Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Автореферат'
Защита состоится «04» апреля 2010 г. в «1200» часов на заседании диссертационного совета Д 220.066.01 при ФГОУ ВПО «Уральская государственная академи...полностью>>
'Учебное пособие'
Сахарный диабет (СД) — это системное гетерогенное заболевание, вызванное в дебюте абсолютный или относительным дефицитом инсулина, индуцирующим снача...полностью>>
'Урок'
(мятежная сила и лирическая проникновенность интонаций; емкость стиха; ораторско-проповеднический пафос; риторические вопросы, восклицания, обращения...полностью>>
'Кодекс'
- регистрации Ваших прав на объекты промышленной собственности (изобретение, полезная модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания и...полностью>>

Эволюция и совершенствование форм федеральных межбюджетных трансфертов в российской федерации 08. 00. 10 Финансы, денежное обращение и кредит

Главная > Автореферат диссертации
Сохрани ссылку в одной из сетей:

Этапы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации и эволюции форм межбюджетных трансфертов

№ п/п

Период

Правовое обеспечение

Форма межбюджетных трансфертов

1

1991-1993 гг.

Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»

Закон «Об основах налоговой системы РСФСР»

Федеративный договор

1) дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (создан в 1994 году)

2

1994-1998 гг.

Указ Президента Российской Федерации «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году»

1) дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (создан в 1994 году)

3

1999-2001 гг.

Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.

Бюджетный кодекс Российской Федерации

1) дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (создан в 1994 году);

2) субсидии из Федерального фонда регионального развития (создан в 2000 году);

3) субвенции из Федерального фонда компенсаций (создан в 2001 году)

4

2002-2005 гг.

Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года

1) дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (создан в 1994 году);

2) субсидии из Федерального фонда регионального развития (создан в 2000 году);

3) субвенции из Федерального фонда компенсаций (создан в 2001 году);

4) субсидии из Федерального фонда софинансирования социальных расходов (создан в 2002 году);

5) субсидии из Федерального фонда реформирования региональных финансов (создан в 2002 году), преобразован в Федеральный фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (в 2005 году)

5

2006-2008 гг.

Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006-2008 гг.

Концепция и методика формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на 2006 год и на среднесрочную перспективу

Концепция и методика формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на 2007 год и на среднесрочную перспективу

1) дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (создан в 1994 году);

2) субсидии из Федерального фонда регионального развития (создан в 2000 году);

3) субвенции из Федерального фонда компенсаций (создан в 2001 году);

4) субсидии из Федерального фонда софинансирования социальных расходов (создан в 2002 году);

5) субсидии из Федерального фонда реформирования региональных финансов (создан в 2002 году), преобразован в Федеральный фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (в 2005 году)

Третьим этапом (1999-2001 гг.) в развитии межбюджетных отношений в России стала одобренная в 1998 году Правительством Российской Федерации Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах, одним из наиболее важных разделов которой является ее часть, посвященная методике формирования и распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Существовавшая до 1999 года методика распределения этого фонда имела множество недостатков: использование в качестве базы для расчета трансферта фактических данных за 1991 год, направленность на компенсацию прогнозируемых либо фактических разрывов между доходами и расходами региональных бюджетов. Внедрение, начиная с 1999 года, методики распределения трансфертов предусматривало выделение основной части трансферта пропорционально отклонению душевого налогового потенциала субъектов Федерации от среднего по стране уровня с учетом показателя межрегиональной дифференциации объема и стоимости расходов на предоставление региональных общественных благ по Российской Федерации, который получил название индекса бюджетных расходов.

На четвертом этапе (2002-2005 гг.) реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации осуществлялось на основании Программы развития бюджетного федерализма на период до 2005 года, в которой важной целью реформирования межбюджетных отношений называлось стимулирование регионального развития. Для этого Программой предусмотрено повышение бюджетного статуса и расширение налогово-бюджетных полномочий муниципальных образований, повышение роли собственных доходов региональных и местных бюджетов и переход в долгосрочной перспективе к формированию их в основном за счет собственных налогов, а также расширение полномочий регионов и местных органов власти в планировании бюджетных расходов.

На пятом этапе (2006-2008 гг.) межбюджетные отношения строятся на Концепциях и методиках формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на соответствующий год и на среднесрочную перспективу. В соответствии с этими концепциями в 2006-2008 годы предполагается предоставление межбюджетных трансфертов в соответствии с созданными во исполнение Бюджетного кодекса Российской Федерации формами финансовой поддержки.

Таким образом, можно сделать вывод, что изменения, происходившие в межбюджетных отношениях, носили эволюционный характер.

Современные тенденции развития отношений
между федеральным и региональными бюджетами

В соответствии с концепцией и методикой формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на 2007 год и на среднесрочную перспективу основу раздела «Межбюджетные трансферты», как и в предшествующие годы, составляют: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее ФФПР), Федеральный фонд софинансирования социальных расходов (далее ФССР), Федеральный фонд регионального развития (далее ФРР), Федеральный фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (далее ФРРМФ), Федеральный фонд компенсаций (далее ФК). В ходе проведенной реформы определилась структура межбюджетных трансфертов, которая представлена в таблице 2.

В 2002-2006 гг. наблюдалась тенденция к постепенному снижению объема федеральных финансовых ресурсов, перечисляемых региональным бюджетам (с 3,03 до 2,17 % ВВП). В 2007 г. эта тенденция изменилась, объем межбюджетных трансфертов увеличился до 2,6 % ВВП. Размер средств, выделяемых из ФФПР, уменьшился с 0,94 до 0,79 % ВВП, что связано с действовавшим в последние годы порядком ежегодной индексации объема фонда на индекс потребительских цен. Объемы федеральной финансовой помощи регионам (так же как и другие виды расходов) росли в 2007 г. темпами, превышающими темп роста ВВП. В результате доля ФФПР в общем объеме межбюджетных трансфертов снизилась.

В 2007 г. продолжилась тенденция последних лет к увеличению финансирования из ФК. Общая сумма субвенций из этого фонда выросла по сравнению с 2006 г. с 0,30 до 0,43 % ВВП. Данная тенденция объясняется разграничением полномочий между уровнями бюджетной системы и стремлением финансировать федеральные мандаты в полном объеме. После резкого роста ФССР (с 0,04% ВВП в 2004 г. до 0,12% ВВП в 2005 г.), вызванного монетизацией льгот, наблюдается постепенное снижение объема данного вида трансфертов – в 2007 г. доля этого фонда составила 0,1% ВВП. Финансирование из ФФРМФ в 2007 году практически не изменилось и составило около 0,01% ВВП. Несколько увеличился объем ФРР – с 0,01% ВВП в 2006 г. до 0,02% ВВП в 2007 г.

Таблица 2

Структурирование межбюджетных трансфертов по выполняемым целям
и достижению стимулирующего эффекта межбюджетных отношений

Вид межбюджетного трансферта

Выполняемая функция

Форма межбюджетного трансферта

Необусловленная финансовая помощь (дотации)

Восполнение недостающих финансовых ресурсов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, необходимых для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целом, и предоставляемых без установления направлений и условий использования (кроме некоторых ограничений для высокодотационных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований)

Дотации из ФФПР

Обусловленная финансовая помощь (субсидии)

Поддержка реализации приоритетных расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в отношении которой устанавливается целевой характер использования и дополнительные требования к результатам реализации соответствующих полномочий

Субсидии из ФССР

Субсидии из ФРР

Субсидии из ФРРМФ

Субвенции

Финансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий публичных образований, переданных для осуществления другим публичным образованиям

Субвенции из ФК

В качестве негативной тенденции следует отметить увеличение дотаций на обеспечение мер по поддержанию сбалансированности региональных бюджетов с 0,16 до 0,17% ВВП. Активное использование этого механизма финансирования, безусловно, усиливает проблему «мягких бюджетных ограничений». Однако, начиная с 2004 г., увеличивается прозрачность межбюджетных отношений. В настоящее время средства ФФПР, ФК, ФРРМФ и ФРР распределяются согласно методике, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации. На формализованной основе осуществляется формирование и использование ФССР. Тем не менее, доля межбюджетных трансфертов, распределяемых на формализованной основе, в 2007 г. составила около 59% всей суммы средств, переданных федеральным центром субъектам Российской Федерации, а также в 2007 г. продолжилась практика пересмотра в течение года Закона о федеральном бюджете и увеличения объема изначально предусмотренных сумм финансовой помощи регионам.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 годов» количественная структура межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований представлена в таблице 3.

Таблица 3

Структура межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований в 2008-2010 гг.

Наименование

2008 г.

2009 г.

2010 г.

млрд. руб.

доля в общем объеме, %

млрд. руб.

доля в общем объеме, %

млрд. руб.

доля в общем объеме, %

Всего

926,5

100,0

907,2

100,0

880,2

100,0

Дотации

375,5

40,5

392,7

43,3

411,1

46,7

В том числе: на выравнивание бюджетной обеспеченности

329,0

35,6

350,9

38,8

373,8

42,7

Субсидии

317,2

34,2

300,7

33,1

234,2

26,6

Субвенции

163,7

17,7

175,9

19,4

191,0

21,7

Иные межбюджетные трансферты

69,7

7,5

37,8

4,2

43,9

5,0

Общая сумма средств, планируемая к перечислению в региональные и местные бюджеты в 2008 г. в 1,17 раза больше, чем в 2007 г. Общие расходы федерального бюджета вырастут в 1,20 раза, в результате чего доля межбюджетных трансфертов в расходах федерального бюджета снизится по сравнению с 2007 г. с 14,2 до 14%. В дальнейшем эта тенденция продолжится: 12,1% в 2009 г., 10,8% в 2010 г. Учитывая, что в конце 1990-х годов доля одних только дотаций из ФФПР составляла 14% расходов федерального бюджета, а основные доходные источники в настоящее время сосредоточены в федеральном бюджете, снижение доли межбюджетных трансфертов другим уровням бюджетной системы в расходах федерального бюджета представляется небесспорным. Межбюджетные трансферты в современных условиях должны остаться одним из основных инструментов обеспечения финансовой стабильности публичных образований Российской Федерации и реализации государственной политики.

Совершенствование распределения субсидий из федерального бюджета
за счет предоставления блочных трансфертов

С каждым годом расширяется количество форм финансовой поддержки осуществления полномочий субъектов Российской Федерации: в 2001 г. предоставлялось 17 субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, в 2008 г. – 84. Так, в 2008 г. предусмотрены 11 каналов финансовой поддержки образования, 11 – здравоохранения, 5 – социальной политики, 9 – жилищно-коммунального хозяйства. При наличии столь значительного числа каналов финансовой поддержки из федерального бюджета практически во всех отраслях происходит размывание приоритетности отдельных отраслей, снижается стимулирующее влияние целевых межбюджетных трансфертов на модернизацию бюджетных отраслей в целом. В то же время резко возросла доля узкоцелевых межбюджетных трансфертов, что негативно сказывается на укреплении финансовой самостоятельности регионов и муниципальных образований. Следовательно, необходимо осуществить объединение ряда субсидий в одну (блочный трансферт) – на осуществление программ модернизации соответствующей отрасли в целом.

Блочный трансферт – это консолидированная субсидия на финансирование конкретной отрасли, которая не имеет жестких условий расходования получаемых средств. Суть блочного трансферта заключается в том, что финансовые ресурсы в рамках одного межбюджетного трансферта можно использовать по нескольким направлениям. При этом федеральный уровень власти может устанавливать формулу ее распределения и условия расходования средств по каждому направлению финансирования. Региональный уровень власти может самостоятельно выбрать пропорции использования выделенных средств по каждому направлению, включенному в субсидию.

Это позволит расширить самостоятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в использовании получаемых средств с учетом особенностей субъектов Российской Федерации и одновременно осуществлять стимулирование модернизации социальных отраслей в целом, а не отдельных направлений деятельности.

При этом федеральным уровнем власти должен быть предложен перечень показателей, характеризующих качество бюджетных услуг, их целевых значений, а также концепция действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на основе которой ими будут разрабатываться программы действий с учетом региональных особенностей.

Методика выделения блочных трансфертов должна учитывать бюджетную обеспеченность регионов, но прогрессивность выравнивания должна быть существенно ниже, чем при выделении дотаций из ФФПР. Следует выделять блочные трансферты пропорционально отставанию бюджетной обеспеченности регионов от бюджетной обеспеченности самого обеспеченного региона. В данном случае только самый обеспеченный регион (самые обеспеченные регионы) не получит блочных трансфертов.

Одним из основных условий предоставления субсидий из федерального бюджета должен стать учет качества оказываемых бюджетных услуг. Предоставление средств необходимо осуществлять на основании заключенных соглашений с учетом оценки достижения целевых значений показателей, обуславливающих предоставление субсидий. Соглашения, заключаемые с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, должны предусматривать приостановление и даже сокращение предоставления межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, не обеспечивающим достижение целевых значений показателей качества бюджетных услуг.

Одновременно следует сохранить возможность предоставления субсидий целевого характера, направляемых на стимулирование деятельности при осуществлении конкретных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Повышение эффективности реформирования и управления
региональными и муниципальными финансами

Предоставляемые из федерального бюджета субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов являются инструментом повышения эффективности государственного управления, стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации мер, направленных на повышение качества управления региональными и муниципальными финансами. Данная финансовая помощь оказывается субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, отобранным на конкурсной основе по результатам оценки программ реформирования региональных (муниципальных) финансов, а также при обязательном соблюдении требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и отсутствии просроченной задолженности.

Программа реформирования региональных (муниципальных) финансов – это комплексные планы действий всех органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по реформированию общественных финансов, рассчитанные на несколько лет и содержащие конкретные мероприятия по следующим основным направлениям реформирования: организация бюджетного планирования; ориентированного на результат; среднесрочное планирование; управление расходами и реструктуризация бюджетной сети; создание условий для развития доходной базы; межбюджетные отношения; повышение публичности государственного и муниципального секторов экономики.

За 8 лет применения данного инструмента межбюджетных трансфертов около 60 регионов подавали заявки на участие в конкурсном отборе, из которых 40 явились получателями субсидий на реформирование региональных финансов. Однако применение стимулирующих трансфертов для регионов, проводящих экономические преобразования, может и не привести к желаемому успеху. Так как проведение институциональных реформ трудно поддается мониторингу, может возникнуть значительная асимметрия информации, при которой региональные власти могут имитировать проведение реформ с целью получить соответствующие трансферты из федерального бюджета.

С учетом этого предлагается, не отказываясь от мер прямого стимулирования реформ на региональном и местном уровнях, большее внимание обратить на техническую поддержку данных реформ: обучение государственных и муниципальных служащих, методическую поддержку указанных реформ и др. В дальнейшем прямое стимулирование реформ на региональном и местном уровнях за счет средств федерального бюджета должно смениться формированием общих правил, поддерживающих данные реформы. В такой институциональной среде лучшая практика проведения реформ будет распространяться среди регионов и муниципалитетов со схожими социально-экономическими условиями.

Кроме того, для стимулирования повышения эффективности управления финансами следует внедрить систему ежегодной рейтинговой оценки субъектов Российской Федерации, отражающей результаты работы региональных и местных администраций, как в целом, так и по различным направлениям развития, которая должна проводиться по следующим направлениям:

1. Предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам.

2. Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат.

3. Межбюджетные отношения и качество управления муниципальными финансами.

4. Повышение качества финансового менеджмента в бюджетной сфере.

Совершенствование методики распределения
дотаций из федерального бюджета

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из ФФПР – основного канала финансовой помощи региональным властям – вырастут в 2008 г. по сравнению с 2007 г. на 26,2% и составят 329 млрд. руб. (0,94% ВВП). Доля этого фонда в межбюджетных трансфертах вырастет с 33,6% в 2007 г. до 35,6% в 2008 г., 38,8% в 2009 г. и 42,7% в 2010 г. Таким образом, этот фонд по-прежнему остается наиболее значимым в структуре межбюджетных трансфертов.

Достижению основной цели распределения дотаций из ФФПР – обеспечить всем регионам сравнительно одинаковую возможность по предоставлению бюджетных услуг – препятствует попытка достичь целей, изначально не присущих данному фонду: повысить финансовую дисциплину региональных властей, избежать резких колебаний в уровне дотаций, стимулировать регионы к самостоятельному наращиванию налогового потенциала. При всей важности этих дополнительных целей попытка решить их все вместе с помощью одного финансового инструмента может привести к тому, что ни одна из целей не будет достигнута, а процедура распределения дотаций из ФФПР станет более сложной и менее прозрачной.

За годы эволюции межбюджетных отношений методика распределения дотаций из ФФПР значительно улучшилась, но можно отметить ряд недостатков формулы распределения дотаций, требующих эволюционного совершенствования.

  1. Налоговый потенциал по «прочим видам налогов» рассчитывается пропорционально сумме налоговых поступлений по налогу на прибыль, налогу на доходы физических лиц, налогу на имущество организаций и налогам на совокупный доход. Однако расчеты показывают, что целесообразно рассчитывать налоговый потенциал по «прочим налогам» пропорционально налоговому потенциалу по налогу на доходы физических лиц, поскольку он более равномерно распределен между регионами Российской Федерации, чем используемая в предлагаемой формуле распределения сумма четырех налогов, а платежи по этому налогу лучше коррелируют с платежами по «прочим налогам».

  2. При расчете налогового потенциала субъекта Российской Федерации по видам налогов используется прогноз поступления доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации по отдельным видам налогов на очередной финансовый год. Если налоговая база по всем налогам распределена равномерно между регионами, такой подход представляется оправданным. Однако в случае налога на добычу природных ископаемых, налога на прибыль и некоторых акцизов очевидно, что значительная доля налоговой базы сосредоточена в незначительном числе субъектов Федерации, и прогноз поступлений по ним является крайне значимым для данных субъектов при распределении дотаций из ФФПР. Кроме того, может значительно отличаться структура налоговых доходов в различных субъектах Российской Федерации, получающих выравнивающие дотации. В результате у отдельных субъектов Федерации и у федерального центра может возникнуть стремление по-разному прогнозировать поступления от данных видов налогов. Во избежание упреков со стороны регионов в завышении их налогового потенциала из-за прогноза налоговых доходов предлагается использовать в формуле расчета налогового потенциала не прогнозные данные о поступлении доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, а фактические данные за последний отчетный период.

  1. В методику распределения ФФПР с 2003 года снова включены компенсационные механизмы с целью не допустить резких отрицательных колебаний по сравнению с предыдущим годом в размере выделяемых дотаций для субъектов Федерации. С 2007 года степень компенсации регионам потерь при переходе на новую формулу зависит от достижения регионами некоторых показателей выполнения мер по сокращению кредиторской задолженности и увеличения поступления доходов в бюджет субъекта Российской Федерации. Это противоречит сути выравнивания уровня бюджетной обеспеченности – обеспечить всем регионам сравнительно одинаковую возможность по предоставлению бюджетных услуг при применении одинаковых налоговых ставок и, соответственно, нарушает общую методологию распределения средств из ФФПР.

4. Среди используемых коэффициентов при расчете индекса бюджетных расходов нет показателей, характеризующих уровень благосостояния населения, его способность потреблять бюджетные услуги, предоставляемые ему на возмездной основе, или замещать их потребление покупкой аналогичных услуг в частной сфере. Косвенно данный пробел компенсируется использованием при расчете коэффициента уровня цен показателя доли населения в возрасте до 17 лет и лиц старше трудоспособного возраста в численности постоянного населения субъекта Российской Федерации на конец последнего отчетного года, но этого недостаточно.

Анализ методологических основ расчета индекса бюджетных расходов, показывает, что применение подхода расчета индекса бюджетных расходов, исходя из объективных различий в стоимости групп однородных бюджетных услуг, является вполне перспективным направлением и в последствии позволит и при распределении ФФПР применять по отношению к регионам систему бюджетирования, ориентированную на результат. Необходимо ввести дополнительные показатели, характеризующие уровень достатка основного потребителя бюджетных услуг и использовать их при расчете коэффициента уровня цен в субъекте РФ, при расчете коэффициента дифференциации заработной платы и коэффициента стоимости жилищно-коммунальных услуг:

1. Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума.

Чем выше доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, тем больше требований о предоставлении им более объемных и содержательных «безвозмездных» бюджетных услуг предъявляют жители, и наоборот. Чем больше в субъекте Российской Федерации доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, в сравнении с аналогичным показателем в среднем по России, тем выше будет поправочный коэффициент и тем выше индекс бюджетных расходов.

Поправочный коэффициент, учитывающий долю населения с доходами ниже прожиточного минимума, рассчитывается по следующей формуле:

, (1)

где кпмi – коэффициент дифференциации доходов населения субъекта Российской Федерации;

Апмi – доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в численности постоянного населения по субъекту Российской Федерации на конец последнего отчетного года;

Апм – доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в численности постоянного населения в среднем по субъектам Российской Федерации на конец последнего отчетного года.

2. Доля расходов на покупку продуктов питания в структуре потребительских расходов домашних хозяйств.

В рамках классической экономической теории при возрастании уровня дохода населения, снижается доля расходов на покупку продуктов питания. Соответственно, чем выше удельный вес в структуре потребительских расходов домашних хозяйств расходов на питание, тем ниже уровень благосостояния жителей, тем выше их потребность в «безвозмездных» бюджетных услугах, тем большие требования к объему и содержанию бюджетных услуг предъявляют жители. Чем большую долю в структуре потребительских расходов в субъекте Российской Федерации занимает доля расходов на покупку продуктов питания, в сравнении с аналогичным показателем в среднем по России, тем выше будет поправочный коэффициент и тем выше индекс бюджетных расходов.

Поправочный коэффициент, учитывающий различия в структуре расходов домашних хозяйств расходов домашних хозяйств на покупку продуктов питания, рассчитывается по следующей формуле:

, (2)

где кпитi – коэффициент дифференциации расходов домашних хозяйств на покупку продуктов питания по субъекту Российской Федерации;

Апитi – доля расходов домашних хозяйств на покупку продуктов питания в общих расходах домашних хозяйств по субъекту Российской Федерации на конец отчетного года;

Апит – доля расходов домашних хозяйств на покупку продуктов питания в общих расходах домашних хозяйств по субъектам Российской Федерации на конец отчетного года.

Таким образом, предлагается при распределении дотаций из ФФПР стремиться к достижению только одной цели: выровнять уровень бюджетной обеспеченности регионов, остальные же задачи (стимулирование регионов расширять налоговую базу, повышение финансовой дисциплины и др.) необходимо решать с помощью иных инструментов. Кроме того, необходимо внести некоторые коррективы в методику распределения дотаций для повышения эффективности расходов федерального бюджета.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК

1. Ерошкина, Л.А. О совершенствовании системы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации [Текст] / Л.А. Ерошкина, Л.В. Перекрёстова, Е.Б. Дьякова // Вестник Волгоградского государственного университета: научно-теоретический журнал. – Серия 3. Экономика. Экология. – 2008. – № 1 (12). – С. 57-62. (0,55 п.л. / 0,18 п.л.)

Статьи и тезисы докладов в других изданиях

2. Ерошкина, Л.А. Развитие методов распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ [Текст] / Л.А. Ерошкина, Л.В. Перекрёстова, Е.Б. Дьякова // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы [Текст]: ежегодник. – Вып. 8. – ООН РАН, ЮССРЭН, ЮНЦ РАН, ВолГУ; гл ред. О.В. Иншаков; редкол.: В.В. Курченков (зам. гл. ред.) [и др.]; редсовет: Л.А. Аносова [и др.] – Волгоград, Изд-во ВолГУ, 2007. (0,9 п.л. /0,3 п.л.)

3. Ерошкина, Л.А. Межбюджетное регулирование и распределение финансовой помощи регионам: опыт, проблемы, пути совершенствования [Текст] / под общей ред. проф., д.э.н. Л.В. Перекрёстовой, к.э.н. А.В. Дорждеева. – Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2006. – 155 с. (9,07 п.л. / 1,3 п.л.)

4. Ерошкина, Л.А. О проблеме мягких бюджетных ограничений регионов российской модели бюджетного федерализма [Текст] / Л.А. Ерошкина // Проблемы экономики и статистики в общегосударственном и региональном масштабах: сборник статей V Всероссийской научно-практической конференции. – Пенза: РИО ПГСХА, 2008. (0,2 п.л.)

5. Ерошкина, Л.А. Межбюджетные трансферты как инструмент обеспечения финансовой стабильности и реализации государственной политики [Текст] / Л.А. Ерошкина // Региональные финансы: опыт, стратегии, перспективы / под ред. к.э.н. Дорждеева А.В., к.ю.н. Завьялова Д.Ю. – М.: Финансы, 2008. – 368 с. (23 п.л / 0,65 п.л.)

6. Ерошкина, Л.А. О совершенствовании предоставления межбюджетных трансфертов в форме субсидий [Текст] / Л.А. Ерошкина // Экономика и социум: Современные модели развития общества в аспекте глобализации: сборник статей 2 Международной (заочной) научно-практической конференции. – Саратов, 2008. (0,2 п.л.)

7. Ерошкина, Л.А. Анализ современных тенденций развития отношений между федеральным и региональными бюджетами [Текст] / Л.А. Ерошкина, Л.В. Перекрестова, Е.Б. Дьякова // Теория и практика функционирования финансовой и денежно-кредитной системы России: сборник статей Международной научно-практической конференции. – Воронеж, 2008. (0,6 п.л. / 0,2 п.л.)



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Образовательная программа послевузовского профессионального образования по специальности 08. 00. 10 Финансы, денежное обращение и кредит по отрасли

    Образовательная программа
    «Положение о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации», приложение к Приказу Минобразования РФ от 16 марта 2 г.
  2. Программа для сдачи кандидатского экзамена по специальности 08. 00. 10. «Финансы, денежное обращение и кредит»

    Программа
    Согласно паспорту специальности 08.00.10 программа кандидатского минимума состоит из двух частей, включающих 8 разделов: часть 1 «Финансы» (теория и методология финансов, государственные финансы, финансы предприятий и организаций,
  3. Рабочая программа дисциплины по специальности 08. 00. 10 «Финансы, денежное обращение и кредит» («Финансы»)

    Рабочая программа
    Программа составлена в соответствии с Федеральными государственными требованиями к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (аспирантура), Приказом Минобрнауки РФ от 05.
  4. Программа минимум кандидатского экзамена по специальности 08. 00. 10 «Финансы, денежное обращение и кредит» по отрасли

    Программа
    Согласно паспорту специальности 08.00.10 программа кандидатского минимума состоит из двух частей, включающих 8 разделов: часть 1 «Финансы» (теория и методология финансов, государственные финансы, финансы предприятий и организаций,
  5. Программа минимум кандидатского экзамена по специальности 08. 00. 10 «Финансы, денежное обращение и кредит»

    Программа
    Согласно паспорту специальности 08.00.10 программа кандидатского минимума состоит из двух частей, включающих 8 разделов: часть 1 «Финансы» (теория и методология финансов, государственные финансы, финансы предприятий и организаций,

Другие похожие документы..