Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Продолжая серию публикаций по проблемам организации дополни­тельного образования детей в усло­виях общеобразовательного учреж­дения, в этой статье ра...полностью>>
'Документ'
которое может получать студент за посещение занятий (до 0,5) за контрольную точку лекции практ....полностью>>
'Документ'
На 43-м заседании Совета Федерации была рассмотрена информация Государственного Комитета Российской Федерации по делам молодежи о государственной мол...полностью>>
'Программа'
Цель курса – показать студентам органическую взаимосвязь между нормами уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права в решени...полностью>>

Правительство московской области комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области

Главная > Доклад
Сохрани ссылку в одной из сетей:

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области

ДОКЛАД

О состоянии и мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области

(во исполнение п. 11 ст. 6 Закона Московской области от 30.12.2005 г.

273/2005-03 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите

их прав в Московской области»)

2010 год

г. Москва

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………..6

Об отработке ювенальных технологий на территории Московской области…………………………………………………………………………….13

Состояние преступности несовершеннолетних на территории Московской области в 2009 году……………………………………………..28

Об исполнении полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области в сфере исполнения административного законодательства……………………………………………………………….34

Об изучении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области условий содержания несовершеннолетних в следственных изоляторах УФСИН России по Московской области в 2009 году……………………...47

О деятельности координаторов по работе с несовершеннолетними, отбывающими наказание в Икшанской и Можайской воспитательных колониях Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области, находящимися в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением – Каширской и Чеховской специальных общеобразовательных школах закрытого типа Московской области….62

Об исполнении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области требований федерального и областного законодательства в части осуществления мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних…………………………………………………………...80

О состоянии и мерах по предупреждению преступлений против семьи, жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних…………………………………………………………...92

О состоянии и мерах по выявлению, учету, лечению, реабилитации несовершеннолетних, употребляющих наркотические, токсические и одурманивающие вещества, предупреждению преступлений, совершенных в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения и связанных с незаконным оборотом наркотиков………….105

Об изучении причин и условий самовольных уходов несовершеннолетних из семей, детских домов и школ-интернатов в 2009 году……………………………………………………………………………...121

Об организации работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области по рассмотрению обращений граждан…………………………………………………………...131

Об исполнении полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области в части формирования и ведения межведомственного банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа………………..149

Законотворческая деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, согласование проектов нормативных правовых актов………155

Участие в совещаниях и семинарах органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних………………………………………………………….162

О проведении межведомственных профилактических мероприятий: «Подросток-2009», «Безнадзорные дети»………………………………….171

О ходе подготовки к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 ноября 1989 года…………………………………………………………...193

Организация деятельности базовых комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области…………………………………..201

О результатах изучения организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области…………………………………..210

Информация Московского областного суда о судебной практике рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних в 2009 году……..219

Об организации деятельности Министерства социальной защиты населения Московской области по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних………………223

Об организации деятельности Министерства образования Московской области по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних……………………………………228

О работе Министерства здравоохранения Московской области по исполнению Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»………………………………………………………...250

О работе Главного Управления внутренних дел по Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»…………………………………..256

О работе Московского Управления внутренних дел на железнодорожном транспорте по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»……………..264

О работе Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»………………………………………………………..266

О работе Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»……………………………………………………….272

О работе Комитета по труду и занятости Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»………………………………………………………..275

О работе Комитета по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»………………………………………………………...279

Деятельность Министерства культуры Московской области в качестве субъекта системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних………………………………………………………….283

Заключение…………………………………………………………………….301

Приложение……………………………………………………………………329

ВВЕДЕНИЕ

Во исполнение п. 11 ст. 6 Закона Московской области от 30.12.2005 г. № 273/2005-03 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области подготовлен Доклад «О состоянии и мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области».

Свою деятельность в 2009 году Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области (далее – Комиссия при Губернаторе) осуществляла в соответствии с Планом заседаний Комиссии при Губернаторе и Комплексным планом по профилактике безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений, суицидов и антиобщественных действий несовершеннолетних, защите их прав на территории Московской области (приложение….), разработанными с учетом предложений всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и утвержденными на заседании Комиссии при Губернаторе 15 января 2009 года.

В 2009 году Комиссией при Губернаторе проведено 6 заседаний, 1 из них – выездное, 1 – расширенное.

На заседаниях рассматривались вопросы, касающиеся повышения эффективности взаимодействия органов и учреждений системы профилактики, преемственности в организации межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями, вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактики подростковой преступности, преступлений против семьи и несовершеннолетних.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации Д.А. Медведева «о создании современной защиты детства…» от 16 марта 2009 года большое внимание в деятельности Комиссии при Губернаторе уделялось вопросам защиты детей, раннего выявления несовершеннолетних и детей, находящихся в социально опасном положении, предупреждения жестокого обращения с детьми.

Этому вопросу было посвящено заседание Комиссии при Губернаторе 28 октября 2009 года, на котором отмечено, что в Московской области, безусловно, создана и функционирует система защиты детства, вместе с тем ежегодно происходит рост количества преступлений против несовершеннолетних. Ряд случаев, таких, как убийство детей Гречушкиных в Люберецком муниципальном районе и жестокое обращение с усыновленными детьми в Ленинском муниципальном районе, имели большой общественный резонанс. Председателем Комиссии при Губернаторе Тропиной Л.И. отмечена недостаточная координирующая роль комиссий по выявлению несовершеннолетних и семей, оказавшихся в социально опасном положении; принятии своевременных и адекватных мер при выявлении семейного неблагополучия; реабилитации детей-потерпевших. Указано на недостатки при исполнении комиссиями полномочий по защите прав несовершеннолетних, в том числе жилищных.

Деятельность Комиссии при Губернаторе в 2009 году проходила в год 20-летия со дня принятия Конвенции ООН о правах ребенка. В этой связи вопросы защиты прав детей рассматривались с точки зрения соблюдения Конвенции о правах ребенка на территории Московской области. Так, на заседании Комиссии при Губернаторе 28.10.2009 года Председателем Комиссии при Губернаторе Л.И. Тропиной и участниками заседания отмечалось, что имеют место факты нарушения прав несовершеннолетних на защиту и заботу, необходимые для их благополучия, создание условий для поддержки и особой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями, предусмотренные Конвенцией.

В постановлении Комиссии при Губернаторе от 28 октября 2009 года проработаны меры по устранению этих недостатков.

Большое внимание в деятельности Комиссии при Губернаторе по-прежнему уделялось отработке ювенальных технологий

В марте 2009 года во исполнение п. 2.3 Положения «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области» проведено ставшее традиционным расширенное заседание Комиссии при Губернаторе, в котором участвовали председатели и освобожденные заместители председателей 72 комиссий, руководители субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представители Московского областного суда, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области, Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Московской области, Главного следственного управления при ГУВД по Московской области, Управления судебного Департамента при Верховном Суде по Московской области, общественных организаций РОО «Право ребенка», «Волонтеры – детям-сиротам», «Даун - Синдром», следователи территориальных УВД-ОВД, специализирующиеся на рассмотрение дел в отношении несовершеннолетних, федеральные и мировые судьи, другие заинтересованные лица и ведомства.

На расширенном заседании обсуждался ход реализации Методических рекомендаций по организации социального сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с Законом, разработанные Комиссией при Губернаторе и утвержденные на расширенном заседании 18 сентября 2008 года. Отмечены проблемные вопросы, возникающие в ходе организации преемственности в межведомственной профилактической работе с несовершеннолетними данной категории.

Так, ряд территориальных комиссий не информируются органами следствия, прокуратуры, территориальных подразделений ФСКН о несовершеннолетних обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступлений. В результате ненадлежащего взаимоинформирования, комиссии несвоевременно принимают решение о проведении межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и семьей, что зачастую становится обстоятельством, способствующим совершению повторного правонарушения. Вместе с тем отсутствие информации не может являться основанием отсутствия межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и семьей, предусмотренной федеральным и областным законодательством. В этой связи основной акцент сделан на организации (во исполнение Постановления Комиссии при Губернаторе от 19.12.2009 года) оперативного информирования территориальных комиссий о несовершеннолетних, совершивших правонарушения.

Вместе с тем, несмотря на имеющиеся недостатки, деятельность Комиссии при Губернаторе и территориальных комиссий по разработке ювенальных технологий в Московской области изучается в регионах Российской Федерации. По поручению Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Российской Федерации информационно-аналитические материалы о деятельности комиссий включены в сборник в качестве положительного опыта.

12 ноября 2009 года на Парламентских слушаниях в Комитете по вопросам семьи, женщин и детей Государственной Думы Российской Федерации на тему «Законодательное обеспечение практики внедрения ювенальных технологий в деятельность судов общей юрисдикции и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» председатель Комиссии при Губернаторе Л.И. Тропина доложила об организации этой работы в Московской области, участникам были представлены информационно-аналитические и статистические материалы о деятельности комиссий, видеофильм о продвижении ювенальных технологий в области.

В целях выработки единых подходов в деятельности субъектов системы профилактики Комиссией при Губернаторе внесены предложения, которые были учтены при подготовке проекта Рекомендаций Парламентских слушаний.

В связи с принятием ФЗ-71 от 24.04.2009 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и во исполнение п. 3 ст. 6 Закона Московской области от 30.12.2005 года № 273/2005 – 03 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» Комиссия при Губернаторе совместно с территориальными комиссиями стала разработчиком законопроекта, регламентирующего ограничение пребывания несовершеннолетних в ночное время в общественных местах. По материалам территориальных комиссий были проанализированы проблемные вопросы и предложения для внесения в законопроект.

22 июня, 22 июля 2009 года проведены рабочие заседания Комиссии при Губернаторе с участием областных субъектов системы профилактики (образование, соцзащита, молодежь, спорт, культура, здравоохранение, органы внутренних дел), руководителей 9 территориальных базовых комиссий. На основании взаимосогласованных решений Комиссией при Губернаторе были подготовлены для включения в законопроект предложения, которые имели большое значение для практической реализации будущего закона: о проведении индивидуальной профилактической работы и утверждении порядка взаимодействия по ее организации между субъектами системы профилактики, о месте рассмотрения административных протоколов, о разграничении по возрасту пребывания в общественных местах несовершеннолетних в ночное время и ряд других. 22 декабря 2009 года Закон Московской области от 04.12.2009 года № 148/2009-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области» вступил в силу. Основные правоприменители Закона – комиссии и органы внутренних дел. К сожалению, ряд предложений Комиссии при Губернаторе и территориальных комиссий в Закон «О мерах…» так и не были включены.

Во исполнение п. 4 ст. 6 Закона «О комиссиях…» в 2009 году Комиссией при Губернаторе было уделено большое внимание изучению деятельности территориальных комиссий. Изучена деятельность комиссий городских округов Балашиха, Щербинка, Восход, Ивантеевка, Коломна, Подольск, Реутов, Долгопрудный, Юбилейный, муниципальных районов Дмитровский, Истринский, Павлово-Посадский, Можайский, Люберецкий, Подольский, Коломенский, Щелковский, Чеховский, Ленинский.

Основное внимание при изучении было уделено исполнению комиссиями полномочий по координации деятельности субъектов системы профилактики.

Также изучались вопросы:

- ведение межведомственного банка данных на несовершеннолетних и семьи, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа;

- проведение межведомственных персонифицированных сверок данных о несовершеннолетних, в том числе совершивших административные правонарушения;

- информационно-аналитическая деятельность;

- работа с обращениями граждан;

- исполнение комиссией полномочий в части координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики;

- организация социального сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с Законом;

- другие вопросы по компетенции

По итогам изучения подготовлены информации, содержащие рекомендации по устранению выявленных недостатков.

В целях анализа и прогнозирования ситуации, складывающейся в процессе реализации мер государственного регулирования и межведомственной координации в сфере профилактики безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав на территории Московской области, в период 2009 года Комиссией при Губернаторе изучены вопросы:

- по исполнению Закона ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

- об исполнении норм Кодекса РФ об административных правонарушениях;

- об исполнении постановлений Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, а также Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- о проведении на территории Московской области межведомственных профилактических мероприятий «Подросток-2009», «Безнадзорные дети»;

- по организации межведомственного социального сопровождения несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности;

- об изучении причин и условий самовольных уходов несовершеннолетних из семей и учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- об изучении условий содержания несовершеннолетних в следственных изоляторах УФСИН России по Московской области;

- о деятельности координаторов по работе с несовершеннолетними, отбывающими наказание в Икшанской и Можайской воспитательных колониях Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области, специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением - Каширской и Чеховской специальных общеобразовательных школах закрытого типа Московской области;

- об исполнении комиссиями требований федерального и областного законодательства в части осуществления мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- о состоянии и мерах по выявлению, учету, лечению, реабилитации несовершеннолетних, употребляющих наркотические, токсические и одурманивающие вещества, предупреждению преступлений, совершенных в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения и связанных с незаконным оборотом наркотиков;

- организация работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области по проверке обращений граждан;

- об изучении деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области.

Во исполнение п. 20 ст. 6 Закона «О комиссиях…» в целях методического обеспечения деятельности территориальных комиссий и распространения положительного опыта их работы, оказания практической помощи по устранению выявленных недостатков обобщенные материалы по результатам изучения направлены областным и территориальным субъектам системы профилактики.

Подготовлены Методические рекомендации:

- по исполнению комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав полномочий по защите прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в социозащитных учреждениях;

- по организации информационно-аналитической работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- по организации межведомственного социального сопровождения несовершеннолетних, употребляющих наркотические, токсические и другие одурманивающие вещества.

Проблемные вопросы организации деятельности комиссий в течение года обсуждались на рабочих совещаниях и встречах с председателем Комиссии при Губернаторе.

В целях повышения квалификации сотрудников комиссий в марте, июле и ноябре 2009 года на базе Московского областного учебного центра «Нахабино» были организованы курсы повышения квалификации по программе «Ювенальная юстиция, ювенальные технологии и восстановительное правосудие в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» (72 ч.). Также Комиссией при Губернаторе Московской области была разработана программа профессиональной переподготовки сотрудников комиссий (504 ч.) «Ювенальные и восстановительные технологии в деятельности субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних». Всего обучение прошли около 90 сотрудников комиссий, в том числе других субъектов Российской Федерации.

Главное контрольное управление Московской области по результатам проверок территориальных и областных органов и учреждений системы профилактики отмечает, что в целом имеется позитивная тенденция качественного улучшения работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области в целом по ряду направлений, в том числе по организационной, методической и аналитической составляющим.

Отмечена актуальность вопросов, выносимых на рассмотрение Комиссии при Губернаторе, эффективное взаимодействие с общественными организациями федерального, областного и муниципального уровней. Отмечено, что комиссии в Московской области решают конкретные практические вопросы по оказанию реальной помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Деятельность комиссий в Московской области по оценке Главного контрольного управления Московской области носит актуальный и своевременный характер, обеспечивает решение задач, поставленных федеральным и областным законодательством.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области

    Доклад
    О состоянии и мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области
  2. 26. 07. 2011 года состоялось очередное заседание Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Главе Лотошинского муниципального района повестка дня

    Заседание
    2. О проведении 2 этапа межведомственного комплексного профилактического мероприятия "Подросток- Игла" на территории Лотошинского муниципального района.
  3. 11. 10. 2011 года состоялось очередное заседание Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Главе Лотошинского муниципального района повестка дня

    Заседание
    Рассмотрены все административные дела по ним приняты решения в соответствии с действующим законодательством виновные лица привлечены к ответственности в виде предупреждения, наложения административного штрафа, а также к ним приняты
  4. Правительстве Российской Федерации был заслушан вопрос о работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области. Принято взаимосогласованное решение

    Решение
    С 2002 года согласно поручению Президента Российской Федерации Путина В.В. о повышении эффективности взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, усилении
  5. Правительства Российской Федерации от 02. 11. 2000 №839 Об утверждении Правил разработки и распространения государственного доклад

    Доклад
    Настоящий доклад подготовлен отделом по делам семей, воспитывающих детей, и демографической политике Департамента социальной защиты населения Ивановской области на основе данных государственной статистики, официальных материалов органов

Другие похожие документы..