Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Тематика курсовых работ'
Гражданский кодекс Российской Федерации. с постатейным приложением материалов практики Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитраж...полностью>>
'Документ'
4 Не нормируется 5 7 7 8 Диаметр корневой системы, см 50 50 0 0 - - - Длина корневой системы, см 35 35 40 40 - - - Величина земляного кома,...полностью>>
'Методические рекомендации'
Проект разработан для изучения сказок М.Е. Салтыкова-Щедрина в 7 и 10 классе средней школы. Методическая разработка не разделена на две отдельных (дл...полностью>>
'Документ'
Множество семейных проблем возникло не вчера. Неполные семьи, разводы, супружеские конфликты, проблемы одиночества существовали и в прошлом, но не при...полностью>>

В. В. Петрик консульско-дипломатическая служба в российской федерации гф учебники

Главная > Диплом
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

В.В. Петрик

КОНСУЛЬСКО-ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ

СЛУЖБА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГФ

Учебники Томского политехнического университета ИЗДАТЕЛЬСТВО ТПУ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

__________________________________________________________

В.В. Петрик

КОНСУЛЬСКО-ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ

СЛУЖБА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рекомендовано в качестве учебного пособия

Редакционно-издательским советом

Томского политехнического университета

Издательство

Томского политехнического университета

2010

УДК 341.7+341.8(075.8)

ББК Ф49(2)Я73

П 30

Петрик В.В.

П 30 Консульско-дипломатическая служба в Российской Федерации: учебное пособие / В.В. Петрик; Томский политехнический университет. – Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2010. – 237 с.

В учебном пособии освещаются правовые, социально-политические и кадровые вопросы дипломатической службы, принципы и формы профессионального обеспечения реализации внешнеполитического курса Российской Федерации. В нем подробно излагаются особенности консульско-дипломатической службы России и ее статуса, структура, функции и задачи аппаратов МИДа РФ и загранучреждений России, порядок прохождения дипломатической службы, пути повышения профессионализма дипломатических служащих и их роль в решении внешнеполитических задач в современных условиях.

Пособие предназначено для студентов обучающихся по специальности 032301 «Регионоведение», а также может представлять интерес для всех, интересующихся вопросами внешней политики и дипломатической практики.

УДК 341.7+341.8(075.8)

ББК Ф49(2)Я73

Рецензенты

Доктор исторических наук, профессор,

зав. кафедрой истории России и политологии ТГАСУ

В.П. Андреев

Доктор исторических наук, профессор

кафедры истории и документоведения ТГУ

заслуженный деятель науки РСФСР

М.С. Кузнецов

© ГОУ ВПО «Томский политехнический

университет», 2010

© Петрик В.В., 2010

© Оформление. Издательство Томского

политехнического университета, 2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………................4

ГЛАВА 1. Консульско-дипломатическая служба как вид

государственной службы: возникновение и развитие ………… 6

1.1. Этапы становления институтов консульской и

дипломатической службы Российского государства ………………6

1.2 Консульская и дипломатическая служба в СССР .……………18

1.3.Консульско-дипломатическая служба в Российской

Федерации на современном этапе ………………………………......25

ГЛАВА 2. Структура и функции консульско-дипломати-

ческой службы Российской Федерации ………………………….31

2.1. Центральные органы внешнеполитических сношений РФ …..31

2.2. Международно-правовое регулирование статуса дип-

представительств, консульских учреждений и их персонала …....41

2.3. Деятельность дипломатических представительств …………..56

2.4. Консульская служба и ее функции …………………………….67

2.5. Особенности дипломатической службы в специальных

миссиях и постоянных представительствах РФ

при международных организациях ………………………………...86

ГЛАВА 3. Прохождение дипломатической службы ………….103

3.1. Работник дипломатической службы, его социально-

правовой статус и компетенция …………………………………...103

3.2. Особенности прохождения дипломатической службы ……..113

3.3. Безопасность дипломатической службы …………………….126

ГЛАВА 4. Кадры дипломатической службы ………………… 138

4.1. Кадровое обеспечение дипломатической службы …………..138

4.2. Стиль служебных отношений ……………………………….. 153

ГЛАВА 5. Основные направления и формы дипломати-

ческой службы …………………………………………………….163

5.1. Информационно-аналитическая функция дипломатической

службы………………………………………………………………163

5.2. Экономическая и культурная дипломатия …………………..176

5.3. Дипломатический протокол ………………………………….185

5.4. Взаимодействие дипломатической службы и СМИ……….. 197

5.5. Документационное обеспечение дипслужбы ……………….210

Библиографический список …………………………………….230

ВВЕДЕНИЕ

Высокопрофессиональная и хорошо организованная консульско-дипломатическая служба как неотъемлемая составляющая государственной службы Российской Федерации – важнейшее условие успешного выполнения государством своих функций, решения стратегических и тактических задач политики Российского государства на международной арене.

Исторический опыт свидетельствует, что государство сильно не только своей экономической мощью, научно-техническим и военным потенциалом, но и своей дипломатией, умелой и гибкой дипломатической службой, профессиональным и нравственным потенциалом кадров дипломатического корпуса. Именно дипломатическая служба во многом предопределяет успешность решения внешнеполитических задач, стоящих перед государством. Особенно если ее развитие не отстает, а идет в ногу со становлением современной России как суверенного демократического государства. Значение эффективности, профессионализма, компетентности дипломатических институтов и их сотрудников объективно возрастает в переломные моменты истории государства, когда изменяется его правовая база и социально-политическая сущность. Это с одной стороны.

С другой стороны, изменения в управлении, организации, формах и методах деятельности дипломатических структур обусловлены известной модификацией системы международных отношений, глобализацией и интернационализацией международных проблем, усиленным влиянием на дипломатический процесс новых информационных технологий, повышением удельного веса многосторонней дипломатической деятельности соответствующих институтов. Влияние этих факторов будет возрастать в ХХI в., что закономерно ставит на повестку дня задачу укрепления научных основ дипломатии и дипломатической службы, выделения этой проблематики в особое направление отечественного обществоведения, формирования специального учебного курса «Консульско-дипломатическая служба в Российской Федерации».

Предметом данного курса является совокупность политических, социально-управленческих, организационных и правовых отношений (концептуальные и нормативные основы), складывающихся в процессе формирования, функционирования и развития аппарата органов государственной власти, регулирующих международные отношения. Прежде всего, это закономерности, природа и тенденции развития дипломатической службы как особого социально-правового института; механизмы принятия и организации исполнения решений; информационно-аналитическое, правовое и организационно-техническое сопровождение дипломатической деятельности; прохождение дипломатической службы, порядок отбора, назначения и оценки труда дипломатических работников; интеллектуально-кадровое обеспечение и управление персоналом дипломатической службы. Не остались в стороне вопросы дипломатического протокола, организации делопроизводства, обеспечения безопасности российских зарубежных представительств.

В учебном пособии освещены и многие другие аспекты организации и функционирования дипломатической службы, в первую очередь, российской консульской службы, являющейся ее неотъемлемой частью. В работе подробно излагаются вопросы структуры и организации консульской службы России, ее основные задачи в современных условиях, порядок установления консульских отношений и открытия консульских учреждений за рубежом, их основные иммунитеты и привилегии. Рассматриваются такие консульские функции, как обеспечение выезда российских граждан за границу; въезда и пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации; осуществление консульской легализации; решение вопросов нотариата и ЗАГСа; участие в решении вопросов гражданства Российской Федерации и др. При этом излагаются и комментируются основные положения, принципы и нормы Венских конвенций о дипломатических (1961 г.) и консульских (1963 г.) сношениях, других многосторонних и двухсторонних конвенций и соглашений.

Весьма важным, является включение в пособие и специальных параграфов, раскрывающих основные этапы становления и исторической эволюции форм, методов, стиля работы дипломатического аппарата России в процессе предыдущих исторических этапов государственного строительства в нашей стране.

Теоретико-методологической основой анализа консульско-дипломатической службы стали положения и выводы, изложенные в трудах известных государственных деятелей, отечественных и зарубежных ученых. В работах таких известных ученых-международников, юристов, политологов, социологов, историков, дипломатов как А.В. Торкунов, Т.В. Зонова, И.И. Елисеев, Ю.Е. Карлов, Ю.Ф. Жаров, В.П. Воробьев, Ю.В. Дубинин, Э.Т. Агаев, А.А. Гришковец, Н.С. Леонов, Е.В. Охотский, А.А. Ранних, А.Л. Федотов, П.Ф. Лядов, О.П. Селянинов, С.А. Крылов, А.В. Яковенко, И.Е. Колесников, Н.С. Леонов и др. глубоко и всесторонне раскрыты различные аспекты деятельности российской дипломатии и дипломатической службы.

Настоящее учебное пособие составлено на основе лекций, читаемых автором студентам гуманитарного факультета ТПУ, обучающихся по специальности «Регионоведение», по дисциплине «Консульско-дипломатическая служба в Российской Федерации». Пособие состоит из введения, шести глав и библиографического списка. Каждый параграф главы сопровождается контрольными вопросами, а также списком использованной и рекомендуемой литературы. Их использование будет полезным в процессе подготовки к практическим занятиям и самостоятельного изучения.

ГЛАВА 1

КОНСУЛЬСКО-ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

КАК ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ:

ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ

1.1. Этапы становления институтов консульской и дипломатической службы Российского государства.

1.2. Консульская и дипломатическая служба в СССР.

1.3. Консульско-дипломатическая служба в Российской Федерации на современном этапе.

1.1. Этапы становления институтов консульской и дипломатической службы Российского государства.

Дипломатическая служба в системе государственного управления сформировалась в определенное время (эпоха Возрождения) и в определенном месте (итальянские города-государства). Именно здесь появились первые постоянные дипломатические представительства. Милан и Мантуя в 1375 г. обменялись послами-резидентами, чтобы лучше согласовывать свои действия против Вероны. В дальнейшем подобные представительства все чаще осуществляются на взаимной и регулярной основе, сначала между итальянскими государствами, а затем и другими европейскими странами.

С течением времени такие организационные формы восприняли и другие государства, каждое из которых внесло в дипломатическую службу свои черты, характеризующие культуру и особенности национальной дипломатии. Но общим для всех внешнеполитических служб было:

– наличие государственных внешнеполитических канцелярий;

– формирование класса оплачиваемых из государственной казны чиновников, профессионально занимающихся обеспечением внешнеполитической деятельности государства;

– распространение системы взаимных постоянных дипломатических представительств;

– появление особого типа дипломатической корреспонденции и дипломатических архивов.

Важным моментом в становлении дипломатической системы стала так называемая «папская революция» начала ХI в., положившая начало четкому разделению светских и церковных функций. Утверждение светского начала в ренессансном миропонимании проложило путь новому порядку властвования, в котором на суверенитет, то есть верховную власть, претендует не только папа римский и император Священной Римской империи, но и множество светских правителей. Естественно, что в таких условиях каждый король тщательно заботился, чтобы его представления о собственном статусе были признаны не только при его дворе, но и при дворах других коронованных особ. Таким образом, королевский посол в новой дипломатической системе выступал в роли герольда королевского суверенитета.

Параллельно складывается система международных отношений, основанная на принципах равновесия. В XVI–XVII вв. поиск равновесия, становится основным содержанием внешней политики практически всех ведущих европейских государств. Соблюдение равновесия требовало гибких коалиций и союзов, достоверного знания о намерениях и возможностях правителей и их государств. Осуществление подобной политики могла обеспечить лишь хорошо развитая, профессионально организованная система взаимных и постоянных дипломатических представительств, руководимых из центра соответствующими канцеляриями. Такая система впервые сложилась в Италии.

Политика равновесия таким образом, с одной стороны, стимулировала появление организованной и постоянной дипломатической службы, а с другой стороны, именно эффективная дипломатия сделала возможным осуществление политики равновесия [14. С. 6–7].

Становление профессиональной дипломатической службы России происходило по мере расширения и укрепления централизованного государства. Исторические рамки этого процесса охватывают XV–XVII вв. и в целом совпадают с общеевропейскими. С возвышением Московского княжества особое место заняла Боярская дума, состоявшая из представителей феодальной знати. С XV в. она превратилась в постоянный совещательный орган. Это отражено в потоке дипломатических документов, появившихся во времена правления Ивана III (1462–1505). Прием иностранных дипломатов, ведение переговоров, составление документации по посольским делам – все находилось в ведении Боярской думы.

По мере централизации власти Боярская дума стала мешать государю проводить самодержавную политику. Поэтому в правление Василия III возник частный совет государя, своего рода кабинет, состоявший из доверенных лиц царя – Ближняя дума. Она готовила решения и выносила их на утверждение Боярской думы. Именно «ближние думцы» чаще всего упоминаются как личные представители царя во время переговоров с иноземными дипломатами. Этот обычай сохранялся и в XVII в. Глава дипломатического ведомства боярин А.Л. Ордын-Нащекин писал царю Алексею Михайловичу (1645–1676): «В Московском государстве искони, как и во всех государствах, посольские дела ведают люди тайной Ближней думы».

Кроме Боярской и Ближней думы существовало и другое учреждение, которое в своей деятельности соприкасалось с посольскими делами – это Казна. В XV– начале XVI в. Казенный двор, располагавшийся на территории Московского Кремля, был одним из первых учреждений по внешним связям и одновременно хранилищем дипломатических документов. Здесь бояре и казначеи принимали послов.

С XV – первой половины XVI в. в дипломатических сношениях России отмечено участие представителей нового сословия – дьяков и их помощников – подьячих. С 80-х гг. XV в. документы говорят о выделении категории посольских дьяков. Они присутствовали на приемах, выступали с речами от имени великого князя, записывали ход переговоров. При их участии писались наказы, они же ведали дипломатической документацией.

По мере расширения функций центральной власти появляются новые учреждения – приказы – структуры аналогичные «канцеляриям». Возникновение приказа по внешним делам – Посольского приказа, большинство историков относят к периоду правления Ивана IV.

Службу в Посольском приказе несли дьяки и их помощники – подьячие. Дьяки же и возглавляли посольства. В XVII в. учреждаются постоянные дипломатические представительства России в Швеции (1634 г.) и Речи Посполитой (1673 г.).

Параллельно складывалась и система рангирования дипломатов. С XVI в. в документах упоминаются:

великие послы – аналог чрезвычайного и полномочного посла;

легкие послы – аналог чрезвычайного и полномочного посланника;

посланники – аналог полномочного посланника;

посланные – посланник с одноразовым поручением;

посланцы – скорые курьеры;

гонцы – курьеры с чрезвычайным поручением.

С самого начала в Посольском приказе на высоком уровне находился отдел переводов. Устные переводы осуществляли толмачи, письменные переводчики. Часто их набирали из иностранцев, находящихся на российской службе, или побывавших в плену русских.

Нередко для изучения иностранных языков и приобретения навыков дипломатического этикета выходцев из боярских семей посылали на выучку за границу. Это заложило достаточно прочные основы системы подготовки дипломатических кадров.

В России появляются все виды дипломатической документации: верющие (верительные) грамоты – документ, удостоверяющий представительный характер дипломата и аккредитующий его в иностранном государстве; опасные грамоты, обеспечивающие свободный выезд и въезд посольства; ответные грамоты – документ, вручаемый иностранным послам при их прибытии из страны пребывания; наказы, постатейно разъясняющие статус, цель и задачи посольства, предписывающие сбор необходимой информации, дающие возможные варианты ответов на вопросы и речей; посольские отчеты – статейные списки, в которых всесторонне анализируются и подводятся итоги работы посольства по каждой статье наказа [20. С. 11–15].

Таким образом, в деле организации профессиональной дипломатической службы, Россия не только не отставала от Запада, но и по ряду показателей опережала многие западные страны. Тем не менее формирование того, что мы сейчас называем дипломатической службой, а именно – государственной службы внешних сношений и системы постоянных дипломатических представительств России в других странах произошло лишь во времена правления Петра I.

Только с приходом к власти Петра I утверждается понимание дипломатии как системы взаимоотношений между суверенными государствами, основанной на взаимном обмене постоянными дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего правителя. Петр I радикально реформирует государственную власть и государеву службу, осуществляет секуляризацию государственного устройства, подчиняет церковь государственному Синоду, переходит на принципы господствующей в то время в Европе концепции дипломатической системы. Все это позволило включить страну в европейскую дипломатическую систему, превратить Россию в активный фактор европейского равновесия.

Радикальные реформы Петра I сводились к целому ряду нововведений. Вскоре после вступления России в Северную войну, например, Посольский приказ Петр I преобразовал в особую дипломатическую канцелярию – Посольскую походную канцелярию. Новшество заключалось в том, что ведение всех внешнеполитических дел царь, находясь в походе, брал на себя.

Окончательное устройство Коллегии иностранных дел России последовало только в 1720 г. на основе «Определения Коллегии иностранных дел». Этот документ а) регламентировал подбор кадров; б) определял структуру учреждения; в) уточнял функции и компетенции должностных лиц. Руководство ведомством осуществлялось на коллегиальных началах. Первым президентом Коллегии иностранных дел России был назначен Гаврила Иванович Головкин. Члены коллегии назначались Сенатом. В центральном аппарате коллегии помимо обслуживающего персонала, работало 142 человека. За рубежом находилось 78 человек – послы, министры, агенты, консулы, секретари, копиисты, переводчики, ученики, а также священники. Чины служителям Коллегии иностранных дел присваивал Сенат. Все чиновники приносили присягу на верность царю и Отечеству.

В структуру коллегии входили: присутствие (орган принимающий окончательные решения), канцелярия, дипломатические миссии, дипломатические агенты и аудитории, временные миссии, специальный представитель (назначался при калмыцких ханах).

Проведение реформы способствовало включению России в европейскую дипломатическую систему, существенно повысили действенность дипломатической службы и авторитет России на международной арене [21. С. 36–37].

После Петра I сфера деятельности русского Посольского приказа была значительно сужена. Уже к началу 1720-х гг. в его компетенции остались архивные дела, некоторые финансовые дела, курирование калмыцких и малороссийских дел, прием иностранных духовных лиц. В 1726 г. Екатерина I учредила состоящий из преданных ей людей Тайный совет. Главы иностранной и военной коллегий вошли в го состав. Совет стал играть определяющую роль в выработке и проведении внешнеполитического курса. Коллегия иностранных дел по сути превратилась в исполнительную канцелярию при нем.

Такая тенденция реформирования российского дипломатического протокола была не случайной. Во второй половине XVIII в. в Европе все более отчетливо проявлялось стремление монархов к единоличному правлению. Со временем (особенно в период правления Екатерины II) укрепление абсолютизма привело к ломке многих структур центрального аппарата государственной власти, ликвидации многих коллегий. В исключительном положении оказалась только коллегия иностранных дел. Екатерина II ревностно относилась к этому ведомству, всячески стремилась поднять его статус и авторитет до европейского уровня. Число служащих коллегии во второй половине XVIII в. достигло 230 человек. В январе 1779 г. был издан указ, определивший штат коллегии иностранных дел, оклады президента (канцлера) и вице-президента (вице-канцлера).

Одновременно со штатом центрального аппарата был утвержден штат загранучреждений. Как правило, он был небольшим – 2–3 человека. В обязательном порядке в них входили глава представительства и его секретари.

Звание посла было присвоено лишь русскому представителю в Варшаве. Большинство же русских представителей за границей именовались министрами второго ранга. Некоторые представители назывались министрами-резидентами. Министры второго ранга и министры-резиденты осуществляли представительские и политические функции. К министрам были приравнены также генеральные консулы, следившие за соблюдением интересов российских купцов и за развитием торговых отношений. Надлежащее исполнение функций послов, министров и генеральных консулов обеспечивали специально подготовленные люди – представители правящего сословия, получившие необходимые знания в области внешних сношений.

После присоединения в 1783 г. Крыма к России было положено начало институту консульств. В Средиземноморье и во многих странах Европы вскоре возникает довольно развитая сеть российских генеральных консульств, консульств, вице-консульств. Их возглавляли наиболее уважаемые дипломаты, квалифицированные и высокопоставленные служащие Коллегии иностранных дел. Причем главами консульств могли быть не только русские, но и иностранные подданные.

Конец XVIII – начало XIX в. в Европе характеризовались распространением новой наполеоновской модели государственного администрирования. Ей были присущи многие черты военной организации: максимальная централизация, единоначалие, суровая дисциплина, строжайшая ответственность чиновников. Одновременно новая административная система отличалась предельной рациональностью, логичностью структуры, конкурсной системой приема на государственную службу.

Наполеоновские реформы затронули и государственную службу Российской империи. Прежде всего был осуществлен переход от системы коллегий к системе министерств. Ведущим принципом служебных отношений стал принцип единоначалия. 8 сентября 1802 г. Александр I издал Манифест об учреждении должностей министров. Коллегии, в том числе и Коллегия иностранных дел, были расписаны между министрами, при которых для сношения с коллегиями были учреждены соответствующие канцелярии. Сейчас такие канцелярии называют аппаратами министров.

Немало внимания уделялось кадровому составу руководителей дипломатических представительств за рубежом. По штатному расписанию 1800 г. послы назначались в Вену, Стокгольм; посланники в Берлин, Лондон, Копенгаген, Мюнхен, Лиссабон, Неаполь, Турин, Константинополь. Вместо министров и резидентов в Дрезден и Гамбург были назначены поверенные в делах, в Данциг и Венецию – генеральные консулы.

Административную реформу того времени завершило разработанное в 1811 г. М.М. Сперанским «Общее учреждение министерств». Теперь единоначалие окончательно становилось основой организационного принципа деятельности министерства; устанавливалось единообразие структуры, делопроизводства и отчасти министерства; учреждалась строгая подчиненность всех подразделений министерства по вертикали; назначение министра и его заместителя (товарища министра) производилось самим монархом.

Во второй половине XIX в. преобразования в системе высших и центральных органов власти были продолжены. Нововведения коснулись и Министерства иностранных дел, возглавляемого с 1856 по 1882 г. князем А.М. Горчаковым. Под его руководством министерство было освобождено от ряда несвойственных ему функций цензуры политических публикаций, управления окраинами империи, церемониальных дел. Развитие международных связей в политической и экономической сферах требовало значительного расширения сети зарубежных представительств. К началу 90-х гг. XIX в. за границей функционировало 6 посольств и 26 миссий, 25 генеральных консульств, 86 консульств и вице-консульств Российской империи.

Главные задачи внешнеполитического ведомства и его структур определялись следующим образом:

– политические сношения с иностранными государствами;

– покровительство в чужих краях русской торговле и вообще русским интересам;

– ходатайство о законной защите русских подданных по их делам за границей;

– содействие удовлетворению законных требований иностранцев по их делам в России;

– издание «Ежегодника МИДа», в котором публиковались важнейшие документы текущей политики – конвенции, ноты, протоколы.

Существенные изменения произошли и в практике подбора и воспитания дипломатических кадров, повлекшие заметное обновление состава дипломатического корпуса за границей. Отказались от практики предоставления дипломатических постов иностранцам. Повысились требования к образовательному уровню служащих. С 1859 г. поступление на дипломатическую службу требовало наличия диплома о высшем гуманитарном образовании. Претендент на должность должен был в совершенстве владеть двумя иностранными языками, обладать глубокими познаниями в области истории, географии, статистики, политэкономии, международного права.

Совершенствовалась и система дипломатической переписки. В практику дипломатической корреспонденции между посольствами и центром окончательно вошел русский язык. Была учреждена срочная дипкурьерская связь [3. С. 19–22].

Внешнеполитический аппарат Российской империи конца XIX – начала ХХ вв. отражал особенности в основном уже свершившегося на Западе перехода от неограниченной монархии к буржуазно-парламентской монархии, а в 1917 г. – к республике. Царская дипломатия стремилась приспособить механизм принятия государственных решений к вызовам международной политики с учетом роста напряженности между двумя блоками – Антантой и Тройственным союзом. Тем не менее, наука констатирует, что система административно-бюрократического управления Российской империи, в том числе в сфере внешних сношений, к началу ХХ в. не претерпела существенных изменений. Исторические особенности развития России придавали внешнеполитическому механизму некоторые «национальные» черты: гипертрофированная роль самодержавия; социальная однородность кадров дипломатической службы; ограниченное до минимума влияние общественного мнения на принятие тех или иных внешнеполитических решений. Существенные трудности создавала неповоротливость и медлительность бюрократических процедур, безынициативность чиновников.

Высший исполнительный орган государственной власти – Комитет министров – и вовсе был отстранен от выработки и проведения внешней политики страны. Его компетенция в этой области законодательно не была закреплена. Роль главного исполнительно-распорядительного органа в области внешних сношений играло Министерство иностранных дел. Наряду с МИД свои задачи за рубежом самостоятельно решали военное, морское, финансовое, внутренних дел и другие министерства.

Такая разноведомственность, а нередко разновекторность действий, часто приводили к недоразумениям в международных делах. Бюрократическая система сковывала инициативу, не давала возможности адекватно и быстро реагировать на меняющуюся внешнеполитическую обстановку. Архаичность государственных структур и несоответствие системы государственного управления происходящим в стране и на международной арене переменам вызвали к жизни симптомы очередного кризиса.

Первая российская революция 1905 г. внесла существенные изменения в государственное устройство страны. Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» предполагал существенную либерализацию политической системы. Постепенно формировался и новый центр управления внешней политикой, в котором ведущую роль начинал играть Совет министров. Его председатель был наделен правом включать в повестку дня заседаний правительства внешнеполитические вопросы. Министр иностранных дел в необходимых случаях был обязан выступать перед депутатами Госдумы с изложениями взглядов правительства на те или иные проблемы внешней политики. Дума, в свою очередь, могла оказать влияние на международные акции правительства путем вотирования бюджета.

Предпринимаемые шаги свидетельствовали, что Россия постепенно эволюционировала в сторону конституционной монархии. Хотя работа Министерства иностранных дел по-прежнему строилась на началах жесткой централизации и строгой бюрократической иерархии. Император как и прежде сохранял все прерогативы определения внешнеполитического курса. Ему принадлежало право решения вопросов объявления войны и заключения мира, подписания и ратификации международных договоров, назначения и перемещения министров, послов, директоров департаментов, советников посольств, военных атташе. Он же утверждал инструкции российским послам и посланникам. Царь, таким образом, держал в своих руках все нити повседневного руководства внешними сношениями.

Первая мировая война изменила характер деятельности Министерства иностранных дел. Его главной задачей стало обеспечение внешнеполитической обстановки, благоприятной для успешного ведения войны, а также подготовка условий будущего мирного договора. Ставка Верховного главнокомандующего стала новым центром, управляющим государственным механизмом. При Ставке была образована Дипломатическая канцелярия, в задачу которой входило осведомление Верховного главнокомандующего по всем вопросам внешней политики, а также поддержание постоянной связи между главковерхом и министром иностранных дел.

Февральская революция 1917 г. создала новую систему власти. Высшим законодательным органом после отречения царя и до созыва Учредительного собрания стало Временное правительство, образованное Временным комитетом Государственной думы. Временное правительство, пользовавшееся поддержкой большинства царских дипломатов, практически сохранило сложившуюся к тому времени структуру и личный состав МИД.

Позже по инициативе сотрудников МИД было учреждено Общество служащих МИД, которое должно было войти в федеративную связь с чиновничьими союзами и делегировать в Госдуму своих представителей. Во главе Общества стоял Исполком. Наряду с младшими служащими в Исполком вошли и некоторые высшие чины министерства. Устав ограничивал полномочия Общества и ставил задачи улучшения материально-финансовых и организационно-технических условий прохождения службы. В конечном итоге Исполком превратился в своего рода «министерство в министерстве» и оказывал немалое влияние и на решение задач дипломатического характера.

Исполком действовал до 27 октября 1917 г. Преобразовавшись в стачечный комитет, он вместе с другими чиновничьими организациями, вступившими в прямую борьбу с большевиками, отказался от сотрудничества с новым политическим режимом. Тем самым российская дипломатическая служба вошла в принципиально новый этап своего развития.

Из всего вышеизложенного следует, что происходившее на протяжении веков, порой в весьма драматических обстоятельствах, становление и развитие российской дипломатической службы условно можно разделить на несколько этапов:

1. Становление в XVI в. профессиональной дипломатической службы России (Посольский приказ) свидетельствует о превращении ее в самостоятельную отрасль государственного управления. Причем этот процесс по времени в основном совпадает с аналогичными процессами развития дипслужбы в европейских странах. Особенности российской дипломатической службы этого периода объясняются характерными чертами ее государственного устройства, прежде всего «симфонией» властей.

2. Реформы Петра I коренным образом изменили государственное устройство России. Это повлекло за собой включение российской дипломатии в общеевропейскую дипломатическую систему. Дипломатия Российской империи по праву встала в ряд наиболее высокопрофессиональных и искусных дипломатий мира. Накопленный в те годы опыт отечественной дипломатической службы имеет и сегодня непреходящее значение.

3. В конце XIX – начале ХХ вв. несоответствие системы государственного управления происходящим в стране и на международной арене переменам вызвали серьезные симптомы системного кризиса. Крушение монархии обусловило дальнейшее реформирование дипломатической службы в республиканском духе. Революция 1917 г. открыла качественно новый этап в развитии российской дипломатии и дипломатической службы [3. С. 22–27].

Контрольные вопросы:

1. Когда в России появилась профессиональная дипломатическая служба и кого можно называть профессиональными дипломатами?

2. Каким образом дипломатические реформы Петра I были связаны с реформой государственного устройства России?

3. Почему Посольский приказ был заменен Коллегией иностранных дел?

4. Что обусловило появление в России Министерства иностранных дел?

5. Какова должностная структура посольства периода царствования Екатерины II?

6. В каком плане реформы Горчакова касались проблем отбора на дипломатическую службу и воспитания дипломатических кадров?

7. В чем выразился кризис системы государственного управления в области внешней политики накануне февральской революции 1917 г.?

Использованная и рекомендуемая литература:

1. Берн, Российское посольство // Международная жизнь. – 1996. – № 1. – С. 108–111.

2. Геополитические факторы во внешней политике России: вторая половина XVI– начало ХХ в.: сборник статей: к 100-летию акад. А.Л. Нарочницкого. – М., 2007.

3. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова. – М., 2002.

4. Емец В. Министерство иностранных дел Российской империи // Международная жизнь. – 2000. – № 11. – С. 70–72.

5. Зонова Т.В. Дипломатическая служба Италии. Исторический очерк. – М., 1995.

6. Зонова Т.В. Конфликты или консенсус: дипломатия как средство достижения мира // Общественные науки и современность. – 2003. – № 1. – С. 122–129.

7. Зонова Т.В. Новые проблемы дипломатии // Современные отношения и мировая политика: Учебник. – М., 2004. – С. 467–492.

8. Зонова Т.В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития. – М., 2003.

9. История внешней политики России. Конец XV–XVII в. / Под ред. А.В. Игнатьева. – М., 1999.

10. История внешней политики России. Конец XVIII в. / Под ред. А.В. Игнатьева. – М., 1998.

11. История внешней политики России. Конец XIX – начало ХХ в. / Под ред. В.А. Емеца, А.В. Игнатьева. – М., 1997.

12. История международных отношений: основные этапы с древности до наших дней. Учебное пособие. – М., 2007.

13. Манько А.В. Великих посольских дел оберегатель. Политическая биография князя В.В. Голицина. – М., 2007.

14. Мельвиль А. Первое десятилетие новой российской дипломатии // Международная жизнь. – 2001. – № 9–10. – С. 55–61.

15. Николаев В. 80 лет назад создано управление делами МИД России // Международная жизнь. – 2001. – № 11. – С. 65–71.

16. Око всей России / Сост. Н.М. Рогожин. Ред. Е.В. Чистяков. – М., 1989.

17. Петровский В. Дипломатия как средство благотворного управления // Международная жизнь. – 1998. – № 5. С. 64–65.

18. Попов В.И. Современная дипломатия: теория и практика. Дипломатия – наука и искусство: Курс лекций. – 2-е изд., доп. – М., 2003.

19. Похлебкин В.В. Внешняя политика Руси, России и СССР. – М., 1995.

20. Российская дипломатия: История и современность. Материалы научно-практической конференции, посвященной 450-летию создания Посольского приказа. – М., 2001.

21. Селянинов О.П. Тетради по дипломатической службе государств. История и современность. – М., 1998.

22. Сергеев Р. Преемственность дипломатии // Международная жизнь. – 2003. – № 7. – С. 94–101.

23. Современные международные отношения и мировая политика: Учебник / А.В. Торкунов, И.Г. Тюлин, А.О. Мельвиль и др.; Отв. ред. А.В. Торкунов. – М., 2004.

24. Средин В. Дипломатия на пороге XXI в.: новые вызовы // Международная жизнь. – 1999. – № 11. – С. 3–9.

25. Фарафонова Л., Сорокина А. И при Петре I дипломатов учили арабскому языку // Международная жизнь. – 1998. – № 4. – С. 108–112.

26. Чубарьян А. Истоки // Международная жизнь. – 2002. – № 9–10. – С. 4–35.

27. Шмидт С.О. Российское государство в середине XVI столетия. – М., 1984.

28. Юзефович Л.А. Путь посла: русский посольский обычай, обиход, этикет, церемониал: конец XV – первая половина XVII в. – СПб., 2007.

1.2. Консульская и дипломатическая служба в СССР.

Октябрьская революция 1917 г. привела к слому прежней государственной машины России и замене ее новой, отвечающей потребностям советского государства. Это нашло свое выражение как в принципах создания новых государственных органов, так и в их структурах. Сказанное в полной мере относится к созданию и эволюции ведомства иностранных дел – Народного комиссариата иностранных дел.

В первые годы советской власти оно имело республиканский характер. Затем, с образованием СССР, приобрело характер общесоюзного. В 1944 г., после предоставления союзным республикам права иметь свои собственные ведомства иностранных дел, оно стало союзно-республиканским и, наконец, после распада Советского Союза и становления России как независимого государства – оно снова стало республиканским.

Свое начало как республиканское ведомство Народный комиссариат иностранных дел (Наркоминдел) берет в октябрьские дни 1917 г. В эти же дни были утверждены и первые народные комиссары – руководители новых центральных государственных ведомств. Народным комиссаром по иностранным делам стал Л.Д. Троцкий (Бронштейн). Однако менее чем через полгода на этом посту его сменил Г.В. Чичерин. Именно он считается тем государственным деятелем, который стоял у истоков советской дипломатии. При его активном участии вырабатывались принципы функционирования Наркоминдела, советской дипломатической службы, воспитывались кадры профессиональных дипломатов нового поколения.

Руководство страны придавало деятельности Народного комиссариата иностранных дел особое значение, держало его под неусыпным контролем. Наркоминдел призван был выполнять роль своего рода мозгового центра разработки внешнеполитической линии советского государства.

Подавляющее число чиновников царского министерства иностранных дел объявило бойкот новой власти, организовав стачку и отказавшись выполнять свои служебные обязанности. Сотрудничать с советской властью отказалось и большинство дипломатов и служащих, работавших в российских посольствах и консульствах. Все отказавшиеся сотрудничать с новой властью чиновники были уволены. Народный комиссариат получил здание и с помощью красногвардейцев взял его под охрану. Но работать в нем было практически некому.

Отсутствие дипломатических кадров в условиях политической и экономической изоляции страны, продолжающегося продвижения на ее территорию немецких войск, угроза вооруженной интервенции со стороны держав Антанты и разгорающийся пожар гражданской войны вынуждали искать иные меры для того, чтобы предупредить паралич создаваемого внешнеполитического органа. Выход был найден: назначать на ответственные посты Наркоминдела людей из числа активных, обладающих хорошими организаторскими способностями и заслуживших доверие руководства коммунистической партии. Более того, классовый принцип стал главным принципом отбора и направления на работу в аппарат советского внешнеполитического ведомства. В штат зачислялись прежде всего члены коммунистической партии с большим партийным стажем и молодые люди из числа рабочих, красногвардейцев.

Постепенно аппарат Народного комиссариата иностранных дел приобрел необходимые черты учреждения, достойного его наименования. В нем появились прошедшие должную проверку квалифицированные переводчики, специалисты шифровального дела, машинистки, делопроизводители и другие технические работники. Вырисовывалась и структура ведомства. Если в первые недели становления Наркоминдела его аппарат составлял всего два десятка человек, то в период проведения переговоров о мире с Германией численность аппарата возросла более чем в шесть раз и превысила 120 человек.

Принципы классовости и партийного руководства сохранялись и в дальнейшем, в том числе и после создания Советского Союза, вплоть до его распада. Сложился порядок, при котором ни одно назначение на руководящий пост в центральном аппарате Наркоминдела или в загранпредставительствах не могло состояться без одобрения Секретариатом ЦК, а в особых случаях – и последующего утверждения на Политбюро. Под контролем высших партийных органов находилась практически вся дипломатическая служба. Мало того, ни одна дипломатическая акция, разработанная в НКИД–МИД СССР не могла быть осуществлена без согласия высших партийных инстанций.

РСФСР в первые годы своего существования установила дипломатические отношения с десятью государствами: с Афганистаном в 1919 г., с Турцией, Ираном, Эстонией, Латвией, Литвой и Финляндией – в 1920 г., с Польшей и Монголией – в 1921 г., с Германией – в 1922 г.; подписала ряд торговых соглашений. К 1922 г. таких соглашений было уже 28. Создание по таким соглашениям торговых представительств нередко рассматривалось как признание страны де-факто.

Установление дипломатических отношений сопровождалось обменом дипломатическими представительствами. Но поскольку в России к тому времени были упразднены все сословия, гражданские чины, звания титулы, глава советского дипломатического представительства не имел общеупотребительного звания Посла, Посланника или Поверенного в делах. Он именовался просто Полномочным представителем (Полпредом) советского государства. Это нередко ставило в тупик протокольную службу страны назначения, особенно при проведении официальных торжественных церемоний. Нередко возникал вопрос о месте полпреда в дипломатическом корпусе. Недоброжелатели пытались ставить его ниже даже поверенного в делах. Чтобы исключить подобные случаи, в верительных грамотах полпредов проставлялся класс, которому он должен соответствовать [1. С. 8–9].

Создание Советского Союза явилось событием, которое имело чрезвычайно важное значение для входящих в него республик. СССР представлял собой мощную державу, с которой приходилось считаться. Следствием этого явилось расширение дипломатических отношений по всем направлениям. Число стран, установивших отношения с Советским Союзом перед началом Великой Отечественной войны достигло 26, а по окончании – 52. Советский Союз стал активно обмениваться и военными атташе.

Упрочение позиций СССР на международной арене потребовало корректировок в структуре Наркоминдела. В первую очередь это затронуло территориальные подразделения аппарата. Было создано три западных отдела Наркоминдела: 1-й Западный отдел, который курировал отношения со странами Прибалтики, Скандинавией и Польшей; 2-й Западный – отношения с США, странами Средней Европы и балканскими государствами; 3-й Западный – отношения с Англией, Францией, Бельгией, Италией, Испанией, южноамериканскими испаноговорящими странами. Было создано два восточных отдела: 1-й занимался отношениями со странами Ближнего и Среднего Востока, Турцией, Ираном, Афганистаном, Йеменом; 2-й – охватывал отношения с Китаем, Японией, другими дальневосточными странами.

В самостоятельные функциональные подразделения вошли: отдел печати, правовой отдел, консульский и протокольный отдел, экономическая часть, ведавшая экономическими отношениями, отдел кадров, финансовый отдел, административно-хозяйственный (АХО), отдел по учету государственных имуществ, учебный отдел и Литиздат.

Принципиальная схема сложившейся структуры существовала достаточно долго, хотя в нее постоянно вносились определенные изменения. Так, развитие отношений со скандинавскими странами потребовало создания особого территориального отдела – скандинавского. В самостоятельный отдел были выделены прибалтийские страны. Установление в середине ноября 1933 г. дипломатических отношений с США привело к созданию отдела стран Северной Америки.

Многое изменилось с приходом в мае 1939 г. к руководству Наркоминдела В.М. Молотова. Основное внимание было сосредоточено на повышении эффективности работы каждого подразделения Наркомата, усилении ответственности всех его звеньев и должностных лиц. Существенно изменился статус глав советских дипломатических представительств за границей, он был приведен в соответствие с общепринятыми международными нормами. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г. вместо прежнего наименования «Полномочный представитель» были введены общепринятые классы Чрезвычайных и Полномочных Послов и Посланников, а также Поверенных в делах.

Другим важным актом явился Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 мая 1943 г., которым были установлены личные ранги для дипломатических работников Наркоминдела, посольств и миссий за границей: Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника (I-го и II-го классов), советника (I-го и II-го классов) первого и второго секретаря (также двух классов для каждого), третьего секретаря и атташе. Высшие ранги (Послов и Посланников) присваивались Указом Президиума Верховного Совета СССР. Остальные – приказом по Наркомату. Одновременно с установлением личных рангов вводилась и соответствующая форма одежды: зимняя, летняя и парадная.

Введение дипломатических рангов и формы одежды способствовало упорядочению прохождения дипломатической службы, повышению ее авторитета и политического статуса [12. С. 23–24].

Окончание Великой Отечественной войны и завершение Второй мировой войны, а позже крушение колониальной системы, привели к новой расстановке сил на мировой арене, что, в свою очередь, поставило перед Советским Союзом ряд важных задач. Их решение в значительной мере ложилось на Народный комиссариат иностранных дел Союза СССР, который с марта 1946 г., подобно другим наркоматам, сменил свое название и стал именоваться Министерством иностранных дел (МИД).

Усложнение международной обстановки в послевоенный период требовало не только поиска новых методов решения возникающих проблем, но и переосмысление организационных форм деятельности министерства и его аппарата, внесения изменений в его структуру. Одним из них явилось увеличение территориальных отделов министерства. Так, число территориальных отделов возросло до 12 (до войны их было всего пять). Среди них пять европейских, самостоятельный отдел скандинавских стран, отдел стран Америки, отделы стран Ближнего Востока, Среднего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки и Дальнего Востока. Пополнилось и число функциональных отделов – возник отдел международных экономических организаций, в связи с развитием научных и культурных связей был создан специальный отдел по взаимодействию с ЮНЭСКО. Позже появилось Управление планирования внешнеполитических мероприятий (УПВМ). Расширилось Архивное управление, впоследствии переименованное в историко-дипломатическое. Особый статус получил Протокольный отдел, который обслуживал не только МИД, но и все высшие органы государственной власти страны. Позже он получил название Управления государственного протокола.

Особое место в структуре МИД занимали Управление кадров, Управление делами, Валютно-финансовое управление, Управление по обслуживанию дипкорпуса, Управление учебными заведениями. В особый отдел была введена дипкурьерская связь.

Сложившаяся в послевоенный период структура МИД СССР и система прохождения дипломатической службы с теми или иными изменениями просуществовала достаточно долго и претерпела серьезные изменения только в период «перестройки».

Одним из принципов реорганизации структуры МИД СССР во второй половине 1980-х – начале 1990-х гг. явилась максимальная конкретность направлений, которыми должны были заниматься подразделения министерства. Это привело в одних случаях к дроблению крупных отделов, а в других – к их объединению по характеру деятельности. Так, например, отношения с социалистическими странами были объединены в Управление социалистических стран Европы и Управление социалистических стран Азии. Число же европейских отделов по отношениям с капиталистическими странами сократилось с пяти до трех. Были проведены и другие аналогичные преобразования.

Эта структура МИД СССР, как и само министерство, просуществовали недолго. События августа 1991 г. привели к пересмотру деятельности государственных органов власти, в том числе, к очередной перестройке МИД СССР.

Из всего вышеизложенного можно сделать несколько выводов. История российской, в том числе советской дипломатической службы – прочная основа формирования современной консульско-дипломатической службы. Уроки прошлого многому учат, позволяют многое предвидеть и учесть. Пришедшему к власти в России после Октября 1917 г. советскому правительству в сложнейших внешних и внутренних условиях становления молодого советского государства, при отсутствии достаточно опытных и квалифицированных кадров, удалось в исторически короткие сроки создать достаточно дееспособное внешнеполитическое ведомство – МИД СССР, отвечающее требованиям утвердившегося в стране нового общественно-политического строя.

Советскую страну на международной арене достойно представляли М.М. Литвинов и Л.Б. Красин, А.М. Коллонтай и И.И. Майский, В.М. Молотов и А.А. Громыко, Я.А. Малик, В.А. Зорин и многие другие известные дипломаты и дипломатические служащие. Особенностью деятельности внешнеполитического ведомства было то, что она велась в двух ипостасях: формально как важнейшего традиционного государственного органа, официально представлявшего страну в международных делах, и как особого аппарата правящей партии, обеспечивающего разработку и осуществление определяемого ею внешнеполитического курса советского государства. Последнее определяло подбор кадрового состава дипломатической службы, в основу формирования которого были заложены принципы обязательной принадлежности всех ответственных работников внешнеполитического ведомства к КПСС, преданности идеологии марксизма-ленинизма, высокой личной ответственности за порученное дело [5. С. 38– 39].

Достаточно прочный фундамент, заложенный в основу создания и деятельности нового внешнеполитического органа СССР, последующие меры по совершенствованию структуры его аппарата, методов работы и специальной подготовки дипломатического состава позволили с течением времен превратить это ведомство в хорошо организованное министерство, способное обеспечить надежную защиту внешнеполитические позиции советского государства, его активное участие в решении всех сложных международных проблем.

Контрольные вопросы:

1. Как после Октябрьской революции 1917 г. именовалось ведомство иностранных дел и советские диппредставительства за рубежом?

2. Сформулируйте принципы и проанализируйте особенности прохождения советской дипломатической службы.

3. Когда и какие личные дипломатические ранги были введены в СССР?

4. Какой в советские годы существовал порядок присвоения дипломатических рангов?

Использованная и рекомендуемая литература:

1. Бахов А.С. На заре советской дипломатии. Органы советской дипломатии в 1917–1922 гг. – М., 1966.

2. Бессмертных А. Посол супердержавы (К 80-летию А.Ф. Добрынина) // Международная жизнь. – 2001. – № 12. – С. 53–63.

3. Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. Основы консульской службы. – М., 1986.

4. Громыко А.А. Памятное. В двух книгах. – М., 1988.

5. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. чл.-корр. РАН А.В. Торкунова. – М., 2002.

6. Дипломатический корпус СССР. (МИД СССР). – М., 1992.

7. Дипломатический словарь: В 3-х т. / Гл. ред. А.А. Громыко и др. – М., 1984.

8. Добрынин А.Ф. Сугубо доверительно: посол в Вашингтоне при шести президентах США (1962–1986). – М., 2008.

9. Жуковский Н. Дипломаты нового мира. – М., 1982.

10. Ленин В.И. Декрет о мире // Ленин В.И. Полн. собр. соч. – Т. 35.

11. Зарницкий С., Сергеев А. А. Чичерин. – М., 1966.

12.Зорин В.А. Основы дипломатической службы. – М., 1977.

13. Исраэлян В.Л. Дипломатия в годы войны (1941– 1945 гг.) – М., 1985.

14. История дипломатии / Под ред. В.П. Потемкина. – М.–Л., 1945. – Т. 2, 3.

15. История международных отношений: основные этапы с древности до наших дней. Учебное пособие. – М., 2007.

16. Майский И.М. Воспоминания советского посла – М., 1965.

17. Майский И.М. Дневник дипломата. Лондон, 1934–1943. В 2 кн. Кн. 1. – М., 2006.

18. Протопопов А.С. История международных отношений и внешней политики России, 1648–2005. Учебник для вузов. – М., 2008.

19. Селянинов О.П. Тетради по дипломатической службе государств. История и современность. – М., 1998.

20. Сергеев Р.А. В МИД СССР. На Кузнецком мосту и Смоленской площади, 1948–1991. – М., 2007.

21. Системная история международных отношений. Т. 1. В 2-х т. – М., 2006.

22. Славинский Б.Н. Пакт о нейтралитете между СССР и Японией: дипломатическая история, 1941–1945 гг. – М., 1995.

23. Советская дипломатическая и консульская служба. – М., 1979.

24. Трояновский О.А. Карибский кризис. Взгляд из Кремля // Международная жизнь. – 1999. – март-апрель.

25. Шумяцкий Б.З. На посту советской дипломатии. – М., 1960.

1.3. Консульско-дипломатическая служба в Российской Федерации на современном этапе.

В настоящее время в науке сложилось представление о государственной службе как особом виде профессиональной деятельности по реализации государственных функций работниками аппарата, занимающими государственные должности государственной службы в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд [4. С. 10]. Причем эта деятельность неразрывно связана с такими ценностями, как долг, ответственность, верность отечеству.

Когда говорят о государственной службе, то в одних случаях имеют ввиду, что это ведомство по реализации определенных государственно-политических целей и задач (таможенная служба, гидрометеорологическая служба, пограничная служба и т.д.); в других – профессиональная деятельность по реализации государственными служащими соответствующих должностных полномочий; в третьих – комплекс нормативно урегулированных отношений между государством и гражданами, находящимися у него на службе, по поводу условий, принципов, форм, методов и результатов данного служения.

Как видим, понятие «государственная служба» может рассматриваться с различных точек зрения. Российский законодатель государственную службу определил максимально просто и лаконично: государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов [9]. Определение четко фиксирует, что государственная служба Российской Федерации – это профессиональная деятельность лиц, замещающих должности в органах государственной власти по обеспечению выполнения задач и функций этих органов. Отсюда становится понятным, что работа в иных государственных, а тем более частных, кооперативных, общественных организациях, учреждениях и предприятиях, государственной службой не является. «Государственная» означает, что статус службы, ее цели и задачи, принципы и функции, формы и методы определяются государством, его властно-распорядительными функциями. Служба отправляется от имени и по поручению государства, в интересах государства и общества в целом.

В полной мере это касается службы в аппарате внешнеполитического ведомства, как особой разновидности федеральной государственной службы Российской Федерации. Дипломатическая служба – это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации в государственных органах, осуществляющих внешнеполитическую деятельность государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством и международными договорами России, венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях. Это профессиональное осуществление целей и функций внешней политики государства, посредством исполнения государственных должностей федеральной государственной службы, утвержденных в:

– центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации;

– дипломатических представительствах и консульских учреждениях России за рубежом;

– представительствах России при международных организациях;

– представительствах МИД России на территории Российской Федерации;

– на отдельных государственных должностях государственной службы в организациях и учреждениях, находящихся в ведении Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Дипломатическая служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий специального органа государственной власти – МИД России. Действующие нормативные акты Российской Федерации, федеральных органов всех ветвей государственной власти, а также законодательство Российской Федерации в части, касающейся международной деятельности, подлежит приведению в соответствие с законодательством о дипломатической службе.

При этом следует подчеркнуть, что дипломатическая служба и дипломатия – понятия разные. Их смешение не совсем корректно, у них есть свои особенности и отличия.

Дипломатия – это организационно-политический инструмент реализации внешнеполитического курса государства, совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических целей, своего рода механизм взаимоотношений между суверенными государствами, основанная на взаимном обмене дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего государства. По определению профессора В.И. Попова, «дипломатия – это наука международных отношений и искусство ведения переговоров руководителями государств и правительств и специальными органами внешних сношений – министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и ее продвижение в жизнь мирными средствами. Главная ее цель – защита интересов государства и его граждан» [19. С. 16].

Дипломатическая же служба – это деятельность, в функции которой входит решение помимо собственно политических задач, множества задач административно-управленческого характера по профессиональному обеспечению высокоэффективного функционирования внешнеполитического ведомства России и его руководства в целом. Она включает информационно-аналитическую, организационно-управленческую и кадровую работу, правовое, протокольное, документационное, административно-техническое, финансово-экономическое обеспечение внешнеполитических структур.

Дипломатическая служба является важнейшим инструментом государственной власти и государственного управления. Профессионализм – ее важнейшая отличительная черта. Не случайно, дипломатов, работников отечественной дипломатической службы всегда отличали и сегодня отличают высокая эрудиция, организованность, культура, умение эффективно использовать новейшие информационные технологии, глубокое понимание исторических судеб своего народа.

Государственный служащий, тем более работник дипломатической службы – это не просто гражданин Российской Федерации, который сознательно поступил на государственную службу в структуры внешнеполитического ведомства, не просто высококвалифицированный специалист, добросовестно исполняющий служебные обязанности в порядке, установленном федеральным законом за счет средств государственного бюджета. Это человек государственный, представляющий и защищающий государственные интересы, выступающий от имени и по поручению государства в решении вопросов, относящихся к его компетенции. Главное его качество – добросовестность и профессионализм в служении государству и российскому обществу.

Говоря о политической нейтральности государственного служащего, следует сказать, что принцип политической нейтральности в нашей стране никогда не работал: в годы царского самодержавия чиновники служили престолу и присягали на верность царю; в условиях советской власти ведущими критериями было единство политической, организаторской и даже хозяйственной деятельности, политическая зрелость и верность «линии партии». Во все времена госслужба была службой высокопоставленного привилегированного чиновника, обладавшего немалой властью и способного под лозунгом борьбы за верность государству легко манипулировать своими полномочиями, идеологически подавлять всех, кто ниже его в социальной и должностной структуре.

Во многих странах давно поняли нежелательность и даже вредность смешения, а тем более интеграции политики и государственной службы, законодательно закрепили вывод служащих из-под прямого контроля со стороны политических партий. Задача госслужащих не реализация политического курса партии, идеи которой он разделяет, не удовлетворение политических амбиций тех или иных лидеров, а честное и эффективное обеспечение претворения в жизнь норм действующего законодательства. Причем независимо от того, какая партия или политический блок в данный момент представляет большинство в парламенте или в исполнительной системе власти.

Аналогичные позиции разделяет и российское государство, в том числе в сфере, касающейся дипломатической службы. В общих принципах служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885, зафиксировано, что при исполнении должностных (служебных) обязанностей государственный служащий должен соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений. Должностные же лица, наделенные организационно-распорядительными полномочиями, не должны допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений [9].

Государственному служащему, в том числе дипломатическому, какую бы должность он ни замещал, запрещается быть депутатом и работать в системе органов местного самоуправления, принимать участие в забастовках и политической пропаганде, использовать свое служебное положение в интересах определенных политических партий и общественных движений. Он имеет право лишь голосовать, в частном порядке высказывать свои политические суждения, посещать в качестве наблюдателя политические мероприятия. Он не имеет права участвовать, а тем более быть инициатором формирования предвыборных и текущих фондов партий, не может выступать с публичными политическими заявлениями, занимать партийные посты.

И это нормальная, выверенная многолетним опытом, практика организации госслужбы. Хотя такая система вовсе не означает, что служащий абсолютно лишен права на собственную точку зрения, на собственную интерпретацию происходящего в социально-политической или экономической жизни общества. Разве может дипломатический служащий, занимаясь реализацией внешнеполитического курса государства, быть вне политики? Конечно, нет. Однако невыполнение приказа руководителя по идейно-политическим мотивам считается грубым нарушением трудовой дисциплины и принципов государственной службы.

Профессионализация государственной службы ставит проблему личной ответственности государственного служащего. Для успешной работы на государственной службе надо уметь проявлять взвешенность и способность балансировать между курсом выборных инстанций, интересами своего ведомства и ожиданиями граждан, строить конструктивные рабочие взаимоотношения с избранными и назначенными на политические должности лицами, быть искренне лояльным к тому государству, которому служишь. Это в конечном итоге означает умение сочетать политическую и социальную эрудицию, профессиональный опыт, готовность взять на себя ответственность [13. С. 58–63].

Сейчас для государственного строительства нет актуальнее проблемы, чем формирование корпуса служащих как высококвалифицированных специалистов управленческого труда, хорошо вышколенных практическим опытом, специальным обучением и нравственным воспитанием. Государственная служба в целом и дипломатическая, в частности, должна быть надежно защищена от политических амбиций сменяющихся партий, правительств и министров.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение государственной службы.

2. Как можно определить дипломатическую службу?

3. В каком смысле можно говорить о том, что государственная служба – это профессия и призвание?

4. Сформулируйте принципы государственной службы Российской Федерации.

5. Охарактеризуйте основные функции дипломатической службы.

6. Дайте определение государственной должности.

7. Перечислите наиболее важные профессионально-личностные качества современного государственного служащего.

8. Как вы понимаете принцип департизации государственной службы? Каковы особенности реализации этого принципа в системе дипломатической службы?

Использованная и рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993.

2. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ с изменениями, внесенными федеральными законами от 18 февраля 1999 г. № 35-ФЗ и от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 31.

3. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 (Приложение № 2).

4. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. // Дипломатический вестник. – 2000. – № 8. – С. 3–11.

5. Алексеев И.С. Искусство дипломатии не победить, а убедить: из истории конфликтов, из истории дипломатии, правил этикета, как преодолеть «рознь мира сего»? – М., 2010.

6. Атамчук Г.В. Сущность государственной службы. Монография. – М., 2002.

7. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1996.

8. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Избранные произведения. – М., 1990.

9. Государственная служба / Отв. ред. А.В. Оболонский. – М., 1999.

10. Государственная служба. Сборник нормативных документов. – М., 2001.

11. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала: Учебное пособие для вузов. – М., 1995.

12. Дипломатическая служба как она есть. Игорь Иванов о двухвековых традициях русской дипломатии // Российская газета. – 2002. – 14 марта.

13. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. чл.-корр. РАН А.В. Торкунова. – М., 2002.

14. История международных отношений: основные этапы с древности до наших дней. Учебное пособие. – М., 2007.

15. Камбон Ж. Дипломат. – М., 1946.

16. Ковалев А. Азбука дипломатии. – М., 1993.

17. Мировая политика и международные отношения. Учебное пособие. – СПб., 2009.

18. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник. – М., 1999.

19. Попов В.И. Современная дипломатия: Теория и практика. Курс лекций.– М., 2000. – Ч. 1.

20. Примаков Е.М. Годы в большой политике. – М., 1999.

21. Протопопов А.С. История международных отношений и внешней политики России, 1648–2005. Учебник для вузов. – М., 2008.

22. Российская дипломатия: История и современность. Материалы научно-практической конференции, посвященной 450-летию создания Посольского приказа. – М., 1998.

23. Сакун О.Ф. Дипломатическое ремесло. – М., 2008.

24. Служебная карьера. Учебно-методическое пособие / Под ред. Е.В. Охотского. – М., 1998.

ГЛАВА 2

СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ КОНСУЛЬСКО-ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ

СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Центральные органы внешнеполитических сношений РФ.

2.2. Международно-правовое регулирование статуса диппредставительств, консульских учреждений и их персонала.

2.3. Деятельность дипломатических представительств.

2.4. Консульская служба и ее функции.

2.5. Особенности дипломатической службы в специальных миссиях и постоянных представительствах РФ при международных организациях.

2.1. Центральные органы внешнеполитических сношений РФ.

Распределение полномочий между ветвями власти в Российской Федерации как и в каждом государстве, зависит от конституционного устройства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляет руководство и определяет основные направления внешней политики Российского государства его Президент. Как глава государства он представляет страну на международном уровне; ведет переговоры; подписывает международные договоры и ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности; он формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации; утверждает ее военную доктрину. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводит военное положение на территории страны или в отдельных ее местностях; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации.

Федеральное Собрание Российской Федерации в лице Совета Федерации и Государственной Думы проводит законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнения взятых ею международных обязательств. В конкретные функции Федерального Собрания входят ратификация и денонсация международных договоров, статус и защита государственных границ, использование Вооруженных сил России за пределами страны, введение военного положения. Значительное место во внешнеполитической деятельности Федерального Собрания занимают межпарламентские связи, а также участие в некоторых международных организациях.

Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет подготовку решений Президента страны в области обеспечения международной безопасности и контроль за их исполнением.

Правительство Российской Федерации призвано осуществлять меры по реализации внешней политики Российской Федерации. Эти меры обеспечиваются постановлениями и распоряжениями Правительства, участием председателя Правительства, его заместителей и министров в международных переговорах, в практической реализации достигнутых договоренностей по различным аспектам отношений Федерации с другими странами.

Специальные функции повседневной деятельности в области осуществления внешнеполитического курса российского государства возложены на Министерство иностранных дел Российской Федерации. В его рамках в основном организуется и проходит дипломатическая служба. С точки зрения дипломатической службы основное внимание сосредоточим на структуре Министерства, его функциях, основных формах и методах деятельности, особенностях функционирования его структур и персонала.

Министерство иностранных дел Российской Федерации – МИД России является центральным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями. Министерство образовано в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 112, 114), подведомственно Президенту Российской Федерации, в своей повседневной деятельности руководствуется нормами и требованиями Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоряжений Президента страны, Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 14 марта 1995 г. № 271 (с последующими дополнениями и изменениями от 5 марта и 31 мая 2000 г.), постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

В систему МИД России входят Центральный аппарат, российские дипломатические представительства и консульские учреждения за рубежом, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, а также и подведомственные предприятия, учреждения и организации, созданные для обеспечения деятельности министерства. К таким учреждениям относятся и учебные заведения: Дипломатическая Академия, дающая специальное дипломатическое образование на базе уже имеющегося высшего образования (при Академии функционируют курсы повышения квалификации кадровых работников центрального аппарата, а также загранучреждений), Московский государственный институт международных отношений – МГИМО (Университет), готовящий специалистов-международников, в области международных политических и экономических отношений, юриспруденции, политологии, менеджмента и делового администрирования, журналистики.

Министерство обладает статусом юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати и штампы, счета в учреждениях банков Российской Федерации, в том числе в иностранной валюте. Финансирование осуществляется из средств федерального бюджета и частично из внебюджетных средств.

В соответствии с целями и задачами выстраивается структура министерства:

А. Руководящий состав:

– Министр – член правительства Российской Федерации;

– Первый заместитель министра;

– Заместители министра – 8 человек (их число может меняться). Все они назначаются Президентом Российской Федерации;

– Коллегия министерства в составе министра – председателя коллегии, его заместителей по должности, а также утверждаемых в качестве членов других руководящих работников, ученых и специалистов системы министерства. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности министерства и принимает соответствующие решения. Принимаются они простым большинством голосов в форме постановлений и проводятся в жизнь, как правило, приказами министра;

– Генеральный секретарь. Занимает высшую государственную должность федеральной государственной службы Российской Федерации, курирует деятельность секретариатов министра и его заместителей. Под его руководством работает группа оперативной информации, отдел документации, контроля, инспекции, группа советников министра, а также персонал, занимающийся информацией загранучреждений, письмами и личными обращениями.

Б. Территориальные департаменты, на которые возложена работа по вопросам отношений России с другими государствами и международными организациями.

В. Департаменты и управления функционального характера.

Г. Департаменты, управления, отделы и другие подразделения административно-хозяйственного характера.

Д. Вспомогательные подразделения, обеспечивающие необходимые условия функционирования центрального аппарата МИДа и подведомственных ему учреждений и организаций, а также загранпредставительств.

Основные задачи Министерства иностранных дел России:

– разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;

– реализация внешнеполитического курса Российской Федерации;

– координация международных связей субъектов Российской Федерации;

– обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов Российской Федерации на международной арене;

– защита прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

– обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

– координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической линии Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями.

Задачи определяют функции Министерства, к числу основных из них относятся:

– разработка проектов международных договоров Российской Федерации;

– ведение переговоров с иностранными государствами и международными организациями. Участие в расширении торгово-экономических и финансовых связей, научно-технических, культурных и других обменов Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями;

– реализация дипломатическими средствами усилий Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности с учетом ответственности России как постоянного члена Совета Безопасности ООН, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;

– участие в разработке политики и конкретных мероприятий по обороне и безопасности Российской Федерации, осуществлению конверсии ее оборонной промышленности;

– участие в подготовке предложений о проведении российского законодательства в соответствие с международными обязательствами Российской Федерации;

– участие в разработке основных направлений государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;

– организация на территории Российской Федерации и за рубежом консульской работы;

– содействие осуществлению межпарламентских и других связей Федерального Собрания;

– содействие распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;

– информирование загранпредставительств по вопросам внешней и внутренней политики Российской Федерации;

– осуществление кадрового обеспечения центрального аппарата загранпредставительств, представительств министерства и подведомственных ему организаций на территории РФ; подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров дипломатической службы;

– содействие функционированию иностранных дипломатических и консульских представительств на территории Российской Федерации и осуществление в пределах своей компетенции контроля за деятельностью обслуживающих их предприятий, учреждений и организаций.

Что касается субъектов Федерации, то во многих из них открыты представительства МИД России. К числу их основных задач относится:

– обеспечение взаимодействия министерств с органами исполнительной власти субъектов Федерации, входящих в регион деятельности представительства;

– оказание содействия субъектам Федерации в обеспечении выполнения международных договоров, участником которых является Россия, а также в осуществлении их полномочий в области международных и внешнеэкономических связей при соблюдении норм международного права;

– помощь в развитии торговых, экономических, культурных и иных связей субъектов Федерации с зарубежными партнерами;

– ведение информационно-справочной работы;

– выполнение функций, относящихся к консульской службе;

– взаимодействие с иностранными консульскими учреждениями, расположенными в регионе деятельности представительства [3].

Персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществление им своих функций несет Министр иностранных дел Российской Федерации, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства РФ.

Министр иностранных дел Российской Федерации имеет своих заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации, и распределяет обязанности между ними. Каждый из заместителей министра руководит группой департаментов, управлений и иных подразделений министерства.

Структура МИДа, помимо его руководства и упомянутых звеньев, включает также департаменты, управления, самостоятельные отделы и группы. Именно эти подразделения являются главными элементами организационно-должностной структуры центрального аппарата МИД.

К числу департаментов, занимающихся отношениями РФ с другими государствами, относятся территориальные департаменты по регионам, которые в свою очередь подразделяются на отделы, занимающиеся отношениями с конкретными странами. Государства Европы, например, делятся на четыре региона, и отношениями с входящими в них странами соответственно занимаются четыре европейских департамента (ЕД). Отношениями с государствами Азии также занимаются четыре департамента (ДА), причем один из них обеспечивает международные отношения России с Австралией, Новой Зеландией и странами Океании. Соответственно, имеются Департамент Африки (ДАФ) и Департамент Ближнего Востока и Северной Африки (ДБВСА). Отношениями со странами американских континентов занимаются Департамент Северной Америки (ДСА) Департамент Латинской Америки (ЛАД).

В рамках сложившихся структурных подразделений и на соответствующих государственных должностях организуется прохождение дипломатической службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации. Эти должности могут быть названы должностями дипломатической службы, которые и определяют социально-политический, правовой, властно-управленческий статус дипломатического служащего, содержание, полномочия, пределы его реального участия в реализации внешнеполитических функций всего ведомства. Поэтому дипломатическую должность без какого-либо преувеличения можно считать первичным, базовым организационно-структурным элементом дипломатической службы. Должность определяет место служащего в общей системе дипломатической службы, концентрирует в себе права, обязанности и ответственность работника, пределы его компетенции.

Дипломатические должности в центральном аппарате МИД, как и в дипломатических, консульских и загранпредставительствах, начинаются с референтов. Однако принято считать, что подлинно (по статусу и содержанию работы) дипломатическая должность начинается с должности атташе, поскольку она соответствует первому дипломатическому рангу – атташе. Далее идут должности третьего секретаря, второго секретаря и первого секретаря, советника, старшего советника и главного советника. На должность начальника отдела департамента, как административную, может претендовать дипломатический работник, имеющий опыт не ниже главного советника.

В назначении на должность может иметь значение ранг дипломатического работника, так или иначе свидетельствующий о его зрелости. Дипломатический ранг – особое звание, которое присваивается в соответствии с занимаемой государственной должностью в Министерстве иностранных дел, дипломатических представительствах и консульских учреждениях. Эти ранги были установлены еще в 1943 г. и сохранились практически неизменными до сих пор. Это ранги атташе, третьего секретаря, второго секретаря II класса и второго секретаря I класса, первого секретаря двух классов и советника также двух классов, – все они присваиваются приказом Министра иностранных дел. Высшие ранги Чрезвычайных и Полномочных Посланников I и II классов и ранг Чрезвычайного и Полномочного посла – присваиваются Президентом Российской Федерации [11. С. 74–78].

Рассмотрим работу ряда департаментов центрального аппарата МИД России – Департаментов консульской службы (ДКС), информации печати (ДИП), внешнеполитического планирования (ДВП), безопасности и разоружения (ДБВП), государственного протокола (ГП).

Департамент консульской службы – важнейшее функциональное структурное подразделение МИДа России. Он координирует и направляет деятельность консульских загранучреждений (генконсульств, консульств, вице-консульств), консульских отделов посольств, а также представительств МИД на территории Российской Федерации, консульских постов в международных аэропортах, пограничных контрольно-пропускных пунктах. Консульская работа весьма многопланова, но ее характер в Центре во многом отличается от характера на периферии, в консульских загранучреждениях, которые работают под контролем департамента и посольств. Здесь нет необходимости регистрации актов гражданского состояния: браков, рождения и смерти, как это делается в консульских учреждениях за рубежом. Зато визовой практики более чем достаточно. Ее приходится выполнять не только в Москве, но и в представительствах МИД на территории субъектов Федерации и в таможенных пунктах [12. С. 13–15].

Одно из ведущих мест в системе МИД занимает Департамент информации и печати. На департамент возложены обязанности по проведению брифингов и пресс-конференций, организации работы пресс-центра. Департамент занимается аналитической деятельностью, им обеспечивается обслуживание всех государственных визитов.

Широкий круг вопросов охватывает деятельность Департамента по делам соотечественников и правам человека (ДСПЧ). В функции его отделов входит работа по таким направлениям, как многостороннее сотрудничество по правам человека; двустороннее сотрудничество России по этим вопросам с другими государствами; защита соотечественников и прав человека в странах СНГ и Балтии; решение проблем беженцев и эмигрантов.

Важный вид организационно-аналитической работы выполняет Департамент внешнеполитического планирования (ДВП). В департаменте изучаются закономерности, тенденции и особенности развития современных международных отношений, что позволяет МИДу находить более эффективные подходы к решению важнейших международных проблем. Департамент изучает внешнеполитические программы иностранных государств, анализирует состояние общественного мнения, поддерживает связи с научно-аналитическими центрами.

Особое положение в структуре МИД России занимает Департамент государственного протокола, на который возложено соблюдение церемониала встреч и проводов государственных деятелей, делегаций, аккредитуемых послов иностранных государств, процедур подписания договорных документов, проведение дипломатических приемов и т.п.

В структуру Министерства иностранных дел Российской Федерации входит также Департамент безопасности (ДБ), функции которого заключаются в обеспечении физической, инженерно-технической и информационной безопасности центрального аппарата МИД России, его представительств в субъектах федерации, загранпредставительств и российских граждан.

Специальные функции выполняет Департамент по связям с парламентом России и общественными организациями (ДСПО), призванный поддерживать рабочие контакты по возникающим вопросам со всеми структурами Государственной Думы и Совета Федерации, а также региональными государственными органами власти, с общественно-политическими организациями.

Непосредственно руководят деятельностью департаментов их директора. Они несут персональную ответственность за качественное выполнение поставленных задач и функций. Директора ответственны за подбор, подготовку, расстановку и использование кадров, утверждают положения об отделах, должностные инструкции, вносят предложения по совершенствованию структуры департамента. Директора департаментов принимают участие в заседаниях Коллегии Министерства иностранных дел Российской Федерации и других совещаниях, созываемых руководством министерства для обсуждения вопросов, касающихся деятельности департамента.

Анализ деятельности центральных органов внешнеполитической деятельности российского государства свидетельствует, что развитие России после 1991 г. как самостоятельного и независимого государства привело к необходимости приспособления ее государственных органов к новым международным условиям. Это коснулось и Министерства иностранных дел Российской Федерации, которое ранее существовало практически номинально. Эту задачу удалось решить путем реорганизации доставшегося в наследство вместе со зданием аппарата МИД СССР. На первых порах эта работа свелась к структурным изменениям аппарата прежнего союзного министерства, а также к разработке новых положений о всех подразделениях системы Министерства иностранных дел Российской Федерации: ее центрального аппарата, загранпредставительств и их руководителей. Ныне специальными положениями определяются как структура этих подразделений, так и их правовой статус, компетенция, задачи и функции. Разработаны также положения, регламентирующие работу внутренних подразделений центрального аппарата министерства. В частности, большинство существовавших ранее территориальных и функциональных управлений и отделов получили статус департаментов, а существовавшие в них референтуры были преобразованы в отделы. Эти меры были призваны повысить авторитет как самого Министерства иностранных дел, так и его подразделений [11. С. 83–85].

Практическая деятельность Министерства иностранных дел Российской Федерации за короткий период своего существования показала, что нынешнее российское внешнеполитическое ведомство России в полной мере отвечает предъявляемым к нему как важнейшему ведомству исполнительной власти Российской Федерации требованиям.

Контрольные вопросы:

1. Как распределены полномочия между федеральными органами власти России в решении внешнеполитических задач?

2. Каков правовой статус МИД России? Какими нормативно-правовыми актами он регулируется?

3. Назовите основные функции МИД России.

4. Какими полномочиями обладает МИД России в части взаимодействия с субъектами Российской Федерации?

5. Как формируется коллегия МИД России? Как принимаются ее решения? Каким документом они оформляются?

6. Каковы принципы формирования и структура центрального аппарата МИД России.

7. Охарактеризуйте формы и методы работы департамента МИД.

Использованная и рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993.

2. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. // Дипломатический вестник. – 2000. – № 8. – С. 3–11.

3. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 271 // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 12. – Ст. 1033.

4. О некоторых вопросах организации деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 27 апреля 2002 г. № 417. Выписка // Дипломатический вестник. – 2002. – № 6. – С. 11.

5. Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом. Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1997 г. № 582 // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 24. – Ст. 2743.

6. О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 375 // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 12. – Ст. 1061.

7. О порядке реализации в МИД России Указа Президента Российской Федерации «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации». Приказ по МИД России от 24 июня 1996 г. № 4473.

8. Положение о территориальном органе МИД России в субъекте Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 4 ноября 1996 г. № 9304.

9. Положение о Правовом департаменте Министерства иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 13 марта 1998 г. № 2053.

10. Положение о Департаменте консульской службы Министерства иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 14 августа 1996 г. № 6430.

11. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова. – М., 2002.

12. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. В.П. Воробьева. – М., 2001.

13. Иванов И.С. Внешняя политика России и мир. Статьи и выступления. – М., 2001.

14. Колоколов Б.Л. Профессия – дипломат (мемуары бывшего заместителя министра иностранных дел РФ). – М., 2006.

15. Майоров М.В. Миротворцы: из опыта российской дипломатии в посредничестве. – М., 2007.

16. Мировая политика и международные отношения. Учебное пособие. – СПб., 2009.

17. Николаев В. 80 лет назад создано управление делами МИД России // Международная жизнь. – 2002. – № 11. – С. 65–71.

18. Попов В.И. Современная дипломатия: теория и практика. Дипломатия – наука и искусство: Курс лекций. – 2-е изд., доп. – М., 2003.

19. Сакун О.Ф. Дипломатическое ремесло. – М., 2008.

20. Селянинов О.П. Практика дипломатических сношений государств. – М., 1999.

21. Фельтхэм Р. Дж. Настольная книга дипломата / Пер. с англ. В.Е. Улаховича. – Минск, 2002.

2.2. Международно-правовое регулирование статуса диппредставительств, консульских учреждений и их персонала.

Международно-правовой статус дипломатических представительств, консульских учреждений и их персонала регулируется нормами международного права, объединенными под названием соответственно «дипломатическое право». Дипломатическое право и консульское право определяют статус, функции, полномочия, формы и методы работы дипломатических представительств, консульских учреждений и их персонала. При этом уместно заметить, что в настоящее время международные обычаи продолжают быть одним из источников дипломатического и консульского права, активно способствуют регулированию связей между государствами.

Дипломатические представительства и консульские учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента страны, Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Положением о Посольстве Российской Федерации, Положением о консульском учреждении Российской Федерации, Положением о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации, постановлениями и распоряжениями Правительства России, нормативными актами МИД России, а также соответствующими международными договорами и конвенциями. И все это – с учетом законодательства и обычаев страны пребывания.

Правовой статус загранпредставительств определяются системой международно-правовых норм, определяющих положение функции и права органов внешних сношений государства – дипломатических представительств и консульских учреждений, представительств Российской Федерации при международных организациях. Включает в себя правовые нормы, основными источниками которых являются российское законодательство, международные договоры и международные обычаи [14. С. 6–8].

Статус формировался исторически на протяжении многих веков.

Консульские отношения зародились и начали складываться в древние времена, причем значительно раньше, чем дипломатические. До начала ХХ в. регулировались они главным образом на основе обычая. Возникновение консульских структур диктовалось потребностями развития торговли и мореплавания. В конце III в. до н.э. в Греции, а затем в Древнем Риме, появился институт иностранных проксенов и преторов, занимавшихся улаживанием спорных вопросов с иностранцами. Именно от римлян пошло название консульской службы – consules – «люди совета».

В XVI–XVII вв. стали образовываться дипломатические представительства. Однако сохранялись и продолжали совершенствоваться и консульства. Стали появляться консульские уставы, заключаться договоры и конвенции по консульским вопросам. Первая консульская конвенция была подписана в 1769 г. между Францией и Испанией. Затем появились первые многосторонние конвенции: Каракасская – 1911 г. и Гаванская – 1928 г., на основе которых и с учетом многолетней консульской практики был разработан фундаментальный документ – Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 г. [3].

В России основы консульских и дипломатических отношений были заложены при Петре I. В период его царствования в ряде западных стран появились российские консульские агентства (в Амстердаме в 1707 г. и в Вене в 1718 г.). При назначении консула в Бордо его основные задачи царь сформулировал так: «Дабы подданные наши, которые прибудут для отправления купечества своего, могли найти протекцию и вспоможение, которые им будут потребны».

О функциях и задачах российских консульских учреждений можно судить и по ориентировке, которую 3 июля 1869 г. подписал канцлер А.И. Горчаков. В ней, в частности, говорилось, что существование консульских постов за границею имеет две главные цели: «оказание содействия находящимся за границей русским подданным и доставление консулами из мест их пребывания всякого рода сведений, могущих иметь значение для интересов России и в особенности для русской торговли».

В 1820 г. был принят первый Консульский устав России. В 1903 г. был принят новый Консульский устав, действовавший до 1917 г. К тому времени Россия имела уже 29 генеральных консульств, 69 консульств, 39 вице-консульств и более 300 нештатных консульств и вице-консульств.

В первые годы советской власти действовали различные декреты и инструкции по консульским вопросам. Лишь в 1926 г. был принят Консульский устав СССР, который в 1976 г. был переработан и действует до сих пор в Российской Федерации [15. С. 88–89].

Основным многосторонним нормативным актом, регулирующим консульские отношения, как уже было отмечено, является Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 г. Но поскольку консульские функции выполняются и дипломатическими представительствами, то в качестве нормативной базы их регулирования используется также и Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961 года [2; 3].

После прекращения существования СССР как субъекта международного права мировое сообщество признало Российскую Федерацию в качестве правопреемника в отношении членства в международных договорах и, вместе с тем, невозможным выступления в этом качестве других, возникших на территории бывшего СССР, государств. Россия получила юридические основания нотифицировать другим государствам о том, что посольства и консульства бывшего СССР следует рассматривать «в качестве дипломатических и консульских представительств Российской Федерации» и что Россия «продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров СССР». Соответственно Российская Федерация выступает в качестве стороны всех действующих договоров вместо Союза ССР.

Государства, вступая в двусторонние дипломатические и консульские отношения, могут создавать особый правовой режим для своих загранучреждений и их персонала, отличающийся от режима, определенного конвенциями о дипломатических и консульских сношениях. Однако всегда следует помнить, что законы и правила страны пребывания не должны противоречить его международным договорным обязательствам. В случае коллизии безоговорочно должна применяться норма договора, в котором участвует данное государство. Не говоря уже о необходимости соблюдения общих принципов международного права: суверенного равенства государств, невмешательства государств во внутренние дела друг друга, взаимности, реторсии, недискриминации.

Для успешного выполнения своих функций дипломатическим представительствам и консульским учреждениям необходимо обладать определенными правами, иммунитетами и привилегиями. Эта проблема имеет свою многовековую историю и не потеряла актуальности в современных условиях. Иммунитет как норма международного права вытекает из общепризнанного принципа суверенного равенства государств и невмешательства во внутренние дела друг друга. Вот почему иммунитеты и привилегии представляются не сотрудникам посольств и консульств, а аккредитующему государству в отношении его работников за границей. Причем предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления посольствами и консульствами соответствующих задач и функций от имени их государств.

Для российских консульств и диппредставительств это прежде всего защита интересов Государства Российского и его граждан, содействие развитию дружеских отношений России с иностранными государствами; консульское обеспечение внешних экономических, научно-технических, культурных, спортивных и иных связей; участие в решении вопросов гражданства, трудовой миграции; решение визовых проблем. Особое место во всем этом занимает специальная работа по защите прав соотечественников, с которыми российские диппредставительства и консульские учреждения поддерживают постоянные контакты.

Но вернемся к вопросу об иммунитетах и привилегиях.

Иммунитет – это изъятие из-под юрисдикции органов власти государства пребывания или освобождение от иностранной юрисдикции. Иммунитеты распространяются на зарубежные государства, принадлежащее им имущество и на людей, выступающих от лица государства, которое и направило их на загранработу. Иммунитеты представляются только в тех случаях и в том объеме, в каком они необходимы для обеспечения нормального функционирования дипломатических представительств, консульских учреждений и их персонала.

Такая дипломатическая и консульская практика юридически закрепляется в двусторонних договорах (конвенциях). Иностранное государство не может быть привлечено к суду другим государством в качестве ответчика, за исключением случаев прямо выраженного согласия. Посольства и консульства учреждаются, а их работники направляются за границу от лица иностранного государства и обязаны защищать интересы своего государства, а также интересы его физических и юридических лиц.

Привилегия (льготы) – это преимущества, которыми наделяются дипломатические представительства, консульские учреждения, а через них – их главы и персонал.

Иммунитеты и привилегии отнюдь не освобождают персонал диппредставительств и консульских учреждений от обязанности уважать законы и правила страны пребывания. Они не имеют права вмешиваться в ее внутренние дела. Нарушение этого требования может привести к объявлению нарушителя персоной нон грата и выдворению. Это положение требует от дипломатических и консульских работников проявления особой осмотрительности в своих действиях и в повседневном поведении, такта и осторожности как в беседах, так и в публичных высказываниях [14. С. 37–40].

С целью более предметного изучения и соответствующей оценки каждого из иммунитетов и привилегий целесообразно рассмотреть их более подробно. Остановимся на вопросе связанным с неприкосновенностью помещений и порядком ее обеспечения.

Общепризнанно, что неприкосновенность помещений является наиболее важным иммунитетом, обеспечивающим нормальное функционирование посольств и консульств. Помещения представительства – это здания или части зданий, используемые для целей диппредставительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, включая земельный участок, обслуживающий данное здание или часть здания.

В Венской Конвенции 1963 г. зафиксировано аналогичное определение консульского помещения, за исключением лишь того, что в нем ничего не говорится о резиденции главы консульского учреждения.

В понятие земельный участок включаются принадлежащие посольству или консульству двор, сад и автостоянка. Земельный участок, занимаемый посольством или консульством, рассматривается как часть территории государства пребывания, где действуют законы и постановления этого государства, однако, с учетом иммунитетов и привилегий, которыми наделено дипломатическое представительство или консульское учреждение.

Помещения дипломатического представительства и консульского учреждения наделены особым статусом, суть которого определяется понятием «неприкосновенность». А это означает, что власти государства пребывания не могут вступить в эти помещения иначе, как с согласия на это главы представительства и главы консульского учреждения. Запрещение вступать в помещения диппредставительства и консульского учреждения без согласия их глав носит абсолютный характер, никаких исключений из этой нормы не предполагается. Тем самым исключается возможность осуществления любых принудительных действий, в том числе и таких как обыск, арест, реквизиция, исполнительные действия.

Охрана помещений дипломатических представительств и консульских учреждений осуществляется государством пребывания и не регулируется международно-правовыми нормами. Конвенции 1961 и 1963 г. лишь декларируют необходимость защиты помещений «специальной обязанностью» государства пребывания. Даже в случае вооруженного конфликта или разрыва дипломатических отношений государство пребывания должно охранять помещения представительства вместе с его персоналом, имуществом и архивами.

Помещения дипломатических представительств и консульских учреждений пользуются определенными привилегиями. На них вывешивается флаг и государственный герб аккредитующего государства. Они освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, за исключением тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания (услуги) [29. С. 152–155].

В международно-правовых документах закреплена норма, обязывающая государство пребывания обеспечить дипломатическому представительству, консульскому учреждению, специальной миссии свободу сношений с правительством, другими государственными органами и структурами аккредитующего государства для нормального функционирования посольства, консульства. «Государство пребывания должно разрешать и охранять свободные сношения представительства для всех официальных целей. При сношениях с правительством и другими представительствами аккредитующего государства, где бы они не находились, представительство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров, закодированные или шифрованные депеши» – так говорится в ст. 27 Конвенции 1961 г. Могут использоваться радиопередатчики, компьютерные сети и другие технические средства. Главное, чтоб при этом не нарушались правила и требования страны пребывания.

А вот правовой режим дипломатической и консульской почты (вализы) различен. В Конвенции 1961 г. понятие «дипломатическая почта» не дается, ничто не указывает на допустимые размеры и вес вализы. В то же время в Конвенции говорится, что все места, составляющие дипломатическую почту, должны иметь видимые внешние знаки, должны содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального пользования. Дипломатическая почта не подлежит вскрытию и задержанию как в государстве пребывания, так и на территории третьих стран. Эти иммунитеты носят абсолютный характер.

Несколько иначе обстоит дело с консульской почтой (вализой). В Конвенции 1963 г. говорится, что консульская вализа не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Однако в тех случаях, когда имеются серьезные основания полагать, что в ней содержится что-то другое, кроме корреспонденции, документов или предметов, предназначенных исключительно для официального пользования, компетентные власти государства пребывания могут потребовать, чтобы вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем аккредитующего государства.

Чтобы избежать вскрытия и досмотра консульской вализы, ее иногда вкладывают в дипломатическую почту, которая наделена статусом полной неприкосновенности. Такая практика не соответствует действующим международным нормам и может расцениваться как противоправное действие.

И все же наиболее распространенным и надежным способом доставки дипломатической и консульской почты была и остается ее пересылка в сопровождении дипломатических и консульских курьеров. Курьеры состоят на службе в ведомствах иностранных дел аккредитующих государств, как правило, не имеют дипломатических и консульских рангов, не входят в состав персонала посольств и консульств. Но они имеют дипломатические паспорта, пользуются при исполнении своих обязанностей защитой государства пребывания.

Дипкурьер пользуется личной неприкосновенностью, не подлежит аресту, досмотру или задержанию в какой бы то ни было форме.

Вопрос наличия у дипкурьеров оружия разными странами решается по-разному. Например, власти США используют невооруженных курьеров. Россия же, вооружает своих курьеров огнестрельным оружием и на условиях взаимности разрешает иностранным курьерам быть вооруженными при въезде в нашу страну с дипломатической или консульской почтой [15. С. 95–97].

Рассмотрим, какими иммунитетами и привилегиями пользуются дипломатические и консульские средства передвижения. Такими средствами являются автомобильные, воздушные, водные и другие транспортные средства, которые принадлежат на правах собственности, арендуются или предоставляются для регулярного пользования дипломатическим представительствам, консульским учреждениям, сотрудникам представительства, консульским должностным лицам и членам их семей.

Отличительным признаком дипломатических и консульских средств передвижения являются специальные номерные знаки. В Российской Федерации для дипломатических и консульских средств передвижения выделяются номерные знаки специальных серий. Таких серий две: «СД» – выделяется для автомашин глав дипломатических представительств (фон красный, надписи белые); «Д» – выделяется для легковых, грузовых, грузопассажирских автомобилей и автобусов диппредставительств, консульских учреждений, международных организаций и их сотрудников, аккредитованных при МИД России (фон красный, надписи белые); «К» – для автомашин, принадлежащих остальным сотрудникам представительств, а также для машин, принадлежащих зарубежным органам печати, радио, ТВ, аккредитованным при МИД России, а также представительствам зарубежных банков и фирм, их сотрудникам, аккредитованным при различных министерствах и ведомствах РФ (фон желтый, надписи черные). Спецзнаки ежегодно возобновляются (перерегистрируются).

В доктрине международного права часто отмечается, что средства передвижения дипломатических представительств и консульских учреждений неприкосновенны и пользуются иммунитетом от принудительных мер. Между тем, этот тезис нуждается в конкретизации. Конвенция 1961 г. (пункт 3 ст. 22) установила, что «средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий», тогда как консульские машины нельзя только реквизировать.

В соответствии с Конвенцией 1961 г. дипломатические средства передвижения не подлежат и таможенному досмотру, тогда, как консульские автомашины на таможне могут быть досмотрены. Что же касается дипломатических грузов и грузов консульских, то и те и другие, согласно национальному (в том числе и российскому) законодательству, подлежат таможенному досмотру независимо от способа доставки этих грузов и принадлежности транспортных средств, на которых они перемещались через государственную границу страны пребывания. Дипломатические и консульские грузы не являются частью автомашин, на которых они перевозятся, и поэтому нет препятствий для того, чтобы осуществить таможенный досмотр этих грузов.

Таким образом, диппредставительские и консульские машины, имеющие номерные знаки одной и той же специальной серии, пользуются разными иммунитетами. Так, дипломатические машины нельзя обыскивать (досматривать), нельзя реквизировать и арестовывать, нельзя применять к ним исполнительные действия. Консульские же машины нельзя только реквизировать (реквизиция – принудительное отчуждение за плату или временное изъятие государством пребывания имущества, принадлежащего консульским учреждениям, а также консульским должностным лицам и членам их семей) (п.4 ст.31 Конвенции 1963 г.).

В Конвенциях 1961 и 1963 г. содержатся положения о том, что транспортные средства дипломатического представительства и консульского учреждения, предназначенные для целей посольства или консульства, освобождаются от всех государственных, местных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин за исключением тех сборов, которые представляют собой оплату за конкретные виды обслуживания (услуги) [14. С. 70–75].

Перейдем к характеристике иммунитетов и привилегий персонала дипломатических представительств и консульских учреждений.

К персоналу дипломатического представительства относятся: глава представительства, сотрудники представительства, члены персонала представительства (дипломатического, административно-технического и обслуживающего персонала представительства), члены дипломатического персонала (имеющие дипломатические ранги), дипломатический агент, обслуживающий персонал, частный домашний работник.

В зависимости от принадлежности к той или другой категории, работники наделяются определенными иммунитетами и привилегиями.

Прежде всего это личная неприкосновенность. Дипломатический служащий не подлежит аресту или задержанию, в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относится к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство. Личная неприкосновенность является самым важным иммунитетом, из которого вытекают все остальные иммунитеты и привилегии, которые и являются надежной гарантией нормального осуществления им дипломатических функций.

Для обеспечения эффективной работы дипслужащих необходимо обеспечить их личную безопасность, повысить защиту от посягательств частных лиц, особенно в связи с резким усилением в последние годы терроризма. Особая ответственность при этом ложится на государство пребывания.

Освобождение от уголовной, гражданской и административной ответственности перед государством пребывания не означает, что дипломаты всегда остаются безнаказанными в случае совершения ими противоправных действий. Не случайно в международном праве содержится норма, согласно которой иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства. Следовательно, дипломатический служащий, совершивший правонарушение, может быть привлечен к ответственности и в аккредитующем государстве, если об этом будет достигнута договоренность с государством пребывания.

Административно-технический персонал диппредставительства по объему иммунитетов практически приравнивается к дипломатическому персоналу.

Вопросы, касающиеся иммунитетов обслуживающего персонала, в разных странах решаются по-разному. Одни государства (Великобритания, Дания, Индия, США и др.) предоставляют, правда, в различных объемах, иммунитеты обслуживающему персоналу. Другие (Франция, Италия, Швейцария) никаких иммунитетов обслуживающему персоналу не предоставляют [15. С. 100–102].

Все категории сотрудников консульских учреждений, пользующихся неприкосновенностью личности, жилища, фискальным иммунитетом и таможенными привилегиями, следует рассматривать с учетом определений, изложенных в ст. 1 Конвенции 1963 г.: глава консульского учреждения, консульский служащий, работник обслуживающего персонала, частный домашний работник, работники консульского учреждения, консульский персонал, консул, генеральный консул, вице-консул, консульский агент, проконсул (помощник консула по узкому кругу вопросов), консульский стажер, консульское должностное лицо (к этой категории относятся все перечисленные выше должности).

В зависимости от принадлежности к конкретной категории работников консульского учреждения они наделяются определенными иммунитетами и привилегиями. В конвенции 1963 г. (п. 1 ст. 43) говорится, что консульские должностные лица не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания «в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций». Отсюда следует, что консульские должностные лица наделены иммунитетами, которые носят функционально-служебный характер. А это означает, что если консульское должностное лицо совершило правонарушение не при исполнении служебных обязанностей, то оно не освобождается от уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания. А, следовательно, может быть привлечено к ответственности в стране пребывания и по ее законам.

Вопросы, относящиеся к консульским иммунитетам и привилегиям, регулируются не только Венской конвенцией 1963 г., но и двусторонними консульскими конвенциями. Причем некоторые определения по одному и тому же вопросу далеко не однозначны, решаются по-разному. Так, например, неприкосновенностью и полным иммунитетом от юрисдикции страны пребывания пользуется только глава консульского учреждения в Италии и Норвегии; иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания пользуются консульские должностные лица в Японии и Швеции.

Практически во всех двусторонних консульских конвенциях зафиксировано, что государство пребывания относится к консульским должностным лицам с уважением и принимает все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство. Эта защита в равной мере относится и к членам их семей.

Имеются различия и в вопросах свободы передвижения консульских должностных лиц. Ряд конвенций разрешает свободу поездок по всей территории страны пребывания, а другие – только на территории консульского округа.

Свои особенности имеются и в решении налоговых и таможенных вопросов. В конвенции 1963 г. зафиксировано, что консульские должностные лица и проживающие вместе с ними члены семей, освобождаются (за некоторыми исключениями) от налогов, сборов и личных, имущественных, государственных, районных и муниципальных пошлин. Таможенные пошлины не взимаются с предметов личного пользования. От досмотра освобождается личный багаж, следующий вместе с ними. Личный багаж может быть досмотрен лишь в том случае, ели имеются серьезные основания предполагать, что в нем содержатся предметы, ввоз или вывоз которых запрещен законами и правилами государства пребывания.

Значительную часть личного состава консульского учреждения составляет административно-технический и обслуживающий персонал консульств. Некоторые из них, например, делопроизводители, секретари-референты и особенно шифровальщики обладают таким объемом информации, что их нельзя сравнивать с отдельными консульскими должностными лицами. Не случайно Конвенция 1963 г. определяет, что консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершенных ими при выполнении консульских функций. Такой объем иммунитетов фактически равен иммунитетам консульских должностных лиц. Их иммунитеты и привилегии носят функциональный (служебный) характер и распространяются на действия, которые совершаются консульскими служащими при исполнении своих функциональных обязанностей.

По-разному регулируются вопросы, связанные с предоставлением иммунитетов жилым помещениям административно-технического и обслуживающего персонала. Например, в двусторонней Конвенции с Польшей содержится норма о неприкосновенности жилых помещений административно-технического персонала и в тоже время ничего не сказано о помещениях обслуживающего персонала. А вот жилые помещения административно-технического и обслуживающего персонала консульства КНДР неприкосновенны. Само консульство и средства передвижения пользуются иммунитетом от обыска, ареста и реквизиции также как дипломатические представительства, и их персонал. В то же время в двусторонних конвенциях Российской Федерации с некоторыми другими странами неприкосновенность жилых помещений, а также средств передвижения административно-технического и обслуживающего персонала вообще не регламентирована.

Особенно следует сказать о таможенных привилегиях. Сотрудники и члены их семей консульств США, Китая, Швеции, Норвегии и Финляндии освобождены от таможенных пошлин наравне с административно-техническим персоналом посольств. Консульские работники из КНДР кроме пошлин освобождены также и от досмотра на таможне. Для сравнения отметим, что административно-технический персонал консульств Беларуси, Литвы, Франции и Италии освобожден от таможенных пошлин только на предметы, которые предназначены для первоначального обзаведения.

Из приведенных фактов видно, что практика различных государств в регулировании вопросов, связанных с иммунитетами административно-технического и обслуживающего персонала загранучреждений неоднозначна. Однако она не противоправна. В Венской Конвенции о консульских сношениях 1963 г. зафиксировано, что дискриминация отсутствует, если страна пребывания применяет положения Венской Конвенции ограничительно, если по обычаю или по соглашениям государства предоставляют друг другу режим более благоприятный, чем тот, который требуется положениями Венской Конвенцией. Аналогичная правовая норма сформулирована и в Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года.

Таковы основные привилегии и иммунитеты дипломатических и консульских служащих. Их особенностью является то, что лица, на которых они распространяются, не могут отказаться от них по своему желанию. Право отказа принадлежит аккредитующему государству, причем такой отказ должен быть явно выражен [15. С. 104–106].

Как видно из вышеизложенного, привилегии и иммунитеты, которыми пользуются сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений, достаточно конкретны и широки. Однако указанные привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельным лицам, а для высокоэффективного осуществления функций дипломатических и консульских представительств как органов, представляющих интересы своих государств.

Контрольные вопросы:

1. В чем состоит статус и принципы загранпредставительства Российской Федерации?

2. Какие существуют категории сотрудников дипломатических представительств?

3. Какие существуют категории сотрудников консульских учреждений?

4. В чем смысл и назначение дипломатических и консульских иммунитетов и привилегий?

5. Что такое функциональный (служебный) иммунитет?

6. Какова роль принципа взаимности в государственно-правовом регулировании статуса дипломатических представительств, консульских учреждений и их персонала?

7. Что понимается под «помещениями» дипломатических представительств и консульских учреждений?

8. Пользуется ли неприкосновенностью временная резиденция (номер в гостинице) дипломатического (консульского) курьера?

9. Какими иммунитетами пользуются дипломатические и консульские средства передвижения? Имеются ли между ними различия?

10. Каков таможенно-правовой режим для средств передвижения и перемещения на них через государственную границу посольских и консульских грузов?

Использованная и рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993.

2. Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г.

3. Венская Конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвенции принят 16 февраля 1989 г.

4. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. // Дипломатический вестник. – 2000. – № 8. – С. 3–11.

5. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 271 // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 12. – Ст. 1033.

6. О некоторых вопросах организации деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 27 ареля 2002 г. № 417. Выписка // Дипломатический вестник. – 2002. – № 6. – С.11.

7. Положение о посольстве Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 28 октября 1996 г., № 1497 // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 45. – Ст. 5090.

8. Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 7 сентября 1999 г. № 1180 // Собрание законодательства РФ. – 2000. № 1. – Ст. 101.

9. Положение о консульском учреждении Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 5 ноября 1998 г., № 1330 // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 45. – Ст. 5509.

10. Блищенко И.П. Дипломатическое право. – М., 1990.

11. Богуславский М.М. Иммунитет государства. – М., 1962.

12. Волкодав В.Я. Основы дипломатического и консульского права. Учебное пособие для всех специальностей. – Мурманск, 1996.

13. Ганюшкин В.В. Дипломатическое право международных организаций. – М., 1972.

14. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. – М., 1995.

15. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова. – М., 2002.

16. Зубков Н.Г. Международно-правовое положение консульских представительств и их персонала. – М., 1980.

17. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации. Учебное пособие / Под ред. В.П. Воробьева. – М., 2001.

18. Ильин Ю.Д. Основные тенденции в развитии консульского права. – М., 1969.

19. Казанцев Б.А. Дипломатическая школа Испании. – М., 1984.

20. Квасов О.К. Дипломатия и дипломатическая служба стран Латинской Америки. – М., 2001.

21. Ковалев А. Азбука Дипломатии. – М., 1993.

22. Лапин Г.Э. Консульская служба. Учебное пособие. – М., 2005.

23. Левин Д.Б. Дипломатический иммунитет. – М.-Л., 1949.

24. Максудов М.М. Международно-правовой статус постоянных представительств государств при международных организациях универсального характера. – М., 1986.

25. Матвеев В.М. Британская дипломатическая служба. – М., 1990.

26. Международное право. – М., 1995.

27. Мировая политика международные отношения. Учебное пособие. – СПб., 2009.

28. Мовчан А.П. Венская конвенция по вопросам о дипломатических сношениях и иммунитетах (март–апрель 1961 г.) // Советское государство и право. – 1962. – № 2. – С. 115–121.

29. Николаев А. Дипломатические привилегии и иммунитеты // Международная жизнь. – 1983. – № 8. – С. 152–155.

30. Панов А. Японская дипломатическая служба. – М., 1988.

31. Пахомов Е., Сифурова Л. Дипломатия и дипломатическая служба США. – М., 2001.

32. Петров В.П., Владимиров Ю.В. Кэ д’Орсэ (краткий очерк дипломатической службы Франции). – М., 1966.

33. Плотникова О.В. Консульские иммунитеты и привилегии, учет их особенностей в деятельности правоохранительных органов в России. Практическое пособие. – Новосибирск, 1996.

34. Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право. Учебник для вузов. – М., 1998.

35. Плотникова О. В. Международно-правовой статус иностранных консульских представительств в России и их персонала. Учебное пособие. – Новосибирск, 1996.

36. Плотникова О.В. Некоторые возможности использования норм консульского права в деятельности правоохранительных органов Российской Федерации. – Новосибирск, 1996.

37. Плотникова О.В. Основные иммунитеты и привилегии дипломатических представительств и возможности использования их особенностей в деятельности правоохранительных органов Российской Федерации. – Новосибирск, 1996.

38. Плотникова О.В. Основные иммунитеты и привилегии консульского персонала, почты, архивов и документов консульских учреждений. – Новосибирск, 1996.

39. Плотникова О.В. Основные иммунитеты и привилегии консульских учреждений и средств передвижения. – Новосибирск, 1996.

40. Плотникова О.В. Основы консульских отношений и консульского права. Учет их особенностей в деятельности правоохранительных органов Российской Федерации. – Новосибирск, 1996.

41. Плотникова О.В. Основы консульского права. Учебное пособие. – Новосибирск, 1997.

42. Плотникова О.В. Сборник тестов по международному праву. – Новосибирск, 1995.

43. Попов В.И. Современная дипломатия: теория и практика. Дипломатия – наука и искусство: Курс лекций. – 2-е изд., доп. – М., 2003.

44. Сакун О.Ф. Дипломатическое ремесло. – М., 2008.

45. Сборник материалов по консульским вопросам. – М., 1997.

46. Смирнов Ю.М. Консульское право: практика применения. Курс лекций. – М., 2001.– С. 73–83.

47. Ушаков Н.А. Юрисдикционные иммунитеты государств и собственности. – М., 1993.

2.3. Деятельность дипломатических представительств.

Дипломатическое представительство – особый зарубежный государственный орган внешних сношений, возглавляемый в зависимости от вида представительства – послом, посланником или поверенным в делах Российской Федерации.

Обмен дипломатическими представительствами – результат договоренности между государствами об установлении между ними как равноправными суверенными субъектами международного права дипломатических отношений. Установление дипломатических отношений оформляется особым актом: обменом нотами или телеграммами на высоком уровне, подписанием соглашения, публикацией согласованного коммюнике.

Основным международно-правовым документом, которым в настоящее время регламентируется деятельность дипломатических представительств государств, является подписанная в 1961 г. в Вене Конвенция о дипломатических сношениях. Россия является участницей указанной конвенции, которая в своей основе отвечает курсу российской внешней политики на «развитие дружественных отношений между государствами, независимо от различий в их государственном и общественном строе».

Венская Конвенция определяет функции дипломатических представительств:

а) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

b) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

с) ведение переговоров с правительством государства пребывания;

d) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

е) поощрение дружеских отношений между аккредитующим государством и государством пребывания, конструктивное развитие их взаимоотношений в области экономики, науки, культуры [2. С. 195].

Конвенция допускает выполнение дипломатическим представительством консульских функций.

Положения Венской Конвенции о функциях дипломатических представительств носят в основном рамочный характер. Их конкретизация относится к компетенции участников конвенции. Что касается России, то эту задачу выполняют положения о Посольстве Российской Федерации в иностранном государстве, о Постоянном представительстве Российской Федерации в иностранном государстве при Международной организации, утвержденное соответствующими указами Президента Российской Федерации.

Венская Конвенция 1961 г. подразделяет глав дипломатических представительств на три класса:

– класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств. К этому классу Конвенция относит также других глав представительств эквивалентного ранга (например, страны Содружества обмениваются между собой Верховными комиссарами, которые эквивалентны классу послов);

– класс посланников и интернунциев, аккредитуемых также при главах государства (в некоторых странах посланники именуются полномочными министрами);

– класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел (не следует смешивать с временными поверенными в делах – старшими сотрудниками представительства, замещающими его главу на время отсутствия) [2. С. 196–197].

К концу прошлого века последние два класса глав дипломатических представительств постепенно вышли из употребления, и государства стали обмениваться дипломатическими представительствами, возглавляемыми послами или главами представительств в эквивалентном классе. Россия в настоящее время обменивается дипломатическими представительствами на уровне посольств. Всего Россией открыто 136 посольств, в которых занято почти 1800 дипломатических служащих разного ранга и соответствующее количество административно-обслуживающего персонала.

Иногда, особенно если дипломатические отношения развиты слабо, стороны договариваются об аккредитации дипломатических представительств по совместительству. Венская Конвенция допускает аккредитование дипломатического представителя по совместительству даже в нескольких странах. В этих случаях глава представительства бывает в стране аккредитования наездами, по мере надобности.

Допускаются случаи, когда два или несколько государств могут аккредитовать одно и то же лицо в качестве своего представителя в другом государстве, если оно не возражает против этого. Более того, Венская Конвенция предусматривает возможность совмещения главой представительства или любым из его сотрудников – членом дипломатического персонала – своего поста с постом представителя аккредитующего государства при любой международной организации.

Свои особенности имеет порядок назначения главы дипломатического представительства. Венской Конвенцией 1961 г. предусматривается, что государство пребывания дало агреман (согласие) на то лицо, которое оно предполагает аккредитовать как главу представительства в этом государстве. Агреман в различных случаях запрашивается по-разному. Если глава дипломатического представительства назначается впервые после установления между государствами дипломатических отношений, то запрос агремана может быть сделан в третьей стране через дипломатических представителей обеих договаривающихся сторон. В случае же замены одного главы диппредставительства другим запрос агремана может быть сделан его предшественником перед отъездом или временным поверенным в делах после отъезда прежнего посла. При этом сообщаются краткие сведения о кандидатуре: возраст, образование, семейное положение, занимавшиеся посты.

После получения агремана кандидат на пост главы дипломатического представительства становится «персоной грата», т.е. желательным лицом. Издается официальный акт аккредитующей страны о назначении (указом главы государства), о чем публикуется сообщение в прессе.

Правительство страны назначения может и не дать агремана. Сообщая об отказе, оно не обязано излагать его мотивы. Как отказ в агремане может рассматриваться и слишком длительная задержка ответа на запрос. Напоминать о запросе агремана не принято. В этом случае агреман запрашивается на новое лицо.

Официальным подтверждением полномочий дипломатического представителя являются верительная грамота, подписанная главой государства. Грамота служит подтверждением доверия, которым посол облечен властями аккредитующего государства, и правильности всего того, что он будет говорить от его имени. Адресуются и вручаются грамоты главе государства страны назначения.

Обычно вместе с верительными грамотами вновь назначенный посол вручает и отзывные грамоты своего предшественника. В них сообщается о решении властей аккредитующей страны отозвать прежнего посла, в общей форме указывается причина отзыва, выражается надежда, что он своей деятельностью способствовал развитию добрых отношений со страной пребывания. Иногда отзывные грамоты отъезжающий посол вручает сам при своем отъезде.

В некоторых странах существует порядок направления от имени главы государства аккредитования в адрес главы аккредитующего государства отпускных грамот, содержащих удовлетворение деятельностью отъезжающего посла и комплимент в его адрес [7. С. 65–67].

В настоящее время Российская Федерация располагает высококвалифицированным и достаточно опытным составом послов. Практически все они – выпускники МГИМО(У) России (более 80%), каждый третий прошел специальный курс обучения в Дипломатической Академии, каждый второй имеет ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла, остальные – Чрезвычайного и Полномочного Посланника Российской Федерации. Средний возраст – 55 лет, т.е. работники самого активного и плодотворного возраста. Все они обладают богатым опытом профессиональной дипломатической работы – 85% имеют стаж работы в системе МИД более 20 лет. Такой состав полпредов Российского государства позволяет ставить и решать самые сложные и неординарные проблемы международной жизни.

Процедура аккредитования в каждой стране проводится в соответствии с ее обычаями. Но независимо от этого, она должна применяться ко всем главам дипломатических представительств одного и того же класса одинаково, без дискриминации. Протокол вручения верительных грамот обычно отличается торжественностью: построение почетного караула, исполнение государственных гимнов, специальная форма одежды. В Великобритании, например, за послом посылается парадная карета, запряженная лошадьми. Посол отправляется на вручение верительных грамот королеве во фраке или в парадной униформе.

В России своя процедура вступления вновь назначенного посла в должность (введена Президентом РФ Б.Н. Ельциным). Пребывающего в аэропорт посла встречает заместитель директора или другой ответственный работник Департамента государственного протокола МИД России. Дата и часть прибытия, как и во всех странах, определяют очередность вручения верительных грамот Президенту. Свой первый визит посол наносит директору Департамента государственного протокола, во время которого уточняется процедура вручения. Второй визит наносится заместителю министра иностранных дел, которому посол передает копии верительных грамот, и с этого момента он уже считается приступившим к своим обязанностям. В день вручения верительных грамот Президенту ответственный сотрудник Департамента государственного протокола на автомашине из гаража Президента отправляется за вручающим верительные грамоты послом и следует за ним в Кремль к зданию, где в церемониальном зале собираются послы других государств в связи с наступившей очередностью вручения ими верительных грамот. Посол проходит в зал по лестнице, по сторонам которой выстраивается почетный расчет в специальной парадной форме. В назначенный час к послам выходит Президент России в сопровождении министра иностранных дел и заместителя руководителя Администрации Президента РФ по международным вопросам. Находящийся в зале директор Департамента государственного протокола в соответствии с очередностью называет имя посла, который подходит к Президенту и вручает ему свои грамоты. Президент и посол обмениваются рукопожатием. Процедура завершается фотографированием.

По завершении общей процедуры вручения верительных грамот Президент обращается к послам с краткой приветственной речью. Затем приглашает послов на бокал шампанского, за которым происходит свободная беседа. На этом церемония заканчивается.

Свою протокольную деятельность посол начинает с визитов вежливости государственным деятелям страны пребывания и послам других стран. Начинать визиты желательно с дуайена – старшины дипкорпуса. Список лиц, которым следует нанести визиты, послу может рекомендовать протокольный отдел МИД страны пребывания. Но посол может руководствоваться собственными соображениями об очередности нанесения визитов вежливости, исходя из характера отношений своей страны со страной пребывания.

Визиты вежливости женам официальных лиц и послов других стран наносит также супруга посла [12. С. 110–114].

Перейдем к характеристике персонала дипломатического представительства и дипломатического корпуса.

Под руководством главы дипломатического представительства действуют дипломатический, административно-управленческий и обслуживающий персоналы.

К дипломатическому персоналу относятся члены персонала представительства, имеющие дипломатические ранги. К дипломатическому персоналу диппредставительства относятся также военные атташе. Кроме того, к дипломатическому персоналу могут быть отнесены лица, командируемые для изучения опыта в области культуры, науки, сельского хозяйства. Все они заносятся в штат представительства на соответствующие дипломатические должности. Дипломатические служащие, как правило, это федеральные служащие, занимающие высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности. В каждом посольстве их количественный состав определяется особо.

Что касается административно-технического и обслуживающего персоналов, то они не являются дипломатическими служащими и формируются, как правило, из числа граждан аккредитующего государства. По Венской Конвенции членами дипломатического персонала могут быть и граждане государства пребывания, но обязательно с согласия этого государства.

Особую категорию дипломатических кадров представляют аккредитуемые при посольстве военные (военно-морские, военно-воздушные) атташе – представители военного ведомства назначившей их страны при военном ведомстве страны пребывания. При этом они не только представляют военные ведомства своего государства и осуществляют контакты с соответствующими силовыми ведомствами страны пребывания, но и исполняют функции советников посла по военным вопросам. В зависимости от необходимости и по договоренности с властями страны пребывания военные атташе могут представлять ведомства трех родов войск и подразделяться на военных, военно-морских и военно-воздушных атташе. Военные атташе и их помощники пользуются всеми дипломатическими иммунитетами и привилегиями наравне с дипломатическим составом посольств и миссий. В российских посольствах они заносятся в список дипломатического персонала, причем военный атташе следует в нем после советника посольства перед первым секретарем, а его помощник – перед вторым секретарем посольства.

Порядок аккредитования военных атташе регулируется ст. 7 Венской Конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях, которая, в частности, предусматривает, что государство пребывания может предложить, чтобы имена военных атташе сообщались заранее. На практике аккредитующее государство обычно сообщает сведения о военных атташе без запроса страны аккредитования.

Список дипломатических сотрудников российских посольств составляется обычно исходя из старшинства: Чрезвычайный и Полномочный Посол; советник-посланник; советники; военные атташе; вторые секретари; третьи секретари; атташе (дипломатические); атташе – представители ведомств (по науке и технике, культуре, сельскому хозяйству и др.). В странах, где сохраняются торговые представительства России, их руководители (торгпреды) обычно заносятся в дипломатический список посольства после советника-посланника или советника, который в отсутствие посла выполняет функции временного поверенного в делах [4. С. 97–98].

Под дипломатическим корпусом в узком смысле понимается совокупность аккредитованных в данной стране глав дипломатических представительств. К ним относятся послы и посланники, а также постоянные и временные поверенные в делах. В России, поддерживающей дипломатические отношения с другими странами только на уровне посольств, в дипломатический корпус в узком смысле входят послы и главы представительств эквивалентного класса, а также временные поверенные в делах.

В широком смысле слова под дипломатическим корпусом понимаются не только главы дипломатических представительств, но и все члены подчиненного им дипломатического персонала.

К дипломатическому корпусу относятся также члены их семей: жены и дети, причем сыновья – до достижения совершеннолетия, а незамужние дочери независимо от возраста.

Дипломатический корпус не имеет статуса какой-либо политической организации или юридического лица, но возникший в результате общности рода деятельности позволяет оперативно решать многие протокольные и церемониальные вопросы, способствует своевременной информации о тех или иных аспектах политической жизни страны пребывания, а также поддержанию контактов с официальными кругами и между самими представительствами. Никаких международно-правовых норм, устанавливающих статус, регулирующих полномочия и функции дипломатического корпуса не существует.

Дипломатический корпус возглавляет старшина, или дуайен. Им становится глава дипломатического представительства, приступивший к исполнению обязанностей ранее своих коллег. Причем им может быть не только дипломатический представитель высшего класса – посол или папский нунций. В некоторых католических странах в соответствии с установившимся обычаем дуайеном, независимо от времени аккредитования, является папский нунций.

Хотя дуайен и не имеет каких-либо прав по отношению к другим членам возглавляемого им дипломатического корпуса и не может давать им свои распоряжения, этот пост во все времена считался весьма почетным. Дуайен проводит периодически консультативные совещания с главами дипломатических представительств по тем или иным вопросам протокольного или церемониального характера. Эти совещания носят неофициальный характер и обычно происходят во время устраиваемого с этой целью завтрака или обеда для глав представительств. Такие завтраки и обеды, как и приемы в честь отъезжающего главы дипломатического представительства, устраиваются за счет взносов дипломатических представительств [13. С. 116–118].

Рассмотрим деятельность посольства Российской Федерации: его статус, структуру и функции.

Посольство – высший класс зарубежного государственного органа внешних сношений, осуществляющий представительство Российской Федерации в стране пребывания. Указанный статус определяет уровень реализации внешнеполитического курса Российской Федерации в стране пребывания; защиту национальных и имущественных интересов своей страны, прав и интересов российских граждан и юридических лиц; ведение переговоров с правительством государства пребывания; поддержание контактов с органами государственной власти, а также внешнеполитическими ведомствами, общественными объединениями, деловыми и культурными кругами, средствами массовой информации и представителями дипломатического корпуса.

На Посольство возлагается задача обеспечения дипломатическими средствами развития сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной и других областях, представляющих взаимный интерес, и оказание содействия в установлении контактов между государственными органами, общественными объединениями и представителями деловых кругов обоих государств.

К числу важнейших функций относится также сбор информации о государстве пребывания, анализ отношений с ним России.

Положением о посольстве Российской Федерации предусматривается участие посольства в подготовке международных договоров России с государством пребывания и выработке предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия двусторонних договоров с ним, активное участие в других вопросах договорной практики.

На Посольство также возлагается: распространение в государстве пребывания официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни; участие в подготовке и осуществлении обменов на высшем уровне, а также визитов в страну пребывания официальных делегаций, включая делегации Федерального Собрания Российской Федерации; делегаций и представителей федеральных органов государственной власти и субъектов Федерации.

К функциям посольств относится также:

– консульская деятельность, включающая, помимо консульской работы как таковой, общее руководство деятельностью консульских учреждений в стране пребывания. Особое значение при этом придается установлению и развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими в государстве пребывания;

– осуществление мер по обеспечению безопасности как самого посольства, так и всех загранучреждений Российской Федерации, их сотрудников и членов семей, организация действий граждан в условиях чрезвычайных ситуаций и руководство этими действиями;

– представительство и защита в государстве пребывания интересов третьих стран на основе соответствующих договоренностей.

Помимо Положения, определяющего их основные задачи и функции, структуру и организацию Посольства, специальным Положением определяются функции, права и обязанности Посла.

Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в иностранном государстве является высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания. Он возглавляет Посольство Российской Федерации, непосредственно руководит его работой, определяет структуру в соответствии с нормативными актами МИД России, распределяет должностные обязанности между сотрудниками, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Посольство задач и осуществление им функций и отчитывается перед МИД России за выполнение полученных указаний и поручений.

С помощью аппарата посол обеспечивает проведение единой внешнеполитической линии Российской Федерации в государстве пребывания, направленной на защиту национальных интересов, суверенитета, безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, а также прав и интересов ее граждан и юридических лиц.

Примерная кадровая структура посольства при наличии достаточного штата может быть следующей:

Чрезвычайный и Полномочный Посол – высший официальный представитель России, аккредитованный в государстве пребывания.

Дипломатический персонал:

Советник-посланник – как правило, в случае отсутствия Посла в стране пребывания, исполняет функции временного поверенного в делах. Он может осуществлять руководство одной из групп, например, группой отношений со страной пребывания;

советник – руководит группой, занимающейся изучением внешней политики страны пребывания;

советник – руководит группой, изучающей внутреннее положение в стране пребывания (внутриполитическая группа);

советник – руководит экономической группой, изучающей экономику страны пребывания, ее внешнеэкономические связи, перспективы развития отношений с ней собственной страны;

1-й секретарь – руководит группой культурных связей со странами пребывания;

1-й секретарь – руководит пресс-группой (пресс-атташе) посольства;

1-й секретарь или 2-й секретарь – руководит консульским отделом посольства;

атташе – руководит группой, занимающейся вопросами дипломатического протокола. Нередко эти вопросы поручаются помощнику Посла.

Остальные члены дипломатического персонала входят в состав групп.

Здесь указано только возможное распределение основных обязанностей между дипломатическими сотрудниками посольства, исключая представителей других ведомств, в том числе военных атташе. Статус, права и обязанности каждого дипломатического служащего посольства зафиксированы в соответствующих должностных инструкциях, которые утверждаются руководителем посольства [13. С. 118–122].

Контрольные вопросы:

1. Перечислите функции дипломатических представительств в соответствии с Венской Конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г.

2. Классы глав дипломатических представительств. Как называются дипломатические представительства, которые они возглавляют?

3. Что такое агреман? Как он запрашивается?

4. Что такое верительная, отзывная и отпускная грамоты?

5. Как аккредитуются военные атташе?

6. Права и обязанности Чрезвычайного и Полномочного Посла.

7. Дуайен дипломатического корпуса и его функции.

8. Посольство Российской Федерации: его статус, структура и функции.

9. Основные направления, формы и методы работы посольства.

Использованная и рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993.

2. Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 1 февраля 1964 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. – М., 1997. – Т. 1. – С. 194–212.

3. Венская Конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвенции принят 16 февраля 1989 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. – М., 1997. – Т. 1. С. 213–251.

4. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. – М., 1995.

5. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. // Дипломатический вестник. – 2000. – № 8. – С. 3–11.

6. Положение о Посольстве Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 28 октября 1996 г., № 1497 // Собрание законодательства РФ. – 1996. – 45. – Ст. 5090.

7. Алексеев И.С. Искусство дипломатии не победить, а убедить: из истории конфликтов, из истории дипломатии, правила этикета, как преодолеть «рознь мира сего»? – М., 2010.

8. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России. – М., 2007.

9. Вопросы дипломатического протокола и протокольной практики в СССР. – М., 1977.

10. Вуд Джон и Серре Жан. Дипломатический церемониал и протокол. Принципы, процедуры и практика / Пер. с англ. – М., 1976.

11. Ерофеев В.И. Дипломат: книга воспоминаний. – М., 2005.

12. Иванов И.С. Внешняя политика России и мир. Статьи и выступления. – М., 2000.

13. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова. – М., 2002.

14. Ковалев А. Азбука дипломатии. – М., 1993.

15. Колоколов Б.Л. Профессия – дипломат (мемуары бывшего заместителя министра иностранных дел Российской Федерации).– М., 2006.

16. Курс лекций по советской дипломатической службе / Под ред. И.Г. Усачева. – М., 1986.

17. Луков В.Б. Современные дипломатические переговоры: проблемы развития // Дипломатический вестник. Год 1987 / Отв. ред. О.Г. Пересыпкин. – М., 1988.

18. Лядов П.Ф. О протоколе непротокольно // Международная жизнь. – 2001. – № 12. – С. 99–106.

19. Мировая политика и международные отношения. Учебное пособие. – СПб., 2009.

20. Мокшанцев Р.И. Психология переговоров. Учебное пособие. – М., 2002.

21. Нергеш Я. После битвы – стол переговоров. – М., 1989.

22. Никольсон Г. Дипломатическое искусство. – М., 1962.

23. Попов В.И. Современная дипломатия: теория и практика. Дипломатия – наука и искусство: Курс лекций. – 2-е изд., доп. – М., 2003.

24. Сакун О.Ф. Дипломатическое ремесло. – М., 2008.

25. Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике / Пер. с англ. – М., 1961.

26. Селянинов О.П. Дипломатические беседы, их организация и проведение. – М., 1993.

27. Симпсон С. Учебные программы и курсы по дипломатической практике / Пер. с англ. В.М. Матвеева. – М., 1989.

28. Современные международные отношения и мировая политика: Учебник / А.В. Торкунов, И.Г. Тюлин, А.Ю. Мельвиль и др.; Отв. ред. А.В. Торкунов. – М., 2004.

29. Фельтхэм Р. Дж. Настольная книга дипломата / Пер. с англ. – Минск, 2002.

30. Юзефович Л.А. Как в посольских обычаях ведется. – М., 1988.

2.4. Консульская служба и ее функции.

Консульская служба как неотъемлемая часть российской дипломатической службы призвана обеспечить в рамках своих функций защиту прав и интересов государства, его юридических и физических лиц в отношении с иностранными государствами, их ведомствами, организациями и частными лицами. Сохраняя функционально самостоятельный характер, консульские отношения между государствами являются составной частью дипломатических отношений. Институт консульской службы играет важную роль в обеспечении международных, межгосударственных и внешнеэкономических связей. Консульское право непосредственно связано с правом дипломатическим и является особой отраслью международного и публичного и частного права. С учетом происшедших после распада СССР изменений в сфере международных отношений, когда в них включились дополнительно тысячи юридических и физически лиц, когда существенно возросла международная экономическая и политическая активность субъектов Российской Федерации и идет широкий процесс врастания России в международные структуры и рыночные отношения, значение консульской службы и ее учреждений объективно возрастает.

Ныне российская консульская служба имеет 209 загранучреждений в 138 странах мира. Они обеспечивают консульское обслуживание внешних связей Российской Федерации, содействуют расширению экономических, торговых, гуманитарно-культурных, научно-технических и туристических связей, развитию дружественных отношений с иностранными государствами.

Основным многосторонним нормативным актом, определяющим консульские отношения, является Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 г. (вступила в силу 18 марта 1967 г., СССР ратифицировал ее 16 февраля 1989 г.) [2. С. 213–251]. Венская Конвенция регламентирует порядок установления консульских отношений и создания консульских учреждений, определяет основные консульские функции, привилегии и иммунитеты консульств и их персонала, формы и методы их работы. Венская Конвенция не ограничивает прав ее участников в отношении других международных соглашений по консульским вопросам, не препятствует им заключать новые конвенции и соглашения, дополняющие и конкретизирующие ее положения.

В качестве примера можно назвать многосторонние договоры между странами СНГ, Европейскую конвенцию о консульских функциях, Шенгенское соглашение о контроле лиц, пересекающих внешние границы ряда стран – членов Европейского Союза, а также действующий Консульский Устав в редакции 1976 г. (новый Устав находится в стадии разработки).

Правовое регулирование деятельности консульских учреждений осуществляется в соответствии с национальным законодательством: Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, в частности Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Положением о Посольстве Российской Федерации, Положением о консульском учреждении Российской Федерации, нормативными актами и указаниями МИД России, а также многосторонними и двусторонними конвенциями и соглашениями, учитывая законы, правила и обычаи государства пребывания. Все эти нормы, в совокупности представляют собой консульское право, регулирующее статус, функции и полномочия консульских учреждений и их персонала.

Особо следует остановиться на утвержденном 5 ноября 1998 г. Указом Президента Российской Федерации № 1330 «Положении о консульском учреждении Российской Федерации» [4]. Согласно этому нормативному акту, российское консульское учреждение – это государственный орган внешних сношений Российской Федерации, осуществляющий в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Консульское учреждение открывается по решению Правительства Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации с соответствующим иностранным государством

Консульские учреждения входят в систему МИД России и подчинены главам российских дипломатических представительств в соответствующих государствах пребывания. В Положении подробно сформулированы задачи и функции консульских загранучреждений. Главные из них:

– защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц;

– содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей с государством пребывания, установление с ним дружеских отношений;

– распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике России, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни;

– осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– оказание содействия гражданам Российской Федерации, находящимся в пределах консульского округа, в реализации их избирательных прав и права на участие в референдуме;

– осуществление нотариальных действий, регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства, легализации документов, решение проблем, касающихся наследства;

– представительство граждан России в судебных и иных учреждениях страны пребывания;

– принятие мер по учету, обеспечению, сохранению, благоустройству российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятников, памятных знаков и мемориальных сооружений в пределах консульского округа;

– формирование банков данных по законодательству государства пребывания и фирмам государства пребывания, заинтересованным в сотрудничестве с российскими партнерами, оказание на платной основе информационно-консультационных услуг, не запрещенных законодательством государства пребывания;

– содействие установлению и развитию связей с соотечественниками, проживающими в пределах консульского округа;

– участие в подготовке и обеспечении межгосударственных обменов и визитов официальных делегаций.

В настоящее время Россия как правопреемник бывшего СССР продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, в том числе и по консульским вопросам. Консульские конвенции и договоры имеются с 78 странами. Кроме того с этими странами подписано свыше 300 договоров и соглашений по конкретным вопросам консульских отношений [12. С.5–8].

Установление консульских отношений между государствами осуществляется только по взаимному согласию. Установление дипломатических отношений между двумя государствами предполагает практически установление консульских отношений. В то же время разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ipso facto разрыва консульских отношений. Как правило, договоренность об открытии консульств осуществляется на основе взаимности. Консульские функции могут выполняться и в другом (третьем) государстве, а также от имени третьего государства, если против этого не возражает страна пребывания.

Открытие, аккредитация и функционирование зарубежных консульских учреждений в Российской Федерации осуществляется по решению Правительства Российской Федерации на основании международного договора с другими государствами в соответствии с требованиями и нормами действующего до сих пор «Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР».

Назначение консулов и отнесение их к определенному классу глав консульских учреждений регулируется внутренним законодательством аккредитующей страны. Особенность консульской службы России состоит в том, что она практически объединена с дипломатической службой. Работникам консульской службы присваиваются дипломатические ранги, в порядке ротации кадров они могут использоваться на другой оперативной дипломатической работе.

Консульское учреждение пользуется правами юридического лица, имеет печать с изображением государственного герба, печати, штампы, бланки, счета в банках. Свои функции оно осуществляет в соответствующем консульском округе, в который могут входить несколько административно-территориальных единиц.

Консульским должностным лицом может быть только гражданин Российской Федерации. В российском консульском учреждении не могут образовываться структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

В настоящее время в международной практике сложилось четыре класса консульских учреждений: генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство. Их возглавляют соответственно генеральные консулы, консулы, вице-консулы, консульские агенты. В дипломатических представительствах консульские функции выполняются консульскими отделами, а возглавляющие их дипломаты нередко имеют класс генерального консула. Консулы всех классов, кроме нештатных (почетных) консулов, являются гражданами аккредитующего государства.

Документом для назначения главы консульского учреждения является консульский патент (Commission). В нем указываются полное имя и фамилия, консульский ранг (класс) консула, место расположения консульства, консульский округ. В некоторых странах консульский патент подписывается главой государства и скрепляется подписью министра иностранных дел (США, Германия, Австрия, Франция и др.). Но в большинстве стран достаточно подписи главы министерства иностранных дел. В России патенты подписывают заместитель министра иностранных дел и директор Департамента консульской службы МИД России.

Обычно патент направляется по дипломатическим каналам в МИД государства пребывания, которое рассматривает предлагаемую кандидатуру и в случае согласия готовит ответный документ, который называется консульской экзекватурой (an Exequatur). Консульская экзекватура, разрешающая выполнение консульских функций, утверждается, как правило, главой государства, правительства или министром иностранных дел. Экзекватура имеет форму отдельного документа, но в некоторых странах она выражается в разрешительной надписи непосредственно на консульском патенте. Отказ в выдаче экзекватуры не мотивируется.

Для назначения заведующего консульским отделом посольства консульского патента и консульской экзекватуры не требуется.

Штат консульских загранучреждений подразделяется на три части: консульские должностные лица (оперативно-дипломатический персонал), консульские служащие (административно-технический персонал) и обслуживающий персонал (водители, уборщицы, садовники; ими могут быть и местные жители).

Работники консульского учреждения назначаются на соответствующие должности в установленном МИД России порядке. Персональную ответственность за качество выполнения возложенных на консульское учреждение задач и эффективность осуществления функций несет глава консульского учреждения. Функции работника консульского учреждения прекращаются в следующих случаях: по окончании срока командировки; при аннулировании экзекватуры или объявления его «персоной нон грата»; в случае закрытия консульского загранучреждения или разрыва консульских отношений.

Как Венская Конвенция 1963 г., так и двусторонние конвенции и соглашения о консульских сношениях предусматривают обязанность страны пребывания предоставлять все возможности для выполнения консульскими загранучреждениями своих функций. В частности, она должна оказывать содействие в приобретении помещений для консульств, обеспечивать выполнение привилегий и иммунитетов консульских загранучреждений и их персонала. В нашей стране функции координации консульской работы возложены на Департамент консульской службы МИД России. Департамент планирует и направляет деятельность консульских отделов в составе посольств и представительств МИД России на территории Российской Федерации, генеральных консульств и консульств, нештатных (почетных) консулов Российской Федерации за границей, а также консульских пунктов в международных аэропортах и на пограничных контрольно-пропускных пунктах трасс международного значения, открытых для железнодорожного, морского и автомобильного пассажирского сообщения. Основные задачи, функции права и обязанности департамента определены Положением о Департаменте консульской службы, утвержденным приказом МИД России от 14 августа 1996 г.

Выделим наиболее существенные из них: содействие развитию дружеских отношений России с иностранными государствами; консульское обеспечение внешних, экономических, научно-технических, культурных, спортивных и иных связей; участие в решении вопросов гражданства, защиты прав соотечественников за рубежом, трудовой миграции; решение визовых проблем; участие в разработке законопроектов и других нормативных актов по консульским вопросам и их практической реализации.

Формы работы: курирование деятельности консульских учреждений за рубежом и в субъектах Российской Федерации; переговоры и консультации; подготовка аналитических материалов, информаций, служебных записок, предложений и рекомендаций в соответствующие властные инстанции; разработка проектов консульских конвенций, оформление консульских патентов и загранпаспортов; выдача виз и другие формы, касающиеся компетенции департамента. В этом ряду стоят вопросы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, их аттестации и ротации, обеспечения должностного роста консульских служащих.

В настоящее время департамент состоит из 13 отделов – 5-ти территориальных: стран СНГ; Европы; Америки; Азии; Африки, Ближнего и Среднего Востока; а также 9-ти функциональных отделов: по работе с представительствами, по вопросам гражданства, по общим консульским и правовым вопросам, легализации и истребования документов, служебного выезда, оформления паспортов, въезда иностранцев, информационных систем, а также экономического отдела. Кроме того, имеется группа по кадровым и учебно-методическим вопросам и вспомогательные службы (канцелярия, машбюро, служба связи и др.). Департамент является заказчиком в создании информационных автоматизированных систем по консульским вопросам с выходом на информационные системы других министерств и ведомств, имеющих отношение к въезду российских граждан и иностранцев.

Для выполнения консульских функций используется также почетные (нештатные) консулы. Почетный консул – это лицо, не состоящее на государственной службе, но выполняющее с согласия страны пребывания определенные консульские функции государства, которое его назначает. Как правило, почетные консулы назначаются из числа известных общественных деятелей или представителей деловых кругов. Почетные консулы имеют классы: почетный генеральный консул, почетный консул, почетный вице-консул, почетный консульский агент. На почетного консула распространяются все основные положения Венской Конвенции 1963 г., включая привилегии и иммунитеты, но с некоторыми ограничениями.

Статус, права и обязанности нештатных консулов определены в Положении о почетном консуле Российской Федерации, утвержденном приказом МИД России от 13 октября 1998 г. В нем предусматривается, что с согласия государства пребывания МИД России может поручить выполнение функций почетного консула, как гражданину Российской Федерации, так и гражданину иностранного государства. Почетный консул не состоит на государственной службе России, но подчиняется ее МИД, выполняет свои функции под руководством российского посольства или консульства [9. С. 9–13].

Как уже отмечалось, функции консульских учреждений сводятся в основном к защите прав и интересов государства, его юридических и физических лиц. К числу таких функций относится, в частности, осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что каждый гражданин Российской Федерации может свободно выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться на родину. Во время пребывания за пределами страны российские граждане находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Российским учреждениям предписывается обеспечить меры по защите прав и интересов наших граждан и оказывать им покровительство в порядке, установленном национальным законодательством и международными договорами.

Основными документами, по которым российские граждане осуществляют выезд из Российской Федерации и возвращение в страну признается: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Паспорт выдается по письменному заявлению гражданина органом внутренних дел, а также МИД России и дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями за пределами территории Российской Федерации. Детям до 18 лет паспорт выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов иди попечителей. МИД России оформляет и выдает паспорт российскому гражданину по его письменному заявлению, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории страны и зарегистрированную в МИД России. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 г., которое определяет порядок оказания этим организациям консульских услуг (оформление и выдача паспортов и виз и т.д.) предусматривается, что регистрации подлежат организации, являющиеся юридическими лицами и действующие на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством страны.

Паспорт оформляется на 5 лет. В случае если деятельность российского гражданина связана с регулярными (не реже, чем один раз в течение месяца) выездами за границу, ему по ходатайству командирующей организации может быть оформлен и выдан второй паспорт. Консульские загранучреждения выдают паспорта только с разрешения Департамента консульской службы МИД России (кроме паспортов российских граждан, постоянно проживающих за границей и состоящих на учете в консульствах).

В случае утраты паспорта, в том числе дипломатического, служебного и паспорта моряка во время командировки российский гражданин имеет право получить свидетельство на въезд (возвращение) на родину по утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 г. форме. Свидетельство является временным документом и выдается по письменному заявлению с приложением ряда документов (протокола или справки, выданных полицейскими органами страны пребывания, подтверждающих факт обращения по поводу утраты документа, 2-х фотографий, других подтверждающих личность документов) диппредставительством или консульским загранучреждением на срок не свыше 15 дней под расписку. Могут быть случаи направления запроса в паспортно-визовую службу органов внутренних дел Российской Федерации для уточнения данных, подтверждающих личность гражданина.

В соответствии с Инструкцией о порядке консульского учета российских граждан за границей консульское загранучреждение ведет учет проживающих и временно пребывающих в его консульском округе граждан Российской Федерации. Постановка на учет осуществляется на добровольной основе. При постановке на учет граждане заполняют регистрационную карточку и предоставляют одну фотографию. Это позволяет иметь необходимую информацию и более эффективно защищать интересы и права российских граждан за пределами Российской Федерации, в том числе обеспечить избирательные права российских граждан за рубежом (при проведении референдумов, выборов в Государственную Думу и выборов Президента Российской Федерации).

В случае выезда гражданина России за границу на постоянное жительство в его загранпаспорте местным органом МВД (ОВИР) делается запись «Для проживания за границей».

Выше шла речь об условиях выезда граждан Российской Федерации. Их выполнение позволяет решать вопрос о получении визы на въезд в иностранное государство, если иное не предусмотрено международным договором между Россией и соответствующей страной. За получение въездных виз по дипломатическим и служебным паспортам отвечает Департамент консульской службы МИД России или представительства МИД на территории Российской Федерации. В соответствующих нотах, направляемых в иностранные посольства или консульские учреждения, указываются цель и сроки служебных командировок, оговариваются в случае необходимости причины ускоренного оформления виз (переговоры, конференции, заключение договоров и т.д.).

При наличии обычного паспорта гражданин должен самостоятельно обратиться в диппредставительство или консульское учреждение иностранного государства за получением въездной визы, а также ознакомиться с иммиграционными и иными требованиями государства, в которое он планирует выехать. С некоторыми государствами заключены соглашения о безвизовых поездках граждан. Имеется ряд стран с визовым режимом, визы для въезда в которые выдаются в пунктах прибытия. В отдельные страны можно въехать без виз, но при наличии приглашения. Со многими странами заключены соглашения о безвизовом въезде по дипломатическим и служебным паспортам. Однако следует отметить, что последнее время наметилась тенденция к отказу от ранее подписанных соглашений о безвизовом режиме въезда граждан России. Это касается прежде всего стран Центральной и Восточной Европы, стран – участниц СНГ.

Особо следует осветить режим въезда в страны Шенгенской группы. Начало Шенгенскому процессу положило подписание 14 июня 1985 г. в городе Шенгене (Люксембург) Договора о поэтапной отмене контроля на общих границах между ФРГ, Францией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом. Это был крупный шаг на пути европейской интеграции. Речь шла об упразднении систем национального пограничного контроля на внутренних границах, создании единого визового пространства, обеспечении перемещения через общие границы стран-участниц людей, товаров и услуг. 26 марта 1995 г. Шенгенское соглашение вступило в силу. Наряду с указанными странами в него вошли Испания, Португалия, Австрия и Греция. 25 марта 2001 г. членами Шенгенского соглашения стали также Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция. В дальнейшем, по мере расширения Евросоюза в него вошли страны Восточной Европы и Балтии.

На внешних границах стран Шенгенской группы введены унифицированная система пограничного контроля, единая визовая практика, повседневное сотрудничество полицейских служб, а также скоординированная система правовой взаимопомощи по всем вопросам иммиграционной политики, борьбы с наркобизнесом. Действует также единая информационная система с центральным компьютером в Страсбурге, где сосредоточены сведения о лицах, чей въезд в страны ЕС нежелателен, об украденных документах, автомашинах и т.п. Эта система имеет прямую связь с национальными банками данных [8. С. 135–137].

Значительная работа консульскими учреждениями проводится в части обеспечения въезда и пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Порядок приема и передвижения иностранных граждан в Российской Федерации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. Другим постановлением Правительство утвердило перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан. Этот перечень имеется во всех консульских загранучреждениях и учитывается при оформлении виз.

Порядок оформления и выдачи документов для въезда и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства определен Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также соответствующими международными договорами России с иностранными государствами.

Основанием для оформления въезда иностранцев и выдачи визы является их письменное обращение в дипломатическое представительство или консульское загранучреждение, наличие действительных документов, удостоверяющих их личность, а также приглашения или надлежащим образом оформленного договора о туристической поездке, если иной порядок въезда-выезда не предусмотрен двусторонними или многосторонними соглашениями.

Практикуется также такая форма визовой поддержки, как направление в консульские загранучреждения указаний о выдаче виз по каналам факсимильной и электронной почты.

Консульские загранучреждения имеют право выдавать, продлевать, погашать визы на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации, а также вносить изменения в выданные визы. По категориям визы подразделяются на дипломатические, служебные, туристические и обыкновенные. По целям поездки виза может быть деловая, коммерческая, туристическая, на учебу. По видам визы подразделяются на въездные, въездные-выездные, выездные-въездные, транзитные. По кратности визы бывают однократными, двукратными и многократными.

Российские консульские учреждения за границей оформляют служебные и обыкновенные визы на вкладных визовых бланках серии «К», туристические – на бланках серии «Т». На российской территории все недипломатические визы оформляются на бланках серии «М». Исключение составляют российские консульские загранучреждения в тех странах, где визы оформляются на специальных машиносчитываемых, снабженных защитными элементами, в том числе голограммой, бланках типа тех, которые применяются европейскими государствами – участниками Шенгенского соглашения.

Транзитный проезд через территорию Российской Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитные визы выдаются иностранцам в тех случаях, когда они не имеют права на безвизовый транзит. Максимально разрешенный период транзитного пребывания на российской территории составляет срок до трех дней – при следовании авиатранспортом и до семи дней – при следовании морским, речным или железнодорожным транспортом.

Многократные визы дают право на многократный въезд в Российскую Федерацию и соответственно выезд за ее пределы. Такие визы выдаются сроком до одного года по согласованию с Департаментом консульской службы МИД России и представительствами МИД России на территории Российской Федерации. Многократные визы дают право их владельцам пребывать на российской территории не более 90 дней при каждом въезде в страну.

Групповые визы выдаются при въезде на территорию России групп иностранных граждан (школьников, военнослужащих, пенсионеров и др.) по разрешению Департамента консульской службы МИД России и представительств МИД в субъектах Российской Федерации, если иное не предусмотрено специальными соглашениями [9. С. 33–42].

Важное место в консульской работе занимают проблемы гражданства. Согласно новому закону «О гражданстве Российской Федерации», вступившему в силу с 1 июля 2002 г., МИД России, представительства и консульские загранучреждения отнесены к числу государственных органов, ведающих делами о гражданстве. В Российской Федерации каждый человек имеет конституционное право на гражданство. Никто не может быть принудительно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина России за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства. Органы государственной власти России, дипломатические представительства и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации за рубежом была обеспечена возможность и в полном объеме пользоваться всеми правами и свободами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями. Они должны защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации [8. С. 140].

К числу важнейших консульских функций относятся также вопросы консульской легализации документов. Консульская легализация – это подтверждение соответствия документов законодательству государства их происхождения для использования в международном общении. Легализация представляет собой засвидетельствование подлинности подписи должностного лица и печати государственного учреждения.

Легализации подлежат документы, исходящие от государственных учреждений, юридических лиц, нотариусов. Легализацию осуществляют следующие учреждения:

– в России – Департамент консульской службы МИД, представительства МИД на территории Российской Федерации в части, отнесенной к их компетенции нормативными актами. Департамент консульской службы легализует документы, составленные на территории Российской Федерации и предназначенные для использования за границей. После легализации в Департаменте документы легализуются в аккредитованном в Российской Федерации дипломатическом представительстве или в консульском учреждении того государства, на территории которого они будут использоваться. Департамент консульской службы легализует также документы, составленные дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями иностранных государств и предназначенные для использования на территории Российской Федерации;

– за границей – консульские отделы дипломатических представительств, генеральные консульства, консульства Российской Федерации. Консульскими учреждениями за границей осуществляется легализация документов государства пребывания, предназначенных для использования на территории Российской Федерации. Представленные в консульское учреждение на легализацию документы должны быть сначала легализованы в Министерстве иностранных дел либо ином уполномоченном официальном учреждении государства пребывания.

В подлиннике легализуются следующие российские документы:

а) свидетельства о регистрации актов гражданского состояния, засвидетельствованные в Министерстве юстиции Российской Федерации;

б) документы об образовании, засвидетельствованные в Министерстве образования и науки Российской Федерации;

в) документы, составленные нотариусом или при его участии.

В копиях могут быть легализованы все упомянутые документы, а также иные документы, исходящие от государственных учреждений или составленные при их участии.

Требования о легализации распространяются на все виды документов, связанных с правовой защитой личных и имущественных прав граждан, а также прав юридических лиц. Не требуется легализация документов, предназначенных для применения в странах, с которыми Россия заключила договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Не подлежат легализации паспорта и заменяющие их документы; военные билеты; трудовые книжки; удостоверения личности; водительские удостоверения; документы, имеющие прямое отношение к коммерческим или таможенным операциям (счета, документы о перемещении товаров за границу, соглашения о поставке товаров и предоставлении услуг, выполнении различных работ и расчетов по ним, таможенные декларации и т.п.).

Изложенный порядок консульской легализации не касается документов которые представляются в официальные органы государств – участников Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г., отменяющей требование легализации иностранных официальных документов. Здесь действует особый порядок: каждое государство назначает органы, которым предоставляются полномочия проставлять на документах единый для всех государств – участников конвенции апостиль. Апостиль удостоверяет подлинность подписи; качество, в котором выступило лицо, подписавшее документ; подлинность печати и штампа, которыми он скреплен. Подпись, печать или штамп, проставляемые на апостиле, не требуют никакого заверения.

Апостиль проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом подписью и печатью должностного лица его проставляющего. Он имеет форму квадрата со сторонами не менее девяти сантиметров. Заголовок «Apostille (Convention de la Haye du 5 octobre 1961)» должен быть исполнен на французском языке, сам же текст апостиля может быть составлен на официальном языке государства – участника конвенции [9. С. 43–48].

Наряду с легализацией документов консульские учреждения занимаются также вопросами истребования документов, нотариата и ЗАГСА.

Истребование документов из российских архивов осуществляется в соответствии с Законом СССР «О порядке вывоза, пересылки и истребования личных документов советских и иностранных граждан и лиц без гражданства из СССР за границу» от 24 июня 1991 г. Запросы через Департамент консульской службы МИД направляются в Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ), архивы субъектов Федерации, а также ведомственные архивы МВД, МИД, Министерства труда и социального развития, Министерства образования и других министерств и ведомств Российской Федерации. Не подлежат истребованию такие документы, как военные билеты, трудовые книжки, водительские права, справки о семейном положении, характеристики, личные дела из российских учреждений.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица российских консульских загранучреждений, уполномоченные на совершение этих действий. Они совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации; принимают меры к охране наследственного имущества; выдают свидетельства о праве на наследство; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют правильность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи; принимают на хранение документы; обеспечивают доказательства; совершают морские протесты.

Консульские учреждения Российской Федерации за границей уполномочены осуществлять государственную регистрацию актов гражданского состояния российских граждан, проживающих за пределами территории Федерации. При этом они руководствуются Федеральным законом «Об актах гражданского состояния», Консульским уставом, методическими указаниями Министерства юстиции и Министерства иностранных дел России, положениями и нормами, содержащимися в международных договорах и соглашениях, участницей которых является Российская Федерация.

Консульские учреждения Российской Федерации производят, в частности, государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти.

К числу основных задач и функций консульского учреждения относится далее в пределах своей компетенции установление опеки и попечительства, осуществление функций в отношении наследства с соблюдением законодательства государства пребывания, а также представительство или обеспечение надлежащего представительства российских граждан в судебных и иных учреждениях государства пребывания.

В феврале 2001 г. Россия присоединилась к Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам от 15 ноября 1965 г. и к Конвенции о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам от 18 марта 1970 г. Это позволило консульским загранучреждениям более эффективно защищать интересы российских юридических и физических лиц.

За консульские действия, выполняемые как за границей, так и на территории Российской Федерации, взимаются государственная пошлина и консульские сборы. Возмещению подлежат также фактические расходы, связанные с консульскими услугами. Консульские сборы взимаются как с физических, так и юридических лиц.

Консульские загранучреждения оказывают содействие российским гражданам в решении вопросов, связанных с назначением государственных пенсий. Порядок назначения и выплаты пенсий определяется Федеральным законом Российской Федерации от 6 марта 2001 г., а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2002 г. «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации».

Важной функцией консульских загранучреждений является содействие находящимся в пределах консульского округа на территории государства пребывания военным и торговым судам под государственным флагом России, воздушным судам и их экипажам с соблюдением законодательства государства пребывания. Их права и полномочия определяются Консульским Уставом. Капитаны гражданских судов должны информировать консульские загранучреждения о заходе в порт и передавать консулу судовую роль (список команды). Консульские должностные лица имеют право вносить в нее по просьбе капитана необходимые изменения. Вопрос продления судовых документов решается в зависимости от характера документа на основании Морского регистра России (См.: Российская газета. – 2002. – 17 июля).

В случае кораблекрушения или аварии судна (это в равной мере касается судов речного флота, средств автомобильного и железнодорожного транспорта России) консул принимает все зависящие от него меры к спасению пассажиров, экипажа, судна и груза. Он же принимает от капитана заявление о гибели или повреждении судна или груза, заявление о морском протесте. Акт о морском протесте составляется на основании заявления капитана, данных судового журнала, а также опроса свидетелей. Акт заверяется подписью консульского должностного лица и печатью консульского учреждения. Капитану же выдается удостоверение о сделанном морском протесте и сам акт о морском протесте.

Среди многочисленных задач и функций следует назвать также таможенные и санитарно-карантинные вопросы. Консульское должностное лицо обязано информировать российских и иностранных граждан, направляющихся в Россию, о порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации товаров, не предназначенных для производственной или коммерческой деятельности. В функции консульского должностного лица входит обязанность своевременно информировать соответствующие министерства и ведомства Российской Федерации об эпидемиологической, а также фитосанитарной и ветеринарной обстановке в консульском округе.

Перечисленные функции консульских учреждений накладывают свой отпечаток на прохождение консульской службы, предъявляют к их сотрудникам свои особые требования. Особенно в части юридической и экономической подготовки кадров, тщательного и безупречного знания законодательных и нормативных актов своей страны и страны пребывания. Не говоря уже о наличии высоких нравственных качеств, выдержки, тактичности, коммуникабельности. Ведь в конечном итоге речь идет о защите и обеспечении интересов конкретного человека – гражданина Российской Федерации. Здесь не может быть места формальному и бюрократическому равнодушию.

Эффективное выполнение задач, стоящих перед консульскими учреждениями требуют наличия действенного резерва профессионально подготовленных кадров, их целевого обучения. Именно этим объясняется введение в Департаменте консульской службы и Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации специальных курсов подготовки и стажировки консульских работников, а в МГИМО(У) – специального учебного курса «Консульская служба и консульское право» [8. С. 142–144; 9. С. 49–55].

В заключение подчеркнем, что консульская служба Российской Федерации является важным неотъемлемым звеном российской дипломатической службы, и ее значение объективно возрастает. Без нее трудно представить качественное решение многих международных проблем, надежную защиту прав и интересов российских граждан за рубежом. И все это в строгом соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, норм международного права, двусторонних соглашений.

Контрольные вопросы:

1. В чем состоят основные функции и задачи консульской службы?

2. Каким основным международно-правовым документом определяются консульские отношения государств? Его структура и основные положения.

3. Какие особенности, дополнительные задачи и функции российских консульских загранучреждений содержатся в «Положении о Консульском учреждении Российской Федерации»?

4. Каков порядок установления консульских отношений? Что такое «консульский патент» и «консульская экзекватура»? Кто их подписывает?

5. Какие функции выполняет почетный (внештатный) консул?

6. Каким федеральным законом регулируются вопросы выезда российских граждан за рубеж и въезда иностранцев в Российскую Федерацию?

7. Какие виды паспортов установлены в Российской Федерации для выезда и возвращения в страну? Порядок их оформления.

8. Как подразделяются визы по виду, категории, целям поездки и кратности? Каковы особенности оформления дипломатических и многократных виз? Новый визовый талон.

9. Охарактеризуйте режим въезда в страны Шенгенской группы.

10. Какое место в консульской работе занимают проблемы гражданства?

11. Что такое консульская легализация? Особенности удостоверения документов с использованием апостиля. Консульские функции по истребованию документов, нотариату и ЗАГСа.

12. Какими качествами должен обладать профессиональный консульский работник?

Использованная и рекомендуемая литература:

1. Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акт – М., 1997. – Т. 1. – С. 194–212.

2. Венская Конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвенции принят 16 февраля 1989 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. – М., 1997. – Т. 1. – С. 213–251.

3. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. // Дипломатический вестник. – 2000. – № 8. – С. 3–11.

4. Положение о Консульском учреждении Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 5 ноября 1998 г., № 1330 // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 5. – Ст. 5509.

5. О некоторых вопросах организации деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 27 апреля 2002 г. – № 6. – С. 11.

6. Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. – М., 1997–1999. – Т. I– II.

7. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России. – М., 2007.

8. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова. – М., 2002.

9. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации. Учебное пособие / Под ред. В.П. Воробьева. – М., 2001.

10. История международных отношений: основные этапы с древности до наших дней. Учебное пособие. – М., 2007.

11. Колоколов Б.Л. Профессия – дипломат (мемуары бывшего заместителя министра иностранных дел Российской Федерации). – М., 2006.

12. Лапин Г.Э. Консульская служба. Учебное пособие. – М., 2005.

13. Международное право. – М., 2002 (Гл. 14 «Консульское право»).

14. Мировая политика и международные отношения. Учебное пособие. – СПб., 2009.

15. О порядке выезда и пребывания граждан на территории Российской Федерации (Справочное пособие) – М., 1999.

16. Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право. – М., 1999.

17. Плотникова О.В. Международно-правовой статус иностранных консульских представительств в России и их персонала. Учебное пособие. – Новосибирск, 1996.

18. Плотникова О.В. Основы консульских отношений и консульского права. Учет их особенностей в деятельности правоохранительных органов Российской Федерации. – Новосибирск, 1996.

19. Плотникова О.В. Основы консульского права. Учебное пособие. – Новосибирск, 1997.

20. Плотникова О.В. Сборник тестов по международному праву – Новосибирск, 1995.

21. Положение «О порядке рассмотрения вопросов гражданства в Российской Федерации» 10 апреля 1992 г. // Российская газета. – 2000. – 23 мая.

22. Сакун О.Ф. Дипломатическое ремесло. – М., 2008.

23. Сборник документов по курсу современного международного права. – М., 1976. – Вып. 5.

24. Сб. материалов по консульским вопросам. – М., 1997. – Т. 1.

25. Симпсон С. Учебные программы и курсы по дипломатической практике / Пер. с англ. В.М. Матвеева. – М., 1989.

26. Смирнов Г.Н. Этика деловых отношений. Учебник. – М., 2008.

27. Смирнов Ю.М. Консульское право: Практика применения. Курс лекций. – М., 2001.

28. Современные международные отношения и мировая политика: Учебник / А.В. Торкунов, И.Г. Тюлин, А.Ю. Мельвиль и др.; Отв. ред. А.В. Торкунов. – М., 2004.

29. Федоров Л. Дипломат и консул. – М., 1965.

30. Фельтхэм Р.Дж. Настольная книга дипломата. / Пер. с англ. – Минск, 2002.

2.5. Особенности дипломатической службы в специальных миссиях и постоянных представительствах РФ при международных организациях.

Фундаментальные и динамичные перемены глобального характера, которые переживает современный мир, оказывают существенное влияние на формирование нового мироустройства. Будучи активным участником этого процесса, Россия добивается утверждения более разумной системы международных отношений, полагает, что современный миропорядок должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, верховенстве права и широкой демократизации международных отношений. В этой связи неизмеримо возрастает роль ее многосторонней дипломатии, которая принимает полноформатное участие в работе многих мировых форумов, региональных и субрегиональных международных организаций. В соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации приоритетами ее деятельности на этом направлении являются:

– обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе;

– воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая, прежде всего, цели и принципы Устава ООН;

– формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;

– участие в разработке основных современных принципов функционирования мировой финансово-экономической системы в рамках международных институтов и механизмов («Группа 8», Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и др.);

– взаимодействие с региональными и субрегиональными интеграционными объединениями Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки и Латинской Америки, приобретающими все большее значение в мировой экономике и становящимися существенным фактором региональной и субрегиональной безопасности и миротворчества;

– содействие развитию международного сотрудничества в гуманитарной области;

– доведение до широких кругов мировой общественности объективной и точной информации о позициях Российской Федерации по основным международным проблемам, ее внешнеполитических инициативах и действиях, а также о достижениях российской культуры, науки, интеллектуального творчества [1. С. 3–4].

Российская Федерация принимает активное участие во всех формах многостороннего межгосударственного взаимодействия: переговорах, конференциях, международных организациях. Работа в международных организациях является важнейшей составной частью функционирования всего дипломатического механизма России. Международные организации являются высшей формой многосторонней дипломатии. Каждая из них имеет свой устав, бюджет, штаб-квартиру, секретариат, который обеспечивает их регулярную жизнедеятельность. Служба в этих организациях называется международной гражданской и подчиняется специальному нормативному регулированию.

Создаваемые государствами на основе заключенных между ними многосторонних договоров и в соответствии с нормами международного права указанные международные организации (межгосударственные, межправительственные, межпарламентские) различаются по характеру вопросов, которыми они призваны заниматься, по составу участников (универсальные, региональные и субрегиональные), по объему полномочий и другим признакам. Статус таких организаций определяется, как правило, их уставными положениями.

Государство, участвующее в работе международной организации, осуществляет с ней взаимодействие через аккредитованное при этой организации специальное представительство государства. Представляют его как постоянное представительство (постпредство) – государственный орган внешних сношений, осуществляющий на постоянной основе представительство государства в международной организации. Возглавляет постпредство постоянный представитель. Функции определяются Уставом организации, специальными соглашениями или протоколами к нему между странами-участницами, а также законодательными актами аккредитующего государства.

Процесс быстрого роста числа международных организаций предопределил необходимость унификации деятельности представительств, регламентации функций постоянного представителя и наблюдателя, определения их правового статуса, иммунитетов, привилегий и других вопросов. В этой связи 14 марта 1975 г. в Вене была подписана Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера. В соответствии с ее нормами постоянным представителям, наблюдателям, оперативному составу постпредств предоставляются иммунитеты и привилегии, аналогичные дипломатическим. Участником Конвенции является и Россия как государство – правопреемник Союза ССР, который подписал Конвенцию 10 октября 1975 г. и ратифицировал 14 июля 1978 г.

Российская Федерация принимает активное участие в многочисленных международных конференциях, созываемых по какому-то определенному случаю, сессионных заседаниях в рамках международных форумов или объединений государств, не имеющих статуса международной организации, различных консультациях или переговорах, насчитывающих три и более участников. Такая форма многосторонней дипломатии часто называется конференционной. Лица или делегации, направляемые государствами для участия в таких мероприятиях, относятся к категории специальных миссий. Название происходит от латинского «ad hoc», т.е. для данного случая.

Статус таких миссий регламентируется Конвенцией ООН 1969 г. о специальных миссиях (вступила в силу 21 июня 1985 г.). В соответствии с ней миссия имеет представительный и временный характер и посылается одним государством в другое с согласия последнего для выполнения в этом государстве определенной задачи, независимо от того, поддерживаются ли между ними дипломатические или консульские отношения или нет. Возглавлять делегацию-миссию как дипломатическое представительство может глава государства или правительства, министр иностранных дел или иное лицо, имеющее соответствующие полномочия для выполнения поставленной задачи. Нередко такую миссию выполняют специальные представители по особым поручениям. Причем формы и кадровый состав таких миссий определяется задачами, которые им приходится решать. Так, в начале 2000-х гг. в постпредствах Российской Федерации было занято 168 достаточно опытных и профессионально подготовленных дипломатических служащих, многие из которых являлись выпускниками МГИМО(У) и Дипломатической Академии МИД России, имели немалый опыт работы не только за рубежом, но и центральном аппарате МИД [6. С. 150–153; 27. С. 10–13].

Дипломатическая деятельность Российской Федерации в Организации Объединенных Наций осуществляется большим и сложным механизмом постоянных представительств РФ при ООН и ее специализированных учреждениях. Главным звеном этого механизма является Постоянное представительство России при ООН в Нью-Йорке, которое, как и другие российские постпредства при ООН, руководствуется в своей деятельности «Положением о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации», утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. № 1316, постановлением Правительства Российской Федерации «О некоторых запросах регулирования условий труда работников, направляемых на работу в представительствах Российской Федерации за границей» от 2 декабря 1994 г. № 1337.

В соответствии с ними Постоянное представительство Российской Федерации при ООН является государственным органом внешних сношений страны, осуществляющим представительство России в Организации Объединенных Наций, входит в систему Министерства иностранных дел Российской Федерации. Постпредство осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, других законодательных и нормативных актов, приказов и распоряжений по МИД России, а также международных договоров Российской Федерации, норм международного права, правил ООН, соглашений с США как государством пребывания и с учетом американского законодательства. Постпредство обеспечивает проведение единой политической линии России в ООН и в этих целях координирует в установленном порядке участие в деятельности ООН всех федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Федерации, российских госучреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, которые оказывают Постоянному представительству содействие в осуществлении его функций.

Основные задачи и функции Постпредства России при Организации Объединенных Наций, призванные обеспечить достижение целей дипломатии России в ООН, могут быть представлены следующим образом:

– представительство Российской Федерации в ООН;

– выполнение поручений Президента, Правительства, МИД России и других органов федеральной власти, запросов органов субъектов федерации и местной власти, предприятий, учреждений и организаций;

– выяснение и анализ деятельности ООН, сотрудничества в ее рамках государств-членов;

– информирование Президента, Правительства МИД России, других федеральных органов исполнительной власти об исполнении поручений и по вопросам деятельности ООН;

– содействие осуществлению целей и принципов ООН;

– ведение переговоров с ООН и в ее рамках, участие в разработке проектов международных договоров, конвенций, резолюций и других документов, относящихся к деятельности ООН;

– поддержание контактов с Секретариатом ООН, постредствами государств – членов ООН и наблюдателями, международными и неправительственными организациями, аккредитованными при ООН, а также с органами государственной власти, общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами страны пребывания, СМИ по вопросам относящимся к компетенции Постпредства при ООН;

– участие в подготовке и работе российской делегации на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН и конференциях ООН;

– широкое освещение российской внешней и внутренней политики как внутри ООН, так и вне ее;

– разъяснение позиций Российской Федерации при голосовании в Совете Безопасности ООН;

– подготовка совместно и по согласованию с МИД России и другими федеральными органами исполнительной власти позиций Правительства РФ по всем обсуждаемым вопросам;

– изложение этих позиций в соответствующих органах ООН.

Для выполнения большого объема функций Представительство России при ООН располагает бюджетом, который ежегодно утверждается в рамках общего бюджета МИД Правительством Российской Федерации.

В настоящее время организационная структура Постпредства РФ при ООН выглядит следующим образом. Во главе учреждения стоит постоянный представитель в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посла. Далее следуют: первый заместитель (как правило, в ранге Посла) и заместителя постпреда в ранге Чрезвычайных и полномочных посланников I и II классов. Заместители курируют соответственно политическое, экономическое, социально-правовое и административно-кадровое направления деятельности российского представительства. Указанные должностные лица составляют руководство российского представительства. Остальной персонал разделен на группы и отделы, получившие название референтур, согласно выполняемым им функциям – политическую, экономическую, социально-правовую, бюджетно-кадровую, информации и связи с общественностью, административно-хозяйственную и др. [5. С. 152–154; 13].

Постоянный представитель России при ООН назначается Президентом России по предложению Министра иностранных дел и после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального собрания Российской Федерации и отзывается с этого поста решением Президента страны. Причем назначается на должность на неограниченный срок. Постоянный представитель занимает высшую должность федерального госслужащего категории «В» и обладает большими полномочиями. Он руководит всей деятельностью представительства, является членом делегации России на сессии Генеральной Ассамблеи, представляет правительство РФ в Совете Безопасности, Экономическом и социальном советах ООН (ЭКОСОС), участвует в работе наиболее важных органов ООН при обсуждении самых сложных и особенно интересующих Российскую Федерацию вопросов. На него возлагается произнесение наиболее ответственных заявлений от имени российского руководства. Он определяет структуру Постпредства, распределяет должностные обязанности между его сотрудниками. Почти все представители СССР и России при ООН были кадровыми дипломатами.

Первый заместитель и заместители постоянного представителя являются непосредственными помощниками главы российского представительства. По статусу в системе федеральной государственной службы они занимают главную должность категории «В» и назначаются на нее Министром иностранных дел по рекомендации Коллегии МИД РФ. Первый заместитель по сложившейся традиции руководит текущей работой делегации России в Совбезе ООН и выполняет функции Представителя России в его отсутствие. Заместители Постпреда возглавляют оперативно-дипломатическую деятельность Постпредства на соответствующих направлениях, несут основную ответственность за ведение переговоров и участие в прениях в главных органах ООН и встречаются со своими коллегами из делегаций других государств – членов ООН.

Поскольку политические вопросы обычно являются наиболее важными и сложными, политическая референтура постоянного представительства – самое большое по составу и наиболее ответственное его подразделение. Его штаты комплектуются из числа наиболее подготовленных и опытных специалистов.

Количество сотрудников референтуры – величина меняющаяся в зависимости от объемов работы Совета Безопасности в различные периоды развития мирового сообщества. Но в целом их число не превышает 15 человек. Как правило, это специалисты с фундаментальной политологической подготовкой, многосторонним опытом дипломатической работы, знаниями особенностей работы в международных организациях и в конкретных регионах. Здесь даже младшие дипломатические служащие выполняют все важные виды информационно-аналитической работы.

Референтура обеспечивает работу российских представителей в Первом (политическом) комитете Генассамблеи ООН, Совете Безопасности, в том числе разоружения и операций по поддержанию мира в отдельных регионах. Возглавляет референтуру старший советник, как правило, в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посланника II класса. В ее состав входят несколько старших дипломатов – советников и первых секретарей, – каждый из которых курирует конкретную проблему.

Экономическая референтура обеспечивает работу российских представителей в ЭКОСОСе и Втором (экономическом) комитете Генеральной Ассамблеи ООН и в иных специализированных учреждениях ООН соответствующего профиля. Подразделение относительно небольшое – 10–12 дипломатических работников, но все они должны иметь экономическое образование. Их главная задача состоит не столько в решении оперативно-информационных проблем, сколько в подготовке аналитических и обзорных справок, экспертных заключений. Руководит референтурой старший советник, командирует которого, как правило, ДМО.

Социально-правовая референтура занимается социальными проблемами и гуманитарного сотрудничества (Третий комитет) и вопросами международного права (Шестой комитет ГА ООН). В штатах референтуры не более 10 человек. Во главе ее стоит старший советник, направляемый Правовым департаментом (ДП) МИД. По образованию он юрист. Комплектуется референтура кадрами из Правового департамента и Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека (ДГПЧ). Подразделение относительно небольшое – 10–12 дипломатических работников, но все они должны иметь экономическое образование. Их главная задача состоит не столько в решении оперативно-информационных проблем, сколько в подготовке аналитических и обзорных справок, экспертных заключений.

Бюджетно-кадровая референтура координирует и обеспечивает взаимодействие представительства России с Пятым (бюджетным) комитетом Генассамблеи и осуществляет контакты с властями страны пребывания и мэрией Нью-Йорка. Количественный состав небольшой: 5–6 человек. Руководит референтурой старший советник, как правило, из ДМО или Департамента кадров (ДК). В ее составе работают дипломаты, направленные ДМО, ДК или Департаментом Северной Америки (ДСА). Как правило, они не меняют свою профессиональную специализацию, поскольку глубокое понимание проблем бюджета ООН требует многолетнего практического опыта.

Во главу угла функционирования референтуры информации и связи с общественностью поставлена задача максимально широкого информирования ООН, представительств других стран, американских властей и общественности о внешней и внутренней политике Российской Федерации или акциях нашего правительства на мировой арене. Сотрудники референтуры поддерживают связи с международными неправительственными организациями, аккредитованными в Нью-Йорке, проводят необходимую работу с представителями всех СМИ, освещающих деятельность ООН, устраивая для них пресс-конференции и встречи с руководителями нашей делегации во время работы Генеральной Ассамблеи интервью с Постоянным представителем РФ при ООН. Руководит ею старший советник, выходец из ДМО или Департамента информации и печати (ДИП). Состав референтуры комплектуется, как правило из дипломатических служащих ДМО, ДИП, ДСА, количественный состав – до 5 человек.

Административно-хозяйственная референтура возглавляется старшим советником, командируемым либо Генеральным секретариатом, либо ДМО. Занимается вопросами протокола, бюджета и финансирования, связи, документации, поездок и другими аспектами общей администрации постпредства; руководит работой административно-технического и обслуживающего персонала Постпредства. По кадровому составу референтура является достаточно многочисленной (8–10 человек), представлена сотрудниками из ДМО, Генерального секретариата, Департамента государственного протокола.

Во время сессий Генеральной Ассамблеи вся деятельность Постоянного представительства Российской Федерации сосредотачивается на обеспечении работы российской делегации. Ее, как правило, возглавляет Министр иностранных дел Российской Федерации, который обычно участвует в работе Генассамблеи ООН в течение 10–15 дней, после чего руководство делегации передается постоянному представителю Российской Федерации при ООН, назначаемому в качестве его заместителя. Главу и персональный состав делегации (5 человек) и их заместителей утверждает Президент Российской Федерации. В нее могут входить также депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, представители других министерств и ведомств. Официальную делегацию сопровождают советники и эксперты.

Среди других постоянных представительств РФ, занимающихся работой ООН и ее специализированных учреждений, следует выделить Представительство России при Отделении ООН и других международных организациях в Женеве. Именно здесь чаще всего проводятся заседания различных органов ООН. Постпредство обеспечивает работу российских делегаций в работе ЭКОСОСа по экономическим и социальным проблемам, по вопросам торговли, науки и техники. Не менее важное направление – обеспечение работы российских делегаций в Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в Комиссии ООН по правам человека, Европейской экономической комиссии (ЕАК), Детском фонде (ЮНИСЕФ), Институте ООН по проблемам разоружения (ЮНИДИР), Бюро координатора ООН по оказанию помощи в случае стихийных бедствий (ЮНДРО). Постпредство осуществляет также взаимодействие России с управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

В Женеве расположены штаб-квартиры специализированных учреждений ООН: Международной организации труда (МОТ), Международного союза электросвязи (МСЭ), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Всемирной метеорологической организации (ВМО), Всемирной организации по защите интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирной торговой организации (ВТО). Постоянное представительство аккредитовано и при этих организациях. В представительстве действуют соответствующие референтуры. Помимо сотрудников МИД, в постпредстве работают представители заинтересованных ведомств: Минздрава, Минтруда, Минэкономторга, Минпромнауки России и др.

Специфика работы российского Представительства при Отделении ООН в Женеве заключается в том, что ему приходится решать самый широкий круг вопросов – от универсальных до сугубо специальных, что в известной мере предопределяет и его структуру, которая включает функциональные референтуры или группы, курирующие каждое направление деятельности или иную организацию. Так, помимо политической и социально-экономической, здесь есть, например, референтуры по правам человека, научно-техническая, референтура ВОЗ, референтура МОТ и др. Большой диапазон задач, охват проблематики предъявляют высокие требования к дипломатическому персоналу представительства, его профессиональному подбору. Кадры рекрутируются не только из Министерства иностранных дел (Департамент международных организаций – ДМО, Департамент по гуманитарному сотрудничеству и правам человека – ДГПЧ, Правовой департамент – ДП и Департамент по вопросам безопасности и разоружения – ДВБР), но и из отраслевых министерств, институтов Российской академии наук и учреждений по профилю работы международных организаций.

Возглавляет Постпредство Постоянный представитель Российской Федерации в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посла. У него есть заместители в ранге Чрезвычайных и Полномочных Посланников II класса, курирующие политическое, социально-экономическое и научно-техническое направления. Общий количественный состав, как и состав референтур в постпредстве в Женеве, меньший, чем в Нью-Йорке. Здесь референтуры не превышают 5–6 человек.

Кроме того, Россия имеет отдельные Постоянные представительства при Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в Монреале, при Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в Париже, при международных организациях в Вене – Международном агентстве по атомной энергии (МАГАТЭ), Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Венском отделении ООН, Постоянном комитете Организации по выполнению Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ПК ОДВЗЯИ) и др.

Таков механизм функционирования Постоянных представительств России при организациях системы ООН, которые призваны реализовывать задачи российской дипломатии в организации Объединенных Наций. Постпредство – мощный и гибкий аппарат, построенный и функционирующий такими образом, чтобы быстро оценивать реакцию стран-членов, уведомлять Правительство РФ о необходимости занять ту или иную позицию по рассматриваемым в ООН вопросам, совмещать методы и приемы парламентской борьбы и «традиционной» дипломатии для обеспечения решений в национальных интересах Российской Федерации и популяризировать российскую внешнюю политику в ООН. В свою очередь, сотрудники, проходящие службу в таком аппарате, обязаны обладать широким кругозором, быть в курсе всех наиболее актуальных международных проблем, свободно владеть двумя иностранными языками. Руководящий и старший дипломатический состав должен при этом иметь опыт многосторонней дипломатической работы [6. С. 153–161; 24. С. 28–34].

Рассмотрев структуру Постоянных представительств Российской Федерации при международных организациях системы ООН, перейдем к характеристике Постпредств РФ при региональных организациях.

Российская Федерация в качестве полноправного члена, наблюдателя (или имея специальный статус) участвует в работе ряда крупных международных региональных организаций: европейских – ОБСЕ, Совете Европы, ЕС; евразийской – СНГ; трансатлантической – НАТО; американской – ОАГ. В соответствии с договором об учреждении организации или на основе ее Устава, Россия назначает своего постоянного представителя при этой организации и открывает постоянное представительство. Его задачи структура и организация деятельности регламентируются Положением о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации. Представительство учреждается Постановлением Правительства Российской Федерации в месте нахождения штаб-квартиры международной организации, является государственным органом внешних сношений и входит в систему МИД России.

Остановимся подробнее на организации Постпредств РФ при вышеперечисленных организациях и покажем особенности прохождения дипломатической службы в каждом конкретном постпредстве.

Россия участвует в работе Содружества Независимых Государств (СНГ) с 1991 г. в качестве учредителя в соответствии с Протоколом к Соглашению о создании СНГ от 21 декабря 1991 г. В мае 1993 г. был создан Исполнительный секретариат СНГ со штаб-квартирой в Минске. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. там же было учреждено Постоянное представительство России при уставных и других органах Содружества, Указом Президента от 11 декабря 1996 г. был назначен первый Постоянный представитель России. В настоящее время правовой статус Постпредства отрегулирован в соответствии с международно-принятыми нормами, а его сотрудники пользуются дипломатическими иммунитетами и привилегиями, аналогичными с теми, которые имеет дипломатический персонал Посольства РФ в Белоруссии. Постоянный представитель РФ при СНГ назначается Президентом России и имеет ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла. В составе Представительства работают сотрудники первого Департамента стран СНГ и соответствующего регионального департамента.

Советская, а потом российская дипломатия всегда принимала активное участие в работе Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), т.н. хельсинкском процессе, начало которому было положено в ноябре 1972 г. Подписание хельсинкского Заключительного Акта в 1975 г. явилось тем историческим рубежом, который инициировал поступательное движение к созданию общеевропейской организации. СБСЕ с 1 января 1995 г. переименовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Штаб-квартирой организации стала Вена. Участники ОБСЕ пришли к договоренности, что аккредитация постоянных представителей при ОБСЕ происходит через Секретариат ОБСЕ в Вене путем направления ноты МИД с последующим информированием Секретариатом всех 55 государств – членов организации.

Постоянное представительство России при ОБСЕ было учреждено распоряжением Правительства Российской Федерации 28 октября 1995 г. по инициативе МИД России. Существовавший до 1995 г. делегационный формат нашего участия в работе этой общеевропейской организации уже не отвечал возросшим задачам, которые ставились в российской концепции внешней политики, и российским интересам в общеевропейском регионе. К тому же создания постоянно действующей структуры в Вене требовали решения Будапештского (1994 г.) саммита ОБСЕ, направленные на институционализацию представленности государств-участников в ключевом органе ОБСЕ – Постоянном совете, призванном осуществлять политические консультации и принимать решения в напряженном повседневном режиме.

Российское постпредство официально было открыто 1 июня 1996 г. Возглавляет его Постоянный представитель Российской Федерации в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посла, который назначается Президентом России. В состав представительства входят заместитель Постпреда в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посланника и дипломатические сотрудники, командируемые, как правило, Департаментом общеевропейского сотрудничества (ДОС), ДВБР и региональным департаментом.

Другим не менее важным центром деятельности российской многосторонней дипломатии в Европе стал Страсбург, где с 1994 г. функции миссии – наблюдателя России при Совете Европы выполняло Генконсульство Российской Федерации. После того, как 28 февраля 1996 г. Россия была принята в эту старейшую европейскую организацию, Постановлением Правительства России в июле того же года при Совете Европы было учреждено Постоянное представительство РФ, утверждено его штатное расписание и Указом Президента Российской Федерации назначен Постоянный представитель в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посла.

Но есть организации, в которых Россия участвует в качестве наблюдателя или имеет особый статус. В таком формате на европейском азимуте мировой политики Россия осуществляет постоянное взаимодействие с двумя важнейшими структурами Запада – Европейским Союзом (ЕС) и Организацией Североатлантического договора (НАТО). Российские представительства при этих организациях имеют особый статус и учреждены на основе двусторонних соглашений – Россия – ЕС и Россия – НАТО.

Одним из основных партнеров России в мировой политике и экономике является Европейский союз. Договорно-правовой базой сотрудничества в рамках этой организации стало широкомасштабное Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) Россия – ЕС, подписанное 24 июня 1994 г. и вступившее в силу 1 декабря 1997 г. Для обеспечения сотрудничества в Брюсселе работает Постоянное представительство России при ЕС (было открыто в 1989 г. как Постпредство СССР при Евросоюзе). Возглавляет его Постпред РФ в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посла, который назначается Указом Президента России. Поскольку в поле зрения деятельности Представительства находится самый широкий круг экономических, финансовых и торговых вопросов, проблем инвестиционной и технической помощи и т.д., сложилась традиция назначения на должность Постпреда видных государственных деятелей, имеющих практический опыт руководящей и хозяйственной работы.

Важнейшим элементом поддержания международной безопасности и стабильности является международное сотрудничество по линии Россия – НАТО. Этому направлению международной деятельности российское руководство придает первостепенное значение.

Постоянное представительство России при НАТО было учреждено Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. по инициативе МИД России. Оно обеспечивает работу Совместного Постоянного Совета (СПС) Россия – НАТО – ключевого механизма для консультаций, совместного с НАТО принятия решений и действий по их выполнению, а также участие нашей страны в Совете евроатлантического партнерства и программе «Партнерство ради мира». В задачи представительства входит координация военных связей и сотрудничества с НАТО, содействие развитию связей между Федеральным Собранием Российской Федерации и Североатлантической ассамблеей.

Постоянным представителем России при НАТО по совместительству является Посол Российской Федерации в Бельгии. У Посла есть заместитель в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посланника II класса, который руководит оперативной работой представительства. В его составе представлены дипломаты, прежде всего из ДОС и ДВБР. Старшие дипломаты непременно должны обладать опытом работы на военно-политическом направлении и в делегациях на форумах по разоруженческой проблематике. В Брюсселе также аккредитован Главный военный представитель России для координации взаимодействия с военными структурами НАТО.

Расширяя горизонты своей многосторонней дипломатии, Российская Федерация установила постоянный диалог с Организацией американских государств (ОАГ), получив 1 апреля 1992 г. статус Постоянного представителя при организации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ в январе 1995 г. в Вашингтоне была открыта Миссия Постоянного наблюдателя Российской Федерации при ОАГ, куда Указом Президента РФ был назначен наш Постоянный представитель в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посла. В ноябре 1997 г. функции Постпреда РФ при ОАГ по совместительству были возложены на Посла России в США. В Посольстве России в Вашингтоне была учреждена группа по связям с этой организацией при сохранении при ОАГ и США внешних атрибутов Постоянного представительства. Для работы в ней подбираются дипломаты с опытом дипломатической службы в посольствах РФ в странах Латинской Америки, знающие испанский язык. По сложившейся традиции предпочтение отдается сотрудникам Латиноамериканского департамента (ЛАД) Министерства иностранных дел Российской Федерации [3; 5. С. 162–166; 14].

Наряду с мероприятиями, которые носят универсальный характер Россия придает важное значение развитию регионального диалога с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и участию в крупнейшем региональном форуме Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Оба объединения расположены в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) и действуют на постоянной основе.

Российская Федерация приобрела статус полноправного партнера по диалогу с АСЕАН в июле 1996 г. и, таким образом, заняла в системе механизмов сотрудничества ассоциации то же наивысшее положение, что и, например, США, Япония, КНР, Индия и ЕС. Российская Федерация и АСЕАН рассматривают друг друга в качестве важных самостоятельных центров формирующейся в мире многополюсной конфигурации. Делегации России в рамках инфраструктуры нашего взаимодействия с ассоциацией участвуют в следующих мероприятиях:

– ежегодная «постминистерская» встреча на уровне министров иностранных дел с партнерами по диалогу в пленарном и раздельном формате;

– ежегодное совещание на уровне министров иностранных дел в рамках асеановского регионального форума по проблемам безопасности в АТР в формате АСЕАН – все полноправные партнеры по диалогу (АФР), который сегодня является единственным для этого обширного района мира механизмом межправительственных политических консультаций, позволяющим вовлекать в обмен мнениями по наиболее актуальным вопросам региона все расположенные в нем государства;

– заседания Совместного комитета сотрудничества (СКС) Россия – АСЕАН в рамках рабочих групп по научно-техническому, торгово-экономическому сотрудничеству, а также Делового совета, поддерживающего связи между Торгово-промышленной палатой РФ и Конфедерацией ТПП АСЕАН;

– Московский комитет АСЕАН, объединяющий асеановских послов в России, который проводит ежеквартальные встречи с руководством МИД России.

С 1999 г. Российская Федерация является полноправным участником и другого крупнейшего межгосударственного объединения в АТР – форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Участие российской делегации в двух ежегодных мероприятиях форума – встрече министров иностранных дел и торговли стран-участниц, а также его саммите – дает России возможность ощутить себя частью сообщества государств АТР, активно содействовать его превращению в один из центров мирового экономического развития, а также в полной мере воспользоваться всеми преимуществами интеграционных процессов, протекающих в регионе.

Линия на активизацию сотрудничества с АСЕАН, в том числе в рамках подключения России к полнокровному участию в работе саммитов Азия – Европа (АСЭМ), и форумом АТЭС будет продолжаться и носить долговременный и серьезный характер. Разрабатывается и координируется эта линия Департаментом внешнеполитического планирования (ДВП) и 2 Департаментом Азии (2 ДА) МИД России. Как правило, сотрудники этих подразделений включаются в делегации России на вышеназванных форумах и обеспечивают работу российских делегаций на них. Курирует эту деятельность заместитель Министра иностранных дел, ответственный за отношения России с азиатским регионом.

Важнейшим направлением и целью российской дипломатии, составной частью всего внешнеполитического и экономического курса России является также полноценное участие и реализация всего потенциала отношений с «Группой 7», завершение трансформации Г-7 в «Группу 8» где все участники – и на всех уровнях механизма – работают на равноправной основе. Ведь Г 8 – влиятельнейший из всех ныне существующих механизмов проработки ключевых вопросов современности, в котором договоренности принимаются или одобряются на уровне лидеров, а их продвижение определяет политическую и экономическую проблематику работы Организации Объединенных Наций, Всемирной торговой организации, ОЭСР, бреттонвудских институтов и многих других структур [6. С. 167–169].

Такова организация основных форм многосторонней дипломатии России и некоторые особенности дипломатической службы в постпредствах и миссиях России. Главной их движущей силой является российский дипломат и служащий постпредства, который, будучи сотрудником российского представительства при международной организации или членом делегации Российской Федерации на международной конференции отстаивает – каждый на своем посту – интересы своей страны, решает возложенные на него специфические или общеполитические задачи, направленные на достижение конечного результата любого многостороннего форума – подписание итогового документа. К российским дипломатам и служащим представительств, работающим на этом направлении нашей дипломатии, предъявляются особые требования. Такие дипломатические работники помимо общих профессиональных качеств должны владеть искусством полемики и ведения переговоров, сбора разнородной политической информации, знать правила процедуры международных организаций и конференций, разбираться в глобальных и региональных проблемах.

Они должны тонко и умело пользоваться приемами и методами различных форм давления, быть хорошими психологами и просто обладать личным обаянием. А значит, иметь добротное юридическое, экономическое или политологическое образование, обладать «легким пером», необходимыми навыками быстро и качественно готовить выступления и доклады для самого высокого уровня международных конференций, саммитов и симпозиумов. В этом заложены слагаемые успеха любой не только конференционной, но и кулуарной работы всех международных форумов, залог эффективной реализации целей, стоящих перед российской делегацией.

Контрольные вопросы:

1. Охарактеризуйте статус специальных миссий и их участие в многосторонней (конференционной) дипломатии.

2. При каких международных организациях системы ООН аккредитованы Постоянные представительства Российской Федерации?

3. Какова их структура и особенности прохождения дипломатической службы в них?

4. Назовите основные задачи и функции Постпредства России при Организации Объединенных Наций.

5. Каковы особенности прохождения дипломатической службы в Постпредствах Российской Федерации при региональных организациях.

6. Какие требования, предъявляются к дипперсоналу Российской Федерации на многостороннем направлении.

Использованная и рекомендуемая литература:

1. Концепция внешней политики Российской Федерации // Дипломатический вестник. – 2000. – № 8. – С. 3–11.

2. Положение о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации // Дипломатический вестник. – 1999. – № 11. – С. 4–7.

3. Венская Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера. Принята 13 мая 1975 г.

4. Конвенция ООН о специальных миссиях и Факультативный протокол об обязательном разрешении споров. Принята 8 декабря 1969 г.

5. Алексеев И.С. Искусство дипломатии не победить, а убедить: из истории конфликтов, из истории дипломатии, правила этикета, как преодолеть «рознь мира сего»? – М., 2010.

6. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова. – М., 2002.

7. Долгов К.М. Философские измерения политики, дипломатии и культуры: в 5 т.– М., 2006. – Т. 2.

8. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации. Учебное пособие / Под ред. В.П. Воробьева. – М., 2001.

9. Иванов И.С. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. – М., 2001.

10. Ильин Ю.Д. Право коллективной безопасности и дипломатия. История и современность. Учебное пособие. – М., 2005.

11. История международных отношений: основные этапы с древности до наших дней. Учебное пособие. – М., 2007.

12. Каррон де ла Карьер Г. Экономическая дипломатия. Дипломат и рынок / Пер. с фр. – М., 2003.

13. Карягин В. Дипломатическая служба: вчера, сегодня, завтра // Международная жизнь. – 1994. – № 10. – С. 40–53.

14. Ковалев А. Азбука дипломатии. – М., 1993.

15. Майоров М.В. Миротворцы: из опыта российской дипломатии в посредничестве. – М., 2007.

16. Мировая политика и международные отношения. Учебное пособие. – СПб., 2009.

17. Орнабский И.А. Экономическая дипломатия. 2-е изд. – М., 1985.

18. Петровский В. Дипломатия как средство благотворного управления // Международная жизнь. – 1998. – № 5. – С. 64–69.

19. Попов В.И. Современная дипломатия: теория и практика. Дипломатия – наука и искусство: Курс лекций. – 2-е изд., доп.– М., 2003.

20. Протопопов А.С. История международных отношений и внешней политики России, 1648–2005. Учебник для вузов. – М., 2008.

21. Системная история международных отношений: в 2-х т. – М., 2006. – Т. 1.

22. Современные международные отношения и мировая политика: Учебник / А.В. Торкунов, И.Г. Тюлин, А.Ю. Мельвиль и др./ Отв. ред. А.В. Торкунов. – М., 2004.

23. Фельтхэм Р. Дж. Настольная книга дипломата / Пер. с англ. – Минск, 2002.

24. Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. – М., 2007.

25. Щетинин В.Д. Экономическая дипломатия. – М., 2001.

ГЛАВА 3

ПРОХОЖДЕНИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

3.1. Работник дипломатической службы, его социально-правовой статус и компетенция.

3.2. Особенности прохождения дипломатической службы.

3.3. Безопасность дипломатической службы.

3.1. Работник дипломатической службы, его социально-правовой статус и компетенция.

В кадровой работе в системе МИД России часто употребляются словосочетания оперативно-дипломатический состав (ОДС) и административно-технический персонал (АТП). В совокупности административно-технический персонал (АТП). В совокупности они представляют персонал Министерства в целом и являются одним из важнейших объектов государственной кадровой политики. Изначально понятия ОДС и АТП базировались на положениях Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., предусматривающей три категории персонала диппредставительств (дипломатический, административно-технический и обслуживающий), которые различались по объему предоставляемых иммунитетов. Поскольку до принятия Конвенции Советский Союз, в отличие от ряда других стран, предоставлял иммунитеты и обслуживающему персоналу, то выделение таких сотрудников в отдельную категорию персонала дипломатического ведомства было признано нецелесообразным и не закрепилось ни в практике деятельности загранучреждений, ни во внутриминистерской кадровой работе [12. С. 128–129].

В настоящее время к оперативно-дипломатическому составу в МИД России относят всех сотрудников, выполняющих дипломатические функции, т.е. тех, кто занимает должности от старшего референта до министра в центральном аппарате Министерства и от старшего референта до руководителя загранучреждения (посол, постоянный представитель, генеральный консул, консул) – в загранучреждениях. Все остальные сотрудники относятся к административно-техническому персоналу. В соответствии с таким делением на категории работникам загранучреждений выдаются паспорта: сотрудники ОДС, как правило, получают дипломатические паспорта, сотрудники АТП – служебные. Исключение составляют впервые выезжающие на загранработу недавние выпускники вузов – оперативно-дипломатические сотрудники младшего звена (старшие референты), которым, несмотря на выполнение обязанностей дипломата, выдаются служебные паспорта. Вместе с тем, выпускники, окончившие вуз с отличием, могут назначаться на должности атташе с выдачей диппаспорта при выезде в РЗУ.

В соответствии с действующим российским законодательством работник дипломатической службы является федеральным государственным служащим, исполняющим обязанности по государственной должности в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета. Важнейший статусный признак – наличие дипломатического ранга, главная задача – практическое и высокопрофессиональное участие в осуществлении внешнеполитических функций российского государства.

К работникам дипломатической службы не относятся лица, осуществляющие техническое обслуживание Министерства иностранных дел, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации. Их правовое положение регулируется трудовым законодательством Российской Федерации.

Статус, права и обязанности работников дипломатической службы, а также гарантии и ограничения по службе определяются Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и государственной службе Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, положениями о посольстве и консульском учреждении Российской Федерации, другими нормативно-правовыми актами. На период работы за пределами России для дипломатического работника устанавливаются соответствующие привилегии и иммунитеты, дополнительные ограничения и изъятия из прав, связанные с особенностями законодательства и обычаями страны пребывания и требованиями международного права.

При этом учитывается, что работник дипломатической службы – это не просто государственный служащий, реализующий определенный вид и объем полномочий на соответствующей должности. Это человек, наделенный государственно-властными полномочиями, действующий в системе международных отношений от имени, по поручению и в интересах своего государства. Его действия порождают юридические последствия. Он является политическим и духовно-нравственным носителем и защитником национальных интересов российского государства и своего народа.

Социально-правовой статус работника дипломатической службы России определяется:

– наличием у него гражданства Российской Федерации;

– задокументированным соответствующим приказом замещением государственной должности в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, его представительстве на территории страны, загранучреждении;

– документом (документами) об окончании соответствующего учебного заведения и получении квалификации по необходимой для работы в системе МИД специальности;

– наличием трудового договора, должностной инструкции и других документов, определяющих права, обязанности, ответственность, иммунитеты и привилегии работника в соответствии с требованиями по занимаемой им должности, наличием дипломатического ранга и квалификационного разряда;

– наличием соответствующих должностных полномочий, позволяющих качественно исполнять должностные обязанности;

– гарантированными привилегиями, иммунитетами и материальным обеспечением из средств федерального бюджета.

Работники дипломатической службы пользуются всеми правами и несут обязанности, предусмотренные российским законодательством о государственной службе. На период работы за границей они пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными для них в соответствии с нормами международного права. Естественно, что, работая за границей, они должны уважать законы, правила и традиции страны пребывания, достойно представлять за рубежом свое государство.

Права работника дипломатической службы условно можно разделить на функциональные, статусные и общегражданские.

Функциональные касаются непосредственного осуществления служебно-должностных обязанностей. Это права на а) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности, гарантии и компенсации по занимаемой государственной должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-технические условия, необходимые для качественного исполнения должностных обязанностей; б) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; в) участие в подготовке и принятии решений в соответствии с должностными обязанностями; г) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности; д) обращение к вышестоящим руководителям с предложениями по совершенствованию дипломатической службы, деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений.

Статусные права касаются места и роли дипломатических работников в системе государственной службы. Это права на: а) участие в конкурсе на замещение вакантной государственной должности; б) продвижение по службе и выплаты денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, ранга и уровня квалификации; в) ознакомление с материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности, другими документами до внесения их в личное дело; г) требование приобщения к личному делу своих письменных объяснений и заявлений; д) повышение квалификации и профессиональной переподготовки.

Под общегражданскими понимаются конституционные права работника дипломатической службы на жилище, образование, охрану здоровья, объединение в профессиональные союзы для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов, а также права на проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; социальное и пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы.

Наряду с правами российское законодательство и внутриведомственные нормативные акты [6] оговаривают круг обязанностей работника дипломатической службы при исполнении им должностных полномочий: а) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и нормативные акты МИД России; б) в период работы за границей уважать законы, правила и традиции страны пребывания, достойно представлять Российскую Федерацию за рубежом; в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан и организаций; г) добросовестно исполнять должностные обязанности, а также поручения соответствующих руководителей, данные о пределах их полномочий, за исключением незаконных; д) соблюдать утвержденные правила внутреннего трудового распорядка; е) поддерживать уровень профессиональной и языковой квалификации, требуемый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; ж) оберегать интересы Российского государства, хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан; з) соблюдать порядок работы со служебной информацией, обеспечивать сохранность служебной документации, загранпаспортов, удостоверений личности и пропусков в соответствии с инструкциями и правилами; к) получать разрешение руководителя на участие в дипломатических приемах и других протокольных мероприятиях; л) выезжать по распоряжению администрации в служебные командировки, в том числе длительные, для работы в загранучреждениях Российской Федерации; н) ежегодно представлять сведения о личных доходах и имуществе в порядке, установленном федеральным законодательством.

Гражданин, поступив на дипломатическую службу и учитывая специфику ее прохождения, соглашается на ряд ограничений и изъятий из своих гражданских прав и свобод, установленных российским законодательством для государственных служащих. В частности, он не вправе: а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; б) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; в) заниматься предпринимательской деятельностью лично через доверенных лиц; г) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему; е) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию; ж) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего; з) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; и) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций; к) использовать транспорт государственного ведомства для исполнения неслужебных функций.

На государственной службе не допускается работа близких родственников, находящихся в непосредственной служебной подчиненности по отношению друг к другу.

Работнику дипломатической службы, как и любому государственному служащему, запрещено участвовать в забастовках, политических митингах и антиправительственных выступлениях; высказываться по спорным служебным вопросам в прессе, книгах, листовках; выдвигаться кандидатом на выборные должности в органы государственной власти и местного самоуправления; использовать свое служебное положение для оказания влияния на результаты выборов; использовать служебное положение в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений.

Такого рода ограничения политических прав ми свобод не случайны. Работник дипломатической службы, занимая государственную должность государственной службы, служит не партиям и политическим лидерам, а государству, обеспечивает общегосударственные, общенациональные интересы.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг» от 15 октября 1999 г. № 1371 [4] лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы в МИД России, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, представительствах МИД на территории РФ присваиваются дипломатические ранги и квалификационные разряды. За них установлены соответствующие доплаты в форме соответствующих ежемесячных надбавок к должностным окладам.

Круг лиц, которым могут присваиваться дипломатические ранги, строго ограничен теми работниками и касается только тех, в чьи должностные обязанности входит исполнение функций дипломатического характера.

Присвоение дипломатического ранга производится в аттестационном порядке в соответствии с установленными российским федеральным законодательством квалификационными требованиями по государственным должностям федеральной государственной службы [3]. Соискатель дипломатического ранга или квалификационного разряда по своим объективным характеристикам должен соответствовать нормативно установленным квалификационным требованиям по каждой категории и группе государственных должностей.

Дипломатический ранг сотрудника должен соответствовать замещаемой должности дипломатической службы, хотя в отдельных случаях он может быть на одну ступень выше ранга, соответствующего замещаемой должности. В тех случаях, когда должности соответствуют два смежных ранга, то максимально допустимый ранг по этой должности может превышать «верхний» предел, но не более чем на один ранг, а минимальный – должен быть на один ранг меньше «нижнего».

Например, должности первого секретаря (консула) соответствуют ранги первого секретаря 1 класса и первого секретаря 2 класса. При этом максимально допустимый ранг по должности первого секретаря (консула) – советник 2 класса, минимально допустимый – второй секретарь 1 класса [13. С. 175– 183].

Ныне в России действует следующая система дипломатических рангов:

Дипломатический ранг

Замещаемая должность

Чрезвычайный и Полномочный Посол

Министр иностранных дел Российской Федерации, первый заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации, посол по особым поручениям

Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса

Директор департамента, Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации (в иностранном государстве), постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации

Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса

Начальник управления, заместитель Директора департамента, представитель МИДа России на территории Российской Федерации, первый заместитель Постоянного представителя Российской Федерации при ООН, руководитель миссии Российской Федерации, поверенный в делах Российской Федерации, советник-посланник, Генеральный консул Российской Федерации, заместитель постоянного представителя Российской Федерации при международной организации

советник 1 класса

Заместитель начальника управления, главный советник, начальник отдела, начальник отдела департамента (управления), заместитель начальника отдела департамента (управления), старший советник, консультант, консул Российской Федерации

советник 2 класса

Заместитель представителя МИДа России на территории Российской Федерации, советник, консул-советник

первый секретарь 1 класса

первый секретарь, консул

первый секретарь 2 класса

первый секретарь, консул

второй секретарь 1 класса

второй секретарь, вице-консул, консульский агент

второй секретарь 2 класса

второй секретарь, вице-консул, консульский агент

третий секретарь

третий секретарь

атташе

атташе, старший референт, референт

К присвоению ранга Чрезвычайного и Полномочного Посланника 2 класса представляются дипломатические работники, замещающие в МИД России должности не ниже заместителя директора департамента, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации – советника-посланника, заместителя постоянного представителя Российской Федерации при международной организации, Генерального консула Российской Федерации, в представительствах МИД России на территории Российской Федерации – представителя МИД России на территории Российской Федерации.

Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 класса присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Министра иностранных дел Российской Федерации. Порядок представления руководящих дипломатических работников к присвоению указанных дипломатических рангов утвержден специальным приказом по Министерству иностранных дел Российской Федерации от 11 февраля 1999 г. № 1294 [13. С. 665–668].

Другие дипломатические ранги, а также квалификационные разряды, присваиваются Министром иностранных дел Российской Федерации по представлению руководителей подразделений МИД России, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств МИД России на территории Российской Федерации совместно с Департаментом кадров МИД России по результатам аттестации, проводимой аттестационными комиссиями под председательством заместителей Министра иностранных дел Российской Федерации.

Устанавливаются следующие сроки пребывания в дипломатических рангах:

– атташе – не менее двух лет;

– третьего секретаря – не менее двух лет;

– второго секретаря 1 и 2 класса – не менее двух лет;

– первого секретаря 2 класса – не менее двух лет;

– первого секретаря 1 класса – не менее трех лет;

– советника 2 класса – не менее трех лет.

Сроки пребывания в дипломатическом ранге советника 1 класса и выше не устанавливаются. Лица, которым присвоены дипломатические ранги, сохраняют их пожизненно.

Принятые на одну из дипломатических должностей государственные служащие, ранее работавшие в других организациях, если им устанавливается срок испытания, а также лица, впервые принимаемые на государственную службу, могут представляться по истечении установленного срока испытания к присвоению, как правило, минимального ранга или квалификационного разряда, соответствующего замещаемой ими должности. Но если раньше они рангировались только после двух лет работы в МИДе, то в соответствии с нынешним Положением их можно представлять к присвоению дипломатического ранга после истечения испытательного срока.

Такой же порядок принят и для выпускников высших учебных заведений. Вопрос о присвоении дипломатического ранга атташе выпускникам высших учебных заведений, принятых на соответствующие дипломатические должности, рассматривается аттестационной комиссией по истечении установленного срока испытания.

Присвоение дипломатического ранга подтверждается выдачей соответствующих свидетельств. Решение аттестационной комиссии о присвоении дипломатического ранга или квалификационного разряда оформляется указом Президента Российской Федерации или приказом Министра иностранных дел Российской Федерации. Соответствующая запись заносится в трудовую книжку и личное дело сотрудника [12. С. 185–187].

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение понятия «государственный служащий дипломатической службы».

2. Какими профессиональными и духовно-нравственными качествами должен обладать современный дипломатический работник?

3. Перечислите квалификационные требования, предъявляемые к специалисту для получения первого дипломатического ранга.

4. Каковы основные права государственного служащего дипломатической службы?

5. Какие ограничения по дипломатической службе существуют в современном российском законодательстве?

6. Каковы основные обязанности государственного служащего дипломатической службы?

7. Что такое «дипломатический ранг» и каков порядок его присвоения?

Использованная и рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации. – М., 1999.

2. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ с изменениями, внесенными федеральными законами от 18 февраля 1999 г. № 35-ФЗ и от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ.

3. О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1996 г. № 123.

4. О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371.

5. Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации. Введено Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371.

6. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885.

7. Порядок сдачи квалификационных экзаменов по иностранному языку на ВКИЯ МИД России. Утвержден Приказом по МИД России от 28 июня 1994 г. № 3337.

8. Атаманчук С.Г., Матирко В.И. Государственная служба: Кадровый потенциал. – М., 2001.

9. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России. – М., 2007.

10. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под ред. С.В.Пирогова. – М., 1996.

11. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. – Воронеж, 1997.

12. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. – М., 1995.

13. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова. – М., 2002.

14. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. В.П. Воробьева, – М., 2001.

15. Иванов И.С. Выступление в МГИМО(У) 1 сентября 2000 // Дипломатический вестник. – 2000. – № 10.

16. Иванов И.С. Выступление на встрече с молодыми специалистами // Дипломатический вестник. – 2001. – № 10.

17. Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы. Контекст истории и современность. – Ростов-на-Дону, 2000.

18. Илышев А.В. Так создают госэлиту в стране Восходящего солнца // Служба кадров. – 2001. – № 8.

19. Книга работника кадровой службы. Учебно-справочное пособие / Под ред. Е.В. Охотского и В.М. Анисимова. – М., 1998.

20. Колоколов Б.Л. Профессия – дипломат (мемуары бывшего заместителя министра иностранных дел Российской Федерации). – М., 2006.

21. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник. – М., 1999.

22. Сакун О.Ф. Дипломатическое ремесло. – М., 2008.

23. Смирнов Г.Н. Этика деловых отношений. Учебник. – М., 2008.

24. Современная дипломатия. Теория и практика. Дипломатия – наука и искусство. Курс лекций. – М., 2003.

25. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: Проблемы теории и практики. – М., 1998.

26. Фельтхэм Р. Дж. Настольная книга дипломата / Пер. с англ. В.Е. Улаховича. – Минск, 2002.

27. Энциклопедический словарь работника кадровой службы / Под ред. В.А. Анисимова. – М., 1999.

3.2. Особенности прохождения дипломатической службы.

Действовавшая в недавнем прошлом в стране номенклатурная система кадровой работы проецировала на себя кадровые процессы и порядок служебных отношений в системе дипломатической службы. Постепенно в ней создавалась элитная политико-дипломатическая прослойка, имевшая достаточно сильные позиции и авторитет. Она существенно влияла на решение кадровых вопросов в рамках партийно-номенклатурной системы подбора, расстановки и воспитания дипломатических кадров, что в конечном итоге привело к существенным деформациям в кадровой сфере Министерства иностранных дел СССР.

Перестроечные процессы начались с введения в действие «Положения о Посольстве СССР», уточненного «Положения об основных обязанностях и правах Чрезвычайного и Полномочного Посла СССР, аккредитованного в иностранном государстве», «Положения о порядке проведения служебной аттестации дипломатических работников МИД СССР». На основе этих нормативных документов шел поиск боле действенных форм прохождения дипломатической службы и эффективных методов оценки деловых, профессиональных и моральных качеств работников дипломатического состава. С января 1987 г. была начата служебная аттестация дипломатических кадров центрального аппарата, а с января 1989 г. – аттестация всех дипломатических и консульских работников за границей.

Было принято также «Положение о прохождении службы дипломатическими работниками МИД СССР». Предыдущее аналогичное положение было утверждено в апреле 1953 г. и, естественно, было выдержано в духе времен культа личности и никак не могло быть использовано в условиях демократизации общественных отношений и обновления дипломатической службы. С его введением была существенно обновлена нормативно-правовая база кадрового обеспечения дипломатической службы в рамках исторически сложившейся модели непрерывного прохождения дипломатической службы. Многие ее положения и принципы действуют поныне. Сохранились и многие традиции, не противоречащие нормам и требованиям федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», «Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации», других нормативно-правовых актов.

Прохождение дипломатической службы представляет собой особую организационно-правовую систему, включающую в себя органическую совокупность целенаправленных действий по отбору, расстановке, воспитанию и ротации дипломатических кадров, реализации должностных полномочий и контроля качества исполнения служебных должностных полномочий и контроля качества исполнения служебных обязанностей по государственной должности дипломатической службы. Сердцевиной указанной системы является профессионально-должностное развитие кадров дипломатической службы, интеллектуальный и профессионально-кадровый прогресс дипломатической службы, высокий духовно-нравственный потенциал каждого служащего.

Основные элементы системы прохождения дипломатической службы можно представить следующим образом:

а) отбор на службу, оценка претендентов на государственную должность дипломатической службы с точки зрения их профессионально-квалификационной, психологической и духовно-нравственной пригодности к работе в структурах Министерства иностранных дел и загранучреждений Российской Федерации;

б) процедура утверждения в должности (замещение государственной должности дипломатической службы);

в) профессиональная адаптация путем испытательного срока, стажировок, повышения квалификации и других мероприятий;

г) оценка служебной деятельности, формирование здоровых ценностных установок на высокоэффективное исполнение должностных обязанностей;

д) присвоение разрядов, рангов и званий;

е) профессиональное развитие путем внутриаппаратного обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации в учебных заведениях, в процессе самоподготовки;

ж) должностное продвижение по вертикали (в том числе через резерв), перемещение и ротация по горизонтали на основе личных заслуг и достоинств;

з) регулирование межличностных отношений и социально-психологическая диагностика служебных отношений, формирование деловитости и сотрудничества, ответственного отношения к делу;

к) создание благоприятных социально-бытовых и материально-финансовых условий использования персонала – охрана труда, организация медицинского и социального обслуживания, обеспечение детскими учреждениями, комплексом спортивно-культурных услуг;

л) прекращение служебных отношений, выход в отставку.

Прохождение дипломатической службы как особой формы профессиональной социализации работника в условиях демократического государства ориентировано не на классово-идеологическую, а на демократически-правовую природу государства и его аппарата. В ее рамках реализуются основополагающие принципы государственной службы демократического правового социального государства.

Порядок прохождения консульско-дипломатической службы нормативно регламентируется:

– Конституцией Российской Федерации, федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральным законом «О высшем и послевузовском образовании», другими законодательными актами;

– венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях, другими международно-правовыми актами;

– указами Президента Российской Федерации, касающимися перечня и реестров государственных должностей, квалификационных требований по государственным должностям федеральной государственной службы, проведения конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы, аттестации федеральных государственных служащих;

– постановлениями Правительства Российской Федерации, касающимися структуры аппаратов федеральных органов исполнительной власти, вопросов финансового и материального положения МИДа регулирования условий труда работников, направляемых на работу за границу, организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти;

– постановлениями и приказами Минтруда, Минюста, Минфина, Минобразования России, другими ведомственными подзаконными актами.

Но это вовсе не означает, что в основе прохождения дипломатической службы лежат только организационно-правовые нормы и чисто кадровые технологии. Основа прохождения службы – повседневная практическая реализация должностных полномочий. В этом смысле оно эквивалентно исполнению полномочий по государственной должности дипломатической службы. С момента вступления в должность дипломатический работник становится субъектом права, получает формальные и реальные полномочия в сфере реализации соответствующих функций государственного органа. А это целый комплекс социально и юридически значимых действий, для которых должностная структура становится несущей конструкцией живого организма дипломатической службы. А вот специалисты, замещающие должности, их профессиональная квалификация, практический опыт, нравственный потенциал придают службе динамичный характер, превращая аппарат в живой, постоянно развивающийся организм.

Перечисленные факторы определяют успешность служебной карьеры, направленность которой может быть разной: по восходящей, горизонтали или нисходящей.

Накопленный опыт позволяет представить основные направления служебной деятельности в процессе прохождения службы в структурах центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, загранучреждениях и представительствах МИД на территории Российской Федерации:

– оперативно-дипломатическая работа в сфере международной политической, военной, торгово-экономической и валютно-финансовой деятельности, охраны границ и таможенных отношений;

– консульская деятельность и решение вопросов гражданства;

– работа с соотечественниками;

– информационно-аналитическое обеспечение внешнеполитической деятельности, включая работу со СМИ и по обеспечению связей с общественностью;

– экспертно-правовая работа;

– служба кадрового обеспечения дипломатической службы;

– протокольная работа;

– служба обеспечения безопасности и режима;

– административно-хозяйственная работа, включающая управление недвижимостью и эксплуатацию загранобъектов;

– служба финансово-экономического обеспечения внешнеполитического ведомства [20. С. 199–201].

Реализация перечисленных направлений и соответствующих им функций и должностных обязанностей представляет содержательную сторону прохождения дипломатической службы, с учетом, конечно, особенностей каждого конкретного подразделения.

Штатный состав внешнеполитического ведомства России отличается достаточно сложной должностной структурой. Он структуирован в полном соответствии с требованиями федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», указов Президента Российской Федерации «О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 32 и «О перечне государственных должностей федеральной государственной службы» от 3 сентября 1997 г. № 981 с соответствующими поправками 1998– начала 2000-х гг. [2; 4. С. 115].

Государственная должность дипломатической службы представляет собой юридически и организационно оформленную структурную единицу системы разделения труда в МИДе, определяющую статус, место и функции дипломатического работника, границы и содержание его деятельности по исполнению и профессиональному обеспечению исполнения полномочий внешнеполитического ведомства Российской Федерации. В определенном смысле это «часть власти», которую государство делегирует служащему и содержит за счет государственного бюджета.

Должности Министра иностранных дел Российской Федерации, Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации (в иностранном государстве), Постоянного представителя (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве) относятся к государственным должностям категории «А». Это политические должности, их исполнение собственно государственной службой не является.

Государственные должности дипломатической службы отнесены к государственным должностям федеральной государственной службы категорий «Б» и «В». Для этих должностей установлен свой порядок замещения, определена своя система классификации и квалификационно-должностных требований, свой порядок денежного содержания. Они определяют социальный, правовой, властно-административный и политический статус дипломатического работника, содержание, пределы и возможности его влияния на дипломатический процесс и международные отношения, принадлежность к той или иной группе работников аппарата внешнеполитического ведомства.

С момента назначения на должность человек становится материальным носителем государственно-властных полномочий, официально получает реальные права по реализации соответствующих государственных функций.

В соответствии со ст. 6 федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и Перечнем государственных должностей федеральных государственных служащих должности дипломатической службы подразделяются на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы. Должностная структура, таким образом, становится своего рода несущей конструкцией живого организма дипломатической службы. Должностная структура формирует и удерживает в определенных границах служебно-личностные отношения внутри аппарата и вне его. Служащие же, которые занимают эти должности, придают процессу прохождения дипломатической службы свой особый смысл, превращают его в гибкий, постоянно развивающийся механизм.

Процесс отбора и назначения на должность – важнейшая составляющая прохождения дипломатической службы. Это комплекс мероприятий, обеспечивающих укомплектованность дипломатической службы специалистами, которые по своим профессиональным и социально-личностным качествам соответствуют целям, задачам и особенностям конкретного подразделения или учреждения системы МИДа Российской Федерации.

Отбор кандидатов на замещение дипломатических должностей в загранучреждениях МИД проводится прежде всего из числа сотрудников центрального аппарата и загранструктур, подведомственных Министерству учреждений, слушателей Дипломатической академии, выпускников МГИМО(У) и некоторых других вузов страны. К рассмотрению допускаются специалисты, рекомендованные структурными подразделениями центрального аппарата МИДа, загранучреждениями, представительствами и миссиями за рубежом, подведомственными учреждениями и Дипломатической академией, а также выдвинувшие свои кандидатуры по собственной инициативе в форме заявления, направляемого в Департамент кадров.

Для проведения отбора кандидатов создаются комиссии во главе с заместителем Министра, курирующими соответствующие структуры и загранучреждения. Предложения о персональном составе комиссий вносятся заместителем Министра, курирующим кадровые процессы. Состав комиссий утверждается Министром или по его поручению одним из его первых заместителей. В состав комиссий включаются руководители (заместители руководителей) курирующих загранучреждения подразделений центрального аппарата и Департамента кадров. На заседания комиссий приглашаются руководители представляющих кандидатов подразделений и профсоюзного комитета.

Лица, успешно прошедшие все этапы конкурсного отбора, включаются в планы профессионального обучения, замен и перемещений дипломатических кадров. Утверждаемые заместителем Министра иностранных дел, курирующим кадровые вопросы, должности, остающиеся вакантными после отбора кандидатов, замещаются в рабочем порядке по согласованию между Департаментом кадров, соответствующими подразделениями центрального аппарата и загранучреждениями.

Свои особенности имеет отбор на дипломатическую службу из числа выпускников вузов. Отбор организуется в соответствии с «Положением о порядке приема в МИД России выпускников высших учебных заведений, впервые поступающих на государственную службу», утвержденным приказом по МИДу от 14 марта 2001 г. № 2467.

Конкурс проводится на основании ежегодно издаваемых распоряжений по МИД России, определяющих сроки проведения конкурса и конкурсной комиссии. Информация о конкурсе публикуется в «Дипломатическом вестнике», а также размещается на стендах в МИДе, МГИМО(У), Дипломатической академии, МГУ, Институте стран Азии и Африки и других учебных заведений. В нем в обязательном порядке отмечается, что конкурс объявляется на «замещение вакантных младших дипломатических должностей федеральной государственной службы выпускниками высших учебных заведений текущего года», подчеркивается, что конкурс проводится только для лиц. Окончивших «аккредитованные в установленном порядке высшие учебные заведения». Для участия в конкурсе допускаются «граждане России», владеющие «не менее чем двумя иностранными языками и обладающие специальными знаниями в области международных отношений, международного права, региональных проблем».

Через участие в конкурсе производится замещение вакантных дипломатических должностей референтов, старших референтов, атташе, третьих секретарей. Соискатели должны иметь высшее профессиональное образование по программе «специалист» или «магистр». В отдельных случаях к конкурсу допускаются «бакалавры», владеющие редкими иностранными языками. Преимущественным правом поступления на службу пользуются выпускники, имеющие диплом с отличием, а также те, кто проходил ознакомительную или преддипломную практику в МИДе, а также имеющие практические навыки работа на ПЭВМ и в компьютерных сетях.

Первичное назначение гражданина на государственную должность дипломатической службы в аппарат МИДа Российской Федерации либо направление его для замещения такой должности в загранучреждение Российской Федерации производится одновременно с заключением контракта и оформляется приказом по Министерству иностранных дел. Каких бы то ни было ограничений или преимуществ при поступлении на дипломатическую службу в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к зарегистрированным в установленном порядке общественно-политическим объединениям не допускается.

Принцип социального равенства – непременное условие демократически построенной системы прохождения государственной службы, обеспечения широкой социальной базы отбора на службу из максимально возможного числа претендентов. Главные приоритеты – гражданство Российской Федерации. Соответствующее образование и профессионализм, гражданская и политическая зрелость, аналитические и организаторские способности, знание иностранных языков, нравственное и физическое здоровье.

Но наряду с введением разрешительных норм и социально-правовых гарантий, законодательство оговаривает ситуации, при которых гражданин России не может быть принят на дипломатическую службу и находиться на ней. Сводятся они к следующему:

– признание его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

– в случае лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

– наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

– отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну;

– близкое родство с государственным служащим дипломатической службы, если исполнение должностных обязанностей одного из них связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью другому;

– наличие гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями.

Законодательством подробно оговариваются не только условия прохождения, но и завершения служебных отношений. Прекращение службы может состояться по собственной инициативе, по инициативе администрации или по объективным обстоятельствам.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной службе и Трудовым кодексом, увольнение (отставка) государственного служащего с дипломатической службы может быть осуществлено по инициативе Министерства иностранных дел в случаях:

а) утраты гражданства Российской Федерации;

б) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности государственного служащего дипломатической службы (предельный возраст для нахождения на государственной должности дипломатической службы – 60 лет);

в) однократного нарушения дисциплинарных и режимных требований, определяемых действующими инструкциями и правилами, с которыми работник был предварительно ознакомлен;

г) в связи с ликвидацией, реорганизацией, сокращением штатов государственного органа и его структур;

д) предоставление заведомо ложных сведений о доходах и имуществе;

е) несоблюдения работником законов и обычаев государства пребывания, а также общепринятых норм поведения и морали.

В настоящее время в Министерстве иностранных дел Российской Федерации разработана целостная и достаточно гибкая система прохождения консульско-дипломатической службы на основе ротации сотрудников. Осуществляется ротация в рамках концепции непрерывного, по сути пожизненного прохождения дипломатической службы. Принципы и порядок ротации устанавливаются такими нормативными актами МИД России, как «Положение о ротации дипломатических кадров», утвержденное приказом по МИД России от 6 июля 1994 г. № 3521 [7]. Из него вытекает, что все должностные перемещения сотрудников дипломатической службы осуществляются а) в соответствии со служебной необходимостью; б) с учетом квалификации и профессиональной подготовки и специализации кадров; в) установленных процессуальных норм и принципов ротации [20. С. 209–212, 219–221, 223–225].

Ротация дипломатических кадров – установленные правила и порядок должностного перемещения дипломатических сотрудников с учетом их способностей, профессиональных знаний, языковой подготовки, опыта дипломатической службы. Осуществляется в интересах эффективного использования профессионального потенциала работников, создания благоприятных условий для их служебного и профессионального роста, обеспечения равных возможностей для дипломатической карьеры в системе МИД.

Ротация – важнейшая составляющая прохождения дипломатической службы, цель которой – максимально эффективное использование имеющегося интеллектуально-кадрового потенциала дипломатической службы. Задачи – планомерное обеспечение всех подразделений центрального аппарата, загранучреждений и диппредставительств на территории России подготовленными кадрами соответствующего профессионального уровня, создание благоприятных условий для служебного и профессионального роста работников, их закрепления в системе Министерства иностранных дел.

Ротация предполагает также борьбу и с так называемым «локалитисом» – явлением, связанным с длительным пребыванием человека на дипломатической работе в одной стране. С одной стороны, чем дольше работает дипломат в одном направлении или в одном регионе, тем выше его профессионализм, частая же сменяемость снижает этот профессионализм. С другой же стороны, долгосрочное пребывание в стране вызывает эффект пристрастия к этой стране, порождает особую «любовь» к культуре, менталитету, обычаям и традициям ее народа. Это естественно и объективно, чаще всего помимо воли дипломата снижает «порог его чувствительности» к проблемам страны пребывания, снижает качество исполнения служебных обязанностей. Не учитывать этот фактор нельзя.

Планомерность ротации устанавливает следующие сроки пребывания на дипломатических должностях:

а) в подразделениях (функциональных и территориальных) центрального аппарата в период между загранкомандировками – не менее 3 лет;

б) в загранучреждениях – 3 года (с возможным продлением не более, чем на один год по заблаговременному решению в центре). Этот срок в отдельных случаях по решению Министра иностранных дел может быть продлен, но делается это не только с согласия сотрудника.

Установленный порядок пребывания на службе в загранучреждениях не распространяется на лиц направляемых на работу в качестве руководителей загранучреждений.

Осуществляется ротация на основе следующих основных требований-принципов: комплексности и системности ротационных мероприятий; законности; строгого соблюдения нормативных сроков ротации; демократизма и открытости; профессионализма. Соблюдение перечисленных принципов обеспечивает рациональность расстановки кадров в зависимости от их политологической, правовой, языковой и страноведческой подготовки, опыта дипломатической службы, морально-этических и личностных качеств.

В целях сохранения стабильности и преемственности в работе подразделений министерства и загранучреждений план ротации разрабатывается с учетом дифференцированного подхода. Молодые специалисты, отбираемые на работу в МИД направляются на загранработу в основном сразу после окончания вузов. Выпускники, имеющие диплом с отличием, назначаются на должность атташе. В дальнейшем их ротация осуществляется обычным порядком. Специалисты, принимаемые на дипломатическую работу из других учреждений и организаций, до выезда в длительную командировку не менее года должны поработать в подразделениях центрального аппарата, овладев тем самым необходимым практическим опытом работы в системе министерства иностранных дел.

Для проведения процедуры ротации создаются комиссии во главе с заместителем Министра иностранных дел, курирующим соответствующие загранучреждения. В состав комиссий включаются руководители курирующих загранучреждения подразделений центрального аппарата и Департамента кадров. В работе комиссий в обязательном порядке участвуют руководители представляющих кандидатов на замену и представители профсоюзного комитета.

Конечно, составление планов ротации и сама процедура ротации – дело непростое и требует соответствующего профессионализма. Главное состоит в умении грамотно использовать имеющийся кадровый потенциал, гибкости и продуманности управления дипломатическим персоналом с учетом того, что реальные возможности карьерного роста сужаются по мере продвижения от низшей группы должностей к высшей. В конечном итоге успех ротации зависит от умения создать реальные возможности для проявления каждым сотрудником своих способностей и профессиональных качеств [20. С. 226–230].

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение и краткий комментарий понятия «прохождение дипломатической службы».

2. Каковы основные этапы и структурные элементы системы прохождения дипломатической службы?

3. В чем заключается принцип конкурсного отбора и назначения на дипломатическую должность в МИД России?

4. Кто обладает правом поступления на дипломатическую службу?

5. В каком случае гражданин Российской Федерации не может быть принят на дипломатическую службу?

6. Какие вы можете назвать основания для прекращения дипломатической службы?

7. Охарактеризуйте принципы и особенности ротации кадров в системе дипломатической службы.

Использованная и рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации. – М., 1999.

2. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ с изменениями, внесенными федеральными законами от 18 февраля 1999 г. № 35-ФЗ и от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ // Собрание законодательства. – 1995. – № 31.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-Ф-З.

4. Государственная служба. Сборник нормативных документов. – М., 2001.

5. О некоторых вопросах регулирования условий труда работников, направляемых на работу в представительство Российской Федерации за границей. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1994 г. № 1337.

6. Правила внутреннего трудового распорядка для работников МИД России. Приказ по Министерству иностранных дел от 5 января 1996 г. № 76 А.

7. Положение о ротации дипломатических кадров. Приказ по Министерству иностранных дел от 6 июля 1994 г. № 3521.

8. Новая редакция типовых проектов трудовых договоров (контрактов) для работников, замещающих государственные должности государственной службы в центральном аппарате МИД России, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации и представительствах МИДа в субъектах Российской Федерации. Приказ по Министерству иностранных дел от 28 февраля 2000 г. № 1816.

9. Положение о Департаменте кадров МИД России. Утверждено приказом по Министерству иностранных дел от 13 августа 1996 г. № 6369.

10. О порядке назначения на государственные должности лиц, впервые или вновь поступающих на работу в Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации. Приказ по Министерству иностранных дел от 16 марта 1999 г. № 2189.

11. О приеме впервые на государственную службу в МИД России выпускников высших учебных заведений. Приказ по Министерству иностранных дел от 14 марта 2001 г. № 2467.

12. Об усилении трудовой дисциплины в коллективах загранучреждений МИД России. Приказ по Министерству иностранных дел от 16 мая 1997 г. № 4703.

13. О порядке присвоения дипломатических рангов работникам системы МИД России. Приказ по Министерству иностранных дел от 6 июля 1994 г. № 3520.

14. Об организации работы по присвоению квалификационных разрядов федеральным государственным служащим, замещающим государственные должности в центральном аппарате МИД России. Приказ по Министерству иностранных дел от 18 июля 1997 г. № 8226.

15. О порядке представления руководящих дипломатических работников МИД России к присвоению дипломатических рангов Чрезвычайного и Полномочного Посла и Посланника 1 и 2 класса. Приказ по Министерству иностранных дел от 11 февраля 1999 г. № 1294.

16. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России. – М., 2007.

17. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. – М., 1990. – С. 569–570.

18. Виноградов В.М. Эпизоды из дипломатической практики. – М., 1993.

19. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. – Воронеж, 1997.

20. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова. – М., 2002.

21. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации. Учебное пособие / Под ред. В.П. Воробьева. – М., 2001.

22. Книга работника кадровой службы. Учебно-справочное пособие. / Под ред. Е.В. Охотского и В.М. Анисимова. – М., 1998.

23. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник. – М.,1999.

24. Подготовка дипломатов в России и США // США: экономика, политика, идеология. – 1998. – № 7. – С. 96–99.

25. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих. Сборник нормативных и методических материалов. Для руководителей и организаторов учебы, работников кадровых служб государственных органов и образовательных учреждений. – М., 1996–1998. – Вып. I–II.

26. Сакун О.Ф. Дипломатическое ремесло. – М., 2008.

27. Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. – М., 1997. – Т. 1.

28. Служебная карьера. Учебно-методическое пособие / Под ред. Е.В. Охотского. – М., 1998.

29.Смирнов Г.Н. Этика деловых отношений. Учебник. – М., 2008.

30. Энциклопедический словарь работника кадровой службы / Под ред. В.М. Анисимова. – М., 1999.

3.3. Безопасность дипломатической службы.

Проблемы обеспечения безопасности иностранных миссий возникли одновременно с возникновением самого понятия «посольство». Они появились, наверное, даже раньше проблемы перевода с языка на язык, поскольку первые посольства направлялись как правило в государства или государственные образования, где говорили на одном и том же языке. Тем не менее, уже тогда возникла проблема и физической, и информационной, и психологической безопасности тех, кто выполнял посольские миссии. Позже стал вопрос и о безопасности внешнеполитических структур независимо от того, находятся они на родине или за рубежом.

Все перечисленные виды безопасности дипломатической службы остаются актуальными для всех государств и сегодня. Научно-технический, социальный и духовно-культурный прогресс, глобализация международных отношений, терроризм только обострили проблему безопасности, принципиально и по существу ничего не изменив в этой сфере.

На начальном этане проблема состояла в основном в обеспечении физической безопасности посла и сопровождающих его лиц. Было важно, чтобы посол мог достичь цели, добраться до конечной точки своего путешествия; чтобы в целостности и сохранности были довезены направлявшиеся с ним дары; чтобы, наконец, в государстве, куда его командировали, не был нанесен урон его достоинству, и, соответственно, достоинству направлявшего его государства.

Несколько позже возникает проблема безопасности информации, т.е. ее защищенности от перехвата, утечки по техническим информационным каналам, модификации, блокирования, уничтожения. Уже тогда со всей серьезностью стоял вопрос о том, как сохранить в секрете те сведения и инструкции, которые получал посол, направляясь в другое государство, или, по крайней мере, ту их часть, которая была секретной, негласной.

Важно было, чтобы в случае гибели или пленения курьера или посла, содержание находящихся при нем документов не стало достоянием посторонних. Так возникает потребность в более совершенной тайнописи или криптографии – системе изменения письма с целью сделать его текст недоступным для понимания непосвященных лиц.

Зародилась и свое первое развитие криптография получила в Венеции. Хотя элементы тайнописи использовались и другими государствами, причем гораздо раньше, еще в глубокой древности. В средние века это искусство носило, конечно, примитивный характер и вскоре практически было забыто. Тем не менее, именно Венеция позже стала не только возрождать забытое, но и развивать. Тайнопись совершенствуется, шифры становятся все более сложными, они с трудом поддаются расшифровке.

Со временем криптография широко вошла в международную практику. Во второй половине ХV в. итальянец Леон Батиста Альберти по просьбе римского папы даже составил трактат о криптографии.

Несмотря на сложившуюся традицию неприкосновенности дипломатов и посольств, истории известно множество примеров грубейшего нарушения этого, казалось бы, незыблемого принципа: посольских представителей заключали в крепости, арестовывали и пытали; захватывали иностранные представительства и убивали всех, кто в них находился; порождали столкновения, разжигая национальную нетерпимость и религиозный фанатизм. Примеров тому множество.

Так, в XVIII в. при объявлении Турцией войны России всех русских представителей в Стамбуле заключали в крепость – Семибашенный замок. Такие известные русские представители в Турции, как П.А. Толстой, А.М. Обрезков, Я.И. Булгаков во времена русско-турецких столкновений арестовывались по нескольку раз и длительное время содержались под стражей. Тем не менее, они находили возможность передавать на Родину ценные сведения разведывательного и военно-стратегического характера.

В январе 1829 г. фанатически настроенная толпа «защитников исламской веры» ворвалась на территорию русского представительства в Тегеране, долгое время там бесчинствовала. Почти весь состав миссии погиб, в том числе и полномочный министр России А.С. Грибоедов, обвиненный в пособничестве отступникам от мусульманства. Отдавая дань смелости и принципиальности русских дипломатов, современники подчеркивали, что все они действовали во имя чести, пользы и славы России.

Разрыву дипломатических отношений с Китаем в 1929 г. предшествовало нападение на генеральное консульство СССР в Харбине. Генконсул и сотрудники консульства были задержаны в течение шести часов. В отношении вице-консула было применено физическое насилие.

Такого рода примеры и факты можно приводить и дальше. Каждый из них лишний раз доказывает важность и жизненную необходимость обеспечения надлежащей защиты дипломатических миссий за рубежом. В равной степени в безопасности нуждаются не только посольства и их курьеры – секреты нужно охранять не только за границей, но и у себя в стране, обеспечивая безопасность своему собственному ведомству иностранных дел [6. С. 235–238].

В современных условиях проблемы физической, информационной, технической, психологической и других видов безопасности дипломатических структур остаются не менее актуальными, чем в прежние времена. Причем касается это всех без исключения стран и континентов. Особую значимость они имеют и для современной России. Объясняется это тем, что внешняя политика постсоветской России представляет повышенный интерес для иностранных разведок. МИД России и его загранучреждения привлекают к себе исключительно пристальное внимание всякого рода спецслужб. Иностранные разведки, различные фонды, общества и движения, действуя скоординировано с другими государственными органами, играют весьма существенную роль в реализации внешней политики своих государств. Тем более, что за последние 30–40 лет возможности разведок, особенно их техническая составляющая, неизмеримо возросли.

Поэтому сегодня речь идет не об отдельных мероприятиях, а о целом комплексе специальных мер защитного характера. При этом необходимо исходить из следующего положения: уровень безопасности дипломатической службы должен быть адекватным существующим угрозам. Речь идеи о специальных мерах по защите помещения посольства и его коммуникаций, транспорта и почты от доступа посторонних лиц.

Осуществление таких мер призвано обеспечить нормальное функционирование представительства и работу каждого его сотрудника. Что, кстати, полностью ответствует требованиям и нормам Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях, в ст. 22 которой прямо говорится о неприкосновенности помещений представительства и недопустимости проникновения в них властей страны пребывания без согласия главы представительства.

Аналогичные меры по неприкосновенности предусматривает и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., ст. 31 которой предусматривает меры, обеспечивающие неприкосновенность консульских помещений, ст. 33 – неприкосновенность консульских архивов и документов, ст. 34, 35, 36. 38 – свободу передвижения и сношений.

Следует начать с помещения представительства, под которым, согласно Венской конвенции 1961 г., понимается здание и земельный участок, на котором расположено представительство. Такой участок бывает иногда весьма значительным, позволяющим разместить вспомогательные постройки технического характера (гараж, склад и т.п.), посадить деревья и декоративную растительность.

При выборе помещения важно, чтобы оно было достаточно престижным и максимально удовлетворяло требованиям работы представительства. Желательно, чтобы кабинеты сотрудников были размещены так, чтобы исключить или затруднить наблюдение извне. Наиболее удобным для того являются комнаты с окнами во внутренний двор или на глухие стены соседних зданий. Помещения секретных частей обеспечиваются дополнительными средствами защиты.

С целью затруднения проникновения на территорию представительства, оно обносится ограждением со специальными препятствиями. Нередко для наблюдения за территорией устанавливаются видеокамеры, с помощью которых дежурный контролирует отдельные участки и подходы к зданию. Вход и въезд на территорию представительства оборудуются сигнализацией и переговорным устройством, позволяющим устанавливать связь с дежурным по представительству.

До того, как разместить представительство, здание должно быть тщательно проверено и принято в эксплуатацию специальной комиссией. Известно, что иностранные разведслужбы изыскивают всевозможные способы, чтобы установить наблюдение за деятельностью дипломатических представительств, осуществить негласное проникновение в их помещения с помощью современных подслушивающих устройств и видеотехники. Использовать каналы возможной утечки информации по легальным коммуникациям. С целью исключения подобного рода методов наблюдения за деятельностью представительств здания подвергаются специальному обследованию с помощью особых технических средств.

Тщательные меры должны быть приняты и по недопущению какого-либо контроля за работой представительства с помощью внешних устройств (аппаратуры, радио, радиотехнической, акустической, оптической и лазерной разведки), что при современном уровне техники стало делом не столь сложным. Для этого предусматривается специальная защита окон, телефонного кабеля, в том числе и для внутренней телефонной связи, антенной проводки и т.п.

Особые меры предусматриваются также при оснащении представительства мебелью и оборудованием, в том числе радио- и телевизионной аппаратурой, множительной техникой и т.п. Помимо тщательной проверки каждого предмета, используемого в служебном помещении, существует особый порядок приобретения этого имущества. Желательно, чтобы такое оборудование было отечественного производства и доставлялось отечественными транспортными средствами: железнодорожным, авиа- и морским транспортом, позволяющим перевозить любые грузы. Приобретение же оборудования или мебели на месте осуществляется в соответствии с имеющимися на этот счет инструкциями.

Помимо осуществления общих мер по обеспечению безопасности представительства многое зависит от поведения сотрудников загранучреждений. Необходимо помнить, что каждый дипломат, каждый дипломатический служащий и технический работник является объектом специального наблюдения со стороны иностранных спецслужб и общественности страны пребывания. Поэтому безупречность поведения, корректность и осмотрительность в общении с окружающими, точное следование имеющимся в этом отношении предписаниям является надежной гарантией от всякого рода провокаций. Неразборчивость в связях, сомнительные знакомства, установление любых контактов без ведома руководителя недопустимы.

Особую осторожность следует соблюдать и в разговорах. Нужно знать, когда, где и что можно говорить. Каждый дипломатический служащий должен четко представлять, что современный уровень развития техники позволяет спецслужбам зарубежных стран не оставлять наших сотрудников в «одиночестве» практически нигде и никогда. Неосторожность в разговорах с коллегами вне специально отведенных для этих целей мест может привести к разглашению информации, относящейся к государственной тайне.

Развитие компьютерной техники, вычислительных систем и современных средств связи привело к появлению новых, более опасных каналов утечки информации. Возникли новые угрозы информационного, технического, программно-математического и физического порядка. К ним относятся:

– противозаконный сбор и использование информации;

– внедрение электронных устройств в технические средства с целью ретрансляции или записи излучений, а также речевых сигналов;

– несанкционированный доступ к информационным ресурсам;

– манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие и искажение информации);

– незаконное копирование данных в информационных системах;

– внедрение программных закладок и компьютерных вирусов, позволяющих взламывать системы защиты, скрытно осуществлять доступ к информации, дезориентировать функционирование системы;

– перехват побочных электромагнитных излучений и наводок средств вычислительной техники и связи;

– перехват, дешифровка и внедрение ложной информации в сетях передачи данных и линиях связи;

– незаконное копирование носителей информации.

В целях противодействия такого рода угрозам на постоянной основе должен проводится комплекс организационно-технических мероприятий по защите средств вычислительной техники, связи и обрабатываемой в них информации. Прежде всего путем специальных проверок техники в специализированных организациях, имеющих соответствующую лицензию.

Защита от перехвата побочных электромагнитных излучений и наводок, которая является одним из основных направлений обеспечения информационной безопасности при эксплуатации вычислительной техники, осуществляется за счет снижения до заданного уровня этих излучений путем экранирования излучающих элементов, «замешивания» маскирующих сигналов с информативными излучениями и т.п. При этом внутри служебной зоны должны применяться эффективные режимные меры, исключающие возможность бесконтрольного использования специальной аппаратуры перехвата или навязывания электромагнитных сигналов.

Основной целью при решении задачи защиты информации от несанкционированного доступа является обеспечение ее конфиденциальности, целостности, санкционированной доступности, регистрации и учета. Эффективным средством защиты информации от несанкционированного доступа является применение программно-технических средств, в том числе с использованием криптозащиты (шифрования), обеспечивающие гарантированную защиту информации при ее обработке, хранении и передаче.

Если средства вычислительной техники объединены в локальную вычислительную сеть, дополнительно применяются сетевые средства защиты (экраны и т.п.).

Подключение информационных сетей и отдельных персональных ЭВМ, установленных в служебной зоне, к незащищенным государственным и международным информационным сетям (Интернет и др.) запрещается, так как они могут использоваться спецслужбами и криминальными структурами в своих целях. Для работы в сети Интернет должны выделяться автономные компьютеры, устанавливаемые в отдельных помещениях, где циркулирует информация ограниченного доступа и отсутствует техника, предназначенная для обработки информации [6. С. 239–244].

В современных условиях каждому дипломатическому служащему необходимо твердо знать и выполнять требования по информационной безопасности, проявлять особую осторожность при работе на компьютере, обращаясь к услугам, при использовании электронной почты и факсимильной связи, городского или сотового телефона.

В последние годы в мире появилось немало всякого рода террористических организаций и групп. Нередко их деятельность направлена против дипломатических и консульских представительств. Похищения сотрудников, убийства, обстрелы служебных помещений, захваты и взрывы зданий стали частым явлением.

Борьба с дипломатическим терроризмом требует принятия не отдельных, а целого комплекса специальных мер по предупреждению действий преступников. Речь идет об обеспечении одновременно и физической, и информационной, и технической, и психологической безопасности людей и материально-технических средств. Прежде всего следует принимать необходимые меры предосторожности, в частности, при получении и обращении с поступающими почтовыми корреспонденциями: посылками, бандеролями, пакетами и т.п. Такие меры предусмотрены специальными инструкциями, которых необходимо строго придерживаться.

Вся поступающая почтовая корреспонденция должна проходить проверку на наличие металлических включений и взрывчатых веществ. Проверка осуществляется с использованием соответствующей аппаратуры. Хотя многое можно понять и при внимательном визуальном осмотре полученного. Прежде всего следует обращать внимание на наличие грязных пятен на упаковке, специфических запахов (марципана или машинного масла), подозрительных проводов или фольги, слишком тяжелого веса, неточности в написании адреса, несоответствия количества почтовых марок по весу корреспонденции. Не говоря уже о корреспонденции, поступившей от неизвестного отправителя. В случае выявления упаковок, вызывающих подозрение, следует попросить присутствующих покинуть помещение, доложить о своих опасениях руководству представительства и действовать по его указанию.

При поступлении телефонного звонка с угрозой совершить террористический акт предложить звонящему переговорить с руководством представительства. В любом случае трубку не вешать и не прекращать разговор. Говорить вежливо, хладнокровно и постараться получить максимум информации о предполагаемом террористическом акте.

Повышенной бдительности и наблюдательности требует от сотрудников участившиеся в последнее время случаи террористических актов и взрывов с использованием припаркованных возле представительств автомашин, начиненных взрывчаткой. В случае обнаружения на служебной стоянке подозрительного автосредства, следует информировать об этом соответствующее должностное лицо для последующего принятия необходимых антитеррористических мер.

Нередко, в связи с необходимостью проведения строительных или ремонтных работ приглашаются местные специалисты. Все вопросы, связанные с их пребыванием в помещении представительства или на его территории, заранее согласовываются с руководством, при этом устанавливается постоянный надзорный контроль за деятельностью строителей. Выделяются сотрудники для их сопровождения. Особое внимание сопровождающих обращается на необходимость защиты зданий, секретного офисного оборудования, информационных систем, мест хранения секретной информации, складов. И это несмотря на то, что все эти объекты круглосуточно охраняются охранниками, прошедшими специальную подготовку [6. С. 245–246; 8. С. 47–49].

Обеспечению безопасности МИД России, его центрального аппарата, где сосредоточен практически весь информационный ресурс в области внешней политики, а также в значительной степени в области экономики, науки и обороны, придается такое же значение, как и защите российских представительств за рубежом.

Несмотря на то, что фактор своей территории несколько снижает возможности иностранных спецслужб и террористических организаций, тем не менее, перечисленные угрозы по отношению к нашим представительствам за рубежом практически в полной мере относятся и к МИД, и его учреждениям на территории самой России. Исходя из этого, государством разрабатываются и осуществляются комплексные мероприятия по обеспечению безопасности людей, зданий и объектов министерства.

При ремонте и реконструкции зданий, строительстве новых объектов выдерживаются все необходимые требования по их защите, предусматривающие возможность циркуляции конфиденциальной, секретной и совершенно секретной информации.

В старых зданиях МИД, построенных без учета требований безопасности и не прошедших ремонт, мероприятия по защите осуществляются, в основном организационными мерами:

1. Прежде всего обращается внимание на организацию системы пропускного и внутриобъектового режимов. Охрана и контрольно-пропускная служба МИД осуществляется подразделением МВД под контролем Департамента безопасности министерства. Охрана зданий обеспечивается путем патрулирования по их внешнему периметру и периодического обхода в нерабочее время внутри зданий основных служебных зон с целью проверки целостности замков и слепков печатей на дверях служебных помещений.

2. В целях повышения эффективности охранной системы принимаются меры по улучшению ее технической оснащенности. В подъездах основных зданий министерства установлены рамки металлообнаружителей. При реконструкции зданий предусмотрено поэтапное развертывание автоматизированной интегральной системы, обеспечивающей заданный уровень безопасности, в том числе надежную защиту от проникновения в здание нарушителей, реализацию установленного режима доступа, дистанционное наблюдение в охраняемой зоне, информирование о попытках несанкционированных действий.

3. Одной из важных сторон работы по обеспечению информационной безопасности является обеспечение высокого качества секретного делопроизводства министерства. Работа с документами и деловыми (служебными) бумагами – важнейшая обязанность дипломатических сотрудников разного уровня. Без документов дипломатическая работа не существует. Как правило, эти документы подразделяются на несекретные (открытого характера) и документы с ограниченным доступом: со специальной пометкой «Для служебного пользования» (конфиденциальная информация) и содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне (секретная и совершенно секретная информация).

В последнее десятилетие значительно обновилась оргтехника: все подразделения министерства и российские загранпредставительства оснащены персональными компьютерами, телекоммуникационными системами, факсимильной связью, копировальными машинами, что существенно облегчает работу с документами. Разработаны и постоянно обновляются специальные компьютерные программы, которые позволяют совершенствовать учет, контроль и прохождение документов через канцелярию, классифицировать и передавать материалы на архивное хранение. Вместе с тем все это требует постоянного повышения квалификации сотрудников, их воспитания в духе высокой ответственности и добросовестного отношения к работе с документами в плане их сохранности и защиты содержащейся в них информации.

Работа с документами, в том числе с использованием технических средств, регламентируется соответствующими общегосударственными и ведомственными нормативными актами по защите государственной тайны и информационной безопасности. Их твердое знание помогает дипломатическим служащим правильно ориентироваться в огромном потоке документов, квалифицированно и грамотно оформлять документы.

Используя технические средства, исполнитель документа должен твердо знать степень защищенности техники и разрешенный уровень секретности обрабатываемой на них информации, и помнить, что персональную ответственность за защиту информации несет лично он.

В настоящее время МИД уделяет особое внимание проблеме информационно-психологической безопасности дипломатической службы, защите дипломатических работников от негативного информационно-психологического воздействия извне. От решения этой задачи во многом зависит безопасность дипломатической службы и даже национальная безопасность России в целом.

Этот аспект безопасности приобрел особую остроту в последнее десятилетие в связи с технологическим прорывом в области компьютерной техники и средств телекоммуникации, формированием на их основе мирового информационного пространства. Информация, как справедливо утверждают многие аналитики, стала править миром.

Информационная инфраструктура и информационные ресурсы во все большей степени стали ареной межгосударственной борьбы за достижение стратегических и тактических политических целей. Объектом этой борьбы является сознание людей. Она основана на возможности управления и манипулирования общественным сознанием, подчинения воли человека, изменении общественного сознания, когда массы людей живут не в реальном мире, а в мире иллюзий, создаваемых и привносимых извне.

Отсюда вывод: психологическая безопасность – это такое состояние общественного сознания, при котором общество в целом и каждая личность воспринимает существующее качество жизни как адекватное и надежное. Только в психологически безопасном пространстве создаются реальные возможности для разумного удовлетворения естественных, социальных и духовных потребностей человека, формируются прочные основания для уверенности в будущем.

Итак, можно сделать общий вывод: несмотря на технический и гуманитарный прогресс, проблемы обеспечения безопасности дипломатической службы не только не потеряли своей актуальности, но и в каком-то смысле наоборот их актуальность возросла. Профессия дипломата не стала менее опасной, а глобализация терроризма поставила ее перед лицом многих новых угроз. Технический прогресс многократно увеличил угрозы в области информационной безопасности. В результате работа по защите государственной тайны стала более сложной и ответственной. Мало того, в обозримом будущем снижения напряженности в работе по обеспечению безопасности дипломатической работы ожидать не приходится [6. С. 248–251].

Контрольные вопросы:

1. Каковы основные требования к обеспечению защиты здания представительства и территории, на которой оно расположено?

2. Назовите мероприятия по защите мебели и оборудования, устанавливаемых в служебной зоне представительства.

3. Какие организационно-технические мероприятия проводятся в структурах Министерства иностранных дел с целью защиты средств вычислительной техники?

4. Какой порядок подключения к сети Интернет существует в системе дипломатической службы?

5. Охарактеризуйте мероприятия по предупреждению действий террористов, направленных против диппредставительств.

6. Назовите мероприятия по обеспечению безопасности Центрального аппарата МИД России (защита зданий и помещений; пропускной режим, система охраны; порядок работы с документами; защита средств информатизации и связи).

7. Охарактеризуйте основные направления формирования информационно-психологической устойчивости сотрудников Министерства иностранных дел к внешним и внутренним угрозам.

Использованная и рекомендуемая литература:

1. Концепция национальной безопасности в Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 24. – Ст. 170.

2. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. – № 1895.

3. Сводный закон «О дипломатической безопасности и борьбе с терроризмом». Принят Конгрессом США 27 августа 1986 г.

4. Алексеев И.С. Искусство дипломатии не побеждать, а убедить: из истории конфликтов, из истории дипломатии, правила этикета, как преодолеть «рознь мира сего»? – М., 2010.

5. Выгодский С.Ю. У истоков советской дипломатии. – М., 1965.

6. Дипломатическая служба. Учебное пособие. / Под ред. А.В. Торкунова. – М., 2002.

7. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации. Учебное пособие / Под ред. В.П. Воробьева. – М., 2001.

8. Ильин Ю.Д. Право коллективной безопасности и дипломатия. История и современность. – М., 2005.

9. Колоколов Б.Л. Профессия – дипломат (мемуары бывшего заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации). – М., 2006.

10. Лапин Г.Э. Консульская служба. Учебное пособие. – М., 2005.

11. Левин Д.Б. Дипломатия, ее сущность, методы и формы. – М., 1962.

12. Лисичкин В.А., Шелепин Л.А. Третья мировая (информационно-психологическая). – М., 2000.

13. Майоров М.В. Миротворцы: из опыта российской дипломатии в посредничестве. – М., 2007.

14. Новосельцев В.С. На переломе эпох: записки дипломата. – М., 2005.

15. Ранних А.А., Миллениум и безопасность дипломатической службы. Вызовы времени. – М., 2000.

16. Сакун О.Ф. Дипломатическое ремесло. – М., 2008.

17. Селянинов О.П. Практика дипломатических сношений государств. – М., 1999.

18. Средин В. Дипломатия на пороге XXI века: новые вызовы // Международная жизнь. – 1999. – № 11.– С. 3–9.

19. Черняк Е.Б. Пять столетий тайной войны. – М., 1985.

20. Юзефович Л.А. Как в посольских обычаях ведется. – М., 1988.

ГЛАВА 4

КАДРЫ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

4.1. Кадровое обеспечение дипломатической службы.

4.2. Стиль служебных отношений.

4.1. Кадровое обеспечение дипломатической службы.

Кадры – основной (штатный, постоянный) состав квалифицированных работников, обладающих определенным социально-правовым статусом и состоящих в постоянных трудовых отношениях с предприятиями, учреждениями и организациями. В системе МИД – это оперативно-дипломатический и административно-технический состав.

Деятельность, направленная на отбор, найм и расстановку профессионально подготовленных, добросовестных, высоконравственных работников, призванных в рамках действующего законодательства и должностных полномочий вносить достойный вклад в эффективное осуществление функций Министерства иностранных дел называется кадровым обеспечением дипломатической службы. Оно включает разработку нормативно-распорядительной документации по управлению кадровыми ресурсами дипломатической службы; рациональную расстановку кадров, планирование их перемещения и ротации; профессионально-должностное развитие персонала дипломатической службы путем профессиональной переподготовки и повышения квалификации; обеспечение надлежащей социально-экономической и правовой защиты работников; стимулирование качества и результативности их труда.

Главным приоритетом кадровой политики МИДа является рациональное и максимально полное использование профессионально-квалификационного потенциала кадров дипломатической службы. Ее задачи могут быть сформулированы следующим образом:

1) выработка стратегических направлений развития дипломатической службы с учетом тенденций и перспектив развития российского общества и изменений, происходящих в мире;

2) оптимизация штатной структуры и численности кадров дипломатической службы, обеспечение сбалансированности их обновления и ротации;

3) укрепление дипломатической службы профессионально и нравственно подготовленными специалистами, готовыми высококачественно исполнять должностные обязанности, своими делами и повседневным поведением способствовать росту авторитета российской дипломатии и государства в целом;

4) создание необходимых организационно-правовых, социальных и материальных предпосылок успешного прохождения службы, исключающих возможность нарушений трудовой дисциплины, злоупотреблений служебным положением;

5) поддержание в трудовых коллективах здорового морально-психологического климата, обеспечивающего эффективное исполнение служебных обязанностей, развитие творческого потенциала работников;

6) развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала, формирование благоприятных условий для профессионального роста каждого работника;

7) внедрение современных технологий отбора, назначения и ротации кадров на основе личных заслуг и достижений.

Реализация перечисленных задач основывается на принципах научной обоснованности, законности, комплексности и демократичности организации и функционирования дипломатической службы. Они же предопределяют сведение к минимуму практики замещения вакантных должностей в порядке назначения и переход к приему на службу на конкурсной основе или в порядке выдвижения из резерва; использование кадров в строгом соответствии с их квалификацией и практическим опытом; регулирование взаимных обязательств между работниками и работодателем (государством в лице МИДа) нормами законодательства о труде и государственной службе, Правилами внутреннего трудового распорядка для работников МИД России [15. С. 623–629], должностными инструкциями и трудовыми договорами.

Ныне кадровая ситуация в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации стабилизировалась, причем как в количественном, так и качественном отношениях. Центральный аппарат МИД и загранучреждения России в основном укомплектованы высококвалифицированными и опытными кадрами. Дипслужба стала весьма привлекательной для молодежи. Год от года растет число желающих поступить на дипломатическую службу. Причем в условиях, когда требования к их квалификации становятся более строгими.

По имеющимся экспертным оценкам, сложившийся ныне численный состав и должностная структура российского внешнеполитического ведомства оптимальны, хотя определенные резервы дальнейшего их совершенствования существуют, особенно в части своевременного замещения квалифицированными кадрами вакансий в загранучреждениях и представительствах МИДа на территории Российской Федерации.

Кадровый потенциал дипломатической службы имеет свою структуру, свою систему показателей и индикаторов. С точки зрения количественных параметров, это:

– общая численность работников министерства;

– численность дипломатических работников центрального аппарата и представительств МИДа на территории Российской Федерации;

– численность работников, в том числе государственных служащих в дипломатических и консульских учреждениях в зарубежных странах и представительствах при международных организациях;

– численность работников, находящихся в резерве, в том числе прошедших обучение в рамках дополнительного профессионального обучения.

Главное внимание при отборе на службу и продвижении по служебной лестнице обращается на уровень профессионализма и квалификации кадров, прежде всего с точки зрения наличия соответствующего высшего образования, владения иностранными языками, опыта работы по специальности, знания Конституции и законодательства Российской Федерации применительно к исполнению конкретных должностных обязанностей.

О высоком профессиональном и интеллектуальном потенциале российского дипломатического корпуса убедительно свидетельствуют следующие данные:

Практически 100% дипломатических и консульских работников центрального аппарата и загранучреждений МИД России имеют высшее образование. Для сравнения: в федеральных министерствах и ведомствах этот показатель не превышает 83%.

Большинство работников дипломатической службы получили образование в специализированных вузах, прошли соответствующую профессиональную переподготовку, закончили курсы повышения квалификации. Так, ежегодно Дипломатическую Академию по системе второго и дополнительного образования заканчивают до 200 человек, по системе повышения квалификации – 400 человек [15. С. 259].

Таким образом в системе внешнеполитической деятельности страны практически отсутствуют работники без специальной профессиональной подготовки, которая нормативно установлена соответствующими квалификационными требованиями. Правда, сказанное пока не совсем применимо к кадровому потенциалу представительств МИД на территории Российской Федерации. Здесь немногие закончили МГИМО(У) и Дипломатическую академию МИД России, получили необходимое дополнительное профессиональное образование соответствующего профиля. Многие не обладают нужным стажем и опытом дипломатической работы, нуждаются в серьезной профессиональной переподготовке.

Как положительную можно расценивать наметившуюся в последние годы тенденцию увеличения среди дипломатических работников лиц, имеющих ученые степени и звания. Ныне среди них 29 докторов наук, каждый одиннадцатый – кандидат наук. Двумя иностранными языками на оперативно-профессиональном уровне владеют почти полторы тысяч сотрудников, тремя и более – почти 400 человек.

В управлении персоналом дипломатической службы появилось больше стратегической продуманности, взвешенности, фундаментальности. Ныне на дипломатической службе занято работников в возрасте до 30 лет – 18,1% (по системе федеральной исполнительной власти – 25,3%); от 31 до 40 лет – 17,8% (по системе федеральной исполнительной власти – 33,3%); от 51 до 60 лет – 28,6% (по системе федеральной исполнительной власти – 17,9%); свыше 60 лет – 0,7% работников (по системе федеральной исполнительной власти – 1,8%).

Подавляющее большинство работников дипломатической службы – люди среднего, наиболее продуктивного в трудовом отношении возраста. Средний возраст дипломатических служащих – около 45 лет. Сотрудников в возрасте до 40 лет составляют 36% – с этой точки зрения резерв укрепления кадрового потенциала ведомства неплохой, даже, несмотря на то, что в Министерстве иностранных дел Российской Федерации наблюдается определенная возрастно-должностная асимметрия. Большинство молодых сотрудников занимают младшие и старшие должности. На главных и высших должностях молодых работников немногим более 5–6% (по системе федеральных органов исполнительной власти в целом – 4,5%) [15. С. 259–260].

По традиции в системе Министерства занято немало сотрудников предпенсионного и пенсионного возрастов. Такая ситуация в определенном смысле тормозит процесс преемственности, передачи профессионального опыта от старших поколений к младшим. За последние пять лет аппарат МИД даже «постарел» – количество тех, кто имеет предельный возраст пребывания на государственной службе, в центральном аппарате достигло 100 человек. Хотя этот факт имеет и свои положительные стороны: профессионально решать вопросы современной международной политики может только человек, обладающий хорошими знаниями, разносторонней компетентностью, немалым жизненным и профессиональным опытом. А они объективно не могут быть присущи вчерашнему выпускнику вуза или специалисту, недавно пришедшему на роботу во внешнеполитическое ведомство.

Наличие сильного кадрового потенциала – результат многолетнего проведения в жизнь принципа профессионализации дипломатической службы. В Министерстве давно поняли, что только профессионализм, всесторонняя образованность, сохранение и приумножение здоровых традиций российской дипломатии определяют успех дела, что политико-дипломатическая компетентность, исполнительская культура и организованность приходят с годами, являются плодом многолетних усилий.

Заслуги дипломатических работников высоко оцениваются руководителями государства. Так, например, только в 2000 г. 37 сотрудников министерства были удостоены государственных наград, восьми объявлена благодарность Президента Российской Федерации. Почетное звание «Заслуженный работник дипломатической службы Российской Федерации» присвоено четырем видным дипломатам. 57 сотрудников были награждены Почетными грамотами МИД России. По итогам аттестации 850 сотрудникам были присвоены очередные дипломатические ранги. Такая практика стала доброй традицией и существенно влияет на эффективность дипломатической службы.

Предмет особой заботы руководства министерства – ветераны, вышедшие в отставку дипломаты. Организация ветеранов войны и труда МИД насчитывает около 2 тыс. человек. В их числе 209 послов, 229 посланников, 435 советников в отставке, 816 членов организации – ветераны Великой Отечественной войны [15. С. 261–262].

Основные направления развития кадрового потенциала дипломатической службы следующие:

– разработка научно обоснованных краткосрочных и долгосрочных прогнозов потребности ведомства в специалистах нового поколения в разрезе всех специальностей и специализаций;

– забота о всестороннем развитии личности дипломатического работника, причем не только с точки зрения его профессионализма и нравственных качеств, но и удовлетворения его материальных и духовных потребностей;

– создание благоприятных организационно-правовых, социальных и материальных условий прохождения службы в соответствии с российским законодательством;

– поддержание в коллективах подразделений центрального аппарата и загранучреждений морально-психологического климата и служебных отношений, обеспечивающих эффективное исполнение служебных обязанностей и способствующих развитию творческого потенциала работников;

– оптимизация ведомственной сети подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации дипломатических кадров.

Успешная реализация перечисленных задач может быть обеспечена, как свидетельствует опыт. Лишь на принципах научности, конкретно-исторического подхода, комплексности, открытости и демократичности. Они же и определяют характер основных требований, предъявляемых к государственным служащим и техническим работникам, находящимся на службе в МИД [15. С. 263].

Реализацию государственной кадровой политики в системе МИД Российской Федерации обеспечивает Департамент кадров – одно из важнейших структурных подразделений центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, в пределах своей компетенции, которая нормативно определена «Положением о Департаменте кадров Министерства иностранных дел Российской Федерации», утвержденным приказом по министерству № 6339 от 13 августа 1996 г.» [7].

В своей деятельности департамент руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными актами, Положениям о Министерстве иностранных дел Российской Федерации.

Департамент взаимодействует с соответствующими подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, комитетами и комиссиями Федерального Собрания Российской Федерации, а также подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств, администраций субъектов Федерации, обеспечивающими решение вопросов международных связей и кадровой работы. Департамент осуществляет свои функции в органическом сотрудничестве с иными подразделениями центрального аппарата министерства, загранучреждений Российской Федерации, представительствами МИДа на территории Российской Федерации.

Он несет персональную ответственность за решение задач и выполнение функций, возложенных на департамент, распределяет обязанности среди своих заместителей, утверждает положения об отделах департамента, вносит предложения руководству министерства о структуре центрального аппарата министерства, штатах подразделений, загранпредставительств и представительств в субъектах Российской Федерации, а также о назначении на должность и освобождении от должности руководящих работников. Директор департамента отвечает за обеспечение сохранности государственной и служебной тайны, соблюдение установленного режима в деятельности работника департамента.

К основным задачам Департамента кадров относятся:

1) обеспечение деятельности руководства министерства по вопросам государственной службы и кадровой политики в системе министерства;

2) развитие нормативно-правовой базы дипломатической службы;

3) подбор, расстановка и ротация дипломатических и административно-технических кадров;

4) обеспечение в пределах своей компетенции контроля за соблюдением законодательства о труде и государственной службе;

5) участие во взаимодействии по кадровым вопросам с другими федеральными министерствами и ведомствами;

6) подбор кандидатов и формирование кадрового резерва для назначения на руководящие должности системы министерства;

7) обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы в системе министерства, аттестаций, прохождения государственными служащими испытания при замещении государственных должностей государственной службы;

8) участие в разработке мер, направленных на улучшение социально-экономических условий для работников системы министерства и ветеранов дипломатической службы.

Департамент кадров осуществляет ряд функций:

– проведение единой линии в работе с кадрами в системе министерства;

– участие в совершенствовании нормативно-правовой базы деятельности министерства путем разработки новых, уточнения и обновления действующих положений и служебных инструкций по вопросам кадровой работы;

– контроль (совместно с Валютно-финансовым департаментом) за соблюдением штатной дисциплины в центральном аппарате, загранучреждениях и представительствах;

– подготовка и контроль за прохождением проектов Указов Президента Российской Федерации и других документов для назначения или отзыва послов и постпредов; проектов указов Президента Российской Федерации о назначении заместителей министра иностранных дел и о присвоении высших дипломатических рангов, а также проектов распоряжений Правительства Российской Федерации об утверждении членов Коллегии министерства;

– организация работы комиссий по ротации и конкурсному замещению дипломатических и административно-технических должностей в загранучреждениях, контроль за исполнением принятых комиссиями решений;

– учет поступающих в департамент документов и контроль в рамках установленной компетенции исполнения содержащихся в них поручений;

– оформление выездов сотрудников министерства в краткосрочные загранкомандировки;

– координация и контроль деятельности подведомственных учебных заведений;

– контроль соблюдения трудовой дисциплины и норм внутреннего трудового распорядка в подразделениях центрального аппарата министерства, загранпредставительствах и представительствах в международных организациях субъектах Российской Федерации;

– разработка и совершенствование организационно-методической базы работы с кадрами и др.

Организационная структура Департамента кадров [15. С. 630–635] смоделирована в целях наиболее рационального распределения полномочий по выполнению поставленных перед МИДом задач.

С известной долей условности можно утверждать, что структура департамента отражает структурную схему министерства. Здесь имеются территориальные подразделения (отделы международных организаций, Европы, Азии, стран СНГ, Африки и Ближнего Востока, Америки), функциональные подразделения (отделы общих кадровых проблем, планирования и ротации дипломатических кадров, набора и ротации административно-технического персонала загранучреждений, подразделений центрального аппарата и представительства МИД, социально-экономических проблем, рангирования и учета кадров, краткосрочных командировок, учебных заведений, заграншкол). Есть специально организованные службы обслуживания: машбюро, канцелярии, отдел документации (группа ЭВМ), ознакомительная служба.

Прерогативой Департамента кадров является ведение личных дел – персональный учет сотрудников. Порядок ведения личных дел государственных служащих, их структура и содержание определены Указом Президента Российской Федерации «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы» от 01 июня 1998 г. № 640 и соответствующим Положением, составленным в соответствии с федеральным законодательством.

Подготовительная работа по формированию документов, составляющих личное дело вновь принимаемых в МИД сотрудников, проводится соответствующим референтом департамента.

Оформляющийся обязан представить следующие документы:

а) заявление о приеме на работу;

б) анкеты (свою и супруги/а);

в) автобиографии (свою и супруги/а);

г) копию свидетельства о рождении (своего);

д) копии документов, подтверждающих профессиональное образование, повышение квалификации, квалификацию, наличие дипломатического ранга, квалификационного разряда, ученых степеней или ученого звания;

е) копии решений о присвоении государственных наград, присуждении почетных званий и специальных званий, государственных премий, если таковые имеются;

ж) копии свидетельств о браке, о рождении детей, о расторжении брака (о смерти супруга/и);

з) копии паспорта, водительского удостоверения, страхового свидетельства, идентификационный номер налогоплательщика, копию медицинского страхового свидетельства;

и) справки о соблюдении ограничений, связанных с замещением государственной должности;

к) копию трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы;

л) медицинское заключение о состоянии здоровья установленной формы;

м) характеристику (аттестационный лист) с последнего места работы;

н) характеристику-направление на работу (для выпускников МГИМО(У) и других учебных заведений);

о) документы о прохождении конкурса либо испытания на замещение вакантной должности государственной службы в МИД России;

п) документы, необходимые для оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или охраняемую законом тайну (в случае, если по должности предполагается работа с такими сведениями);

р) фотографии оформляющегося и его/ее супруги/а (не менее 12 штук размером 4х6 см).

Пакет документов, представленных для личного дела, передается в отдел рангирования и учета кадров, где сразу же после выхода приказа по Министерству о назначении оформляющегося на соответствующую должность заводится личное дело. Составляется опись включенных в личное дело документов. Личному делу присваивается архивный и учетный номера, которые вводятся в базу данных ЭВМ. В ходе прохождения службы в личное дело включаются дополнительные материалы, а также производятся записи в соответствии с приказами по МИД России, касающиеся данного работника.

В обязательном порядке в личное дело включаются:

а) Указы Президента Российской Федерации о награждении (выписки из них или копии);

б) Указы Президента Российской Федерации о назначении на должность и присвоении дипломатических рангов (квалификационных разрядов);

в) справки о соблюдении ограничений, связанных с замещением государственной должности;

г) материалы служебных аттестаций, в т.ч. по рангированию (присвоению квалификационных разрядов);

д) справки-объективки;

е) служебные записки (представления) о назначении на должность, ходатайства о присвоении дипломатических рангов (квалификационных разрядов);

ж) заключения территориальных и функциональных департаментов Министерства на представление дипломатических работников к повышению в должности;

з) характеристики, отзывы (в т.ч. выписки из ежегодных кадровых отчетов загранучреждений), докладные и объяснительные записки, другие документы, характеризующие работника;

и) выписки из приказов по МИД (о назначениях, перемещениях, рангировании (присвоении квалификационных разрядов), поощрении, наложении взысканий и др.);

к) материалы об оформлении допуска к государственной тайне.

В личных делах хранятся только документы, относящиеся к служебной деятельности работника и характеризующие его. Сбор и внесение в личные дела сведений об их политической и религиозной принадлежности, частной жизни запрещается.

Документы, не относящиеся непосредственно к служебной деятельности работника хранятся в течение двух лет в делах несекретной канцелярии Департамента кадров и по окончании этого срока передаются в архив МИД. При прекращении дипломатической службы в связи с выходом работника в отставку присвоенный ему дипломатический ранг сохраняется. В трудовой книжке производится запись «в отставке» [15. С. 267–268].

Поддержание высокого квалификационного уровня, обогащение профессиональных знаний и навыков – это не только субъективное желание работника, обусловленное его карьерной или личностной мотивацией. Это законное право и обязанность каждого государственного служащего. Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» от 3 сентября 1997 г. № 983 уточняет это положение и ориентирует на:

– обязательную профессиональную переподготовку лиц, впервые назначенных на государственные должности федеральной государственной службы не ниже заместителя начальника отдела (руководящие должности) в течение первого года работы в указанных должностях;

– обязательное повышение квалификации (не реже одного раза в три года) лиц, замещающих руководящие должности;

– направление на подготовку (стажировку) за рубеж лиц, в возрасте не старше 40 лет, замещающих государственные должности федеральной государственной службы [5. С. 205].

Непрерывное повышение профессиональной квалификации рассматривается в качестве базового фактора повышения эффективности государственной службы и успешности служебной карьеры. Особая роль в этом деле отводится Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, и подведомственным ей образовательным заведениям, Академии народного хозяйства и Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации. В сфере дипломатической службы – Дипломатической Академии при Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Именно на это специальное высшее учебное заведение возложена задача подготовки и систематической переподготовки руководящих дипломатических кадров, повышения квалификации специалистов всех уровней, прежде всего в политологической, международно-правовой, международно-экономической, регионоведческой, консульской, информационно-аналитической и языковой сферах. Причем не по произвольным программам, а в соответствии с принципами и нормами, определенными соответствующими государственными образовательными стандартами.

Основные принципы организации профессиональной учебы дипломатических кадров следующие:

– обучение за счет государственного бюджета, в том числе по системе государственного заказа;

– обязательность профессионального совершенствования – важнейший фактор эффективного исполнения должностных полномочий, непременное условие пребывания на дипломатической службе;

– периодичность стажировок и стационарных форм обучения в специализированных учебных заведениях.

Базовым учебным заведением по подготовке дипломатических кадров для российской внешнеполитической службы является Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России (МГИМО (У)) – настоящая кузница кадров для Министерства иностранных дел.

За более чем полувековой период своего существования МГИМО направил на работу в главное внешнеполитическое ведомство страны почти пять тысяч своих воспитанников, из которых двое длительное время занимали пост Министра иностранных дел, тридцать пять – должности заместителей министра, более 600 выполняли и выполняют в настоящее время обязанности посла, почти 1000 – функции советника-посланника. Среди выпускников – члены Правительства Российской Федерации и депутаты Государственной думы, видные политические и государственные деятели, более 20 действительных членов и членов-корреспондентов Российской академии наук.

Попав на службу в Министерство иностранных дел, все сотрудники (в том числе и недавние выпускники МГИМО(У)) оказываются включенными в действующую систему непрерывного образования дипломатических работников по «цепочке» от программ первого высшего образования, через курсы переподготовки и повышения квалификации до аспирантуры и докторантуры. Эта система достаточно эффективна и ежегодно обеспечивает обучение не менее 600 работников оперативно-дипломатического состава.

В целом система непрерывного образования предполагает следующие основные этапы обучения кадров:

первичное обучение для лиц, впервые принятых на дипломатическую службу (в течение первого года работы). Ускоренная адаптация к новым условиям профессиональной деятельности требует предметного ознакомления с законодательной и нормативной базой, структурой, документооборотом, информационными потоками МИД;

периодическое обучение (не реже 1 раза в 5 лет) по дополнительным или основным профессиональным образовательным программам переподготовки и повышения /поддержания квалификации на уровне, достаточном для эффективного исполнения должностных обязанностей;

постоянное обучение иностранному языку по программам ВКИЯ;

Основным центром периодического повышения квалификации и профессиональной переподготовки сотрудников МИД является Дипломатическая Академия МИД Российской Федерации. На ее базе ежегодно обучается, осваивая различные программы и курсы, не менее 300 дипломатических и консульских работников.

На факультете повышения квалификации дипломатических кадров организованы краткосрочные курсы с программами объемом от 72 до 150 учебных часов по наиболее важным проблемам и направлениям дипломатической деятельности: внешняя политика, мировая экономика и международные экономические отношения, дипломатическая и консульская служба, международное право, проведение миротворческих операций, многосторонняя дипломатия, разоружение и ограничение вооружений.

Особое место в системе повышения квалификации занимают Высшие дипломатические курсы (ВДК) Дипломатической академии для руководящих работников дипслужбы, назначаемых на должности послов, постоянных представителей, советников-посланников и генеральных консулов. Занятия на курсах ведут не только академические профессора и преподаватели, для встреч со слушателями приглашаются руководители федеральных органов исполнительной и законодательной власти, религиозные и общественные деятели, заместители министра, директора департаментов МИД.

По специальным программам организована профессиональная переподготовка специалистов дипломатической службы. Она позволяет (в объеме от 500 до 1000 часов аудиторного времени) получить дополнительные знания, умения и навыки для выполнения нового вида профессиональной деятельности, т.е. обрести практически новую специальность на базе уже имеющегося высшего образования с целью адаптации государственных служащих «к новым экономическим условиям и ведению новой профессиональной деятельности». Основные задачи такого рода – углубленное изучение национально-государственных интересов России, соотнесение внутренних и внешних аспектов ее развития с обстановкой на мировой арене; отработка технологий согласования ведомственных и иных интересов с общегосударственными, при координирующей роли МИДа; изучение российского законодательства и международно-правовых документов, определяющих деятельность дипломатов; отработка навыков управления персоналом [19. С. 335]. Срок обучения – от трех до шести месяцев с полным или частичным отрывом от работы или от шести месяцев до одного года без отрыва от государственной службы. По итогам обучения выпускникам вручаются дипломы о профессиональной переподготовке государственного образца.

Значительная часть действующих дипломатических кадров имеет возможность в процессе обучения в Дипломатической академии по двухгодичной программе получить второе высшее образование по специальностям «Международные отношения» и «Мировая экономика».

Для обучения персонала по системе краткосрочных стажировок используются также контакты, установившиеся более чем с 20 зарубежными учебными центрами. В них обучаются до 40 человек в год. Среди постоянных партнеров – Нидерландский королевский институт международных отношений «Клингендаль», Венская дипломатическая академия, Национальная школа администрации Франции. Основная цель стажировок – изучить передовой опыт, приобрести дополнительные профессиональные и организаторские навыки, сопоставить отечественный подход к проблемам с мнениями зарубежных коллег.

Специальным подразделением Министерства иностранных дел, обеспечивающим языковую подготовку российских дипломатических работников и контроль за ее уровнем, являются Высшие курсы иностранных языков при МИД России (ВКИЯ). Курсы составляют программы обучения, а также аттестационные требования по уровням владения иностранными языками. В настоящее время установлены следующие уровни, подтверждаемые сертификатами ВКИЯ установленного образца: начальный, функциональный, оперативный, профессиональный, экспертный [15. С. 270–277].

Таким образом, работники МИД России обладают и пользуются широкой номенклатурой возможностей для реализации установленного для государственных служащих требования об обязательном повышении квалификации не реже одного раза в пять лет.

В заключение следует упомянуть о неформальных методах совершенствования индивидуальных качеств и приобретения практических навыков дипломатическими работниками. Ключевым из них является самоподготовка. Сколь бы ни были талантливы преподаватели, секрет личностного и профессионального роста дипломатического работника в конечном итоге кроется в высокой требовательности к себе, постоянном стремлении к совершенству, постановке перед собой все более сложных задач и высоких целей.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение государственной кадровой политики.

2. Каковы задачи, направления и принципы кадровой политики в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации?

3. По какой системе анализируется кадровая ситуация в структурах дипломатической службы?

4. Какие наиболее важные черты характеризуют профессионализм кадров дипломатической службы?

5. Изложите основные задачи и функции Департамента кадров МИД России, основные направления и формы их реализации.

6. Из каких документов формируется личное дело дипломатического служащего?

7. Каковы обязанности и возможности дипломатического работника в части повышения профессиональной квалификации?

8. Проанализируйте существующую в России систему непрерывного профессионального образования дипломатических кадров.

Использованная и рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации. – М., 1999.

2. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ с изменениями, внесенными федеральными законами от 18 февраля 1999 г. № 35-ФЗ и от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.

4. О высшем и послевузовском образовании. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ.

5. Государственная служба нормативных документов. – М., 2001.

6. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885.

7. Положение о Департаменте кадров МИД России. Утверждено приказом по МИД России от 13 августа 1996 г. № 6369.

8. Положение о кадровом резерве МИД России. Утверждено приказом по МИД России от 4 августа 1998 г. № 9140.

9. Правила трудового распорядка для работников центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 5 января 1996 г. № 76А.

10. Атаманчук С.Г., Матирко В.И. Государственная служба: Кадровый потенциал. Учебное пособие. – М., 2001.

11. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под ред. С.В. Пирогова. – М., 1996.

12. Государственная кадровая политика и механизм его реализации. Курс лекций. – М., 1998.

13. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. – М., 1995.

14. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова. – М., 2002.

15. Долгов К.М. Философские измерения политики, дипломатии и культуры: в 5 т. – М., 2006. – Т. 2.

16. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации. Учебное пособие / Под ред. В.П. Воробьева. – М., 2001.

17. Книга работника кадровой службы. Учебно-справочное пособие / Под ред. Е.В. Охотского и В.М. Анисимова. – М., 1998.

18. Лапин Г.Э. Консульская служба. Учебное пособие. – М., 2005.

19. Лаптев В.Б. Дипломатическая академия МИД России в системе высшего профессионального образования // Дипломатический ежегодник. – 2000.

20. Нормативное регулирование содержания труда государственных служащих. – М., 2000.

21. Основные индикаторы кадрового потенциала органов государственной власти в России. – М., 1997.

22. Подготовка дипломатов в России и США // США: экономика, политика, идеология. – 1998. – № 7. – С. 96–100.

23. Сакун О.Ф. Дипломатическое ремесло. – М., 2008.

24. Управление персоналом. Учебник / Под ред. А.И. Турчинова. – М., 2002.

25. Фельтхэм Р.Д. Настольная книга дипломата. – Минск, 2002.

4.2. Стиль служебных отношений.

Стиль служебных отношений имеет свои особенности. Он проявляется в системе всех существующих формальных и неформальных взаимозависимостей и взаимодействий между сотрудниками учреждения, организации, предприятия и представляет собой образ жизни и способ совместной деятельности, характер отношений между сотрудниками трудового коллектива в процессе исполнения ими служебных обязанностей. У каждого коллектива свой индивидуальный «почерк», несмотря на то, что в системе государственной службы буквально все трудовые отношения выстроены на основе единых официально утвержденных правил, норм и положений, определяющих статус, права и полномочия каждого должностного лица, специалиста и даже технического работника, а служащие ограничены многими рекреационными условиями, определяющими условия приема на работу и увольнения со службы, порядок оценки труда и систему денежного содержания сотрудников, дисциплинарные санкции [18. С. 6].

В целом положение служащих государственного аппарата заметно отличается от положения тех, кто подпадает под нормы общего трудового права. Они юридически, социально и экономически неплохо защищены, профессионально независимы, ограждены от политической конъюнктуры и административного произвола. Их статус гарантирован законом. Они материально обеспечены, защищены от безработицы, хотя и подвергнуты существенным ограничениям в части гражданских прав. На государственной службе отсутствует договорная ситуация служебно-правового равенства между работником и работодателем. Нет и не может быть административно-статусного равенства между руководителем и подчиненным. Трудовые отношения строго субординированы. Служащий не может рассчитывать на дополнительные доходы, политическую защиту через свою партийную принадлежность или путем участия в забастовках.

Все это придает стилю служебных отношений особый характер. Разве не отражается, например, на стиле служебных отношений в посольстве то, что посол обладает правом личного решения вопросов работы с персоналом российских загранструктур в стране пребывания? Без его согласия не решается ни один вопрос назначения и освобождения от должности, поощрения и наказания работников, их награждения и присвоения званий, продления сроков пребывания в командировке или досрочного прекращения работы за рубежом. Хорошо, если все эти вопросы решаются «в целях обеспечения достойного представления сотрудниками интересов Российской Федерации в государстве пребывания». А если нет, если действуют иные мотивы и интересы?

А разве не отражается на стиле тот факт, что дипломат за рубежом представляет не себя, а свое государство, действует не от своего имени, а от имени и по поручению своего правительства и Министерства иностранных дел? Это значит, что действовать он должен в строгом соответствии с утвержденной концепцией внешнеполитической деятельности, полученными приказами и инструкциями.

Во многом это действительно так. Но только на первый взгляд. Ведь инструкции и положения не в состоянии охватить все многообразие жизни, все варианты возможных ситуаций и событий. Даже самые совершенные инструкции лишь в каком-то приближении фиксируют существующее разделение труда и не могут стопроцентно учесть весь спектр происходящих изменений. В результате официально утвержденные обязанности и права, ограничения и гарантии оказываются несбалансированными и несогласованными, в значительной степени теряют организационно-регламентирующее начало. Реальная деятельность человека становится относительно самостоятельной, оторванной от тех предписаний, которые зафиксированы в документах. Вот тут-то и проявляется феномен стиля.

Стиль превращает в законченное и завершенное то, что в «жизни не завершено» в силу отсутствия нужной нормативной базы, недостатка компетентности или профессионального опыта, психологической неподготовленности человека или иных причин. Стиль увязывает воедино субъективное и объективное, внутреннее и внешнее, политическое, экономическое, социальное и духовно-нравственное, правовую, организационную и управленческую культуру. В этом его практическая значимость, динамичность.

Следует помнить и то, что стиль служебных отношений в рамках коллектива и стиль индивидуальной работы – понятия разные, хотя и находятся в тесной диалектической взаимозависимости. Например, стиль руководителя предопределяет характер его отношений с подчиненными, хотя не в меньшей степени этот стиль детерминирован морально-психологическим состоянием коллектива, сложившимися традициями, неписанными правилами поведения. Или такой факт: морально безупречный и профессионально подготовленный специалист всегда легко входит в подготовленный и морально здоровый коллектив. Но он может участвовать и во вредных для служебных отношений действиях, если для коллектива такие действия – «нормальное» явление. Атмосфера интриг, взаимного недоверия и лицемерия не оставит его в покое, втянет и адаптирует к сложившимся в коллективе нравам. Далеко не каждый способен противостоять злу и непорядочности.

Возможен и обратный вариант: недостойный, явно слабый работник, особенно руководящего звена, способен серьезно расстроить, деморализовать работу здорового коллектива, резко опустить планку его профессионально-нравственной репутации. Отсюда двойные стандарты поведения, конфликты, неприязнь.

Итак, стиль – это особая, динамично развивающаяся, целостная система, выражающая степень диалектического единства и гармонизации целей, форм, методов и средств работы. В свою очередь, в самом общем виде стиль служебных отношений можно определить как органическую совокупность устойчивых, взаимосвязанных и взаимообусловленных черт взаимных действий субъектов служебных отношений, отражающих их умение и готовность обеспечивать решение поставленных задач. Для государственной службы – это специфическая форма выражения как внутриаппаратных, так и внешних отношений во всей их субординации и специфичности [8. С. 284–287].

Чаще всего основанием для классификации стилей управления ученые выбирают критерий соотношения единоначалия и коллегиальности. Исходя из этого предлагается следующая классификация стилей.

1. Авторитарный, или директивный – стиль руководства, в основе которого лежит абсолютизация принципа единоначалия, практически полное отрицание коллегиальных методов управления и принятия решений. Руководитель в этом случае полагается только на авторитет своей должности, свой профессионализм, волевые качества и принуждение в расчете на беспрекословное подчинение. Это стиль приказов и распоряжений, основанный на дозированности информации и полномочий.

Такой стиль осложняет морально-психологическую атмосферу, снижает инициативность сотрудников, порождает стремление выслужиться, скрыть недостатки, создать видимость активной работы, снижает ответственность подчиненных, порождает злоупотребления властью в форме незаслуженных наказаний, необоснованных увольнений с работы и перемещений, лишений дополнительных заслуженных выплат. В конечном итоге это негативно сказывается на всей системе служебных отношений, снижает продуктивность работы коллектива.

При таком стиле отношение к труду, интересы отдельного человека, психологический фактор во внимание не принимаются.

Авторитарный стиль эффективен только в двух случаях: при крайне благоприятных или крайне неблагоприятных условиях, когда коллектив безгранично доверяет лидеру и уверен, что избранная им линия верна и конструктивна, либо когда в коллективе сложилась атмосфера неуверенности и пессимизма, царит обстановка необязательности и безответственности.

Приемлем ли такой стиль в условиях демократического государства, в правовом, демократическом обществе? Ответ однозначен – нет!

2. Демократический – это стиль, ориентированный на «человеческие отношения». При таком стиле ставка делается на отношения взаимопонимания, уважения и деловитости. В этом случае в коллективе поощряется самовыражение, создается атмосфера сотрудничества и деловитости, подчиненные привлекаются к участию в принятии решений, в том числе и по кадровым вопросам. Руководитель-демократ в такой обстановке предпочитает действовать методами убеждения, разумной веры в способности и призвание человека. Ответственность за неудачи он делит с подчиненными, правильно реагирует на критику. Всячески поощряются те работники, которые проявляют инициативу, ищут и находят эффективные пути достижения поставленных целей.

Руководитель демократического стиля наиболее эффективен в стабильном аппарате. Под руководством демократически воспитанного руководителя подчиненные чувствуют себя уверенно, у них развивается самостоятельность. Персонал работает с отдачей, слаженно и с энтузиазмом. Люди готовы принципиально относится к любому реальному или потенциальному столкновению интересов; предпринимать конструктивные шаги по предотвращению таких столкновений; открыто на правовых основах искать выход из такого рода коллизий; подчиняться решению, даже если оно не нравится и вызывает какой-то дискомфорт.

Здесь главная ставка делается на честность, профессионализм, организованность, взаимное уважение и здравый смысл. Принуждение уступает место убеждению, бумажно-бюрократический контроль – доверию, подчинение – сотрудничеству. Опыт показывает, что только в обстановке демократического стиля можно рассчитывать на оперативность и ответственность служебных отношений.

3. Либеральный стиль. Его предпочитают руководители, для которых наиболее приемлема роль посредника. Они дают подчиненным широкую самостоятельность, практически полную свободу, причем мало подкрепленную должным контролем. Руководители-либералы не вмешиваются в работу подчиненных, дают им советы лишь по их просьбе, виртуозно снимая с себя ответственность

Свои решения либерал облекает в форму рекомендаций, которые подчиненный может выполнить, а может и не выполнить. Коллектив освобождается не только от назойливого надзора, но и практически вне всякого контроля. Со временем он уже не столько работает, сколько создает видимость активной деятельности. Приспособленец в таких условиях быстро усваивает правило: чтобы сделать карьеру, не надо особо стараться, нужно только «не отказываться, не завидовать, не ссориться, не обижаться». Руководителю такие сотрудники тоже удобны: сохраняя за собой роль номинального арбитра и консультанта, не надо напрягаться, конфликтовать, проявлять волю, брать на себя ответственность. А в случае чего легко найти «крайнего», на которого можно переложить ответственность.

Результат такого стиля известен: самотек и рыхлость служебных отношений, бюрократическое ничегонеделание и даже злоупотребления. В такой обстановке даже самые сложные вопросы решаются латентно, помимо воли и без участия руководителя.

Ни один из вышеперечисленных стилей не проявляется в абсолютно чистом виде: жизнь богаче любой, даже самой разумной и убедительной схемы. В научной литературе анализируются не менее 70 различных типов и оттенков стиля управленческой деятельности. В стиле есть переходные формы, всевозможные оттенки, самые причудливые сочетания форм. Даже в самой авторитарной системе управления конформизм в разумных пределах присутствует. Без него эффективной коллективной работы не добиться. Руководитель должен быть твердым и в то же время гибким, уметь адекватно использовать любые методы управленческого воздействия. Тем более, если они дают толчок движению вперед. Тогда говорят, что стиль руководителя оптимальный, прагматический, ориентированный на высокопроизводительный, инициативный труд.

Стиль оптимален, если руководитель способен в обстановке деловитости и взаимного уважения выбрать наиболее эффективные пути, средства и методы решения поставленной задачи при минимальных затратах времени, материальных и трудовых ресурсов. Именно такой почерк работы рационален, а значит и эффективен. Это стиль деловой надежности, успешности и безошибочности.

Такой стиль предпочитает руководитель энергичный, опытный и авторитетный, умеющий организовать работу без суеты и нервозности, отличающийся твердостью характера и манерами истинного интеллекта. И главное, понимающий природу управленческих процессов, обладающий соответствующими знаниями и профессиональным опытом (в нашем случае в области дипломатии и международных отношений), владеющий новейшими информационными технологиями, способностью прогнозировать развитие своего департамента, отдела или системы в целом [8. С. 287–290].

Априори определить уровень оптимальности стиля практически невозможно. Ответ зависит от многих факторов и условий. Но однозначно одно: без соответствующих профессиональных качеств, деловитости и организованности, личного авторитета руководителя и других работников аппарата трудно говорить об оптимальности стиля служебных отношений.

Оптимизация стиля управленческой деятельности в системе консульско-дипломатической службы – это и утверждение правды и искренней заинтересованности в достижении лучшего результата, овладение навыками познания истинных интересов тех или иных государств, мотивов и целей, которыми руководствуются партнеры. А это уже не что иное, как стиль честного служения государству, стиль принципиальности, профессионализма и конструктивно-критической оценки своей деятельности.

Прямые, открытые, принципиально-деловые отношения – вот самый практичный стиль, именно он вызывает симпатии у сослуживцев, доверие у тех, с кем приходится работать в качестве сотрудника дипломатического ведомства. Честность и деловитость – это признак силы и профессионализма, лицемерие и ложь – признак слабости и малодушия. Это необходимо знать и всегда помнить, ведь хорошо известно, что партнеры по международным делам «не приемлют абстрактной дипломатии», все «их дипломатические шаги подчинены достижению конкретного результата» [8. С. 612–617].

Остановимся на проблеме ответственности. В контексте стиля служебных отношений ответственность рассматривается как важнейший качественный элемент взаимодействия между дипломатическими работниками, между руководителем и подчиненными, между организацией и сторонними структурами и должностными лицами. В этом случае ответственность проявляется как взаимное ожидание сторон, как понимание и осознание ими взаимного долга друг перед другом. Стиль проявляется как в процессе принятия взаимоприемлемых управленческих решений, так и в процессе их реализации, порождая соответствующую ответственность каждой стороны и каждого исполнителя.

В качестве конкретного примера возьмем работу представительств Министерства иностранных дел РФ на территории Российской Федерации [8. С. 655–658]. Указанные структурные элементы системы МИД достаточно компактны, их штатные расписания предусматривают лишь 20–25 должностей дипломатических работников: представитель МИД, его заместитель, советники, секретари и атташе. Уже это предполагает высокую ответственность и напряженность повседневного труда служащих, прежде всего в части:

– оказания экспертной помощи при заключении международных договоров с территориально-административными образованиями иностранных государств;

– оказания консульских услуг (ежемесячно на уровне представительств оформляется от 700 до 1500 приглашений для въезда в Россию иностранных граждан и получения иностранных виз для выезда российских граждан за рубеж);

– подготовки информационных сообщений о событиях, происходящих в приграничных государствах и об особенностях реализации подписанных с ними договоров (таких бывает не менее 10 ежемесячно);

– выполнения поручений министерства по проведению международных конференций, семинаров, симпозиумов.

Немало времени требует участие работников представительств в мероприятиях, проводимых под руководством полномочных представителей Президента Российской Федерации и глав субъектов Федерации в рамках приграничной политики, миграционных отношений, защиты российских граждан за пределами страны. Без специальной профессиональной подготовки, персональной ответственности качественно решить ни один из этих вопросов невозможно.

Многочисленные исследования стиля служебных отношений в госаппарате свидетельствуют, что эффективность управления становится значительно выше, если в коллективе заботятся о здоровом характере взаимоотношений, стремятся к чистоте этих отношений, стараются не создавать предпосылок для возникновения трудовых конфликтов. В значительной степени стиль – продукт воспитания. Не персонифицировать стиль невозможно. Разве можно абстрагироваться от того, что есть люди с высоким уровнем самоутверждения, а есть с низким. Одни стремятся к взаимодействию, дружелюбны, раскованны, другие, наоборот, закрыты, скованны, жестко самоконтролируемы. Для одних более приемлемы отношения высокой динамики, деловитости, организованности, другие предпочитают размеренный образ жизни, осторожность, взвешенность.

Вот почему для успешного и социально оправданного выполнения административно-организационных и воспитательных задач руководитель аппарата должен знать, что для сторонников экспрессивных методов важно то, что их слушают, поддерживают и стимулируют. Сторонников делового стиля можно убедить только делом, а не словами и эмоциями. По отношению же к тем, кто исповедует дружелюбный стиль, следует демонстрировать внимание и доброе отношение, поощрять неофициальное сотрудничество.

В свою очередь сам руководитель должен отличаться собранностью, ответственным отношением к делу, многими другими качествами. Важнейшие среди них: склонность к лидерству и организаторской работе; уравновешенность и уверенность к себе; решительность, волевые качества, стремление к достижению поставленной цели; коммуникабельность, способность заражать людей своей энергией и своей убежденностью; способность к стратегическому анализу международной ситуации в органическом сочетании с пониманием сложности и противоречивости текущего момента, скажем, в стране пребывания; умение объективно оценивать подчиненных, выдвигать достойных и освобождаться от слабых личностей; ответственность и надежность в выполнении договоренностей; личное обаяние и здоровье [8. С. 290–295].

Рассмотрим основные пути оптимизации стиля служебных отношений в системе дипломатической службы.

Оптимизация стиля означает поиск продуктивных мер, способных «приводить сотрудников к успехам и самореализации личности». Они включают:

а) преодоление формализма и бюрократизма – этих нравственно и организационно извращенных форм реализации государственно-властных полномочий. А значит, утверждение принципов научного стиля дипломатической службы путем ограничения бюрократии рамками разумного правового администрирования, большей открытости дипломатии, пополнения внешнеполитического ведомства талантливыми, добросовестными профессионалами;

б) овладение профессиональной культурой устной и письменной;

в) воспитание высокой политической и правовой культуры дипломатических работников, использование методов, которые пробуждают творческую инициативу, воспитывают чувство личной ответственности за качество исполнения должностных обязанностей;

г) научно обоснованное управление мотивацией работников. Успех работы с людьми определяется умением руководителя побуждать подчиненных к высокопроизводительному и качественному труду, учитывая побудительные мотивы и потребности человека;

д) информатизация трудовых процессов, насыщение аппарата современной компьютерной аппаратурой и оргтехникой. Такого рода мероприятия позволяют во многом оптимизировать работу служащих, повысить эффективность их усилий, быстро идти по пути совершенствования организации труда и стиля управления;

е) создание здорового микроклимата в коллективах, своевременное и решительное реагирование на любые межличностные конфликты, по каким бы причинам они не возникали: психологическая несовместимость; различные подходы к выполнению служебных обязанностей; политико-мировоззренческие разногласия; служебно-бытовая неустроенность и т.д.;

ж) рационализация работы аппарата, внедрение НОТ, обеспечивающие наиболее полное и результативное выполнение каждым работником своих функций, т.е. внедрение системы, соответствующей утвержденным Президентом страны Общим принципам служебного поведения государственных служащих;

з) овладение до автоматизма правилами международного протокола. Это целая наука. Остановимся лишь на наиболее важных с позиций стиля служебных отношений рекомендациях для дипломатического работника:

– не забывайте, что за границей вы «русский», представляете не себя и даже не свое ведомство, а свою Родину, свое государство;

– если кажется, что за границей хуже, чем в России, лучше на работу в качестве представителя своего государства за рубеж не выезжать. Если же покажется, что за границей все лучше, чем на родине, будьте уверены, что Родину Вы чувствуете слабо, защищать ее интересы по-настоящему вряд ли сможете;

– за пределами страны будьте сдержанны, не создавайте без особой необходимости напряженные ситуации;

– помните, что красочные выражения и обороты на русском языке не всегда в прямом переводе совпадают с иностранными.

Процесс совершенствования стиля служебных отношений – процесс непрерывный, постоянно обогащающийся новым содержанием, идущий параллельно с изменяющимися и все возрастающими требованиями реформ. Нужно помнить, что сейчас в корне изменилась иерархия ценностей и приоритетов, несоизмеримо возросла значимость человеческого фактора. Отсюда вывод: чем здоровее станут внутриаппаратные отношения, чем больше профессионализма, организованности и дисциплины будет демонстрировать наш дипломатический аппарат, тем быстрее и выше поднимется международный авторитет Российской Федерации [8. С. 297–302; 18. С. 37–39].

Контрольные вопросы:

1. Что такое стиль служебных отношений?

2. Дайте характеристику демократического стиля управления.

3. Какие негативные последствия авторитарного стиля руководства?

4. Каковы отличительные черты и особенности стиля служебных отношений в дипломатической практике?

5. Раскройте содержание ответственности как основной черты делового, конструктивного стиля служебных отношений.

6. Что вы вкладываете в понятие служебной дисциплины и каковы пути ее укрепления?

7. Какова роль руководителя в формировании делового стиля служебных отношений?

8. Охарактеризуйте основные пути оптимизации стиля служебных отношений в системе дипломатической службы.

Использованная и рекомендуемая литература:

1. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885.

2. Алексеев И.С. Искусство дипломатии не победить, а убедить: из истории конфликтов, из истории дипломатии, правила этикета, как преодолеть «рознь мира сего»? – М., 2010.

3. Административная этика / Под ред. В.Л. Романова. – М., 1998.

4. Ашин Г.К. Политическое лидерство: Оптимальный стиль // Общественные науки и современность. – 1993. – № 2.

5. Бердяев Н.А. О назначении человека. – М., 1993.

6. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России. – М., 2007.

7. Государственное управление. Основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. – М., 2000.

8. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред А.В. Торкунова. – М., 2002.

9. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации. Учебное пособие. / Под ред. В.П. Воробьева. – М., 2001.

10. Кузьмин Э.Л. Дипломатическое и деловое общение: правила игры. – М., 2005.

11. Лукьяненко А.Е., Лукьяненко В.И., Новиков А.В. Управление персоналом государственных органов: Система организации и функционирования. – М., 1999.

12. Оболонский А.В. Госслужба у порога реформ // Юридический вестник. – 1998. – № 5.

13. Охотский Е.В., Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм. – М., Ханты-Мансийск, 1996.

14. Попов В.И. Современная дипломатия: теория и практика. Дипломатия – наука и искусство: Курс лекций. – 2-е изд., доп. – М., 2003.

15. Сакун О.Ф. Дипломатическое ремесло. – М., 2008.

16. Смирнов Г.Н. Этика деловых отношений. Учебник. – М., 2008.

17. Управление персоналом государственной службы / Под ред. Е.В. Охотского. – М., 1997.

18. Усманов Б.Ф. Стиль управления: Методологические и социологические аспекты. – М., 1993.

ГЛАВА 5

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ

ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

5.1. Информационно-аналитическая функция дипломатической службы.

5.2. Экономическая и культурная дипломатия.

5.3. Дипломатический протокол.

5.4. Взаимодействие дипломатической службы и средств массовой информации.

5.5. Документационное обеспечение дипслужбы.

5.1. Информационно-аналитическая функция дипломатической службы.

Человечество давно знало, что успех любой практической деятельности определяется множеством факторов и прежде всего качеством ее информационного обеспечения. Пренебрежение информацией или ее недостаток непременно ведут к просчетам и поражениям. В Ветхом и Новом заветах, древних эпосах, мифах и сказаниях многих народов мы находим немало примеров того, что боги праведникам и героям помогали главным образом путем передачи информации.

Информация – это совокупность сведений о внутреннем и внешнем состоянии управляемой системы, используемой для оценки ситуации и выработки управленческих решений. Она обладает такими ценными свойствами, как накопляемость, подвижность. Сохранность при движении, коммуникативность, высокая стоимость. Причем это касается не только информации об экономической или оборонной мощи государства, но и научно-технической, политической, социально-гуманитарной и других видов информации. Именно поэтому информация, ее полнота, достоверность, своевременность и точность определяют силу государства, его международный потенциал [14. С. 5].

Люди с незапамятных времен понимали, что информация несет в себе секрет силы и власти. Кто лучше осведемлен о реальном состоянии окружающей среды, тот имеет значительно больше возможностей выбрать наиболее правильный вариант решения своей проблемы. Не случайно с годами наиболее важная и «чувствительная» информация стала охраняться как особое государственное достояние. Доступ к ней стал ограничиваться.

Если социальная пирамида, имея широкое основание, постепенно сужается по мере продвижения вверх, и в конечном итоге венчается своего рода «шпилем» – главой государства, то информационная пирамида выглядит как бы перевернутой основанием вверх. Наиболее полно информированные социальные слои и управленческие структуры находятся наверху, здесь же и принимаются важнейшие решения по управлению государством.

В полной мере эта закономерность характерна и для дипломатической службы. Молодой дипломатический работник проходит свою первичную информационную подготовку в соответствующем департаменте центрального аппарата МИД. Причем подготовку достаточно основательную – в аппарате для этого имеются все необходимые условия, технические средства, источниковая база.

По усмотрению руководства департамента (или соответствующего отдела) готовящийся к выезду в долгосрочную командировку дипломатический сотрудник может знакомиться с основными информационными материалами, поступившими от зарубежных представительств, работающих в интересующем его географическом регионе. Уровень полноты указанной информации, степень ее секретности определяются руководством департамента в зависимости от должности и ранга конкретного сотрудника: сотрудник получает доступ только к той информации, которая ему действительно необходима для высококачественного исполнения должностных обязанностей.

Источник же этой информации достаточно широк. Это прежде всего Информационный бюллетень Департамента информации и печати, информационные материалы департаментов внешнеполитического планирования, информационного обеспечения, по международному гуманитарному сотрудничеству и правам человека, Историко-документального департамента и других. По общегосударственной проблематике наиболее полезны пресс-релизы Правительства Российской Федерации, сообщения прессслужб министерств и ведомств. Традиционно особое внимание в МИДе обращается на сообщения, поступающие из Совета Безопасности при Президенте Российской Федерации, Государственной думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Нет никаких ограничений для работников дипломатического ведомства в получении и использовании информации из новостных лент информационных агентств, сайтов газет, научных аналитических центров. Главное, «не утонуть» в огромном потоке информации, научиться четко формулировать задачу информационного поиска и анализа, диктуемую производственными потребностями.

У рядового обывателя нередко создается впечатление, что он живет в чрезвычайно насыщенном информационном поле. Обилие и разнообразие телевизионных и радиопрограмм, газет и журналов, свободный доступ к практически неограниченным информационным ресурсам Интернета формируют ошибочное представление о том, что человек может иметь достаточное количество адекватной информации, чтобы принимать правильные решения. На самом же деле это не совсем так. Безбрежный океан открытой информации чаще всего является важнейшим инструментом для управления обществом, формирования у людей такого мировоззрения и таких концептуальных установок, которые соответствуют политическим целям правящих кругов. Чаще всего огромные массивы информации создаются и вбрасываются в информационное поле с одной целью – развлечь читателей или зрителей, помочь убить свободное время, отвлечь от серьезных вопросов политической или социально-экономической жизни.

Используя практическую незащищенность рядового гражданина от лавинообразного информационного потока, военно-политические блоки государств, отдельные страны, транснациональные экономические структуры, крупные монополии, политические партии, религиозные организации целенаправленно моделируют сознание потребителей информации в нужном им направлении. Смысл и цели всего этого хорошо понимают политики и общественные деятели, не говоря уже о политтехнологах, которые профессионально занимаются манипулированием общественным сознанием. Не случайно, в свое время Р. Никсон, выступая в Совете Национальной Безопасности США, утверждал, что гораздо выгоднее вложить один доллар в пропаганду, чем десять в оружие, ибо оружие вряд ли будет пущено в ход, а пропаганда работает ежедневно и ежечасно.

Поэтому можно сформулировать жесткое требование, предъявляемое к информационному обеспечению дипломатической службы и информационной деятельности дипломатических служащих: каждый работник дипломатического представительства должен знать особенности информационного поля страны пребывания, подлинных хозяев тех или иных средств массовой информации, их социально-политические ориентации и приоритеты, степень ангажированности перед правительством или альтернативными политическими силами. Профессионализм дипломатического служащего в сфере информационных технологий – наиболее надежная защита от непроизвольного попадания в информационные ловушки, защиты государства, которое он представляет, от опрометчивых решений и шагов. Дипломатическая информация – это информация особого рода. Это не просто передача сообщений из страны пребывания в Центр. Независимо от ее источников, видов и степени достоверности она нередко кардинальным образом меняет отношения между государствами. Главное чтобы в нужный момент она была актуальной и звучала убедительно.

Сотрудники внешнеполитических ведомств, независимо от того, будут ли они работниками посольств, консульств, иных загранпредставительств либо просто экспертами в области мировой политики обязаны всеми силами и средствами собирать информацию о стране пребывания, о регионе и мире в целом.

Но эта работа подчинена нескольким квалификационным принципам и критериям. Дипломатов не интересует и не должна интересовать информация вообще. В поле их зрения повседневно должны находиться сведения о:

– внутренней и внешней политике государства пребывания;

– социально-экономической жизни общества;

– научной и культурно-просветительной среде;

– количественных и качественных изменениях в политическом истэблишменте;

– состоянии и перспективах отношений страны пребывания с Россией и странами СНГ;

– других проблемах, которые затрагивают интересы российского государства и его граждан [9. С. 329–334].

Дипломат должен стремиться к тому, чтобы получаемая им информация была актуальной, т.е. она должна отвечать тем политическим задачам, которые стоят в повестке дня деятельности Президента страны и Правительства Российской Федерации или которыми интересуется общественное мнение.

Важнейшее отличительное качество дипломатической информации – ее актуальность. Ценность информации состоит не только в ее истинности, но и в том, насколько она соответствует требованиям данного исторического момента, сегодняшним заботам государства и российского общества. Есть темы, которые находятся постоянно в перекрестии общественного прицела, такие как безопасность государства, стабильность его экономической и социальной систем; интересы за пределами государственных границ. Но и в рамках постоянных тем внимание переносится с одного участка на другой. Актуальность информации состоит в том, что она не только помогает сориентироваться в ситуации и разобраться в проблеме в данный конкретный момент, но и становится важнейшим фактором принятия обоснованного решения, которые требует в данное время жизнь. Вполне естественно, что встречи глав государств и правительств, крупные международные совещания вызывают всплеск информационной активности. В посольствах, в аппарате МИД, других информационных ведомствах готовятся всякого рода аналитические записки, характеристики политических деятелей, другие материалы, необходимые для формирования позиции страны на предстоящих переговорах.

Актуальность информации ни в коем случае нельзя понимать только как злободневность, сиюминутность. В актуальности может и вовсе отсутствовать временной компонент. Категория актуальности информации носит скорее политический характер. Например, по сей день остаются актуальными такие темы как, скажем, убийство президента США Джона Кеннеди в 1963 г., события в России в 1991 г. (история ГКЧП и Беловежского соглашения) и многие другие. Здесь важно не столько временное измерение, сколько практическая политическая, экономическая или социальная значимость для государства данной информации, ее реальная или потенциальная действенность.

С точки зрения актуальности наибольшую ценность имеет та дипломатическая информация, которая носит упреждающий характер, т.е. информация, предвосхищающая события. А значит, помогающая обеспечить грамотное и высокоэффективное решение не только ситуационных сиюминутных и текущих задач, но и проблем стратегического характера. Например, летом 1973 г., уступая просьбам чилийского президента С. Альенде, Советский Союз согласился на условиях кредита поставить крупную партию оружия, включая танки. Однако своевременно полученная точная информация о неизбежности военного переворота под руководством А. Пиночета позволила приостановить отгрузку, спасти репутацию страны, не говоря уже о сохранении для страны огромных материальных ценностей.

Третье основополагающее качество информации – ее объективность. В точном следовании правде и достоверности заключается мера профессионализма и гражданской совести лица, составляющего информацию. Великой привилегией свободного человека является его право и способность говорить правду. Достоверность информации – залог успешной работы внешнеполитического ведомства и в конечном счете – основа безопасности Отечества. В канун Великой Отечественной войны политическое руководство страны имело достаточно достоверной информации о неизбежности и даже сроках нападения Германии на СССР, но тем не менее продолжало действовать шаблонно-волюнтаристски. Тем самым оно взяло на себя ответственность за неоправданно великие потери и поражения первого периода войны. Зато – потом оно должным образом оценило информацию о разработке в США атомного оружия, сумело предпринять адекватные и своевременные меры ответного характера.

Наиболее важным критерием достоверности информации является ее получение из нескольких независимых друг от друга источников либо ее документальный характер, не вызывающий подозрений относительно фальсификации.

Четвертое важнейшее качество дипломатической информации: полнота. В каком бы виде не подавалась информация вышестоящему органу: в форме шифртелеграммы, письменного сообщения или устного доклада – она должна быть максимально полной. Ознакомление с информацией не должно провоцировать желания задавать дополнительные вопросы типа: «Откуда взялись сведения?», «Что это за организация?», «Кто это такой?» и т.д. Информация должна давать максимально полное, исчерпывающее представление о предмете или событии, которого она касается.

Полноту информации недопустимо смешивать с многословием. Глубину и действенность формационного сообщения никогда не заменит ее объем в листах. Многословие и многописание, скорее всего, лишь подчеркивает ее пустоту.

Непреложное качество информации – новизна. Каждый информационный материал должен содержать какие-то новые, ранее неизвестные факты, политические нюансы, сведения о новых лидерах и т.д. Особенно чутко следует реагировать на малейшие изменения в настроениях политического и общественного мнения страны пребывания в отношении России, а также стран СНГ. Здесь элементы новизны появляются непрерывно в зависимости от смены политических сил стоящих у государственного руля страны пребывания, от характера и направленности внутриполитических событий, происходящих в самой Российской Федерации и их восприятия за рубежом, от внешнеполитических шагов российской дипломатии. Дипломат, дипломатический служащий не просто работает, а служит Отечеству, находится на службе у Родины, а не лично у посла или министра. Он не должен забывать, что в демократическом государстве президенты, правительства, министры, депутаты сменяемы, а Отечество и его интересы постоянны.

Ценность информации бывает особенно высокой, если она носит конфиденциальный характер, освещая факты и события, происходящие в так называемой закрытой зоне, обычно оберегаемой от излишнего, не всегда доброжелательного внимания отдельных личностей и СМИ. Конфиденциальность – это система работы с информацией, обеспечивающая отсутствие огласки того, что должно быть известно только строго определенному кругу лиц. В этом смысле речь может идти о положении в правящей элите страны пребывания, характере взаимоотношений между различными центрами влияния, связях между бизнесом и властью, об управлении СМИ, здоровье глав государств и правительств, «теневых кабинетах» и «коридорах власти». Иными словами обо всем том, что составляет латентную сторону и «главную мудрость управления» [9. С. 335–338].

Информацию получают из многочисленных источников, главнейшими из которых являются: радио и телевидение, газеты, журналы, публикации научно-исследовательских центров, информационные материалы правительственных органов, компьютерные каналы. Все эти источники условно можно отнести к категории пассивных источников, которыми следует пользоваться как данностью, но с которыми нельзя вступить в активный диалоговый контакт.

Совершенно иной характер носят посещения всевозможных публичных лекций по внешнеполитической проблематике, участие в пресс-конференциях, брифингах, «круглых столах», митингах и т.д. Участие в подобных мероприятиях может оказаться исключительно полезным с точки зрения получения информации. Перед аудиторией обычно выступает весьма сведущий эксперт по данной проблеме, более того сам характер мероприятия позволяет не ограничиваться заслушиванием текста лекции, а инициативно задавать любые вопросы по затронутой теме. Такого рода аудитория, как правило, состоит из заинтересованных людей и представляет собой среду, где можно завести полезные и интересные знакомства. В этих случаях дипломат активно взаимодействует с носителями информации и побуждает их делиться дополнительными массивами информации.

Важнейшим каналом получения информации являются так называемые беседы со связями. Можно без колебаний назвать эту форму работы по сбору информации самой важной, наиболее продуктивной и требующей наибольшей подготовки. Ее можно назвать квинтэссенцией работы сотрудника загранпредставительства. Вот почему непременным профессиональным качеством дипломата является умение вступать в контакт и доверительные отношения с иностранцами, давать точную и объективную оценку полезности этого контакта с точки зрения государственных интересов России, развивать установившуюся связь. Связи устанавливаются во время приемов, коктейлей, других протокольных мероприятий, во время посещений официальных учреждений, на выставках, лекциях и пр.

Работая с различными источниками информации, не следует забывать, что люди, отдельные кланы и даже государства для достижения своих политических или иных целей пользуются дезинформацией, подтасовками, «вбросами» компрометирующих материалов. Наибольшую известность по своим негативным международным последствиям имели такие дезинформации, как «Завещание Петра Великого», «Эмсская депеша», спровоцировавшая франко-прусскую войну 1870 г., «Телеграмма Бенеша», вызвавшая волну репрессий против командного состава в Красной Армии в 1937–1938 гг. и многие другие.

Общим для всех дезинформирующих материалов является их «сенсационность», бездоказательность при внешней достоверности, отсутствие или сомнительность первоначального источника сведений. Фальшивки рассчитаны на благоприятную почву, на общественные или политические круги, готовые подхватить их и растиражировать в определенных интересах.

Не меньшей конъюнктурностью отличается информация, связанная с внутриполитической борьбой за власть. Беззастенчиво препарируются статистические данные, перевираются или примитивизируются высказывания политических противников, взаимно искажаются программные установки. Карикатуризация оппонента – высшая цель в политической борьбе. Поэтому с информацией, связанной с политической борьбой, следует быть максимально осторожным.

Сбор, классификация и анализ информации превращается в непрерывный сложный процесс, в ходе которого отсеивается все вызывающее сомнение, похожее на дезинформацию. Это своего рода искусство на уровне научного поиска. Наилучшим способом проверки достоверности информации является получение ее из различных, не связанных между собой источников. Практика как высший критерий истины, в данном случае не всегда срабатывает: чаще всего у дипслужащего нет времени и возможности на практике проверить истинность той или иной информации. Дипломатический работник по мере накопления профессионального опыта и изучения страны пребывания с большей долей надежности отделяет зерна от плевел, правдоподобную информацию от ложной информационной шелухи [9. С. 339–343; 14. С. 299–303].

Не менее, а может быть и более важным, является этап подготовки для направления в МИД уже обработанной, осмысленной информации. Автором ее является уже сам дипломатический работник, либо группа сотрудников диппредставительства. Эта информация отливается в установленные, проверенные временем докладные формы. Самой простейшей из них является «Обзор печати» иногда называемый «Обзором текущих событий», «Хроникой событий» и т.д. Подготовку таких документов, как правило, поручают начинающим дипломатическим работникам.

При работе над «Обзором печати» сотрудник не дает своей оценки описываемым событиям, он ограничивается точным изложением их в интерпретации того или иного органа прессы. Краткость формулировок и емкость текста считается главным достоинством «Обзора печати».

Не менее важной формой обработки полученных сведений является «Информация». Это короткий, лаконичный документ объемом не более 2–3 страниц, содержащий конкретную фактологическую информацию по какому-либо частному вопросу. Темой для одной отдельной «Информации» может быть съезд влиятельной политической партии, изложение какого-либо важного закона, существенно меняющего политическую, экономическую или социальную обстановку в стране, какое-либо происшествие, получившее международное звучание и т.д. В «Информации» обычно не содержится элементов глубокого анализа и долгосрочного прогноза. Она предназначена для оперативного использования в отделах, управлениях и департаментах Министерства иностранных дел. Постоянно накапливаясь, такие «информации» создают хорошее досье по страноведческой проблематике.

Более крупным по объему (3–5 стр.) и содержанию документом является «Справка». В ней освещается широкоформатная тема, например, внешняя торговля страны пребывания за год, или полгода, вопросы отношений страны пребывания с третьими странами, участие страны пребывания в работе международных организаций и т.п. В любом случае речь идет не об отдельном частном вопросе или событии, а о проблеме более широкого плана и ее развитии на протяжении длительного отрезка времени. В большинстве случаев справки пишутся на такие темы, которые напрямую не затрагивают интересы России и не касаются двусторонних отношений. Они также служат для накопления страноведческого материала, банков данных для соответствующей аналитической работы в будущем в диппредставительстве или в подразделениях Министерства иностранных дел.

В табели о рангах более высокое место, чем справка, хотя по своим размерам может и не превышать ее, занимает «Информационное письмо». Для информационного письма характерным является то, что оно касается крупных внутриполитических или внешнеполитических проблем страны пребывания. Если в стране прошли, например, парламентские выборы, или тем более выборы главы государства, то для освещения их хода и результатов вполне подойдет форма информационного письма. Рождение новой политической партии или движения, равно как и поражения и распад старых традиционных политических институтов – хороший повод для очередного «информационного письма» в Центр.

Важнейшей разновидностью информационного письма является «Политическое письмо». В течение года у посольства может возникнуть необходимость проинформировать Министерство иностранных дел, Правительство Российской Федерации или Президента страны о какой-либо назревшей или внезапно возникшей крупной проблеме, которая непосредственно затрагивает интересы России, двусторонние отношения со страной пребывания. Автором политического письма чаще всего является глава дипломатического представительства, хотя он может поручить написать его текст одному из старших дипломатов или даже группе дипломатов.

В политическом письме не только излагается суть происшедших или происходящих событий, анализируются их причины, высказываются соображения относительно вероятного развития их в будущем, но и формулируются рекомендации, какие шаги надлежит предпринять российским властям для защиты интересов наших граждан, организаций или государства в целом.

«Годовой отчет посольства» (представительства) – главный информационный документ. Объем годового отчета может варьироваться в зависимости от мирового статуса страны пребывания и интенсивности отношений с ней Российской Федерации от 20 до 40 страниц.

Составляется один раз в году (как правило в январе, по итогам предыдущего года) и направляется за подписью руководителя диппредставительства в адрес руководства Министерства иностранных дел. В составлении годового отчета принимает участие практически весь дипломатический состав, так как документ отражает полный спектр событий, имевших место в стране пребывания и в отношениях с ней Российской Федерации. В отчете, как правило дается оценка внутриполитического положения, тенденций ее развития, краткая характеристика политических сил и их лидеров. Содержится тезис степени прочности и устойчивости существующей власти, правительства. Важным компонентом является раздел о социально-экономическом положении в стране пребывания с выявлением тенденций развития и прогнозом на обозримое время. Значительное место занимает раздел о внешней политике, составной частью которого являются двусторонние отношения между Россией и страной пребывания.

Правдиво составленный отчет является базовым документом, позволяющим ставить вопрос о внесении тех или иных корректив во внешнеполитическую линию России в отношении данной страны.

В практике дипломатической работы возникает необходимость вести записи бесед. Сотрудник диппредставительства часто может оказаться в положении переводчика на беседе высокопоставленных лиц и на него ложится обязанность составить запись беседы. Достаточно часто возникают ситуации, при которых сотрудник посольства или центрального аппарата МИД должен сам записать свою беседу с иностранцем, ибо она происходила с глазу на глаз.

Главным требованием к записи деловой беседы является умение точно изложить основное содержание разговора, выделить квинтэссенцию разговора, сформулировать позиции собеседников, их аргументацию, логику рассуждений. Особое внимание в записи беседы следует уделить точке зрения и высказываниям собеседника.

В работе диппредставительств иногда возникают потребности в составлении политических портретов (характеристик) на видных государственных и общественных деятелей страны пребывания. Особый спрос на характеристики возникает, когда ожидается приезд высокопоставленной делегации из страны пребывания в Российскую Федерацию или наоборот, когда планируется визит российской делегации в страну пребывания.

Все перечисленные виды информационной продукции носят сложившийся исторический характер. Они исполняются на традиционных бумажных носителях и доставляются из зарубежных диппредставительств в МИД дипломатическими курьерами в специальных дипломатических вализах.

Не менее важными для информационной работы диппредставительства являются каналы доставки информации. За последние десятилетия в связи с бурным развитием коммуникационных технологий и техники обработки информации, в том числе ее шифрования, прочное место заняли шифртелеграммы. Эта форма связи привлекательна тем, что при абсолютной гарантии секретности, она обеспечивает доставку информации в кратчайшие сроки. Кроме того, ее пересылка обходится значительно дешевле, чем при курьерской связи.

К шифрпереписке допускаются только приобретшие определенный опыт дипломатические работники в зависимости от значимости тех полномочий, которыми они облечены, и вопросов, которыми они занимаются в соответствии с распределением должностных обязанностей в загранпредставительстве. Текст телеграммы составляется от руки в соответствующей рабочей тетради. В интересах безопасности и сохранения нужной конфиденциальности такого рода телеграммы пишутся в специально для этого отведенных помещениях. В них же производится ознакомление с шифртелеграммами, пришедшими из Центра.

Адресатом шифртелеграмм является руководство Министерства иностранных дел России. В силу этого к содержанию шифртелеграмм предъявляются повышенные требования, главным из которых является важность и значимость затронутых проблем. Высокая плотность информации, краткость изложения и ясность языка должны носить истинно телеграфный характер. Аббревиатуры должны быть расшифрованы, когда они впервые встречаются в тексте. Если тема затрагивается не в первый раз, то следует сослаться на номера телеграмм, в которых ранее говорилось об этом.

Целесообразно в одной телеграмме затрагивать и развивать только одну информационную тему. Информация должна быть «моноблочной». Только в таком случае она может быть легко и правильно введена в автоматизированные банки данных любого ведомства с целью длительного хранения и использования. В шифртелеграммах не принято указывать точный источник информации. Делается это в интересах безопасности. Достаточно указать: «По сведениям из достоверного источника…» или, наоборот, указать: «По данным, впервые попавшим к нам и требующим дополнительной проверки…».

Итак, значимость работы дипломатических структур по сбору, обработке и использованию информации международного характера трудно переоценить. Причем не только с точки зрения функционирования самого внешнеполитического ведомства, но и проектирования международных связей России в целом. Информационные характеристики дипломатической службы определяют эффективность и действенность международной деятельности государства, статус, роль и место Министерства иностранных дел в системе государственного управления. Зависят они от многих факторов, но прежде всего от профессионализма дипломатических служащих, их ответственности и творческого отношения к делу [9. С. 344–350].

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение и развернутую характеристику понятия «информация».

2. Какие формы информационно-аналитических документов используются в дипломатической практике?

3. Каким требованиям должны отвечать информационные материалы дипломатического характера?

4. Какие источники дипломатической информации Вы можете назвать?

5. Какие каналы передачи информации дипломатическим представительством из страны пребывания в Центр Вы можете назвать?

Использованная и рекомендуемая литература:

1. Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. – М., 1997. – С. 194–212.

2. Венская Конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвенции принят 16 февраля 1989 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. – М., 1997. – С. 213–251.

3. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Утверждено Президентом Российской Федерации 14 марта 1995 г. № 271 // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 42. – Ст. 1033.

4. Положение о посольстве Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 28 октября 1996 г. № 1497 // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 45. – Ст. 5090.

5. Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 7 сентября 1999 г. № 1180 // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 01. – Ст. 101.

6. Положение о консульском учреждении Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 5 ноября 1998 г. № 1330 // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. – Том II. – С. 5–10.

7. Артемов В.Л. Опыт политического анализа содержания прессы. – М., 2000.

8. Делопроизводство в системе государственного управления. Учебно-практическое пособие / Отв. Ред. Е.В. Охотский. – М., 2001.

9. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова. – М., 2002.

10. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации. Учебное пособие / Под ред. В.П.Воробьева. – М., 2001.

11. Ерофеев В.И. Дипломат: книга воспоминаний. – М., 2005.

12. Зонова Т.В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития. – М., 2003.

13. Иванов И.С. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. – М., 2001.

14. Информация. Дипломатия. Психология / Отв. ред. Ю.Б. Кашлев. – М., 2002.

15. Леонов Н.С. Информационно-аналитическая работа в загранучреждениях. – М., 1996.

16. Марк Хонг Современная дипломатия // Международная жизнь. – 1999. – № 11. – С. 39–47.

17. Мировая политика и международные отношения. Учебное пособие. – СПб., 2009.

18. Панарин И.Н. Информационная война и дипломатия. – М., 2004.

19. Попов В.И. Современная дипломатия: теория и практика. Дипломатия – наука и искусство: Курс лекций. 2-е изд., доп. – М., 2003.

20. Сакун О.Ф. Дипломатическое ремесло. – М., 2008.

21. Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. – М., 2007.

5.2. Экономическая и культурная дипломатия.

Глобализация процессов, происходящих в экономике и культурной жизни государств, составляющих мировое сообщество, выдвигает новые требования к проведению их экономической и культурной политики на международной арене. Соответственно повсеместно возрастает роль экономической и культурной составляющих современной дипломатии. Не может себе позволить остаться в стороне от этих процессов и Россия. Не случайно «Концепция внешней политики России» в качестве приоритетных целей российской дипломатии и дипломатической службы указывают следующие:

– создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, широкого включения России в систему мирохозяйственных связей и получения максимального эффекта от ее участия в международном разделении труда;

– содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризация русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.

Реализовать эти задачи и призвана экономическая дипломатия специфическая область дипломатической деятельности, связанная с использованием экономики в качестве объекта в международных отношениях.

Защита и продвижение экономических интересов являются важнейшими компонентами внешнеполитического курса в обеспечении национальных интересов любого государства. В первую очередь, это относится к крупным странам с наиболее развитыми и интегрированными в мировой рынок экономиками. Не секрет, что именно экономические факторы оказывают наиболее серьезное влияние на формирование внешнеполитической стратегии. Она, как правило, нацелена на поиск новых и расширение уже имеющихся рынков для национального производства, обеспечение его энергетическими ресурсами и сырьем, расширение сфер инвестиций при одновременном привлечении зарубежных инвесторов. Набор этих задач, точно также как и их приоритетность, варьируются в зависимости от конкретных экономических условий каждой страны. Для России, чья экономика находится в стадии трансформации в рыночную, экономическая дипломатия приобретает особое значение и включает в себя решение следующих задач:

– сведение к минимуму рисков при дальнейшей интеграции России в мировую экономику с учетом необходимости обеспечения экономической безопасности страны;

– формирование справедливой международной торговой системы при полноправном участии РФ в международных экономических организациях;

– расширение отечественного экспорта и рационализация импорта в страну, содействие российскому предпринимательству за рубежом, противодействие дискриминации отечественных производителей и экспортеров, обеспечение соблюдения отечественными субъектами внешнеэкономической деятельности российского законодательства при осуществлении таких операций;

– содействие привлечению иностранных инвестиций в реальный сектор и приоритетные сферы российской экономики;

– сохранение и оптимальное использование российской собственности за рубежом;

– обслуживание российского внешнего долга в соответствии с реальными возможностями страны, максимальный возврат средств в счет кредитов иностранным государствам;

– формирование комплексной системы российского законодательства и международной договорно-правовой базы в экономической сфере.

В соответствии с Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации ключевая роль во внешнеполитическом обеспечении экономических интересов России принадлежит Министерству иностранных дел и его дипломатическим представительствам за рубежом. МИД является координатором международной деятельности всех российских федеральных министерств и ведомств, поэтому вопрос внешнеэкономической работы лежит прежде всего в его компетенции.

Весь блок экономической проблематики в Центральном аппарате Министерства иностранных дел курирует заместитель министра по экономике. В его распоряжении находится ряд подразделений:

– Департамент экономического сотрудничества (ДЭС). Департамент отслеживает основные тенденции развития валютно-финансовой системы, поддерживает связи с международными организациями (МВФ, МБРР, АТЭС, ОЭСР);

– Департамент международных организаций (ДМО) отвечает за формирование наших позиций и осуществление контактов с социально-экономическим блоком ООН;

– Департамент общеевропейского сотрудничества (ДОС) координирует наше взаимодействие с Европейским Союзом;

– Первый департамент стран СНГ (I ДСНГ) реализует экономическую интеграцию Содружества;

– Департамент по связям с субъектами Федерации осуществляет содействие МИД внешнеэкономическим связям регионов.

Кроме того, все региональные департаменты ведут экономическую работу по конкретным двусторонним направлениям.

В соответствии с экономическими задачами Министерства иностранных дел строят свою работу и все дипломатические представительства России за границей: посольства, консульства, торгпредства, миссии. В частности, в функции посольства согласно Положению о Посольстве Российской Федерации входит:

а) обеспечение дипломатическими средствами развития сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в торгово-экономической области;

б) оказание содействия представителям российского бизнеса в установлении контактов в министерствах, ведомствах, учреждениях и с деловыми кругами страны пребывания;

в) сбор информации об экономике, состоянии финансовой системы, законодательстве, торгово-посреднических связях, конъюнктуре внутреннего рынка страны пребывания и т.д.;

г) ориентация российского бизнеса в отношении потенциальных партнеров, выгодного вложения отечественного капитала и др. Один из важнейших способов налаживания связей с ними – обеспечение их информацией о российских предприятиях, инвестиционном климате и экономической системе в целом в нашей стране.

Каждое посольство в силу своих реальных возможностей решает перечисленные задачи.

В задачу посольств входит поддержание регулярных контактов с такими ведомствами, (прежде всего с министерствами экономики, торговли, финансов, энергетики), которые имеют аналоги в Российской Федерации. В крупных странах указанные российские федеральные ведомства имеют в составе соответствующих российских посольств своих специальных представителей.

Сотрудники торгово-экономических отделов посольств по распоряжению Посла могут осуществлять «дипломатическое сопровождение» и лоббирование конкретных проектов и сделок, проводимых отдельными российскими компаниями. Главное, чтобы это сопровождение осуществлялось в формах, совместимых с положениями Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях. Причем в их деятельности недопустима преимущественная защита интересов какого-то одного отечественного предприятия в ущерб другим.

Торгово-экономические отделы посольств обеспечивают работу межправительственных комиссий по двустороннему сотрудничеству, вырабатывают рекомендации о целесообразности их проведения и наполнении повестки дня. Возглавляет отдел советник посольства, руководит и контролирует его деятельность посол.

Глобализация мировой экономики выдвигает перед российской экономической дипломатией и дипломатической службой новые задачи, требует их активизации на всех направлениях международного экономического как сотрудничества, так и конкурентного противостояния. Нельзя не учитывать и снижение роли двусторонних торгово-экономических связей. Соответственно увеличивается значение универсального и регионального факторов. В области торговли государства руководствуются нормами и правилами, зафиксированными во Всемирной торговой организации (ВТО), при урегулировании долгов – Парижского клуба, а в Европейском Союзе (ЕС) торгово-политические полномочия стран-членов делегированы наднациональным органам.

В условиях такого рода глобализации главным направлением российской экономической дипломатии становится участие в международных организациях универсального и регионального характера, резкое повышение удельного веса и практической значимости постоянных представительств Российской Федерации при этих структурах.

Таким образом, работа дипломатии России на экономическом направлении приобретает новый смысл и организацию. Оптимизация этой работы носит долгосрочный характер. Здесь имеется еще много проблем и нерешенных вопросов, но уже четко просматривается главная обнадеживающая тенденция: отечественный бизнес все больше доверяет российской официальной дипломатии, обнаруживает намерение все более активного участия в межправительственных и правительственных комиссиях по отдельным проблемам международных экономических отношений (энергетической, сырьевой, присоединение к ВТО), а власть поощряет такое участие. Центр тяжести переносится с двусторонних структур на межведомственные и правительственные комиссии по конкретным многосторонним направлениям взаимодействия (по отношениям с СНГ, ОЭСР, АТЭС, ВТО, ЕС и т.д. и т.п.), что выводит на оптимальное соотношение двусторонней и многосторонней экономической дипломатии.

Соответствующим образом модифицируется работа российских дипломатических представительств. При подборе кадров для их формирования соблюдается принцип сочетания дипломатов с профессиональной страноведческой подготовкой и специалистов по мировой экономике. Именно так выстраивает свою дипломатическую линию МИД России при реализации внешнеэкономической политики в рамках его компетенции [5. С. 354–360; 20. С. 7–9].

Распад СССР внес принципиальные изменения в функционирование внешнеполитического механизма по осуществлению международной культурной политики России. В Советском Союзе основную роль в разработке такой политики играли организации культурного сотрудничества, реализации связей и обменов в этой области играли Министерство культуры СССР и Союз советских обществ дружбы с зарубежными странами (ССОД). Союзному Министерству иностранных дел отводились вспомогательные функции.

Ликвидация государственной монополии на культурную деятельность, децентрализация международного культурного сотрудничества, изменение прав собственности, появление значительного числа новых общественных и частных организаций, действующих в сфере культуры, резкое сокращение бюджетного финансирования культурных проектов и ряд других факторов привели к тому, что в системе федеральных органов МИД России стал головным органом в области организации международного культурного сотрудничества. На него возложена одна из важнейших функций по реализации федеральной целевой программы «Культура России».

В соответствии с «Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации» МИД осуществляет контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации в сфере культуры, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные культурные связи субъектов Федерации. Тем более, что культурное сотрудничество с зарубежными странами в соответствии с международной практикой включает довольно обширный круг связей в области культуры и искусства, науки и образования, СМИ, молодежных обменов, издательского, библиотечного и архивного дела, спорта и туризма, по линии общественных групп и организаций, творческих союзов и отдельных групп граждан. Важное значение имеют межконфессиональные связи – сотрудничество Русской православной церкви и других религий России вносит свой существенный вклад в реализацию внешней культурной политики государства.

Поэтому даже предложения о проведении переговоров и других международных мероприятий, а тем более заключение международных договоров межведомственного характера в обязательном порядке согласовываются с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Международные договоры, соглашения, конвенции, протоколы, программы составляют правовую основу международного культурного сотрудничества России и подлежат выполнению всеми государственными и негосударственными участниками культурных обменов. Они же и составляют основу культурной дипломатии – особой сферы дипломатической деятельности, связанной с использованием культуры в качестве объекта и средства достижения основополагающих целей внешней политики государства, создания благоприятного образа страны, популяризации культуры и языков ее народов.

Практической реализацией внешней культурной политики России в Центральном аппарате Министерства иностранных дел, помимо региональных департаментов, занимаются Департамент международных организаций (ДМО) и департамент по культурным связям ЮНЕСКО (ДКСЮ). Последний в своей работе опирается на решения Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО.

Руководит ДКСЮ опытный дипломат в ранге посла. У него есть заместители, курирующие региональные направления, а также заместитель – ответственный секретарь Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО. В департаменте имеются несколько отделов: 1) Европы, 2) стран Америки, Азии и Африки, 3) многостороннего культурного сотрудничества, 4) образовательных и культурных программ ЮНЕСКО, 5) научных программ и общей политики ЮНЕСКО, 6) секретариата междепартаментской рабочей группы по переподготовке менеджеров и управленцев, а также 7) группа по культурным связям с соотечественниками в странах СНГ и дальнем зарубежье. Их главная задача – устанавливать и закреплять контакты как с министерствами и ведомствами России, так и с деятелями культуры и искусства зарубежных стран.

Особая роль в разработке и поведении внешней культурной политики принадлежит российским посольствам за рубежом, которые являются одним из важнейших звеньев в механизме осуществления двусторонних культурных связей. Руководит культурной работой посольства посол. Направления и ее формы вырабатывает Совет посольства по культуре, в который входят представители культурных учреждений, работающих с нашей страной, сотрудники посольства. Реализует решения Совета аппарат культурного атташе. В советских посольствах эта должность обычно была номенклатурой Министерства культуры СССР или ССОДа. Сейчас эту миссию выполняют карьерные дипломатические служащие. В больших посольствах они занимают должности советника, в средних – 1-го секретаря. По статусу и функциям они соответствуют ведущей должности федеральной государственной службы Российской Федерации категории «В».

На должности культурных атташе, как правило, приглашают дипломатов, имеющих длительный опыт работы в данной стране или регионе, наработавших обширные связи, хорошо знающих специфику, традиции, обычаи, культурные особенности страны пребывания. При подборе кадров ориентируются на людей, обладающих определенными организаторскими и менеджерскими способностями. В то же время, атташе по культуре – это не узкая специализация. На эту работу приходят дипслужащие-страноведы, в карьере которых должность атташе по культуре является важным этапом, во многом подготавливающим их переход на самые высшие ступени дипломатической службы.

Высокий профессионализм существенно облегчает решение служебных обязанностей. А они достаточно обширны: атташе поддерживает постоянные контакты с культурными ведомствами, учреждениями, организациями, деятелями культуры страны пребывания; руководит подготовкой и реализацией двусторонних программ, составлением культурных планов; готовит правовую базу культурных связей; участвует в поиске источников финансирования совместных проектов; рекомендует импресарио, которые могли бы проводить гастрольную деятельность наших артистов или организацию выставок, т.е. занимается живой и серьезной повседневной работой в рамках своего дипломатического статуса. От качественного уровня ее исполнения и эффективности в значительной степени зависит объем и формы культурного присутствия России в стране пребывания.

Непременным залогом и предпосылкой успеха этой работы является наличие тесных личных контактов дипломатических служащих с участниками культурных обменов (российскими и зарубежными) как по линии государственных, так и общественных или частных структур. Важное место в ней должны занимать партнерские связи с объединениями соотечественников, обществами дружбы и другими организациями, имеющими цель стимулировать культурное сотрудничество с Российской Федерацией [5. С. 360–364].

Используя специфический инструментарий дипломатических форм и методов, культурная дипломатия содействует достижению основополагающих целей внешней политики России. Повышение ее эффективности напрямую зависит от квалификации и культурного уровня тех людей, которые заняты культурной дипломатией, от увеличения государственной поддержки культуры в целом, в том числе политической и финансовой. Опыт России и других крупных государств, которые расходуют на содержание механизма культурных связей значительные средства, свидетельствует, что цель – формирование позитивного международного культурного имиджа страны и ее народа – оправдывает все затраты, подтверждает необходимость и актуальность этого направления дипломатической деятельности для нашей страны.

Таким образом, экономическая и культурная дипломатия, соответствующая ей деятельность дипломатических и консульских служащих – неотъемлемая составная часть реализации государственной политики России на международной арене. Именно поэтому в системе МИД – Центральном аппарате и посольствах – существует разветвленная структура взаимодействующих подразделений: курирующий заместитель министра – соответствующие департаменты – торгово-экономические и культурные отделы посольств. Вся их работа тесно координируется с заинтересованными федеральными ведомствами. Наличие таких структур позволяет более конструктивно и динамично решать возникающие оперативные вопросы и вырабатывать перспективные планы международной экономической и культурной политики России.

Контрольные вопросы:

1. Каковы задачи и цели экономической дипломатии России?

2. Охарактеризуйте роль посольства, формы и методы его работы по продвижению экономических интересов отечественных предприятий в стране пребывания.

3. Каковы задачи и цели культурной дипломатии России?

4. Назовите функции культурного атташе посольства Российской Федерации в стране пребывания.

5. Какие профессионально-квалификационные требования предъявляются к дипломатическому работнику в сфере международных экономических (культурных) связей?

Использованная и рекомендуемая литература:

1. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 14 марта 1995 г., № 271 // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 42. – Ст. 1033.

2. О некоторых вопросах организации деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 27 апреля 2002 г. № 417. Выписка // Дипломатический вестник. – 2002. – № 6. – С. 11.

3. Положение о Посольстве Российской Федерации 28 октября 1996 г. № 1497 // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 45. – Ст. 5090.

4. Геополитические факторы во внешней политике России: вторая половина XVI –начало XX в: сборник статей: к 100-летию акад. А.Л. Нарочницкого. – М., 2007.

5. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова. – М., 2002.

6. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации. Учебное пособие. – М., 2001.

7. Зонова Т.В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития. – М., 2003.

8. Ильин Ю.Д. Право коллективной безопасности и дипломатия. История и современность. Учебное пособие. – М., 2005.

9. Каррон де ла Карьер Г. Экономическая дипломатия. Дипломатия и рынок / Пер. с фр. – М., 2003.

10. Майоров М.В. Миротворцы: из опыта российской дипломатии в посредничестве. – М., 2007.

11. Мировая политика и международные отношения. Учебное пособие. – СПб., 2009.

12. Марк Хонг Современная дипломатия // Международная жизнь. – 1999. – № 11. – С. 39–47.

13. Петровский В. Дипломатия как средство благотворного управления // Международная жизнь. – 1998. – № 5. – С. 64–69.

14. Орнабский И.А. Экономическая дипломатия. 2-е изд. – М., 1985.

15. Попов В.И. Современная дипломатия: теория и практика. Дипломатия – наука и искусство: Курс лекций. – 2-е изд., доп. – М., 2003.

16. Сакун О.Ф. Дипломатическое ремесло. – М., 2008.

17. Современные международные отношения и мировая политика: Учебник / А.В. Торкунов, И.Г. Тюлин, А.Ю. Мельвиль и др.; Отв. ред. А.В. Торкунов. – М., 2004.

18. Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. – М., 2007.

19. Цепов Б.А. Российское посольство // Международная жизнь. – 1996. – № 11–12. – С. 108–111.

20. Щетинин В.Д. Экономическая дипломатия. – М., 2000.

21. Щетинин В.Д. Экономическая дипломатия. Учебное пособие для вузов по специальностям «Международные отношения» и «Регионоведение». – М., 2001.

5.3. Дипломатический протокол.

Международные контакты Российской Федерации за последние годы получили активное развитие. Ежегодно в нашей стране принимают более ста иностранных делегаций на уровне глав государств, правительств и министров иностранных дел. Интенсивно осуществляются зарубежные визиты российского руководства. На карте мира до сих пор появляются новые независимые государства, с которыми Россия устанавливает и будет устанавливать впредь конструктивные дипломатические отношения.

Одна из важнейших составляющих профессионального обеспечения международных отношений, один из неотъемлемых организационно-политических инструментов дипломатической службы – дипломатический протокол. Это один из важнейших инструментов дипломатической деятельности, призванный служить успешному выполнению стоящих перед ней задач. В этом состоит главный политический смысл дипломатического протокола. Хорошее знание протокола необходимо каждому дипломату и дипломатическому служащему. Грамотный протокол и современный этикет создают благоприятный климат общения, повышают престиж не только дипломатического ведомства, но и государства в целом.

Дипломатический протокол в науке определяют как «совокупность общепринятых правил, традиций и условностей, соблюдаемых правительствами, ведомствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, официальными лицами в международном общении» [11. С. 327]. Дипломатический протокол является формой, в которую облекается та или иная внешнеполитическая акция государства, его представительства или представителя.

Правила дипломатического протокола основываются на так называемом принципе «международной вежливости» – совокупности общепринятых в международной практике правил этикета, почтительности и уважения, соблюдаемых в межгосударственных отношениях. Нарушение международной вежливости, особенно преднамеренное, рассматривается как нанесение ущерба престижу и авторитету государства.

С соблюдением определенных правил дипломатического протокола устанавливаются дипломатические отношения; назначаются главы дипломатического представительства и происходит вручение верительных грамот; осуществляются дипломатические визиты, прием и проводы официальных делегаций, проводятся различные дипломатические приемы; ведутся переговоры; созываются международные конференции и совещания; подписываются международные договоры и соглашения; осуществляется реагирование на разного рода праздничные и траурные события. Имеется особый этикет гимна и государственного флага.

Дипломатический протокол имеет богатую историю, свои особенности и традиции в той или иной стране. Но его основа стабильна и неизменна: это выражение глубокого уважения к высокому иностранному гостю, а в его лице – к стране и народу, которые он представляет. Сложившиеся к настоящему времени правила и нормы протокола регулируют практически все формы дипломатической практики. В зависимости от состояния политических отношений с той или иной страной при применении правил протокола им придается большая или меньшая торжественность, расширяется или уменьшается количество и уровень участия официальных лиц и т.п.

Одной их органических составных частей дипломатического протокола является дипломатический этикет. Общение дипломатов со своими коллегами, с правительственными, общественными и деловыми кругами страны пребывания производится с соблюдением издавна установленных правил, отступление от которых может вызвать нежелательные осложнения во взаимоотношениях между дипломатическим представительством и этими кругами.

Если дипломатический протокол является «выражением хороших манер в отношениях между государствами», то дипломатический этикет – это проявление хороших манер в отношениях между должностными лицами, политическими и общественными деятелями, представляющими свое государство. Правила дипломатического этикета диктуют формы обращения, переписки, строгий порядок нанесения визитов, проведения встреч и бесед, дипломатических приемов и т.п. Они же предъявляют и довольно строгие требования к внешнему виду дипломата и дипломатического служащего, его одежде, манерам, поведению.

Весьма образно охарактеризовал протокольные нормы известный французский дипломат Жюль Камбон: «Правила протокола в настоящее время кажутся несколько старомодными. Таково уж свойство обычаев: хотя их и критикуют, им следует подчиняться. Не делать этого так же глупо, как не снимать шляпу при входе в церковь или обувь при входе в мечеть. В сущности, не все уж так бессмысленно в этих торжественных пустяках» [14. С. 53].

В системе российской дипломатической службы вопросами протокольной практики занимается Департамент государственного протокола (ДГП), являющийся политическим структурным подразделением Министерства иностранных дел Российской Федерации. Департамент создан в целях обеспечения средствами и нормами дипломатического протокола внешнеполитических мероприятий Российской Федерации, применения единой протокольной практики при приеме иностранных официальных представителей в Российской Федерации и осуществлении визитов руководителей России в зарубежные страны.

Департамент возглавляет директор, назначаемый приказом министра в соответствии с решением Коллегии Министерства иностранных дел. Это, как правило, высококвалифицированный профессиональный дипломат, чаще всего в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посла (или Посланника), непременно имеющий большой опыт работы в центральном аппарате МИД и за рубежом, человек интеллигентный, деловой, с явно выраженными чертами организатора.

Вопросами протокольной работы в дипломатическом представительстве занимается специально выделенный для этой цели сотрудник – «шеф протокола», который непосредственно подчиняется главе представительства. Часто функции такого шефа совмещает помощник посла или другой оперативный сотрудник представительства. Поскольку этот сотрудник действует от имени главы дипломатического представительства, его указания по вопросам церемониала и протокола обязательны для всего персонала представительства.

Департамент государственного протокола Министерства иностранных дел состоит из трех подразделений: отдел по пребыванию дипломатического корпуса, отдел визитов и делегаций, отдел информационной работы с дипломатическим корпусом, регистрации и правительственных телеграмм [10. С. 370–373].

В международной практике дипломатические приемы являются одной из общепринятых и распространенных форм деятельности дипломатических представительств, ведомств иностранных дел, а также законодательных и исполнительных органов власти. Кроме сугубо представительского значения, дипломатические приемы являются важнейшим средством установления, поддержания и развития контактов официальных властей с дипломатическим корпусом и иностранными журналистами.

Действующая протокольная практика подразделяет дипломатические приемы в зависимости от повода и времени проведения на следующие основные виды: «Бокал шампанского» (с 12 до 13 часов), «Завтрак» (между 12 и 15 часами), «Чай» (между 16 и 18 часами), «Коктейль» или «Фуршет» (начало – в интервале от 17 до 18 часов, продолжительность – два часа), «Обед» (начинается в промежуток времени от 20 до 21 часа и длится два-три часа), «Ужин» (после 21 часа). В российской протокольной практике такой вид дипломатического приема как «Ужин» в настоящее время практически не используется. Официальный обед может быть проведен начиная с 19 часов.

В последнее время в дипломатическом протоколе все чаще используется такая разновидность приема как «Обед-буфет», при котором гости сами выбирают блюда с общего стола, а затем свободно рассаживаются по своему выбору. Это одна из наиболее демократичных форм вечернего дипломатического приема, поскольку в иных случаях строгое соблюдение принципа рассадки по протокольному старшинству является одним из важнейших правил, требующих неукоснительного соблюдения.

На получение приглашения достаточно часто требуется обязательный ответ. В таком случае в правом нижнем углу пригласительного билета содержится просьба об ответе (часто это делается с использованием протокольной французской аббревиатуры R.S.V.P. , что означает «Просьба ответить»). Обычно это делается при проведении приемов с рассадкой, а также при приглашении на прием по случаю национального праздника, когда для хозяина важно знать не только число гостей принявших приглашение, но и их состав. Отсутствие ответа на подобное приглашение расценивается в дипломатическом протоколе как верх неучтивости.

Строгость, продуманность, доброжелательность атмосферы – важнейшие характеристики каждого протокольного мероприятия. Любой дипломатический прием, проводимый зарубежным представительством в стране пребывания, имеет, в конечном счете, политический характер. Уровень присутствия на приеме представителей исполнительной и законодательной власти является показателем отношений между государствами. Общепринятые нормы международной вежливости в отношении уровня присутствия высших должностных лиц на приемах предлагают выдерживать, как правило, принцип взаимности [5. С. 33–35].

Зарубежные контакты высших государственных деятелей – одна из важнейших составных частей дипломатической практики суверенных государств. Визиты на высшем и высоком уровне отражают степень состояния политических отношений государств – участников встречи.

В соответствии с действующими нормами протокольной практики или, иными словами, Государственным протоколом Российской Федерации, все визиты на высшем уровне по характеру приема подразделяются на следующие категории: государственные визиты, официальные визиты, рабочие (деловые) визиты, визиты проездом, неофициальные (частные) визиты. Высшей категорией визита в Российскую Федерацию является государственный визит, формат которого предусмотрен только для глав иностранных государств.

Государственный визит является высшей категорией визитов в Россию глав иностранных государств и осуществляется в особых случаях. Формат государственного визита – наиболее полный с точки зрения протокольного содержания мероприятий, предусматриваемых Государственным протоколом Российской Федерации.

Официальный визит является одной из высших категорий визитов в Россию иностранных делегаций и официальных деятелей. Официальный визит проводится при официальном посещении России высоким гостем или в том случае, если политическое содержание визита выходит за обычные рабочие рамки.

Рабочий (деловой) визит. Под рабочим визитом подразумевается прибытие государственных деятелей (делегаций) на переговоры, консультации, подписание договоров, соглашений и на другие подобные мероприятия, а также для проведения рабочей встречи с Президентом Российской Федерации.

Неофициальный (частный) визит – приезд в Россию государственных деятелей на конференции и совещания по общественной линии, для открытия выставок, присутствия на спортивных соревнованиях и конкурсах, участия в других мероприятиях, а также приезд по частным делам, в качестве гостя посла своей страны или с целью туризма.

Под форматом визита понимается совокупность мероприятий делового и протокольного характера, включенных в программу визита, их церемониальная сторона и уровень персонального участия в ключевых элементах программы российской стороны. О формате и характере предстоящего визита стороны договариваются заранее по дипломатическим каналам [6. С. 157­–159; 16. С. 7–8].

Рассмотрим основные элементы подготовки визита на высшем уровне. После принятия принципиального решения о приеме зарубежной делегации и согласования сроков определяется содержание организационно-протокольных мероприятий и их объем в зависимости от уровня, характера и формата запланированного визита. Департамент государственного протокола МИД России согласовывает эти вопросы с руководителем протокола Президента, секретариатом главы Правительства, другими министерствами и ведомствами, готовит проект соответствующего распоряжения. Когда все эти вопросы согласованы, начинается работа по подготовке программы пребывания иностранной делегации. Над программой работают так называемые подготовительная и передовая группы.

В проекте программы в обязательном порядке учитываются предварительные пожелания высокого гостя, исходя конечно, из деловых интересов обеих сторон. По мере дальнейшей работы над проектом программы в него вносятся необходимые взаимоприемлемые изменения и дополнения.

Большое внимание при подготовке визитов на высшем уровне уделяется протоколу размещения высокого гостя. Российская протокольная практика предусматривает возможность предоставления гостю резиденции в Кремле. Однако это может быть сделано только в том случае, если визит носит государственный или официальный характер. Для официальных сопровождающих лиц предоставляются номера в гостиницах Управления делами Президента «Золотое кольцо» или «Президент-отель».

После окончательной отработки программы визита готовятся необходимые справочные и пояснительные материалы, схемы встречи и проводов делегации, рассадки участников переговоров и официальных протокольных мероприятий (обеда или завтрака), церемонии возложения венка к могиле Неизвестного солдата, а также планы размещения гостей с адресами, телефонами и номерами закрепленных автомашин. Одновременно готовятся предложения о памятных подарках.

Программа визитов глав государств и глав правительств включает в себя следующие основные элементы: официальная церемония встречи (проводов) в аэропорту, размещение, переговоры, беседы, подписание документов, возложение венка, протокольное мероприятие (обед или завтрак), возможная поездка по стране. В программе может быть также предусмотрено официальное (или неофициальное) посещение театра. Насыщенность всех мероприятий, предусмотренных программой, их объем, церемониал и уровень участия официальных лиц определяется исходя из основных положений протокольной практики, причем в строгом соответствии с характером и форматом того или иного визита.

Протокол государственного визита помимо церемонии встречи в аэропорту (на вокзале), предусматривает официальную церемонию встречи высокого гостя в Кремле. В Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца главу иностранного государства (с супругой) встречает Президент Российской Федерации (с супругой). В церемонии участвуют официальные сопровождающие главу иностранного государства лица и члены российской делегации. Сама церемония носит весьма торжественный характер. В Георгиевском зале выстраивается почетный расчет, одетый в специально пошитую форму, выдержанную в исторических воинских традициях, звучат фанфары, исполняются государственные гимны, производится официальное фотографирование. Предусмотрена также возможность кратких приветственных выступлений перед микрофоном. (При официальных визитах глав государств церемония встречи гостя в Георгиевском зале БКД не проводится).

Как видим протокол визитов – это не только церемониальное обеспечение приема и обеспечения пребывания высокого гостя и сопровождающих его лиц. Протокол несет серьезную политическую нагрузку, во многом определяет успех намеченной программы, а значит и успешность дипломатических и внешнеполитических усилий государства в конкретном направлении [10. С. 377–380].

Остановимся на характеристике основных положений государственной протокольной практики Российской Федерации.

В одном из первых указов Президента России, касающегося формирования российского внешнеполитического ведомства, была поставлена задача создания Службы Государственного протокола, обеспечивающей единую протокольную практику в Российской Федерации. В соответствии с этим Указом была проделана большая работа по разработке протокольных норм новой России, которые должны единообразно применяться на всей территории Российской Федерации.

В начале 1992 г. протокольное подразделение при Президенте было реорганизовано в Службу протокола Администрации Президента, которая в 1995 г. была преобразована в Управление протокола Президента Российской Федерации.

В настоящее время подразделения, занимающиеся вопросами протокола созданы в аппарате Правительства России, в ряде центральных органов федеральной власти, а также в администрациях субъектов Российской Федерации. 27 июля 1992 г. утверждено «Положение об организационно-протокольном обеспечении международных контактов Российского руководства». Вслед за этим были разработаны соответствующие нормативные документы, определяющие единую практику приема в Российской Федерации глав государств, глав правительств и министров иностранных дел иностранных государств.

Сегодня основные положения российской протокольной практики регулируются указами Президента Российской Федерации. Нормы и принципы этих документов определяют проведение ключевых мероприятий, связанных с приемом всех иностранных делегаций высокого уровня, требуют единообразного применения основных положений государственного протокола при проведении визитов государственных и политических деятелей различных стран.

Наиболее важное место в ходе любого визита занимает его деловая часть. Партнером по переговорам с главой иностранного государства в соответствии с требованиями протокола всегда является Президент Российской Федерации. Исключения здесь крайне редки и могут быть вызваны лишь причинами форс-мажорного характера. В ходе визита помимо переговоров в составе делегаций могут быть предусмотрены и беседы один на один, а также подписание совместных документов. В программе визита всегда указывается место проведения переговоров, бесед и подписания совместных документов. Для этих целей используются представительский кабинет Кремлевской резиденции Президента России, Екатерининский и Владимирский залы Большого Кремлевского дворца. В последнее время отдельные мероприятия с участием Президента стали проводиться во вновь отреставрированных Александровском и Андреевском залах Большого Кремлевского дворца.

Официальные лица, участвующие в переговорах и других мероприятиях делового характера также определяются программой визита. В зависимости от характера и формата того или иного визита протокол достаточно четко определяет уровень сопровождения гостя с российской стороны. При государственном визите главу иностранного государства сопровождают заместитель Председателя Правительства и Министр иностранных дел Российской Федерации.

В рамках государственных или официальных визитов глав государств, а также официальных визитов глав правительств и министров иностранных дел зарубежных стран российская протокольная практика предусматривает церемонию возложения венков к монументу Неизвестного солдата. В церемонии возложения венка помимо официальных лиц, определяемых программой, всегда принимает участие Посол России в стране гостя, директор (заместитель директора) Департамента государственного протокола МИД России и военный комендант (заместитель коменданта) Москвы. В зависимости от характера и формата визита разработано несколько сценариев проведения этой церемонии. При государственном или официальном визите главы государства выстраивается почетный караул трех видов вооруженных сил, исполняется государственный гимн страны гостя, рота почетного караула проходит перед гостем торжественным маршем (при официальном визите главы Правительства почетный караул состоит из одного вида вооруженных сил).

Важным элементом программы любого визита является официальное протокольное мероприятие (обед или завтрак), устраиваемое в честь высокого гостя принимающей стороной. В ходе государственного визита предусматривается проведение торжественного обеда, который, как правило, устраивается в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца. При официальных или рабочих визитах высоких гостей протокольная практика предусматривает альтернативную возможность проведения обеда или завтрака.

При официальном или рабочем визите главы государства местом организации обеда (или завтрака) становится уже не Георгиевский зал, а Грановитая палата или Екатерининский зал Большого Кремлевского дворца. Протокольные мероприятия в честь главы правительства устраиваются в Доме приемов на Воробьевых горах или в доме Правительства, в честь министров иностранных дел – в представительском особняке МИД на Спиридоновке.

При проведении протокольных мероприятий предусматривается обмен речами или краткими тостами.

В случае пожелания со стороны высокого гостя в программу визита может быть включено посещение театра или какого-либо другого зрелищного мероприятия. В случае официального посещения театра главой государства во время государственного или официального визита предусматриваются соответствующие протокольные почести. В ложе вместе с гостем находится Президент Российской Федерации или его представитель. По обеим сторонам ложи вывешиваются государственные флаги страны гостя и Российской Федерации, перед началом представления исполняются гимны двух стран. После окончания представления на сцену выносятся две корзины цветов с визитными карточками гостя и Президента России. При неофициальном посещении театра, гостя сопровождают представители российской стороны, уровень и персональный состав которых определяется программой визита. Государственные флаги не вывешиваются, гимны не исполняются.

В соответствии с установленными Государственным протоколом Российской Федерации правилами, пребывание иностранной делегации в Москве при государственном визите не должно превышать, как правило, трех–четырех дней. В случае пожелания со стороны гостя программой визита может предусматриваться поездка по стране, но без повторного заезда в Москву (за исключением возможной технической остановки).

При государственном визите главы государства и при официальных визитах глав государств, глав правительств и министров иностранных дел протокольной практикой предусматривается вручение гостю и сопровождающим лицам памятных подарков. В настоящее время Россия учла опыт протокольной практики большинства стран, где введены жесткие стоимостные ограничения на вручаемые и получаемые подарки (в Великобритании – 140 фунтов стерлингов, в США – 250 долларов). Наиболее ценные из них передаются на государственное хранение. В соответствии с общепринятыми протокольными правилами, вопрос об обмене подарками в ходе визитов на высшем уровне обязательно становится предметом специального обсуждения и предварительной договоренности сторон.

Важное место в работе протокольных служб занимает подготовка зарубежных визитов высших должностных лиц Российской Федерации. Особое место в протоколе занимают визиты Президента Российской Федерации и главы российского Правительства. Организация таких визитов исключительно ответственное и трудоемкое дело, требующее оперативного решения как политических, так и организационно-протокольных вопросов.

Работа по подготовке зарубежных визитов российских руководителей начинается сразу после принятия соответствующего решения и согласования сроков предстоящего визита по дипломатическим каналам. В подготовительной работе задействованы протокол и пресс-служба Президента, Департамент государственного протокола и другие подразделения Министерства иностранных дел, российское посольство в соответствующей стране, а также целый ряд различных служб и ведомств, решающих вопросы безопасности, административные, финансовые, бытовые и иные практические вопросы, от которых зависит успех предстоящей встречи руководителей двух государств.

На завершающей стадии подготовительной работы, когда сформулирована политическая задача предстоящего визита, определены его характер, формат и основные параметры, в страну будущего визита направляется подготовительная группа во главе, как правило, с Руководителем прокола Президента Российской Федерации. Группа прорабатывает ключевые элементы программы и церемониальную сторону визита с учетом протокольной практики, обычаев и традиций принимающего государства. В задачу подготовительной группы входит также предварительный осмотр объектов посещения, предусмотренных программой; обсуждение всех вопросов, связанных с размещением, обслуживанием и транспортным обеспечением официальной делегации, сопровождающих лиц и журналистов; составление документов организационно-протокольного характера, необходимых информационно-справочных материалов и протокольной техники.

Примерно за неделю до начала визита Президента или главы Правительства в страну посещения направляется передовая группа, в состав которой входят ответственные сотрудники протокольных подразделений Администрации Президента и Министерства иностранных дел, службы безопасности, информации, связи, Управления делами. Члены передовой группы на месте отрабатывают вплоть до мельчайших деталей весь комплекс вопросов предстоящего визита: проверяют готовность объектов показа, мест посещения, оценивают условия размещения и обслуживания. Наряду с этим проходят встречи по интересам с представителями принимающей стороны, готовятся персональные списки участников по всем мероприятиям программы, проводится необходимый хронометраж, составляется схема формирования кортежа. Одновременно передовой группой готовится развернутая роспись программы визита, в которой в хронологической последовательности с точностью до минуты описывается каждый шаг российской делегации с момента ее прибытия и до отъезда. В росписи указывается также персональный состав официальных сопровождающих лиц, участвующих в каждом отдельном пункте программы визита [6. С. 209–213; 10. С. 382–389].

Дипломатический протокол и его нормы, таким образом, играют исключительно важную роль в рамках международного общения. Идет ли речь о приеме иностранных делегаций различного уровня в своей стране или о зарубежных визитах высших должностных лиц, необходимо строго учитывать целый ряд вопросов, затрагивающих достоинство и престиж государства.

Контрольные вопросы:

1. Что такое «дипломатический протокол»?

2. Что такое «международная вежливость»?

3. Дипломатические приемы и их виды.

4. Визиты на высшем уровне. Категории и формат визитов.

5. Основные элементы подготовки визита на высшем уровне.

6. Программа визита, структура и ее основные параметры.

7. Департамент Государственного протокола: структура, основные задачи и функции.

Использованная и рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993.

2. Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. – М., 1997. – С. 194–212.

3. Венская Конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвенции принят 16 февраля 1989 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. – М., 1997. – С. 213–251.

4. Алексеев И.С. Искусство дипломатии не победить, а убедить: из истории конфликтов, из истории дипломатии, правила этикета, как преодолеть «рознь мира сего»? – М., 2010.

5. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России и дипломатический этикет – М., 1993.

6. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России. – М., 2007.

7. Вуд Д., Серре Ж. Дипломатический церемониал и протокол. – М., 1976.

8. Государственная служба: Культура поведения и деловой этикет / Под ред. Е.В. Охотского. – М., 1998.

9. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. – М., 1995.

10. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова. – М., 2002.

11. Дипломатический словарь. – М., 1984. – Т. 1.

12. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации. Учебное пособие / Под ред. В.П. Воробьева. – М., 2001.

13. Исраэлян В.Л. Дипломаты лицом к лицу. – М., 1990.

14. Камбон Ж. Дипломат. – М., 1946.

15. Карягин В.В. Дипломатическая жизнь за кулисами и на сцене. – М., 1994.

16. Квасов О.К. Государственные визиты на высшем уровне. – М., 1998.

17. Квицинский Ю. Время и случай. Заметки профессионала. – М., 1999.

18. Ковалев А.Г. Азбука дипломата. – М., 1998.

19. Колоколов Б.Л. Профессия дипломат. – М., 1998.

20. Лебедева М.М. и др. Протокол и этикет для деловых людей. – М., 1995.

21. Левин Д.В. Дипломатический иммунитет. М., 1949.

22. Луков В.Б. Современные дипломатические переговоры: проблемы развития // Дипломатический вестник. Год 1987 / Отв. ред. О.Г. Пересыпкин. – М., 1988.

23. Лядов П. О протоколе непротокольно // Международная жизнь. – 2001. – № 12. – С. 99–105.

24. Мокшанцев Р.И. Психология переговоров. Учебное пособие. – М., 2002.

25. Молочков Ф.Ф. Дипломатический протокол и дипломатическая практика. – М., 1979.

26. Некоторые вопросы протокольной практики. – М., 1987.

27. Нергеш Я. Поле битвы – стол переговоров. – М., 1989.

28. Никифоров Д.С., Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в СССР: Принципы. Нормы. Практика. 2-е изд., доп. М., 1988.

29. Никольсон Г. Дипломатия / Пер. с англ.; Под ред. А.А. Трояновского. – М., 1941.

30. Никольсон Г. Дипломатическое искусство. – М., 1962.

31. Пакер Э. 40 лет на дипломатической службе. – М., 1971.

32. Попов В.И. Современная дипломатия: теория и практика. Дипломатия – наука и искусство: Курс лекций.– 2-е изд., доп. – М., 2003.

33. Протокол Российской Федерации. М., 2000.

34. Сакун О.Ф. Дипломатическое ремесло. – М., 2008.

35. Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. – М., 1961.

36. Селянинов О.П. Дипломатические беседы, их организация и проведение. – М., 1993.

37. Симпсон С. Учебные программы и курсы по дипломатической практике / Пер. с англ. В.М. Матвеева. – М., 1989.

38. Смирнов Г.Н. Этика деловых отношений. Учебник. – М., 2008.

39. Фельтхэм Р. Дж. Настольная книга дипломата / Пер. с англ. – Минск, 2002.

40. Фишер Р., Юри У. Путь к согласию, или Переговоры без поражения. – М., 1992.

41. Холопова Т.И., Лебедева М.Р. Протокол и этикет для деловых людей. – М., 1995.

42. Шейнов В.П. Искусство убеждать. Учебно-практическое пособие. – М., 1998.

43. Юзефович Л.А. Путь посла: русский посольский обычай, обиход, этикет, церемониал: конец XV – первая половина XVII в. – СПб., 2007.

5.4. Взаимодействие дипломатической службы и средств массовой информации.

Дипломатическая служба, как и любой иной политический институт, тесно связана со всеми структурами гражданского общества. Не являются исключением и средства массовой информации (СМИ) – пресса, книжные издательства, агентства печати, радио, телевидение, кинохроника, система Интернет и др., обеспечивающие сбор, обработку и распространение информации в массовом масштабе. Взаимодействие внешнеполитического ведомства, его аппарата со СМИ не только желательно, но и жизненно необходимо, из года в год приобретает все большую практическую значимость.

В настоящее время информационное сопровождение внутренней и внешней политики России, взаимодействие отечественной государственной службы со средствами массовой информации вышли на качественно новый уровень, носят многофункциональный характер.

Не следует забывать и об изменениях самой информационно-коммуникационной сферы, места и роли средств массовой информации во всем мире. Информационная революция в сочетании с процессом глобализации оказывают мощное воздействие на мировую политику и международные отношения. Независимые средства массовой информации все чаще берут на себя роль проводников внешней политики, активно и целенаправленно доводят до мировой общественности конкретные аспекты внешнеполитического курса и внутренней политики страны.

Действовать же в области информации приходится, по крайней мере, на трех направлениях: а) содействовать укреплению информационной безопасности государства, б) использовать современные информационные технологии для формирования объективного положительного восприятия России в мире, в) своевременно обеспечивать руководство страны и дипломатическое ведомство объективной и добротной информацией.

Государство официально определило свою заинтересованность в развитии и совершенствовании информационного пространства российского общества, рассчитывая на обстоятельное и объективное освещение в средствах массовой информации деятельности Президента и Правительства Российской Федерации, всех органов законодательной, исполнительной и судебной властей, органов местного самоуправления.

Демократические преобразования и новая правовая база создали благоприятные условия и для информационной деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации и его загранучреждений. Пресс-службы МИД и российских посольств за рубежом не только поддерживают постоянные рабочие контакты со средствами массовой информации, но и создают новые формы информационного взаимодействия, отвечающие потребностям динамично развивающейся информационной сферы. Увеличение скорости передачи информации, неуклонный рост количества СМИ, появление и активное развитие Интернет-коммуникации и интерактивного распространения информации – все это ставит перед МИДом и его пресс-службой новые задачи. Результаты подобного «реагирования» очевидны: решительный выход Министерства и загранучреждений в Интернет, создание сайтов и ряда «виртуальных» информационных продуктов, реорганизация традиционных печатных изданий [30. С. 293–295].

Рассмотрим основные направления и формы работы пресс-службы Министерства иностранных дел Российской Федерации. Функции и задачи ее возложены на Департамент информации и печати (ДИП) центрального аппарата МИД России.

В число основных задач ДИП входит:

– участие в разработке и осуществлении мероприятий по информационному обеспечению внешней политики Российской Федерации, широкому информированию о ней отечественной и зарубежной общественности, формированию правильного понимания сути и целей инициатив и конкретных акций на международной арене;

– проработка международных информационных проблем и участия Российской Федерации в международных организациях и форумах по информационной тематике;

– участие в межведомственной координации международного сотрудничества в информационной сфере;

– аккредитация корреспондентов иностранных СМИ в России и оказание им содействия в профессиональной деятельности.

Для выполнения этих задач ДИП распространяет официальную информацию по вопросам, касающимся внешней политики России, проводит пресс-конференции и брифинги, содействует организации выступлений высоких российских представителей в Пресс-центре МИД, участвует в информационном обеспечении государственных визитов в Россию, а также визитов за границу на высшем и высоком уровне государственных должностных лиц и делегаций Российской Федерации, проводит консультации на двусторонней и многосторонней основе с зарубежными партнерами (пресс-службы МИДов), участвует в подготовке международных договоров и соглашений по вопросам, касающимся информационной сферы, выпускает «Информационный бюллетень» МИД России, журнал «Дипломатический вестник», обеспечивает информационное наполнение Web-сайта министерства в Интернете.

Таким образом, важнейшим направлением работы ДИП является своевременное доведение до российских и зарубежных СМИ, а через них – до сведения политических кругов России и зарубежных стран, широкой мировой общественности официальной позиции России по текущим международным проблемам. Эта функция закреплена за МИД России Указом Президента Российской Федерации «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации» от 12 марта 1996 г. № 375 [4], согласно которому официальная информация внешнеполитического характера обнародуется пресс-секретарями Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, Департаментом информации и печати МИД России, а также уполномоченными на то Министром иностранных дел Российской Федерации, представителями министерства. Другие структуры и сотрудники внешнеполитического ведомства таким правом не обладают [15. С. 296–297].

Непосредственным распространителем официальной информации по внешнеполитическим вопросам в рамках повседневной работы ДИП занимается Отдел оперативной информации. Эта работа строится на принципах комплексности, т.е. проведения не отдельных, эпизодических, а взаимосогласованных и связанных между собой информационных акций и мероприятий; объективности и убедительности информации; доступности по форме. Реализуются перечисленные принципы, как путем рассылки сообщений для печати, заявлений МИД в соответствующие СМИ (так называемый заочный метод), так и в ходе непосредственного общения с представителями СМИ по телефону или во время брифингов официального представителя МИД, которым является по должности директор Департамента информации и печати. Или уполномоченное лицо.

Сообщение для печати – это официальный документ, распространяемый МИД, содержащий по форме подачи и по содержанию информацию. Основанием для выпуска сообщения для печати могут быть различные информационные поводы: предстоящие или прошедшие встречи, переговоры, беседы руководителей Министерства, анонсы пресс-конференций, проводимых при участии МИД России, поздравления по случаю национальных праздников, соболезнования в связи с трагическими событиями. Выпуск сообщения для печати означает его размещение на Web-сайте Министерства иностранных дел России и Интернете и также может сопровождаться факсимильной рассылкой по СМИ.

Заявление официального представителя МИД России – представляет собой более высокий уровень официального заявления внешнеполитического ведомства с целью привлечь дополнительное внимание к тому или иному вопросу внутренней и внешней политики государства, событию или процессу в стране или за ее пределами.

Заявление Министра иностранных дел России делается редко, только в том случае, если есть необходимость подчеркнуть особую значимость, которую Министерство иностранных дел России придает конкретной проблеме.

Отдел оперативной информации поддерживает постоянные рабочие контакты с ведущими информационными агентствами России и зарубежных стран, отслеживает выходящие на лентах информационных агентств сообщения внешнеполитического характера. Особая задача отдела – выпуск различного рода информационных материалов: сообщения для печати, справочная информация, стенограммы и др.

Справочная информация – материалы подготовленные ДИП в координации с другими департаментами министерства и загранучреждениями МИД, содержащие подробную информацию о двусторонних отношениях, торгово-экономическом, научном, культурном сотрудничестве России с другими странами, участии России в международных организациях и форумах и т.д.

Неплохо зарекомендовали себя у российских и иностранных СМИ проводимые в режиме прямой связи (по телефону) брифинги ДИП с размещением их стенограмм на веб-сайте министерства. Данный вид информационного продукта не следует рассматривать в отрыве от других мероприятий информационно-пропагандистского характера. Сообщения для печати, справочная информация, стенограммы выступлений руководителей выпускаются для всестороннего и детального освещения внешнеполитических мероприятий.

Пресс-служба любой государственной структуры имеет специализированный отдел, непосредственно отвечающий за работу с отечественными средствами массовой информации. В Департаменте информации и печати МИД данным блоком вопросов занимается Отдел российских СМИ, основной функциональной обязанностью которого является обеспечение прямой и обратной связи министерства со средствами массовой информации. В отличие от Отдела оперативной информации главный упор здесь сделан не на моментальное реагирование на запросы СМИ, не на распространении официальной информации, а на меры планового, долгосрочного характера. Речь идет, главным образом, о ежедневном мониторинге российской прессы и информационных телепередач, организации и концептуальной разработке интервью руководства министерства российским и зарубежным СМИ, пресс-освещении проводимых МИДом мероприятий. При необходимости отдел также способствует установлению деловых контактов российских и зарубежных СМИ с руководством министерства и экспертами МИД, инициирует подобные встречи.

ДИП поддерживает «обратную связь» со средствами массовой информации на основе как индивидуальной работы с журналистами, так и посредством проведения брифингов и неформальных встреч, в ходе которых путем обмена мнениями и ответов на вопросы журналистов Директором, другими представителями Департамента до российских СМИ доводится позиция МИД России по различным аспектам внешнеполитической деятельности как государства в целом, так и министерства, в частности. Подобные брифинги для представителей СМИ могут также проводиться в преддверии конкретного внешнеполитического события или по его итогам [10. С. 395– 399].

Отдел также активно содействует подготовке и выпуску теле- и радиоматериалов по внешнеполитической и международной проблематике, способствует продвижению в российскую и зарубежную прессу статей руководителей МИД. Подобная форма информационного взаимодействия со СМИ имеет своей целью доведение в доступной, популярной форме до широких кругов российской и иностранной общественности точной и достоверной информации о позициях российского руководства по вопросам внешней политики и международных отношений.

Важным направлением деятельности департамента в работе с российскими СМИ является информационное обеспечение поездок Министра иностранных дел за рубеж. Эти вопросы находятся в ведении Отдела российских СМИ, что включает в себя подготовку плана информационного обеспечения и списка журналистов, участвующих в поездке. В группу сопровождающих Министра в зарубежной поездке представителей СМИ входят, как правило, сотрудники ведущих российских информационных агентств ИТАР-ТАСС, РИА-Новости, Интерфакс, журналисты Первого канала, России 1, НТВ, других телеканалов, а также ряда центральных газет и журналов.

Работа сотрудников пресс-службы МИД с журналистами не ограничивается организацией пресс-конференций, брифингов или передачей в СМИ информационных материалов. С появлением Интернета возможности информационного обеспечения внешней политики существенно возрастают. Задача реорганизации в начале 2000-х гг. Web-сайта МИД состояла в том, чтобы сделать его полезным и удобным для всех категорий пользователей, включая российских и зарубежных дипломатов, представителей международных организаций, общественных, политических и деловых кругов, политологов, журналистов, студентов и других. Сайт ориентирован на всех граждан, интересующихся внешнеполитическими делами и проблемами двусторонних отношений, стремящихся получить информацию по другим вопросам.

Содержательную основу сайта составляют, прежде всего, выступления Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Министра иностранных дел Российской Федерации, других официальных лиц страны, заявления и сообщения МИД России, нормативные акты федеральных органов исполнительной и законодательной власти по внешнеполитическим и внешнеэкономическим вопросам. Сайт содержит тексты основополагающих документов по внутренней и внешней политике России, программные выступления российских делегатов на международных форумах, тексты межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений, справочно-информационные материалы о деятельности России в международных и региональных организациях, на двустороннем уровне, информацию по консульским вопросам другие материалы.

Еще одна важная особенность министерского сайта заключается в том, что большинство размещаемых на нем материалов переводится на английский язык. Сейчас постепенно наращивается объем документов на французском, испанском и немецком языках.

В числе важнейших блоков сайта – экспресс-информация МИД России, включающая ежедневный «Информационный бюллетень», анонсы наиболее значимых новостных материалов, заявления, выступления, статьи и интервью Министра иностранных дел и его заместителей, заявления МИД и его официального представителя, сообщения МИД, ответы на вопросы пользователей интернета и журналистов.

Полное представление о Web-сайте МИД России и его составляющих можно получить непосредственно на его страницах по адресу: www.mid.ru. Доступ на сайт не содержит ограничений и открыт для всех пользователей.

Еще одним новым, но уже хорошо зарекомендовавшим, полезным и востребованным как журналистами, так и общественностью информационным продуктом, является «Информационный бюллетень» МИД России. Это электронное издание, существующее на сайте министерства.

Информационный бюллетень (далее Бюллетень) является официальным изданием Департамента информации и печати. Бюллетень выпускается в 16.00 по рабочим дням с постепенным накапливанием поступающей информации в течение дня, распространяется среди российских и зарубежных СМИ, дипкорпуса в Москве, передается в российские загранучреждения.

Содержание Бюллетеня составляют выступления Президента Российской Федерации, Министра иностранных дел Российской Федерации, других официальных лиц, заявления МИД России, сообщения для печати, материалы пресс-конференций и брифингов. Издание включает также программные выступления российских делегаций на международных форумах, тексты межправительственных соглашений, справки к визитам, информацию консульской службы, а также другие информационные материалы. Бюллетень выходит на русском языке, а также переводится на английский язык для направления с электронной версии в российские загранучреждения.

Официальным печатным изданием Министерства иностранных дел России является ежемесячный журнал «Дипломатический вестник». Тираж – 2000 экземпляров. Под нынешним названием журнал ежемесячно издается с января 1992 г. До этого (пилотный номер вышел в 1986 г.) он выходил под названием «Вестник Министерства иностранных дел СССР».

«Дипломатический вестник» является, по существу, одним из наиболее полных российских печатных источников официальной дипломатической и международной информации. На его страницах освещаются практически все аспекты внешнеполитической деятельности государства [30. С. 299–302].

Говоря о взаимоотношении дипломатической службы со СМИ, нельзя не сказать о международном сотрудничестве России в области информации. Становление России как демократического государства с присущими ему институтами обусловило необходимость вступления и участия государства в соответствующих организациях, договорах и конвенциях. Свобода слова, права и обязанности СМИ, взаимоотношение власти и прессы стали объектом детальной проработки во многих международных организациях. В этой связи координацией всех вопросов международного сотрудничества в области информации по линии ООН, ОБСЕ, ЮНЕСКО, Совета Европы занимается Отдел международных информационных проблем. Отдел обеспечивает участие России в международных организациях и форумах по информпроблемам, в том числе в выработке международных стандартов в области СМИ и информационных свобод. В обязанности отдела также входит содействие внедрению этих стандартов в области СМИ и информационных свобод в российское законодательство.

Особое внимание в работе отдела уделяется вопросам защиты интересов России в области информационного международного сотрудничества.

Значительная часть работы по информационному обеспечению внешнеполитического курса России внутри страны и на международной арене проводится на базе Пресс-центра МИД России.

Его деятельность осуществляется по следующим направлениям:

– информационное обеспечение визитов в Россию на высшем уровне;

– организация и техническое обеспечение регулярных брифингов и пресс-конференций для российских и зарубежных СМИ по актуальным вопросам внешней политики России;

– поддержание деловых контактов с зарубежными корреспондентами, аккредитованными в России.

Основанием для начала аккредитации журналиста или открытия корреспондентского пункта зарубежного СМИ на территории Российской Федерации является письмо от данного средства массовой информации. Эти вопросы курирует Отдел по работе с иностранными корреспондентами, основной функцией которого является содействие инкоррам в решении практических вопросов пребывания, в том числе связанных с оказанием помощи в доступе к источникам информации.

Другим важным звеном в организационной структуре Пресс-центра МИД является Отдел информационного обеспечения государственных визитов. Основным направлением работы данного отдела является организация освещения в СМИ визитов в Российскую Федерацию зарубежных глав государств, правительств, министров иностранных дел, высокопоставленных чиновников международных организаций. На основе поданных от журналистов заявок отдел формирует список журналистов, аккредитуемых на мероприятия с участием прессы и телевидения. Подобная схема работы обеспечивает заблаговременное информирование корреспондентов о предстоящем визите, а также их присутствии на мероприятии.

Наряду с вышеперечисленными направлениями работы необходимо сказать и еще об одном. Именно в Пресс-центре МИД проводятся наиболее значимые пресс-конференции, брифинги, а также научно-практические конференции. В них участвует руководство министерства, представители других российских министерств и ведомств, видные ученые и известные представители общественности. Обсуждение идет по самому широкому кругу вопросов внешней политики и международных отношений. Наиболее актуальные мероприятия транслируются по внутриминистерской телесети [10. С. 404–407].

Рассмотрим особенности деятельности пресс-служб российских дипломатических представительств за рубежом.

Практическая работа пресс-служб российских представительств за рубежом организуется пресс-атташе или советником по информации. Обязанности пресс-службы посольства могут быть возложены как на отдел, так и на одного сотрудника. Это зависит от количества сотрудников посольства и от масштаба информационной работы.

Пресс-атташе посольства оказывает содействие представителям российских средств массовой информации в стране пребывания, а также предоставляет помощь журналистам, сопровождающим российские официальные делегации за рубеж в получении аккредитации на соответствующие мероприятия.

Помимо организационного содействия представителям российских СМИ, отдел или пресс-секретарь посольства на регулярной основе разрабатывают и реализуют информационно-разъяснительные мероприятия: пресс-конференции представителей посольства, участвуют в проведении пресс-конференций российских официальных делегаций. Если развитие двусторонних отношений требует усиленного информационного сопровождения со стороны посольства, пресс-служба может ввести в практику регулярные (например, еженедельные) брифинги для местных СМИ по наиболее актуальным вопросам межгосударственных отношений. Подобный режим брифингов наиболее полезен в случае проведения внешнеполитической акции, кризисных ситуациях (эвакуация граждан, угроза или начало военных действий и т.д.).

Важной составляющей работы пресс-службы посольства является регулярная организация интервью как местным СМИ, так и российским журналистам, аккредитованным в стране пребывания, посла и других экспертов посольства. Формы подобных интервью многообразны. Это может быть традиционное радио – или телеинтервью, а также публикация в газете.

Необходимо отметить, что методы и формы работы пресс-службы посольства Российской Федерации во многом схожи с основными организационными и методологическими принципами работы любой пресс-службы государственной структуры. Так, сотрудник пресс-службы посольства не может давать личных оценок, комментируя то или иное событие. Позиция, озвучиваемая в ходе пресс-мероприятий, должна быть согласована с руководством посольства. Доводимая до местных СМИ позиция посольства должна строго соответствовать официальной позиции государства. Посольство, а соответственно и его пресс-служба, представляют исключительно позицию государства. Это правило применяется ко всем пресс-службам государственных ведомств.

Но есть и принципиальное отличие. Основной аудиторией, на которую ориентируется в своей работе пресс-служба посольства, является местная сторона – общественность, СМИ, государственные структуры страны пребывания. А это предполагает культурные, языковые и другие особенности восприятия информации. Это требует от работников пресс-службы посольства знания национальной культуры, традиций, истории и особенностей современной организации местных СМИ. Так, нередки случаи неверного перевода интервью или выступления при публикации в местной прессе. Во избежание подобных инцидентов важно оговаривать со СМИ право согласования перевода текста с посольством до публикации.

Пресс-служба посольства также разрабатывает концепцию и готовит к размещению в местной прессе статьи посла, других ответственных сотрудников посольства. Это может быть связано с определенными трудностями – например, местной цензурой, несовпадением позиций двух государств по тем или иным проблемам и т.д.

Помимо официального сайта Министерства иностранных дел Российской Федерации по адресу ., около 60 российских посольств имеют свои собственные сайты, которые считаются официальными сайтами российских загранучреждений. Содержание сайта формируется сотрудниками посольства при непосредственном участии его пресс-службы.

В обязанность пресс-службы посольства также входит информационное освещение визитов российских делегаций, для чего используется весь набор пресс-мероприятий: брифинги в преддверии визита, итоговые пресс-конференции, рассылка пресс-релизов, аккредитация российских и местных журналистов на мероприятия, интервью телевидению и прессе.

В связи с изложенным следует заметить, что качество «внешней» информационной работы загранучреждений в стране пребывания во многом определяется системой их взаимодействия с МИДом России и его центральным аппаратом. Осуществляется это взаимодействие на основе принципов и положений, изложенных в Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г., при тесной координации усилий внешнеполитического ведомства и дипломатических представительств России за рубежом. На практике это обеспечивает единство и непротиворечивость позиций, оценок и подходов к пониманию и реализации внешнеполитического курса страны.

За последние годы информационное обеспечение загранучреждений МИД России вышло на качественно новый уровень, как с точки зрения оперативности, так и с точки зрения глубины и объективности направляемой информации. Это стало возможным благодаря использованию современных систем связи, установлению компьютерного взаимодействия с президентскими, правительственными пресс-службами, информагентствами, активное использование Интернет.

Существенно возросло оснащение посольств системами «ТВ-информ». С его помощью ежедневно направляется 400–600 страниц открытой информации [10. С. 408–412].

Информационное взаимодействие загранучреждений с пресс-службой Министерства иностранных дел – это ежедневная, кропотливая работа, включающая взаимное информирование, взаимную поддержку, совместное проведение информационно-политических акций и мероприятий.

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под «средствами массовой информации»?

2. Перечислите, а затем дайте краткую характеристику принципов взаимодействия дипломатической службы и СМИ.

3. Какие задачи решает пресс-служба Министерства иностранных дел Российской Федерации?

4. Каковы формы и средства взаимодействия Министерства иностранных дел и средств массовой информации?

5. Каковы особенности деятельности пресс-служб российских дипломатических представительств за рубежом?

Использованная и рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993.

2. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. // Дипломатический вестник. – 2000. – № 8. – С. 3–11.

3. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 271 // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 12. – Ст. 1033.

4. О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 375 // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 12. – Ст. 1061.

5. О средствах массовой информации. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1.

6. О мерах по защите свободы массовой информации в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 5 декабря 1993 г. № 2093.

7. Алексеев И.С. Искусство дипломатии не победить, а убедить: из истории конфликтов, из истории дипломатии, правила этикета, как преодолеть «рознь мира сего»? – М., 2010.

8. Внешнеполитическая информация и современная дипломатия. – М., 2001.

9. Геополитические факторы во внешней политике России: вторая половина XVI – начало ХХ в.: сборник статей: к 100-летию акад. А.Л. Нарочницкого. – М., 2007.

10. Дипломатическая служба. Учебное пособие. / Под ред. А.В. Торкунова. – М., 2002.

11. Добрынин А.Ф. Сугубо доверительно: посол в Вашингтоне при шести Президентах США (1962–1986 гг.). – М., 2008.

12. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации. Учебное пособие / Под ред. В.П. Воробьева. – М., 2001.

13. Ерофеев В.И. Дипломат: книга воспоминаний. – М., 2005.

14. Зонова Т.В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития. – М., 2003.

15. Иванов И.С. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. – М., 2001.

16. Информацмя. Дипломатия. Психология. – М., 2002.

17. История международных отношений: основные этапы с древности до наших дней. Учебное пособие. – М., 2007.

18. Кеворков В. Тайный канал. – М., 1997.

19. Колоколов Б.Л. Профессия – дипломат (мемуары бывшего заместителя министра иностранных дел Российской Федерации). – М., 2006.

20. Леонов Н.С. Информационно-аналитическая работа в загранучреждениях. – М., 1996.

21. Марк Хонг Современная дипломатия // Международная жизнь. – 1999.– № 11. – С. 39–47.

22. Мировая политика и международные отношения. Учебное пособие. – СПб., 2009.

23. Панарин И.Н. Информационная война и дипломатия. – М., 2004.

24. Петровский В. Дипломатия как средство благотворного управления // Международная жизнь. – 1998. – № 5. – С. 64–69.

25. Попов В.И. Современная дипломатия: Теория и практика. Дипломатия – наука и искусство: Курс лекций. – 2-е изд., доп. – М., 2003.

26. Сакун О.Ф. Дипломатическое ремесло. – М., 2008.

27. Сергеев Р.А. В МИД СССР. На Кузнецком мосту и Смоленской площади, 1948–1991. – М., 2007.

28. Системная история международных отношений: в 2 т. М., 2006. – Т. 1.

29. Современные международные отношения и мировая политика: Учебник / А.В. Торкунов, И.Г. Тюлин, А.Ю. Мельвиль и др.; Отв. ред. А.В. Торкунов. – М., 2004.

30. Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. М., 2007.

31. Яковенко А.В. Современная пресс-служба МИДа России // Информация. Дипломатия. Психология. – М., 2002.

5.5. Документационное обеспечение дипслужбы.

Дипломатическая служба во многом искусство и умение работать с документами. Еще во времена европейского средневековья считалось, что каждый человек, посвятивший себя дипломатии, должен обладать, по крайней мере, тремя профессиональными качествами: хорошо говорить, хорошо писать и хорошо знать римское право. Даже понятия «дипломатия», «дипломат» связаны с французским термином «diplomas» – официальный документ (акт, хартия), исходящий от верховной власти. В свою очередь это слово через латынь восходит к древнегреческому названию сложенного вдвое листа пергамента.

Об огромной значимости делопроизводства в системе международных отношений свидетельствует и тот факт, что в Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. (ст. 24) и Венской Конвенции о консульских сношениях 1963 г. (ст. 33) специально зафиксировано, что документы диппредставительств и консульств неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения. В обязанности государства пребывания входит задача обеспечить недоступность к текущим и архивным документам представительств иностранных государств со стороны своих законодательных, исполнительных и судебных органов, а также обезопасить их от посягательств в любой форме со стороны частных лиц. Если архивы и документы в случае их потери, кражи, и т.п., окажутся в распоряжении властей государства пребывания, то последние без промедления должны возвратить их законному собственнику.

В России национальная школа дипломатического документирования начала складываться при Иване III одновременно со становлением самостоятельной дипломатической службы. Тогда же определились основные разновидности русских дипломатических документов: «листовые письма» – грамоты, «статейные списки» и «столбцы», – политические отчеты и информационные посольские книги, «отпуска» – грамоты главам иностранных государств, «титулярники», «верющие (верительные) грамоты».

Рассмотрим организацию документационного обеспечения дипломатической службы.

Дипломатическое делопроизводство представляет собой систему документационного обеспечения дипломатической службы, организацию работы с дипломатическими и служебными документами в системе Министерства иностранных дел. При этом надо иметь в виду, что дипломатическое делопроизводство отнюдь не ограничивается формально-бюрократическим составлением официальных международных документов или дипломатической перепиской – этой совокупности различных видов официальной корреспонденции и документации дипломатического характера, посредством которой осуществляются официальные сношения между субъектами международных отношений.

Дипломатическая переписка, как и во все времена, остается важнейшим элементом дипломатической деятельности. Понятие документационного обеспечения дипломатической службы гораздо шире. Это прежде всего система получения и обработки информации, доведение ее до политического руководства страны и использование в целях управления внешнеполитическими процессами.

В этом смысле документационное обеспечение дипломатической деятельности выступает как один из важнейших инструментов осуществления внешней политики государства. Ее организационное построение призвано создать максимально благоприятные информационные условия для принятия оптимальных внешне- и внутриполитических решений, реализации конкретных дипломатических инициатив.

С учетом исторически сложившейся в Российской Федерации практики общую систему делопроизводства внешнеполитического характера можно разделить на следующие разделы:

– документационное обеспечение внешнеполитической деятельности главы государства: встречи в верхах, обмены посланиями и письмами, беседы по телефону, направление специальных представителей и другие внешнеполитические мероприятия на высшем уровне;

– документационное обеспечение подготовки и заключения двусторонних и многосторонних международных договоров и соглашений, регламентирующих широкий круг вопросов межгосударственных отношений;

– дипломатическая переписка, в которую входит документационный обмен Министерства иностранных дел с аккредитованными в стране посольствами и миссиями. Переписка посольств и миссий с Министерством иностранных дел, другими ведомствами и частными лицами страны пребывания, а также с дипломатическим корпусом в этой стране;

– делопроизводство постоянных представительств государства за границей, осуществляемое посольствами, представительствами, консульствами и другими миссиями, поддержание через них на регулярной основе контактов с властями и дипломатическим ведомством страны пребывания;

– официальная переписка центральных министерств и ведомств Российской Федерации с министерствами и ведомствами других стран в пределах предоставленных им полномочий и др.

Важной стороной дипломатического делопроизводства и документирования является непосредственная организация работы с документами: регистрация, учет и прохождение дипломатических и служебных документов в рамках единой системы делопроизводства МИД России, в структурных подразделениях министерства и в заграничных учреждениях; контроль и организация исполнения документов и поручений; систематизация документов, составление номенклатуры дел и их формирование; машинопись и копировально-множительные работы; подготовка для передачи дел в архив [4. С. 81–82].

Система дипломатического документирования носит строго официальный характер, что предусматривает точное следование утвержденным формам документов, обязательное удостоверение всех документов в установленном порядке и в точном соответствии с должностными инструкциями. Не случайно дипломатический документ рассматривается как один из основных элементов дипломатической переписки. Его формы: послания, личные и вербальные ноты, памятные записки, меморандумы, заявления, а также личные письма, которыми обмениваются официальные лица по вопросам, относящимся к международным отношениям.

Документы в целом должны отвечать ряду важнейших требований. Прежде всего это: достоверность, целенаправленность, убедительность, своевременность, доступность, лаконичность, обращенность в будущее.

В зависимости от источника поступления документы бывают: а) входящие, б) исходящие и в) внутренние. К входящим относятся только те документы, которые поступают во внешнеполитическое ведомство, его структурные подразделения и в загранучреждение извне. Исходящие отправляются по внешним адресам. Внутренние документы – приказы, распоряжения, переписка между департаментами и другими структурными учреждениями, служебные записки, внутренние информационные документы предназначаются для внутреннего пользования и носят, как правило, директивный, информационный и организационно-управленческий характер.

По срокам хранения документы делятся на документы постоянного, долговременного (свыше десяти лет) и временного (до десяти лет) хранения. Сроки хранения документов утверждаются перечнями, составленными Государственной архивной службой России, а также внутриведомственными инструкциями МИД России.

По критериям же гласности и доступности документы подразделяются на секретные, для служебного пользования и обычные.

Секретность в делопроизводстве не противоречит демократическим принципам государственной службы. Скорее наоборот, режим секретности обеспечивает необходимый уровень эффективности государственного управления, означает не закрытость государства, а всего лишь сохранение в тайне тех сведений государственного и служебного характера, которые могут быть использованы в ущерб интересам государства.

В зависимости от важности, ценности и ведомственной принадлежности сведений тайна подразделяется на государственную и служебную.

Государственная тайна охватывает сведения, касающиеся деятельности государства в военной, внутри- и внешнеполитической, экономической, разведывательной и оперативно-разыскной областях, распространение которых может нанести серьезный ущерб безопасности Российской Федерации.

Служебная тайна – охраняемая государством в любой области политики, управления, науки, техники, производства информация, разглашение которой может нанести ущерб интересам государства, отдельного ведомства или частного лица.

Порядок и условия обеспечения сохранения в тайне сведений, носящих секретный характер и не подлежащих оглашению, в своей совокупности составляют режим секретности. Такой режим, в частности, предусматривает специальный порядок подготовки, размножения, учета, хранения и уничтожения секретных документов.

Федеральным законом Российской Федерации «О государственной тайне» установлены три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, а также соответствующие грифы секретности: «Совершенно секретно. Особой важности», «Совершенно секретно» и «Секретно».

На дипломатической службе особенно важна персональная ответственность за сохранение доверенных секретов. Служащий должен знать только те секретные сведения, которые нужны ему для выполнения непосредственных служебных функций. Сотрудники дипломатической службы допускаются к работе с секретными документами только после получения соответствующего допуска, после тщательного изучения ими требований инструкций и других нормативных документов по секретному делопроизводству [8. С. 418–422].

Рассмотрим, как осуществляется составление и оформление документов в системе дипломатической службы.

Требования к составлению и оформлению официальных документов в учреждениях дипломатической службы, как центральных, так и зарубежных, определяются государственными стандартами, общими для всей государственной системы Российской Федерации.

В настоящее время действует стандарт (ГОСТ Р 6. 30–97 в редакции от 21.01.2000 г.), который устанавливает обязательные для всех видов и разновидностей официальных документов требования в части:

– состава реквизитов документов;

– оформления реквизитов документов;

– бланков и оформления документов;

– изготовления, учета, использования и хранения бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.

В настоящее время полный формуляр-схема построения такого документа, т.е. его графическая модель включает в себя следующие основные реквизиты:

Государственный герб Российской Федерации. В соответствии с положением о Государственном гербе Российской Федерации изображение Государственного Герба помещается на бланках распорядительных документов министерств, ведомств, других органов власти (органов суда, прокуратуры, арбитража, внешних органов управления и др.) – постановлений, распоряжений, приказов, писем.

Изображение Государственного Герба Российской Федерации помещается на верхнем поле документа – в центре в левом углу, например:

Герб

Министерство иностранных дел

Герб

Посольство

Российской Федерации

Код формы документа. Проставляется только на унифицированных документах, форма которых предусмотрена общероссийским классификатором управленческой документации (ОКУД).

Наименование организации. В этом реквизите указывается официальное наименование организации, от которой исходит документ: Министерство иностранных дел Российской Федерации или сокращенно: МИД России.

Если автором документа является структурное подразделение министерства, то его наименование располагается ниже наименования министерства:

Министерство иностранных дел

Российской Федерации (МИД России)

I Европейский департамент

Справочные данные организации. Справочные данные об организации, как правило, включают почтовый адрес, номера телефонов, телексов, адрес электронной почты. Этот реквизит присутствует только в письмах и располагается в верхнем левом углу под реквизитом «наименование организации». По своему значению он является юридическим адресом Министерства и в настоящее время имеет следующую форму: 121200, г. Москва Г - 200, Смоленская-Сенная площадь, дом 32/34.

Наименование вида документа. Этот реквизит указывает на назначение документа, определяет состав его реквизитов, содержание и структуру текста. Наименование документов всегда печатается прописными буквами, например: РАСПОРЯЖЕНИЕ, ПРИКАЗ, АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА, ЗАПИСКА. Его располагают в заголовочной части документа в центре или слева листа.

Дата документа – один из основных реквизитов документа, отсутствие которого лишает его юридической силы. Датой документа является дата его подписания, утверждения или дата события, которое в нем зафиксировано.

Регистрационный номер документа. Регистрационный номер документа проставляется, как правило, одновременно с его подписанием. Регистрационный номер исходящих документов включает несколько составляющих – индекс структурного подразделения и порядковый номер документа. Например, № 50/I ед., где 50 – порядковый номер, а I ед. – «I Европейский департамент» – индекс структурного подразделения. Регистрационный номер документа помещается рядом с реквизитом «Дата».

Ссылка на регистрационный номер и дату документа. Этот реквизит проставляется только на ответах на ранее полученные документы. Он включает регистрационный номер и дату документа, на которой дается ответ. Помещается при обычном делопроизводстве под реквизитом «Дата». В дипломатических документах ссылка на регистрационный номер и дату документа включается непосредственно в текст документа, как правило, в его протокольную часть. Например: «Министерство иностранных дел Российской Федерации свидетельствует свое уважение Посольству Соединенных Штатов Америки и, ссылаясь на его ноту №… от 15 апреля 2009 г., имеет честь сообщить следующее».

Место составления документа. Во многих случаях этот реквизит входит в почтовый адрес. В дипломатических документах указание на место составления документа предшествует дате документа и помещается в его заключительной части, к примеру: «Москва, 17 мая 2008 г.» или «Лондон, 14 февраля 2010 г.».

Гриф ограничения доступа к документу. Данный реквизит предусмотрен Федеральным законодательством об информации, имеющей секретный характер, или связанный с государственной тайной. Он проставляется в случаях, когда документ содержит секретную или конфиденциальную информацию или сведения ограниченного распространения. Первая строка реквизита содержит отметку: «Секретно», «Совершенно секретно», «ДСП» («Для служебного пользования») и номер экземпляра. Реквизит помещается в верхнем правом углу первого листа выше всех других реквизитов документа. Например: Секретно. Экз. № 1.

Адресат. Этот реквизит проставляется на всех исходящих документах. Его наиболее полная форма состоит из следующих частей: наименование организации, учреждения, структурного подразделения (в именительном падеже); указание должности адресата (в дательном падеже); почтовый адрес.

На документах, направляемых в правительственные учреждения, как правило через фельдъегерскую связь, почтовый адрес не проставляется. Во внутригосударственной межведомственной переписке данный реквизит располагается в правой верхней части первого листа документа.

Гриф утверждения документа. Этот реквизит состоит из слова «УТВЕРЖДАЮ» (прописными буквами с кавычками), указания должности утверждающего документ лица, его подписи и даты утверждения. Реквизит располагается в левом верхнем углу первого листа документа следующим образом:

«УТВЕРЖДАЮ»

Министр иностранных дел

Российской Федерации

­­­________________ С. Лавров

«­­_____» ­­­_______­­____ 2009 г.

(подпись)

«_____» ___________ 2008 года

Резолюция. Место резолюции – левый верхний угол документа. Она пишется от руки соответствующим должностным лицом и включает фамилию (или фамилии) исполнителя, содержание возможного поручения, сроки исполнения, подпись и дату. Резолюция может оформляться и на отдельном листе меньшего формата, который прикрепляется к документу.

Заголовок к тексту. Заголовок к тексту должен отражать суть и содержание документа, его характер. В некоторых документах он может опускаться и оформляется иной раз в кратких сопроводительных письмах. Заголовок помещается после реквизитов «Дата документа» и «Регистрационный номер документа».

Отметка о контроле. Реквизит, содержащий отметку о контроле, принято оформлять буквой «К», словом или специальным штампом «Контроль». Отметка о контроле, как правило, делается на левом поле документа в верхней его части.

Отметка о наличии приложения. Если документ имеет приложение, упомянутое в самом тексте, то отметка о его наличии оформляется следующим образом: Приложение: упомянутое на 10 л., в 2-х экз. Если приложение в тексте не названо, то желательно указать его наименование, количество листов и количество экземпляров.

Подпись. Подпись – обязательный реквизит любого документа, относящегося к внутригосударственному служебному делопроизводству. Однако в дипломатической переписке, например, при направлении вербальной ноты или памятной записки, подпись не ставится. Реквизит «Подпись» предусматривает указание должности и расшифровку подписи. Однако если документ составлен на официальном или именном бланке, то фамилия должностного лица, поставившего подпись, не расшифровывается. Реквизит «Подпись» ставится после текста документа и реквизита «Приложение».

Если документ подписывается, то подпись ставится как правило на первом экземпляре. При подписании документа лицами равного должностного уровня их подписи ставятся в один ряд. Если документ подписывают должностные лица разных уровней, то их подписи размещаются одна под другой в соответствии занимаемым должностям.

Гриф согласования документа. Согласование может быть внешним и внутренним. В первом в тексте документа указывается согласование содержания документа с должностным лицом или коллегиальным органом учреждения или его органа, не являющихся авторами документа. Реквизит состоит из слова «СОГЛАСОВАНО», наименования организации и фамилии должностного лица (как правило, не ниже заместителя руководителя министерства или ведомства).

Внутреннее согласование предусматривает визирование документа должностными лицами (или лицом) данного учреждения. Виза означает согласие (или несогласие) конкретного должностного лица с содержанием документа и включает подпись визирующего, расшифровку подписи (инициалы и фамилия) и дату. В ряде случаев указывается также должность визирующего.

Визы проставляются на последнем листе подлинника документов, а на исходящих документах – на последнем листе того экземпляра, который остается в учреждении и подшивается в дело. Внутреннее визирование документов как правило осуществляется в следующей последовательности: составитель документа; руководитель структурного подразделения, в котором составлен документ; должностные лица других структурных подразделений; заместитель руководителя учреждения, курирующий данное направление или структурное подразделение. При необходимости документ также согласовывается с руководством финансовой или юридической служб.

Печать. Наиболее важные исходящие документы, перечень которых определяется специальной инструкцией, удостоверяются печатью. Печать заверяет подлинность подписи должностного лица, либо содержания самого документа в тех случаях, когда подпись не ставится (например, на вербальных нотах министерства или посольств).

Различаются гербовые печати и печати конкретных организаций. На официальных документах министерства и на дипломатических документах ставятся только гербовые печати.

Печать размещается в нижней части последнего листа документа таким образом, чтобы захватить часть наименования должности лица, подписавшего документ или название места составления документа и его даты (в вербальных нотах).

Отметка об исполнителе ставится только на документах, относящихся к межведомственной или внутриминистерской переписке. Она располагается на оборотной стороне последнего листа документа в левом нижнем углу и включает фамилию исполнителя и номер его служебного телефона.

Отметка об исполнении документа и направлении его в дело. Эта отметка проставляется на исполненных документах, подлежащих списанию в дело. Отметка «В дело» иногда сопровождается краткими сведениями о ходе исполнения документа и номером досье или дела, в котором будет храниться, а также подписью исполнителя или руководителя структурного подразделения, в котором был исполнен документ и датой его списания в дело.

Отметка о поступлении документа. Этот реквизит включает наименование организации, его структурного подразделения, посольства, в которые поступил документ, дату поступления документа (при необходимости также часы и минуты) и его входящий регистрационный номер. В ряде случаев на документе делается отметка для его автоматического поиска, которая включает имя файла, код оператора и другие поисковые данные, установленные в организации.

Отметка о заверении копии. В случае необходимости заверения соответствия копии документа подлиннику и для придания ей юридической силы делается надпись «Верно». Она включает личную подпись лица, заверившего копию и ее расшифровку. При пересылке копии документа в другую организацию она удостоверяется печатью.

Все документы, составляющие документационное обеспечение дипломатической службы, как правило, составляются на специальных бланках. В соответствии с требованиями ГОСТ Р 6. 30-97 установлены два основных формата бланков документов – А4 (210х297) и А5 (147х210 мм). Допускается также использование иных форматов (А3 и А6).

Бланки, воспроизводящие постоянную информацию, изготовляются типографским способом или вводятся в память компьютера и автоматически выводятся при распечатке документов.

В центральном аппарате МИД, в дипломатических и консульских представительствах за рубежом в основном используются три вида бланков: общий бланк, бланк письма и бланк конкретного вида документа (например, бланк приказа). Набор реквизитов общего бланка министерства включает герб; официальное наименование министерства; наименование структурного подразделения министерства (к примеру, I Европейский департамент); наименование вида документа; дату; номер (индекс документа); место составления документа [8. С. 423–429].

Рассмотрим, из каких этапов состоит движение документов в системе дипломатической службы Российской Федерации.

Порядок прохождения дипломатических и служебных документов (иначе, документооборот) в системе Министерства иностранных дел предусматривает целый ряд этапов: а) прием, первичная обработка и разметка; б) регистрация и рассмотрение документов на уровне руководителя соответствующего структурного подразделения; в) направление документа исполнителю; г) исполнение документа и контроль за его исполнением; д) списание в дело исполненных документов для хранения с последующей передачей в архив. При регистрации документов на них ставится особый регистрационный штамп, включающий порядковый номер поступающего документа, дату поступления, количество листов документа.

Нумерация писем, телеграмм, факсов, других входящих и исходящих документов ведется, как правило, в пределах календарного года арабскими цифрами.

Предварительное рассмотрение входящих документов включает также распределение всех документов на два основных потока: для доклада руководству министерства и на рассмотрение непосредственно в заинтересованные структурные подразделения министерства без резолюции руководства.

Все документы, составляющие документационное обеспечение дипломатической службы, подлежат особой систематизации, обеспечивающей их сохранность и оперативный поиск. Документы как правило группируются в отдельные дела по следующим принципиальным признакам:

– номинативный (по разновидности документов): вербальные и личные ноты, справки и т.п.;

– авторский (по авторам документов дела): документы Коллегии министерства, министра, заместителей министра, начальников департаментов и т.д.;

– корреспондентский (по названию корреспондента): примером может служить переписка с посольствами стран, входящими в ведение того или иного территориального департамента;

– предметно-вопросный (группируются документы по одному конкретному вопросу): к примеру, переписка с Министерством культуры Российской Федерации о создании Российского культурного центра в столице одного из иностранных государств;

– хронологический: годовые отчеты, квартальные политические письма, поступающие из посольств.

Важным элементом систематизации и учета документов является номенклатура дел. Она служит основой для составления отдельных описей дел постоянного и временного хранения. Форма номенклатуры включает тематический индекс каждого отдельного дела, который присваивается всем однородным делам, формируемым в различных структурных подразделениях министерства и в его загранучреждениях.

Система контроля исполнения, принятая в МИД России, направлена на обеспечение своевременного и качественного исполнения поручений и заданий, в том числе со стороны высшего политического руководства страны, а также на проверку исполнения служебных документов. В основу всей контрольной деятельности в министерстве положен принцип непрерывного текущего или оперативного контроля, который по общепринятому мнению является наиболее эффективным видом контроля [7. С. 252].

Главным структурным подразделением министерства, в функции которого входит организация и проведение контрольной деятельности на постоянной основе, является Генеральный секретариат. В его состав входит целый ряд специализированных отделов: отдел документационного обеспечения; отдел коллегии и контроля; отдел координации; отдел информационного обеспечения загранпредставительств; отдел по работе с письмами и личными обращениями; личная канцелярия министра; несекретная канцелярия; секретная канцелярия; центральное машбюро.

Каждый из указанных отделов укомплектован соответствующим составом специалистов. Многие прошли специальную подготовку по вопросам машинописи и стенографии, компьютерной обработки документов, информационным технологиям, архивному делу и особенностям ведения секретного делопроизводства.

Все документы, которые связаны с исполнением конкретных поручений, учитываются в особом журнале и в карточке контроля. В них фиксируется дата, регистрационный номер, вид и краткое содержание документа или поручения, срок исполнения, фамилия исполнителя, отметка об исполнении.

Служебные документы снимаются с контроля после полного решения поставленных в них вопросов. Отметка об исполнении делается как на самом документе, так и в журнале и карточке контроля [8. С. 429–431].

Остановимся на характеристике дипломатической документации и дипломатической переписки.

Дипломатическая документация или, иначе, документирование – это запись политической и дипломатической информации на различных носителях по установленным правилам в целях ее последующего использования. Различаются две основные категории таких документов – носителей информации: а) официальные документы, посредством которых осуществляются письменные сношения между государствами и другими субъектами международных отношений и б) внутренние документы, обеспечивающие деятельность органов государственной власти, различных ведомств, организаций и учреждений в сфере внешней политики.

Дипломатическая документация является неотъемлемой и важнейшей частью дипломатии как основного инструмента внешней политики государства. Любой дипломатический документ, таким образом, это прежде всего «государственная бумага». По официальному дипломатическому документу судят в первую очередь не только о внешней политике государства, но и о профессионализме дипломатической службы, слаженности и выучке государственного аппарата в целом.

Дипломатическая переписка ведется между суверенными государствами, другими полноправными субъектами международного права и их полномочными представителями. Она требует строгого учета правового равенства партнеров, взаимного уважения и корректности. Именно эти принципы определяют конструктивность международных отношений, регулярное и содержательно насыщенное многостороннее общение суверенных государств, высокую эффективность дипломатии.

Официальную переписку на дипломатическом уровне от обычного служебного делопроизводства отличает соблюдение целого ряда норм международно-правового характера, протокольных требований, а также устоявшихся обычаев и традиций. Отступление от общепринятых в дипломатической переписке норм, а тем более их игнорирование, могут быть восприняты не только как свидетельство низкой культуры делопроизводства, но и как проявление неуважения к стране-адресату.

Дипломатические документы могут отличаться друг от друга своим содержанием, назначением и протокольными особенностями. На их стиле сказываются традиции, языковые, исторические и культурные особенности отдельных стран. Однако с точки зрения формального построения, того, что называют архитектурой документа, все они следуют традиционной схеме. Включают целый ряд элементов (реквизитов), которые имеют постоянный, неизменный характер. Остановимся на некоторых из них.

Обращение. Оно указывает на должность или официальный титул адресата. Например: Уважаемый господин Президент, Уважаемый господин Министр, Уважаемый господин Посол или Посланник. В обращении может также присутствовать почетный титул (титулование) адресата. К примеру: Ваше превосходительство господин Посол.

При обращении к духовным лицам употребляются следующие формы: к папе Римскому и патриархам: Ваше Святейшество; к митрополитам: Ваше Высокопреосвященство; к кардиналам: Ваше Высокопреосвященство господин кардинал; к архиепископам и епископам: Ваше Преосвященство (в англоязычных странах к архиепископу: Ваша светлость и к епископу Ваша милость); к духовным лицам и священникам без указания официального титула: монсиньор или (англоязычных странах) Ваше преподобие.

Комплименты. Это выражения вежливости, которыми начинается и/или завершается письмо, послание, нота или любой другой документ. Комплименты могут меняться в зависимости от характера переписки. Они, к примеру, могут быть следующими: в начале послания, личной ноты или письма полуофициального характера, направленном главе государства, правительства, председателю парламента, министру иностранных дел, послам или другим должностным лицам равного им положения или ранга: имею честь; в завершение: прошу Вас (указывается должность) принять уверения в моем самом высоком к Вам уважении. В отношении заместителей министра, директоров департаментов, если у них нет личного ранга посла, временных поверенных в делах, посланников, советников посланников, генеральных консулов и других лиц равного им положения применяется комплимент в форме: в моем высоком уважении.

В случаях межправительственной переписки используется следующий комплимент: «Правительство Российской Федерации свидетельствует свое уважение». В личной переписке полуофициального характера могут использоваться и такие формы комплиментов как: «С глубоким уважением», «С уважением», «Искренне Ваш».

Основное предметное содержание документа. Оно состоит из смыслового ядра, включающего фактическое содержание и аргументационную часть.

Подпись. Личная подпись удостоверяет документ, следует сразу же после заключительного комплимента. Подпись должна быть разборчива. Если письмо составлено на официальном или именном бланке, то фамилия лица, поставившего свою подпись обычно не печатается.

Кардинальные сдвиги, произошедшие в современной дипломатии, утверждение в ней открытости и гласности, демократизация ее методов, возрастание роли международных организаций лишь отчасти сказались на традиционных формах дипломатической переписки. Но вот протокольные формулы – правила, традиции и условности, принятые при составлении документов международного характера практически не изменились [8. С. 432–434].

Как и прежде к числу важнейших документов дипломатической переписки относятся:

– ноты (вербальные и личные);

– памятные записки;

– меморандумы;

– заявления, послания и письма на уровне государственного руководства (глав государств и правительств, руководителей внешнеполитических ведомств);

– полуофициальная переписка (личные письма полуофициального характера).

Нотная переписка по традиции остается наиболее распространенной формой официальных сношений между дипломатическими представительствами и дипломатическими ведомствами в стране пребывания. Их тематика охватывает самый широкий круг проблем, относящихся к взаимоотношениям государств.

Вербальная нота. Специфика вербальной ноты состоит в том, что она исходит непосредственно от Министерства иностранных дел или загранпредставительства. Текст составляется в третьем лице и не подписывается, что, как считается, дополнительно подчеркивает ее официальный характер.

Текст вербальной ноты печатается на специальном нотном бланке, изготовленном типографским способом. На вербальной ноте проставляется порядковый номер, дата, указывается отправитель и место отсылки. Вербальная нота во всех случаях скрепляется гербовой печатью соответствующего учреждения – министерства или посольства.

Обычная начальная формула вербальной ноты выглядит следующим образом: «Министерство иностранных дел Российской Федерации свидетельствует свое уважение Посольству (следует полное название страны) и имеет честь сообщить ему (далее идет текст)». Завершается вербальная нота традиционным комплиментом: «Министерство (или Посольство) пользуется этим случаем, чтобы вновь засвидетельствовать свое уважение Посольству». Заключительный комплимент ноты, если в ней содержится какая-либо просьба, носит следующую форму: «Министерство заранее благодарит Посольство за удовлетворение настоящей просьбы».

Адрес во всех случаях печатается в нижнем левом углу первой страницы вербальной ноты. Этот же адрес печатается и на конверте, в котором отправляется вербальная нота.

Личная нота. Этот документ адресуется конкретному лицу и пишется в первом лице от имени подписавшего ноту. Личные ноты направляются государственным деятелям, иным должностным лицам страны пребывания, коллегам по дипломатическому корпусу, в том числе по различным вопросам протокольного характера. По оформлению личное послание и личная нота, кроме обращения в первом лице, сходны с вербальной нотой: они печатаются на нотном бланке на специальной бумаге с государственным гербом Российской Федерации, вытесненным на первой странице послания или ноты. В правый верхний угол выносится название города и дата отправления (число, месяц, и год). Под текстом личного послания или ноты следует личная подпись лица, которое направляет послание. Печатать фамилию и должность подписывающего послание не принято. Печать на личной ноте не ставится. На подлиннике личной ноты исходящий номер не проставляется.

Наиболее распространенными формами обращения, принятыми в личных нотах, являются: «Уважаемый господин Министр», «Господин Посол», «Ваше Превосходительство». Комплимент, которым заканчивается текст личной ноты, как правило, выглядит следующим образом: «Прошу Вас (указывается должность) принять уверения в моем самом высоком к вам уважении».

В послании и в личной ноте адрес пишется в левом нижнем углу первой страницы независимо от числа страниц текста. Адрес состоит из титулования, затем из имени и фамилии, полной официальной должности этого лица, полного официального (по конституции) названия страны и ее столицы. Этот же адрес печатается на конверте, в котором отправляется личная нота или письмо.

Памятная записка. Ее цель подчеркнуть важность сделанного заявления или обращения с просьбой, предупредить возможность неправильного толкования или неправильного понимания изложенного устно. Памятная записка, как правило, не посылается адресату, а вручается лично в ходе беседы.

В отличие от вербальной или личной ноты памятная записка не скрепляется печатью и не имеет порядкового номера. Ее оформление ограничивается указанием даты и места отсылки. По внешнему виду памятная нота представляет собой обычный (не гербовый) лист бумаги, на котором изложен соответствующий текст.

Текст памятной записки составляется в безличной форме: «доводится до сведения», «обращается внимание», «сообщается», «возбуждается просьба» и т.д. Она не содержит ни обращения, ни заключительного комплимента, однако в большинстве случаев тексту предшествует надпись: «Памятная записка».

Меморандум. Это документ, детально излагающий ту или иную проблему принципиальной важности и имеющий своей целью проведение дальнейших как правило межгосударственных переговоров. Меморандум оформляется как памятная записка, вручается лично или пересылается с нотой. В последнем случае меморандум печатается не на простой, а на нотной бумаге [5. С. 80–82].

Международный договор. Отдельной отраслью работы с дипломатической документацией является подготовка текстов международных договоров. Оформление договорных текстов во многом зависит от характера содержания договора и от видовой классификации.

Договоры могут быть политическими, экономическими, научно-техническими, по культурным или правовым вопросам и т.д. Бывают двусторонними или многосторонними. В соответствии с федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры, заключаемые Россией, подразделяются на межгосударственные, межправительственные и межведомственные. При их составлении используется специальная терминология и договорные понятия: «участник», «третье государство», «стороны в договоре» и т.д.

Международные договоры могут иметь самые различные наименования: соглашения, конвенции, трактаты, пакты, протоколы, акты, заявления, статуты, хартии, коммюнике и т.д. По структуре, независимо от их наименования и классификации, договор состоит из следующих элементов: названия, преамбулы, основной и заключительной частей, подписей сторон. Основная часть договора делится на статьи и разделы, которые в ряде случаев могут иметь собственные наименования. Подписи представителей государств под двусторонним документом располагаются друг против друга или одна под другой.

Заключительная часть договора содержит условия его вступления в силу и прекращения действия, указание об аутентичности (подлинности) текстов на языках, на которых составлен договор.

Тексты договоров печатаются на особой договорной бумаге, прошнуровываются специальной тесьмой национальных цветов соответствующего государства и скрепляются сургучной печатью с гербовым оттиском.

Международные договоры могут иметь приложение в виде протоколов, правил, обменных писем и др. Согласно международной практике в экземпляре договора, предназначенном для данного государства – участника договора, название этого государства, подписи его уполномоченных, а также текст договора на языке этого государства ставится на первое место.

На экземпляре другого государства все эти атрибуты ставятся соответственно на второе место. Такого рода практика называется альтернатом (чередованием). В этом случае заключительная часть договора приобретает следующую форму:

«Совершено в Москве, 17 июня 2009 г. в двух экземплярах, каждый на русском и (указывается язык другого участника договора), причем оба текста имеют одинаковую силу». В заключительной части содержится также указание о сроке действия договора. К примеру: «Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания». Или «Договор заключен на неопределенный срок и остается в силе до тех пор, пока не будет денонсирован одной из Договаривающихся сторон». В этом случае договор прекращает свое действие через шесть (к примеру) месяцев после заявления о денонсации. Возможна и другая формула: «Настоящий договор вступает в силу на тридцатый день после обмена ратификационными грамотами и будет оставаться в силе до тех пор, пока одна из Высоких Договаривающихся Сторон не денонсирует его, предварительно уведомив об этом за один год».

Делопроизводство внешнеполитического характера включает также документы, которые составляются в дипломатических и консульских учреждениях, а также в представительствах при международных организациях и которые предназначаются для внутреннего пользования.

Среди них наиболее важными являются годовые политические отчеты, квартальные политические письма, шифртелеграммы. Кроме того, к документам внутреннего дипломатического делопроизводства относятся информационно-справочные материалы; политические характеристики политических, общественных деятелей страны пребывания, представителей делового мира, культуры, дипломатии: обзоры печати, касающиеся конкретного события в политической жизни страны пребывания или в двусторонних отношениях; записи бесед руководителей загранучреждений и других дипломатических сотрудников; консульские статистические отчеты и переписка по консульским вопросам.

Свои особенности имеются и в документационном оформлении бесед и переговоров. С точки зрения документационного оформления дипломатических бесед все их разновидности можно свести к двум основным видам: а) индивидуальные рабочие беседы с изложением сведений, представляющих конкретный информационный интерес и б) развернутые беседы. Последние касаются бесед на высшем и высоком уровне или в ходе официальных переводов, которые зачастую приближаются к стенографическим записям.

Оформление индивидуальной беседы состоит из следующих элементов: авторская принадлежность, заголовок, подпись и разметка. Авторская принадлежность выражается в виде надписи в верхнем левом углу первой страницы текста: «Из дневника Иванова И.И.». При этом должностное положение автора беседы не указывается. В заголовке, напротив, обязательно должно присутствовать упоминание о должности автора беседы и должностном или официальном положении его собеседника. В конце беседы указывается должность, фамилия, личная подпись.

Если в беседе на переговорах участвовало несколько человек, то этот факт также отмечается в заключительном абзаце записи. Примером такой отметки может быть следующий: «В беседе участвовали (или на беседе присутствовали) с российской стороны …; с итальянской стороны …».

Оформление развернутых бесед или переговоров, особенно на высоком уровне (глава государства, правительства, министр иностранных дел и т.п.), имеет свою специфику. Упоминание о дневниковом характере записи опускается, а само заглавие беседы приобретает вид: «Запись основного содержания беседы Президента Российской Федерации Д.А. Медведева с Президентом Франции Н. Саркози. Дата». При этом подпись высокого должностного лица не ставится, однако в заключительной части записи упоминается фамилия сотрудника (иногда с указанием его должности), который записал или переводил и записал беседу.

Конкретные приемы подготовки к беседам и переговорам, особенности их проведения в значительной степени зависят от видов дипломатических бесед, их уровня, содержания, характера собеседников, места проведения, а также многих других причин [8. С. 438–442].

Высокий профессионализм, компетентность и навыки в работе с дипломатическими и другими служебными документами во все времена были отличительной чертой человека, посвятившего себя дипломатической службе. Современная дипломатия, будучи в конечном счете, сложной управленческой системой, диктует новые, гораздо более жесткие требования к дипломатическим документам, их структуре, характеру изложения материала, подбору информационных источников, выводам и рекомендациям. Сегодня на первый план выходят такие черты дипломатических документов как убедительность, своевременность и доступность. В немалой степени эти цели достигаются посредством грамотной и эффективной дипломатической службы, постоянным контролем за накоплением, обработкой, хранением и эффективным использованием информации.

Контрольные вопросы:

1. Назовите обязательные реквизиты официального документа.

2. Из каких этапов состоит движение документов в системе дипломатической службы Российской Федерации?

3. Дайте определение содержания дипломатической и деловой переписки международного характера.

4. Назовите категории дипломатической и деловой переписки.

5. Что понимается под основными элементами дипломатического и служебного документа?

6. Чем отличается вербальная нота от личной?

7. В чем особенности внутриведомственного делопроизводства по международным вопросам?

8. Какие документы относятся к международным соглашениям?

9. Что такое смысловое ядро документа, его аргументационная и фактологическая части?

10. Перечислите основные требования, которые предъявляются к оформлению дипломатических документов.

Использованная и рекомендуемая литература:

1. О государственной тайне. Федеральный закон от 21 июля 1993 г. № 5485 // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 41.

2. Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. ГОСТ Р 6. 30-97. – М., 1997.

3. Алексеев И.С. Искусство дипломатии не победить, а убедить: из истории конфликтов, из истории дипломатии, правила этикета, как преодолеть «рознь мира сего»? – М., 2010.

4. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России и дипломатический этикет. – М., 1993.

5. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России. – М., 2007.

6. Вуд Дж., Серре Ж. Дипломатический церемониал и протокол. Принципы, процедуры и практика / Пер. с англ. – М., 1976.

7. Делопроизводство в системе государственного управления. Учебно-практическое пособие. – М., 2001.

8. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова. – М., 2002.

9. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации. Учебное пособие / Под ред. В.П. Воробьева. – М., 2001.

10. Ерофеев В.И. Дипломат: книга воспоминаний. – М., 2005.

11. Ковалев А.Г. Азбука дипломатии. – М.,1993.

12. Колоколов Б.Л. Профессия – дипломат (мемуары бывшего заместителя министра иностранных дел Российской Федерации). – М., 2006.

13. Кузьмин Э.Л. Дипломатическое и деловое общение: правила игры. – М., 2005.

14. Лапин Г.Э. Консульская служба. Учебное пособие. – М., 2005.

15. Мировая политика и международные отношения. Учебное пособие. – М., 2009.

16. Молочков Ф.Ф. Дипломатический протокол и дипломатическая практика. – М., 1979.

17. Попов В.И. Современная дипломатия: теория и практика. Дипломатия – наука и искусство: Курс лекций. 2-е изд., доп. – М., 2003.

18. Российская наука международных отношений: новые направления. – М., 2005.

19. Сакун О.Ф. Дипломатическое ремесло. – М., 2008.

20. Смирнов Г.Н. Этика деловых отношений. Учебник. – М., 2008.

21. Стенюков М.В. Справочник по делопроизводству. – М., 2000.

22. Фельтхэм Р.Д. Настольная книга дипломата. – Минск, 2002.

23. Юзефович Л.А. Путь посла: русский посольский обычай, обиход, этикет, церемониал: конец XV – первая половина XVII в. – СПб., 2007.

Библиографический список

1. Абросимов П.А. На дипломатическом посту. – М.: Международные отношения, 1987. – 253 с.

2. Авдыев М.А. Искусство договоров и соглашений // ЭКО. – 2003. – № 10. – С. 166–183.

3. Авилов В.И. Дипломатические беседы. – М.: Международные отношения, 1973. – 215 с.

4. Александров Е. Петр Младенов, дипломат и президент // Международная жизнь. – 2004. – № 6. – С. 144–151.

5. Алексеев И.С. Искусство дипломатии не победить, а убедить: из истории конфликтов, из истории дипломатии, правила этикета, как преодолеть «рознь мира сего»? – М.: Дашков и Ко, 2010. – 282 с.

6. Алиев Ф.М. Миссия посланника русского государства А.П. Волынского в Азербайджане (1716–1718). – Баку, ЭЛМ, 1979. – 122 с.

7. Атватер Исовуд. Я Вас слушаю: Советы руководителей, как правильно слушать собеседника / Пер. с англ. – М.: Экономика, 1988. – 110 с.

8. Бахов А.С. На заре советской дипломатии. Органы советской дипломатии в 1917–1922 гг. – М.: Международные отношения, 1966. – 175 с.

9. Беланже Лионель. Переговоры / Пер. с фр. – СПб.: Изд-во Дом «Нева», 2002. – 128 с.

10. Берн, Российское посольство // Международная жизнь, 1996. – № 1. – С. 108–110.

11. Борисов Ю.В. Шарль-Морис Талейран. – М.: Международные отношения, 1987. – 125 с.

12. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России и дипломатический этикет. – М.: Международные отношения, 1993. – 313 с.

13. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России. – М.: Международные отношения, 2007. – 260 с

14. Ваш выезд за границу. Справочник. – М.: Международные отношения, 1999. – 87 с.

15. Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акт – М., 1997. – Т. 1. – С. 194–212.

16. Венская Конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвенции принят 16 февраля 1989 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. – М., 1997. – Т. 1. – С. 213–251.

17. Виноградов В.М. Дипломатия: Люди и события (из записок посла). – М.: РОССПЭН, 1998. – 496 с.

18. Виноградов В.М. Эпизоды из дипломатической практики. – М.: Международные отношения, 1993. – 387 с.

19. Войонмаа Вяйкэ. Дипломатическая почта / Пер. с фин. – М.: Прогресс, 1984, – 284 с.

20. Волкодав В.Я. Основы дипломатического и консульского права. Учебное пособие для всех специальностей. – Мурманск, 1996. – 320 с.

21. Вуд Джон, Сере Жан. Дипломатический церемониал и протокол. Принципы, процедуры и практика / Пер. с англ. – М.: Прогресс, 1976. – 395 с.

22. Геополитические факторы во внешней политике России: вторая половина XVI – начало ХХ в. Сборник статей: к 100-летию акад. А.Л. Нарочницкого. – М.: Наука, 2007. – 359 с.

23. Главы консульских представительств СССР за рубежом, 1917–1984 гг. Справочник. – М.: Международные отношения, 1985. – 327 с.

24. Горохов И., Замятин Л., Земсков И. Чичерин – дипломат ленинской школы. – М.: Международные отношения, 1966. – 135 с.

25. Громыко Анат. Андрей Громыко в лабиринтах Кремля. – М.: Известия, 1997. – 265 с.

26. Громыко А.А. Памятное. Книга первая. – М.: Известия, 1988. – 386 с.

27. Громыко А.А. Памятное. Книга вторая. – М.: Известия, 1988. – 344 с.

28. Дебидур А. Дипломатическая история Европы. 1814–1878 / Пер. с фр. – Ростов н/Д: Феникс, 1995. – 505 с.

29. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала: Учебное пособие для вузов. – М.: Международные отношения, 1995. – 206 с.

30. Динесман Т.Г. Ф.И. Тютчев. Страницы биографии (К истории дипломатической карьеры). – М.: Известия, 2004. – 125 с.

31. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова.– М.: «Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2002. – 648 с.

32. Дипломатический корпус СССР. (МИД СССР). – М.: Внешторгиздат, 1992. – 142 с.

33. Дипломатический словарь: В 3-х т. / Гл. ред. А.А. Громыко и др. – М: Наука, 1984. – 422 с.

34. Дипломатия иностранных государств. Учебное пособие / Под ред. Т.В. Зоновой. – М.: МГИМО(У) РОССПЭН, 2004. – 352 с.

35. Добрынин А.Ф. Сугубо доверительно: посол в Вашингтоне при шести Президентах США (1962–1986 гг.). – М.: Международные отношения, 2008. – 709 с.

36. Долгов К.М. Философские измерения политики, дипломатии и культуры: в 5 т. – М.: Научная книга, 2006. – Т. 2. – 237 с.

37. Дубинин Ю.В. Амбахадор! Амбахадор! Записки посла в Испании. – М.: Международные отношения, 1999. – 213 с.

38. Дубинин Ю.В. Дипломатическая быль (Записки посла во Франции). – М.: 1997. – 194 с.

39. Елец В. Министерство иностранных дел Российской империи // Международная жизнь. – 2000. – № 11. – С. 70–83.

40. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. В.П. Воробьева. – М.: МГИМО(У) МИД России, 2001. – 252 с.

41. Ерофеев В.И. Дипломат: книга воспоминаний. – М.: Зебра Е, 2005. – 486 с.

42. Зонова Т.В. Дипломатия в условиях европейской интеграции и регионализации // Мир и Россия на пороге XXI в. – М.: Международные отношения, 2001.

43. Зонова Т.В. Дипломатическая служба Италии (исторический очерк). – М.: Международные отношения, 1995. – 345 с.

44. Зонова Т.В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития. – М.: Международные отношения, 2003. – 357 с.

45. Иванов И.С. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. – М.: Международные отношения, 2001. – 280 с.

46. Ильин Ю.Д. Право коллективной безопасности и дипломатия. История и современность. Учебное пособие. – М.: Юрист, 2005. – 181 с.

47. Информация. Дипломатия. Психология. / Отв. Ред. Ю.Б. Кашлев. – М.: Известия, 2002.– 616 с.

48. Исраэлян В.Л. Дипломатия в годы войны (1941–1945 гг.). – М.: Международные отношения, 1985. – 477 с.

49. Исраэлян В.Л. Дипломаты лицом к лицу. – М.: Международные отношения, 1990. – 287 с.

50. История дипломатии. Сборник статей. – М.: АСТ, 2006. – 943 с.

51. История международных отношений: основные этапы с древности до наших дней. Учебное пособие. – М.: Логос, 2007. – 708.

52. Кадзухико Того. 50 лет японской дипломатии / На русском яз. – М.: Международные отношения, 1996. – 210 с.

53. Казанцев Б.А. Дипломатическая школа Испании. – М.: Международные отношения, 1984. – 195 с.

54. Камбон Ж. Дипломат. – М., 1945.

55. Капица М.С. На разных параллелях. Заметки дипломата. – М.: Известия, 1996. – 304 с.

56. Каррон де ла Карьер Г. Экономическая дипломатия. Дипломат и рынок / Пер. с фр. – М.: РОССПЭН, 2003. – 296 с.

57. Карягин В.В. Дипломатическая жизнь за кулисами и на сцене. – М.: Международные отношения, 1994. – 243 с.

58. Квасов О.К. Дипломатия и дипломатическая служба стран Латинской Америки. – М.: Международные отношения, 2001. – 284 с.

59. Квицинский Ю. Время и случай. Заметки профессионала. – М.: Известия, 1999. – 180 с.

60. Кеворков В. Тайный канал. – М.: РОССПЭН, 1997. – 215 с.

61. Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? К дипломатии для XXI века. – М.: Политиздат, 2002. – 195 с.

62. Китай в мировой политике. – М.: Международные отношения, 2001. – 201 с.

63. Ковалев А. Азбука дипломатии. – М.: Интерпракс, 1993. – 240 с.

64. Колоколов Б.Л. Профессия – дипломат (мемуары бывшего заместителя министра иностранных дел Российской Федерации). – М.: Международные отношения, 2006. – 172 с.

65. Кочкин Н.В. «К делам иностранным служителей … иметь верных и добрых» (450 лет дипломатической службе России) // Международная жизнь. – 1999. – № 12. – С. 63–69.

66. Кузьмин Э.Л. Дипломатическое и деловое общение: правила игры. – М.: Норма, 2005. – 303 с.

67. Лапин Г.Э. Консульская служба. Учебное пособие. – М.: Международные отношения, 2005. – 238 с.

68. Лебедева М.М. Вам предстоят переговоры. – М., 1993. – 156 с.

69. Леонов Н.С. Информационно-аналитическая работа в загранучреждениях. – М.: Международные отношения, 1996. – 244 с.

70. Лядов П.Ф. О протоколе непротокольно // Международная жизнь. – 2001. – № 12. – С. 99–106.

71. Майоров М.В. Миротворцы из опыта российской дипломатии в посредничестве. – М.: Международные отношения, 2007. – 157 с.

72. Майский И.М. Дневник дипломата. Лондон, 1934–1943. Кн. 1 в 2 кн. – М.: Наука, 2006. – 532 с.

73. Манько А.В. Великих посольских дел оберегатель. Политическая биография князя В.В. Голицина. – М.: Аграф. печать, 2007. – 206 с.

74. Манько А.В. Выдающиеся дипломаты России XVI–XIX веков. – М.: Аграф, 2005. – 205 с.

75. Матвеев В.М. Британская дипломатическая служба. – М.: Международные отношения, 1990. – 221 с.

76. Матвеев В.М. Дипломатическая служба США. – М.: Международные отношения, 1987. – 189 с.

77. Мельвиль А.Ю. Первое десятилетие новой российской дипломатии // Международная жизнь. – 2001. – № 9–10. – С. 55–61.

78. Мировая политика и международные отношения. Учебное пособие для вузов. – СПб.: Питер принт, 2008. – 435 с.

79. Мировая политика и международные отношения. Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2009. 443 с.

80. Михайловский Г.Н. Записки из истории российского внешнеполитического ведомства. Август 1914 – октябрь 1917. – М.: Международные отношения, 1993. – Кн.1 – 254 с.

81. Мокшанцев Р.И. Психология переговоров. Учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2002. – 352 с.

82. Молчанов Н.Н. Дипломатия Петра I. – М.: Международные отношения, 1986. – 448 с.

83. Нергеш Я. Поле битвы – стол переговоров. – М.: Политиздат, 1989. – 139 с.

84. Николаев В. 80 лет назад создано Управление делами МИД России // Международная жизнь. – 2002. – № 11. – С. 65–72.

85. Никольсон Г. Дипломатия / Пер. с англ.; Под ред. А.А. Трояновского. – М.: Огиз Политиздат, 1941. – 153 с.

86. Никольсон Г. Дипломатическое искусство. – М.: Изд-во ИМО, 1962. – 160 с.

87. Новосельцев В.С. На переломе эпох: записки дипломата. – М.: Информ-Знание, 2005. – 333 с.

88. О порядке выезда и пребывания граждан на территории Российской Федерации (Справочное пособие). – М., 1999.

89. Панарин И.Н. Информационная война и дипломатия. – М.: Городец, 2004. – 526 с.

90. Панов А.П. Дипломатическая служба Японии и эволюция японо-советских и японо-российских отношений в послевоенный период 1945–1995 гг. – М.: Международные отношения, 1995. – 227 с.

91. Панов А. Японская дипломатическая служба. – М.: Международные отношения, 1988. – 206 с.

92. Пахомов Е., Сифурова Л. Дипломатия и дипломатическая служба США. – М.: Международные отношения, 2001. – 249 с.

93. Петров В.П., Владимиров Ю.В. Кэ д’Орсэ (краткий очерк дипломатической службы Франции). – М.: Международные отношения, 1966. – 275 с.

94. Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право. Учебник для вузов. – М.: Международные отношения, 1998. – 208 с.

95. Попов В.И. Современная дипломатия: теория и практика. Дипломатия – наука и искусство: Курс лекций. – 2-е изд., доп. – М.: Международные отношения, 2003. – 576 с.

96. Протопопов А.С. История международных отношений и внешней политики России, 1648–2005. Учебник для вузов по направлениям подготовки бакалавров и магистров «История», «Регионоведение», «Международные отношения». – М.: Аспект Пресс, 2008. – 398 с.

97. Риббентроп И. Между Лондоном и Москвой. Воспоминания и последние записки. – М.: Международные отношения, 1996. – 126 с.

98. Российская наука международных отношений: новые направления. – М.: Per Se, 2005. – 415 с.

99. Сакун О.Ф. Дипломатическое ремесло. – М.: Международные отношения, 2008. – 435 с.

100. Сатоу Эрнест. Руководство по дипломатической практике / Пер.с англ. – М.: Изд-во ИМО, 1961. – 496 с.

101. Сборник материалов по консульским вопросам. – М.: Международные отношения, 1997. – Т. I. – 115 с.

102. Селянинов О.П. Дипломатические беседы, их организация и проведение. – М.: Международные отношения, 1993. – 190 с.

103. Семиряга М.И. Тайны сталинской дипломатии. 1939–1941 гг. – М.: Международные отношения. – 1992. – 136 с.

104. Сергеев Р.А. В МИД СССР. На Кузнецком мосту и Смоленской площади, 1948–1991. – М.: РОССПЭН, 2007. – 317 с.

105. Системная история международных отношений: в 2 т. – М.: Культурная революция, 2006. – Т. 1. – 476 с.

106. Славинский Б.Н. Пакт о нейтралитете между СССР и Японией: дипломатическая история, 1941–1945 гг. – М.: Международные отношения, 1995. – 150 с.

107. Смирнов Ю.М. Консульское право: практика применения. Курс лекций. – М.: Дипломат. акад. МИД России, 2001. – 274 с.

108. Смирнов Г.Н. Этика деловых отношений. Учебник. – М.: Проспект, 2008. – 178 с.

109. Современные международные отношения и мировая политика: Учебник / А.В. Торкунов, И.Г. Тюлин, А.Ю. Мельвиль и др.; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (университет) МИД России; Отв. ред. А.В. Торкунов. – М.: Просвещение: МГИМО, 2004. – 991 с.

110. Тихвинский С.Л. Век стремительных перемен. – М.: Наука, 2005. – 540 с.

111. Тихвинский С.Л. Избранные произведения. В 5 кн. – М.: Наука, 2006. – Кн. 5.– 451 с.

112. Трухановский В.Г. Бенджамин Дизраэли. – М.: Международные отношения, 1993. – 283 с.

113. Ушаков Н.А. Юрисдикционные иммунитеты государств и собственности. – М.: Наука, 1993. – 260 с.

114. Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. – М.: Логос, 2007. – 940 с.

115. Федоров Л. Дипломат и консул. – М.: Международные отношения, 1965. – 285 с.

116. Фельтхэм Р.Д. Настольная книга дипломата. – Минск: Новое знание, 2002. – 297.

117. Фишер Р., Юри У. Путь к согласию, или Переговоры без поражения. – М.: Международные отношения, 1992. – 147 с.

118. Цепов Б.А. Российское посольство // Международная жизнь. – 1996. – № 11–12. – С. 108–111.

119. Чепелкин М.А. Российская дипломатия и итальянский вопрос 1856–1861 гг. – М.: Международные отношения, 1995. – 317 с.

120. Черняков Ю.Н. Дипломаты, чиновники и другие советские министры иностранных дел (1917–1991). – Нью-Йорк, 1996. – 215 с.

121. Чубарьян А.Ю. Истоки (о создании МИД России) // Международная жизнь. – 2002. – № 9–10. – С. 4–11.

122. Шейнов В.П. Искусство убеждать. Учебно-практическое пособие. – М.: «Приор», 1998. – 304 с.

123. Щетинин В.Д. Экономическая дипломатия. Учебное пособие для вузов по специальностям «Международные отношения» и «Регионоведение». – М.: Международные отношения, 2001. – 279 с.

124. Юзефович Л.А. Путь посла: русский посольский обычай, обиход, этикет, церемониал: конец XV – первая половина XVII в. – СПб.: Изд-во Ивана Лимбаха, 2007. – 340 с.

125. Юнгблюд В.Т. Эра Рузвельта: дипломаты и дипломатия. – СПб.: «Норинт», 1996. – 314 с.

Учебное издание

ПЕТРИК Валерий Владимирович

КОНСУЛЬСКО-ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Издано в авторской редакции

Научный редактор доктор исторических наук,

профессор Н.В. Трубникова

Дизайн обложки

Отпечатано в Издательстве ТПУ в полном соответствии

с качеством предоставленного оригинал-макета

Подписано к печати . Формат 60х84/16. Бумага «Снегурочка».

Печать XEROX. Усл.печ.л. . Уч.-изд.л. .

Заказ . Тираж 100 экз.

­­­­­­­­­__________________________________________________________

Томский политехнический университет

Система менеджмента качества

Томского политехнического университета сертифицирована

NATIONAL QUALITY ASSURANCE по стандарту ISO 9001:2008

­­­­­­­­__________________________________________________________

ИЗДАТЕЛЬСТВО ТПУ. 634050, г. Томск, пр. Ленина, 30

Тел./факс: 8(3822)56-35-35, www.tpu.ru

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. И. о декана гуманитарного факультета ­­ В. И. Турнаев 2011 г. Рабочая программа

    Рабочая программа
    При изучении дисциплины «Консульско-дипломатическая служба в Российской Федерации», преподаватель, в силу своих профессиональных обязанностей должен убедить студента,
  2. Тематика семинарских занятий для студентов II курса гуманитарного факультета специальность «Регионоведение»

    Тематика семинарских занятий
    2. Состояние изученности проблемы. Методологические подходы к изучению основных направлений деятельности консульско-дипломатической службы Российской Федерации.
  3. Экзамен 16 учебно-методическая карта дисциплины утверждаю зав кафедрой

    Лекции
    рефераты) Общая трудоемкость 34 85 № п/п Недели Лекции (тема) Часы Практические (семинарские) занятия Часы Домашние задания, контр.

Другие похожие документы..