Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
В целях формирования федеральных информационных ресурсов по неопубликованным источникам научно - технической информации, обеспечения распространения ...полностью>>
'Документ'
ПК-1 (способности использовать профессиональные знания ихтиологии, аквакультуры, охраны окружающей среды, рыбохозяйственного и экологического монитор...полностью>>
'Документ'
1. – Введение. Фрэнсис Бэкон, «Новая Атлантида» дома звука, дома света, дома запаха. Рихард Вагнер и концепция «тотального произведения искусства буду...полностью>>
'Документ'
Экологические проблемы бассейнов крупных рек. – ч. Тезисы докладов Международной конференции. Ответственный ред. Г.С. Розенберг и С.В. Саксонов.Тольят...полностью>>

Е. Г. Анимица Уральский государственный экономический университет (Екатеринбург)

Главная > Документ
Сохрани ссылку в одной из сетей:

Е.Г. Анимица

Уральский государственный
экономический университет
(Екатеринбург)

Новая парадигма и основные принципы регионального управления

Осуществляемый переход России к рыночной экономике и демократии сопровождается новыми процессами, которые трансформируют исторически сложившуюся систему регионов страны. Это потребовало формирования и принятия новой парадигмы государственного (федерального), регионального и местного управления территориальным развитием.

Новая парадигма должна базироваться на сущности региональной проблемы как многогранного, чрезвычайного сложного явления, носящего глобальный характер и охватывающего экономические, социальные, демократические, культурные и иные вопросы. Объектом регионального управления становятся территориальные единицы, в частности национально-государственные и территориально-государственные образования, а также экономические районы и федеральные округа, которые можно представить как относительно самостоятельные социально-эконо­мические образования. Новая парадигма регионального управления связывается также с необходимостью рассмотрения регионального управления в рамках его взаимодействия с местным самоуправлением. Особенность новой парадигмы регионального управления заключается и в том, что общество вообще, и регионы в частности, – это не субъект, которым можно управлять инструментально, прямым воздействием. Более того, происходит осознание того, что в конечном итоге управлять всеми сторонами развития жизни общества нельзя (в том числе и на региональном уровне) да и невозможно. Важно понять, каким образом общество и его отдельные части приходят в движение. Вопрос должен ставиться о возможности регулирования тех или иных общественных процессов на разных территориальных уровнях. Видимо, управленцам следует понимать и те сферы жизни и деятельности общества, которые не поддаются сегодня прямому управлению.

Для формирования и эффективного функционирования новой системы управления важную роль приобретают факторы становления новой организационно-управленческой культуры, в том числе устанавливающиеся в обществе ценности, воззрения, индивидуальные и групповые нормы поведения, типы взаимодействий и т.п.

Важное значение придается вдумчивой, критической оценке отечественного исторического опыта территориального управления, т.е. необходим глубокий анализ и обобщение сложившихся в прошлом особенностей и тенденций управления, в том числе регионального. Ведь для успеха любых нововведений, как минимум, надо знать, от чего и к чему мы хотим перейти, отчего отказываемся и что сохраняем.

Учитывая сущностные характеристики новой парадигмы регионального управления, следует подчеркнуть, что целенаправленное воздействие на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, должно осуществляться на основе совокупности принципов.

Можно напомнить, что термин «принцип» (от лат. pricipium – основа, первый) – это основное исходное положение какой-либо теории, учения, науки, мировоззрения. Относительно регионального управления принципы составляют теоретико-методологическую базу современного управления.

К базовым принципам регионального управления следует отнести принцип децентрализации, который заключается в отказе центральных государственных структур от выполнения ряда функций в определенных сферах в пользу территорий, делегировании функций управления «сверху вниз». Этот принцип ограничивает монополию федеральных органов власти на всевластие, обеспечивает полицентрическую систему принятия решении. Во время празднования 750-летия Калининграда (Кенигсберга) в июле 2005 г. президент В.В. Путин заявил, что региональные власти наделяются 114 новыми дополнительными полномочиями, в том числе в сферах лесного хозяйства, водных отношений, охраны окружающей среды, лицензирования, истории и культуры, образования, жилищного законодательства и т.п. Несколько позже этот список передаваемых полномочий увеличился еще на 15 пунктов. В итоге в список попали практически те сферы общественной жизни, с которыми ежедневно и еженедельно сталкивается каждый из нас. Тем самым та вертикаль власти, которую упорно центр строил четыре года, стала рушиться.

2 июля 2005 г. был подписан Указ Президента РФ № 733, который наделяет глав регионов «полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и территориальных органов» федеральных министерств и ведомств (кроме силовых структур типа ФСБ и ФСО). Кандидатуры руководителей территориальных органов федеральных министерств (милиции, МЧС, прокуратуры, налоговой службы и т.п.) теперь согласовываются Москвой с губернаторами. Тем самым сегодня регионы получают необходимые и достаточные для комплексного развития территорий властные полномочия, что позволит ввести реальные механизмы их ответственности за инвестиционный климат в регионе, за уровень благосостояния людей.

Регионы, провинция снова обретают голос, становясь одним из важнейших факторов российской политики, в том числе и на региональном уровне.

Следующий принцип – это принцип поляризованного (или «сфокусированного») развития, который приходит на смену государственной политики выравнивания уровня социально-экономического развития регионов, осуществляемой на протяжении многих десятилетий и достигшей предела своей эффективности. Сегодня можно констатировать, что старые, сложившиеся административные, институциональные и финансовые инструменты выравнивания уровня регионального развития не привели к ожидаемым позитивным результатам. Регионы-лидеры стали терять мотивацию к развитию, а среди остальных регионов начали проявляться иждивенческие настроения.

Принцип поляризованного развития предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в «опорных регионах» («полюсах», «локомотивах» роста), а также последующее распространение (диффузию) инновационной активности в другие регионы. Поэтому экономический рост, предпринимательская активность, инновационный процесс в «опорных регионах» отличаются наибольшей интенсивностью, оказывая позитивное влияние на другие территории, которые не входят в «полюса».

Политика регионального выравнивания предполагает достижение социально-экономического равновесия между регионами только как долговременную тенденцию.

Поляризованное развитие – принцип пространственного развития, которому страны, переживающие социально-экономический подъем, следуют в начальных фазах данного подъема, когда инновационная волна в стране только начинает формироваться и должна достичь своей масштабности хотя бы за счет концентрации в отдельных «полюсах роста». Страны, показывающие в последние 40 лет устойчиво высокие темпы экономического роста, достигали их за счет роста межрегиональных отличий, т.е., как правило, за счет нескольких базовых регионов. Кроме того, в экономиках индустриально развитых стран также существуют свои «полюса роста».

В РФ с учетом масштаба ее территории для обеспечения ускорения социально-экономического роста необходимо выделить и поддержать сеть «опорных регионов».

Выделение системы «опорных регионов» внутри страны предполагает возможность признания за ними другого статуса, нежели у обычных административно-территориальных единиц, способствующего снятию барьеров для распространения инноваций.

Если территория не получила статуса опорного региона, «региона-локомотива», то государственная поддержка осуществляется на основе принципа «преференции за реформы», т.е. государственная власть воздействует на региональное развитие посредством обеспечения равного доступа населения территории к федеральным бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан. Вместе с тем подобные регионы должны разрабатывать и реализовывать стратегические проекты регионального развития, ориентированные на обеспечение экономического роста и увеличение налоговой базы. Часть из этих проектов может поддерживаться за счет государственного бюджета (в частности, грантов).

Отстающие территории с низким уровнем социально-экономичес­кого развития должны поддерживаться социальными трансфертами.

Новая парадигма регионального управления связана с реализацией принципа партнерства и сотрудничества, который предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

Следует подчеркнуть, что все субъекты РФ и все муниципальные образования, чтобы выжить и процветать, объективно обречены на то или иное сотрудничество. Пропорции и ресурсы экономики субъектов РФ таковы, что фактически ни один из них не способен существовать в условиях полной хозяйственной обособленности, без участия в общероссийском территориальном разделении труда. Однако сфера сотрудничества является наиболее сложной, ибо здесь субъектами взаимодействия выступают общество в целом, федеральное государство как система власти со своими представительными и исполнительными органами управления, органы власти субъектов РФ и муниципальных образований как носители интересов соответствующих территорий, территориальные микрообщества, а также общественные организации (ассоциации, союзы и т.п.) и коммерческие структуры. С точки зрения формирования модели сотрудничества важнейшей задачей является определение общей базы отношений сотрудничества на любом уровне (федеральном, региональном и местном). В обществе, избравшем модель всеобщего развития (развития всех посредством развития каждого и наоборот), эффективность сотрудничества определяется постановкой и реализацией таких общих целей, как экономический рост и его эффективность, повышение уровня благосостояния и качества жизни, соблюдение территориальной справедливости, гуманность и демократичность отношений во всех сферах жизнедеятельности общества.

Принцип субсидиарности становится одним из новых базовых принципов строительства регионального управления. Субсидиарность (от лат. subcidiazius – резервный, вспомогательный, дополнительный) – это новый термин, который появился в регионалистике в 1980-е годы. Он трактуется как оптимальное распределение полномочий между государством и регионами, причем регион берет на себя некоторые дополнительные новые функции в случае, если это необходимо и они могут быть исполнены наиболее эффективным образом. Причем под эти функции обязательно выделяются финансовые ресурсы. Принцип субсидиарности должен быть гибким, предусматривая расширение компетенций там, где этого требуют обстоятельства. И, напротив, эта область «сжимается» там, где это не оправданно. Принцип субсидиарности с точки зрения регионов должен быть направлен на оптимальное разграничение компетенций, перераспределение функций и ресурсов между тремя уровнями власти: федеральным, региональным и муниципальным.

Принцип комплементарности (от лат. complementum – дополнение) означает, что район является составной частью страны, частью государства. С принципом комплементарности связано включение в предмет управления (или регулирования) согласование интересов государства и региона, участие государства в поддержке отраслей специализации, развитии межрегиональной и общей для страны и региона инфраструктуры.

Важное место в совокупности принципов регионального управления занимает принцип мобильности и адаптивности системы регионального управления к условиям внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющего субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным и иным условиям функционирования.

Вместе с тем излишняя гибкость неизбежно трансформируются в аморфность и, как следствие, приводит к неспособности региона противостоять негативному (энтропийному) воздействию со стороны внешних сил. Кроме того, повышенная гибкость значительно затрудняет процесс формирования собственного конкурентного преимущества региона, закрепляя за ней второстепенную роль в национальном и мировом разделении труда.

С другой стороны, излишняя жесткость региональной системы предполагает риск ее автаркизации, исключения из мировых экономических (и в какой-то степени политических) процессов. Нежелание и неспособность системы воспринимать требования и тенденции внешнего окружения приводит к снижению темпов развития, а в отдельных случаях и к саморазрушению.

Принцип дифференциации государственной политики регионального развития предполагает формулирование различных целей и задач, а также механизмов их достижения по отношению к регионам разных типов. Так, депрессивные, старопромышленные, слаборазвитые районы имеют собственные проблемы социально-экономического развития. Поэтому целевые установки, задачи и модели государственного управления будут разниться.

Суть принципа «дирижизма» заключается в использовании государственными органами преимущественно экономических, нормативных, координирующих форм и методов управления, а не только административно-командных, карательных, силовых, как было в условиях советского периода. Роль российского государства (федеральный уровень управления) на нынешнем этапе состоит в том, чтобы гарантировать формирование и сохранение гражданского, демократического общества и его институтов, расширять и защищать права и свободы граждан, согласовывать интересы различных социально-политических сил общества, концентрировать реформистские усилия прогрессивных сил, обеспечивать свободу предпринимательства, убеждать граждан в необходимости перемен, задавать основные параметры экономического, социально-поли­тического и духовно-интеллектуального развития общества, быть на страже собственности, конкуренции, бороться против всякого монополизма, определять перспективно-долгосрочные тенденции, замедлить «разбегание» российских регионов по уровню социально-экономического развития, сдерживать нарастание диспропорций в территориальной структуре страны, поддерживать и соблюдать «региональную справедливость».

Особе внимание должно уделяться методам регулирования внешнеэкономических взаимоотношений (таможенные пошлины, государственное страхование экспортных кредитов от рисков и т.п.).

Взаимоотношения между Федерацией и регионами должны основываться на принципе разделения предметов ведения и делегирования полномочий, закрепленных рядом нормативных актов.

Е.Л. Аношкина

Пермский государственный
технический университет
(Пермь)

Концепция регионосозидания как методологическая основа
региональной экономической политики

Ряд закономерностей государственного и регионального развития указывает на то, что в России в соответствии с глобальными процессами активизировался процесс регионализации. Такая тенденция обусловлена, с одной стороны, глобализацией и ее проявлениями, с другой стороны, в самой Российской Федерации накопился ряд проблем, связанных с неадекватностью административно-территориального деления государства. Выделение в качестве субъектов федерации регионов, не обладающих достаточным для успешного развития экономическим потенциалом, привело к тому, что значительное количество регионов не в состоянии обеспечить выполнение конституционных обязанностей по отношению к населению.

Регионализация в современной России, к сожалению, проявляет себя в формах, отличных от присущих развитым странам. Там регионализация – это прежде всего формирование региональных интеграционных группировок, объединяющих соседние страны на основе взаимодействия их производственных структур на разных уровнях и в разных формах. Барьерную функцию в этом случае выполняют границы межгосударственных экономических объединений. В России регионализация – это разрыв хозяйственных связей внутри страны, дезинтеграция региональных рынков, неравномерное развитие геополитических процессов из-за различия регионов и их возможностей. Подобная характеристика может быть применена в ряде случаев и к процессам, происходящим внутри границ одного субъекта РФ. С учетом того, что российский федерализм изначально имеет не объединительный, а разъединительный характер1, можно говорить о федеративно закрепленной и самостоятельно усиливаемой асимметрии между субъектами федерации, что имеет негативные последствия для социально-экономического и государственного развития.

Противоположной тенденцией является регионосозидание, ростки которого проявляются не только в ходе укрупнения регионов, но и в процессе формирования стратегических и текущих планов и задач в области региональной экономической политики (РЭП). Постоянное расширение зоны «ответственности» регионального уровня государственной власти, усложнение задач регулирования экономики приводит к стремлению наиболее развитых регионов самостоятельно решать задачи стратегического развития, привлечения инвестиций, стимулирования внешнеэкономической деятельности. Одной из основных причин, затрудняющих реализацию этой государственной функции, является отсутствие концептуальных основ, методологии и исследовательской программы, направленных на обоснование адекватной современным условиям РЭП. Не решаемые, а отчасти и не выявленные противоречия регионального развития проявляются в усиливающихся диспропорциях и дезинтеграционных процессах. Субъективный процесс – создание Пермского края на основе объединения индустриально развитой Пермской области и депрессивной территории Коми-Пермяцкого автономного округа – также повышает актуальность проблемы, связанной с концептуальной и методологической необеспеченностью процесса регионосозидания.

Требования к концептуальным подходам регионосозидания выдвинуты на основе анализа тенденций и проблем регионального развития. Концепция регионосозидания в соответствии с современной парадигмой региона должна обеспечивать выполнение следующих методологических требований: учет иерархического характера структуры региона; возможность проведения кризисного анализа ситуации; выявление внутренних и внешних факторов регионального развития с учетом глобализации; пространственный анализ экономической системы региона; развитие эколого-экономической интерпретации.

Сравнительный анализ современных концепций регионального развития в аспекте методологических, прикладных и информационных возможностей и ограничений позволил выявить подход, удовлетворяющий выдвинутым требованиям. Исходя из таких требований, как адекватность актуальным задачам, возможность использования в практике государственного управления, повышение эффективности экономической системы региона, минимизация отрицательных последствий макроэкономической нестабильности, наличие адекватной информационной базы, показано, что концепция устойчивого развития в наибольшей мере обеспечивает процесс регионосозидания1.

В центре новой исследовательской программы региона на основе концепции регионосозидания находятся вопросы устойчивости территориального развития региона в условиях открытости региональной экономической системы. Рассмотрению подлежат взаимосвязи различных уровней иерархии экономической системы, т.е. выявление как внутренних факторов дестабилизации социально-экономического развития на каждом уровне, так и возможности трансляции дестабилизирующего влияния на смежные уровни иерархии. Исследуются такие источники саморазвития территориальных структур, как экономический, в том числе ресурсный и производственный потенциал, наличие абсолютных и относительных преимуществ. Исследуется способность территориальных структур и отраслей экономики региона к адаптации в условиях колебаний мировой конъюнктуры. Методологической основой такого исследования является теория региональных рынков.

Кризисный анализ как обязательный элемент системного анализа региональной системы строится на типологии территориальных структур на основе анализа устойчивости развития, наличия источников саморазвития, адаптационных способностей к цикличности экономического развития. Такой анализ направлен на выявление источников, в том числе потенциальных, возникновения кризисных ситуаций. Эколого-экономическая интерпретация различных аспектов территориального развития должна проводиться с учетом методических положений ресурсной и биосферной концепций.

В качестве единой методологической основы с целью обоснования РЭП предлагается методология территориального анализа экономической системы региона, разрабатываемая автором в рамках концептуальных подходов регионосозидания2. При разработке моделей территориального анализа экономики региона предлагается применить матричный подход, позволяющий использовать различные методы моделирования, включая эконометрическое моделирование, теоретико-аналитичес­кое моделирование, экспертную оценку, что обеспечивает получение как качественных, так и количественных оценок по вопросам исследования. Для исследования ключевых информационно-логических зависимостей матричной модели необходим предмодельный анализ, включая проведение экономической диагностики процессов развития региональных рынков, анализ конъюнктуры региональных рынков, эконометрическое моделирование.

На основе вышеназванной методологии разрабатывается алгоритм, направленный на создание системы поддержки принятия решений для органов государственной власти. Алгоритм территориального анализа экономики региона предполагает следующие этапы. На первом этапе проводится анализ совмещенного функционирования макро- и микроэкономических процессов в пространственно-временных координатах. На этой основе выявляются макроэкономические факторы, определяющие закономерности и условия устойчивости регионального развития. На втором этапе выявляются инфраструктурные и ресурсные ограничения, абсолютные и относительные преимущества территорий различного типа, находящихся в составе региона. Предложения по формированию системы поддержки принятия решений основаны на анализе состава и функциональных возможностей региональной информационно-аналитичес­кой системы1.

Концептуальное обоснование регионосозидания позволит не только выйти на новый уровень познания сущности различных аспектов происходящих в мире глобальных процессов, но и создаст основу для формирования РЭП, актуальной современным вызовам и проблемам. Только в этом случае регион федерации проявит себя как самостоятельный субъект социально-экономических процессов, только на этой основе возможно продолжение государственного строительства и социально-экономи­ческого развития современного федеративного государства.

В.П. Ануфриев

ОАО «Уральский центр
энергосбережения и экологии»
(Екатеринбург)



Скачать документ

Похожие документы:

  1. А. М. Горького уральское отделение российской академии наук проблемы теоретической и экспериментальной химии программа (1)

    Программа
    Майстренко В. Н., д. х. н., профессор, заведующий кафедрой неорганической химии Башкирского государственного университета, директор Научно-исследовательского института безопасности жизнедеятельности,
  2. Ф. А. Лобанцева Компьютерная верстка

    Биография
    У 68 Уральский государственный экономический университет в биографиях / Под ред. В.М. Камышова, В.М. Куликова; Авт. и сост. В.М. Куликов, А.П. Воропай.
  3. А. М. Горького уральское отделение российской академии наук проблемы теоретической и экспериментальной химии программа (2)

    Программа
    16.00 – 16.30 Магнитные наночастицы: функционализация и биомедицинское применение. Дёмин А.М., к.х.н., н.с. Института органического синтеза УрО РАН, Екатеринбург
  4. Deutschen Akademischen Anstauschdienstes регламент (1)

    Регламент
    ПРИВЕТСТВИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ПРЕЗИДЕНТА РФ В УрФО, НАЦИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОВЕТА РФ, ПРАВИТЕЛЬСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, УРАЛЬСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК и др.
  5. Deutschen Akademischen Anstauschdienstes регламент (2)

    Регламент
    ректор Уральского государственного экономического университета, профессор, д-р хим. наук Доклад Правительства Свердловской области. Доклад Института экономики Уральского отделения Российской академии наук Татаркин А.И., директор Института

Другие похожие документы..