Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Учебно-методическое пособие'
В методическом пособии изложены цель и основные задачи курсовой работы, на решение которых ориентируются студенты при выполнении курсовой работы. При...полностью>>
'Документ'
  Львов – Токай - Будапешт (2 ночи) – Сентендре – Вена – Валдице (1 ночь) – Прага (4 ночи) – Карловы Вары – Марианские Лазни – Кутна Гора - Дрезден - ...полностью>>
'Документ'
Сніданок. Виїзд з готелю. Прибуття в Дрезден. Оглядова екскурсія містом. Впродовж семи віків місто було резиденцією герцогів і королів. Дрезден знаме...полностью>>
'Документ'
77 11 8 4 3 Рівненська 38 4 5 1 Сумська 5 10 3 19 Тернопільська 7 1 1 0 Харківська 01 30 0 10 0 Херсонська 1 1 0 Хмельницька 31 5 3 1 9 Черкаська 43 4...полностью>>

Акт проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета и эффективности использования областной государственной собственности огу «Аварийно-спасательная служба Иркутской области»

Главная > Документ
Сохрани ссылку в одной из сетей:

Отсутствие лимитов бюджетных обязательств на строительство здания Южного ПСО делает невозможным оплату выставленных ООО «Капитель» актов выполненных работ.

Нарушение бюджетным учреждением требований вышеназванной статьи БК РФ при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Срок действия договора №49/08 до 31.12.2013.

Согласно ст.12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Бюджет Иркутской области, за счет средств которой содержится Учреждение, принимается на финансовый год, из чего следует, что Учреждение не может принимать долгосрочные (свыше 1 года) обязательства.

В соответствии со ст.10 Федерального закона РФ №94-ФЗ размещение заказа на выполнение работ по строительству для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона.

Нарушение предусмотренных настоящим Федеральным законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В реестре закупок, который ведет Учреждение, за период с 01.12.2008 по 31.12.2008 вышеназванный договор не числится (приложение №102 на 1 листе).

Согласно ст.18 Федерального закона РФ №94-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестров государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, осуществляют ведение соответственно реестров государственных контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации.

В реестре государственных контрактов, который ведет агентство по государственному заказу Иркутской области, вышеназванный договор не числится (приложение №103 на 3 листах).

В нарушение постановления Правительства Иркутской области от 29.12.2009 №404/183-пп «Об агентстве государственной экспертизы в строительстве Иркутской области» локальный сметный расчет не прошел обязательную процедуру согласования в агентстве государственной экспертизы в строительстве Иркутской области.

Локальный сметный расчет выполнен в ценах III квартала 2010 г., срок действия договора до 31.12.2013, срок окончания строительства по техническому заданию 01.12.2010, строительство здания на момент проверки не закончено, из чего следует вероятность корректировки стоимости строительства в сторону увеличения.

Согласно п.1.2 вышеназванного договора с ООО «Капитель» стоимость работ определяется приблизительно (!) и уточняется проектно-сметной документацией, что является нарушением:

- ст.746 ГК РФ, согласно которой цена является существенным условием договора;

- ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно которой цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной государственным или муниципальным контрактом.

Согласно п. 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 №51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» при осуществлении строительства здания по договору строительного подряда, в котором этапы работ не выделялись, акты по форме № КС-2 «Акт о приемке выполненных работ», подписываемые заказчиком в отношении работ, выполненных подрядчиком за отчетный месяц, подтверждают выполнение промежуточных работ и являются основанием для определения стоимости выполненных работ, по которой производятся расчеты с подрядчиком.

В течение 2009-2010 г.г. акты по форме № КС-2 «Акт о приемке выполненных работ» заказчиком не подписывались. Акт выполненных работ представлен один, подписанный в декабре 2010 года.

Из всего вышесказанного следует нецелевой характер использования средств областного бюджета на строительство административного здания Южного ПСО в г. Слюдянка.

Согласно условиям договора (п.2.2 Договора) часть работ и приобретение строительных материалов может осуществлять ОГУ «Аварийно-спасательная служба Иркутской области». В то же время, в процессе строительства документального разделения (фиксации) объемов работ, произведенным ОГУ «Аварийно-спасательная служба Иркутской области» и ООО «Капитель», регистрации затраченных материалов ОГУ «Аварийно-спасательная служба Иркутской области» и ООО «Капитель» не производилось (в ходе проверки подтверждающие документы не представлены). В связи с изложенным, для подтверждения достоверности предоставленных документов (проектно-сметной документации, актов приемки выполненных работ) необходимо проведение экспертизы проектно-сметной документации и объемов фактически выполненных работ на предмет их соответствия актам выполненных работ и проектно-сметной документации.

4.  В ходе проверки 11.10.2010 проведена выборочная инвентаризация основных средств, в ходе которой установлено наличие в гаражно-складском помещении №7 основных средств, предназначенных для сбора нефти и нефтепродуктов и не принадлежащих Учреждению, в т.ч.:

- вакуумная установка KLINER (помпа для нефтесбора)- 3 ед.;

- скимер «Спрут-1» - 1 ед.;

- пороговый нефтесборочный комплект «Лидер-60» - 1 ед.;

- боны – 300 м.;

- устройство для отделения нефти от воды - 1 ед.;

- устройство для сжигания отходов УСО-200 - 1 ед.;

- устройство для отжима - 1 ед.

В ходе проводимой инвентаризации руководством Учреждения не были даны объяснения по данному оборудованию.

После проведенной инвентаризации 14.12.2010 начальник Учреждения Степанов А.И. дал пояснение, что данное оборудование было получено Учреждением по договору от 10.06.2010 №4С(Н)С-460-10 с ОАО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций» (Заказчик) для организации и проведению аварийно-спасательных, аварийно-технических работ силами Учреждения по ликвидации розливов нефти на объектах ОАО «ЦАСЭО» (см. раздел акта «Общие положения»).

В соответствии с п.263 Инструкции по бюджетному учету аналитический учет объектов основных средств, принятых учреждением с правом их пользования без закрепления полученного имущества в оперативное управление, ведется по инвентарным (учетным) номерам арендодателя или собственника.

В связи  с отсутствием:

- информации об инвентарных номерах собственника имущества в передаточных документах;

- инвентарных номеров на самом оборудовании

провести идентификацию оборудования, находящегося на складе Учреждения, на соответствие перечню оборудования, полученного по договору, не представляется возможным.

По данным отдела аренды министерства имущественных отношений Иркутской области гараж Учреждения в реестре договоров аренды не числится, из чего следует, что:

- вышеназванное помещение незаконно находится в скрытой аренде;

- т.к. указанное помещение является собственностью Иркутской области, у начальника Учреждения Степанова А.И. отсутствуют полномочия по распоряжению не принадлежащим Учреждению имуществом;

- данная сделка является недействительной со всеми вытекающими последствиями;

- потери областного бюджета в связи с фактом скрытой аренды.

5. В соответствии с постановлением мэра г. Иркутск от 10.02.2004 №031-06-197/4 Учреждению был предоставлен земельный участок, расположенный в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Байкальской, 295, для эксплуатации административного здания, гаража, части гаражно-складского помещения и размещения полосы профессиональной подготовки спасателей.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.04.2004 Учреждению передан в бессрочное пользование земельный участок площадью 7 344,0 кв.м.

В кадастровом плане земельного участка, выданном ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области от 09.04.2004 №74/04-1431 в графе «разрешенное использование/назначение» указано для эксплуатации административного здания, гаража, части гаражно-складского помещения и размещения полосы профессиональной подготовки спасателей.

При этом, в нарушение «Правил оформления кадастрового плана земельного участка ГЗК-1-ТО-04-01-01», утвержденного Росземкадастром 10.04.2001, в графе «сведения о праве» в кадастровом плане земельного участка не указаны сведения о правах на такой участок, в том числе вид права, правообладатель. В графе «сведения о праве» в кадастровом плане земельного участка стоит прочерк (приложение №104 на 2 листах).

Учитывая заявление Учреждения о разрешении строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями постановлением мэра г. Иркутск от 07.10.2005 №031-06-1885/5 Учреждению было разрешено строительство жилого дома со встроенными нежилыми помещениями на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000024:0117, расположенном по ул. Байкальской, 295.

Архитектурно-строительной инспекцией инженерно-строительного управления Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска было дано Учреждению разрешение на строительство №66/06 пяти блок-секций жилого дома по адресу ул. Байкальской, 295, после чего начато строительство. Всего в период строительства установлено три разрешения, выданные данной инспекцией:

- №66/06 от 15.08.2006, сроком до 31.12.2006 (08.02.2007 продлено до 31.12.2008);

- №RU38303000-66/06 от 10.09.2008, сроком до 31.12.2008, (позднее продлено до 31.12.2009);

- №RU38303000-66/06 от 16.11.2009, сроком до 31.12.2010 (приложение №105 на 5 листах).

Первое разрешение выдано и продлено и.о. начальника архитектурно-строительной инспекцией инженерно-строительного управления Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Николаевой Н.Г., остальные – начальником отдела выдачи разрешительной документации инженерно-строительного управления Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Худяковой И.Ю.

Согласно архитектурно-планировочному заданию (АПЗ) объекта застройщиком объекта выступает ОГУ «Аварийно-спасательная служба Иркутской области» (приложение №106 на 3 листах). Согласно АПЗ ОГУ «Аварийно-спасательная служба Иркутской области» выданы все необходимые заключения, согласования и разрешения, в том числе от Территориального управления по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), ЦСН Иркутской области, отдела охраны окружающей среды администрации г. Иркутска, Главного управления МЧС по Иркутской области, МУП «Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства г. Иркутска» и т.д.

Положительное заключение государственной экспертизы имеется.

Строительство осуществляет ЗАО «ИК Запад», на основании инвестиционного договора (далее – Инвестиционный договор), заключенного с Учреждением в лице начальника Степанова А.И. на строительство инвестиционного объекта от 18.08.2005 (приложение №107 на 5 листах). Предметом Инвестиционного договора является инвестиционная деятельность ЗАО «ИК Запад» по строительству на земельном участке Учреждения пяти жилых 9-ти этажных блок секций (впоследствии проект изменен на 9-ти этажные с мансардой). По условиям договора по итогам строительства производится раздел недвижимого имущества между сторонами: Учреждению подлежит передача 400 (четыреста) кв. метров общей жилой площади объекта, инвестору – вся остальная общая жилая и нежилая площадь.

При проведении проверки не представлено разрешение собственника земельного участка в лице КУГИ Иркутской области (преемник - министерство имущественных отношений Иркутской области) на строительство объектов. Не представлено разрешение министерства имущественных отношений Иркутской области на заключение Учреждением Инвестиционного договора, влекущего отвлечение государственной собственности (земельного участка) или наделение его подобными полномочиями.

Таким образом, Инвестиционный договор заключен начальником Учреждения Степановым А.И.:

1. В нарушение ч.4 ст.20 Земельного Кодекса РФ, согласно которой граждане или юридические лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками;

2. В нарушение Устава Учреждения, согласно которому Учреждением не предусмотрено ведение строительства и участие в инвестиционной деятельности.

Земельный участок, на котором происходило строительство жилого дома, использован с нарушениями:

1. Использование большей части выделенного участка для строительства осуществлено в нарушение первоначально определенным целям использования земельного участка. Так, первоначально Учреждению был предоставлен вышеуказанный земельный участок для эксплуатации административного здания, гаража, части гаражно-складского помещения и размещения полосы профессиональной подготовки спасателей. Размежевание участка с целью выделения участка под строительство не было произведено, в связи с чем строительство жилого дома не соответствует целям представления Учреждению данного земельного участка.

Согласно объяснительной и.о. инженера по эксплуатации зданий и сооружений Муравьева В.Г. план земельного участка по ул. Байкальской, 295 в Учреждении отсутствует (приложение №108 на 1 листе).

2. Иркутской областью 23.08.2006 зарегистрировано право собственности на этот земельный участок (приложение №109 на 1 листе). Учреждение, являясь по документам застройщиком, самостоятельно распорядилось указанным участком для целей строительства, не известив об этом и не имея на то разрешения собственника участка – Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области.

Т.о., в виду того, что данный Инвестиционный договор заключен Учреждением, не обладающим полномочиями по распоряжению областной государственной собственностью, т.к. право распоряжения данным имуществом принадлежит собственнику имущества (министерству имущественных отношений Иркутской области), данная сделка является недействительной. В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна со всеми вытекающими последствиями.

Согласно р.3 Устава Учреждения имущество Учреждения является собственностью Иркутской области и закреплено за ним на праве оперативного управления, в связи с чем Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом как закрепленным за ним, так и приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Т.о., заключенный Инвестиционный договор противоречит Уставу Учреждения.

Законченные строительством объекты были переданы Заказчику двумя очередями.

Так, согласно Извещению об окончании строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства от 09.09.2008 – в сентябре 2008 года закончено строительство жилых домов со встроенными нежилыми помещениями по ул.Байкальская, д. 295, блок-секции №№4, 5 (приложение №110 на 1 листе).

2 октября 2008 года Заказчику выдано заключении службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области №71-спр о соответствии объектов требованиям действующих технических регламентов (норм и правил), иных нормативных документов, проектной документации.

Приемка объектов заказчиком состоялась в декабре 2007 года: акты приемки от 20.12.2007 на блок секцию №5 общей площадью 3 704,4 кв.м., и от 20.12.2007 на блок секцию №4 общей площадью 2 787,40 кв.м. (приложение №111 на 4 листах).

Приемка производилась заказчиком в лице начальника Учреждения А.И.Степанова, сдача в лице генерального подрядчика – генерального директора ЗАО «ИК Запад» К.Г.Грачева. Стоимость объектов не указана.

Таким образом, в декабре 2007 года областным государственным учреждением было принято имущество в виде объектов капитального строительства оконченного строительством. Данное имущество на баланс не поставлено, в Реестр государственной собственности не вошло. Согласно ранее заключенного Инвестиционного договора, данное имущество подлежало передаче ЗАО «ИК Запад».

Однако реальная передача объектов не производилась, фактически актами подтверждено окончание строительства. На момент приемки блок-секций данное имущество на основании п.3.3 Инвестиционного договора фактически уже было реализовано ЗАО «ИК Запад», в т.ч. физическим лицам, путем заключения договоров долевого строительства, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Юридически оформление прав на квартиры производилось учреждением ФРС РФ после ввода объектов в эксплуатацию на основании представленных документов.

Приемка второй очереди объектов Заказчиком состоялась в марте 2010 года: акты приемки от 03.03.2010 на блок секцию №1 общей площадью 3 834,4 кв.м., стоимостью 64 075,49 тыс.руб., от 03.03.2010 на блок секцию №2 общей площадью 2 814,1 кв.м., стоимостью 78 640,26 тыс.руб., от 03.03.2010 на блок секцию №3 общей площадью 2 803,8 кв.метров, стоимостью 64 377,48 тыс.руб.

Приемка производилась заказчиком в лице начальника Службы А.И.Степанова, сдача в лице генерального подрядчика – генерального директора ЗАО «ИК Запад» К.Г.Грачева. Общая стоимость объектов 207 093,23 тыс.руб. (приложение №112 на 8 листах).

По информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области:

- правообладателем земельного участка (кадастровый номер 38:36:000024:0117), расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 295, является ОГУ «Аварийно-спасательная служба Иркутской области», Иркутская область;

- правоустанавливающими документами при передаче квартир в собственность жильцов являются:

- акт приема-передачи квартиры от 15.10.2008;

- Инвестиционный договор от 18.08.2005 №18/08, сторонами которого являются ОГУ «Аварийно-спасательная служба Иркутской области» в лице начальника Степанова Александра Ильича - учреждение и ЗАО Инвестиционная компания «Запад» в лице генерального директора Грачева Константина Георгиевича – инвестор;

- постановление мэра г. Иркутска от 10.02.2004 №031-06-197/4 о предоставлении ОГУ «Аварийно-спасательная служба Иркутской области» земельного участка, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Байкальской, 295 в постоянное (бессрочное) пользование;

- разрешение на ввод объекта (блок-секции №№4, 5) эксплуатацию от 14.10.2008 №55/08.

Т.о., в качестве правоустанавливающего документа выступает документ, не имеющий юридической силы, – Инвестиционный договор.

Согласно п.2.2 инвестиционного договора срок ввода:

- инвестиционного объекта в эксплуатацию не более четырех лет с момента заключения договора;

- блок-секции №1 не более двух лет с момента заключения договора.

П.3.1.1 вышеназванного договора определена передача 400 кв.м. общей жилой площади объекта Учреждению.

Следует отметить, что:

- в инвестиционном договоре не указаны точные характеристики передаваемой Учреждению жилой площади (конкретные номера квартир и блок-секций, их площади, другие индивидуальные характеристики), т.к. проектно-сметная документация отсутствовала на момент заключения договора.

- распределение площадей по акту приема-передачи квартир (не домов) произведено не в соответствии с первоначально утвержденными условиями. Так, в п.3.1.1 указано, что Учреждению подлежит передача 400 (четыреста) кв. метров общей жилой площади объекта. Фактически по акту передано 407,96 кв. метров общей площади объекта, сколько составляет жилая площадь установить не представляется возможным в виду отсутствия технической документации.

В соответствии с протоколом распределения жилой площади объекта от 16.08.2006 (приложение №113 на 4 листах) Учреждению было выделено 10 квартир общей площадью 407,96 кв.м., в т.ч.:

- квартира общей площадью 57,90 кв.м. – 1 ед.;

- квартира общей площадью 38,54 кв.м. – 5 ед.;

- квартира общей площадью 39,34 кв.м. – 4 ед.

Согласно акту (предварительному) приема-передачи квартир от 08.09.2009 (приложение №114 на 2 листах) Учреждению были переданы ключи от 10 квартир, в т.ч.:

- квартира общей площадью 57,90 кв.м. – 1 ед.;

- квартира общей площадью 38,54 кв.м. – 5 ед.;

- квартира общей площадью 39,34 кв.м. – 4 ед.

Все передаваемые квартиры находятся в блок-секции №3.

Необходимо отметить, что данные квартиры не числятся ни в бухгалтерском учете Учреждения, ни в Реестре областной государственной собственности.

До настоящего момента в министерство имущественных отношений Иркутской области не представлены документы на квартиры для внесения в Реестр государственной собственности.

Начальник Учреждения Степанов А.И. обратился с письмом 17.11.2010 к министру имущественных отношений Иркутской области (приложение №115 на 1 листе), где сообщил, что 21.10.2010 жилой дом введен в эксплуатацию, 10 квартир которого выделены Учреждению по условиям инвестиционного договора. Решением жилищной комиссии профсоюзной организации данные квартиры распределены сотрудникам Учреждения.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии Учреждения от 17.11.2010 в повестку дня вошло два вопроса:

- проведение довыборов в состав жилищной комиссии;

- постановка на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников и утверждение обновленного списка сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Распределения квартир не было, что и подтверждает вышеуказанный документ (приложение №116 на 2 листах).

Земельным кодексом РФ (ст. 36) установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным Кодексом РФ.

Покупатель здания, строения, сооружения вправе, согласно указанным нормам, требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Таким образом, застройка и реализация недвижимости на земельном участке по адресу: ул. Байкальская, д. 295, ведет к отчуждению (утрате) большей части данного земельного участка, находящегося в государственной собственности, т.к. земельные участки под застроенной недвижимостью необходимо оформить в собственность собственников данной недвижимости, при этом часть земельных участков будет необходимо оформить для совместного использования (сервитут) для использования придомовой территории, детских площадок, благоустройства, подъездных путей и дорог.

Следует отметить, что указанным жилым домам БТИ уже присвоены предварительные адреса, отличные от первоначального - ул.Байкальская, д. 293/1, ул.Байкальская, д. 293/2, ул.Байкальская, д. 293/3, ул.Байкальская, д. 293/4, ул.Байкальская, д. 293/5, ул.Байкальская, д. 293/6 (здание насосной) (приложение №117 на 5 листах).

В свидетельствах о государственной регистрации недвижимости, выданным владельцам квартир указаны именно данные адреса.

Таким образом, земельный участок, занятый под указанным жилым домом (5 блок-секций) безвозвратно потерян для казны Иркутской области.

Согласно НК РФ не признаются объектом налогообложения земельные участки, предоставленные организациям, занятым в т.ч. ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.

Т.к. большая часть земельного участка по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 295 занята жилым домом, Учреждение утрачивает освобождение от уплаты земельного налога. Более того, ФНС РФ вправе насчитать штраф и пени по земельному налогу на данный земельный участок с момента регистрации дома.

28 декабря 2010 г. комиссией в составе:

- Терехин А.А. – начальник отдела по проверкам эффективности использования областной государственной собственности министерства имущественных отношений Иркутской области;

- Фомина Б.И. – ведущий советник отдела проверкам эффективности использования областной государственной собственности министерства;

- Халтанов Б.В. – советник отдела контроля областного бюджета службы государственного финансового контроля Иркутской области;

- Муравьев В.Г. – начальник отдела МТО Учреждения

были осмотрены квартиры, выделенные Учреждению согласно Инвестиционному договору.

Блок-секция №3 сдана в 2009 г., все квартиры в ней проданы, во многих квартирах проживают жильцы.

Квартиры, принадлежащие согласно договору Учреждению, пустуют второй год. Акты приема-передачи квартир между Учреждением и ЗАО ИК «Запад» не подписаны до настоящего времени. Технический паспорт на дом в Учреждении отсутствует.

В ходе визуального осмотра выявлено, что фактическая комплектация квартир не соответствует условиям договора: отсутствуют ванна металлическая, унитаз, раковина, электрические розетки и выключатели, счетчики расхода холодной горячей воды, прибор учета электроэнергии.

В соответствии с приказом начальника Сибирского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12.10.2001 №273 (приложение №118 на 3 листах) была ликвидирована Иркутская областная поисково-спасательной служба МЧС России.

Согласно п.9 вышеназванного приказа заместителю начальника Сибирского регионального центра по МТО совместно с начальником Главного Управления по делам ГО и ЧС Иркутской области необходимо до 01.12.2001 решить вопрос по передаче коммунальных сооружений, земельных участков и другого имущества в Комитет по управлению государственным имуществом Иркутской области.

Необходимо отметить, что в Учреждении имеется кадастровый план земельного участка Иркутской областной поисково-спасательной службы МЧС России (ул. Байкальская, 295), согласно которому на 14.12.2000 общая площадь земельного участка составляла 8 077 кв.м. (приложение №119 на 1 листе). Разница между площадью земельного участка в 2000 г. и 2004 г. составила 733 кв.м.

6. Начальник Учреждения Степанов А.И. обратился в администрацию Ольхонского районного муниципального образования с просьбой о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование для строительства базы и вертолетной площадки постоянного спасательного поста.

Постановлением администрации Ольхонского районного муниципального образования от 30.12.2005 №566 Учреждению был выделен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, расположенный в м. Хужир-Нугайский Ольхонского района, площадью 52 783 м2 (приложение №120 на 1 листе).

В графе «разрешенное использование/назначение» кадастрового плана земельного участка: для строительства базы и вертолетной площадки.

В ведомости основных средств Учреждения вертолет отсутствует.

Согласно плану взаимодействия Учреждения и БПСО при ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера на территории Иркутской области к зоне ответственности БПСО относится акватория озера Байкал и прибрежная зона (приложение №121 на 2 листах).

В письме от 07.09.2005 №248 на имя председателя КУГИ Иркутской области Ковригиной И.Г. начальник Учреждения Степанов А.И. в качестве обоснования безвозмездной передачи здания Южного ПСО Учреждения, находящегося на берегу Байкала, в федеральную собственность пишет, что «зона действия отряда (ФГУ БПСО) – акватория озера Байкал, что и определяет размещение производственной базы на берегу озера для экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации».

В соответствии с вышесказанным отсутствует необходимость в получении Учреждением данного земельного участка для ведения деятельности, определенной Уставом.

Учреждению было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на данный земельный участок 03.08.2006, вид права - постоянное (бессрочное) пользование, существующие ограничения (обременения) права – обязательство по сохранению объекта культурного наследия (приложение №122 на 1 листе).

На объект археологического наследия «Сарминская бухта» было выдано охранное обязательство, согласно которому Учреждение принимает на себя в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации ответственность за сохранность объекта.

Охранным обязательством определен ряд требований к Учреждению:

- не производить проектирование, землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, дорожные и иные виды работ в границах объекта археологического наследия;

- до начала туристического сезона 2005 г. установить и закоординировать охранные знаки установленного образца по углам поворота границ объекта археологического наследия и выдать «Гос.органу» «Акт приема охранных знаков на наблюдение за сохранностью» (приложение №123 на 5 листах).

Актом проверки выполнения требований охранного обязательства №290/06 по обеспечению сохранности ОАН стоянки «Сарминская бухта» от 05.07.07 установлено невыполнение Учреждением требований охранного обязательства:

- доступ к ОАН не ограничен;

- охранные знаки не установлены;

- в границах ОАН располагаются неорганизованные туристы, отмечены автомобили и палатки (приложение №124 на 1 листе).

При проведении натурного осмотра участка с выездом на место 16 декабря 2010 года установлено: земля представляет собой небольшой голый участок на побережье Нугайского залива о.Байкал, напротив о.Ольхон (пролив Малое море), несанкционированное строительство на участке отсутствует, строений и каких-либо построек не обнаружено, в то же время на нем отсутствует установка охранных знаков.

Данное нарушение (отсутствие охранных знаков) носит длящийся характер (5 лет).

В течение 5 лет на данном земельном участке уставная деятельность Учреждением не ведется, что свидетельствует о неэффективном характере использования областной государственной собственности.

В соответствии с п.п. 4.1.10, 4.1.11. трудового договора, заключенного Учредителем с начальником Учреждения Степановым А.И., начальник обязуется:

- обеспечивать целевое использование средств бюджета;

- незамедлительно сообщать Учредителю о возникших ситуациях, связанных с возможностью отчуждения имущества, а также о предъявленных к Учреждению судебных исках со стороны третьих лиц, связанных с возможностью изъятия областного государственного имущества.

Согласно п.4.3.1. трудового договора начальник Учреждения Степанов А.И. не вправе совершать сделки с имуществом Учреждения, включая продажу, мену, дарение, передачу в залог и временное пользование, или иным способом распоряжаться имуществом (перепрофилирование, передача, списание и т.д.), переданным Учреждению собственником.

Начальник Учреждения Степанов А.И. в соответствии с п.6.1. трудового договора несет материальную, дисциплинарную и уголовную ответственность за совершение сделок с имуществом Учреждения в нарушение установленного законодательством порядка и трудовым договором.

По итогам проверки:

Руководителю Учреждения:

1. До 25.02.2011 устранить выявленные в ходе проверки нарушения и представить отчет об их устранении в министерство имущественных отношений Иркутской области.

2. Незамедлительно представить в отдел ведения Реестров областной собственности всю необходимую документацию для постановки квартир, находящихся в жилом доме по ул. Байкальская, д. 295, в Реестр областной государственной собственности.

3. Провести разделение земельного участка по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 295.

4. После сдачи в эксплуатацию административного здания Южного ПСО представить в отдел ведения Реестров областной собственности необходимую документацию для внесения вышеназванного здания в Реестр областной государственной собственности.

5. Внести изменения в приказ от 19.11.2010 №472 и произвести перерасчет заработной платы Степанова А.И.

           Отделу по работе с учреждениями:

1. Усилить контроль за деятельностью подведомственных бюджетных учреждений.

2. Усилить контроль за достоверностью бухгалтерской отчетности, представляемой подведомственными бюджетными учреждениями.

3. Требовать от подведомственных бюджетных учреждений соблюдения общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет с обязательным представлением экономических обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы.

4. В связи с переходом бюджетных учреждений в казенные учреждения усилить контроль за достоверностью и перечислением в областной бюджет доходов последних.

5. Подготовить распоряжение министерства о возврате Степановым А.И. незаконно полученных им:

- суточные в размере 500 руб. за участие в 3-й международной конференции «Водолазное дело – 2009»;

- надбавки за специальный режим работы в размере 219 245,20 руб. за 2009 г. и 216 496,42 руб. за 2010 г.

Отделу ведения реестров областной собственности:

1. Внести в Реестр квартиры, находящиеся в жилом доме по ул. Байкальская, д. 295.

2. По окончании строительства административного здания Южного ПСО внести его в государственный реестр Иркутской области.

Отделу аренды:

1. Усилить контроль за государственными областными учреждениями с целью исключения фактов скрытой аренды и последующих потерь областного бюджета.

В соответствии с вышеизложенным считаю необходимым:

1. Провести семинар с руководителями подведомственных министерству имущественных отношений Иркутской области бюджетных учреждений об ответственности за нарушение бюджетного, гражданского и земельного законодательства Российской Федерации, Иркутской области.

2. Изъять у ОГУ «Аварийно-спасательная служба Иркутской области» неиспользуемый в течение длительного времени для ведения уставной деятельности земельный участок в Ольхонском районе и передать его другому областному бюджетному учреждению, которому данный участок будет действительно необходим для ведения деятельности, определенной уставом учреждения.

В ходе проверки было проверено 1 067 объектов основных средств на общую балансовую стоимость 59 967 737,61 руб. (без учета стоимости земельных участков).

124 приложения на 958 листах.

Ведущий советник отдела проверки эффективности использования областной государственной собственности министерства имущественных отношений Иркутской области

Фомина Б.И.

Согласовано:

Начальник отдела проверки А.А. Терехин

С актом ознакомлен и получил один экземпляр на руки:

Начальник ОГУ «Аварийно-спасательная служба

Иркутской области» А.И. Степанов



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Молодёжь иркутской области (1)

    Доклад
    Круть Семён Викторович – заместитель Губернатора Иркутской области – директор департамента социальной защиты населения Иркутской области, руководитель рабочей группы;
  2. Российские сми о мчс мониторинг за 15 апреля 2011

    Руководство
    В.Путин 15 апреля проведет второе заседание попечительского совета Русского географического общества (Информационное агентство «РосБизнесКонсалтинг», 14.
  3. Российские сми о мчс мониторинг за 22 декабря 2011 г

    Руководство
    Единый номер экстренных служб "112" заработает в 2012 году ряде регионов России - Шойгу (Информационное агентство «РИА "Новости" - Единая лента», 21.
  4. Российские сми о мчс мониторинг за 24 января 2012 г

    Руководство
    Создание Корпорации развития Восточной Сибири и Дальнего Востока предотвратит отток населения с этих территорий - губернатор Мезенцев (Информационное агентство «Итар-Тасс», 23.
  5. Российские сми о мчс мониторинг за 25 февраля 2011 г

    Руководство
    Паром "Святой Стефан" из-за непогоды находится в порту Бари, МЧС прорабатывает другой способ эвакуации россиян (Информационное агентство «Интерфакс», 24.

Другие похожие документы..