месяца. Назначение Президентом на должность Премьер - Министра теперь требует согласия не всего Парламента, а только его Мажилиса. При этом предварительно Президент проводит консультации с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе. Правда, по результатам последних выборов в Мажилис, там представлена только одна партия «Нур Отан», возглавляемая теперь самим Президентом. Поэтому фракции политических партий могут существовать в Мажилисе только теоретически и консультации проводить не с кем. Освобождение же от должности Премьер - Министра и членов Правительства, как и ранее не требует ни согласия, ни консультаций с Парламентом. Назначение на должность министров внутренних дел, обороны, юстиции, как исключительное полномочие Президента выделено из полномочия назначения других членов Правительства, что ставит указанных министров в более высокий статус, чем статус других членов Правительства. Полномочие на отмену постановлений Правительства дополнено полномочием на отмену актов Премьер – Министра. Назначение на должность Председателя Национального банка, также как и Генерального Прокурора и Председателя Комитета Национальной Безопасности, теперь требует согласия только Сената, а не всего Парламента как было ранее, что несколько сократило полномочия Мажилиса. Президент получил дополнительное право образования, упразднения и реорганизации государственных органов, подчиненных непосредственно ему, а также назначения и освобождения от должности их руководителей и образования Ассамблеи народа Казахстана (ранее народов Казахстана), получившей конституционный статус. Кроме того, Президент также дополнительно получил право назначения двух членов Центральной избирательной комиссии и право законодательной инициативы, которое ранее он мог проводить только через Правительство или депутатов Парламента. Еще большие полномочия Президент получил по вопросу роспуска Парламента. Теперь согласно статьи 63, после консультаций с Председателями Палат и Премьер – Министром, он может распустить как весь Парламент в целом, так и Мажилис. При этом ранее существовавшие основания для роспуска Президентом Парламента (выражение Парламентом вотума недоверия Правительству, двукратного отказа Парламента дать согласие на назначение Премьер – Министра, политического кризиса в результате непреодолимых разногласий между Палатами Парламента или Парламентом и другими ветвями государственной власти) полностью исключены, что позволяет распускать Парламент без церемоний. В связи с этим исключен и п.6 статьи 70, как одно из оснований роспуска Парламента. Президент также принял на себя ранее принадлежащее Сенату право прекращения полномочий маслихатов (Ст.86, п.5).

Иными словами полномочия Президента значительно расширились и ни одно из ранее существовавших полномочий, закрепленных в статье 41, не передано в Парламент. В связи с этим некоторые утверждения в прессе о том, что Президент якобы поделился полномочиями с Парламентом, и что в связи с принятием в 2007 году этих изменений и дополнений, страна начала переход к президентско -парламентской форме государственного управления [82,c.2], по обновленному тексту Конституции своего подтверждения не находят.

Состав Парламента действительно обновлен. Сенат увеличился за счет того, что Президент получил право назначать не семь, а уже пятнадцать сенаторов «с учетом необходимости обеспечения представительства национально-культурных и иных значимых интересов общества» (Ст.50,п.2). Мажилис теперь состоит не из 97, а из 107 депутатов, при этом теперь не десять, а девяносто восемь избираются по партийным спискам (Ст. 50, п.3). Оставшиеся девять депутатов избираются Ассамблеей народа Казахстана (Ст.51,п. 1).

Изменились и требования к кандидатам в депутаты Парламента. Если ранее в Мажилис мог быть избран любой гражданин Казахстана, достигший 25 лет, то теперь он еще должен состоять в гражданстве и постоянно проживать в республике последние десять лет. Добавим, что он еще должен быть партийным. Для депутатов Сената дополнительно существуют возрастной ценз 30 лет, высшее образование, стаж работы не менее 5 лет, а также постоянное проживание на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет. Кроме того теперь депутаты Парламента связаны императивным мандатом, то есть обязаны представлять интересы своей политической партии (98 депутатов Мажилиса), Ассамблеи народа Казахстана ,возглавляемой Президентом (9 депутатов), непосредственно Президента (15 сенаторов) и региона (оставшиеся 32 сенатора), главы которых назначаются также Президентом (пункт 1.статьи 52 о несвязанности депутата императивным мандатом отменен). Порядок выборов депутатов исключен из пункта 5 статьи 51 и полностью отослан к Конституционному Закону «О выборах». Основания для лишения депутатов своего мандата дополнены выходом или исключением его из партии, ликвидации его партии, утратой гражданства (Ст.52, п.5).

Расширение полномочий Парламента, о котором сообщалось в прессе (61.c.4), на деле в основном сводится к перераспределению полномочий Палат между собой и передачей некоторых общих полномочий Парламента к полномочиям одной из Палат. В связи с этим полномочия Мажилиса действительно расширились в связи с сокращением полномочий совместных заседаний обеих Палат. Так, если раньше на совместных заседаниях палат согласно статьи 53 осуществлялось 13 полномочий, то теперь только 8, остальные переданы в Мажилис и на последовательное их разрешение сначала в Мажилисе, а затем в Сенате. Сенат также получил некоторые новые полномочия, которые ранее принадлежали всему Парламенту (Ст.54-60) и одновременно лишился права прекращения полномочий маслихатов и назначения Председателей коллегий Верховного Суда, областных и приравненных к ним судов. В целом по нашему мнению в тексте Конституции, который должен быть понятным и ясным для всех граждан, должны содержаться все полномочия Парламента в общем перечне, а вопросы, требующие различных способов решения (на совместном заседании, в последовательном рассмотрении, отдельно по палатам и т.д.) могут регламентироваться (и регламентируются) в Конституционном Законе «О Парламенте Республики Казахстан», который предназначен уже заинтересованным лицам. Закон должен быть понятным для народа. Данный тезис выдвинул еще Чокан: « Нет никакого сомнения, что тот закон хорош, который более ему известен, закон родной, под которым человек вырос и воспитывался, как бы закон этот ни был несовершенен, должен казаться ему лучше, понятнее и яснее самых мудрых законодательств, взятых извне или навязанных сверху»[83, c.149].

Полномочия Правительства в основном остались прежними (Ст.64-70). Однако, как в 1995 году была возвращена, ранее отмененная в 1998 году формулировка « Правительство является коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а в случаях, предусмотренных Конституцией, - перед Мажилисом Парламента и Парламентом» (Ст.64). Из полномочий Премьер – Министра исключено представление в течение месяца после своего назначения представление Парламенту доклада о Программе Правительства. Членам Правительства теперь не запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации в случаях, когда «это является их должностными обязанностями в соответствии с законодательством» (Ст.68, п.2).

Повышена ответственность Правительства перед Парламентом, Мажилисом Парламента и Президентом. Теперь перед вновь избранным Мажилисом Парламента Премьер - Министр ставит вопрос о доверии Правительству. В случае выражения Мажилисом доверия Правительство продолжает исполнять свои обязанности, если иное не будет решено Президентом Республики (Ст. 70,п. 1). Здесь, а также в статье 70, п.3 появились новые полномочия Мажилиса. Теперь не только Парламент в целом, но и Мажилис в частности может выразить вотум недоверия Правительству.

Конституционный Совет теперь формируется несколько по иному. Не Председатели Палат как раньше, а Мажилис и Сенат в целом избирают по два члена Конституционного Совета. Остальные три (в том числе и Председатель) как и прежде, назначаются Президентом (Ст.71). Конституционный Совет получил новое полномочие рассматривать на соответствие Конституции не только законы, принятые Парламентом, но и его постановления и постановления каждой из Палат. Изменена формулировка статьи 74, п.2; «Законы и иные нормативные правовые акты, признанные неконституционными, в том числе ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению». Дело в том, что из старой формулировки можно было при желании усмотреть, что другие законы и иные нормативные правовые акты, признанные неконституционными, но не ущемляющие признанные Конституцией права и свободы человека и гражданина, могут и не отменяться и подлежат исполнению.

В разделе «Суд и правосудие» к судам Республики относятся теперь не только Верховный Суд и местные суды, но и «другие суды», что подтверждает дальнейшее изменение судебной системы. Председатели судебных коллегий теперь исключены из списка лиц назначаемых Президентом и избираемых Сенатом. Они как судьи назначаются и избираются в общем порядке, а вопрос об избрании Председателей коллегий отнесен к Конституционному Закону «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан». Из числа конституционных органов исключена ранее существовавшая квалификационная коллегия юстиции. Ее функции переданы в Высший Судебный Совет. Тем самым повышается независимость судебной власти от исполнительной, к которой и относилась названная коллегия. Полностью исключена статья 84, в которой устанавливалось, что дознание и предварительное следствие по уголовным делам осуществляется специальными органами и отделены от суда и прокуратуры, а также, что полномочия, организация и порядок деятельности органов дознания, следствия, вопросы оперативно-розыскной деятельности регулируются законом. Это также говорит о предстоящей очередной реформе судебной и правоохранительной систем.

Изменения в системе органов местного государственного управления и самоуправления в основном сводятся к следующему. Право прекращения полномочий маслихатов теперь принадлежит не Сенату, а Президенту (Ст. 86, п5). Маслихаты теперь отнесены к органам местного самоуправления (Ст.89, п.2). Они получили право давать согласие Президенту на назначение акимов соответствующих областей, города республиканского значения и столицы (Ст. 87, п.4) и право по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов поставить вопрос о доверии акиму. В случае выражения недоверия акиму большинством голосов депутатов маслихатов, они теперь могут поставить перед Президентом или соответствующим вышестоящим акимом вопрос о его освобождении от должности. Срок полномочий маслихатов увеличен с четырех до пяти лет.

Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию Республики Казахстан в 1998 и 2007 годах, отражают те изменения, которые произошли в обществе и государстве за последние годы. Они направлены на дальнейшее развитие не только конституционного права, но и на совершенствование судебной системы, деятельности правоохранительных органов и их правового обеспечения, изменение принципиальных основ следствия, дознания, прокурорского надзора. Но главный результат конституционной реформы – дальнейшее укрепление президентской формы правления, консолидация общества вокруг правящей партии «Нур Отан» и ее лидера – Президента Н.А.Назарбаева.

Таким образом, становление и развитие Казахстанского государства и общества с момента обретения независимости и до сегодняшнего дня неразрывно связано с развитием права, и прежде всего развитием его первоосновы – Конституции Республики Казахстан.

Этот уже довольно продолжительный период является неоднородным и неоднозначным по различным основаниям. Менялось общество, менялось государство, а вместе с ним и Конституция. В связи с этим его уже можно условно разделить на этапы. Г.С. Сапаргалиев дает следующую периодизацию развития конституционного законодательства Республики Казахстан: 1этап- с момента принятия Закона Казахской ССР «Об учреждении поста Президента Казахской ССР» от 24 апреля 1990 года, 2 этап- с принятия Закона Республики Казахстан «Об изменении наименования Казахской ССР» 10 декабря 1991 года, 3 этап- с принятия первой Конституции Республики Казахстан 28 января 1993 года и 4 этап- с момента принятия действующей Конституции Республики Казахстан 30 августа 1995 года, который продолжается и сейчас [5,с.64-76]. С.С Сартаев совершенно справедливо предлагает начать эту периодизацию с более ранних событий: 1 этап- С апрельского пленума ЦК КПСС 1985 года, положившего начало перестройке, 2 этап- с Первого съезда народных депутатов СССР, проходившего весной 1989 года, где была определена необходимость конституционной реформы в целом по Союзу ССР, 3 этап - с осени 1989 года и до декабря 1991 года, как завершающий момент истории СССР и его конституций., 4 этап попытка приспособления Конституции Казахской ССР 1978 года к новым условиям с апреля 1990 года, 5 этап – разработка и принятие Конституции 1993 года и 6 этап- принятие Конституции 1995 года [2,с.13-121]. Вторая периодизация представляется более предпочтительной, так как С.С. Сартаев убедительно доказывает, что становление Конституции Казахстана началось в недрах истории советской Конституции, переживавшей свой последний период. И первые ее шаги носили не революционный, а эволюционный характер, что позволило без значительных потерь перейти трудный рубеж между социалистической и современной правовыми системами. Добавим от себя, что 8 октября 1998 и 21 мая 2007 годы, когда были внесены серьезные изменения в конституционное законодательство страны, можно с уверенностью назвать отправными точками еще двух этапов конституционного развития Республики Казахстан.

Заключение

История конституции, как предмет исследования уже стала самостоятельной частью истории государства и права и истории в целом. Она возникла на стыке исторических и юридических наук и имеет обширную историографию. Вместе с тем цельных и всеобъемлющих работ по указанной тематике еще недостаточно. Казахстанские, российские и зарубежные исследователи внесли большой вклад в разработку указанного предмета в рамках истории государства и права, но феномен конституции требует более глубокого и детального рассмотрения как весьма значительный и специфический объект, играющий немаловажную и иногда решающую роль в судьбах отдельных народов и государств и человеческой цивилизации в целом.

Понятие конституционализма как идеи очень близко по смыслу и содержанию идеи правового государства. Правовое государство не может существовать без права и конституция, как квинтэссенция права играет здесь определяющую роль. Отсюда история конституции неразрывно связана с историей идеи правового государства.

Наиболее ранние теоретические разработки концепции правового государства и конституционализма зародились в частности в Европе в эпоху античной демократии и республики. Аналогичные идеи зарождались и Древнем Востоке. К примеру, рассуждая о том, как сохранить порядок в полисе, античные мыслители видели основной способ защиты людей друг от друга в праве. Сам закон понимался ими как упорядоченное общество. По выражению Цицерона, полис- это общий правопорядок. Сократ также считал, что подчинение закону – это важнейшее условие существования общества и полиса. Платон в своей работе «Законы» выделяет два вида государственного устройства: один - где над всеми стоят правители, другой – где и правителям предписаны те же законы. Он писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон – владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги» [84, с. 149]. «Под действие закона должны подпадать все», продолжал Платон. Идея разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную также зародилась еще в античной культуре. В частности Аристотель писал: «Во всяком государственном устройстве основных частей три: первая- законосовещательный орган, рассматривающий дела государства, вторая – должности (именно какие должности должны быть вообще, чем они должны ведать, каков должен быть способ их замещения), третья – судебные органы» [85,с. 514].

В Древнем Востоке еще раньше, в 26 веке до нашей эры законы царя Хаммурапи гласили: «Целью правителя является обеспечение в стране права, уничтожение дурного и злого, дабы сильный не вредил слабому» [86,с.12]. Китайский мыслитель Хан Фэй в 3 веке до нашей эры подчеркивал: «Законы, а не личные желания, не произвол правителя должны лежать в основе государственного устройства» [86,с. 13].

Наш предок, великий ученый не только Востока аргын Аль-Фараби, размышляя о проблемах соотношения государства и общества, использовал категорию всеобщего блага. Он писал: «Всеобщее благо, будучи божественным установлением, в равной степени распространяется на всех людей, независимо от их сословной принадлежности. Распространение всеобщего блага является целью государственной власти и законодателя» [87,с.15]. В обобщенном виде развитие идеи правового государства и конституционализма хорошо прослежено в уже цитированной работе С.С.Сартаева и Л.Т. Назаркуловой [2,с.122-140].

Отсюда видно, что история мировой в целом и казахстанской в частности конституции имеет глубокие корни, уходящие в глубь веков. Задача представленной вашему вниманию работы, - показать сравнительно небольшой отрезок этой истории, начинающейся с момента зарождения казахской национальной государственности.

Этот промежуток истории, который определяется по времени с конца 15, начала 16 веков, когда зарождается именно казахская, а никакая другая государственность на территории Казахстана, имея в виду, что на его территории ранее существовали многие другие государства (начиная от ариев, саков, гуннов заканчивая тюрками, монголами и Узбекским ханством) несомненно, оказавшие большое влияние на казахскую государственность продолжается и до наших дней. Он несомненно подлежит периодизации, так как в разные свои периоды казахская конституция имела свои отличительные, характерные черты.

Первый период (конец 15 – начало 18 веков). Он характеризуется созданием казахского ханства и правовой основы построения государства – его Конституции, выраженной в сконцентрированном виде в своде законов «Жеті Жарғы», получившем дальнейшее развитие в нормах обычного права казахов 18-19 веков. Как отмечал Н. Назарбаев, - «Создание казахского ханства в 1471 году явилось переломным моментом в истории Казахстана. Политическая и общественная значимсть этого события заключается в том, что Казахскон ханство – первое по времени в Центральной Азии национальное государство, созданное ныне существующим тюркским народом, а не его предшественниками или историческими предками» [7, с. 211].

Второй период (начало 18 – конец 19 века). Нахождение Казахстана в составе Российской империи, ликвидировав казахскую государственность, приостановило развитие собственного права, в том числе и конституции. Чокан писал по этому поводу: « В1822 году Сперанский составил Сибирское уложение, которое в 1824 году введено в киргизскую степь. Народ неграмотный, кочевой, с своеобразными понятиями и обычаями, был подчинен ни с того, ни с сего бюрократической централизации со всеми ее мудреными инстанциями, атрибутами и названиями канцелярскими, непонятными до сих пор не только киргизами, но и русскими»[47, с. 116].

Третий период (20 век с начала и до конца). В этот период, продолжая оставаться в составе России, а затем и Советского Союза, Казахстан получил возможность создания хотя и зависимой, но все же формально своей писаной юридической Конституции.

Четвертый период (конец 20 – начало 21 века). Возрождение казахской государственности и создание на современной основе собственной Конституции, отвечающей требованиям внутренней организации общества и внешним политическим и экономическим факторам.

Все четыре периода становления и развития казахстанской конституции естественно имели существенные особенности и различия. Вместе с тем анализ характера конституций этих периодов истории нашего государства позволяет определить общие черты, которые сoдержат признаки общеказахстанской модели конституционализма, отличающие его от подобных моделей, возникавших в различные периоды истории в различных странах.

Во-первых. Все названные периоды истории характеризуются светским характером построения государства. Ни одна мировая религия, в том числе и ислам не смогли стать и не стали господствующими на государственном уровне. В то же время ни одна из существовавших и существующих конфессий не подвергалась государственной травле (за исключением советского периода) и все они в той или иной степени признавались и признаются на территории страны. Исключения составляют радикальные течения, могущие повлиять на стабильность существования самого государства.

Во-вторых. Нормы конституционного права Казахстана с древнейших времен подчеркивают идею естественного происхождения прав и свобод. Все рождаются свободными, в том числе и рабы – установлено как в нормах «Жеті Жарғы”, так и в статье 1 Всеобщей Декларации прав человека ООН 1948 года [88, с.1].

В третьих. Лишение человека права на жизнь, т.е. смертная казнь всегда считалась неестественным и противоправным (за исключением советского периода). Замена смертной казни изгнанием из общества известно еще со времен саков, а принятие куна, как альтернатива смертной казни – важнейшая характерная черта казахского обычного права. Современная Конституция лишь подтверждает исключительность смертной казни.

В четвертых. В казахском обществе и государстве и его конституции никогда не существовало монархии в чистом виде. Демократическая республиканская форма правления, которая характеризуется выборностью главы государства (от хана до Президента), народного представительства (от курултая до Парламента), а также судей была сформирована еще в первых военно-потестарных образованиях на территории Казахстана.

В-пятых. Отсутствие неограниченного самодержавия в сочетании с определенным авторитаризмом, с учетом мнения народных представителей на протяжении веков способствовало стабильности в обществе, безопасности в отношении с агрессивными соседями и мирному развитию страны.

Эти и другие черты, присущие казахстанской модели конституционализма формировались в течение длительного времени, под влиянием множества внутренних и внешних факторов и на сегодняшний день позволяют полагать, что развитие казахстанского государства и права, его Конституции неразрывно связаны с мировыми тенденциями такого развития. В то же время это развитие имеет своеобразный национальный характер, вносящий свой вклад в развитие как науки, так и практики государственного строительства на мировом уровне.

ПРИЛОЖЕНИЯ:

Приложение А

ПРОГРАММА ПАРТИИ АЛАШ-ОРДА

1

« Россия должна стать демократической федеративной республикой.

( демократический - народный, федеративный - союз суверенных государств) Каждое отдельное государство в федеративной республике автономно и управляется само собой на одинаковых правах и интересах. Во главе правительства стоит Учредительное собрание, в промежутках - президент, избираемый Учредительным собранием и Государственной Думой на известный срок лет. Президент управляет через Совет Министров, ответственный и перед Учредительным собранием и Государственной Думой. Законодательная власть сосредоточена в руках только Государственной Думы, которой принадлежит право контроля над правительством. Правом выбора пользуется все граждане без различия происхождения, вероисповедания и пола. Выборы депутатов проводятся прямым равноправным и тайным голосованием.

2

Автономная Киргизия слагается из областей, входящих в Российскую Федерацию наравне с другими народностями. Все существующие земства сохраняются в прямом виде. Партия стремится создать для народа благо и культуру. Бедных партия называет и считает товарищами, мироедов-врагами,

3

В Российской Федерации существует равноправие, неприкосновенность личности, свободы слова, печати, союзов, Служащие никуда не могут отлучаться без разрешения хозяина. Суд без обвинения и допроса не может арестовать и судить: все дела на месте должны рассматриваться в 24 часа. В тех случаях, когда суда на месте преступления нет, последнему дается право выносить свои решения над обвиняемыми в одну неделю. Все лица, вскрывающие и читающие чужие письма, подвергаются наказанию, причем первые штрафуются.

4

Религия должна быть отделена от государства, все должны быть свободны и равны. У киргиз отдельный муфтий записи браков, рождения и смертности и развода остаются у киргизских мулл.

5

Судимость и Суд у каждого народа должен быть сообразно обычаю. Судьи должны знать местный язык. В местностях со смешанным составом населения допрос и решения суда должны происходить на языке тех, кто составляет в данной местности большинство. Все народы перед судом равноправны, В виду того, что после бога самыми сильными являются судьи и заседатели, и поэтому решению их должны подчиняться все без исключения. Решения суда должны приводиться в исполнение немедленно.

Суд рассматривающий должен быть обязательно с участием присяжных заседателей, причем если рассмотрения дела происходит в местности с киргизским составом населения, то он должен быть на киргизском языке и все заседатели должны быть киргизы. Суд же в степи должен происходить по всем обычаям и правам народа.

6

Для защиты народа должно быть войско, организованное на других началах, нежели теперь. Обучение и стрельба военнообязанных должны проводиться на местах., разделение войска должно производиться по родственному принципу: киргиз отбывает службу в виде конной милиции.

7

Взимание налогов должно происходить по степени богатства и имущественного состояния вообще - богатый платит больше, бедный меньше.

8

Рабочее законодательство должно быть в пользу рабочих, ввиду того, что в Киргизии мало фабрик и заводов, т.е. рабочих, партия Алаш-орда поддерживает в этом вопросе программу социал-демократов меньшевиков.

9

Народное образование должно быть достоянием всех. Обучение во всех учебных заведениях бесплатное: в начальных школах преподавание должно вестись на родном языке. Киргизы должны уметь свои средние и высшие учебные заведения включительно до университета. Школа должна быть автономной. Правительство не должно вмешиваться во внутреннюю жизнь школы .Все учителя ( мугалимы) и профессора избираются. Просвещение на местах должно происходить в избах- читальнях.

10.

При выработке земельного закона в Учредительном собрании в основу должно ложиться наделение землею в первую очередь туземцев. Надел переселенцев-крестьян, до окончания полного надела туземцев, не должен производиться. Все ранее отобранные у киргиз переселенцами земли должны быть возвращены обратно. Киргизы должны получать земли с более плодородной почвой через местные комитеты. Лишние земельные участки должны принадлежать только земству, причем при росте населения они отрезаются для природившихся, т. е. надел происходит из этих земель. В Туркестане, кроме надела землей, должен быть также надел водой. Пользование землей вообще должно происходить так, чтобы районные и аульные пользовались землей родами, а не отдельными семействами. Продажа земли категорически воспрещается. Все богатые земли - большие леса, реки - должны принадлежать государству и Управлению земством.

Составили: Букейханов Алихан, Байтурсынов Ахмет, Дулатов Миржакып, Омаров Эльдес, Нурмухаметов, Жандыбаев Ахтул-Хамит, Бирмаханов».

( Текст из книги Алаш қозғалысы. Құжаттар мен материалдар жинағы.2 томдық. / Материалдар жинағы. Алматы: Қазақстан, 2005 ж. 286 б.)

Приложение Б

Постановление

2-го Общекиргизского съезда, проведенного с 5 по 13 декабря 1917 года

1.Образовать территориальную национальную автономию областей Букеевской Орды , Уральской, Тургайской, Акмолинской , Семипалатинской, Семиреченской, Сырдарьинской ,Киргизских Уездов Ферганской, Самаркандской, Аму- Дарьинского отдела, Закаспийской области, смежных киргизских волостей Алтайской губернии, представляющих сплошную территорию с господствующим населением казах-киргизского единого происхождения, единой культуры, истории и единого языка.

2.Автономии казах-киргизских областей присвоить название АЛАШ.

3. территория автономных областей со всеми богатствами, находящимися на поверхности земли, водами,их богатствами, а также недрами земли, составляет собственность Алаш .

4.Конституция автономии Алаш утверждается всероссийским Учредительным собранием.

5.Всем, кто живет среди казах-киргизов, гарантируется права меньшинства. Во всех учреждениях автономии Алаш представители всех нации должны быть предоставлены пропорционально. Предоставляется также экстерриториальная и культурная автономия тем, кто без территории окажется в пределах автономии Алаш.

6. В целях спасения области Алаш от общего развала анархией организовать временный Народный Совет «Алаш- Орда» состоящих из 25 членов.10 мест из которых предоставить русским и другим народам, живущим среди казах-киргизов. Местом пребывания Алаш-Орды временно избрать Семипалатинск. Алаш- Орда должен немедленно взять в свои руки всю исполнительную власть над казах-киргизским населением.

7.Алаш-Орда обязуется принять энергичные меры к созданию народной милиции.

8.Алаш-Орда обязан в ближайшее время созвать Учредительное собрание автономии Алаш на началах, выработанных им, применительно к существующим правилам о производстве выборов в общее Российское Учредительное собрание

9.Алаш-Орда уполномачивается съездом: 1) заключать займы 2) вести переговоры о блоках с другими автономными соседями, причем самое заключение договора предоставляется Учредительному собранию Алаш .

10. К Учредительному собранию Алаш Народный Совет обязан представить выработанный им проект Конституции автономии Алаш».

( Текст из книги Алаш қозғалысы. Құжаттар мен материалдар жинағы.2 томдық. / Материалдар жинағы. Алматы: Қазақстан, 2005 ж. 286 б.)

Приложение В

КОНСТИТУЦИЯ

(Основной Закон)

РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ

ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ

РЕСПУБЛИКИ

Принята

V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 года

Утвержденная III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 года Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа вместе с утверждаемой V Все­российским съездом Советов Конституцией Советской Республики составляют единый основной закон Рос­сийской Социалистической Федеративной Советской Республики.

Этот основной закон вступает в действие с момента его опубликования в окончательной форме в «Известиях Всероссийского Центрального Исполнительного Коми­тета Советов». Он должен быть распубликован всеми местными органами Советской власти и выставлен во всех советских учреждениях на видном месте.

V Всероссийский съезд Советов поручает Народному комиссариату просвещения ввести во всех без изъятия школах и учебных заведениях Российской Республики изучение основных положений настоящей Конституции, а равно и их разъяснение и истолкование.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ

ТРУДЯЩЕГОСЯ И ЭКСПЛУАТИРУЕМОГО НАРОДА

Глава первая

1. Россия объявляется Республикой Советов рабо­чих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам.

2. Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федера­ция Советских национальных республик.

Глава вторая

3. Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устра­нение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистиче­ской организации общества и победы социализма во всех странах, III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов постановляет далее:

а) В осуществление социализации земли частная собственность на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и пере­дается трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования.

б) Все леса, недра и воды общегосударственного значения, а равно и весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприя­тия объявляются национальным достоянием.

в) Как первый шаг к полному переходу фабрик, за­водов, рудников, железных дорог и прочих средств производства и транспорта в собственность Советской рабоче-крестьянской Республики подтверждается со­ветский закон о рабочем контроле и о Высшем Совете Народного Хозяйства в целях обеспечения власти тру­дящихся над эксплуататорами.

г) III Всероссийский съезд Советов рассматривает советский закон об аннулировании (уничтожении) зай­мов, заключенных правительством царя, помещиков и буржуазии, как первый удар международному бан­ковому, финансовому капиталу, выражая уверенность, что Советская власть пойдет твердо по этому пути вплоть до полной победы международного рабочего восстания против ига капитала.

д) Подтверждается переход всех банков в собствен­ность рабоче-крестьянского государства как одно из усло­вий освобождения трудящихся масс из-под ига капитала.

е) В целях уничтожения паразитических слоев об­щества и организации хозяйства вводится всеобщая трудовая повинность.

ж) В интересах обеспечения всей полноты власти за трудящимися массами и устранения всякой воз­можности восстановления власти эксплуататоров декре­тируется вооружение трудящихся, образование Социали­стической Красной Армии рабочих и крестьян и полное разоружение имущих классов.

Глава третья

4. Выражая непреклонную решимость вырвать че­ловечество из когтей финансового капитала и империа­лизма, заливших землю кровью в настоящей преступнейшей из всех войн, III Всероссийский съезд Советов всецело присоединяется к проводимой Советской властью политике разрыва тайных договоров, организации самого широкого братания с рабочими и крестьянами воюющих ныне между собой армий и достижения во что бы то ни стало революционными мерами демократического мира трудящихся без аннексий и контрибуций, на основе свободного самоопределения наций.

5. В тех же целях III Всероссийский съезд Советов настаивает на полном разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации, строившей благосостояние эксплуататоров в немногих избранных нациях на пора­бощении сотен миллионов трудящегося населения в Азии, в колониях вообще и в малых странах.

6. III Всероссийский съезд Советов приветствует политику Совета Народных Комиссаров, провозгласив­шего полную независимость Финляндии, начавшего вывод войск из Персии, объявившего свободу самооп­ределения Армении.

Глава четвертая

7. III Всероссийский съезд Советов Рабочих, Сол­датских и Крестьянских Депутатов полагает, что теперь, в момент решительной борьбы пролетариата с его экс­плуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна принадле­жать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству — Советам Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов.

8. Вместе с тем, стремясь создать действительно свободный и добровольный, а следовательно, тем более полный и прочный союз трудящихся классов всех наций России, III Всероссийский съезд Советов ограничи­вается установлением коренных начал федерации Со­ветских Республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном Советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федераль­ных советских учреждениях.

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ

общие положения конституции российской

социалистической федеративной

советской республики

Глава пятая

9. Основная задача рассчитанной на настоящий переходный момент Конституции Российской Социали­стической Федеративной Советской Республики заклю­чается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской Советской власти в целях полного подав­ления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не бу­дет ни деления на классы, ни государственной власти.

10. Российская Республика есть свободное социали­стическое общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах.

11. Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в авто­номные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы.

Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федера­тивную Советскую Республику.

12. Верховная власть в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике принадлежит Все­российскому съезду Советов, а в период между съез­дами — Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету Советов.

13. В целях обеспечения за трудящимися действи­тельной свободы совести церковь отделяется от государ­ства и школа от церкви, а свобода религиозной и анти­религиозной пропаганды признается за всеми гражда­нами.

14. В целях обеспечения за трудящимися действи­тельной свободы выражения своих мнений Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика уничтожает зависимость печати от капитала и предо­ставляет в руки рабочего класса и крестьянской бедноты все технические и материальные средства к изданию газет, брошюр, книг и всяких других произведений печати и обеспечивает их свободное распространение по всей стране.

15. В целях обеспечения за трудящимися действи­тельной свободы собраний Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая право граждан Советской Республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т. п., предоставляет в распоряжение рабочего класса и крестьянской бедноты все пригодные для устройства народных собраний помещения с обстановкой, освещением и отоплением.

16. В целях обеспечения за трудящимися действи­тельной свободы союзов Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, сломив экономи­ческую и политическую власть имущих классов и этим устранив все препятствия, которые до сих пор мешал и в буржуазном обществе рабочим и крестьянам пользо­ваться свободой организации и действия, оказывает ра­бочим и беднейшим крестьянам всяческое содействие, материальное и иное, для их объединения и организации.

17. В целях обеспечения за трудящимися действи­тельного доступа к знанию Российская Социалистиче­ская Федеративная Советская Республика ставит своей задачей предоставить, рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование.

18. Российская Социалистическая Федеративная Со­ветская Республика 'признает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг: «Не тру­дящийся, да не ест!»

19. В целях всемерной охраны завоеваний Великой Рабоче-Крестьянской Революции Российская Социа­листическая Федеративная Советская Республика при­знает обязанностью всех граждан Республики защиту социалистического Отечества и устанавливает всеоб­щую воинскую повинность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагается отправление иных военных обязанностей.

20. Исходя из солидарности трудящихся всех наций, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика предоставляет все политические права рос­сийских граждан иностранцам, проживающим на тер­ритории Российской Республики для трудовых занятий и принадлежащим к рабочему классу или к не поль­зующемуся чужим трудом крестьянству, и признает за местными Советами право предоставлять таким ино­странцам, без всяких затруднительных формальностей, право российского гражданства.

21. Российская Социалистическая Федеративная Со­ветская Республика предоставляет право убежища всем иностранцам, подвергающимся преследованию за политические и религиозные преступления.

22. Российская Социалистическая Федеративная Со­ветская Республика, признавая равные права за граж­данами независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основ­ным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом ос­новании, а равно какое бы то ни было угнетение на­циональных меньшинств или ограничение их равнопра­вия.

23. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Российская Социалистическая Федеративная Со­ветская Республика лишает отдельных лиц и отдель­ные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции.

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ

КОНСТРУКЦИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ

А. Организация центральной власти

Глава шестая

О Всероссийском съезде Советов

рабочих, крестьянских, красноармейских

и казачьих депутатов

24. Всероссийский съезд Советов является высшей властью Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

25. Всероссийский съезд Советов составляется из представителей городских Советов по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей и представителей губернских съез­дов Советов по расчету 1 депутат на 125 000 жителей.

Примечание 1. В случае, если губернский съезд Советов не ' предшествует Всероссийскому съезду Советов, то делегаты на последний посылаются не­посредственно уездными съездами Советов.

Примечание 2. В случае, если областной,! съезд Советов непосредственно предшествует Всероссий­скому съезду Советов, то делегаты на последний могут быть посланы областным съездом Советов.

26. Всероссийский съезд Советов созывается Всерос­сийским Центральным Исполнительным Комитетом Сове­тов не реже двух раз в год.

27. Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов со­зывается Всероссийским Центральным Исполнительным

Комитетом Советов по собственному почину или по тре­бованию Советов местностей, насчитывающих не менее '/з всего населения Республики.

28. Всероссийский съезд Советов избирает Всерос­сийский Центральный Исполнительный Комитет Советов в числе не свыше 200 человек.

29. Всероссийский Центральный Исполнительный Ко­митет Советов всецело ответствен перед Всероссийским съездом Советов.

30. В период между съездами высшей властью Рес­публики является Всероссийский Центральный Исполни­тельный Комитет Советов.

Глава седьмая

О Всероссийском Центральном

Исполнительном Комитете Советов

31. Всероссийский Центральный Исполнительный Ко­митет Советов является высшим законодательным, рас­порядительным и контролирующим органом Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

32. Всероссийский Центральный Исполнительный Ко­митет Советов дает общее направление деятельности рабоче-крестьянского правительства и всех органов Со­ветской власти в стране, объединяет и согласует ра­боты по законодательству и управлению и наблюдает за проведением в жизнь Советской Конституции, поста­новлений Всероссийских съездов Советов и централь­ных органов Советской власти.

33. Всероссийский Центральный Исполнительный Ко­митет Советов рассматривает и утверждает проекты декретов и иные предложения, вносимые Советом На­родных Комиссаров или отдельными ведомствами, а также издает собственные декреты и распоряжения.

34. Всероссийский Центральный Исполнительный Ко­митет Советов созывает Всероссийский съезд Советов, которому представляет отчет о своей деятельности и доклады по общей политике и отдельным вопросам.

35. Всероссийский Центральный Исполнительный Ко­митет Советов образует Совет Народных Комиссаров для общего управления делами Российской Социалисти­ческой Федеративной Советской Республики и отделы (народные комиссариаты) для руководства отдельными отраслями управления.

36. Члены Всероссийского Центрального Исполни­тельного Комитета Советов работают в отделах (на­родных комиссариатах) или выполняют особые поруче­ния Всероссийского Центрального Исполнительного Ко­митета Советов.

Глава восьмая

О Совете Народных Комиссаров

37. Совету Народных Комиссаров принадлежит общее управление делами Российской Социалистической Феде­ративной Советской Республики.

38. В осуществление этой задачи Совет Народных Комиссаров издает декреты, распоряжения, инструкции и вообще принимает все меры, необходимые для пра­вильного и быстрого течения государственной жизни.

39. О всех своих постановлениях и решениях Совет Народных Комиссаров немедленно сообщает Всероссий­скому Центральному Исполнительному Комитету Советов.

40. Всероссийский Центральный Исполнительный Ко­митет Советов вправе отменить или приостановить вся­кое постановление или решение Совета Народных Ко­миссаров.

41. Все постановления и решения Совета Народных Комиссаров, имеющие крупное общеполитическое значе­ние, представляются на рассмотрение и утверждение

Всероссийского Центрального Исполнительного Коми­тета Советов.

Примечание. Мероприятия, требующие неотлож­ного выполнения, могут быть осуществлены Сове­том Народных Комиссаров непосредственно.

42. Члены Совета Народных Комиссаров стоят во главе отдельных народных комиссариатов.

43. Народных комиссариатов образуется 18, а именно:

а) по иностранным делам;

б) по военным делам;

в) по морским делам;

г) по внутренним делам;

д) юстиции;

е) труда;

ж) социального обеспечения;

з) просвещения;

и) почт и телеграфов;

к) по делам национальностей;

л) по финансовым делам;

м) путей сообщения;

н) земледелия;

о) торговли и промышленности;

п) продовольствия;

р) Государственного контроля;

с) Высший Совет Народного Хозяйства;

т) здравоохранения.

44. При каждом народном комиссаре, под его пред­седательством, образуется коллегия, члены которой ут­верждаются Советом Народных Комиссаров.

45. Народный комиссар вправе единолично прини­мать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего Народного комиссариата, доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия коллегии с тем или иным решением народного комиссара кол­легия, не приостанавливая исполнения решения, может обжаловать его в Совет Народных Комиссаров или в Президиум Всероссийского Центрального Исполнитель­ного Комитета Советов.

То же право обжалования принадлежит и отдель­ным членам коллегии.

46. Совет Народных Комиссаров всецело ответствен перед Всероссийским съездом Советов и Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов.

47. Народные комиссары и коллегии при народных комиссариатах всецело ответственны перед Советом На­родных Комиссаров и перед Всероссийским Централь­ным Исполнительным Комитетом Советов.

48. Звание народного комиссара принадлежит исклю­чительно членам Совета Народных Комиссаров, ведаю­щего общими делами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, и никаким иным представителям Советской власти как в центре, так и на местах присвоено быть не может.

Глава девятая

О предметах ведения

Всероссийского съезда Советов

и Всероссийского Центрального

Исполнительного Комитета Советов

49. Ведению Всероссийского съезда Советов и Все­российского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежат все вопросы общегосударственного значения, как-то:

а) Утверждение, изменение и дополнение Конститу­ции Российской Социалистической Федеративной Со­ветской Республики.

б) Общее руководство всей внешней и внутренней политикой Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

в) Установление и изменение границ, а равно отчуж­дение частей территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики или принадлежа­щих ей прав.

г) Установление границ и компетенции областных Советских союзов, входящих в состав Российской Со­циалистической Федеративной Советской Республики, а также разрешение споров между ними.

д) Принятие в состав Российской Социалистической Федеративной Советской Республики новых сочленов Советской Республики и признание выхода из Россий­ской Федерации отдельных частей ее.

е) Общее административное разделение территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и утверждение областных объединений.

ж) Установление и изменение системы мер, весов и денег на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

з) Сношение с иностранными государствами, объяв­ление войны и заключение мира.

и) Заключение займов, таможенных и торговых до­говоров, а равно финансовых соглашений.

к) Установление основ и общего плана всего народ­ного хозяйства и отдельных его отраслей на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

л) Утверждение бюджета Российской Социалисти­ческой Федеративной Советской Республики.

м) Установление общегосударственных налогов и по­винностей.

н) Установление основ организации вооруженных сил Российской Социалистической Федеративной Совет­ской Республики.

о) Общегосударственное законодательство, судоуст­ройство и судопроизводство, гражданское, уголовное законодательство и пр.

п) Назначение и смещение как отдельных членов Совета Народных Комиссаров, так и всего Совета Народных Комиссаров в целом, а также утверждение Председателя Совета Народных Комиссаров.

р) Издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории Республики.

с) Право амнистии, общей и частичной.

50. Сверх перечисленных вопросов ведению Всерос­сийского съезда Советов и Всероссийского Централь­ного Исполнительного Комитета Советов подлежат все вопросы, которые они признают подлежащими их раз­решению.

51. Исключительному ведению Всероссийского съезда Советов подлежат:

а) Установление, дополнение и изменение основных начал Советской Конституции.

б) Ратификация мирных договоров.

52. Разрешение вопросов, указанных в пунктах «в» и «з» ст. 49, предоставляется Всероссийскому Централь­ному Исполнительному Комитету Советов лишь при не­возможности созыва Всероссийского съезда Советов.

Б. Организация Советской власти на местах

Глава десятая

О съездах Советов

53. Съезды Советов составляются следующим обра­зом:

а) Областные — из представителей городских .Сове­тов и уездных съездов Советов по расчету 1 депутат на 25 000 жителей, а от городов — по 1 депутату на 5000 избирателей, но не более 500 делегатов на всю область, либо из представителей губернских съездов Со­ветов, избираемых по той же норме, если этот съезд собирается непосредственно перед областным съездом Советов.

б) Губернские (окружные) — из представителей го­родских Советов и волостных съездов Советов по рас­чету 1 депутат на 10 000 жителей, а от городов — по 1 депутату на 2 тысячи избирателей, но не свыше 300 депутатов на всю губернию (округ), причем, в слу­чае созыва уездного съезда Советов непосредственно перед губернским, выборы проводятся по той же норме не волостными, а уездным съездом Советов.

в) Уездные (районные) — из представителей сель­ских Советов по расчету 1 депутат на 1 тысячу жите­лей, но не свыше 300 депутатов на весь уезд (район).

г) Волостные — из представителей всех сельских Со­ветов волости по расчету 1 депутат на каждые 10 чле­нов Совета.

Примечание 1. В уездных съездах Советов участ­вуют представители Советов городов, население ко­торых не превышает 10 тысяч человек; сельские Со­веты местностей, насчитывающих менее 1 тысячи че­ловек населения, для избрания депутатов на уезд­ный съезд Советов объединяются.

Примечание 2. Сельские Советы, насчитывающие менее 10 членов, посылают на волостной съезд Со­ветов по 1 представителю.

54. Съезды Советов созываются соответствующими по территории исполнительными органами Советской влас­ти (исполнительными комитетами) по усмотрению послед­них или по требованию Советов местностей, насчиты­вающих не менее '/з всего населения данного района, но, во всяком случае, не реже двух раз в год по об­ласти, одного раза в три месяца по губернии и уездам и одного раза в месяц по волости.

55. Съезд Советов (областной, губернский, уездный, волостной) избирает свой исполнительный орган — Исполнительный комитет, число членов которого не долж­но превышать: а) по области и губернии — 25, б) по уезду — 20, в) по волости — 10. Исполнительный комитет всецело ответствен перед избравшим его съездом Советов.

56. В границах своего ведения съезд Советов (об­ластной, губернский, уездный, волостной) есть высшая в пределах данной территории власть; в период же между съездами такой властью является Исполнитель­ный комитет.

Глава одиннадцатая

О Советах депутатов

57. Советы депутатов образуются:

а) В городах — по расчету 1 депутат на каждую 1000 человек населения, но в числе не менее 50 и не более 1000 членов.

б) В селениях (деревнях, селах, станицах, местечках, городах с населением менее 10 000 человек, аулах, ху­торах и пр.) — по расчету 1 депутат на каждые 100 человек населения, но в числе не менее 3 и не более 50 депутатов на каждое селение.

Срок полномочий депутатов — 3 месяца.

Примечание. В тех сельских местностях, где это будет признано осуществимым, вопросы управления разрешаются общим собранием избирателей данного селения непосредственно.

58. Для текущей работы Совет депутатов избирает из своей среды исполнительный орган (Исполнительный комитет) в количестве не свыше 5 человек в селениях, а в городах по расчету 1 на каждые 50 членов, но не менее 3 и не более 15 (Петербург и Москва не более 40). Исполнительный комитет всецело ответствен перед избравшим его Советом.

59. Совет депутатов созывается Исполнительным ко­митетом по усмотрению последнего или по требованию не менее половины членов Совета, но не реже 1 раза в неделю в городах и 2 раз в неделю в селениях.

60. В границах своего ведения Совет, а в случае, предусмотренном в ст. 57 (примечание), общее собра­ние избирателей есть высшая в пределах данной тер­ритории власть.

Глава двенадцатая

О предметах ведения органов Советской власти

на местах

61. Областные, губернские, уездные и волостные ор­ганы Советской власти, а также Советы депутатов имеют предметом своей деятельности:

а) проведение в жизнь всех постановлений соответ­ствующих высших органов Советской власти;

б) принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях;

в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто мест­ное (для данной территории) значение;

г) объединение всей советской деятельности в пре­делах данной территории.

62. Съездам Советов и их исполнительным комитетам принадлежит право контроля над деятельностью местных Советов (т. е. областным — право контроля над всеми Советами данной области, губернским — над всеми Со­ветами данной губернии, кроме городских, не входящих в состав уездных съездов Советов и т. д.), а областным и губернским съездам Советов и их исполнительным ко­митетам, кроме того, право отмены решений действую­щих в их районе Советов, с извещением об этом в важ­нейших случаях центральной Советской власти.

63. Для выполнения возложенных на органы Со­ветской власти задач при Советах (городских и сельских) и исполнительных комитетах (областных, гу­бернских, уездных и волостных) образуются соответст­вующие отделы во главе с заведующими отделами.

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ

АКТИВНОЕ И ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

Глава тринадцатая

64. Правом избирать и быть избранными в Советы пользуются, независимо от вероисповедания, националь­ности, оседлости и т. п., следующие обоего пола граж­дане Российской Социалистической Федеративной Со­ветской Республики, коим ко дню выборов исполнилось восемнадцать лет:

а) все добывающие средства к жизни производитель­ным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и проч., крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наем­ным трудом с целью извлечения прибыли;

б) солдаты советской армии и флота;

в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пунктах «а» и «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-нибудь мере трудоспособность.

Примечание 1. Местные Советы могут с ут­верждения центральной власти понижать установлен­ную в настоящей статье возрастную норму.

Примечание 2. Из лиц, не вступивших в число российских граждан, пользуются активным и пассив­ным избирательным правом также лица, указанные в ст. 20 (раздел второй, глава пятая).

  1. Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они входили в одну из вышеперечисленных категорий:

а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: про­центы с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.;

в) частные торговцы, торговые и коммерческие посред­ники;

г) монахи и духовные служители церквей и рели­гиозных культов;

д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;

е) лица, признанные в установленном порядке ду­шевнобольными или умалишенными, а равно лица, со­стоящие под опекой;

ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или су­дебным приговором.

Глава четырнадцатая

О производстве выборов

66. Выборы производятся, согласно установившимся обычаям, в дни, устанавливаемые местными Советами.

67. Выборы производятся в присутствии избирателей комиссии и представителя местного Совета.

68. В тех случаях, когда присутствие представителя Советской власти оказывается технически невозможным, его заменяет председатель избирательной комиссии, а за отсутствием такового — председатель избиратель­ного собрания.

69. О ходе и результате выборов составляется про­токол за подписью членов избирательной комиссии и представителя Совета.

70. Подробный порядок производства выборов, а равно участие в них профессиональных и иных рабочих организаций определяются местными Советами сог­ласно инструкции Всероссийского Центрального Испол­нительного Комитета Советов.

Глава пятнадцатая

О проверке и отмене выборов

и об отзыве депутатов

71. Весь материал по производству выборов посту­пает в соответственный Совет.

72. Совет для проверки выборов назначает мандат­ную комиссию.

73. О результатах проверки мандатная комиссия докладывает Совету.

74. Совет решает вопрос об утверждении спорных кандидатов.

75. В случае неутверждения того или иного канди­дата Совет назначает новые выборы.

76. В случае неправильности выборов в целом воп­рос об отмене выборов разрешается высшим по порядку органом Советской власти.

77. Последней инстанцией по кассации советских вы­боров является Всероссийский Центральный Исполни­тельный Комитет Советов.

78. Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право во всякое время отозвать его и произвести новые выборы согласно общему положению.

РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

Глава шестнадцатая

79. Финансовая политика Российской Социалистиче­ской Федеративной Советской Республики в настоящий переходный момент диктатуры трудящихся способствует основной цели экспроприации буржуазии и подготовле­ния условий для всеобщего равенства граждан респуб­лики в области производства и распределения богатств. В этих целях она ставит себе задачей предоставить в распоряжение органов Советской власти все необходи­мые средства для удовлетворения местных и общегосу­дарственных нужд Советской Республики, не останавли­ваясь перед вторжением в право частной собственности.

80. Государственные доходы и расходы Российской Социалистической Федеративной Советской Республики объединяются в общегосударственном бюджете.

81. Всероссийский съезд Советов или Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов опреде­ляют, какие виды доходов и сборов входят в обще­государственный бюджет и какие поступают в распоря­жение местных Советов, а равно устанавливают пределы обложения.

82. Советы устанавливают обложение налогами и сбо­рами исключительно на нужды местного хозяйства. Потребности общегосударственные удовлетворяются за счет средств, отпускаемых из государственного казна­чейства.

83. Ни один расход из средств государственного казначейства не может быть произведен без установле­ния на него кредита в росписи государственных дохо­дов и расходов или путем издания особого постановле­ния центральной власти.

84. На удовлетворение потребностей, имеющих обще­государственное значение, в распоряжение местных Со­ветов предоставляются подлежащими народными комис­сариатами необходимые кредиты из государственного казначейства.

85. Все предоставленные Советам кредиты из средств государственного казначейства, а равно кредиты, ут­вержденные по сметам на местные нужды, расходуются ими в пределах сметных подразделений (параграфы и статьи) по прямому назначению и не могут быть об­ращаемы на удовлетворение каких-либо других потреб­ностей без особого постановления Всероссийского Цент­рального Исполнительного Комитета Советов и Совета Народных Комиссаров.

86. Местные Советы составляют полугодовые и го­довые сметы доходов и расходов на местные нужды. Сметы сельских и волостных Советов и Советов горо­дов, участвующих в уездных съездах Советов, а также сметы уездных органов Советской власти утверждаются соответственно губернскими и областными съездами Со­ветов или их исполнительными комитетами; сметы го­родских, губернских и областных органов Советской власти утверждаются Всероссийским Центральным Ис­полнительным Комитетом Советов и Советом Народных Комиссаров.

87. На расходы, не предусмотренные сметами, а также в случае недостаточности сметных назначений дополни­тельные кредиты Советы испрашивают у подлежащих народных комиссариатов.

88. В случае недостаточности местных средств для удовлетворения местных потребностей необходимые для покрытия неотложных расходов пособия или ссуды из средств государственного казначейства местным Советам разрешаются Всероссийским Центральным Исполни­тельным Комитетом Советов и Советом Народных Комиссаров.

РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ

О ГЕРБЕ И ФЛАГЕ РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ

ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Глава семнадцатая

89. Герб Российской Социалистической Федеративной Советской Республики состоит из изображений на крас­ном фоне в лучах солнца золотых серпа и молота, помещенных крест-накрест рукоятками книзу, окруженных венцом из колосьев и с надписью:

а) Российская Социалистическая Федеративная Со­ветская Республика и

б) Пролетарии всех стран, соединяйтесь!

90. Торговый, морской и военный флаг Российской Социалистической Федеративной Советской Республики состоит из полотнища красного (алого) цвета, в левом углу которого, у древка, наверху, помещены золотые буквы РСФСР или надпись: Российская Социалистиче­ская Федеративная Советская Республика.

(Текст из книги: Кукушкин Ю. С. Очерк истории Советской Конституции / Ю. С. Кукушкин, О.И. Чистяков – М: Юридическая литература, 1987 г. 258 с.)

Приложение Г

«ОБ ОБРАЗОВАНИИ АВТОНОМНОЙ

КИРГИЗСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ

РЕСПУБЛИКИ» ДЕКРЕТ ВЦИК И СНК РСФСР

26 августа 1920 г.

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров в развитие декрета Совнар­кома от 10 июля 1919 г., за № 354, постановляют.

  1. Образовать Автономную Киргизскую Социалистичес­кую Советскую Республику, как часть Российской Социалис­тической Федеративной Республики, в составе включить в прежних административных границах области:

а) Семипалатинскую, в составе уездов: Палодарского, Семипалатинского, Устькаменогорского, Зайсанского и Кар-Каралинского;

б) Акмолинскую, в составе уездов: Атбасарского, Акмолинского, Кокчетавского, Петропавловского и части Омского уезда.

Примечание: Точное разграничение Киргизской и Сибирской части Омского уезда производится по соглашению Кирревкома с Сибревкомом.

в) Тургайскую, в составе уездов: Кустанайского, Актюбинского, Иргизского и Тургайского;

г) Уральскую, в составе уездов: Уральского, Лбищенского, Темирского и Гурьевского;

д) Мангышлакский уезд Закаспийской области; 4 и 5 Адаевские волости Красноводского уезда той же области.

е) из Астраханской губернии: волости Синеморскую, Букеевскую орду и территории бывших казенных оброчных земель, прилегающих к 1-му и 2-му Приморским округам. Что касается береговой полосы и волостей Сафроновской, Ганюшинской, и Николаевской, то они во всех отношениях, кроме хозяйственной стороны, остаются в подчинении Кирревкома. При Астраханском исполкоме создать комиссию из представителей Астраханского исполкома и Кирревкома для детального регулирования взаимоотношений областей со смешанным населением.

  1. Включение в состав Киргизской Республики киргизской территории, входящей ныне в состав Туркестанской Республики, происходит по волеизъявлению населения этих областей.

  2. Органами управления Автономной Киргизской Социалистической Советской Республики являются местные Совдепы, Центральный Исполнительный Комитет и Совнарком Киргизской Социалистической Советской Республики.

  3. Для управления делами Киргизской Социалистической Советской Республики учреждаются народные комиссариаты: 1) внутренних дел с Управлением почт и телеграфов; 2) юстиции; 3) просвещения; 4) здравоохранения; 5) социального обеспечения; 6) земледелия; 7) продовольствия; 8) финансов; 9) совет народного хозяйства; 10) Рабоче-Крестьянской инспекции; 11) Народный комиссариат труда и 12) Народный комиссариат путей сообщения.

  4. Для управления военным аппаратом создается Военный киргизский комиссариат, подчиненный Заволжскому военокругу.

  5. В целях сохранения единства финансовой и хозяйственной политики Российской Социалистической Федеративной Советской Республики по всей территори республики, народные комиссариаты Киргизской Социалистической Советской Республики: продовольствия, финансов, Рабоче- Крестьянской инспекции, а также Совет народного хозяйства и Управление почт и телеграфов и Киргизское статистическое бюро, Кирчека, Народный комиссариат труда и Народный комиссариат путей сообщения остаются в непосредственном подчинении соответствующих народных комиссариатов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

Примечание 1. Народные комиссары поименованных в пункте 6 комиссариатов и киргизский краевой военный комиссар назначаются по соглашению Совнаркома Киргизской Республики с соответствующими народными комиссариатами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

Примечание 2. Коллегии при народных комиссариатах назначаются Совнаркомом Киргизской Республики.

  1. Народные комиссариаты Киргизской Социалистической Советской Республики: внутренних дел (без управления почт и телеграфов), юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и земледелия автономны в своих действиях и ответственны непосредственно перед Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом.

  2. Всеми необходимыми финансами и техническими средствами Автономная Киргизская Социалистическая Советская Республика снабжается из средств Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

  3. Иностранные дела и внешняя торговля остаются целиком в ведении центральных органов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

  4. До созыва съезда Советов Киргизской Социалистической Советской Республики вся полнота власти Автономной Киргизской Социалистической Советской Республики в границах, указанных в н7астоящем положении, принадлежит ревкому Киргизской Социалистической Советской Республики.

  5. Временно, впредь до окончательной организации центральных органов Киргизской Республики, могущих воспринять руководство Акмолинской и Семипалатинской губерниями, последние продолжают оставаться в ведении Сибревкома. Для проведения единой политики в киргизских областях, временно остающихся в составе Сибири и Туркестана, вводятся в состав Сибревкома и Президиума Турцика уполномоченные члены Кирревкома; в своей работе означенные члены Кирревкома подотчетны последнему и руководствуются его директивами.

Примечание. В случае разногласий, возникающих между Кирревкомом с одной стороны, и Турциком и Сибревкомом, с другой стороны, относительно мероприятий на территориях областей, имеющих отойти впоследствии к Кирреспублике, разрешение вопроса переносится на усмотрение центральных учреждений Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета М. Калинин

Председатель Совета Народных Комиссаров

В. Ульянов (Ленин)

Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета

А.Енукидзе

(Текст из книги Хрестоматия по истории Казахстана.1900-1945./ Сост. Козыбаев И.М., Козыбаев М.К.-Алматы: Атамура-Казахстан, 1994 г. 256 с.)

Приложение Д

ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ТРУДЯЩИХСЯ КИРГИЗСКОЙ АССР

От 6 октября 1920 г.

I. На основе завоеваний рабочих и крестьян России поло­жен конец политике насилия и обмана, политике недоверия и лжи, придирок и провокаций, господствовавших при власти царей и буржуазии в отношении к народам, населяющим Россию.

П. Основой этих отношений отныне является тесная и братская связь, покоящаяся на взаимном доверии и понима­нии входящих в РСФСР национальностей, на крепком созна­нии общих классовых интересов всей массы трудящихся России и всего мира.

III. На этом доверии и понимании создается прочный союз
народов России, объединяющий трудящиеся массы в общую
революционную семью, готовую к стойкой и решительной
борьбе со всеми покушениями хищнической империалисти­
ческой буржуазии всего мира.

IV. Первый Учредительный съезд Советов Киргизской
[Автономной] Советской] Социалистической] Республики,
созванный на основе декрета ВЦИК от 1 сентября 1920 г.1,
является следствием общей политики РСФСР, признавшей и
неуклонно отстаивающей, и проводящей право трудящихся
масс всех наций на самоопределение, выраженное в «Декларации
прав народов России», принятой Совнаркомом 2 ноября 1917 г.

V. Первый Учредительный съезд Советов К[А]ССР, выра­
жающий волю миллионов трудящихся масс и одушевленный
стремлением к созданию внутри К[А]ССР условий, наилучше
обеспечивающих полноту духовного, политического и хозяй­
ственного развития для всей массы трудящихся республики,
постановляет:

  1. Территория Киргизского края объявляется республикой
    Советов рабочих, трудового киргизского народа, крестья­
    нских, казачьих и красноармейских депутатов. Органами уп­
    нов влравления Автономной КССР являются местные Совдепы,
    КирЦИК и Совнарком К[А]ССР.

  2. В Киргизской [Автономной] Советской] Социалисти­
    ческой Республике, как и в других автономных частях Рос­
    сийской Советской федерации, эксплуататорам не может быть
    места ни в одном из оргаасти. Вся власть — законода­
    тельная, исполнительная и контролирующая — должна при­
    надлежать целиком и исключительно трудящемуся народу.

Правом избирать и быть избранными в Советы пользуют­ся, независимо от вероисповедания, национальности, оседлос­ти и т.п., все граждане обоего пола, коим ко дню выборов исполнилось 18 лет и которые добывают средства к жизни личным производительным йРобщественно-полезным трудом,а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечиваю­щим для первых возможность производительного труда?

Не избирают и не могут быть избранными: а) служащие и агенты бывшей полиции; б) лица, признанные душевно­больными и умалишенными; в) состояние под опекой; г) осужденные за корыстные и порочащие преступления, а также д) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли и живущие на нетрудовой доход.

  1. К[А]ССР входит как автономный член в свободный фе­
    деративный Союз Советских республик, объединенных в
    РСФСР.

  2. Ставя вместе с РСФСР главной, задачей уничтожение
    эксплуатации человека человеком, полное устранение деле­
    ния общества на классы, беспощадную борьбу с эксплуата­
    торами, к какой бы нации они не принадлежали, и установ­
    ление социалистической организации общества, Первый
    съезд Советов К[А]ССР постановляет далее:

а) проводить политику РСФСР по экспроприации всех
средств производства; фабрик, заводов, рудников и др., а
также банков и способствовать передаче этих средств в руки
государства трудящихся Российской Федерации;

б) проводить политику РСФСР в области ликвидации
частной собственности на землю и передачи последней в рас­
поряжение государства трудящихся;

в)положить в основу земельной политики в К[А]ССР обеспечение интересов киргизской и крестьянской бедноты, в особенности же тех групп киргизских трудящихся масс, кои были ограблены царским правительством и российской буржуазией:

г) содействовать переходу трудящихся киргизских масс к
оседлому образу жизни, видя в этом, при условии коллективизации хозяйств, одну из главных мер к поднятию экономического и духовного уровня трулового киргизского населения;

д) в целях уничтожения в К[А]ССР паразитических эле-ментов общества и для скорейшей организации социалисти­ческого хозяйства признать труд обязанностью всех граждан республики и ввести всеобщую трудовую повинность;

е) в целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию поставить задачей предоставление рабочим, беднейшим крестьянам и всей массе трудового киргизского народа возможности полного, всестороннего и бесплатного образования; одновременно приступить к ликвидации народной безграмотности и обеспечению подрастающему молодому поколению условий всестороннего и здорового физического и духовного развития;

ж) охрану здоровья и жизни широких масс трудящихся поставить в полном соответствии с опытом РСФСР и на основе существующих в последней общих узаконений;

з) кодекс законов о труде и все основные завоевания рабо­чих России в области охраны труда и социального обеспечения в одинаковой мере распространить на массу трудящихся К[А]ССР;

и) исходя из того, что общество не может считать себя ос­
вобожденным, пока женщина остается порабощенной, кир­
гизскую женщину, доныне рабу в общественной и семейной
жизни и в то же время безропотную работницу в хозяйстве,
считать отныне_равноправным членом общества с распространением на нее всех без изъятия политических и гражданских прав, являющихся завоеванием и достоянием всей массы трудящихся;

к) народную юстицию построить в точном соответствии с опытом народного революционного суда Советской России, считаясь с бытовыми особенностями киргизского народа там, где они не противоречат основным положениям прав трудя­щихся, устанавливаемых настоящей Декларацией;

л) в целях всемирной охраны завоеваний великой рабоче-крестьянской Октябрьской революции, признать обязаннос­тью всех граждан К[А]ССР защиту социалистического Оте­чества. Почетное право защиты революции с оружием в руках и получение соответствующей военной подготовки предостав­ляется только трудящимся.

  1. Признавая, что экономическое и культурное возрожде­ние Киргизской [Автономной] Советской] Социалистической] Республики пойдет успешно лишь при условии полного хозяйственного взаимодействия и согласования экономичес­кой политики ее с политикой, проводимой в остальных частях Российской Федерации, Первый съезд Советов К[А]ССР пос­тановляет, что хозяйственное обособление Киргизской респуб­лики не должно иметь места и что финансовая и хозяйственная политика проводится в полном единстве и непосредственном подчинении соответствующим Народным комиссариатам РСФСР на основе пунктов 4, 5, 6, 7, 8, и 9 Положения1 от 1 сентября 1920 г. об Автономной Киргизской Советской Респуб­лике с учетом бытовых особенностей и хозяйственных форм киргизского народа.

6. Равным образом, съезд признает, что должно не быть и военного обособления Кирреспублики от остальных частей

Российской С[оветской] Ф[едеративной] С[оциалистической] Республики. Только единая военная политика и полное подчинение всех автономных частей Федерации центральным руководящим военным органам РСФСР обеспечат успех борьбы Советской Республики с объединенными силами хищнического мирового империализма.

7. Стремясь установить в Киргизской республике благо­приятные условия для мирного и братского сожительства всех входящих в ее состав наций, [Учредительный съезд Советов] К[А]ССР заявляет, что каждая нация имеет одинаковое право пользования родным языком во всех государственных учреж­дениях и в школе и что каждой из них предоставляется и должно быть обеспечено прав и полная возможность свободного национального развития.

8.На основе положений, выдвинутых и провозглашенных настоящей Декларацией, Первый Всекиргизский съезд Сове­тов раб[очих], крестьянских, киргизского трудового народа, казачьих и красноармейск[их] депутатов и на основе постанов­лений съезда по главным отраслям советского строительства поручает Президиуму КЦИК разработать проект основного закона К[А]ССР.

(Текст из книги Хрестоматия по истории Казахстана.1900-1945./ Сост. Козыбаев И.М., Козыбаев М.К.-Алматы: Атамура-Казахстан, 1994 г. 256 с.)

Приложение Е

ОСНОВНОЙ ЗАКОН

(Конституция)

СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

Принят второй сессией ЦИК СССР первого созыва 6 июля 1923 года

и в окончательной редакции II съездом Советов СССР 31 января

1924 года

Центральный Исполнительный Комитет Союза Со­ветских Социалистических Республик, торжественно про­возглашая незыблемость основ Советской власти, во исполнение постановления I съезда Советов Союза Со­ветских Социалистических Республик, а также на осно­вании Договора об образовании Союза Советских Со­циалистических Республик, принятого на I съезде Сове­тов Союза Советских Социалистических Республик в городе Москве 30 декабря 1922 года, и принимая во вни­мание поправки и изменения, предложенные централь­ными исполнительными комитетами союзных республик, постановляет:

Декларация об образовании Союза Советских Социа­листических Республик и Договор, об образовании Союза Советских Социалистических Республик составляют Основной Закон (Конституцию) Союза Советских Социа­листических Республик.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

ДЕКЛАРАЦИЯ ОБ ОБРАЗОВАНИИ СОЮЗА СОВЕТСКИХ

СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

Со времени образования советских республик госу­дарства мира раскололись на два лагеря: лагерь капи­тализма и лагерь социализма.

Там, в лагере капитализма, национальная вражда и неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное угнетение и погромы, империалистические звер­ства и войны.

Здесь, в лагере социализма, взаимное доверие и мир, национальная свобода и равенство, мирное сожитель­ство и братское сотрудничество народов.

Попытки капиталистического мира на протяжении десятков лет разрешить вопрос о национальности путем совмещения свободного развития народов с системой эксплуатации человека человеком оказались бесплодны­ми. Наоборот, клубок национальных противоречий все более запутывается, угрожая самому существованию капитализма. Буржуазия оказалась бессильной нала­дить сотрудничество народов.

Только в лагере Советов, только в условиях дикта­туры пролетариата, сплотившей вокруг себя большин­ство населения, оказалось возможным уничтожить в кор­не национальный гнет, создать обстановку взаимного доверия и заложить основы братского сотрудничества народов.

Только благодаря этим обстоятельствам удалось со­ветским республикам отбить нападение империалистов всего мира, внутренних и внешних; только благодаря этим обстоятельствам удалось им успешно ликвидиро­вать гражданскую войну, обеспечить свое существова­ние и приступить к мирному хозяйственному строитель­ству.

Но годы войны не прошли бесследно. Разоренные поля, остановившиеся заводы, разрушенные производи­тельные силы и истощенные хозяйственные ресурсы, остав­шиеся в наследство от войны, делают недостаточными отдельные усилия отдельных республик по хозяйствен­ному строительству. Восстановление народного хозяйст­ва оказалось невозможным при раздельном существо­вании республик.

С другой стороны, неустойчивость международного положения и опасность новых нападений делают неизбежным создание единого фронта советских республик перед лицом капиталистического окружения.

Наконец, само строение Советской власти, интерна­циональной по своей классовой природе, толкает трудя­щиеся массы советских республик на путь объединения в одну социалистическую семью.

Все эти обстоятельства повелительно требуют объеди­нения советских республик в одно союзное государство, способное обеспечить и внешнюю безопасность, и внут­ренние хозяйственные преуспеяния, и свободу нацио­нального развития народов.

Воля народов советских республик, собравшихся не­давно на съезды своих Советов и единодушно приняв­ших решение об образовании Союза Советских Социа­листических Республик, служит надежной порукой в том, что Союз этот является добровольным объединением равноправных народов, что за каждой республикой обес­печено право свободного выхода из Союза, что доступ в Союз открыт всем социалистическим советским респуб­ликам, как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем, что новое союзное государство явится до­стойным увенчанием заложенных еще в октябре 1917 года основ мирного сожительства и братского сотрудниче­ства народов, что оно послужит верным оплотом про­тив мирового капитализма и новым решительным шагом по пути объединения трудящихся всех стран в мировую социалистическую Советскую Республику.

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ

ДОГОВОР ОБ ОБРАЗОВАНИИ

СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

Российская Социалистическая Федеративная Совет­ская Республика (РСФСР), Украинская Социалисти­ческая Советская Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Советская Республика (БССР) и За­кавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР: Советская Социалистическая Рес­публика Азербайджан, Советская Социалистическая Республика Грузия и Советская Социалистическая Рес­публика Армения) объединяются в одно союзное госу­дарство — Союз Советских Социалистических Республик.

Глава первая

О предметах ведения верховных органов власти Союза Советских

Социалистических Республик

1. Ведению Союза Советских Социалистических Рес­публик, в лице его верховных органов, подлежат:

а) представительство Союза в международных сно­шениях, ведение всех дипломатических сношений, зак­лючение политических и иных договоров с другими госу­дарствами;

б) изменение внешних границ Союза, а также уре­гулирование вопросов об изменении границ между союз­ными республиками;

в) заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик;

г) объявление войны и заключение мира;

д) заключение внешних и внутренних займов Сою­за Советских Социалистических Республик и разреше­ние внешних и внутренних займов союзных республик;

е) ратификация международных договоров;

ж) руководство внешней торговлей и установление системы внутренней торговли;

з) установление основ и общего плана всего народно­го хозяйства Союза, определение отраслей промышлен­ности и отдельных промышленных предприятий, имею­щих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик;

и) руководство транспортным и почтово-телеграфным делом;

к) организация и руководство Вооруженными Сила­ми Союза Советских Социалистических Республик;

л) утверждение единого Государственного бюджета Союза Советских Социалистических Республик, в состав которого входят бюджеты союзных республик; установ­ление общесоюзных налогов и доходов, а также отчис­лений от них и надбавок к ним, поступающих на обра­зование бюджетов союзных республик; разрешение до­полнительных налогов и сборов на образование бюдже­тов союзных республик;

м) установление единой денежной и кредитной си­стемы;

н) установление общих начал землеустройства и зем­лепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза Советских Социа­листических Республик;

о) общесоюзное законодательство о межреспубли­канских переселениях и установление переселенческого фонда;

п) установление основ судоустройства и судопроиз­водства, а также гражданского и уголовного законода­тельства Союза;

р) установление основных законов о труде; с) установление общих начал в области народного просвещения;

т) установление общих мер в области охраны народ­ного здравия;

у) установление системы мер и весов;

ф) организация общесоюзной статистики;

х) основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев;

ц) право амнистии, распространяемое на всю терри­торию Союза;

ч) отмена нарушающих настоящую Конституцию постановлений съездов Советов и центральных исполни­тельных комитетов союзных республик;

ш) разрешение спорных вопросов, возникающих между союзными республиками.

2. Утверждение и изменение основных начал настоя­щей Конституции подлежит исключительному ведению съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик.

Глава вторая

О суверенных правах союзных республик и о

союзном гражданстве

3. Суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно. Союз Советских Социалистических Республик охраняет суве­ренные права союзных республик.

4. За каждой из союзных республик сохраняется право свободного выхода из Союза.

5. Союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции.

6. Территория союзных республик не может быть изменяема без их согласия, а равно для изменения, огра­ничения или отмены статьи 4 требуется согласие всех республик, входящих в Союз Советских Социалистиче­ских Республик.

7. Для граждан союзных республик устанавливает­ся единое союзное гражданство.

Глава третья

О съезде Советов

Союза Советских Социалистических Республик

8. Верховным органом власти Союза Советских Социалистических Республик является съезд Советов, а в период между съездами Советов — Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социали­стических Республик, состоящий из Союзного Совета и Совета Национальностей.

9. Съезд Советов Союза Советских Социалистиче­ских Республик составляется из представителей город­ских Советов и Советов городских поселений по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей и представителей губерн­ских съездов Советов — по расчету 1 депутат на 125 000 жителей.

10. Делегаты на съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик избираются на губернских съездах Советов. В тех республиках, где нет губернских объединений, делегаты избираются непосредственно на съезде Советов данной республики.

11. Очередные съезды Советов Союза Советских Социалистических Республик созываются Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социа­листических Республик один раз в год; чрезвычайные съезды созываются Центральным Исполнительным Ко­митетом Союза Советских Социалистических Республик по его собственному решению, по требованию Союзного Совета, Совета Национальностей или же по требованию двух союзных республик.

12. При чрезвычайных обстоятельствах, препятствую­щих созыву в срок съезда Советов Союза Советских Со­циалистических Республик, Центральному Исполнитель­ному Комитету Союза Советских Социалистических Рес­публик предоставляется право отсрочки созыва съезда.

Глава четвертая

О Центральном Исполнительном Комитете

Союза Советских Социалистических Республик

13. Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических Республик состоит из Союз­ного Совета и Совета Национальностей.

14. Съезд Советов Союза Советских Социалистиче­ских Республик избирает Союзный Совет из представи­телей союзных республик пропорционально населению каждой, всего в составе 414 членов.

15. Совет Национальностей образуется из представителей союзных и автономных советских социалисти­ческих республик — по 5 представителей от каждой и из представителей автономных областей РСФСР — по одному представителю от каждой. Состав Совета Нацио­нальностей в целом утверждается съездом Советов Сою­за Советских Социалистических Республик.

Примечание. Автономные республики — Аджария и Абхазия — и автономные области — Юго-Осетия, Нагорный Карабах и Нахичеванская — посылают в Совет Национальностей по одному представителю.

16. Союзный Совет и Совет Национальностей рассмат­ривают все декреты, кодексы и постановления, поступаю­щие к ним от Президиума Центрального Исполнительно­го Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза Со­ветских Социалистических Республик, отдельных народ­ных комиссариатов Союза, центральных исполнительных комитетов союзных республик, а также возникающие по инициативе Союзного Совета и Совета Национальностей.

17. Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических Республик издает кодексы, декреты, постановления и распоряжения, объединяет работу по законодательству и управлению Союза Совет­ских Социалистических Республик и определяет круг деятельности Президиума Центрального Исполнительно­го Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза Со­ветских Социалистических Республик.

18.Все декреты и постановления, определяющие общие нормы политической и экономической жизни Союза Советских Социалистических Республик, а также вносящие коренные изменения в существенную практику государственных органов Союза Советского Социалистических Республик, обязательно должны восходить на рас­смотрение и утверждение Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.

19. Все декреты, постановления и распоряжения, из­даваемые Центральным Исполнительным Комитетом, обязательны к непосредственному исполнению на всей тер­ритории Союза Советских Социалистических Республик.

20. Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических Республик имеет право приостанавливать или отменять декреты, постановления и распоряжения Президиума Центрального Исполнитель­ного Комитета Союза Советских Социалистических Рес­публик, а также съездов Советов и центральных исполни­тельных комитетов союзных республик и других органов власти на территории Союза Советских Социалистиче­ских Республик.

21. Очередные сессии Центрального Исполнитель­ного Комитета Союза Советских Социалистических Рес­публик созываются Президиумом Центрального Испол­нительного Комитета три раза в год. Чрезвычайные сессии созываются по постановлению Президиума Цент­рального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик, по требованию Прези­диума Союзного Совета или Президиума Совета На­циональностей, а также по требованию центрального исполнительного комитета одной из союзных республик.

22. Законопроекты, восходящие на рассмотрение Центрального Исполнительного Комитета Союза Совет­ских Социалистических Республик, получают силу зако­на лишь при условии принятия их как Союзным Советом, так и Советом Национальностей и публикуются от име­ни Центрального Исполнительного Комитета Союза Со­ветских Социалистических Республик.

23. В случаях разногласий между Союзным Советом и Советом Национальностей вопрос передается в созда­ваемую ими согласительную комиссию.

24. При недостижении соглашения в согласитель­ной комиссии вопрос переносится на рассмотрение совме­стного заседания Союзного Совета и Совета Националь­ностей, причем, в случае отсутствия большинства голо­сов Союзного Совета или Совета Национальностей, воп­рос может быть передан, по требованию одного из этих органов, на разрешение очередного или чрезвычайного съезда Советов Союза Советских Социалистических Рес­публик.

25. Союзный Совет и Совет Национальностей для подготовки их сессий и руководства работой последних выбирают свои Президиумы в составе по 7-ми членов каждый.

26. В период между сессиями Центрального Испол­нительного Комитета Союза Советских Социалистиче­ских Республик высшим органом власти является Пре­зидиум Центрального Исполнительного Комитета Сою­за Советских Социалистических Республик, образуемый Центральным Исполнительным Комитетом в количестве 21 члена, в число которых входят в полном составе Пре­зидиумы Союзного Совета и Совета Национальностей.

Для образования Президиума Центрального Испол­нительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик (ст. 26 и 37 настоящей Конституции) устраивается совместное заседание Союзного Совета и Совета Национальностей. Голосование на совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей производится отдельно Союз­ным Советом и Советом Национальностей.

27. Центральный Исполнительный Комитет избирает по числу союзных республик четырех председателей Цент­рального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик из состава членов Прези­диума Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.

28. Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических Республик ответствен перед съездом Советов Союза Советских Социалистических Республик.

Глава пятая

О Президиуме Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик

29. Президиум Центрального Исполнительного Коми­тета Союза Советских Социалистических Республик в период между сессиями Центрального Исполнительно­го Комитета Союза Советских Социалистических Респуб­лик является высшим законодательным, исполнитель­ным и распорядительным органом власти Союза Совет­ских Социалистических Республик.

30. Президиум Центрального Исполнительного Коми­тета Союза Советских Социалистических Республик наблюдает за проведением в жизнь Конституции Сою­за Советских Социалистических Республик и исполне­нием всех постановлений съезда Советов и Центрального Исполнительного Комитета1 Союза Советских Социали­стических Республик всеми органами власти.

31. Президиум Центрального Исполнительного Коми­тета Союза Советских Социалистических Республик имеет право приостанавливать и отменять постановления Со­вета Народных Комиссаров и отдельных народных комис­сариатов Союза Советских Социалистических Республик, а также центральных исполнительных комитетов и советов народных комиссаров союзных республик.

32. Президиум Центрального Исполнительного Ко­митета Союза Советских Социалистических Республик имеет право приостанавливать постановления съездов Советов союзных республик с последующим внесением этих постановлений на рассмотрение и утверждение Центрального Исполнительного Комитета Союза Со­ветских Социалистических Республик.

33. Президиум Центрального Исполнительного Коми­тета Союза Советских Социалистических Республик из­дает декреты, постановления и распоряжения, рассмат­ривает и утверждает проекты декретов и постановлений, вносимых Советом Народных Комиссаров, отдельными ведомствами Союза Советских Социалистических Рес­публик, центральными исполнительными комитетами со­юзных республик, их президиумами и другими органа­ми власти.

34. Декреты и постановления Центрального Испол­нительного Комитета, его Президиума и Совета Народ­ных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик печатаются на языках, общеупотребитель­ных в союзных республиках (русский, украинский, бело-

' русский, грузинский, армянский, тюрко-татарский).

35. Президиум Центрального Исполнительного Коми­тета Союза Советских Социалистических Республик раз­решает вопросы о взаимоотношениях между Советом Народных Комиссаров Союза Советских Социалистиче­ских Республик и народными комиссариатами Союза Со­ветских Социалистических Республик, с одной стороны, и центральными исполнительными комитетами союзных республик и их президиумами — с другой.

36. Президиум Центрального Исполнительного Коми­тета Союза Советских Социалистических Республик от­ветствен перед Центральным Исполнительным Комите­том Союза Советских Социалистических Республик.

Глава шестая

О Совете Народных Комиссаров

Союза Советских Социалистических Республик

37. Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик является исполнительным и распорядительным органом Центрального Исполни­тельного Комитета Союза Советских Социалистических

Республик и образуется Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Респуб­лик в составе:

Председателя Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик;

заместителей Председателя;

народного комиссара по иностранным делам;

народного комиссара по военным и морским делам;

народного комиссара внешней торговли;

народного комиссара путей сообщения;

народного комиссара почт и телеграфов;

народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции;

председателя Высшего Совета Народного Хозяйства;

народного комиссара труда;

народного комиссара продовольствия;

народного комиссара финансов.

38. Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик, в пределах предоставлен­ных ему Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик прав и на основании Положения о Совете Народных Комисса­ров Союза Советских Социалистических Республик, из­дает декреты и постановления, обязательные к испол­нению на всей территории Союза Советских Социалисти­ческих Республик.

39. Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик рассматривает декреты и постановления, вносимые как отдельными народными комиссариатами Союза Советских Социалистических Республик, так и центральными исполнительными коми­тетами союзных республик и их президиумами.

40. Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик во всей своей работе от­ветствен перед Центральным Исполнительным Комите­том Союза Советских Социалистических Республик и его Президиумом.

41. Постановления и распоряжения Совета Народ­ных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик могут быть приостанавливаемы и отменяемы Центральным Исполнительным Комитетом Союза Совет­ских Социалистических Республик и его Президиумом.

42. Центральные исполнительные комитеты союзных республик и их президиумы опротестовывают декреты и постановления Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза Совет­ских Социалистических Республик, не приостанавли­вая их исполнения.

Глава седьмая

О Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик

43. В целях утверждения революционной законности на территории Союза Советских Социалистических Рес­публик при Центральном Исполнительном Комитете Сою­за Советских Социалистических Республик учреждается Верховный Суд, к компетенции которого относятся:

а) дача верховным судам союзных республик руко­водящих разъяснений по вопросам общесоюзного законо­дательства;

б) рассмотрение и опротестование перед Централь­ным Исполнительным Комитетом Союза Советских Со­циалистических Республик по представлению прокурора Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик постановлений, решений и приговоров верхов­ных судов союзных республик, по соображениям противо­речия таковых общесоюзному законодательству или по­скольку ими затрагиваются интересы других республик;

в) дача заключений по требованию Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социали­стических Республик о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Консти­туции;

г) разрешение судебных споров между союзными республиками;

д) рассмотрение дел по обвинению высших долж­ностных лиц Союза в преступлениях по должности.

44. Верховный Суд Союза Советских Социалистиче­ских Республик действует в составе:

а) пленарного заседания Верховного Суда Союза Со­ветских Социалистических Республик;

б) гражданско-судебной и уголовно-судебной колле­гий Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик;

в) военной и военно-транспортной коллегий.

45. Верховный Суд Союза Советских Социалистиче­ских Республик в составе его пленарного заседания об­разуется из 11-ти членов, в том числе председателя и его заместителя, 4-х председателей пленарных заседаний верховных судов союзных республик и одного предста­вителя Объединенного Государственного Политического Управления Союза Советских Социалистических Респуб­лик, причем председатель и его заместитель и остальные пять членов назначаются Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социали­стических Республик.

46. Прокурор Верховного Суда Союза Советских Со­циалистических Республик и его заместитель назначают­ся Президиумом Центрального Исполнительного Коми­тета Союза Советских Социалистических Республик. На обязанности прокурора Верховного Суда Союза Совет­ских Социалистических Республик лежит дача заключений по всем вопросам, подлежащим разрешению Верхов­ного Суда Союза Советских Социалистических Респуб­лик, поддержание обвинения в заседании его и, в случае несогласия с решениями пленарного заседания Верхов­ного Суда Союза Советских Социалистических Республик, опротестование их в Президиум Центрального Ис­полнительного Комитета Союза Советских Социалисти­ческих Республик.

47. Право направления указанных в ст. 43 вопросов на рассмотрение пленарного заседания Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик может иметь место исключительно по инициативе Центрально­го Исполнительного Комитета Союза Советских Социа­листических Республик, его Президиума, прокурора Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик, прокуроров союзных республик и Объединен­ного Государственного Политического Управления Сою­за Советских Социалистических Республик.

48. Пленарные заседания Верховного Суда Союза образуют специальные судебные присутствия (составы) для рассмотрения:

а) уголовных и гражданских дел исключительной важности, затрагивающих по своему содержанию две или несколько союзных республик, и

б) дел персональной подсудности членов Централь­ного Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Рес­публик.

Принятие Верховным Судом Союза Советских Социа­листических Республик к своему производству этих дел может иметь место исключительно по особым на каждый раз постановлениям Центрального Исполнительного Ко­митета Союза или его Президиума.

Глава восьмая

О народных комиссариатах

Союза Советских Социалистических Республик

49. Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления, входящими в круг ведения Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик, образуется 10 народ­ных комиссариатов, указанных в ст. 37 настоящей Кон­ституции, действующих на основе Положений о народ­ных комиссариатах, утвержденных Центральным Ис­полнительным Комитетом Союза Советских Социалисти­ческих Республик.

50. Народные комиссариаты Союза Советских Со­циалистических Республик делятся на:

а) общесоюзные народные комиссариаты — единые для всего Союза Советских Социалистических Респуб­лик;

б) объединенные народные комиссариаты Союза Со­ветских Социалистических Республик.

51. Общесоюзными народными комиссариатами Сою­за Советских Социалистических Республик являются народные комиссариаты:

по иностранным делам;

по военным и морским делам;

внешней торговли;

путей сообщения;

почт и телеграфов.

52. Объединенными народными комиссариатами Сою­за Советских Социалистических Республик являются народные комиссариаты:

Высший Совет Народного Хозяйства;

продовольствия;

труда;

финансов и

рабоче-крестьянской инспекции.

53. Общесоюзные народные комиссариаты Союза Со­ветских Социалистических Республик имеют при союз­ных республиках своих уполномоченных, непосредствен­но им подчиненных.

54. Органами объединенных народных комиссариатов Союза Советских Социалистических Республик, осуще­ствляющими на территории союзных республик их задания, являются одноименные народные комиссариаты этих республик.

55. Во главе народных комиссариатов Союза Совет­ских Социалистических Республик стоят члены Совета Народных Комиссаров — народные комиссары Союза Советских Социалистических Республик.

56. При каждом народном комиссаре под его предсе­дательством образуется коллегия, члены которой наз­начаются Советом Народных Комиссаров Союза Совет­ских Социалистических Республик.

57. Народный комиссар вправе единолично прини­мать решения по всем вопросам, подлежащим веде­нию соответствующего комиссариата, доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия с тем или иным решением народного комиссара коллегия или отдельные ее члены, не приостанавливая исполнения решения, могут обжаловать его в Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Рес­публик.

58. Распоряжения отдельных народных комиссариа­тов Союза Советских Социалистических Республик могут быть отменяемы Президиумом Центрального Исполни­тельного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик.

59. Распоряжения народных комиссариатов Союза Советских Социалистических Республик могут быть при­останавливаемы центральными исполнительными коми­тетами или президиумами центральных исполнительных комитетов союзных республик при явном несоответст­вии данного распоряжения Союзной Конституции зако­нодательству Союза или законодательству союзной рес­публики. О приостановке распоряжения центральные исполнительные комитеты или президиумы центральных исполнительных комитетов союзных республик немедлен­но сообщают Совету Народных Комиссаров Союза Со­ветских Социалистических Республик и соответствующему народному комиссару Союза Советских Социалисти­ческих Республик.

60. Народные комиссары Союза Советских Социали­стических Республик ответственны перед Советом Народ­ных Комиссаров, Центральным Исполнительным Комите­том Союза Советских Социалистических Республик и его Президиумом.

Глава девятая

Об Объединенном Государственном

Политическом Управлении

61. В целях объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и эконо­мической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом учреждается при Совете Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик Объединенное Государственное Политическое Управление (ОГПУ), председатель которого входит в Совет Народных Комис­саров Союза Советских Социалистических Республик с правом совещательного голоса.

62. Объединенное Государственное Политическое Управление Союза Советских Социалистических Респуб­лик руководит работой местных органов Государствен­ного Политического Управления (ГПУ) через своих уполномоченных при советах народных комиссаров со­юзных республик, действующих на основании специаль­ного положения, утвержденного в' законодательном по­рядке.

63. Надзор за закономерностью действий Объединен­ного Государственного Политического Управления Сою­за Советских Социалистических Республик осуществ­ляется прокурором Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик на основе специального постановления Центрального Исполнительного Комите­та Союза Советских Социалистических Республик

.

Глава десятая

О союзных республиках

64. В пределах территории каждой союзной респуб­лики верховным органом власти последней является съезд Советов республики, а в промежутках между съезда­ми — ее центральный исполнительный комитет.

65., Взаимоотношения между верховными органами власти союзных республик и верховными органами вла­сти Союза Советских Социалистических Республик уста­навливаются настоящей Конституцией.

66. Центральные исполнительные комитеты союзных республик избирают из своей среды президиумы, кото­рые в период между сессиями центральных исполнитель­ных комитетов являются высшими органами власти.

67. Центральные исполнительные комитеты союзных республик образуют свои исполнительные органы — советы народных комиссаров в составе:

Председателя Совета Народных Комиссаров;

заместителей Председателя;

председателя Высшего Совета Народного Хозяйства;

народного комиссара земледелия;

народного комиссара финансов;

народного комиссара продовольствия;

народного комиссара труда;

народного комиссара внутренних дел;

народного комиссара юстиции;

народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции;

народного комиссара просвещения;

народного комиссара здравоохранения;

народного комиссара социального обеспечения,

а также с правом совещательного или решающего голоса по решению центральных исполнительных коми­тетов союзных республик, уполномоченных народных комиссаров Союза Советских Социалистических Рес­публик по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и те­леграфов.

68. Высший Совет Народного Хозяйства и народ­ные комиссариаты продовольствия, финансов, труда, рабоче-крестьянской инспекции союзных республик, подчиняясь центральным исполнительным комитетам и советам народных комиссаров союзных республик, осу­ществляют в своей деятельности директивы соответствен­ных народных комиссариатов Союза Советских Социа­листических Республик.

69. Право амнистии, а равно право помилования и реабилитации в отношении граждан, осужденных судеб­ными и административными органами союзных респуб­лик, сохраняется за центральными исполнительными комитетами этих республик.

Глава одиннадцатая

О гербе, флаге и столице Союза Советских

Социалистических Республик

70. Государственный герб Союза Советских Социа­листических Республик состоит из серпа и молота на земном шаре, изображенном в лучах солнца и обрамлен­ном колосьями, с надписью на шести языках, упомяну­тых в ст. 34: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». Наверху герба имеется пятиконечная звезда.

71. Государственный флаг Союза Советских Социа­листических Республик состоит из красного или алого полотнища с изображением на его верхнем углу у древ­ка золотых серпа и молота и над ними красной пятико­нечной звезды, обрамленной золотой каймой. Отношение ширины к длине 1 : 2.

72. Столицею Союза Советских Социалистических Республик является город Москва.

(Текст из книги: Кукушкин Ю. С. Очерк истории Советской Конституции / Ю. С. Кукушкин, О.И. Чистяков – М: Юридическая литература, 1987 г. 258 с.)

Приложение Ж

КОНСТИТУЦИЯ

(Основной Закон)

СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ

РЕСПУБЛИК

Утверждена

Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 года

Глава I

Общественное устройство

Статья 1. Союз Советских Социалистических Респуб­лик есть социалистическое государство рабочих и кре­стьян.

Статья 2. Политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталис­тов и завоевания диктатуры пролетариата.

Статья 3. Вся власть в СССР принадлежит трудя­щимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся.

Статья 4. Экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистиче­ская собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталисти­ческой системы хозяйства, отмены частной собственнос­ти на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком.

Статья 5. Социалистическая собственность в СССР имеет либо форму государственной собственности (все­народное достояние), либо форму кооперативно-кол­хозной собственности (собственность отдельных колхо­зов, собственность кооперативных объединений).

Статья 6. Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фаб­рики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воз­душный транспорт, банки, средства связи, организован­ные государством крупные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, машинно-тракторные станции и т. п.), а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах и промышленных пунктах являются государственной .собственностью, то есть всенародным достоянием.

Статья 7. Общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их живым и мертвым ин­вентарем, производимая колхозами и кооперативными организациями продукция, равно как их общественные постройки, составляют общественную, социалистическую собственность колхозов и кооперативных организаций.

Каждый колхозный двор, кроме основного дохода от общественного колхозного хозяйства, имеет в личном пользовании небольшой приусадебный участок земли и в личной собственности подсобное хозяйство на при­усадебном участке, жилой дом, продуктивный скот, пти­цу и мелкий сельскохозяйственный инвентарь, согласно Уставу сельскохозяйственной артели.

Статья 8. Земля, занимаемая колхозами, закрепля­ется за ними в бесплатное и бессрочное пользование, то есть навечно.

Статья 9. Наряду с социалистической системой хо­зяйства, являющейся господствующей формой хозяйства в СССР, допускается законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда.

Статья 10. Право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы домашне­го хозяйства и обихода, на предметы личного потребле­ния и удобства, равно как право наследования личной собственности граждан, охраняется законом.

Статья 11. Хозяйственная жизнь СССР определяет­ся и направляется государственным народнохозяйствен­ным планом в интересах увеличения общественного бо­гатства, неуклонного подъема материального и культур­ного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности.

Статья 12. Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу «кто не работает, тот не ест».

В СССР осуществляется принцип социализма «от каждого по его способности, каждому — по его труду».

Глава II

Государственное устройство

Статья 13. Союз Советских Социалистических Рес­публик есть союзное государство, образованное на ос­нове добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик:

Российской Советской Федеративной Социалистиче­ской Республики,

Украинской Советской Социалистической Республики, Белорусской Советской Социалистической Республики, Узбекской Советской Социалистической Республики, Казахской Советской Социалистической Республики, Грузинской Советской Социалистической Республики, Азербайджанской Советской Социалистической Рес­публики,

Литовской Советской Социалистической Республики, Молдавской Советской Социалистической Республики, Латвийской Советской Социалистической Республики, Киргизской Советской Социалистической Республики, Таджикской Советской Социалистической Республики, Армянской Советской Социалистической Республики, Туркменской Советской Социалистической Республики, Эстонской Советской Социалистической Республики.

Статья 14. Ведению Союза Советских Социалистиче­ских Республик в лице его высших органов государ­ственной власти и органов государственного управления подлежат:

а) представительство СССР в международных сно­шениях, заключение, ратификация и денонсация догово­ров СССР с другими государствами, установление об­щего порядка во взаимоотношениях союзных республик с иностранными государствами;

б) вопросы войны и мира;

в) принятие в состав СССР новых республик;

г) контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия Конституций союзных респуб­лик с Конституцией СССР;

д) утверждение изменений границ между союзными республиками;

е) утверждение образования новых автономных рес­публик и автономных областей в составе союзных рес­публик;

ж) организация обороны СССР, руководство всеми Вооруженными Силами СССР, установление руководя­щих основ организации войсковых формирований союз­ных республик;

з) внешняя торговля на основе государственной мо­нополии;

и) охрана государственной безопасности;

к) установление народнохозяйственных планов СССР;

л) утверждение единого Государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, установление 'нало­гов и доходов, поступающих на образование бюджетов союзного, республиканских и местных;

м) управление банками, промышленными и сельско­хозяйственными учреждениями и предприятиями, а так­же торговыми предприятиями общесоюзного подчинения; общее руководство промышленностью и строительством союзно-республиканского подчинения;

н) управление транспортом и связью общесоюзного значения;

о) руководство денежной и кредитной системой;

п) организация государственного страхования;

р) заключение и предоставление займов;

с) установление основных начал землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами;

т.) установление основных начал в области просвеще­ния и здравоохранения;

у) организация единой системы народнохозяйствен­ного учета;

ф) установление основ законодательства о труде;

х) установление основ законодательства о судоуст­ройстве и судопроизводстве, основ гражданского, уго­ловного и исправительно-трудового законодательства;

ц) законодательство о союзном гражданстве; законо­дательство о правах иностранцев;

ч) установление основ законодательства о браке и семье;

ш) издание общесоюзных актов об амнистии.

Статья 15. Суверенитет союзных республик ограни­чен лишь в пределах, указанных в статье 14 Консти­туции СССР. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет государственную власть самосто­ятельно. СССР охраняет суверенные права союзных республик.

Статья 16. Каждая союзная республика имеет свою Конституцию, учитывающую особенности республики и построенную в полном соответствии с Конституцией СССР.

Статья 17. За каждой союзной республикой сохра­няется право свободного выхода из СССР.

Статья 18. Территория союзных республик не может быть изменяема без их согласия.

Статья 18а. Каждая союзная республика имеет пра­во вступать в непосредственные сношения с иностран­ными государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и консульскими пред­ставителями.

Статья 186. Каждая союзная республика имеет свои республиканские войсковые формирования.

Статья 19. Законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик.

Статья 20. В случае расхождения закона союзной республики с законом общесоюзным действует обще­союзный закон.

Статья 21. Для граждан СССР устанавливается еди­ное союзное гражданство.

Каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР.

Статья 22. В Российской Советской Федеративной Социалистической Республике состоят автономные со­ветские социалистические республики: Башкирская, Бу­рятская, Дагестанская, Кабардино-Балкарская, Калмыц­кая, Карельская, Коми, Марийская, Мордовская, Северо-Осетинская, Татарская, Тувинская, Удмуртская, Чечено-Ингушская, Чувашская, Якутская; автономные области: Адыгейская, Горно-Алтайская, Еврейская, Карачаево-Черкесская, Хакасская.

Статья 23. Исключена.

Статья 24. В Азербайджанской Советской Социалис­тической Республике состоят Нахичеванская Автономная Советская Социалистическая Республика и Нагорно-Карабахская автономная область.

Статья 25. В Грузинской Советской Социалистиче­ской Республике состоят Абхазская и Аджарская авто­номные советские социалистические республики и Юго-Осетинская автономная область.

Статья 26. В Узбекской Советской Социалистиче­ской Республике состоит Каракалпакская Автономная Советская Социалистическая Республика.

Статья 27. В Таджикской Советской Социалистиче­ской Республике состоит Горно-Бадахшанская автоном­ная область.

Статья 28. Разрешение вопросов об областном, крае­вом административно-территориальном устройстве союз­ных республик относится к ведению союзных республик.

Статья 29. Исключена.

Глава III

Высшие органы государственной власти Союза

Советских Социалистических Республик

Статья 30. Высшим органом государственной власти СССР является Верховный Совет СССР.

Статья 31. Верховный Совет СССР осуществляет все права, присвоенные Союзу Советских Социалистических Республик согласно статье 14 Конституции, поскольку они не входят, в силу Конституции, в компетенцию под­отчетных Верховному Совету СССР органов СССР: Президиума Верховного Совета СССР, Совета Минист­ров СССР и министерств СССР.

Статья 32. Законодательная власть СССР осуще­ствляется исключительно Верховным Советом СССР.

Статья 33. Верховный Совет СССР состоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей.

Статья 34. Совет Союза избирается гражданами СССР по избирательным округам по норме: один депу­тат на 300 тысяч населения.

Статья 35. Совет Национальностей избирается граж­данами СССР по союзным и автономным республикам, автономным областям и национальным округам по нор­ме: по 32 депутата от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной республики, по 5 депутатов от каждой автономной области и по одному депутату от каждого национального округа.

Статья 36. Верховный Совет СССР избирается сро­ком на четыре года.

Статья 37. Обе палаты Верховного Совета СССР: Совет Союза и Совет Национальностей равноправны.

Статья 38. Совету Союза и Совету Национальностей в одинаковой мере принадлежит законодательная ини­циатива.

Статья 39. Закон считается утвержденным, если он принят обеими палатами Верховного Совета СССР про­стым большинством голосов каждой палаты.

Статья 40. Законы, принятые Верховным Советом СССР, публикуются на языках союзных республик за подписями Председателя и Секретаря Президиума Вер­ховного Совета СССР.

Статья 41. Сессии Совета Союза и Совета Нацио­нальностей начинаются и заканчиваются одновременно.

Статья 42. Совет Союза избирает Председателя Со­вета Союза и четырех его заместителей.

Статья 43. Совет Национальностей избирает Пред­седателя Совета Национальностей и четырех его за­местителей.

Статья 44. Председатели Совета Союза и Совета На­циональностей руководят заседаниями соответствующих палат и ведают их внутренним распорядком.

Статья 45. Совместные заседания обеих палат Вер­ховного Совета СССР ведут поочередно Председатели Совета Союза и Совета Национальностей.

Статья 46. Сессии Верховного Совета СССР созыва­ются Президиумом Верховного Совета СССР два раза в год.

Внеочередные сессии созываются Президиумом Вер­ховного Совета СССР по его усмотрению или по тре­бованию одной из союзных республик.

Статья 47. В случае разногласия между Советом Союза и Советом Национальностей вопрос передается на разрешение согласительной комиссии, образуемой, па­латами на паритетных началах. Если согласительная комиссия не приходит к согласному решению или если ее решение не удовлетворяет одну из палат, вопрос рас­сматривается вторично в палатах. При отсутствии согласного решения обеих палат Президиум Верховного Совета СССР распускает Верховный Совет СССР и на­значает новые выборы.

Статья 48. Верховный Совет СССР избирает на сов­местном заседании обеих палат Президиум Верховного Совета СССР в составе: Председателя Президиума Вер­ховного Совета СССР, пятнадцати заместителей Пред­седателя — по одному от каждой союзной республики, Секретаря Президиума и двадцати членов Президиума Верховного Совета СССР.

Президиум Верховного Совета СССР подотчетен Вер­ховному Совету СССР во всей своей деятельности.

Статья 49. Президиум Верховного Совета СССР:

а) созывает сессии Верховного Совета СССР;

б) издает указы;

в) дает толкование действующих законов СССР;

г) распускает Верховный Совет СССР на основании 47 статьи Конституции СССР и назначает новые выборы;

д) производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союз­ных республик;

е) отменяет постановления и распоряжения Совета Министров СССР и Советов Министров союзных рес­публик в случае их несоответствия закону;

ж) в период между сессиями Верховного Совета СССР освобождает от должности и назначает отдель­ных министров СССР по представлению Председателя Совета Министров СССР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета СССР;

з) учреждает ордена и медали СССР и устанавли­вает почетные звания СССР;

и) награждает орденами и медалями СССР и при­сваивает почетные звания СССР;

к) осуществляет право помилования;

л) устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания;

м) назначает и сменяет высшее командование Во­оруженных Сил СССР;

н) в период между сессиями Верховного Совета СССР объявляет состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости вы­полнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;

о) объявляет общую и частичную мобилизацию;

п) ратифицирует и денонсирует международные до­говоры СССР;

р) назначает и отзывает полномочных представите­лей СССР в иностранных государствах;

с) принимает верительные и отзывные грамоты ак­кредитованных при нем дипломатических представите­лей иностранных государств;

т) объявляет в отдельных местностях или по всему СССР военное положение в интересах обороны СССР или обеспечения общественного порядка и государствен­ной безопасности.

Статья 50. Совет Союза и Совет Национальностей избирают мандатные комиссии, которые проверяют пол­номочия депутатов каждой палаты.

По представлению мандатных комиссий палаты ре­шают либо признать полномочия, либо кассировать вы­боры отдельных депутатов.

Статья 51. Верховный Совет СССР назначает, ког­да он сочтет необходимым, следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу.

Все учреждения и должностные лица обязаны выпол­нять требования этих комиссий и представлять им необ­ходимые материалы и документы.

Статья 52. Депутат Верховного Совета СССР не мо­жет быть привлечен к судебной ответственности или арестован без согласия Верховного Совета СССР, а в период между сессиями Верховного Совета СССР — без согласия Президиума Верховного Совета СССР.

Статья 53. По истечении полномочий или после до­срочного роспуска Верховного Совета СССР Президи­ум Верховного Совета СССР сохраняет свои полномо­чия вплоть до образования вновь избранным Верхов­ным Советом СССР нового Президиума Верховного Со­вета СССР.

Статья 54. По истечении полномочий или в случае досрочного роспуска Верховного Совета СССР Президиум Верховного Совета СССР назначает новые выборы в срок не более двух месяцев со дня истечения полномо­чий или роспуска Верховного Совета СССР.

Статья 55. Вновь избранный Верховный Совет СССР созывается Президиумом Верховного Совета СССР преж­него состава не позже как через три месяца после вы­боров.

Статья 56. Верховный Совет СССР образует на сов­местном заседании обеих палат Правительство СССР — Совет Министров СССР.

Глава IV

Высшие органы государственной власти

союзных республик

Статья 57. Высшим органом государственной власти союзной республики является Верховный Совет союзной республики.

Статья 58. Верховный Совет союзной республики из­бирается гражданами республики сроком на четыре года.

Нормы представительства устанавливаются Консти­туциями союзных республик.

Статья 59. Верховный Совет союзной республики яв­ляется единственным законодательным органом респуб­лики.

Статья 60. Верховный Совет союзной республики:

а) принимает Конституцию республики и вносит в нее изменения в соответствии со статьей 16 Конституции СССР;

б) утверждает Конституции находящихся в ее соста­ве автономных республик и определяет границы их тер­ритории;

в) утверждает народнохозяйственный план и бюд­жет республики;

г) пользуется правом амнистии и помилования граж­дан, осужденных судебными органами союзной респуб­лики;

д) устанавливает представительство союзной респуб­лики в международных сношениях;

е) устанавливает порядок образования республикан­ских войсковых формирований.

Статья 61. Верховный Совет союзной республики из­бирает Президиум Верховного Совета союзной респуб­лики в составе: Председателя Президиума Верховного Совета союзной республики, его заместителей, Секрета­ря Президиума и членов Президиума Верховного Совета союзной республики.

Полномочия Президиума Верховного Совета союз­ной республики определяются Конституцией союзной республики.

Статья 62. Для ведения заседаний Верховный Совет союзной республики избирает Председателя Верховно­го Совета союзной республики и его заместителей.

Статья 63. Верховный Совет союзной республики образует Правительство союзной республики — Совет Министров союзной республики.

Г л а в а V

Органы государственного управления Союза

Советских Социалистических Республик

Статья 64. Высшим исполнительным и распорядитель­ным органом государственной власти Союза Советских Социалистических Республик является Совет Минист­ров СССР.

Статья 65. Совет Министров СССР ответствен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета — перед Президиу­мом Верховного Совета СССР, которому подотчетен.

Статья 66. Совет Министров СССР издает постанов­ления и распоряжения на основе и во исполнение дейст­вующих законов и проверяет исполнение.

Статья 67. Постановления и распоряжения Совета Министров СССР обязательны к исполнению на всей территории СССР.

Статья 68. Совет Министров СССР:

а) объединяет и направляет работу общесоюзных и союзно-республиканских министерств СССР, Государст­венных комитетов Совета Министров СССР и других подведомственных ему учреждений;

б) принимает меры по осуществлению народнохозяй­ственного плана, государственного бюджета и укрепле­нию кредитно-денежной системы;

в) принимает меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан;

г) осуществляет общее руководство в области сно­шений с иностранными государствами;

д) определяет ежегодные контингента граждан, под­лежащих призыву на действительную военную Службу, руководит общим строительством Вооруженных Сил страны;

е) образует Государственные комитеты СССР, а также, в случае необходимости, специальные комитеты и Главные управления при Совете Министров СССР по делам хозяйственного, культурного и оборонного строи­тельства.

Статья 69. Совет Министров СССР имеет право по отраслям управления и хозяйства, отнесенным к компе­тенции СССР, приостанавливать постановления и рас­поряжения Советов Министров союзных республик, отменять приказы и инструкции министров СССР, а так­же акты других подведомственных ему учреждений.

Статья 70. Совет Министров СССР образуется Вер­ховным Советом СССР в составе:

Председателя Совета Министров СССР;

первых заместителей Председателя Совета Минист­ров СССР;

заместителей Председателя Совета Министров СССР;

министров СССР;

председателя Государственного планового комитета Совета Министров СССР;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по материально-техническому снабже­нию;

председателя Комитета народного контроля СССР;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий;

председателя Государственного комитета цен Сове­та Министров СССР;

председателя Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по профессионально-техническому образованию;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по телевидению и радиовещанию;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по кинематографии;

председателя Государственного комитета Совета

Министров СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли;

председателя Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по внешним экономическим связям;

председателя Комитета государственной безопасно­сти при Совете Министров СССР;

председателя Всесоюзного объединения «Союзсельхозтехника» Совета Министров СССР;

председателя Правления Государственного банка СССР;

начальника Центрального статистического управле­ния при Совете Министров СССР.

В состав Совета Министров СССР входят Предсе­датели Советов Министров союзных республик по долж­ности.

Статья 71. Правительство СССР или министр СССР, к которым обращен запрос депутата Верховного Совета СССР, обязаны не более чем в трехдневный срок дать устный или письменный ответ в соответствующей па­лате.

Статья 72. Министры СССР руководят отраслями государственного управления, входящими в компетен­цию СССР.

Статья 73. Министры СССР издают в пределах ком­петенции соответствующих министерств приказы и инст­рукции на основании и во исполнение действующих за­конов, а также постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и проверяют их исполнение.

Статья 74. Министерства СССР являются или обще­союзными или союзно-республиканскими.

Статья 75. Общесоюзные министерства руководят порученной им отраслью государственного управления на всей территории СССР или непосредственно или че­рез назначаемые ими органы.

Статья 76. Союзно-республиканские министерства руководят порученной им отраслью государственного управления, как правило, через одноименные министер­ства союзных республик и управляют непосредственно лишь определенным ограниченным числом предприятий по списку, утверждаемому Президиумом Верховного Совета СССР.

Статья 77. К общесоюзным министерствам относят­ся министерства:

авиационной промышленности;

автомобильной промышленности;

внешней торговли;

газовой промышленности;

гражданской авиации;

машиностроения;

машиностроения для животноводства и кормопроиз­водства;

машиностроения для легкой и пищевой промышлен­ности и бытовых приборов;

медицинской промышленности;

морского флота;

нефтяной промышленности;

оборонной промышленности;-

общего машиностроения;

приборостроения, средств автоматизации и систем управления;

промышленности и средств связи;

путей сообщения;

радиопромышленности;

среднего машиностроения;

станкостроительной и инструментальной промышлен­ности;

строительного, дорожного и коммунального маши­ностроения;

строительства предприятий нефтяной и газовой про­мышленности;

судостроительной промышленности;

тракторного и сельскохозяйственного машиност­роения;

транспортного строительства;

тяжелого и транспортного машиностроения;

химического и нефтяного машиностроения;

химической промышленности;

целлюлозно-бумажной промышленности;

электронной промышленности;

электротехнической промышленности;

энергетического машиностроения.

Статья 78. К союзно-республиканским министерст­вам относятся министерства:

внутренних дел;

высшего и среднего специального образования;

геологии;

заготовок;

здравоохранения;

иностранных дел;

культуры;

легкой промышленности;

лесной и деревообрабатывающей промышленности;

мелиорации и водного хозяйства;

монтажных и специальных строительных работ;

мясной и молочной промышленности;

нефтеперерабатывающей и нефтехимической про­мышленности;

обороны;

пищевой промышленности;

промышленного строительства;

промышленности строительных материалов;

просвещения;

рыбного хозяйства;

связи;

сельского строительства;

сельского хозяйства;

строительства;

строительства предприятий тяжелой индустрии;

торговли;

угольной промышленности;

финансов;

цветной металлургии;

черной металлургии;

энергетики и электрификации;

юстиции.

Глава VI

Органы государственного управления

союзных республик

Статья 79. Высшим исполнительным и распорядитель­ным органом государственной власти союзной респуб­лики является Совет Министров союзной республики.

Статья 80. Совет Министров союзной республики ответствен перед Верховным Советом союзной респуб­лики и ему подотчетен, а в период между сессиями Вер­ховного Совета союзной республики — перед Президиу­мом Верховного Совета союзной республики, которому подотчетен.

Статья 81. Совет Министров союзной республики издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов СССР и союзной рес­публики, постановлений и распоряжений Совета Мини­стров СССР и проверяет их исполнение.

Статья 82. Совет Министров союзной республики имеет право приостанавливать постановления и распо­ряжения Советов Министров автономных республик, отменять решения и распоряжения исполнительных ко­митетов Советов депутатов трудящихся краев, областей и автономных областей.

Статья 83. Совет Министров союзной республики обра­зуется Верховным Советом союзной республики в составе:

Председателя Совета Министров союзной республики;

заместителей Председателя Совета Министров;

министров;

председателей государственных комитетов, комиссий и руководителей других ведомств Совета Министров, образуемых Верховным Советом союзной республики в соответствии с Конституцией союзной республики.

Статья 84. Министры союзной республики руково­дят отраслями государственного управления, входящи­ми в компетенцию союзной республики.

Статья 85. Министры союзной республики издают в пределах компетенции соответствующих министерств приказы и инструкции на основании и во исполнение pfконов СССР и союзной республики, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и союзной рес­публики, приказов и инструкций союзно-республикан­ских министерств СССР.

Статья 86. Министерства союзной республики яв­ляются союзно-республиканскими или республиканскими.

Статья 87. Союзно-республиканские министерства руководят порученной им отраслью государственного управления, подчиняясь как Совету Министров союзной республики, так и соответствующему союзно-республи­канскому министерству СССР.

Статья 88. Республиканские министерства руково­дят порученной им отраслью государственного управле­ния, подчиняясь непосредственно Совету Министров союзной республики.

Глава VII

Высшие органы государственной власти автономных советских социалистических республик

Статья 89. Высшим органом государственной власти автономной республики является Верховный Совет АССР.

Статья 90. Верховный Совет автономной республики избирается гражданами республики сроком на четыре года по нормам представительства, устанавливаемым Конституцией автономной республики.

Статья 91. Верховный Совет автономной республи­ки является единственным законодательным органом АССР.

Статья 92. Каждая автономная республика имеет свою Конституцию, учитывающую особенности автоном­ной республики и построенную в полном соответствии с Конституцией союзной республики.

Статья 93. Верховный Совет автономной республики избирает Президиум Верховного Совета автономной республики и образует Совет Министров автономной республики, согласно своей Конституции.

Глава VIII

Местные органы государственной власти

Статья 94. Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, го­родах, селах (станицах, деревнях, хуторах, кишлаках, аулах) являются Советы депутатов трудящихся.

Статья 95. Краевые, областные, автономных обла­стей, окружные, районные, городские, сельские (станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов) Советы депутатов трудящихся избираются соответственно трудящимися края, области, автономной области, округа, района, горо­да, села сроком на два года.

Статья 96. Нормы представительства в Советы депу­татов трудящихся определяются Конституциями союз­ных республик.

Статья 97. Советы депутатов трудящихся руководят деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечивают охрану государственного порядка, соблю­дение законов и охрану прав граждан, руководят мест­ным хозяйственным и культурным строительством, уста­навливают местный бюджет.

Статья 98. Советы депутатов трудящихся прини­мают решения и дают распоряжения в пределах прав, предоставленных им законами СССР и союзной респуб­лики.

Статья 99. Исполнительными и распорядительными органами краевых, областных, автономных областей, окружных, районных, городских, и сельских Советов депутатов трудящихся являются избираемые ими испол­нительные комитеты в составе: председателя, его заме­стителей, секретаря и членов.

Статья 100. Исполнительными и распорядительными органами Советов депутатов трудящихся в небольших поселениях, в соответствии с Конституциями союзных республик, являются избираемые Советами депутатов трудящихся председатель, заместитель председателя и секретарь.

Статья 101. Исполнительные органы Советов депута­тов трудящихся непосредственно подотчетны как Совету депутатов трудящихся, их избравшему, так и исполни­тельному органу вышестоящего Совета депутатов трудя­щихся.

Глава IX

Суд и прокуратура

Статья 102. Правосудие в СССР осуществляется Вер­ховным Судом СССР, Верховными судами союзных рес­публик, краевыми и областными судами, судами автоном­ных республик и автономных областей, окружными суда­ми, специальными судами СССР, создаваемыми по поста­новлению Верховного Совета СССР, народными судами.

Статья 103. Рассмотрение дел во всех судах осуще­ствляется с участием народных заседателей, кроме слу­чаев, специально предусмотренных законом.

Статья 104. Верховный Суд СССР является высшим судебным органом. На Верховный Суд СССР возлагается надзор за судебной деятельностью судебных органов СССР, а также судебных органов союзных республик в пределах, установленных законом.

Статья 105. Верховный Суд СССР избирается Вер­ховным Советом СССР сроком на пять лет.

В состав Верховного Суда СССР входят председате­ли Верховных судов союзных республик по должности.

Статья 106. Верховные суды союзных республик из­бираются Верховными Советами союзных республик сроком на пять лет.

Статья 107. Верховные суды автономных республик избираются Верховными Советами автономных респуб­лик сроком на пять лет.

Статья 108. Краевые и областные суды, суды авто­номных областей, окружные суды избираются краевыми, областными или окружными Советами депутатов трудя­щихся или Советами депутатов трудящихся автоном­ных областей сроком на пять лет.

Статья 109. Народные судьи районных (городских) народных судов избираются гражданами района (горо­да) на основе всеобщего, равного и прямого избира­тельного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Народные заседатели районных (городских) народ­ных судов избираются на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их работы или жительст­ва, военнослужащих — по воинским частям сроком на два года.

Статья 110. Судопроизводство ведется на языке союз­ной или автономной республики или автономной обла­сти с обеспечением для лиц, не владеющих этим языком, полного ознакомления с материалами дела через пере­водчика, а также права выступать на суде на родном языке.

Статья 111. Разбирательство дел во всех судах СССР открытое, поскольку законом не предусмотрены исключения, с обеспечением обвиняемому права на за­щиту.

Статья 112. Судьи независимы и подчиняются толь­ко закону.

Статья 113. Высший надзор за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР возлагается на Ге­нерального Прокурора СССР.

Статья 114. Генеральный Прокурор СССР назначает­ся Верховным Советом СССР сроком на семь лет.

Статья 115. Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначаются Генеральным Про­курором СССР сроком на пять лет.

Статья 116. Окружные, районные и городские про­куроры назначаются прокурорами союзных республик с утверждения Генерального Прокурора СССР сроком на пять лет.

Статья 117. Органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному Прокурору СССР.

Глава X

Основные права и обязанности граждан

Статья 118. Граждане СССР имеют право на труд, то есть право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и ка­чеством.

Право на труд обеспечивается социалистической ор­ганизацией народного хозяйства, неуклонным ростом производительных сил советского общества, устранением возможности хозяйственных кризисов и ликвидацией безработицы.

Статья 119. Граждане СССР имеют право на отдых.

Право на отдых обеспечивается установлением для рабочих и служащих семичасового рабочего дня и со­кращением рабочего дня до шести часов для ряда про­фессий с тяжелыми условиями работы и до четырех ча­сов — в цехах с особо тяжелыми условиями работы; ус­тановлением ежегодных отпусков рабочим и служащим с сохранением заработной платы; предоставлением для обслуживания трудящихся широкой сети санаториев, до­мов отдыха, клубов.

Статья 120. Граждане СССР имеют право на мате­риальное обеспечение в Старостина также в случае болез­ни и потери трудоспособности.

Это право обеспечивается широким развитием со­циального страхования рабочих и служащих за счет го­сударства, бесплатной медицинской помощью трудя­щимся, предоставлением в пользование трудящимся широкой сети курортов.

Статья 121. Граждане СССР имеют право на образо­вание.

Это право обеспечивается всеобще-обязательным восьмилетним образованием, широким развитием сред­него общего политехнического образования, профес­сионально-технического образования, среднего специаль­ного и высшего образования на основе связи обучения с жизнью, с производством, всемерным развитием ве­чернего и заочного образования, бесплатностью всех видов образования, системой государственных стипен­дий, обучением в школах на родном языке, организацией на заводах, в совхозах и колхозах бесплатного производ­ственного, технического и агрономического обучения трудящихся.

Статья 122. Женщине в СССР предоставляются рав­ные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политиче­ской жизни. Возможность осуществления этих прав женщин обес­печивается предоставлением женщине равного с муж­чиной права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребенка, государственной помощью многодетным и одиноким матерям, предоставлением жен­щине при беременности отпусков с сохранением содер­жания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов.

Статья 123. Равноправие граждан СССР, независи­мо от их национальности и расы, во всех областях хозяй­ственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни является непреложным законом.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограни­чение прав или, наоборот, установление прямых или кос­венных преимуществ граждан в зависимости от их расо­вой и национальной принадлежности, равно как всякая проповедь расовой или национальной исключительно­сти, или ненависти и пренебрежения, караются законом.

Статья 124. В целях обеспечения за гражданами свободы совести церковь в СССР отделена от государ­ства и школа от церкви. Свобода отправления религиоз­ных культов и свобода антирелигиозной пропаганды признаются за всеми гражданами.

Статья 125. В соответствии с интересами трудящих­ся и в целях укрепления социалистического строя граж­данам СССР гарантируется законом:

а) свобода слова;

б) свобода печати;

в) свобода собраний и митингов;

г) свобода уличных шествий и демонстраций.

Эти права граждан обеспечиваются предоставлением трудящимся и их организациям типографий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи и других материальных условий, необходимых для их осу­ществления.

Статья 126. В соответствии с интересами трудящих­ся и в целях развития организационной самодеятель­ности и политической активности народных масс граж­данам СССР обеспечивается право объединения в об­щественные организации: профессиональные союзы, коо­перативные объединения, организации молодежи, спор­тивные и оборонные организации, культурные, тех­нические и научные общества, а наиболее активные и соз­нательные граждане из рядов рабочего класса, трудящих­ся крестьян и трудовой интеллигенции добровольно объединяются в Коммунистическую партию Советского Союза, являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за построение коммунистического общества и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных.

Статья 127. Гражданам СССР обеспечивается непри­косновенность личности. Никто не может быть подверг­нут аресту иначе как по постановлению суда или с санк­ции прокурора.

Статья 128. Неприкосновенность жилища граждан и тайна переписки охраняются законом.

Статья 129. СССР предоставляет право убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту инте­ресов трудящихся, или научную деятельность, или на­ционально-освободительную борьбу.

Статья 130. Каждый гражданин СССР обязан соблю­дать Конституцию Союза Советских Социалистических Республик, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать пра­вила социалистического общежития.

Статья 131. Каждый гражданин СССР обязан бе­речь и укреплять общественную, социалистическую соб­ственность как священную и неприкосновенную основу советского строя, как источник богатства и могущества Родины, как источник зажиточной и культурной жизни всех трудящихся.

Лица, покушающиеся на общественную, социали­стическую собственность, являются врагами народа.

Статья 132. Всеобщая воинская обязанность являет­ся законом.

Воинская служба в рядах Вооруженных Сил СССР представляет почетную обязанность граждан СССР.

Статья 133. Защита Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР. Измена Родине: наруше­ние присяги, переход на сторону врага, нанесение ущер­ба военной мощи государства, шпионаж — караются по всей строгости закона, как самое тяжкое злодеяние.

Глава XI

Избирательная система

Статья 134. Выборы депутатов во все Советы депу­татов трудящихся: Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных республик, краевые и областные Сове­ты депутатов трудящихся, Верховные Советы автоном­ных республик, Советы депутатов трудящихся автоном­ных областей, окружные, районные, городские и сель­ские (станицы, деревни, хутора, кишлака, аула) Советы депутатов трудящихся — производятся избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Статья 135. Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероис­поведания, образовательного ценза, оседлости, социаль­ного происхождения, имущественного положения и прош­лой деятельности, имеют право участвовать в выборах депутатов, за исключением лиц, признанных в установ­ленном законом порядке умалишенными.

Депутатом Верховного Совета СССР может быть избран каждый гражданин СССР, достигший 23 лет, неза­висимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положе­ния и прошлой деятельности.

Статья 136. Выборы депутатов являются равными: каждый гражданин имеет один голос; все граждане уча­ствуют в выборах на равных основаниях.

Статья 137. Женщины пользуются правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами. .

Статья 138. Граждане, состоящие в рядах Вооружен­ных Сил СССР, пользуются правом избирать и быть изб­ранными наравне со всеми гражданами.

Статья 139. Выборы депутатов являются прямыми: выборы во все Советы депутатов трудящихся, начиная от сельского и городского Совета депутатов трудящихся вплоть до Верховного Совета СССР, производятся граж­данами непосредственно путем прямых выборов.

Статья 140. Голосование при выборах депутатов яв­ляется тайным.

Статья 141. Кандидаты при выборах выставляются по избирательным округам.

Право выставления кандидатов обеспечивается за общественными организациями и обществами трудящих­ся: коммунистическими партийными организациями, про­фессиональными союзами, кооперативами, организация­ми молодежи, культурными обществами.

Статья 142. Каждый депутат обязан отчитываться перед избирателями в своей работе и в работе Совета депутатов трудящихся и может быть в любое время отозван по решению большинства избирателей в установлен­ном законом порядке.

Глава XII

Герб, флаг, столица

Статья 143. Государственный герб Союза Советских Социалистических Республик состоит из серпа и молота на земном шаре, изображенном в лучах солнца и обрамленном колосьями, с надписью на языках союзных рес­публик: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» На­верху герба имеется пятиконечная звезда.

Статья 144. Государственный флаг Союза Советских Социалистических Республик состоит из красного полот­нища с изображением на его верхнем углу, у древка, золотых серпа и молота и над ними красной пятиконеч­ной звезды, обрамленной золотой каймой. Отношение ширины к длине 1:2.

Статья 145. Столицею Союза Советских Социали­стических Республик является город Москва.

Глава XIII

Порядок изменения Конституции

Статья 146. Изменение Конституции СССР произво­дится лишь по решению Верховного Совета СССР, при­нятому большинством не менее 2/з голосов в каждой из его палат.

(Текст из книги: Кукушкин Ю. С. Очерк истории Советской Конституции / Ю. С. Кукушкин, О.И. Чистяков – М: Юридическая литература, 1987 г. 258 с.)

Приложение З

КОНСТИТУЦИЯ

(ОСНОВНОЙ ЗАКОН)

КАЗАХСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ

РЕСПУБЛИКИ

Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного

Совета Казахской ССР девятого созыва 20 апреля 1978 года

В результате победы Великой Октябрьской социалиcтической революции и установления власти Советов трудящиеся нашей страны под руководством Коммунистической партии осуществили коренные социально-экономические преобразования, отстояли завоевания социализма и построили развитое социалистическое общество — общество подлинной свободы людей труда, в котором созданы могучие производительные силы, неуклонно повышается благосостояние и культура народа, укрепляется нерушимый союз рабочего класса, колхозного крестьянства и народной интеллигенции.

Казахская Советская Социалистическая Республи­ка — равноправная республика в составе Союза Советских Социалистических Республик, который олицетво­ряет государственное единство советского народа, спла­чивает все нации и народности для совместного строительства коммунизма.

Руководствуясь высокими идеалами коммунизма и в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Сою­за ССР, закрепившей основы общественного строя и по­литики СССР, установившей права, свободы и обязанно­сти граждан, принципы организации и цели социалисти­ческого общенародного государства, народ Казахской Советской Социалистической Республики провозглашает настоящую Конституцию.

  1. ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ И

ПОЛИТИКИ КАЗАХСКОЙ ССР

Глава 1

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

Статья 1. Казахская Советская Социалистическая Рес­публика есть социалистическое общенародное государ­ство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся республики всех нацио­нальностей.

Статья 2. Вся власть в Казахской ССР принадлежит народу.

Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политиче­скую основу Казахской ССР.

Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов.

Статья 3. Организация и деятельность Советского госу­дарства строятся в соответствии с принципом демокра­тического централизма: выборностью всех органов госу­дарственной власти снизу доверху, подотчетностью их народу, обязательностью решений вышестоящих органов для нижестоящих. Демократический централизм соче­тает единое руководство с инициативой и творческой активностью на местах, с ответственностью каждого го­сударственного органа и должностного лица за поручен­ное дело.

Статья 4. Советское государство, все его органы дей­ствуют на основе социалистической законности, обеспе­чивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан.

Государственные и общественные организации, долж­ностные лица обязаны соблюдать Конституцию СССР, Конституцию Казахской ССР и советские законы,

Статья 5. Наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум).

Статья 6. Руководящей ж направляющей силой совет­ского общества, ядром его политической системы, госу­дарственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС су­ществует для народа и служит народу.

Вооруженная марксистско-ленинским учением, Ком­мунистическая партия определяет генеральную перспек­тиву развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной дея­тельностью советского народа, придает планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма.

Все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР.

Статья 7. Профессиональные союзы, Всесоюзный Ленин­ский Коммунистический Союз Молодежи, кооператив­ные и другие общественные организации в соответствии со своими уставными задачами участвуют в управлении государственными и общественными делами, в реше­нии политических, хозяйственных и социально-культур­ных вопросов.

Статья 8. Трудовые коллективы участвуют и обсужде­нии и решении государственных и общественных дел, в планировании производства и социального развития, в подготовке и расстановке кадров, в обсуждении и решении вопросов управления предприятиями и учреж­дениями, улучшения условий труда и быта, использова­ния средств, предназначенных для развития производ­ства, а также на социально-культурные мероприятия и материальное поощрение.

Трудовые коллективы развивают социалистическое соревнование, способствуют распространению передовых методов работы, укреплению трудовой дисциплины, вос­питывают своих членов в духе коммунистической нрав­ственности, заботятся о повышении их политической сознательности, культуры и профессиональной квалифи­кации.

Статья 9. Основным направлением развития полити­ческой системы советского общества является дальней­шее развертывание социалистической демократии: все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, совершенствование государст­венного аппарата, повышение активности общественных организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жиз­ни, расширение гласности, постоянный учет обществен­ного мнения.

Глава 2

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

Статья 10. Основу экономической системы Казахской ССР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (обще­народной) и колхозно-кооперативной собственности.

Социалистической собственностью является также имущество профсоюзных и иных общественных органи­заций, необходимое им для осуществления уставных задач.

Государство охраняет социалистическую собствен­ность и создает условия для ее преумножения.

Никто не вправе использовать социалистическую соб­ственность б целях личной наживы и в других корыст­ных целях.

Статья 11. Государственная собственность — общее достояние всего советского народа, основная форма со­циалистической собственности.

В исключительной собственности государства нахо­дятся: земля, ее недра, воды, леса. Государству при­надлежат основные средства производства в промыш­ленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных пред­приятий, основной городской жилищный фонд, а так­же другое имущество, необходимое для осуществления задач государства.

Статья 12. Собственностью колхозов и других коопера­тивных организаций, их объединений являются сред­ства производства и иное имущество, необходимое им для осуществления уставных задач.

Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними» в бесплатное и бессрочное пользование.

Государство содействует развитию колхозно-коопера­тивной собственности и ее сближению с государствен­ной.

Колхозы, как и другие землепользователи, обязаны эффективно использовать землю, бережно относиться к ней, повышать ее плодородие.

Статья 13. Основу личной собственности граждан Ка­захской ССР составляют трудовые доходы, В личной

собственности могут находиться предметы обихода, лич­ного потребления, удобства и подсобного домашнего хо­зяйства, жилой дом и трудовые сбережения. Личная собственность граждан и право ее наследования охра­няются государством.

В пользовании граждан могут находиться участка земли, предоставляемые в установленном законом по­рядке для ведения подсобного хозяйства (включая со­держание скота и птицы), садоводства и огородниче­ства, а также для индивидуального жилищного стро­ительства. Граждане обязаны рационально использовать предоставленные им земельные участки. Государство и колхозы оказывают содействие гражданам в ведении подсобного хозяйства.

Имущество, находящееся в личной собственности или в пользовании граждан, не должно служить для извле­чения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб ин­тересам общества.

Статья 14. Источником роста общественного богатства, благосостояния народа и каждого советского человека является свободный от эксплуатации труд советских людей.

В соответствии с принципом социализма «От каждо­го —по способностям, каждому—по труду» государство осуществляет контроль за мерой труда и потребления. Оно определяет размер налога на доходы, подлежащие налогов сложению.

Общественно полезный труд и его результаты опре­деляют положение человека в обществе. Государство, со­четая материальные и моральные стимулы, поощряя но­ваторство, творческое отношение к работе, способствует превращению труда в первую жизненную потребность каждого советского человека.

Статья 15. Высшая цель общественного производства при социализме — наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей.

Опираясь на творческую активность трудящихся, со­циалистическое соревнование, достижения научно-тех­нического прогресса, совершенствуя формы и методы руководства экономикой, государство обеспечивает рост производительности труда, повышение эффективности производства и качества работы, динамичное, планомер­ное и пропорциональное развитие народного хозяйства.

Статья 16. Экономика Казахской ССР является cоставной частью единого народнохозяйственного комплекса, охватывающего все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории СССР.

Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управле­ния с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций. При этом активно используются хозяйственный расчет, при­быль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы.

Статья 17. В Казахской ССР в соответствии с законом допускаются индивидуальная трудовая деятельность в

сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хо­зяйства, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Государ­ство регулирует индивидуальную трудовую деятель­ность, обеспечивая ее использование в интересах об­щества.

Статья 18. В интересах настоящего и будущих поколе­ний в Казахской ССР принимаются необходимые меры для охраны и научно обоснованного, рационального ис­пользования земли и ее недр, водных ресурсов, расти­тельного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природ­ных богатств и улучшения окружающей человека среды.

Глава 3

Социальное развитие и культура

Статья. 19. Социальную основу Казахской ССР состав­ляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интелли­генции.

Государство способствует усилению социальной одно­родности общества — стиранию классовых различий, су­щественных различий между городом и деревней, умст­венным и физическим трудом, всестороннему развитию и сближению всех наций и народностей СССР.

Статья 20. В соответствии с коммунистическим идеа­лом «Свободное развитие каждого есть условие свобод­ного развития всех» государство ставит своей целью расширение реальных возможностей для применения гражданами своих творческих сил, способностей и да­рований, для всестороннего развития личности.

Статья 21. Государство заботится об улучшении усло­вий и охране труда, его научной организации, о сокра­щении, а в дальнейшем и полном вытеснении тяжелого физического труда на основе комплексной механизации и автоматизации производственных процессов во всех отраслях народного хозяйства.

Статья 22. В Казахской ССР последовательно претво­ряется в жизнь программа превращения сельскохозяй­ственного труда в разновидность индустриального; рас­ширения в сельской местности сети учреждений народ­ного образования, культуры, здравоохранения, торговли и общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства; преобразования аулов и сел в благоустроенные поселки.

Статья. 23. На основе роста производительности труда государство неуклонно осуществляет курс на повыше­ние уровня оплаты труда, реальных доходов трудя­щихся.

В целях более полного удовлетворения потребностей советских людей создаются общественные фонды по­требления. Государство при широком участии общественных организаций и трудовых коллективов обеспечи­вает рост и справедливое распределение этих фондов.

Статья 24. В Казахской ССР действуют и развиваются государственные системы здравоохранения, социально­го обеспечения, торговли и общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства.

Государство поощряет деятельность кооперативных и других общественных организаций во всех сферах об­служивания населения. Оно содействует развитию мас­совой физической культуры и спорта.

Статья 25. В Казахской ССР существует и совершенст­вуется единая система народного образования, которая обеспечивает общеобразовательную и профессиональную подготовку граждан, служит коммунистическому воспи­танию, духовному и физическому развитию молодежи, готовит ее к труду и общественной деятельности.

Статья 26. В соответствии с потребностями общества государство обеспечивает планомерное развитие науки и подготовку научных кадров, организует внедрение ре­зультатов научных исследований в народное хозяйство и другие сферы жизни.

Статья 27. Государство заботится об охране, преумно­жении и широком использовании духовных ценностей для нравственного и эстетического воспитания совет­ских людей, повышения их культурного уровня.

В Казахской ССР всемерно поощряется развитие про­фессионального искусства и народного художественного творчества.

Глава 4

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ЗАЩИТА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОТЕЧЕСТВА

Статья 28. Казахская ССР во внешнеполитической дея­тельности руководствуется целями, задачами и прин­ципами внешней политики, определенными Конститу­цией СССР.

В Казахской ССР пропаганда войны запрещается

Статья 29. В соответствии с Конституцией СССР защита социалистического Отечества относится к важнейшим функциям государства и является делом всего народа.

В целях защиты социалистических завоеваний, мир­ного труда советского народа, суверенитета и террито­риальной целостности государства созданы Вооружен­ные Силы СССР и установлена всеобщая воинская обя­занность.

Долг Вооруженных Сил СССР перед народом — на­дежно защищать социалистическое Отечество, быть в

постоянной боевой готовности, гарантирующей немед­ленный отпор любому агрессору.

Статья 30. Казахская ССР участвует в обеспечении бе­зопасности и обороноспособности страны, оснащении Вооруженных Сил СССР всем необходимым.

Обязанности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан по обеспече­нию безопасности страны и укреплению ее обороноспо­собности определяются законодательством Союза ССР

  1. ГОСУДАРСТВО И ЛИЧНОСТЬ

Глава 5

ГРАЖДАНСТВО КАЗАХСКОЙ ССР.

РАВНОПРАВИЕ ГРАЖДАН

Статья 31. В соответствии с установленным в СССР единым союзным гражданством каждый гражданин Ка­захской ССР является гражданином СССР.

Основания и порядок приобретения и утраты совет­ского гражданства определяются Законом о граждан­стве СССР.

Граждане других союзных республик пользуются на территории Казахской ССР одинаковыми правами с гражданами Казахской ССР.

Граждане Казахской ССР за границей пользуются защитой и покровительством Советского государства.

Статья 32. Граждане Казахской ССР равны перед зако­ном независимо от происхождения, социального и иму­щественного положения, расовой и национальной при­надлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Равноправие граждан Казахской ССР обеспечивается во всех областях экономической, политической, социаль­ной и культурной жизни.

Статья 33. Женщина и мужчина имеют в Казахской ССР равные права.

Осуществление этих прав обеспечивается предостав­лением женщинам равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготов­ки, труде, вознаграждении за него и продвижении по работе, в общественно-политической и культурной дея­тельности, а также специальными мерами по охране труда и здоровья женщин; созданием условий, позво­ляющих женщинам сочетать труд с материнством; пра­вовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщи­нам и матерям, постепенное сокращение рабочего вре­мени женщин, имеющих малолетних детей.

Нарушение равноправия женщин, связанное с ущем­лением их прав на образование, выбор профессии, уча­стие в государственной, общественной и культурной жизни, а также в семье и быту, наказывается по закону.

Статья 34. Граждане Казахской ССР различных рас и национальностей имеют равные права.

Осуществление этих прав обеспечивается политикой всестороннего развития и сближения всех наций и на­родностей СССР, воспитанием граждан в духе советско­го патриотизма и социалистического интернационализма, возможностью пользоваться родным языком и языками других народов СССР.

Какое бы то ни было прямое, или косвенное ограни­чение прав, установление прямых или косвенных пре­имуществ граждан по расовым и национальным приз­накам, равно как и всякая проповедь расовой или на­циональной исключительности, вражды или пренебре­жения — наказываются по закону.

Статья 35. Иностранным гражданам и лицам без граж­данства в Казахской ССР гарантируются предусмотрен­ные законом права и свободы, в том числе право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав.

Находящиеся на территории Казахской ССР ино­странные граждане и лица без гражданства обязаны уважать Конституцию СССР, Конституцию Казахской ССР и соблюдать советские законы.

Статья 36. Казахская ССР предоставляет право убежи­ща иностранцам, преследуемым за защиту интересов трудящихся и дела мира, за участие в революционном и национально-освободительном движении, за прогрес­сивную общественно-политическую, научную или иную творческую деятельность.

Глава 6

ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ

ГРАЖДАН КАЗАХСКОЙ ССР

Статья 37. Граждане Казахской ССР обладают всей пол­нотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР, Конституцией Казахской ССР и советскими законами. Социалистический строй обеспе­чивает расширение прав и свобод, непрерывное улуч­шение условий жизни граждан по мере выполнения программ социально-экономического и культурного раз­вития.

Использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства, пра­вам других граждан.

Статья 38. Граждане Казахской ССР имеют право на труд,— то есть на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством ми­нимального размера,— включая право на выбор про­фессии, рода занятий и работы в соответствии с при­званием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей.

Это право обеспечивается социалистической системой хозяйства, неуклонным ростом производительных сил, бесплатным профессиональным обучением, повышением трудовой квалификации и обучением новым специальностям, развитием систем профессиональной ориентации

и трудоустройства.

Статья 39. Граждане Казахской ССР имеют право на отдых.

Это право обеспечивается установлением для рабочих и служащих рабочей недели, не превышающей 41 часа, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и про­изводств, сокращенной продолжительностью работы в ночное время; предоставлением ежегодных оплачивае­мых отпусков, дней еженедельного отдыха, а также рас­ширением сети культурно-просветительных и оздорови­тельных учреждений, развитием массового спорта, фи­зической культуры и туризма; созданием благоприятных возможностей для отдыха по месту жительства и дру­гих условий рационального использования свободного времени.

Продолжительность рабочего времени и отдыха кол­хозников регулируется колхозами.

Статья 40. Граждане Казахской ССР имеют право на охрану здоровья.

Это право обеспечивается бесплатной квалифициро­ванной медицинской помощью, оказываемой государст­венными учреждениями здравоохранения; расширением сети учреждений для лечения и укрепления здоровья граждан; развитием и совершенствованием техники бе­зопасности и производственной санитарии; проведением широких профилактических мероприятий; мерами по оздоровлению окружающей среды; особой заботой о здо­ровье подрастающего поколения, включая запрещение детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием; развертыванием научных исследований, направленных на предупреждение и снижение заболе­ваемости, на обеспечение долголетней активной жизни граждан.

Статья 41. Граждане Казахской ССР имеют право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца.

Это право гарантируется социальным страхованием рабочих, служащих и колхозников, пособиями по вре­менной нетрудоспособности; выплатой за счет государ­ства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца; трудоустройством граждан, частично утративших трудоспособность; заботой о пре­старелых гражданах и об инвалидах; другими формами социального обеспечения.

Статья 42. Граждане Казахской ССР имеют право на жилище.

Это право обеспечивается развитием и охраной госу­дарственного и общественного жилищного фонда, содей­ствием кооперативному и индивидуальному жилищно­му строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляе­мой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги. Граждане Казахской ССР должны бережно относиться к предоставленному им жилищу.

Статья 43. Граждане Казахской ССР имеют право на образование.

Это право обеспечивается бесплатностью всех видов образования, осуществлением всеобщего обязательного среднего образования молодежи, широким развитием профессионально-технического, среднего специального и высшего образования на основе связи обучения с жиз­нью, с производством; развитием заочного и вечернего образования; предоставлением государственных стипен­дий и льгот учащимся и студентам; бесплатной выдачей школьных учебников; возможностью обучения в школе на родном языке; созданием условий для самообразо­вания.

Статья 44. Граждане Казахской ССР имеют право на пользование достижениями культуры.

Это право обеспечивается общедоступностью ценно­стей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах; развитием и равномерным размещением культурно-просветительных учреждений на территории республики; развитием теле­видения и радио, книгоиздательского дела и периодиче­ской печати, сети бесплатных библиотек; расширением культурного обмена с зарубежными государствами.

Статья 45. Гражданам Казахской ССР в соответствии с целями коммунистического строительства гарантирует­ся свобода научного, технического и художественного творчества. Она обеспечивается широким развертыва­нием научных исследований, изобретательской и рацио­нализаторской деятельности, развитием литературы и искусства. Государство создает необходимые для этого материальные условия, оказывает поддержку доброволь­ным обществам и творческим союзам, организует внед­рение изобретений и рационализаторских предложений в народное хозяйство и другие сферы жизни.

Права авторов, изобретателей и рационализаторов охраняются государством.

Статья 46. Граждане Казахской ССР имеют право уча­ствовать в управлении государственными и обществен­ными делами, в обсуждении и принятии законов и реше­ний общегосударственного и местного значения.

Это право обеспечивается возможностью избирать и быть избранными в Советы народных депутатов и дру­гие выборные государственные органы, принимать участие во всенародных обсуждениях и голосованиях, в народном контроле, в работе государственных органов, общественных организаций и органов общественной самодеятельности, в собраниях трудовых коллективов и по месту жительства.

Статья 47. Каждый гражданин Казахской ССР имеет право вносить в государственные органы и обществен­ные организации предложения об улучшении их дея­тельности, критиковать недостатки в работе.

Должностные лица обязаны в установленные сроки рассматривать предложения и заявления граждан, да­вать на них ответы и принимать необходимые меры.

Преследование за критику запрещается. Лица, пре­следующие за критику, привлекаются к ответствен­ности.

Статья 48. В соответствии с интересами народа и в це­лях укрепления и развития социалистического строя гражданам Казахской ССР гарантируются свободы: сло­ва, печати, собраний, митингов, уличных шествий и де­монстраций.

Осуществление этих политических свобод обеспечи­вается предоставлением трудящимся и их организациям общественных зданий, улиц и площадей, широким рас­пространением информации, возможностью использова­ния печати, телевидения и радио.

Статья 49. В соответствии с целями коммунистического строительства граждане Казахской ССР имеют право объединяться в общественные организации, способст­вующие развитию политической активности и самодея­тельности, удовлетворению их многообразных интересов.

Общественным организациям гарантируются условия для успешного выполнения ими своих уставных задач.

Статья 50. Гражданам Казахской ССР гарантируется свобода совести, то есть право исповедовать любую ре­лигию или не исповедовать никакой, отправлять рели­гиозные культы или вести атеистическую пропаганду. Возбуждение вражды и ненависти в связи с религиоз­ными верованиями запрещается.

Мечеть и церковь в Казахской ССР отделены от го­сударства и школа—от мечети и церкви.

Статья 51. Семья находится под защитой государства.

Брак основывается на добровольном согласии женщи­ны и мужчины; супруги полностью равноправны в се­мейных отношениях.

Государство проявляет заботу о семье путем созда­ния и развития широкой сети детских учреждений, ор­ганизации и совершенствования службы быта и обще­ственного питания, выплаты пособий по случаю рожде­ния ребенка, предоставления пособий и льгот многодет­ным семьям, а также других видов пособий и помощи семье.

Статья 52. Гражданам Казахской ССР гарантируется неприкосновенность личности. Никто не может быть подвергнут аресту иначе как на основании судебного решения или с санкции прокурора.

Статья 53. Гражданам Казахской ССР гарантируется неприкосновенность жилища. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище против воли про­живающих в нем лиц.

Статья 54. Личная жизнь граждан, тайна переписки, те­лефонных переговоров и телеграфных сообщений охра­няются законом.

Статья 55. Уважение личности, охрана прав и свобод граждан — обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц.

Граждане Казахской ССР имеют право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество.

Статья 56. Граждане Казахской ССР имеют право обжа­ловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов. Жалобы должны быть рассмот­рены в порядке и в сроки, установленные законом.

Действия должностных лиц, совершенные с наруше­нием закона, с превышением полномочий, ущемляю­щие права граждан, могут быть в установленном зако­ном порядке обжалованы в суд.

Граждане Казахской ССР имеют право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обя­занностей.

Статья 57. Осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином своих обязанностей.

Гражданин Казахской ССР обязан соблюдать Кон­ституцию СССР, Конституцию Казахской ССР и совет­ские законы, уважать правила социалистического обще­жития, с достоинством нести высокое звание советского гражданина.

Статья 58. Обязанность и дело чести каждого способно­го к труду гражданина Казахской ССР — добросовест­ный труд в избранной им области общественно полезной деятельности, соблюдение трудовой дисциплины. Укло­нение от общественно полезного труда несовместимо с принципами социалистического общества.

Статья 59. Гражданин Казахской ССР обязан беречь и укреплять социалистическую собственность. Долг граж­данина Казахской ССР — бороться с хищениями и ра­сточительством государственного и общественного иму­щества, бережно относиться к народному добру.

Лица, посягающие на социалистическую собствен­ность, наказываются по закону.

Статья 60. Гражданин Казахской ССР обязан оберегать интересы Советского государства, способствовать укреп­лению его могущества и авторитета.

Защита социалистического Отечества есть священ­ный долг каждого гражданина Казахской ССР,

Измена Родине — тягчайшее преступление перед народом.

Статья 61. Воинская служба в рядах Вооруженных Сил СССР — почетная обязанность граждан Казахской ССР.

Статья 62. Долг каждого гражданина Казахской ССР — уважать национальное достоинство других граждан, укреплять дружбу наций и народностей Советского много­национального государства.

Статья 63. Гражданин Казахской ССР обязан уважать права и законные интересы других лиц, быть неприми­римым к антиобщественным поступкам, всемерно содей­ствовать охране общественного порядка.

Статья 64. Граждане Казахской ССР обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полез­ному труду, растить достойными членами социалисти­ческого общества. Дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь.

Статья 65. Граждане Казахской ССР обязаны беречь природу, охранять ее богатства.

Статья 66. Забота о сохранении исторических памятни­ков и других культурных ценностей— долг и обязан­ность граждан Казахской ССР.

Статья 67. Интернациональный долг гражданина Казах­ской ССР — содействовать развитию дружбы и сотруд­ничества с народами других стран, поддержанию и ук­реплению всеобщего мира.

III. НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ И АДМИНИСТРАТИВНО – ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО КАЗАХСКОЙ ССР

Глава 7

КАЗАХСКАЯ ССР — СОЮЗНАЯ РЕСПУБЛИКА

В СОСТАВЕ СССР

Статья 68. Казахская Советская Социалистическая Рес­публика — суверенное советское социалистическое госу­дарство. В целях успешного строительства коммунисти­ческого общества, укрепления экономического и поли­тического единства, обеспечения безопасности и оборо­ны страны Казахская Советская Социалистическая Республика в результате свободного самоопределения ее народа, на основе добровольности и равноправия вместе с Советскими Социалистическими Республиками: - Российской Советской Федеративной Социалистиче­ской Республикой,

Украинской Советской Социалистической Республи­кой,

Белорусской Советской Социалистической Республи­кой,

Узбекской Советской Социалистической Республикой,

Грузинской Советской Социалистической Республи­кой,

Азербайджанской Советской Социалистической Рес­публикой,

Литовской Советской Социалистической Республикой,

Молдавской Советской Социалистической Республикой,

Латвийской Советской Социалистической Республи­кой,

Киргизской Советской Социалистической Республи­кой,

Таджикской Советской Социалистической Респуб­ликой,

Армянской Советской Социалистической Респуб­ликой,

Туркменской Советской Социалистической Республи­кой,

Эстонской Советской Социалистической Республикой объединилась в Союз Советских Социалистических Рес­публик — единое союзное многонациональное государ­ство.

Исходя из этого, Казахская ССР обеспечивает за Союзом ССР в лице его высших органов государствен­ной власти и управления права, определенные статьей 73 Конституции СССР.

Вне пределов, указанных в статье 73 Конституции СССР, Казахская ССР самостоятельно осуществляет го­сударственную власть на своей территории.

Статья 69. Казахская ССР сохраняет за собой право сво­бодного выхода из СССР.

Статья 70. Казахская ССР участвует в решении вопро­сов, отнесенных к ведению Союза ССР, в Верховном Совете СССР, Президиуме Верховного Совета СССР, Правительстве СССР и других органах Союза ССР.

Казахская ССР обеспечивает комплексное экономи­ческое и социальное развитие на своей территории, спо­собствует осуществлению на этой территории полномо­чий Союза ССР, проводит в жизнь решения высших ор­ганов государственной власти и управления СССР.

По вопросам, относящимся к ее ведению, Казахская ССР координирует и контролирует деятельность пред­приятий, учреждений и организаций союзного подчи­нения.

Статья 71. Казахская ССР имеет право вступать в от­ношения с иностранными государствами, заключать с ними договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями, участвовать в деятель­ности международных организаций.

Статья 72. Территория Казахской ССР не может быть изменена без ее согласия. Границы между Казахской ССР е другими союзными республиками могут изме­няться по взаимному соглашению с соответствующими республиками, которое подлежит утверждению Союзом ССР.

Статья 73. Законы СССР обязательны на территории Ка­захской ССР.

Статья 74. Суверенные права Казахской ССР в соответ­ствии с Конституцией СССР охраняются Союзом ССР.

Статья 75. Ведению Казахской Советской Социалисти­ческой Республики в лице ее высших органов государ­ственной власти и управления подлежат:

4) принятие Конституции Казахской ССР, внесение в нее изменений и контроль за ее соблюдением;

2) законодательство в Казахской ССР;

3) охрана государственного порядка, прав и свобод граждан;

4) установление порядка организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления;

5) проведение единой социально-экономической поли­тики, руководство экономикой Казахской ССР, обеспече­ние научно-технического прогресса и осуществление ме­роприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов;

6) разработка и утверждение государственных пла­нов экономического и социального развития Казахской ССР, утверждение отчетов об их выполнении; разработ­ка и утверждение государственного бюджета Казахской ССР, утверждение отчета о его исполнении; руководство осуществлением бюджетов областей и города Алма-Аты;

7) установление в соответствии с законодательством Союза ССР доходов, поступающих на образование госу­дарственного бюджета Казахской ССР;

8) руководство союзно-республиканскими и респуб­ликанскими отраслями народного хозяйства, объединениями, предприятиями республиканского подчинения;

9) установление порядка пользования землей, недра­ми, лесами и водами; охрана окружающей среды;

10) руководство жилищным и коммунальным хозяй­ством, торговлей и общественным питанием, бытовым обслуживанием населения, жилищным строительством и благоустройством городов и других населенных пунктов, дорожным строительством и транспортом;

11) руководство народным образованием, культурны­ми и научными организациями и учреждениями Казах­ской ССР, здравоохранением, физической культурой и спортом, социальным обеспечением; охрана памятников истории и культуры;

12) амнистия и помилование граждан, осужденных судами Казахской ССР;

13) представительство Казахской ССР в международ­ных отношениях;

14) решение других вопросов республиканского зна­чения.

Глава 8

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ

УСТРОЙСТВО

Статья 76. Казахская ССР определяет свое областное и районное деление и решает иные вопросы администра­тивно-территориального устройства.

Статья 77. В Казахской ССР имеются области: Актюбинская, Алма-Атинская, Восточно-Казахстанская, Гурьевская, Джамбулская, Джезказганская, Карагандинская, Кзыл-Ординская, Кокчетавская, Кустанайская, Мангышлакская, Павлодарская, Северо-Казахстанская, Семипалатинская, Талды-Курганская, Тургайская, Уральская, Целиноградская и Чимкентская.

Городом республиканского подчинения является го­род Алма-Ата.

IV. СОВЕТЫ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КАЗАХСКОЙ ССР И ПОРЯДОК ИХ ИЗБРАНИЯ

Глава 9

СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

Статья 78. Советы народных депутатов — Верховный Совет Казахской ССР, областные Советы народных депу­татов, районные, городские, районные в городах, посел­ковые, сельские и аульные Советы народных депута­тов — составляют единую систему органов государствен­ной власти.

Статья 79. Срок полномочий Верховного Совета Казах­ской ССР — пять лет.

Срок полномочий местных Советов народных депута­тов — два с половиной года.

Выборы в Советы народных депутатов назначаются не позднее чем за два месяца до истечения срока пол­номочий соответствующих Советов.

Статья 80. Важнейшие вопросы, отнесенные к ведению соответствующих Советов народных депутатов, рассма­триваются и решаются на их сессиях.

Советы народных депутатов избирают постоянные комиссии, создают исполнительные и распорядитель­ные, а также другие подотчетные им органы.

Статья 81. Советы народных депутатов образуют органы народного контроля, сочетающего государственный кон­троль с общественным контролем трудящихся на пред­приятиях, в колхозах, учреждениях и организациях.

Органы народного контроля контролируют выполне­ние государственных планов и заданий; ведут борьбу с нарушениями государственной дисциплины, проявлениями местничества, ведомственного подхода к делу, с бес­хозяйственностью и расточительством, волокитой и бю­рократизмом; способствуют совершенствованию работы государственного аппарата.

Статья 82. Советы народных депутатов непосредственно и через ■ создаваемые ими органы руководят всеми от­раслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, принимают решения, обес­печивают их исполнение, осуществляют контроль за проведением решений в жизнь.

Статья 83. Деятельность Советов народных депутатов строится на основе коллективного, свободного, делового обсуждения и решения вопросов, гласности, регулярной отчетности исполнительных и распорядительных орга­нов, других создаваемых Советами органов перед Сове­тами и населением, широкого привлечения граждан к участию в их работе.

Советы народных депутатов и создаваемые ими орга­ны систематически информируют население о своей ра­боте и принятых решениях

.

Глава 10

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Статья 84. Выборы депутатов во все Советы народных депутатов производятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Статья 85. Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане Казахской ССР, достигшие 18 пет, имеют пра­во избирать и быть избранными, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умали­шенными.

Статья 86. Выборы депутатов являются равными: каж­дый избиратель имеет один голос; все избиратели уча­ствуют в выборах на равных основаниях.

Статья 87. Выборы депутатов являются прямыми: де­путаты всех Советов народных депутатов избираются гражданами непосредственно.

Статья 88. Голосование при выборах депутатов явля­ется тайным: контроль за волеизъявлением избирателей не допускается.

Статья 89. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит организациям Коммунистической партии Советского Союза, профессиональных союзов, Всесоюз­ного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, кооперативным и другим общественным организациям, трудовым коллективам, а также собраниям военнослужащих по воинским частям.

Гражданам Казахской ССР и общественным органи­зациям гарантируется свободное и всестороннее обсуж­дение политических, деловых и личных качеств канди­датов в депутаты, а также право агитации на собраниях, в печати, по телевидению, радио.

Расходы, связанные с проведением выборов в Советы народных депутатов, производятся за счет государства.

Статья 90. Выборы депутатов в Советы народных депу­татов производятся по избирательным округам.

Гражданин Казахской ССР не может, как правило, быть избран более чем в два Совета народных депу­татов.

Проведение выборов в Советы обеспечивают избира­тельные комиссии, которые образуются из представите­лей от общественных организаций, трудовых коллекти­вов и собраний военнослужащих по воинским частям.

Порядок проведения выборов в Советы народных де­путатов определяется законами Союза ССР и Казахской ССР.

Статья 91. Избиратели дают наказы своим депутатам.

Соответствующие Советы народных депутатов рас­сматривают наказы избирателей, учитывают их при раз­работке планов экономического и социального развития и составлении бюджета, организуют выполнение нака­зов и информируют граждан об их реализации.

Глава 11

НАРОДНЫЙ ДЕПУТАТ

Статья 92. Депутаты являются полномочными предста­вителями народа в Советах народных депутатов.

Участвуя в работе Советов, депутаты решают вопро­сы государственного, хозяйственного и социально-куль­турного строительства, организуют проведение решений Советов в жизнь, осуществляют контроль за работой государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

В своей деятельности депутат руководствуется обще­государственными интересами, учитывает запросы насе­ления избирательного округа, добивается претворения в жизнь наказов избирателей.

Статья 93. Депутат осуществляет свои полномочия, не порывая с производственной или служебной деятель­ностью.

На время сессий Совета, а также для осуществления депутатских полномочий в других случаях, предусмот­ренных законом, депутат освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей с сохра­нением среднего заработка по месту постоянной работы.

Статья 94. Депутат имеет право запроса к соответствую­щим государственным органам и должностным лицам, которые обязаны дать ответ на запрос на сессии Совета.

Депутат вправе обращаться во все государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, ор­ганизации по вопросам депутатской деятельности и при­нимать участие в рассмотрении поставленных им воп­росов. Руководители соответствующих государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций обязаны безотлагательно принимать депу­тата и рассматривать его предложения в установленные сроки.

Статья 95. Депутату обеспечиваются условия для бес­препятственного и эффективного осуществления его прав и обязанностей.

Неприкосновенность депутатов, а также другие га­рантии депутатской деятельности устанавливаются За­коном о статусе депутатов и другими законодательными актами Союза ССР и Казахской ССР.

Статья 96. Депутат обязан отчитываться о своей работе и работе Совета перед избирателями, а также перед кол­лективами и общественными организациями, выдвинув­шими его кандидатом в депутаты.

Депутат, не оправдавший доверия избирателей, мо­жет быть в любое время отозван по решению большин­ства избирателей в установленном законом порядке.

  1. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ КАЗАХСКОЙ ССР

Глава 12

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ КАЗАХСКОЙ ССР

Статья 97. Высшим органом государственной власти Ка­захской ССР является Верховный Совет Казахской ССР. Верховный Совет Казахской ССР правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР и настоя- щей Конституцией к ведению Казахской ССР. Принятие Конституции Казахской ССР, внесение в нее изменений; утверждение государственных планов экономического и социального развития Казахской ССР, государственного бюджета Казахской ССР и отчетов об их выполнении; образование подотчетных ему органов осуществляются исключительно Верховным Советом Ка­захской ССР.

Законы Казахской ССР принимаются Верховным Со­ветом Казахской ССР или народным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета Казахской ССР.

Статья 98. Верховный Совет Казахской ССР состоит из 510 депутатов, избираемых по избирательным округам с равной численностью населения.

Верховный Совет Казахской ССР по представлению избираемой им мандатной комиссии принимает решение о признании полномочий депутатов, а в случае наруше­ния законодательства о выборах—о признании выборов отдельных депутатов недействительными.

Статья 99. Верховный Совет Казахской ССР избирает Председателя Верховного Совета и трех его заместите­лей.

Председатель Верховного Совета Казахской ССР ру­ководит заседаниями Верховного Совета Казахской ССР и ведает его внутренним распорядком.

Статья 100. Сессии Верховного Совета Казахской ССР созываются два раза в год.

Внеочередные сессии созываются Президиумом Вер­ховного Совета Казахской ССР по его инициативе или по предложению не менее одной трети депутатов Вер­ховного Совета Казахской ССР.

Сессия Верховного Совета Казахской ССР состоит из его заседаний, а также проводимых в период между ними заседаний постоянных и иных комиссий Верхов­ного Совета Казахской ССР. Сессия открывается и за­крывается на заседаниях Верховного Совета Казахской ССР.

Статья 101. Право законодательной инициативы в Вер­ховном Совете Казахской ССР принадлежит Президиу­му Верховного Совета Казахской ССР, Совету Мини­стров Казахской ССР, постоянным и иным комиссиям Верховного Совета Казахской ССР, депутатам Верхов­ного Совета Казахской ССР, Верховному Суду Казах­ской ССР, Прокурору Казахской ССР.

Правом законодательной инициативы обладают так­же общественные организации в лице их республикан­ских органов.

Статья 102. Проекты законов и другие вопросы, внесен­ные на рассмотрение Верховного Совета Казахской ССР, обсуждаются на его заседаниях. В случае необходимости проект закона либо соответствующий вопрос может быть передан для предварительного или дополнитель­ного рассмотрения в одну или несколько комиссий.

Законы Казахской ССР, постановления и иные акты Верховного Совета Казахской ССР принимаются боль­шинством от общего числа депутатов Верховного Совета Казахской ССР.

Проекты законов Казахской ССР и другие важные вопросы государственной жизни республики решением Верховного Совета Казахской ССР либо Президиума Верховного Совета Казахской ССР могут быть вынесены на народное обсуждение.

Статья 103. Законы Казахской ССР, постановления и иные акты Верховного Совета Казахской ССР публи­куются на казахском и русском языках за подписями Председателя и Секретаря Президиума Верховного Со­вета Казахской ССР.

Статья 104. Депутат Верховного Совета Казахской ССР имеет право обратиться с запросом к Совету Министров Казахской ССР, к министрам и руководителям других органов, образуемых Верховным Советом Казахской ССР, а также к руководителям расположенных на тер­ритории Казахской ССР предприятий, учреждений и организаций общесоюзного подчинения — по вопросам, отнесенным к ведению Казахской ССР. Совет Министров Казахской ССР или должностное лицо, к которому обра­щен запрос, обязаны дать устный или письменный от­вет на данной сессии Верховного Совета Казахской ССР.

Статья 105. Депутат Верховного Совета Казахской ССР не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согла­сия Верховного Совета Казахской ССР, а в период между его сессиями—без согласия Президиума Верховно­го Совета Казахской ССР.

Статья 106. Верховный Совет Казахской ССР избирает Президиум Верховного Совета Казахской ССР — посто­янно действующий орган Верховного Совета Казахской ССР, подотчетный ему во всей своей деятельности и осуществляющий в пределах, предусмотренных Консти­туцией функции высшего органа государственной власти Казахской ССР в период между его сессиями.

Статья 107. Президиум Верховного Совета Казахской ССР избирается из числа депутатов в составе: Председателя Президиума Верховного Совета Казахской ССР, за­местителей Председателя, Секретаря Президиума и сем­надцати членов Президиума Верховного Совета Казах­ской ССР.

Статья. 108. Президиум Верховного Совета Казахской ССР:

1) назначает выборы в Верховный Совет Казахской ССР и местные Советы народных депутатов;

2) созывает сессии Верховного Совета Казахской ССР;

3) координирует деятельность постоянных комиссий Верховного Совета Казахской ССР;

4) осуществляет контроль за соблюдением Конститу­ции Казахской ССР;

5) назначает выборы в районные (городские) народ­ные суды;

6) дает толкование законов Казахской ССР;

7) устанавливает порядок решения вопросов админи­стративно-территориального устройства Казахской ССР; устанавливает и изменяет границы и районное деление областей; образует районы, города и районы в городах; устанавливает подчиненность городов; производит пере­именование районов, городов, районов в городах, рабочих поселков и других населенных пунктов;

8) осуществляет руководство деятельностью местных Советов народных депутатов;

9) отменяет постановления и распоряжения Совета Министров Казахской ССР, а также решения областных, Алма-Атинского городского Советов народных депутатов в случае несоответствия их закону;

10) награждает грамотами Верховного Совета Казах­ской ССР, устанавливает и присваивает почетные звания Казахской ССР;

11) принимает в гражданство Казахской ССР, предо­ставляет право убежища;

12) издает республиканские акты об амнистии и осу­ществляет помилование граждан, осужденных судами Казахской ССР;

13) ратифицирует и денонсирует международные до­говоры Казахской ССР;

14) назначает и отзывает дипломатических предста­вителей Казахской ССР в иностранных государствах и при международных организациях;

15) принимает верительные и отзывные грамоты ак­кредитованных при нем дипломатических представите­лей иностранных государств;

16) осуществляет другие полномочия, установленные Конституцией и законами Казахской ССР.

Статья 109. Президиум Верховного Совета Казахской ССР в период между сессиями Верховного Совета с по­следующим представлением на его утверждение на оче­редной сессии:

1) вносит в случае необходимости изменения в дейст­вующие законодательные акты Казахской ССР;

2) образует и упраздняет области;

3) по предложению Совета Министров Казахской ССР образует и упраздняет министерства Казахской ССР и государственные комитеты Казахской ССР;

4) по представлению Председателя Совета Минист­ров Казахской ССР освобождает от должности и назна­чает отдельных лиц, входящих в состав Совета Минист­ров Казахской ССР.

Статья 110. Президиум Верховного Совета Казахской ССР издает указы и принимает постановления.

Статья 111. По истечении полномочий Верховного Со­вета Казахской ССР Президиум Верховного Совета Ка­захской ССР сохраняет свои полномочия вплоть до об­разования вновь избранным Верховным Советом Казах­ской ССР нового Президиума.

Вновь избранный Верховный Совет Казахской ССР созывается Президиумом Верховного Совета Казахской ССР прежнего состава не позже чем через два месяца после выборов.

Статья 112. Верховный Совет Казахской ССР избирает из числа депутатов постоянные комиссии для предва­рительного рассмотрения и подготовки вопросов, относя­щихся к ведению Верховного Совета Казахской ССР, а также для содействия проведению в жизнь законов Ка­захской ССР и иных решений Верховного Совета Казах­ской ССР и его Президиума, контроля за деятельностью государственных органов и организаций.

Верховный Совет Казахской ССР создает, когда соч­тет необходимым, следственные, ревизионные и иные комиссии по любому вопросу. Все государственные и общественные органы, органи­зации и должностные лица обязаны выполнять требования постоянных и иных комиссий, представлять им не­обходимые материалы и документы.

Рекомендации комиссий подлежат обязательному рассмотрению государственными и общественными орга­нами, учреждениями и организациями. О результатах рассмотрения или о принятых мерах должно быть сооб­щено комиссиям в установленный срок.

Статья 113. Верховный Совет Казахской ССР осуще­ствляет контроль за деятельностью всех подотчетных ему государственных органов.

Верховный Совет Казахской ССР образует Комитет народного контроля Казахской ССР, возглавляющий си­стему органов народного контроля в республике.

Статья 114. Порядок деятельности Верховного Совета Казахской ССР и его органов определяется Регламентом Верховного Совета Казахской ССР и другими законами Казахской ССР, издаваемыми на основе настоящей Кон­ституции.

Глава 13

СОВЕТ МИНИСТРОВ КАЗАХСКОЙ ССР

Статья 115. Совет Министров Казахской ССР — Прави­тельство Казахской ССР — является высшим исполни­тельным и распорядительным органом государственной власти Казахской ССР.

Статья 116. Совет Министров Казахской ССР образуется Верховным Советом Казахской ССР в составе Председа­теля Совета Министров Казахской ССР, первых замести­телей и заместителей Председателя Совета Министров Казахской ССР, министров Казахской ССР, председате­лей государственных комитетов Казахской ССР.

По представлению Председателя Совета Министров Казахской ССР Верховный Совет Казахской ССР может включить в состав Правительства Казахской ССР руко­водителей других органов и организаций Казахской ССР.

Совет Министров Казахской ССР слагает свои полно­мочия перед вновь избранным Верховным Советом Ка­захской ССР на его первой сессии.

Статья 117. Совет Министров Казахской ССР ответствен перед Верховным Советом Казахской ССР и ему подот­четен, а в период между сессиями Верховного Совета Казахской ССР — перед Президиумом Верховного Со­вета Казахской ССР, которому подотчетен.

Совет Министров Казахской ССР регулярно отчиты­вается о своей работе перед Верховным Советом Казах­ской ССР.

Статья 118. Совет Министров Казахской ССР право­мочен решать все вопросы государственного управле­ния, отнесенные к ведению Казахской ССР, поскольку они не входят, согласно Конституции, в компетенцию Верховного Совета и Президиума Верховного Совета Казахской ССР.

В пределах своих полномочий Совет Министров Ка­захской ССР:

1) обеспечивает руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению роста благосостоя­ния и культуры народа, по развитию науки и техники, рациональному использованию и охране природных ре­сурсов; способствует осуществлению мер по укреплению денежной и кредитной системы, по организации госу­дарственного страхования и единой системы учета и . статистики; участвует в проведении единой политики цен, оплаты труда, социального обеспечения; организует управление промышленными, строительными, сельско­хозяйственными предприятиями и объединениями, предприятиями транспорта и связи, а также иными организациями и учреждениями республиканского подчи­нения;

2) разрабатывает и вносит в Верховный Совет Ка­захской ССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития Казах­ской ССР, государственный бюджет Казахской ССР; принимает меры по осуществлению государственных планов и бюджета; представляет Верховному Совету Казахской ССР отчеты о выполнении планов и испол­нении бюджета;

3) обеспечивает комплексное экономическое и со­циальное развитие на территории Казахской ССР; по вопросам, относящимся к ведению Казахской ССР, коор­динирует и контролирует деятельность расположенных на территории республики предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения;

4) осуществляет меры по защите интересов государ­ства, охране социалистической собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан;

5) принимает меры в пределах, определяемых Кон­ституцией СССР, по обеспечению государственной безо­пасности и обороноспособности страны;

6) осуществляет руководство в области отношений Казахской ССР с иностранными государствами и меж­дународными организациями, исходя из общего, уста­новленного Союзом ССР, порядка во взаимоотношениях союзных республик с иностранными государствами;

7) образует в случае необходимости комитеты, глав­ные управления и другие ведомства при Совете Минист­ров Казахской ССР по делам хозяйственного, социально-культурного строительства;

8) осуществляет руководство деятельностью испол­нительных комитетов областных и Алма-Атинского го­родского Советов народных депутатов.

Статья 119. Для решения вопросов, связанных с обе­спечением руководства народным хозяйством, и других! вопросов государственного управления в качестве по­стоянного органа Совета Министров Казахской ССР действует Президиум Совета Министров Казахской ССР в составе Председателя Совета Министров Казахской ССР, первых заместителей и заместителей Председателя, а также других членов правительства в соответствии с Законом о Совете Министров Казахской ССР.

Статья 120. Совет Министров Казахской ССР издает постановления и распоряжения на основе и во исполне­ние законодательных актов СССР и Казахской ССР, по­становлений и распоряжений Совета Министров СССР, организует и проверяет их исполнение. Постановления и распоряжения Совета Министров Казахской ССР обяза­тельны к исполнению на всей территории Казахской ССР.

Статья 121. Совет Министров Казахской ССР в преде­лах своей компетенции имеет право отменять решения и распоряжения исполнительных комитетов областных и Алма-Атинского городского Советов народных депута­тов, акты министерств Казахской ССР, государственных комитетов Казахской ССР, других подведомственных ему органов.

Статья 122. Совет Министров Казахской ССР объ­единяет и направляет работу союзно-республиканских и республиканских министерств и государственных ко­митетов Казахской ССР, других подведомственных ему органов.

Союзно-республиканские министерства и государст­венные комитеты Казахской ССР руководят порученны­ми им отраслями управления Казахской ССР или осу­ществляют межотраслевое управление, подчиняясь как Совету Министров Казахской ССР, так и соответствую­щему союзно-республиканскому министерству СССР или государственному комитету СССР.

Республиканские министерства ил государственные комитеты Казахской ССР руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь Совету Министров Казах­ской ССР.

Статья 123. Министерства и государственные комитеты Казахской ССР несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер управления; в пределах своей компетенции издают акты на основе и во испол­нение законов СССР, Казахской ССР и иных решений Верховного Совета СССР и его Президиума, Верховно­го Совета Казахской ССР и его Президиума, постанов­лений и распоряжений Совета Министров СССР и Сове­та Министров Казахской ССР, актов соответствующих министерств и государственных комитетов СССР, орга­низуют и проверяют их исполнение.

Статья 124. Компетенция Совета Министров Казахской ССР и его Президиума, порядок их деятельности, отно­шения Совета Министров Казахской ССР с другими государственными органами, а также перечень союзно-республиканских и республиканских министерств Ка­захской ССР, союзно-республиканских и республикан­ских государственных комитетов Казахской ССР опреде­ляются на основе Конституции Законом о Совете. Мини­стров Казахской ССР.

VI. МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

В КАЗАХСКОЙ ССР

Глава 14

МЕСТНЫЕ СОВЕТЫ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

Статья 125. Органами государственной власти в об­ластях, районах, городах, районах в городах, поселках, селах, аулах являются соответствующие Советы народ­ных депутатов.

Статья 126. Местные Советы народных депутатов ре­шают все вопросы местного значения, исходя из обще­государственных интересов и интересов граждан, про­живающих на территории Совета, проводят в жизнь решения вышестоящих государственных органов, руко­водят деятельностью нижестоящих Советов народных депутатов, участвуют в обсуждении вопросов респуб­ликанского и общесоюзного значения, вносят по ним свои предложения.

Местные Советы народных депутатов руководят на своей территории государственным, хозяйственным и со­циально-культурным строительством; утверждают планы экономического и социального развития и местный бюд­жет; осуществляют руководство подчиненными им госу­дарственными органами, предприятиями, упреждениями и организациями; обеспечивают соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан; содействуют укреплению обороноспособности страны.

Статья 127. В пределах своих полномочий местные Со­веты народных депутатов обеспечивают комплексное экономическое и социальное развитие на их территории; осуществляют контроль за соблюдением законодатель­ства расположенными на этой территории предприятия­ми, учреждениями и организациями вышестоящего под­чинения, координируют и контролируют их деятельность в области землепользования, охраны природы, строи­тельства, использования трудовых ресурсов, производ­ства товаров народного потребления, социально-куль­турного, бытового и иного обслуживания населения.

Статья 128. Местные Советы народных депутатов при­нимают решения в пределах полномочий, предоставлен­ных им законодательством Союза ССР и Казахской ССР.

Решения местных Советов народных депутатов обя­зательны для исполнения всеми расположенными на территории Совета предприятиями, учреждениями и ор­ганизациями, а также должностными лицами и гражда­нами.

Статья 129. Сессии областных, районных, городских и районных в городах Советов народных депутатов созываются их исполнительными комитетами не реже четы­рех раз в год.

Сессии поселковых, сельских и аульных Советов на­родных депутатов созываются их исполнительными ко­митетами не реже шести раз в год.

Местные Советы народных депутатов правомочны рассматривать и решать на сессиях любые вопросы, от­несенные к их ведению законодательством Союза ССР и Казахской ССР. Перечень вопросов, которые решаются исключительно на сессиях, устанавливается законами о местных Советах народных депутатов.

Статья 130. Местные Советы народных депутатов из­бирают из числа депутатов постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению местных Советов, а также для содействия проведению в жизнь решений Советов, конт­роля за деятельностью государственных органов, пред­приятий, учреждений и организаций.

Рекомендации постоянных комиссий местных Сове­тов подлежат обязательному рассмотрению соответст­вующими государственными и общественными органа­ми, предприятиями, учреждениями и организациями. О результатах рассмотрения или о принятых мерах дол­жно быть сообщено комиссиям в установленный срок.

Статья 131. Вышестоящие местные Советы народных депутатов осуществляют руководство деятельностью ни­жестоящих Советов, имеют право отменять решения ни­жестоящих Советов и их исполнительных комитетов в случае несоответствия этих решений закону.

Статья 132. Местные Советы народных депутатов осу­ществляют свою деятельность в тесной связи с общест­венными организациями и трудовыми коллективами, выносят наиболее важные вопросы на обсуждение граж­дан, вовлекают их в работу постоянных комиссий, ис­полнительных комитетов и других подотчетных Советам органов, направляют работу местных добровольных об­ществ и развивают общественную самодеятельность населения.

Глава 15

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ КОМИТЕТЫ МЕСТНЫХ

СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

Статья 133. Исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов являют­ся избираемые ими из числа депутатов исполнительные комитеты в составе председателя, заместителей пред­седателя, секретаря и членов.

Исполнительные комитеты не реже одного раза в год отчитываются перед избравшими их Советами, а также на собраниях трудовых коллективов и по месту житель­ства граждан.

Статья 134. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов непосредственно подотчетны как Совету, их избравшему, так и вышестоящему испол­нительному и распорядительному органу.

Статья 135. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов руководят государственным, хо­зяйственным и социально-культурным строительством на территории соответствующих Советов на основе ре­шений избравших их Советов и вышестоящих органов государственной власти и управления.

Исполнительные комитеты местных Советов народ­ных депутатов созывают сессии Советов, координируют

работу постоянных комиссий Советов; оказывают депу­татам содействие в осуществлении их полномочии; организуют выполнение решений Советов и вышестоящих государственных органов, а также наказов избирателей, руководят подчиненными им органами управления.

Статья 136. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов в пределах полномочий принимают решения и издают распоряжения.

Статья 137. Исполнительные комитеты вышестоящих Советов народных депутатов имеют право отменять ре­шения и распоряжения нижестоящих исполнительных комитетов.

Статья 138. По истечении полномочий местных Советов народных депутатов исполнительные комитеты сохра­няют свои полномочия вплоть до избрания Советами народных депутатов нового созыва исполнительных ко­митетов.

Статья 139. Отделы и управления исполнительных коми­тетов образуются областными, районными, городскими, районными в городах Советами народных депутатов и. подчиняются в своей деятельности как Советам и их исполнительным комитетам, так и соответствующим вышестоящим органам государственного управления.

Перечень отделов и управлений исполнительных ко­митетов местных Советов народных депутатов и поря­док их образования устанавливаются законодательст­вом Союза ССР и Казахской ССР.

  1. ОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЛАН ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСКОЙ ССР. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ КАЗАХСКОЙ ССР

Глава 16

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЛАН ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСКОЙ ССР

Статья 140. Государственный план экономического и социального развития Казахской ССР является состав­ной частью единого государственного плана экономи­ческого и социального развития СССР.

Перспективные и текущие планы экономического и социального развития Казахской ССР разрабатываются в соответствии с основными задачами и направлены на обеспечение комплексного экономического и социально­го развития на территории республики.

Статья 141. Государственный план экономического и социального развития Казахской ССР определяет зада­чи в области экономики и социально-культурного строи­тельства, содержит комплексные программы развития отраслей народного хозяйства и экономических районов на территории Казахской ССР, включает в себя планы министерств, государственных комитетов и других ор­ганов государственного управления, планы экономиче­ского и социального развития областей и города Алма-Аты.

Статья 142. Государственный план экономического и социального развития Казахской ССР разрабатывается

Советом Министров Казахской ССР, исходя из обще­государственных интересов, с учетом предложений министерств, государственных комитетов и других ор­ганов государственного управления Казахской ССР, местных Советов народных депутатов, общественных организаций, коллективов предприятий, учреждений и организаций, а также министерств и ведомств СССР и вносится на рассмотрение Верховного Совета Казахской ССР.

Статья 143. Верховный Совет Казахской ССР по докла­ду Совета Министров Казахской ССР и заключениям Планово-бюджетной и других постоянных комиссий Верховного Совета Казахской ССР обсуждает и утверж­дает государственный план экономического и социаль­ного развития Казахской ССР.

Статья 144. Совет Министров Казахской ССР организует выполнение государственного плана экономического и социального развития Казахской ССР и принимает не­обходимые меры по укреплению плановой дисциплины в народном хозяйстве.

Статья 145. Отчеты о выполнении государственных планов экономического и социального развития Казах­ской ССР рассматриваются и утверждаются Верховным Советом Казахской ССР. Общие показатели выполнения планов публикуются для всеобщего сведения.

Глава 17

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ КАЗАХСКОЙ ССР

Статья 146. Государственный бюджет Казахской ССР является составной частью единого государственного бюджета СССР.

Статья 147. Государственный бюджет Казахской ССР объединяет республиканский бюджет Казахской ССР и местные бюджеты.

Статья 148. Разграничение доходов и расходов государ­ственного бюджета Казахской ССР между республи­канским бюджетом Казахской ССР и местными бюдже­тами определяется Законом о бюджетных правах Казах­ской ССР и местных Советов народных депутатов Казахской ССР и другими законодательными актами Ка­захской ССР.

Статья 149. Государственный бюджет Казахской ССР разрабатывается Советом Министров Казахской ССР на основе государственных планов экономического и соци­ального развития СССР и Казахской ССР, государствен­ного бюджета СССР и утверждается Верховным Советом

Казахской ССР по докладу Совета Министров Казахской ССР и заключениям Планово-бюджетной и других по­стоянных комиссий Верховного Совета Казахской ССР.

Статья 150. Отчет об исполнении государственного бюд­жета Казахской ССР утверждается Верховным Советом Казахской ССР. Общие показатели исполнения бюджета публикуются для всеобщего сведения.

  1. ПРАВОСУДИЕ, АРБИТРАЖ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Глава 18

СУД И АРБИТРАЖ

Статья 151. Правосудие в Казахской ССР осуществляет­ся только судом.

Судами Казахской ССР являются: Верховный Суд Казахской ССР, областные и Алма-Атинский городской суды, районные (городские) народные суды.

Организация и порядок деятельности судов Казах­ской ССР определяются законами Союза ССР и Казах­ской ССР.

Статья 152. Все суды в Казахской ССР образуются на началах выборности судей и народных заседателей.

Народные судьи районных (городских) народных су­дов избираются гражданами района (города) на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Народные засе­датели районных (городских) народных судов избирают­ся на собраниях граждан по месту их работы или жи­тельства открытым голосованием сроком на два с поло­виной года.

Областные и Алма-Атинский городской суды избира­ются областными и Алма-Атинским городским Советами народных депутатов в составе председателей, замести­телей председателей, членов и народных заседателей сроком на пять лет.

Судьи и народные заседатели ответственны перед из­бирателями или избравшими их органами, отчитываются перед ними и могут быть ими отозваны в установлен­ном законом порядке.

Статья 153. Верховный Суд Казахской ССР является высшим судебным органом Казахской ССР и осущест­вляет надзор за судебной деятельностью судов Казах­ской ССР.

Верховный Суд Казахской ССР избирается Верхов­ным Советом Казахской ССР в составе Председателя, его заместителей, членов и народных заседателей сро­ком на пять лет.

Статья 154. Рассмотрение гражданских и уголовных дел во всех судах осуществляется коллегиально; в суде пер­вой инстанции — с участием народных заседателей. На­родные заседатели при осуществлении правосудия поль­зуются всеми правами судьи.

Статья 155. Судьи и народные заседатели независимы и подчиняются только закону.

Статья 156. Правосудие в Казахской ССР осуществляет­ся на началах равенства граждан перед законом и судом.

Статья 157. Разбирательство дел во всех судах откры­тое. Слушание дел в закрытом заседании суда допускает­ся лишь в случаях, установленных законом, с соблю­дением при этом всех правил судопроизводства.

Статья 158. Обвиняемому обеспечивается право на за­щиту.

Статья 159. Судопроизводство в Казахской ССР ведется на казахском или русском языках, или на языке боль­шинства населения данной местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного озна­комления с материалами дела, участие в судебных дей­ствиях через переводчика и право выступать в суде на родном языке.

Статья 160. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголов­ному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом.

Статья 161. Для оказания юридической помощи граж­данам и организациям действуют коллегии адвокатов. В случаях, предусмотренных законодательством, юри­дическая помощь гражданам оказывается бесплатно.

Организация и порядок деятельности адвокатуры определяются законодательством Союза ССР и Казах­ской ССР.

Статья 162. В судопроизводстве по гражданским и уголовным делам допускается участие представителей общественных организаций и трудовых коллективов.

Статья 163. Разрешение хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями осу­ществляется органами государственного арбитража в пределах их компетенции.

Глава 19

ПРОКУРАТУРА

Статья 164. Высший надзор за точным и единообраз­ным исполнением законов всеми министерствами, госу­дарственными комитетами и ведомствами, предприятия­ми, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов на­родных депутатов, колхозами, кооперативными и ины­ми общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами на территории Казахской ССР осуществляется Генеральным прокурором СССР и подчиненными ему Прокурором Казахской ССР и

нижестоящими прокурорами.

Статья 165. Прокурор Казахской ССР, прокуроры областей назначаются Генеральным прокурором СССР.

Районные и городские прокуроры назначаются Про­курором Казахской ССР и утверждаются Генеральным прокурором СССР.

Статья 166. Срок полномочий Прокурора Казахской ССР и всех нижестоящих прокуроров — пять лет.

Статья 167. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было мест­ных органов, подчиняясь только Генеральному проку­рору СССР.

IХ. ГЕРБ, ФЛАГ, ГИМН И СТОЛИЦА КАЗАХСКОЙ ССР

Статья 168. Государственный герб Казахской Совет­ской Социалистической Республики представляет собой изображение серпа и молота на красном фоне, в лучах солнца и в обрамлении колосьев, с надписью на казах­ском и русском языках: «Пролетарии всех стран, сое­диняйтесь!» В верхней части герба — пятиконечная звезда, а в нижней его части — буквы «КССР» и «КССР».

Статья 169. Государственный флаг Казахской Совет­ской Социалистической Республики представляет со­бой полотнище, состоящее из трех горизонтально рас­положенных цветных полос: верхней красного цвета, составляющей две трети ширины флага; средней лазурного цвета, составляющей две девятых ширины флага; нижней красного цвета, составляющей одну девятую ширины флага. На верхней красной части полотнища флага, на расстоянии одной четверти длины флага от древка, изображены золотые серп и молот и над ними красная пятиконечная звезда, обрамленная золотой каймой. Отношение ширины флага к его длине 1:2.

Статья 170. Государственный гимн Казахской Совет­ской Социалистической Республики утверждается Пре­зидиумом Верховного Совета Казахской ССР.

Статья 171. Столицей Казахской Советской Социали­стической Республики является город Алма-Ата.

Х. ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ КАЗАХСКОЙ ССР И

ПОРЯДОК ЕЕ ИЗМЕНЕНИЯ

Статья 172. Все законы и иные акты государственных органов Казахской ССР издаются на основе и в соот­ветствии с настоящей Конституцией.

Статья 173. Изменение Конституции Казахской ССР

производится решением Верховного Совета Казахской ССР, принятым большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Верховного Совета Казахской ССР.

( Текст из книги: Казахская Советская Социалистическая Республика. Энциклопедический справочник./ Гл. Редактор М.К. Козыбаев-Алматы: КСЭ,1981 г. 705 с.)

Приложение И

«Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию(Основной Закон) Казахской ССР»

Закон Казахской Советской Социалистической Республики от 24 апреля 1990 г.

В целях обеспечения дальнейшего развития осуществляе­мых в республике глубоких политических и экономических преобразований, укрепления конституционного строя, прав, свобод и безопасности граждан, улучшения взаимодействия высших органов государственной власти и управления Казах­ской ССР Верховный Совет Казахской Советской Социалис­тической Республики постановляет:

I. Учредить пост Президента Казахской Советской Соци­
алистической Республики.

II. Внести в Конституцию (Основной Закон) Казахской
ССР следующие изменения и дополнения:

1. Статьи 6,7,49 изложить в следующей редакции: «Статья 6. Коммунистическая партия Казахстана, проф­союзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения в Казахской ССР через своих представи­телей, избранных в Советы народных депутатов, и других формах участвуют в выработке политики республики, в управ­лении государственными и общественными делами».

«Статья 7. Все политические, общественные организа­ции и массовые движения, выполняя функции, предусмот­ренные их программами и уставами, действуют в рамках Конституции Казахской ССР и законов Казахской ССр. Не допускается создание и деятельность партий, органи­заций и движений, имеющих целью насильственное измене­ние конституционного строя и целостности республики, как суверенного социалистического государства, подрыв ее безо­пасности, разжигание социальной, национальной и религиоз­ный розни».

Статья 49. Граждане Казахской ССР имеют право объединяться, в политические и общественные организации, которые способствуют развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворению их многообразных ин­тересов. Им гарантируются условия для успешного выпол­нения своих уставных задач.

  1. Дополнить Конституцию Казахской ССР новой главой 12/1 следующего содержания:

ГЛАВА 12/ 1 ПРЕЗИДЕНТ КАЗАХСКОЙ ССР

Статья 114. Главой Казахской Советской Социалисти­ческой Республики является Президент Казахской ССР.

Статья 114/1. Президентом Казахской ССР может быть избран гражданин Казахской ССР не моложе тридцати пяти и не старше шестидесяти пяти лет, постоянно проживающий на территории Казахской ССР не менее десяти лет, владею­щий казахским и русским языками. Одно и то же лицо не может быть Президентом Казахской ССР более двух сроков подряд.

Президент Казахской ССР избирается гражданами Ка­захской ССР на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Число кандидатов на пост Президента Казахской ССР не ограничивается. Выборы Президента Казахской ССР считаются действительными, если в них приняло учас­тие не менее пятидесяти процентов избирателей. Избранным

считается кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Порядок выборов Президента Казахской ССР опреде­ляется Законом Казахской ССР «О выборах Президента Казахской ССР «.

Президент Казахской ССР не может быть одновремен­но народным депутатом Казахской ССР или местного Совета народных депутатов.

Президент Казахской ССР вправе участвовать в работе Верховного Совета Казахской ССР, Президиума Верховного Совета Казахской ССР и председательствовать на заседаниях Совета Министров Казахской ССР.

Лицо, являющееся Президентом Казахской ССР, может получать заработную плату только по этой должности.

Статья 114/ 2. При вступлении в должность Президент I Казахской ССР приносит присягу на заседании Верховного Совета Казахской ССР.

Статья 114/ 3. Президент Казахской ССР:

  1. выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан
    на территории республики, Конституции и законов Казахской
    ССР;

  2. принимает необходимое меры по охране суверенитета,
    безопасности, территориальной целостности республики; обеспечивает соблюдение союзного договора;

  3. представляет Казахскую Советскую Социалистическую
    Республику внутри страны и в международных отношениях;

  4. представляет Казахскую Советскую Социалистическую
    Республику в Совете Федерации СССР;

  5. способствует осуществлению Советами народных депу­
    татов полновластия; обеспечивает взаимодействие высших
    органов государственной власти и управления Казахской
    ССР;

  6. представляет Верховному Совета Казахской ССР еже­
    годные доклады о положении республики и периодически

информирует Верховный Совет Казахской ССР о наиболее важных вопросах внутриполитической и внешнеполитичес­кой деятельности Казахской ССР;

  1. представляет Верховному Совету Казахской ССР кан­
    дидатуры на посты Председателя Совета Министров Казах­
    ской ССР, Председателя Комитета народного контроля Казахс­
    кой ССР, Председателя Верховного Суда Казахской ССР, Глав­
    ного государственного арбитра Казахской ССР; входит с пред­
    ставлениями в Верховный Совет Казахской ССР об освобож­
    дении от обязанностей указанных должностных лиц, за ис­
    ключением Председателя Верховного Суда Казахской ССР;

  2. ставит перед Верховным Советом Казахской ССР воп­
    рос об отставке либо о принятии отставки Совета Министров
    Казахской ССР; по согласованию с председателем Совета
    Министров Казахской ССР освобождает от должности и назна­
    чает членов Правительства Казахской ССР с последующим
    представлением на утверждение Верховного Совета Казахс­
    кой ССР;

  3. подписывает законы Казахской ССР; вправе не по­
    зднее чем в двухнедельный срок возвратить закон со своими
    возражениями в Верховный Совет Казахской ССР для по­
    вторного обсуждения и голосования. Если Верховный Совет
    Казахской ССР большинством в две трети голосов от общего
    числа народных депутатов Казахской ССР подтвердит
    ранее принятое им решение, Президент Казахской ССР
    подписывает закон;

  1. вносит предложения в Комитет конституционного
    надзора СССР о соответствии законов СССР, затрагивающих
    интересы Казахской ССР, Конституции СССР и Казахской ССР;

  2. обращается к Президенту СССР с ходатайством о
    приостановлении действия постановлений и распоряжений
    Совета Министров СССР, противоречащих интересам Казахс­
    кой ССР; опротестовывает в Совет Министров СССР акты
    подведомственных ему органов управления, противоречащие

интересам Казахской ССР и приостанавливает действие опротестуемых актов на территории Казахской ССР;

12) приостанавливает действие постановлений и распо­
ряжений Совета Министров Казахской ССР, актов мини­
стерств и государственных комитетов Казахской ССР в случае
несоответствия их Конституции Казахской ССР и законом

Казахской ССР;

13) ведет переговоры и подписывает международные до­
говоры Казахской ССР; принимает верительные и отзывные
грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств; назначает и отзывает дипломатических представителей Казахской ССР в иностранных государствах и при международных организациях;

14) присваивает почетные звания Казахской ССР и на­
граждает государственными наградами Казахской ССР;

  1. решает вопросы принятия в гражданство Казахской
    ССР, предоставления убежища;

  2. осуществляет помилование граждан, осужденных су-

1ами Казахской ССР;

17) в интересах обеспечения безопасности граждан Казах­
ской ССР вводит чрезвычайное положение с незамедлитель­
ным внесением принятого решения на утверждение Верхов­
ного Совета Казахской ССР. Постановление Верховного Совета Казахской ССР по данному вопросу принимается большинством не менее двух третей от общего числа народных депутатов Казахской ССР. Режим чрезвычайного положения устанавливается законом.

Статья 114/4. При Президенте Казахской ССР действует Президентский Совет Казахской ССР, задачей которого явля­ется выработка мер по реализации основных направлений внутриполитической и внешнеполитической деятельности Ка­захской ССР, обеспечению безопасности республики.

Члены Президентского Совета назначается Президентом Казахской ССР.

Председатель Совета Министров Казахской ССР входит в состав Президентского Совета по должности.

В заседаниях Президентского Совета вправе участвовать Председатель Верховного Совета Казахской ССР.

Статья 114/5. Президент Казахской ССР на основе и во исполнение Конституции Казахской ССР и законов Казах­ской ССР издает указы, имеющие обязательную силу на всей территории республики.

Статья 114/6. Президент Казахской ССР обладает правом неприкосновенности.

В случае нарушения Президентом Конституции Казахс­кой ССР Верховный Совет Казахской ССР, с учетом заклю­чения Комитета конституционного надзора Казахской ССР, не менее чем двумя третями голосов от общего числа народ­ных депутатов Казахской ССР выражает недоверие Президен­ту Казахской ССР и выносит вопрос о его смещении на народное голосование (референдум).

Статья 114/7. Заместитель Президента Казахской ССР выполняет по уполномочию Президента Казахской ССР от­дельные его функции и замещает Президента на случай его отсутствия или невозможности осуществления Президентом своих обязанностей.

Статья 114/8. Если Президент Казахской ССР по тем или иным причинам не может исполнять свои обязанности, впредь до избрания нового Президента Казахской ССР полномочия переходят к заместителю Президента Казахской ССР, а если это невозможно, - к Председателю Верховного Совета Казахской ССР.

Выборы нового Президента Казахской ССР при должны быть проведены в трехмесячный срок.

Статья 114/9. Честь и достоинство Президента Казахе» ССР охраняются законом».

3. Часть первую статьи 71 изложить в следующей редакции: «Казахская ССР участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР, на Съезде народных депутатов СССР, в Верховном Совете СССР, Президиуме Верховного Совета СССР, Совете Федерации, Правительстве СССР и других органах Союза ССР».

4. В статье 97:

дополнить статью пунктом 6/1 следующего содержания:

«6/1) избрание по представлению Президента Казахской ССР заместителя Президента Казахской ССР»;

Пункты 7, 8, 9, 10, 12, 15, 19 изложить в следующей редакции:

  1. избрание заместителей Председателя Верховного Со­
    вета Казахской ССР;

  2. назначение по представлению Президента Казахской
    ССР Председателя Совета Министров Казахской ССР, утвер­
    ждение по представлению Председателя Совета Министров
    Казахской ССР состава Совета Министров Казахской ССР и
    вносимых в него изменений; образование и упразднение по
    предложению Совета Министров Казахской ССР министерств
    и государственных комитетов Казахской ССР;

9) Избрание Комитета народного контроля Казахской ССР,
Верховного Суда Казахской ССР, а также судей областных и
Алма-Атинского городского судов, назначение Главного госу­
дарственного арбитра Казахской ССР и, по его представле­
нию, государственных арбитров Государственного арбитра­
жа Казахской ССР, утверждение коллегии Государственного
арбитража Казахской ССР;

10) избрание Комитета конституционного надзора Ка­
захской ССР по представлению Председателя Верховного Со-
вета Казахской ССР;

12) назначение выборов народных депутатов Казахской ССР и утверждение состава Центральной избирательной комиссии по выборам и отзыву народных депутатов Казахс­кой ССР;

осуществление в пределах компетенции Казахской

ССР законодательного регулирования порядка реализации кон­ституционных прав, свобод и обязанностей граждан, деятель­ность местных Советов народных депутатов, отношений соб­ственности, организации управления народным хозяйством социальным и национально-культурным строительством, бюд­жетно-финансовой системы, оплаты труда и ценообразова­ния, налогообложения, охраны окружающей среды и исполь­зования природных ресурсов, а также других отношений, оп­ределение правового статуса общественных организаций»;

«19) отмена постановлений Президиума Верховного Со­вета Казахской ССР, постановлений и распоряжений Совета Министров Казахской ССР, решений областных, Алма-Атин­ского и Ленинского городских Советов народных депутатов в случае несоответствия их Конституции ССР, Конститу­ции Казахской ССР, законам СССР и Казахской ССР»; допол­нить статью пунктом 22 следующего содержания: «22) утвер­ждение решения Президента Казахской ССР о введении чрез­вычайного положения»;

прежний пункт 22 считать пунктом 23. 5. Части первую, вторую и третью статьи 100 изложить в следующей редакции:

«Верховный Совет Казахской ССР созывается Председа­телем Верховного Совета Казахской ССР не менее двух раз в год на сессии продолжительностью до двух месяцев.

Внеочередные сессии созывается Председателем Вер­ховного Совета Казахской ССР по его инициативе либо по предложению Президента Казахской ССР или не менее од­ной четвертой состава Верховного Совета Казахской ССР. Первое после выборов заседание Верховного Совета Казахс­кой ССР до избрания Председателя Верховного Совета Казах­ской ССР ведет Председатель Центральной избирательной комиссии по выборам и отзыву народных депутатов Казахс­кой ССР, дальнейший порядок ведения заседаний опреде­ляется Верховным Советом Казахской ССР.

6. Статью 101 изложить в следующей редакции: «Статья 101. Право законодательной инициативы в Верховном Совете Казахской ССР принадлежит народным депутатам Казахской ССР, Председателю Верховного Совета Казахской ССР, постоянным комиссиям и комитетам Верховного Совета Казахской ССР, Президенту Казахской ;ССР, Совету Министров Казахской ССР, Комитету конститу­ционного надзора Казахской ССР, Комитету народного конт­роля Казахской ССР, Верховному суду Казахской ССР, Проку­рору Казахской ССР, Главному государственному арбитру Ка­захской ССР. Правом законодательной инициативы обладают также общественные организации в лице их республиканских органов и Академии наук Казахской ССР».

7. Статьи 104 и 105 изложить в следующей редакции: «Статья 104. Для организации работы Верховного Совета Казахской ССР создается Президиум Верховного Совета Казахской ССР во главе с Председателем Верховного Совета Казахской ССР. В состав Президиума Верховного Совета Казахской ССР входят: заместители Председателя
Верховного Совета Казахской ССР, председатели постоянных
комиссий и комитетов Верховного Совета Казахской ССР и
другие народные депутаты Казахской ССР.

Статья 105. Президиум Верховного Совета Казахской ССР осуществляет подготовку сессий Верховного Совета Казахс­кой ССР, координирует деятельность постоянных комиссий и комитетов Верховного Совета Казахской ССР, организует проведение Совета Казахской ССР, организует проведение народных обсуждений проектов законов Казахской ССР и Других наиболее важных вопросов государственной жизни.

Президиум Верховного Совета Казахской ССР принимает постановления. Президиум Верховного Совета Казахской ССР обеспечивает публикацию на казахском и русском языках тек­стов законов Казахской ССР и других актов, принятых Вер­ховным Советом Казахской ССР, Президентом Казахской

ССР, Президиумом Верховного Совета Казахской ССР, Коми­тетом конституционного надзора Казахской ССР, содействует публикации указанных актов в переводе на другие языки которыми пользуется большинство населения некоторых местностей республики».

  1. Статью 106 исключить.

  2. Статью 107 считать статьей 106 и изложить ее в
    следующей редакции:

«Статья 106. Председатель Верховного Совета Казахской ССР избирается Верховным Советом Казахской ССР из числа народных депутатов Казахской ССР, владеющих казахским и русским языками, тайным голосованием сроком на пять лет и не более чем на два срока подряд. Он может быть в любое время путем тайного голосования отозван Верховным Сове­том Казахской ССР. Председатель Верховного Совета подот­четен Верховному Совету Казахской ССР».

10. Статью 108 считать статьей 107 и изложить ее в следующей редакции:

«Статья 107. Председатель Верховного Совета Казахской ССР:

  1. созывает сессию Верховного Совета Казахской ССР;

  2. осуществляет общее руководство подготовкой вопро­
    сов, подлежащих рассмотрению Верховным Советом Казахс­
    кой ССР;

3) представляет Верховному Совету Казахской ССР кан­
дидатуры для избрания на должности заместителей Предсе­
дателя Верховного Совета Казахской ССР, а также предложе­
ния о персональном составе Комитета конституционного
надзора Казахской ССР;

4) входит с представлением в Верховный Совет Казах­ской ССР об освобождении от обязанностей Председателя Верховного совета Казахской ССР.

Председатель Верховного Совета Казахской ССР издает постановления о созыве сессии Верховного Совета Заместители Председателя Верховного Совета Казахской

ССР выполняют по уполномочию Председателя Верховного

Совета Казахской ССР отдельные его функции и замещают

Председателя в случае его отсутствия или невозможности

осуществления им своих обязанностей».

11. Статьи 109 и 110 считать соответственно статьями 108
и 109.

12. Статью 111 считать статьей 110 и изложить ее в
I следующей редакции:

«Статья 110. Народный депутат Казахской ССР имеет право обратиться с запросом на сессиях Верховного Совета [ Казахской ССР к Совету Министров Казахской ССР, руково­дителям других органов, образуемых или избираемых Вер­ховным Советом Казахской ССР, к Президенту Казахской ССР, а также к руководителям расположенных на территории Казахской ССР объединений, организаций и ведомств союз­ного подчинения по вопросам, отнесенным к компетенции Казахской ССР. Орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, обязаны дать устный или письменный ответ на данной сессии Верховного Совета Казахской ССР не более чем в трехдневный срок.

Народные депутаты Казахской ССР вправе освобождать­ся от выполнения служебных или производственных обя­занностей на срок, необходимый для осуществления депу­татской деятельности в Верховном Совете Казахской ССР, его комиссиях, комитетах, а также среди населения.

Народный депутат Казахской ССР не может быть при­влечен к уголовной ответственности, арестован или под­вергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Верховного Совета Казахской ССР».

13. Статью 112 считать статьей 111 и изложить ее в
следующей редакции:

«Статья 111. Комитет конституционного надзора Казахской ССР избирается Верховным Советом Казахской Сер из числа специалистов в области политики и права в составе Председателя, заместителя, Председателя, Секретаря и десяти членов Комитета.

Срок полномочий лиц, избранных в Комитет конститу­ционного надзора Казахской ССР, - десять лет.

Лица, избранные в Комитет конституционного надзора Казахской ССР, при выполнении своих обязанностей неза­висимы и подчиняются только Конституции Казахской ССР.

Комитет конституционного надзора Казахской ССР:

1) по поручению Верховного Совета Казахской ССР пред­
ставляет ему заключения о соответствии Конституции Казах­
ской ССР, проектов законов Казахской ССР и иных актов,
внесенных на рассмотрение Верховного Совета Казахской

ССР;

2) по предложениям не менее одной пятой народных
депутатов Казахской ССР, Президента Казахской ССР предс­
тавляет Верховному Совету Казахской ССР заключения о соот­
ветствии Конституции Казахской ССР законов Казахской ССР
и иных актов, принятых Верховным Советом Казахской ССР.

По поручению Верховного Совета Казахской ССР дает заключение о соответствии указов Президента Казахской ССР Конституции Казахской ССР и законам Казахской ССР;

3) по поручению Верховного Совета Казахской ССР, по
предложениям не менее одной пятой народных депутатов
Казахской ССР, Президента Казахской ССР представляет Вер­
ховному Совету Казахской ССР или Президенту Казахской
ССР заключения о соответствии Конституции Казахской ССР
и законам Казахской ССР постановлений и распоряжении
Совета Министров Казахской ССР, решений местных С
тов народных депутатов, а также международных договор­
ных и иных обязательств Казахской ССР;

4) по поручению Верховного Совета Казахской ССР,
предложениям Президента Казахской ССР, Председателя Верховного Совета Казахской ССР, постоянных комиссий и коми­тетов Верховного Совета Казахской ССР, Совета Министров Казахской ССР, Верховного Суда Казахской ССР, Прокурора Казахской ССР, Главного государственного арбитра Казахс­кой ССР, республиканских органов общественных организа­ций и Академии наук Казахской ССР дает заключения о соответствии Конституции Казахской ССР и законам Казахс­кой ССР нормативных правовых актов других государствен­ных органов и общественных организаций, в отношении ко­торых не осуществляется прокурорский надзор.

Комитет конституционного надзора Казахской ССР впра­ве по собственной инициативе представлять заключения о соответствии Конституции Казахской ССР и законам Казахс­кой ССР актов высших органов государственной власти и управления Казахской ССР, других органов, образуемых или избираемых Верховным Советом Казахской ССР, а также решений местных Советов народных депутатов.

При выявлении несоответствия акта или его отдель­ных положений Конституции Казахской ССР или законам Казахской ССР направляет органу, издавшему акт, свое зак­лючение для устранения допущенного несоответствия. При­нятие Комитетом такого заключения приостанавливает дей­ствие не соответствующего Конституции Казахской ССР или закону Казахской ССР акта или его отдельных положений, за исключением актов, принятых Верховным Советом Казахс­кой ССР. Акт или его отдельные положения, которые по заключению Комитета нарушают права и свободы граждан, теряют силу с момента принятия такого заключения.

Орган, издавший акт, приводит его в соответствие с Конституцией Казахской ССР или законам Казахской ССР. Если соответствие не будет устранено, Комитет конституционного надзора Казахской ССР входит с представлениями ответственно в Верховный Совет Казахской ССР или Совет Министров Казахской ССР об отмене не соответствующих Конституции Казахской ССР или закону Казахской ССР актов подотчетных им органов или должностных лиц.

Заключение Комитета может быть отклонено лишь реше­нием Верховного Совета Казахской ССР, принятым двумя третями голосов от общего числа народных депутатов Казах­ской ССР.

Организация и порядок деятельности Комитета конститу­ционного надзора Казахской ССР определяются Законом Ка­захской ССР «О конституционном надзоре в Казахской ССР.

14. Статью 113 считать статьей 112 и изложить ее в
следующей редакции:

«Статья 112. Верховный Совет Казахской ССР осуществ­ляет контроль за всеми подотчетными ему государственными органами.

Верховный Совет Казахской ССР и Президент Казахской ССР направляют деятельность Комитета народного контроля Казахской ССР.

Организация и порядок деятельности органов народ­ного контроля определяются законом».

  1. Статью 114 считать статьей 113.

  2. В статье 117:

часть третью изложить в следующей редакции: «Совет Министров Казахской ССР не реже одного раза в год отчи­тывается о своей работе перед Верховным Советом Казахс­кой ССР и регулярно информирует Президента Казахской ССР о своей деятельности»; дополнить статью частью четвертой следующего содержания:

«Верховный Совет Казахской ССР может по собственной инициативе или по предложению Президента Казахской ССР выразить недоверие Правительству Казахской ССР, что вле­чет его отставку. Постановление по этому вопросу принима­ется большинством голосов не менее двух третей от общего состава Верховного Совета Казахской ССР «.

17. В статье 118:

часть первую изложить в следующей редакции: «Совет Министров Казахской ССР правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Казахской ССР, поскольку они не входят, согласно Конституции Казахской ССР, в компетенцию Верховного Совета Казахской ССР и Президента Казахской ССР»;

Пункты 4, 6 и 7 части второй изложить в следующей редакции:

«4) осуществляет меры по обеспечению прав и свободы граждан, защите интересов республики, охране собственности и общественного порядка»;

6) осуществляет мероприятия в области отношений Ка­
захской ССР с иностранными государствами и международ-

ными организациями, исходя из общего, установленного Со­юзом ССР, порядка во взаимоотношениях республик с иностранными государствами;

7) образует в случае необходимости комитеты, главные
управления и другие ведомства при Совете Министров Ка­
захской ССР».

18. Статью 120 изложить в следующей редакции:
»Статья 120. Совет Министров Казахской ССР на основе

и во исполнение законов СССР и законов Казахской ССР, [ иных решений Съезда народных депутатов СССР, Верхов­ного Совета СССР И Верховного Совета Казахской ССР, указов Президента СССР и Президента Казахской ССР, по­становлений и распоряжений Совета Министров СССР из­дает постановления и распоряжения, организует и проверяет их исполнение. Постановления и распоряжения Совета Ми­нистров Казахской ССР обязательны к исполнению на всей территории Казахской ССР».

19. Статью 123 изложить в следующей редакции:
»Статья 123. Министерства и государственные комитеты

Казахской ССР несут ответственность за состояние и разви­тие порученных им сфер управления; в пределах своей компетенции издают акты на основе и во исполнение законов СССР и иных решений Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, указов Президента СССР, законов Казахской ССР и иных решений Верховного Совета Казахской ССР, указов Президента Казахской ССР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Мини­стров Казахской ССР, актов соответствующих министерств и государственных комитетов СССР, организуют и проверяют их исполнение».

20. Часть первую статьи 129 изложить следующей редак­ции:

«Сессии областных, районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов созываются их прези­диумами, а сессии городских (городов районного подчине­ния), поселковых, сельских и аульных Советов - их председа­телями не реже четырех раз в год».

21. Часть первую статьи 133 изложить в следующей редак­ции:

«Исполнительными и распорядительными органами ме­стных Советов народных депутатов являются избираемые ими исполнительные комитеты».

22. Часть вторую статьи 135 исключить.

23. Статью 171 изложить в следующей редакции:
»Статья 171. Столицей Казахской Советской Социалис­тической Республики является город Алма-Ата. Город Алма-Ата является местом нахождения резиденции Президента
Казахской ССР И Президентского Совета Казахской ССР».

24. Статью 173 изложить в следующей редакции:
»Статья 173. Изменение Конституции Казахской ССР

производится решением Верховного Совета Казахской ССР, принятым большинством не менее двух третей от общего числа народных депутатов Казахской ССР».

III. Лицо, избранное Президентом Казахской ССР, вступа­ет в должность с момента принесения присяги.

Утвердить следующий текст присяги Президента Казахс­кой ССР:

«Торжественно клянусь верно служить народу нашей мно­гонациональной республики, строго следовать Конституции Казахской ССР, гарантировать права и свободы граждан, доб­росовестно выполнить возложенные на меня высокие обязанности Президента Казахской ССР».

IV. Установить, что первый Президент Казахской ССР
избирается Верховным Советом Казахской ССР сроком на
шесть лет.

Кандидатуры на пост Президента Казахской ССР на этих выборах могут выдвигаться общественными организациями в лице их республиканских органов, группами народных де­путатов Казахской ССР не менее 90 человек.

Избранным считается кандидат, получивший больше по­ловины голосов от общего числа народных депутатов Казахс­кой ССР.

Президент Казахской ССР, избранный Верховным Сове­том Казахской ССР, обладает правом неприкосновенности и может быть смещен только Верховным Советом Казахской ССР в случае нарушения им Конституции Казахской ССР. Такое решение принимается большинством не менее двух третей от общего числа народных депутатов Казахской ССР по инициативе Верховного Совета Казахской ССР с учетом заключения Комитета конституционного надзора Казахской ССР.

Заместитель Президента Казахской ССР первый раз изби­рается Верховным Советом Казахской ССР сроком на шесть лет.

  1. Настоящий Закон ввести в действие с момента его
    принятия.

Приложение К

О ГОСУДАРСТВЕННОМ СУВЕРЕНИТЕТЕ КАЗАХСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Декларация Казахской Советской Социалистической Республики

Принята Верховным Советом Казахской ССР 25 октября 1990 года

Верховный Совет Казахской Советской Социалистичес­кой Республики,

выражая волю народа Казахстана,

стремясь к созданию достойных и равных условий жизни для всех граждан Республики,

считая первостепенной задачу консолидации и укрепле­ния дружбы народов, проживающих в Республике,

признавая Всеобщую декларацию прав человека и право наций и свободное самоопределение,

осознавая ответственность за судьбу казахской нации,

исходя из решимости создания гуманного демократическо­го правового государства,

провозглашает государственный суверенитет Казахской Советской Социалистической Республики и принимает на­стоящую Декларацию.

1. Казахская Советская Социалистическая Республика есть суверенное государство, которое добровольно объединяется с другими республиками в Союз Суверенных Республик и стро­ит взаимоотношения с ними на договорной основе.

Казахская ССР сохраняет за собой право свободного вы­хода из Союза.

2. Казахская ССР принимает меры по охране, защите и укреплению национальной государственности.

Возрождение и развитие самобытной культуры, традиций, языка и укрепление национального достоинства казахской нации и других национальностей, проживающих в Казахста­не, являются одной из важнейших задач государственности

Казахской ССР.

3. Территория Казахской ССР в существующих границах является неделимой и неприкосновенной и не может быть использована без ее согласия.

Любые насильственные действия против конституцион­ного строя Казахской ССР, публичные призывы к нарушению целостности ее территории, а также разжигающие нацио­нальную рознь со стороны политических партий, обществен­ных организаций, массовых объединений, иных группировок или отдельных лиц преследуются по закону.

4. Граждане Республики всех национальностей составля­ют народ Казахстана, и он является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти в Казахс­кой ССР, осуществляет государственную власть как непосред­ственно, так и через представительные органы на основе Конституции Казахской ССР.

Право выступать от имени всего народа Республики при­надлежит Верховному Совету Казахской ССР.

5. Казахская ССР имеет свое гражданство и гарантирует каждому гражданину право на сохранение гражданства СССР. Гражданам, проживающим на территории Республики, гарантируются все права и свободы, предусмотренные Кон­ституцией СССР и Конституцией Казахской ССР, безотноси­тельно к их национальной и партийной принадлежности, происхождению, социальному и имущественному положению, полу и вероисповеданию, роду занятий, месту жительства. Посягательство на гражданское и национальное равноправие карается по закону Казахская ССР гарантирует общественным, политическим и религиозным, массовым движениям, действующим в рамках Конституции Казахской ССР, равные правовые возможности участвовать в государственной и общественной жизни.

Казахская ССР регулирует миграционные процессы внут­ри Республики, между Республикой и другими республиками.

6. Государственная власть Казахской ССР обладает верхо­венством, самостоятельностью, полнотой внутри Республики, а также во внешних сношениях в рамках, определенных Союзным договором.

Казахская ССР самостоятельно решает вопросы, связанные с политическим, экономическим, социальным и нацио­нально-культурным строительством в Республике, ее админи­стративно-территориальным устройством, определяет струк­туру и компетенцию органов государственной власти и прав­ления, а также символы Республики.

7. Государственная власть в Республике осуществляется
по принципу ее разделения на законодательную, исполни­
тельную и судебную.

Законодательная власть осуществляется Верховным Сове­том Казахской ССР.

Президент является главой Республики и обладает выс­шей распорядительно-исполнительной властью.

Высшая судебная власть принадлежит Верховному суду . Казахской ССР.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов Казахской ССР на ее территории осуществляется ее Генеральным прокурором. Кандидатура Генерального прокурора Ка­захской ССР вносится Президентом Республики по согласова­нию с Генеральным прокурором СССР и утверждается Вер­ховным Советом Казахской ССР.

8. На территории Казахской ССР за исключением вопро­сов, добровольно делегированных ею Союзу, устанавливается

верховенство Конституции и законов Казахской ССР, которые

подлежат соблюдению и исполнению всеми государственны­ми органами, предприятиями, учреждениями и организация­ми, гражданами и лицами без гражданства.

Казахская ССР вправе приостанавливать на своей терри­тории действие законов и других актов высших органов Со­юза, нарушающих суверенные права и Конституцию Респуб­лики.

9. В исключительной собственности Республики, состав­ляя основу ее суверенитета, находятся земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, дру­гие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, весь экономический, научно-технический потенциал все национальное богатство, имеющееся на ее территории.

В Казахской ССР обеспечивается многообразие и равен­ство форм собственности и гарантируется их защита.

Казахская ССР гарантирует охрану имущественных прав Союза, других союзных республик, иностранных государств, их граждан и организаций.

10. Казахская ССР вправе образовать Государственный
национальный банк, подчиненный Верховному Совету Республики, свою финансово-кредитную систему, самостоятель­но формирует государственный бюджет, организует налоговую и союзно-республиканскую таможенную системы.

Казахская ССР имеет право на свою долю в общесоюзном имуществе соответственно вкладу Республики, в т.ч. в алмаз­ном, валютном фондах и золотом запасе.

11. Казахская ССР самостоятельно устанавливает порядок, организацию охраны экологической среды Республики, использования природных ресурсов, обеспечивает народу эко­логическую безопасность и имеет право запретить строительство и прекратить функционирование на своей территории любых предприятий, учреждений, организаций, других объектов, являющихся источником экологической опасности.

На территории Республики запрещается испытание ядерного оружия, строительство и функционирование испыта­тельных полигонов для иных видов оружия массового унич­тожения (химического, бактериологического, биологического и других).

Казахская ССР имеет право на возмещение ущерба, при­чиненного здоровью населения, природной среде и экономи­ке Республики действиями союзных органов, союзных рес­публик и иных государств, а также деятельностью на ее терри­тории ядерных и других полигонов, объектов военно-про­мышленного комплекса.

12. Представителям наций и народностей, проживающим
в Казахской ССР за пределами своих национально-государственных и автономных образований или не имеющим их на
территории Союза, гарантируется правовое равенство и равные возможности во всех сферах общественной жизни.

Казахская ССР проявляет заботу об удовлетворении наци­онально-культурных, духовных и языковых потребностей каза­хов, проживающих за пределами Республики.

13. Казахская ССР обладает правом на собственные внутренние войска, органы государственной безопасности и внутренних дел, подчиненные и подконтрольные Верховному Со­вету Казахской ССР и Президенту Казахской ССР.

Республика имеет право по соглашению с Правитель­ством Союза определять порядок и условия прохождения ее гражданами воинской службы, решать вопросы размещения войск и вооружений на своей территории.

14. Казахская ССР обладает правом выступать самостоя­тельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах, обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами, участвовать в деятельности международных организаций, в том числе ООН и ее специализированных учреждений.

Республика строит экономические и торговые связи с зарубежными государствами на основе взаимовыгодных воров с соблюдением принципов добровольности и равно­правия, самостоятельно решает вопросы внешнеэкономичес­кой деятельности.

15. Охрана суверенных прав Республики осуществляется
Казахской ССР и Союзом. Любое вмешательство в решение
вопросов, составляющих неотъемлемое право Республики, расценивается как нарушение ее суверенитета.

  1. Символы государственного суверенитета Казахской
    ССР - герб, флаг, гимн - являются священными, и всякое
    надругательство над ними наказуемо законом.

Декларация является основой для заключения Союз­
ного договора, разработки новой Конституции Казахской ССР,
законодательных актов, реализующих статус Республики как
суверенного государства.

Приложение Л

«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН»

Конституционный закон Республики Казахстан от 16 декабря 1991 г.

Верховный Совет Республики Казахстан, выражая волю народа Казахстана, признавая приоритет прав и свобод лич­ности, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, иных общепризнанных нормах международного права, под­тверждая право казахской нации на самоопределение, исходя из решимости создания гражданского общества и правового государства, осуществляя миролюбивую внешнюю политику, заявляя о своей приверженности принципу нераспростране­ния ядерного оружия и процессу разоружения, торжественно провозглашает государственную независимость Республики Казахстан.

Глава 1. РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН - НЕЗАВИСИМОЕ ГОСУДАРСТВО

Статья 1. Республика Казахстан - независимое, демокра­тическое и правовое государство. Она обладает всей полно­той власти на своей территории, самостоятельно определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику.

Статья 2. Республика Казахстан строит свои взаимоотно­шения со всеми государствами на принципах международного права.

Статья 3. Республика Казахстан открыта для признания ее государственной независимости другими государствами.

Статья 4. На всей территории Республики Казахстан

действуют Конституция и законы Республики Казахстан, а также признанные ею нормы международного права.

Статья 5. Территория Республики Казахстан в существу­ющих границах является целостной, неделимой и неприкос­новенной.

Глава 2. НАРОД И ГРАЖДАНИН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Статья 6. Граждане Республики всех национальностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляют вместе с ней единый народ Казахстана, который является единственным носителем суверенитета и источником власти в Республике Казахстан, осуществляет го­сударственную власть как непосредственно, так и через изби­раемые им государственные органы на основе Конституции и законов Республики Казахстан.

Граждане Республики независимо от их национальности, вероисповедания, принадлежности к общественным объеди­нениям, происхождения, социального и имущественного по­ложения, рода занятий, места жительства обладают равными правами и обязанностями.

Лица, находящиеся на территории Республики Казахстан и не являющиеся ее гражданами, пользуются правами и сво­бодами, а также несут обязанности, установленные Конститу­цией, законами и межгосударственными договорами Респуб­лики Казахстан, за исключением изъятий, установленных за­конами и межгосударственными договорами Республики. Посягательство на гражданское равноправие преследуется по закону.

Статья 7. Республика Казахстан имеет свое гражданство. За

всеми казахами, вынужденно покинувшими территорию государства, признается право иметь гражданство Республики Казахстан наряду гражданством других государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются.

Республика Казахстан регулирует миграционные процес­сы.

Республика Казахстан создает условия для возвращения на ее территорию лиц, вынужденно покинувших территорию Республики в периоды массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных полити­ческих акций, и их потомков, а также для казахов, проживаю­щих на территории бывших союзных республик.

Статья 8. Возрождение и развитие культуры, традиций и языка, укрепление национального достоинства казахской на­ции и представителей других национальностей, проживаю­щих в Казахстане, являются одной из важнейших обязаннос­тей государства.

Республика Казахстан проявляет заботу об удовлетворе­нии национально-культурных, духовных и языковых потреб­ностей казахов, проживающих за ее пределами, защищает их интересы на основе договоров, заключаемых с теми государ­ствами, гражданами которых они являются.

Глава 3. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Статья 9. Государственная власть в Республике Казахстан строится и осуществляется исходя из принципа ее разделении на законодательную, исполнительную и судебную.

Право выступать от имени народа Республики принадлежит Верховному Совету и Президенту Республики Казахстан.

Статья 10. Законодательная власть осуществляется Верховным Советом Республики Казахстан. Главой Республики Казахстан и ее исполнительной влас­ти является Президент.

Судебная власть принадлежит Верховному Суду и Высше­му арбитражному Суду Республики Казахстан.

Высшим органом судебной защиты Конституции является Конституционный Суд Республики Казахстан.

Глава 4.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Статья 11. В исключительной собственности Республики Казахстан, составляя основу ее государственной независимос­ти, находятся земли и ее недра, воды, воздушное простран­ство, растительный и животный мир, другие природные ре­сурсы, экономический и научно-технический потенциал.

Республика Казахстан обладает самостоятельной эконо­мической системой, соответствующей статусу независимого государства и основывающейся на многообразии и равенстве всех форм собственности.

Республика Казахстан обеспечивает охрану имуществен­ных прав других государств, их граждан и организаций, осу­ществляющих хозяйственную и иную деятельность на терри­тории Республики в соответствии с законодательством Рес­публики.

Статья 12. Республика Казахстан имеет Государственный национальный банк, вправе создать свою финансово-кредит­ную, денежную системы, организует республиканские налого­вую и таможенную системы.

Республика Казахстан формирует свои золотой запас, ал­мазный и валютный фонды.

Глава 5. РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН - ЧЛЕН МИРОВОГО СООБЩЕСТВА

Статья 13. Республика Казахстан является субъектом меж­дународного права, обменивается дипломатическими и кон­сульскими представительствами, может входить в междуна­родные организации, системы коллективной безопасности и участвовать в их деятельности.

Статья 14. Республика Казахстан самостоятельно решает вопросы внешнеэкономической деятельности.

Глава 6. ОХРАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ

НЕЗАВИСИМОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Статья 15. Республика Казахстан принимает меры по охране своей независимости и укреплению национальной государственности.

Любое вмешательство в решение вопросов, составляющих неотъемлемое право Республики, расценивается как посяга­тельство на ее государственную независимость.

Статья 16. Республика Казахстан в целях охраны своей независимости и территориальной целостности имеет право на создание собственных вооруженных сил. Республика само­стоятельно определяет порядок и условия прохождения ее гражданами воинской службы, решает вопросы размещения войск, вооружений и техники на своей территории.

Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 17. Республика Казахстан имеет свои государ­ственные символы - герб, флаг, гимн.

Столица Республики Казахстан - город Алма-Ата.

Статья 18. Настоящий Закон наряду с Декларацией о государственном суверенитете Казахской ССР служит осно­вой для разработки новой Конституции Республики.

Нормы Конституции и иных законодательных актов Рес­публики Казахстан действуют, поскольку они не противоречат настоящему Закону.

Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев.

Алма-Ата. 16 декабря 1991г.

( Текст из книги: Сартаев, C.C. Становление Конституции Республики Казахстан / С.С. Сартаев, Л.Т. Назаркулова – Алматы: Казахский институт права и международных отношений, 2002 г. – 248 с.)

Приложение М

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Принята 28 января 1993 года Верховным Советом Республики Казахстан

Мы, народ Казахстана,

являясь неотъемлемой частью мирового сообщества, исходя из незыблемости казахской государственности, признавая приоритет прав и свобод человека, исполненный решимости создания демократического об­щества

и правового государства,

желая обеспечить гражданский мир и межнациональное согласие,

достойную жизнь для себя и для своих потомков, принимаем настоящую Конституцию и провозглашаем сле­дующие

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ:

Первое: Республика Казахстан (Казахстан) - демократи­ческое, светское и унитарное государство.

Республика Казахстан как форма государственности само­определившейся казахской нации обеспечивает равные права всем своим гражданам.

Второе: Территория Республики Казахстан является цело­стной, неделимой и неприкосновенной.

Третье: Республика Казахстан высшей ценностью при­знает человека, его жизнь, свободу и неотъемлемые права и осуществляет свою деятельность в интересах гражданина и общества.

Четвертое: Народ Казахстана является единственным ис­точником государственной власти республики.

Народ осуществляет государственную власть непосред­ственно и через своих представителей. Никакая часть народа либо организация, или отдельная личность не могут присвоить себе право осуществления государственной влас­ти.

Право выступать от имени всего народа Казахстана при­надлежит только Верховному Совету и Президенту Республи­ки в пределах их конституционных полномочий.

Пятое: Республика Казахстан гарантирует общественным объединениям, действующим в рамках Конституции и законов республики, равные и правовые возможности.

Идеология общественных объединений не может устанав­ливаться в качестве государственной.

Шестое: Государственная власть в Республике Казахстан основывается на принципе ее разделения на законодатель­ную, исполнительную и судебную. В соответствии с ним государственные органы в рамках своих полномочий самосто­ятельны, взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек и противовесов.

Законодатель исходит из незыблемости основ конституци­онного строя. Государственная власть осуществляется на ос­нове Конституции и законов республики.

Седьмое: Конституция Республики Казахстан обладает высшей юридической силой, ее нормы имеют прямое дей­ствие. Законы и иные акты, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы.

Восьмое: В Республике Казахстан государственным язы­ком является казахский язык.

Русский язык является языком межнационального обще­ния.

Государство гарантирует сохранение сферы применения языка межнационального общения и других языков, заботится об их свободном развитии. Запрещается ограничение прав и свобод граждан по признаку невладения государственным языком или языком меж­национального общения.

Девятое: Республика Казахстан имеет государственные символы герб, флаг, гимн.

Столица Республики Казахстан - город Алматы.

РАЗДЕЛ 1.

ГРАЖДАНИН, ЕГО ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ

Глава 1.Общие положения

Статья 1. Гражданам Республики Казахстан гарантирует­ся равенство прав и свобод независимо от расы, националь­ности, пола, языка, социального, имущественного и должнос­тного положения, социального происхождения, места житель­ства, отношения к религии, убеждений, членства в обще­ственном объединении, а также понесенного ранее уголовно­го наказания.

Запрещаются любые формы дискриминации граждан.

Статья 2. Ограничения в осуществлении прав и свобод допускаются Конституцией и законами Республики Казахстан лишь в целях обеспечения прав и свобод других лиц, обще­ственной безопасности, охраны конституционного строя. При этом существо конституционных прав и свобод не может быть затронуто.

Статья 3. Международно-правовые акты о правах и сво­бодах человека и гражданина, признанные Республикой Казахстан, имеют на территории республики приоритет перед ее законами.

Глава 2. Гражданство

Статья 4. Каждый человек в Республике Казахстан имеет право на гражданство и его изменение.

Основания и порядок приобретения, сохранения и утра­ты гражданства республики устанавливаются конституцион­ным законом. Не допускаются лишения гражданства Респуб­лики Казахстан или права на изменение гражданства, а также изгнание граждан за пределы республики.

За лицом, являющимся гражданином Республики Казах­стан, не признается принадлежность к гражданству другого государства за исключением случаев, предусмотренных насто­ящей Конституцией и межгосударственными договорами Рес­публики Казахстан.

За всеми гражданами республики, вынужденно поки­нувшими ее территорию, а также казахами, проживающими в других государствах, признается право иметь гражданство Рес­публики Казахстан наряду с гражданством других государств, если это не противоречит законам государства, гражданами которых они являются.

Статья 5. Республика Казахстан покровительствует своим гражданам, находящимся за пределами ее территории, защи­щает их права и свободы.

Гражданин Республики Казахстан не может быть выдан иностранному государству, если иное не установлено между­народно-правовыми актами, признанными республикой, а так­же межгосударственными договорами Республики Казахстан.

Статья 6. Лица, находящиеся на территории Республики Казахстан и не являющиеся ее гражданами, пользуются всеми правами и свободами, а также несут все обязанности, уста­новленные Конституцией, законами и межгосударственными договорами Республики Казахстан, за исключением изъятий, предусмотренных законами и межгосударственными догово­рами Республики Казахстан.

Статья 7. Республика Казахстан вправе предоставить убе­жище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ко­торые стали жертвами нарушений прав человека.

Глава 3. Гражданские права и свободы

Статья 8. Право на жизнь - естественное и неотъемлемое право каждого человека. Никто не может быть произвольно лишен жизни.

Смертная казнь может быть назначена только в исключи­тельных случаях по приговору суда.

Каждый приговоренный к смертной казни имеет право ходатайствовать о помиловании.

Статья 9. Честь и достоинство человека и гражданина неприкосновенны.

Статья 10. Гражданин республики имеет право на свобо­ду слова, убеждений и свободное их выражение. Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений либо подвергнут преследованию за убеждения.

Статья 11. Гражданин республики имеет право получать и распространять информацию любым законным способом по своему выбору.

Статья 12. Гражданину республики гарантируется свобо­да совести право самостоятельно определять свое отношение к религии, исповедовать любую из них либо не исповедовать никакой, распространять убеждения, связанные с отношением к религии, и действовать в соответствии с ними.

Статья 13. Гражданин республики обладает правом сво­бодного передвижения и выбора места жительства, а также правом свободы покидать территорию республики и возвра­щаться обратно.

Глава 4. Политические права и свободы

Статья 14. Граждане республики имеют право как непос­редственно, так и через своих представителей участвовать в

управлении государственными делами, в обсуждении, приня­тии законов и решений государственного и местного значе­ния.

Статья 15. Гражданам республики гарантируется свобода мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстра­ций.

Статья 16. Граждане республики имеют право создавать общественные объединения на основе свободного волеизъяв­ления и общности интересов для реализации своих прав и свобод.

Статья 17. Граждане республики имеют равное право на доступ к государственной службе, требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего обус­ловливаются только характером должностных обязанностей.

Глава 5. Экономические и социальные права

Статья 18. Гражданин республики имеет право быть соб­ственником. Собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом.

Использование имущества не должно наносить ущерб эко­номической среде, нарушать права и охраняемые законом интересы граждан, юридических лиц и государства.

Статья 19. Гражданин республики имеет право на труд, которое включает право каждого на получение возможности свободно трудиться в качестве самостоятельного производи­теля или по трудовому договору в соответствии со своими желаниями, способностями и специальной подготовкой.

Гарантируется свобода трудового договора.

Гражданин республики имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, а также на социальную защиту от безработицы.

Вознаграждения за труд не может быть ниже установлен­ного законом минимального размера.

Запрещается принудительный труд, иначе как в порядке исполнения наказания по приговору суда либо действия Зако­на о чрезвычайном положении.

Статья 20. Граждане республики имеют право на забас­товку.

Статья 21. Гражданин республики имеет право на отдых. Государство определяет максимальную продолжительность ра­бочего времени, минимальный еженедельный отдых и опла­чиваемый ежегодный отпуск, а также иные основные условия осуществления права на отдых.

Статья 22. Гражданин республики имеет право на жили­ще. Государство гарантирует осуществление права на жилище поощрением жилищного строительства, предоставлением в пользование и продажей жилья из государственного жилищ­ного фонда.

Статья 23. Гражданин республики имеет право на охрану здоровья.

Это право обеспечивается бесплатной медицинской по­мощью, оказываемой в государственных учреждениях здраво­охранения.

Оказание платной медицинской помощи допускается на основании и в порядке, предусмотренным законом.

Республика Казахстан содействует развитию частной системы здравоохранения, поощряет деятельность, способ­ствующей укреплению здоровья, развитию физкультуры и спорта.

Статья 24. Гражданин республики имеет право на обра­зование.

Это право обеспечивается бесплатным средним, средне-специальным, высшим образованием в государственных заве­дениях.

Платное образование граждан допускается на основании и в порядке, предусмотренных.законом.

темы образования. Организации и лица, способствующие раз­витию образования, науки и культуры пользуются поддерж­кой государства. Государство обеспечивает приоритетное раз­витие образования, науки и культуры.

Статья 25. Гражданин республики имеет право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, потери трудоспособности, кормильца и в иных установленных зако­ном случаях.

Статья 26. Гражданин республики имеет право на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природ­ную среду.

Статья 27. Гражданам республики гарантируется сво­бода художественного, научного и технического творче­ства.

Глава 6. Основные обязанности

Статья 28. Осуществление прав и свобод гражданином Республики Казахстан неотделимо от его обязанностей, вы­полнение которых необходимо для обеспечения личных, об­щественных и государственных интересов.

Статья 29. Гражданин Республики Казахстан обязан со­блюдать Конституцию и законы республики, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц.

Гражданин республики обязан уважать государственные символы герб, флаг, гимн.

Статья 30. Граждане Республики Казахстан обязаны пла­тить законно установленные налоги и сборы.

Статья 31. Защита Республики Казахстан - долг каждого гражданина республики.

Граждане республики несут воинскую службу в порядке и видах, установленных законом.

Глава 7. Гарантии прав и свобод.

Статья 32. Никто не вправе лишать гражданина каких-либо прав и свобод или ограничивать его в них, иначе как в соответствии с настоящей Конституцией.

Не подлежат применению законы и другие нормативные акты, не опубликованные в установленном порядке.

Статья 33. Частная жизнь гражданина неприкосновенна.

Запрещается вмешательство в частную жизнь гражданина, также посягательство на его честь и достоинство. Сбор, хранение, использование и распространение информации личного характера без согласия гражданина допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом.

Государственные органы, общественные объединения и должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и иными материалами.

Не допускается задержание, осмотр или обыск, равно как и любое другое ограничение личной свободы, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом.

Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому или унижающему достоинство обращению и наказанию.

Статья 34. Жилище неприкосновенно. Не допускаются лишение жилища, вторжение в него, производство осмотра, обыска, иначе как в случаях и с соблюдением гарантий, уста­новленных законом.

Статья 35. Гражданин Республики Казахстан имеет право на необходимую оборону.

Статья 36. Республика Казахстан гарантирует судебную защиту всех прав и свобод, закрепленных в Конституции и законах.

Никто не может быть лишен права на рассмотрение его Дела с соблюдением всех требований закона и справедливос­ти компетентным, независимым и беспристрастным судом.

Статья 37. Все равны перед законом и судом.

Статья 38. Никто не может признать лицо виновным в совершении преступления и подвергнуть уголовному наказа­нию, кроме суда.

Лицо считается невиновным в совершении преступле­ния, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан до­казывать свою невиновность. Любые сомнения в виновнос­ти обвиняемого толкуются в его пользу.

Статья 39. Закон, устанавливающий ответственность, об­ратной силы не имеет. Если после совершения правонаруше­ния ответственность за него отменена или смягчена, приме­няется новый закон. Применение уголовного закона по анало­гии не допускается.

Никто не должен повторно нести ответственность за одно и то же правонарушение.

Статья 40. Любые решения и действия государственных органов, общественных объединений, должностных и иных лиц, ущемляющие или ограничивающие права граждан, могут быть обжалованы в суде.

Не допускается обращение жалобы во вред лицу, по­давшему жалобу или в интересах которого она была по­дана.

Статья 41. Не имеет юридической силы доказательства, полученные незаконным путем.

Статья 42. Никто не обязан свидетельствовать против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников. Свя­щеннослужители не обязаны свидетельствовать против еди­новерцев, оказывающих им доверие.

Статья 43. Гражданин имеет право на квалифицирован­ную юридическую помощь и защиту, осуществляемую в соот­ветствии с законом и гарантируемые государством.

Деятельность лиц по защите граждан и оказанию им юридической помощи самостоятельна и независима. Вмешательство в нее не допускается и влечет ответственность по закону.

Защитник не вправе без согласия подзащитного разгла­шать сведения, которые стали известны ему в связи с оказани­ем юридической помощи.

Статья 44. Временные ограничения прав и свобод могут устанавливаться в период чрезвычайного положения в соот­ветствии с законом и должны быть прямо обозначены в акте о введении чрезвычайного положения.

В период чрезвычайного положения не допускается изме­нение Конституции Республики Казахстан, избирательных за­конов и законов о судопроизводстве, не проводятся референ­думы и выборы, не могут быть ограничены полномочия и деятельность Верховного Совета и судов, а также права и свободы, предусмотренные статьями 8, 9, 12, 22, частью 5 статьи 33, статьями 35, 36, 39.

РАЗДЕЛ II. ОБЩЕСТВО, ОСНОВЫ ЕГО УСТРОЙСТВА

Глава 8. Собственность и предпринимательство

Стать