Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Учебник'
Становление и основные направления развития современной географии. Вклад в развитие географии П.П.Семенова-Тян-Шанского, В.В.Докучаева, А.И.Воейкова, ...полностью>>
'Учебное пособие'
Бирюкова Л.П. Современный русский язык. Категория вида: форма, семантика, функционирование: учебное пособие / Л. П. Бирюкова. – Чебоксары: ООО «Типогр...полностью>>
'Программа дисциплины'
Программа разработана в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта, предъявляемыми к минимуму содержания дисциплины и в ...полностью>>
'Документ'
В лабиринтах маленьких улочек вы погрузитесь в таинственную атмосферу Старого города. Староместская площадь и Астрономические часы с небесной механик...полностью>>

В. В. Петрик консульско-дипломатическая служба в российской федерации гф учебники

Главная > Диплом
Сохрани ссылку в одной из сетей:

В.В. Петрик

КОНСУЛЬСКО-ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ

СЛУЖБА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГФ

Учебники Томского политехнического университета ИЗДАТЕЛЬСТВО ТПУ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

__________________________________________________________

В.В. Петрик

КОНСУЛЬСКО-ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ

СЛУЖБА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рекомендовано в качестве учебного пособия

Редакционно-издательским советом

Томского политехнического университета

Издательство

Томского политехнического университета

2010

УДК 341.7+341.8(075.8)

ББК Ф49(2)Я73

П 30

Петрик В.В.

П 30 Консульско-дипломатическая служба в Российской Федерации: учебное пособие / В.В. Петрик; Томский политехнический университет. – Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2010. – 237 с.

В учебном пособии освещаются правовые, социально-политические и кадровые вопросы дипломатической службы, принципы и формы профессионального обеспечения реализации внешнеполитического курса Российской Федерации. В нем подробно излагаются особенности консульско-дипломатической службы России и ее статуса, структура, функции и задачи аппаратов МИДа РФ и загранучреждений России, порядок прохождения дипломатической службы, пути повышения профессионализма дипломатических служащих и их роль в решении внешнеполитических задач в современных условиях.

Пособие предназначено для студентов обучающихся по специальности 032301 «Регионоведение», а также может представлять интерес для всех, интересующихся вопросами внешней политики и дипломатической практики.

УДК 341.7+341.8(075.8)

ББК Ф49(2)Я73

Рецензенты

Доктор исторических наук, профессор,

зав. кафедрой истории России и политологии ТГАСУ

В.П. Андреев

Доктор исторических наук, профессор

кафедры истории и документоведения ТГУ

заслуженный деятель науки РСФСР

М.С. Кузнецов

© ГОУ ВПО «Томский политехнический

университет», 2010

© Петрик В.В., 2010

© Оформление. Издательство Томского

политехнического университета, 2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………................4

ГЛАВА 1. Консульско-дипломатическая служба как вид

государственной службы: возникновение и развитие ………… 6

1.1. Этапы становления институтов консульской и

дипломатической службы Российского государства ………………6

1.2 Консульская и дипломатическая служба в СССР .……………18

1.3.Консульско-дипломатическая служба в Российской

Федерации на современном этапе ………………………………......25

ГЛАВА 2. Структура и функции консульско-дипломати-

ческой службы Российской Федерации ………………………….31

2.1. Центральные органы внешнеполитических сношений РФ …..31

2.2. Международно-правовое регулирование статуса дип-

представительств, консульских учреждений и их персонала …....41

2.3. Деятельность дипломатических представительств …………..56

2.4. Консульская служба и ее функции …………………………….67

2.5. Особенности дипломатической службы в специальных

миссиях и постоянных представительствах РФ

при международных организациях ………………………………...86

ГЛАВА 3. Прохождение дипломатической службы ………….103

3.1. Работник дипломатической службы, его социально-

правовой статус и компетенция …………………………………...103

3.2. Особенности прохождения дипломатической службы ……..113

3.3. Безопасность дипломатической службы …………………….126

ГЛАВА 4. Кадры дипломатической службы ………………… 138

4.1. Кадровое обеспечение дипломатической службы …………..138

4.2. Стиль служебных отношений ……………………………….. 153

ГЛАВА 5. Основные направления и формы дипломати-

ческой службы …………………………………………………….163

5.1. Информационно-аналитическая функция дипломатической

службы………………………………………………………………163

5.2. Экономическая и культурная дипломатия …………………..176

5.3. Дипломатический протокол ………………………………….185

5.4. Взаимодействие дипломатической службы и СМИ……….. 197

5.5. Документационное обеспечение дипслужбы ……………….210

Библиографический список …………………………………….230

ВВЕДЕНИЕ

Высокопрофессиональная и хорошо организованная консульско-дипломатическая служба как неотъемлемая составляющая государственной службы Российской Федерации – важнейшее условие успешного выполнения государством своих функций, решения стратегических и тактических задач политики Российского государства на международной арене.

Исторический опыт свидетельствует, что государство сильно не только своей экономической мощью, научно-техническим и военным потенциалом, но и своей дипломатией, умелой и гибкой дипломатической службой, профессиональным и нравственным потенциалом кадров дипломатического корпуса. Именно дипломатическая служба во многом предопределяет успешность решения внешнеполитических задач, стоящих перед государством. Особенно если ее развитие не отстает, а идет в ногу со становлением современной России как суверенного демократического государства. Значение эффективности, профессионализма, компетентности дипломатических институтов и их сотрудников объективно возрастает в переломные моменты истории государства, когда изменяется его правовая база и социально-политическая сущность. Это с одной стороны.

С другой стороны, изменения в управлении, организации, формах и методах деятельности дипломатических структур обусловлены известной модификацией системы международных отношений, глобализацией и интернационализацией международных проблем, усиленным влиянием на дипломатический процесс новых информационных технологий, повышением удельного веса многосторонней дипломатической деятельности соответствующих институтов. Влияние этих факторов будет возрастать в ХХI в., что закономерно ставит на повестку дня задачу укрепления научных основ дипломатии и дипломатической службы, выделения этой проблематики в особое направление отечественного обществоведения, формирования специального учебного курса «Консульско-дипломатическая служба в Российской Федерации».

Предметом данного курса является совокупность политических, социально-управленческих, организационных и правовых отношений (концептуальные и нормативные основы), складывающихся в процессе формирования, функционирования и развития аппарата органов государственной власти, регулирующих международные отношения. Прежде всего, это закономерности, природа и тенденции развития дипломатической службы как особого социально-правового института; механизмы принятия и организации исполнения решений; информационно-аналитическое, правовое и организационно-техническое сопровождение дипломатической деятельности; прохождение дипломатической службы, порядок отбора, назначения и оценки труда дипломатических работников; интеллектуально-кадровое обеспечение и управление персоналом дипломатической службы. Не остались в стороне вопросы дипломатического протокола, организации делопроизводства, обеспечения безопасности российских зарубежных представительств.

В учебном пособии освещены и многие другие аспекты организации и функционирования дипломатической службы, в первую очередь, российской консульской службы, являющейся ее неотъемлемой частью. В работе подробно излагаются вопросы структуры и организации консульской службы России, ее основные задачи в современных условиях, порядок установления консульских отношений и открытия консульских учреждений за рубежом, их основные иммунитеты и привилегии. Рассматриваются такие консульские функции, как обеспечение выезда российских граждан за границу; въезда и пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации; осуществление консульской легализации; решение вопросов нотариата и ЗАГСа; участие в решении вопросов гражданства Российской Федерации и др. При этом излагаются и комментируются основные положения, принципы и нормы Венских конвенций о дипломатических (1961 г.) и консульских (1963 г.) сношениях, других многосторонних и двухсторонних конвенций и соглашений.

Весьма важным, является включение в пособие и специальных параграфов, раскрывающих основные этапы становления и исторической эволюции форм, методов, стиля работы дипломатического аппарата России в процессе предыдущих исторических этапов государственного строительства в нашей стране.

Теоретико-методологической основой анализа консульско-дипломатической службы стали положения и выводы, изложенные в трудах известных государственных деятелей, отечественных и зарубежных ученых. В работах таких известных ученых-международников, юристов, политологов, социологов, историков, дипломатов как А.В. Торкунов, Т.В. Зонова, И.И. Елисеев, Ю.Е. Карлов, Ю.Ф. Жаров, В.П. Воробьев, Ю.В. Дубинин, Э.Т. Агаев, А.А. Гришковец, Н.С. Леонов, Е.В. Охотский, А.А. Ранних, А.Л. Федотов, П.Ф. Лядов, О.П. Селянинов, С.А. Крылов, А.В. Яковенко, И.Е. Колесников, Н.С. Леонов и др. глубоко и всесторонне раскрыты различные аспекты деятельности российской дипломатии и дипломатической службы.

Настоящее учебное пособие составлено на основе лекций, читаемых автором студентам гуманитарного факультета ТПУ, обучающихся по специальности «Регионоведение», по дисциплине «Консульско-дипломатическая служба в Российской Федерации». Пособие состоит из введения, шести глав и библиографического списка. Каждый параграф главы сопровождается контрольными вопросами, а также списком использованной и рекомендуемой литературы. Их использование будет полезным в процессе подготовки к практическим занятиям и самостоятельного изучения.

ГЛАВА 1

КОНСУЛЬСКО-ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

КАК ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ:

ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ

1.1. Этапы становления институтов консульской и дипломатической службы Российского государства.

1.2. Консульская и дипломатическая служба в СССР.

1.3. Консульско-дипломатическая служба в Российской Федерации на современном этапе.

1.1. Этапы становления институтов консульской и дипломатической службы Российского государства.

Дипломатическая служба в системе государственного управления сформировалась в определенное время (эпоха Возрождения) и в определенном месте (итальянские города-государства). Именно здесь появились первые постоянные дипломатические представительства. Милан и Мантуя в 1375 г. обменялись послами-резидентами, чтобы лучше согласовывать свои действия против Вероны. В дальнейшем подобные представительства все чаще осуществляются на взаимной и регулярной основе, сначала между итальянскими государствами, а затем и другими европейскими странами.

С течением времени такие организационные формы восприняли и другие государства, каждое из которых внесло в дипломатическую службу свои черты, характеризующие культуру и особенности национальной дипломатии. Но общим для всех внешнеполитических служб было:

– наличие государственных внешнеполитических канцелярий;

– формирование класса оплачиваемых из государственной казны чиновников, профессионально занимающихся обеспечением внешнеполитической деятельности государства;

– распространение системы взаимных постоянных дипломатических представительств;

– появление особого типа дипломатической корреспонденции и дипломатических архивов.

Важным моментом в становлении дипломатической системы стала так называемая «папская революция» начала ХI в., положившая начало четкому разделению светских и церковных функций. Утверждение светского начала в ренессансном миропонимании проложило путь новому порядку властвования, в котором на суверенитет, то есть верховную власть, претендует не только папа римский и император Священной Римской империи, но и множество светских правителей. Естественно, что в таких условиях каждый король тщательно заботился, чтобы его представления о собственном статусе были признаны не только при его дворе, но и при дворах других коронованных особ. Таким образом, королевский посол в новой дипломатической системе выступал в роли герольда королевского суверенитета.

Параллельно складывается система международных отношений, основанная на принципах равновесия. В XVI–XVII вв. поиск равновесия, становится основным содержанием внешней политики практически всех ведущих европейских государств. Соблюдение равновесия требовало гибких коалиций и союзов, достоверного знания о намерениях и возможностях правителей и их государств. Осуществление подобной политики могла обеспечить лишь хорошо развитая, профессионально организованная система взаимных и постоянных дипломатических представительств, руководимых из центра соответствующими канцеляриями. Такая система впервые сложилась в Италии.

Политика равновесия таким образом, с одной стороны, стимулировала появление организованной и постоянной дипломатической службы, а с другой стороны, именно эффективная дипломатия сделала возможным осуществление политики равновесия [14. С. 6–7].

Становление профессиональной дипломатической службы России происходило по мере расширения и укрепления централизованного государства. Исторические рамки этого процесса охватывают XV–XVII вв. и в целом совпадают с общеевропейскими. С возвышением Московского княжества особое место заняла Боярская дума, состоявшая из представителей феодальной знати. С XV в. она превратилась в постоянный совещательный орган. Это отражено в потоке дипломатических документов, появившихся во времена правления Ивана III (1462–1505). Прием иностранных дипломатов, ведение переговоров, составление документации по посольским делам – все находилось в ведении Боярской думы.

По мере централизации власти Боярская дума стала мешать государю проводить самодержавную политику. Поэтому в правление Василия III возник частный совет государя, своего рода кабинет, состоявший из доверенных лиц царя – Ближняя дума. Она готовила решения и выносила их на утверждение Боярской думы. Именно «ближние думцы» чаще всего упоминаются как личные представители царя во время переговоров с иноземными дипломатами. Этот обычай сохранялся и в XVII в. Глава дипломатического ведомства боярин А.Л. Ордын-Нащекин писал царю Алексею Михайловичу (1645–1676): «В Московском государстве искони, как и во всех государствах, посольские дела ведают люди тайной Ближней думы».

Кроме Боярской и Ближней думы существовало и другое учреждение, которое в своей деятельности соприкасалось с посольскими делами – это Казна. В XV– начале XVI в. Казенный двор, располагавшийся на территории Московского Кремля, был одним из первых учреждений по внешним связям и одновременно хранилищем дипломатических документов. Здесь бояре и казначеи принимали послов.

С XV – первой половины XVI в. в дипломатических сношениях России отмечено участие представителей нового сословия – дьяков и их помощников – подьячих. С 80-х гг. XV в. документы говорят о выделении категории посольских дьяков. Они присутствовали на приемах, выступали с речами от имени великого князя, записывали ход переговоров. При их участии писались наказы, они же ведали дипломатической документацией.

По мере расширения функций центральной власти появляются новые учреждения – приказы – структуры аналогичные «канцеляриям». Возникновение приказа по внешним делам – Посольского приказа, большинство историков относят к периоду правления Ивана IV.

Службу в Посольском приказе несли дьяки и их помощники – подьячие. Дьяки же и возглавляли посольства. В XVII в. учреждаются постоянные дипломатические представительства России в Швеции (1634 г.) и Речи Посполитой (1673 г.).

Параллельно складывалась и система рангирования дипломатов. С XVI в. в документах упоминаются:

великие послы – аналог чрезвычайного и полномочного посла;

легкие послы – аналог чрезвычайного и полномочного посланника;

посланники – аналог полномочного посланника;

посланные – посланник с одноразовым поручением;

посланцы – скорые курьеры;

гонцы – курьеры с чрезвычайным поручением.

С самого начала в Посольском приказе на высоком уровне находился отдел переводов. Устные переводы осуществляли толмачи, письменные переводчики. Часто их набирали из иностранцев, находящихся на российской службе, или побывавших в плену русских.

Нередко для изучения иностранных языков и приобретения навыков дипломатического этикета выходцев из боярских семей посылали на выучку за границу. Это заложило достаточно прочные основы системы подготовки дипломатических кадров.

В России появляются все виды дипломатической документации: верющие (верительные) грамоты – документ, удостоверяющий представительный характер дипломата и аккредитующий его в иностранном государстве; опасные грамоты, обеспечивающие свободный выезд и въезд посольства; ответные грамоты – документ, вручаемый иностранным послам при их прибытии из страны пребывания; наказы, постатейно разъясняющие статус, цель и задачи посольства, предписывающие сбор необходимой информации, дающие возможные варианты ответов на вопросы и речей; посольские отчеты – статейные списки, в которых всесторонне анализируются и подводятся итоги работы посольства по каждой статье наказа [20. С. 11–15].

Таким образом, в деле организации профессиональной дипломатической службы, Россия не только не отставала от Запада, но и по ряду показателей опережала многие западные страны. Тем не менее формирование того, что мы сейчас называем дипломатической службой, а именно – государственной службы внешних сношений и системы постоянных дипломатических представительств России в других странах произошло лишь во времена правления Петра I.

Только с приходом к власти Петра I утверждается понимание дипломатии как системы взаимоотношений между суверенными государствами, основанной на взаимном обмене постоянными дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего правителя. Петр I радикально реформирует государственную власть и государеву службу, осуществляет секуляризацию государственного устройства, подчиняет церковь государственному Синоду, переходит на принципы господствующей в то время в Европе концепции дипломатической системы. Все это позволило включить страну в европейскую дипломатическую систему, превратить Россию в активный фактор европейского равновесия.

Радикальные реформы Петра I сводились к целому ряду нововведений. Вскоре после вступления России в Северную войну, например, Посольский приказ Петр I преобразовал в особую дипломатическую канцелярию – Посольскую походную канцелярию. Новшество заключалось в том, что ведение всех внешнеполитических дел царь, находясь в походе, брал на себя.

Окончательное устройство Коллегии иностранных дел России последовало только в 1720 г. на основе «Определения Коллегии иностранных дел». Этот документ а) регламентировал подбор кадров; б) определял структуру учреждения; в) уточнял функции и компетенции должностных лиц. Руководство ведомством осуществлялось на коллегиальных началах. Первым президентом Коллегии иностранных дел России был назначен Гаврила Иванович Головкин. Члены коллегии назначались Сенатом. В центральном аппарате коллегии помимо обслуживающего персонала, работало 142 человека. За рубежом находилось 78 человек – послы, министры, агенты, консулы, секретари, копиисты, переводчики, ученики, а также священники. Чины служителям Коллегии иностранных дел присваивал Сенат. Все чиновники приносили присягу на верность царю и Отечеству.

В структуру коллегии входили: присутствие (орган принимающий окончательные решения), канцелярия, дипломатические миссии, дипломатические агенты и аудитории, временные миссии, специальный представитель (назначался при калмыцких ханах).

Проведение реформы способствовало включению России в европейскую дипломатическую систему, существенно повысили действенность дипломатической службы и авторитет России на международной арене [21. С. 36–37].

После Петра I сфера деятельности русского Посольского приказа была значительно сужена. Уже к началу 1720-х гг. в его компетенции остались архивные дела, некоторые финансовые дела, курирование калмыцких и малороссийских дел, прием иностранных духовных лиц. В 1726 г. Екатерина I учредила состоящий из преданных ей людей Тайный совет. Главы иностранной и военной коллегий вошли в го состав. Совет стал играть определяющую роль в выработке и проведении внешнеполитического курса. Коллегия иностранных дел по сути превратилась в исполнительную канцелярию при нем.

Такая тенденция реформирования российского дипломатического протокола была не случайной. Во второй половине XVIII в. в Европе все более отчетливо проявлялось стремление монархов к единоличному правлению. Со временем (особенно в период правления Екатерины II) укрепление абсолютизма привело к ломке многих структур центрального аппарата государственной власти, ликвидации многих коллегий. В исключительном положении оказалась только коллегия иностранных дел. Екатерина II ревностно относилась к этому ведомству, всячески стремилась поднять его статус и авторитет до европейского уровня. Число служащих коллегии во второй половине XVIII в. достигло 230 человек. В январе 1779 г. был издан указ, определивший штат коллегии иностранных дел, оклады президента (канцлера) и вице-президента (вице-канцлера).

Одновременно со штатом центрального аппарата был утвержден штат загранучреждений. Как правило, он был небольшим – 2–3 человека. В обязательном порядке в них входили глава представительства и его секретари.

Звание посла было присвоено лишь русскому представителю в Варшаве. Большинство же русских представителей за границей именовались министрами второго ранга. Некоторые представители назывались министрами-резидентами. Министры второго ранга и министры-резиденты осуществляли представительские и политические функции. К министрам были приравнены также генеральные консулы, следившие за соблюдением интересов российских купцов и за развитием торговых отношений. Надлежащее исполнение функций послов, министров и генеральных консулов обеспечивали специально подготовленные люди – представители правящего сословия, получившие необходимые знания в области внешних сношений.

После присоединения в 1783 г. Крыма к России было положено начало институту консульств. В Средиземноморье и во многих странах Европы вскоре возникает довольно развитая сеть российских генеральных консульств, консульств, вице-консульств. Их возглавляли наиболее уважаемые дипломаты, квалифицированные и высокопоставленные служащие Коллегии иностранных дел. Причем главами консульств могли быть не только русские, но и иностранные подданные.

Конец XVIII – начало XIX в. в Европе характеризовались распространением новой наполеоновской модели государственного администрирования. Ей были присущи многие черты военной организации: максимальная централизация, единоначалие, суровая дисциплина, строжайшая ответственность чиновников. Одновременно новая административная система отличалась предельной рациональностью, логичностью структуры, конкурсной системой приема на государственную службу.

Наполеоновские реформы затронули и государственную службу Российской империи. Прежде всего был осуществлен переход от системы коллегий к системе министерств. Ведущим принципом служебных отношений стал принцип единоначалия. 8 сентября 1802 г. Александр I издал Манифест об учреждении должностей министров. Коллегии, в том числе и Коллегия иностранных дел, были расписаны между министрами, при которых для сношения с коллегиями были учреждены соответствующие канцелярии. Сейчас такие канцелярии называют аппаратами министров.

Немало внимания уделялось кадровому составу руководителей дипломатических представительств за рубежом. По штатному расписанию 1800 г. послы назначались в Вену, Стокгольм; посланники в Берлин, Лондон, Копенгаген, Мюнхен, Лиссабон, Неаполь, Турин, Константинополь. Вместо министров и резидентов в Дрезден и Гамбург были назначены поверенные в делах, в Данциг и Венецию – генеральные консулы.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. И. о декана гуманитарного факультета ­­ В. И. Турнаев 2011 г. Рабочая программа

    Рабочая программа
    При изучении дисциплины «Консульско-дипломатическая служба в Российской Федерации», преподаватель, в силу своих профессиональных обязанностей должен убедить студента,
  2. Тематика семинарских занятий для студентов II курса гуманитарного факультета специальность «Регионоведение»

    Тематика семинарских занятий
    2. Состояние изученности проблемы. Методологические подходы к изучению основных направлений деятельности консульско-дипломатической службы Российской Федерации.
  3. Экзамен 16 учебно-методическая карта дисциплины утверждаю зав кафедрой

    Лекции
    рефераты) Общая трудоемкость 34 85 № п/п Недели Лекции (тема) Часы Практические (семинарские) занятия Часы Домашние задания, контр.

Другие похожие документы..