Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
США — экономически наиболее развитое государство рыночной экономики, по чис­ленности населения уступает лишь Китаю и Индии, а по площади превышает За...полностью>>
'Лекция'
В истории человеческого общества несколько раз происходили радикальные изменения в информационной области, которые можно назвать информационными рево...полностью>>
'Диплом'
В соответствии с постановлением администрации Нефтеюганского района от 08.02.2010 № 157-па «О проведении смотра-конкурса на лучшую организациюработы ...полностью>>
'Документ'
Как-то раз Жильберто, не торопясь, шел по подземному переходу под Ленинским проспектом в сторону одного крупного универмага. Дело было в среду. А по с...полностью>>

Виды некоммерческих организаций, выбор организационно-правовой формы, регистрация

Главная > Документ
Сохрани ссылку в одной из сетей:

Виды некоммерческих организаций, выбор организационно-правовой формы, регистрация

© «Школа управления НКО», Центр Поддержки НКО (Москва), 2002

Виктор Мирный, Общественная организация «Союз юристов» Новгородской области

1. С чего начать?

Планируете ли вы создать некоммерческую организацию или уже работаете в ней — как руководителю и как менеджеру, вам необходимо знать правовое поле, в котором вы и Ваша организация осуществляете свою деятельность, поскольку «незнание законов не освобождает от ответственности» за их нарушение или неисполнение.

Необходимо начать с того, что вся Ваша деятельность по работе в некоммерческом секторе в связана с правом. Нет необходимости для этого изучать всё законодательство (хотя хороший юрист никогда не будет лишним в организации), а достаточно хорошо ориентироваться в нём и знать, куда можно заглянуть для решения той или иной задачи, чтобы она не переросла в проблему.

Основным законом в Российской Федерации является Конституция Российской Федерации. И к деятельности некоммерческих организаций она имеет самое непосредственное отношение, также как и к деятельности государственного и коммерческого секторов.

Деятельность в некоммерческой организации неразрывно связанна со ст. 13, 14, 30 Конституции РФ.

Статья 13

  1. Общественные объединения равны перед законом.

  2. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Статья 14

  1. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Статья 30

  1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

  2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Следующим по значению необходимо считать Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Статья 50 ГК РФ дает понятие некоммерческих организаций как организаций не имеющих извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

В статьях 116-123 Гражданского кодекса РФ даются понятия и основные принципы деятельности отдельных видов некоммерческих организаций.

При последующем изучении данного раздела вы обнаружите, что вся деятельность некоммерческих организаций тесно связана с положениями Конституции и Гражданского Кодекса РФ.

Более тесно Ваша работа в НКО будет связана с Федеральными Законами «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях», Налоговым кодексом Российской Федерации.

Если вы создаёте или работаете в молодёжном или детском общественном объединении, то Вашу деятельность регулируют также Федеральный Закон «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединениях».

Если вы планируете вести или уже ведете благотворительную деятельность, то Вашу деятельность регулируют также Федеральный Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Перечень законодательства, которое касается в той или иной мере деятельности НКО велик и мы перечислили только основное, с которым вы будете работать ежедневно. Итак, ознакомившись с основной правовой базой, мы можем перейти к практическим рекомендациям.

2. Выбор формы НКО

Как правило, инициативные граждане, которые хотят зарегистрировать некоммерческую организацию, в первую очередь встают перед выбором организационно-правовой формы и здесь сталкиваются с одной из первых «трудностей»: затрудняются в выборе подходящей формы или выбирают форму наобум, первую попавшуюся.

Как правило, менеджеры, которые работают в некоммерческих организациях (вне зависимости от того, являются они учредителями или нет) либо нанимаются в организации на работу, мало знают о преимуществах и «ловушках» тех или иных форм.

Дело в том, что организационно-правовых форм некоммерческих организаций больше, чем вы думаете. И чем больше форм вы знаете, тем сложнее самостоятельно сделать выбор. Всегда помните о том, что правильно выбранная форма организации (так же как и Устав), подобна хорошему костюму, заказанному у портного-профессионала — сидит точно по «фигуре», подчеркивая ее достоинства и скрывая недостатки, и не мешает движениям.

Если вы не решили для себя, какую форму лучше выбрать для вашей будущей организации и как ее выбрать … Если вы хотите знать преимущества и недостатки той формы, согласно которой зарегистрирована ваша организация … ответьте на ряд вопросов, которые мы перед вами поставим и ситуация для Вас начнет проясняться.

Формы НКО

Встречая людей, не первый год работающих и руководящих некоммерческими организациями, приходится нередко сталкиваться с путаницей в использовании терминов «некоммерческие организации» и «общественные объединения» — как правило их считают либо синонимами либо двумя разными видами. И то и другое неверно.

В структуре некоммерческих организаций (НКО) общественные объединения — это особая когорта. Чтобы понять их место среди НКО и избежать в дальнейшем путаницы в определениях, разберём следующий пример.

Пример. Все мы живём в Российской Федерации, в которую входят 89 субъектов Федерации, и руководствуемся Законами Российской Федерации. Москва – один из субъектов, часть Российской Федерации. В Москве действует законодательная база субъекта Федерации. Она частично отличается, в рамках допустимых Конституцией, от законодательства других регионов.

Так и в нашем случае — термин «общественные объединения» входит в понятие «некоммерческие организации» (НКО), но есть особенности регулирования их деятельности, о чем мы не раз будем упоминать в этом разделе.

К примеру, только для российских общественных объединений законом установлена территориальная сфера деятельности. Согласно статье 14 Федерального Закона «Об общественных объединениях» они могут быть общероссийскими, межрегиональными, региональными и местными.

Под общероссийскими (п.2) общественными объединениями понимают­ся объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответ­ствии с уставными целями на территории более половины субъектов Рос­сийской Федерации и имеют там свои структурные подразделения: орга­низации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональными (п.3) общественными объединениями понимают­ся объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответ­ствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеют там свои структурные подразделения: организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональными (п.4) общественными объединениями понимаются объ­единения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осу­ществляется в пределах территориального субъекта Российской Федерации.

Под местными (п.5) общественными объединениями понимаются объе­динения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осуществляется в предела территории органа местного самоуправления

Схема 1. Виды общественных объединений и их место в системе некоммерческих организаций

Федеральный Закон «О некоммерческих организациях», определяет следующие формы НКО:

  • общественные и религиозные организации (объединения),

  • фонды,

  • некоммерческие партнёрства,

  • учреждения,

  • автономные некоммерческие организации,

  • объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Статья 7 Федерального Закона «Об общественных объединениях» определяет, в каких формах могут создаваться общественные объединения:

  • общественная организация,

  • общественное движение,

  • общественный фонд,

  • общественное учреждение,

  • орган общественной самодеятельности.

Особо следует отметить, что учредителями, членами и участниками общественных объединений не могут быть органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Общественные объединения также вправе создавать союзы (ассоциации общественных объединений). Дополнительно необходимо отметить, что фонд и учреждение могут быть как общественные, так и некоммерческие — это зависит от состава учредителей. Но к этому вопросу мы вернемся позже.

Перечень, который мы привели — далеко не исчерпывающий. Деятельность других НКО, не перечисленных в вышеуказанных законах, регламентируется отдельными правовыми актами.

Например, потребительские кооперативы. Помимо того, что статья 116 ГК РФ определяет понятие потребительского кооператива как некоммерческой организации, они регламентирую свою деятельность Законом РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации», правовыми актами субъектов РФ и подзаконными актами.

Итак, определившись с названиями организационно-правовых форм организаций, пора перейти к процедуре определения их сути.

Шаг 1: Определите цели создания организации — внешние или внутренние?

Чтобы правильно выбрать организационно-правовую форму организации, необходимо определить, каковы цели ее создания — внутренние или внешние? Чтобы это понять приведём наглядный пример.

Предприниматель создаёт некоммерческое партнёрство для решения проблем её членов — это внутренние цели.

Фонд по развитию предпринимательства действует в целях развития всего бизнеса в регионе, учредители фонда объединились не только для решения своих проблем – это внешние цели.

Пример. Общество пчеловодов-любителей или союз филателистов — такие организации объединяют людей по признаку общего интереса, как правило, в них есть формальное членство, и работают они только на благо членов этого конкретного общества. В число подобных организаций могут входить и профессиональные ассоциации (например, врачей-психиатров), и общества родителей с детьми-инва­лидами. Одно их делает похожими: в своих целях и задачах, в своей деятельности они не выходят за рамки членства, помогают только узкой группе людей, основавших эту организацию или вступивших в ее ряды — это внутренние цели.

Если шахматный клуб планирует предоставлять место и возможности попрактиковаться в игре своим членам — это внутренние цели. Если же при нем будет открыта школа юных шахматистов —- это уже внешние цели.

Если вся деятельность объединения мам с больными детьми — поиск и распределение гуманитарной помощи строго между членами организации — это тоже внутренние цели. Но если эти же мамы планируют создать реабилитационный центр, причем не только для детей членов организации, а для всех детей-инвалидов района — это внешние цели.

Приведём сравнительную таблицу наиболее распространённых форм НКО по отношению к целям организации.

Таблица 1. Наличие внутренних и внешних целей у различных форм организаций

Организационно-правовая форма

Внутренние

Внешние

Общественная организация

+

+

Фонд

+

Учреждение

+

+

Объединения юридических лиц (ассоциации, союзы)

+

+

Некоммерческое партнёрство

+

Автономная некоммерческая организация

+

Следует отметить, что выбор в этом случае нельзя назвать формальным. К примеру, если вы остановились на выборе некоммерческого партнёрства, то вы ограничены клиентами Вашей организации и можете содействовать только своим членам и только в выбранном направлении, так как оно создаётся, как указано в Федеральном Законе «О некоммерческих организациях»:

«… для содействия её членам в осуществлении её деятельности, направленной на достижение… социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ …».

Шаг 2: Определите состав учредителей организации

От состава учредителей напрямую зависит выбор формы некоммерческой организации. И здесь мы снова сталкиваемся с особенностями регулирования деятельности общественных объединений. Одной из основных их отличительных особенностей, является состав учредителей.

Таблица 2. Состав учредителей в зависимости от организационно-правовой формы

Форма НКО

Учредители

физические лица

юридические лица

физические и юридические лица

Общественные объединения

+1

+2

Фонд

+

+

+

Учреждение

+

+

+3

Объединение юридических лиц (ассоциации, союзы)

+

Некоммерческое партнёрство

+4

+5

+

Автономная некоммерческая организация

+

+

+

Учредители общественных объединений

Статья 18 Федерального Закона «Об общественных объединениях» устанавливает, что:

«Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей – не менее трёх физических лиц. Количество учредителей для создания политических партий, профессиональных союзов устанавливается законами об указанных видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — общественные объединения».

Возраст граждан выступающих учредителями должен быть не моложе 18 лет. Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных законодательством.

Учредители некоммерческих организаций

В отличие от вышеупомянутого закона, Федеральный Закон «О некоммерческих организациях» позволяет гражданам и (или) юридическим лицам выступать учредителями некоммерческой организации в зависимости от её организационно-правовых форм.

Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом. Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнёрств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом.

С одной стороны, привлечение в качестве учредителей более широкого круга, в том числе представителей бизнеса, позволяет решить много вопросов, в том числе и финансовых. Однако в этом есть и минусы, о которых обычно говорят после регистрации и в первые дни жизни организации их считают незначительными.

Необходимо также принимать во внимание налоговое законодательство, которое, к сожалению, в данный момент, дифференцированно относится к организационно-правовым формам организаций. Более подробно о системе налогообложения НКО вы сможете узнать, прочитав книгу Гамольского П.Ю. «Некоммерческие организации: особенности бухгалтерского учёта и налогообложения в 2002 году».

Шаг 3: Определите, будет ли организация основана на членстве или нет?

Вопрос учредительства организации и членства — разные понятия. По принципу членства некоммерческие организации можно разделить на две группы:

  • организации, имеющие членство

  • организации, не имеющие членства

Организации, имеющие членство

В этом случае у Вас есть возможность более широко привлекать общественность, к деятельности Вашей организации, мотивируя приёмом в её члены и преимуществами, которые член организации при этом получит. вы можете сплотить вокруг себя единомышленников по профессиональному или иному признаку и действовать в общих интересах.

Пример. Общественная организация «Союз юристов» Новгородской области, содействует объединению усилий юристов Новгородской области в обеспечении прав и свобод человека, повышении профессионального мастерства членов организации и т.д. Тем самым эта организация сплотила вокруг себя широкие круги юридической общественности в регионе на основе членства своей организации. Каждый юрист, являющийся членом организации, чувствует свою сопричастность к деятельности организации.

Кроме того, членство позволяет получать для организации дополнительные денежные средства за счёт членских взносов. Однако, как показала практика, в деятельности организации основанной на членстве могут возникнуть проблемы, связанные с потерей возможности влияния на ее управление и развитие.

Дело в том, что создавая некоммерческую организацию мы не всегда способны учесть проблемы, которые могут возникнуть в последующем в связи с выбранной организационно-правовой формой и учредителями.

Так при создании общественной организации учредители после ее регистрации автоматически становятся ее членами и не имеют никакого преимущества при решении вопросов организации перед другими членами организации. Приведем пример из жизни одной общественной организации, предварительно изменив ее название.

Пример. Общественная организация «Мал по малу» была создана инициативными людьми для решения общественно-значимых проблем. Членов в организации насчитывалось не более 10 человек, которые, за исключением 3-х человек, участвовали в реализации нескольких проектов, финансируемых международными организациями. Организация процветала, имела свое офисное оборудование, помещение, денежные средства, имидж и т.д.

Члены организации, не задействованные в проектах, решили изменить ситуацию и получить имущество организации в свое распоряжение для решения своих корыстных вопросов. По их рекомендации Правление организации приняло в члены организации пять человек. После этого по инициативе новых членов организации было созвано Общее собрание организации, на котором большинством голосов (8 против 7) были переизбраны председатель организации и все руководящие органы, заменен бухгалтер.

Получив доступ к некоторому имуществу, члены организации через нового председателя передали его в некоммерческие организации, в которых они являлись руководителями, а организация «Мал по малу» прекратила свою деятельность.

Чтобы разорить процветающую организацию и подорвать ее имидж нужно немного времени. Как правило, при наличии нечестных и недобросовестных членов в рядах организации, такое происходит сплошь и рядом. В этом случае останется только выйти из ее рядов и создать новую. Дело, в которое вы вложили всю свою душу, время и знания, можно в одночасье потерять.

Такие ситуации в основном распространены в организациях с малым составом членов. Однако если в организации с членством, например, более 100 человек возникнет коалиция и найдется человек стремящийся к власти — более красноречивый, чем вы, обещающий процветание и блага для членов организации, но не представляющий как это сделать, то и здесь может возникнуть опасность развала организации.

Законодательством предусмотрено создание молодежных и детских общественных объединений, так же основанных на членстве:

  • членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет,

  • членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Некоммерческие организации: бухгалтерский учет, налогообложение, финансирование

    Документ
    Развитие гражданского общества в России в первую очередь связано с деятельностью некоммерческих организаций. Именно данные общественные структуры обеспечивают право граждан на диалог с властью, обращают внимание органов государственного
  2. Критерии выбора организационно-правовой формы предпринимательской деятельности

    Документ
    Примечание. Условные обозначения в таблице:ООО – общество с ограниченной ответственностью; ОДО – общество с дополнительной ответственностью; ЗАО – закрытое акционерное общество; ОАО – открытое акционерное общество; ПТ – полное товарищество;
  3. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в российской федерации (административный и финансовый аспекты)

    Автореферат
    Работа выполнена на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
  4. Шекова е. Л. Экономика и менеджмент некоммерческих организаций учебное пособие

    Учебное пособие
    Вопросы менеджмента имеют решающее значение в работе различных организаций. Некоммерческие организации не является тому исключением. В российской некоммерческой сфере вопросам менеджмента долгое время не уделялось должного внимания,
  5. Автономная некоммерческая организация информационных и правовых услуг

    Документ
    Предложения участников конференции «Законодательство о некоммерческих организациях: проблемы и перспективы совершенствования» в Петербурге направлены в рабочую группу по совершенствованию законодательства в сфере некоммерческих организаций

Другие похожие документы..