Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
1.1. Настоящий Устав регламентирует деятельность муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицея «Созвездие» № 131 городского округа ...полностью>>
'Доклад'
Государственное общеобразовательное учреждение Физико-математический лицей №239 является лицеем, реализующим образовательные программы углубленного и...полностью>>
'Документ'
[СЭС Ivanpah в пустыне Mohave мощностью 400 МВт будет иметь три башни по 130 м и гелиостаты - по 1,3 кв.мили на 100 МВт. В планах - 1300 МВт для SCEd...полностью>>
'Документ'
Актуальність теми. Реформування підприємств аграрного сектору економіки зумовило суттєві зміни в системі товарно-грошових відносин, зокрема кредитних...полностью>>

Чертков Александр Николаевич, старший научный сотрудник отдела правовых проблем федеративных и национальных отношений Института закон

Главная > Закон
Сохрани ссылку в одной из сетей:

В обращении должны быть указаны: Конституционный Суд РФ в качестве органа, в который направляется обращение; наименование заявителя; адрес и иные данные о заявителе; наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке; нормы Конституции РФ и рассматриваемого Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд РФ; точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте; конкретные указанные в Федеральном конституционном законе основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом РФ; позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ; требование, обращенное в связи с запросом к Конституционному Суду РФ; перечень прилагаемых к обращению документов.

Такими документами являются: текст акта, подлежащего проверке; копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде РФ в качестве представителя; документ об уплате государственной пошлины; перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.

Кроме того, к обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда РФ, а также другие документы и материалы. Обращение и прилагаемые к нему документы и иные материалы представляются в Конституционный Суд РФ с копиями в количестве тридцати экземпляров.

Запрос в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности нормативного акта органа государственной власти или договора между органами государственной власти либо отдельных их положений допустим, если заявитель считает их не подлежащими действию из-за неконституционности либо подлежащими действию вопреки официально принятому решению федеральных органов государственной власти или их должностных лиц об отказе применять и исполнять их как не соответствующие Конституции РФ.

11. Конституционный Суд РФ устанавливает соответствие Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними:

а) по содержанию норм;

б) по форме нормативного акта или договора;

в) по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие;

г) с точки зрения установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

д) с точки зрения установленного Конституцией РФ разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти;

е) с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, установленного Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Проверка конституционности нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними, принятых до вступления в силу Конституции РФ, производится Конституционным Судом РФ только по содержанию норм.

По итогам рассмотрения дела о проверке конституционности нормативного акта органа государственной власти или договора между органами государственной власти Конституционный Суд РФ принимает одно из следующих решений: о признании нормативного акта или договора либо отдельных их положений соответствующими Конституции РФ либо о признании нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ.

Признание не соответствующими Конституции РФ федерального закона, нормативного акта Президента Российской Федерации, нормативного акта Правительства Российской Федерации, договора или отдельных их положений является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов либо договоров, основанных на признанных неконституционными полностью или частично нормативном акте либо договоре либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными. Положения таких нормативных актов либо договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

В отношении разрешения спора о компетенции предусматривается во многом схожий порядок его разрешения (см. комментарий к ст. 25).

12. Кроме того, законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации обладают правом на обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о толковании Конституции РФ.

Толкование Конституции РФ, данное Конституционным Судом РФ, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

13. Органы государственной власти целого ряда субъектов Российской Федерации пользовались соответствующими правами и оспаривали в Конституционном Суде положения различных федеральных законов. Нередко правовые позиции Конституционного Суда выражались именно по запросам органов государственной власти субъектов Федерации (см. комментарий к ст. 26.4). Одним из последних весьма заметных обращений органа государственной власти субъекта Федерации в Конституционный Суд РФ по вопросу соответствия положения федерального закона Конституции России стал запрос Правительства города федерального значения Москвы о проверке конституционности положений п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 3.1. Ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Комментарий к статье 3.1

1. Обязанность соблюдения норм Конституции России и федерального законодательства вытекает из конституционных норм (ст. ст. 15 и 76). Однако на практике органы государственной власти субъектов Российской Федерации нередко не выполняли данной обязанности. В связи с этим не случайно первым изменением в комментируемый Федеральный закон, внесенным Федеральным законом от 29 июля 2000 г. N 106-ФЗ, было установление ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации за нарушение федеральной Конституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также необеспечение соответствия Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов и осуществляемой ими деятельности.

В качестве своего рода квалифицирующих признаков в ст. 3.1 установлены такие последствия указанных выше нарушений, как: массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угроза единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации.

2. С точки зрения правовой обоснованности внесенных изменений и дополнений, следует отметить, что Основной закон не запрещает установления ответственности органов государственной власти за нарушение Конституции РФ и федерального законодательства, хотя прямо не указывает на необходимость принятия соответствующих норм федерального законодательства. Вместе с тем такая возможность может быть основана на конституционных нормах о верховенстве Конституции (ч. 1 ст. 15), единстве системы государственной власти (ч. 3 ст. 5, ч. 2 ст. 77), верховенстве федерального законодательства по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения (ст. 76) и обязанности соблюдать Конституцию и законы органами государственной власти и местного самоуправления их должностными лицами (ч. 2 ст. 15).

3. С точки зрения практической обоснованности внесенных изменений и дополнений следует подчеркнуть, что установление ответственности органов государственной власти за нарушение Конституции РФ и федерального законодательства позволило укрепить единство системы государственной власти в России, начать существенную работу по приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Даже сама потенциальная возможность применения мер такой ответственности побудила должностных лиц и депутатов органов государственной власти субъектов Федерации соблюдать нормы Конституции и федерального законодательства и быстрее приводить принятые ими нормативные акты в соответствие с федеральным законодательством.

4. Следует отметить, что ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации за нарушение федеральной Конституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также необеспечение соответствия Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и уставов, законов, иных нормативных правовых актов и осуществляемой ими деятельности не только провозглашена в комментируемом Федеральном законе. В нем регламентируются непосредственные механизмы ее реализации в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (см. комментарий к ст. ст. 9, 19, 29.1).

Глава II. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ) ОРГАН

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Комментарий к главе II

Комментируемая глава устанавливает основы статуса, организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти Российской Федерации. В ее статьях регулируются вопросы, связанные с определением основных полномочий законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и порядка досрочного их прекращения, порядка законотворчества в субъекте Российской Федерации, в том числе порядка обнародования и вступления в силу нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и права законодательной инициативы. Кроме того, статьи комментируемой главы устанавливают принципы избрания законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с принципами избирательного права России, а также отдельные вопросы статуса депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации, включая условия осуществления депутатской деятельности, ограничения, связанные с ней, гарантии депутатской деятельности и неприкосновенности депутата и право депутата на отказ от дачи свидетельских показаний.

Одна часть указанных вопросов регулируется комментируемой главой и в соответствии с ее положениями - законодательством субъектов Российской Федерации (в частности, условия осуществления депутатской деятельности), другая часть - иными федеральными законами (в частности, принципы избрания законодательного органа субъекта Российской Федерации), третья часть - иными федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, а в комментируемой главе по существу содержатся лишь отсылки к ним (в частности, гарантии депутатской деятельности).

В отношении функций и полномочий законодательных органов субъектов Российской Федерации необходимо сделать предварительные разъяснения.

Среди функций органов законодательной (представительной) власти в России можно выделить следующие.

1. Народное представительство. Федеральное Собрание представляет всех граждан России, но в то же время некоторые социальные слои, партии, субъекты Федерации, объединения, землячества, этносы и т.д. В свою очередь законодательные органы субъектов Российской Федерации представляют население субъектов Российской Федерации, их избравшее.

2. Законотворчество. Законодательные органы субъектов Российской Федерации являются единственными законодательными органами соответствующих субъектов Федерации и принимают свои законы, т.е. нормативные акты высшей юридической силы после конституции (устава).

3. Парламентский контроль. Он осуществляется в отношении органов исполнительной власти в области различных сфер осуществления государственной власти, прежде всего по исполнению государственного бюджета и т.д. В России на федеральном уровне его формы несколько урезаны по сравнению с парламентскими республиками зарубежных стран в силу смешанной (суперпрезидентской) республиканской формы правления в нашей стране. Данная особенность суженного спектра парламентского контроля характерна и для большинства субъектов Российской Федерации.

4. Участие в формировании других органов государства и решении важнейших государственных вопросов. На федеральном уровне речь идет о полномочиях палат Федерального Собрания по назначению Председателя Правительства, Генерального прокурора, судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, членов Центральной избирательной комиссии, Председателя и аудиторов Счетной палаты, по участию в процедуре импичмента, решения вопросов войны и мира, использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории государства и т.д. В субъектах Российской Федерации некоторые аналогичные должности также замещаются с участием законодательных органов субъектов Федерации, решаются иные важнейшие политические вопросы (например, законодательный орган субъекта Федерации участвует в наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица соответствующего субъекта Федерации).

Полномочия законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации вытекают из указанных функций и во многом аналогичны полномочиям Федерального Собрания Российской Федерации. Однако нельзя не сказать и об отличиях. Прежде всего речь идет о сущностных отличиях. У законодательных органов субъектов Российской Федерации нет многих полномочий, связанных с федеративным устройством государства и решением общефедеральных вопросов (в частности, утверждения границ между субъектами Российской Федерации, принятия нового субъекта в состав Российской Федерации), международными делами (в частности, ратификации и денонсация международных договоров, решение вопросов войны и мира), вопросами единства экономического пространства (в частности, обеспечения единства денежной системы), вопросами обороны (в частности, защиты государственной границы Российской Федерации, решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации). По смыслу норм Конституции России законодательные органы государственной власти субъектов Федерации не могут решать вопросы, которые отнесены ст. 71 Конституции к ведению Российской Федерации, если их решение прямо не передано им федеральными органами.

Кроме того, речь идет о масштабе осуществления полномочий. Полномочия законодательных органов субъектов Федерации ограничены территорией соответствующего субъекта Российской Федерации. Законодательные органы субъектов Федерации нередко решают те же вопросы, что и Федеральное Собрание, но в границах своей территории и уровня государственной власти (например, вопросы, связанные с региональной экономикой, социальной сферой, бюджетом, налогами, мерами по борьбе со стихийными бедствиями, имеющими локальное значение, и др.).

Вместе с тем законодательные органы субъектов Российской Федерации обладают некоторыми исключительными полномочиями, которых лишено Федеральное Собрание. В частности, они обладают правом регулировать отношения, выходящие за рамки предметов ведения Российской Федерации и федеральных полномочий в сфере совместного ведения. В силу ст. ст. 73 и 76 Конституции вне указанных пределов закон субъекта Российской Федерации имеет приоритет по отношению к федеральному закону. Кроме того, среди полномочий законодательных органов субъектов Федерации имеются такие, которые отражают особенности субъекта Федерации. Так, Народное Собрание Дагестана вправе большинством от общего состава отстранить от должности министра республики, Народный Хурал Бурятии совместно с Президентом Республики Бурятия определяет основы внешней и внутренней политики Бурятии, Государственный Совет Республики Коми согласовывает предложения с главой Республики Коми по назначению и освобождению от должностей его заместителей и министра финансов республики. Такого рода полномочий Федеральное Собрание Российской Федерации лишено.

В целом полномочия законодательных органов государственной власти субъектов Федерации можно разделить на сферы деятельности, среди которых выделяют: принятие и изменения конституции (устава) субъекта Федерации; принятие законов субъекта Федерации; формирование органов субъекта Федерации, предусмотренных его основным законом, и назначение некоторых должностных лиц; парламентский контроль в отношении высшего исполнительного органа субъекта Федерации и дача согласия на наделение гражданина России полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации; установление наград субъекта Федерации и некоторые другие. По указанным и иным вопросам в субъекте Федерации принимается в среднем 40 - 70 законов в год.

Законодательные органы субъектов Российской Федерации применяют в основном те же формы парламентского контроля, что и Федеральное Собрание, но, в частности, сроки ответа на запрос депутата могут быть сокращены (например, до 10 дней). Вместе с тем в тех субъектах Федерации, где имеются элементы парламентской формы правления, контрольные полномочия законодательных органов шире.

Законодательные органы субъектов Российской Федерации применяют в основном те же формы работы, что и Федеральное Собрание: заседания, работа комиссий и комитетов, парламентские слушания, работа депутатов с избирателями и др. Однако законодательная процедура обычно сокращена, часто используются два и даже одно чтение. Если процедурой предусмотрено три чтения, депутаты вносят поправки и в ходе третьего чтения. При двухпалатной структуре законодательного органа вето верхней палаты преодолевается двумя третями голосов общего состава нижней палаты. Во многих субъектах Российской Федерации (особенно в республиках и автономных округах) в деятельности законодательных собраний учитываются исторические и национальные традиции.

Положения комментируемой главы не подменяют законодательное регулирование субъектов Российской Федерации, хотя указанное регулирование не должно противоречить Конституции России и федеральному законодательству. Именно в конституциях (уставах) и законах субъектов Российской Федерации урегулированы особенности статуса законодательных органов субъектов Федерации, подробно регламентированы вопросы организации и деятельности указанных органов. Следовательно, по вопросам формирования и деятельности каждого законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации положения комментируемой главы следует воспринимать во взаимосвязи с правовыми нормами законодательства соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статья 4. Основы статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

Комментарий к статье 4

1. В статье 4 комментируемого Федерального закона определены основы правового статуса законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Специфика законодательной власти состоит в том, что все ее функции и полномочия сосредоточены в одном органе. Законодательный орган субъекта Федерации - высший и единственный орган законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Современная правовая действительность, потребности регионального государственного управления требуют постоянной законодательной деятельности в субъекте Российской Федерации. Вот почему федеральный законодатель установил обязательность формирования постоянно действующего органа законодательной власти в каждом субъекте Российской Федерации.

2. Субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять число депутатов законодательного органа, равно как его структуру и наименование с учетом исторических, национальных и иных традиций. Данные вопросы решаются в конституции (уставе) и законах каждого субъекта Российской Федерации.

Наименования законодательных органов субъектов Российской Федерации отличаются многообразием, особенно в республиках. Большинство законодательных органов называются "законодательное собрание" или "дума" (краевая, областная, губернская, государственная). Есть и более редкие названия, например "государственный совет", "верховный совет", "государственное собрание", "народное собрание", а также названия, связанные с национальными традициями некоторых народов России, в частности "хурал", "суглан" или "курултай".

3. Подавляющее большинство законодательных органов субъектов Федерации однопалатные. Численность депутатов в них неодинакова, но во всех субъектах Российской Федерации превышает 10 депутатов и нигде не достигает 200. Так, в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе количество депутатов законодательного органа равно 18, Ставропольском крае - 25, Республике Алтай - 27, в Смоленской области - 30, в Чувашской Республике - 44, в Кабардино-Балкарии - 72, в Татарстане - 100, в Тыве - 162.

Законодательные органы некоторых субъектов Федерации, в частности Кабардино-Балкарии, Карелии, Республики Саха (Якутия), состоят из двух палат. В двухпалатных законодательных органах субъектов Российской Федерации численность палат может быть равной (например, по 35 в Республике Саха, по 36 в Кабардино-Балкарии), а может и кардинально различаться (например, Великий Хурал Тывы имеет палату представителей численностью 130 депутатов и законодательную палату численностью 32 депутата). Вторые палаты законодательных органов называются "палата республики", "законодательная палата" или иным образом, установленным в конституции (уставе) соответствующего субъекта Федерации.

4. В законодательных органах субъектов Российской Федерации часть депутатов работает на постоянной профессиональной основе, а часть - на непостоянной. В первом случае депутаты получают вознаграждение в качестве парламентариев, на них распространяются все гарантии и все ограничения, связанные с депутатской деятельностью, в том числе запрет заниматься другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной, иной творческой деятельности. Во втором случае парламентарии работают на своем постоянном месте работы и освобождаются от выполнения своих профессиональных обязанностей на срок работы в законодательном органе.

Согласно комментируемой статье число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. В целом ряде законодательных органов субъектов Федерации депутаты осуществляют свои полномочия в большинстве своем на непостоянной основе.

В соответствующих законах субъектов Федерации, как правило, устанавливаются пропорции в соотношении парламентариев, осуществляющих свою деятельность на постоянной профессиональной основе и на общественных началах. Например, в Адыгее депутаты, работающие на профессиональной постоянной основе, не могут составлять более 1/3 от установленного числа депутатов, в Хабаровском крае - 1/2. В некоторых субъектах Федерации устанавливается фиксированное число депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной профессиональной основе (например, в Ненецком автономном округе оно равно 5, в Дагестане - 35). В Ивановской области квоты не существует. В законе содержится общая формулировка о том, что депутаты могут работать с отрывом или без отрыва от основной работы.

Примечательная процедура установлена в законодательстве Республики Татарстан. Депутаты для работы в Государственном Совете Республики Татарстан на профессиональной постоянной основе, за исключением депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе по должности, избираются Государственным Советом Республики Татарстан на основании их письменных заявлений. Если число депутатов, желающих работать на профессиональной постоянной основе, превышает число вакантных депутатских мандатов для работы в Государственном Совете Республики Татарстан на профессиональной постоянной основе, то указанные депутаты избираются Государственным Советом Республики Татарстан из числа депутатов, подавших заявление, в порядке, установленном Регламентом Государственного Совета Республики Татарстан.

5. Внутренняя структура законодательных органов субъектов Российской Федерации определяется на основании конституции (устава) их регламентом (в некоторых субъектах регламенты принимаются в форме законов). Она во многом соответствует структуре палат Федерального Собрания. Депутаты законодательного органа (в двухпалатных законодательных органах - соответствующей палаты) избирают председателя, который руководит их деятельностью, и заместителей председателя (часто одного). В некоторых республиках избираются постоянные секретари палаты, которые отвечают за организацию ее работы.

В законодательных органах некоторых субъектов Федерации создаются специфические комитеты. Так, в Кабардино-Балкарии в составе законодательного органа действует комитет по межнациональным отношениям в составе депутатов кабардинской, балкарской, русской и иных национальностей на паритетной основе. 2/3 от численности любой национальности комитета могут обратиться к законодательному органу. Если какое-либо решение одобрено комитетом, оно принимается законодательным органом простым большинством присутствующих. В иных случаях решения по межнациональным вопросам законодательный орган принимает 2/3 голосов от общего состава.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. А. В. Мелехин мелехин Александр Владимирович, доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой "Административное и финансовое право" Московской финансово-промышленной академии. Более 25 лет занимается исследование (1)

    Исследование
    Мелехин Александр Владимирович, доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой "Административное и финансовое право" Московской финансово-промышленной академии.
  2. А. В. Мелехин мелехин Александр Владимирович, доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой "Административное и финансовое право" Московской финансово-промышленной академии. Более 25 лет занимается исследование (2)

    Исследование
    Мелехин Александр Владимирович, доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой "Административное и финансовое право" Московской финансово-промышленной академии.
  3. Акими способами благотворная власть ума обуздывала их бурное стремление, чтобы учредить порядок, согласить выгоды людей и даровать им возможное на земле счастье

    Закон
    Правители, Законодатели действуют по указанию Истории и смотрят на ее листы, как мореплаватели на чертежи морей Мудрость человеческая имеет нужду в опытах, а жизнь кратковременно Должно знать, как искони мятежные страсти волновали
  4. Периодические издания, поступившие в Центр правовой информации в 2011 году

    Документ
    Конин В.В. Расширение подсудности суда с участием присяжных заседателей как одно из направлений реализации судебной реформы и формирования гражданского общества 10
  5. Собрание сочинений 52 печатается по постановлению центрального комитета

    Документ
    В пятьдесят второй том Полного собрания сочинений В. И. Ленина входят письма, записки, телеграммы, телефонограммы, написанные в ноябре 1920 — июне 1921 года.

Другие похожие документы..