Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Урок'
ОБОРУДОВАНИЕ: физическая карта полушарий, коллекция горных пород, макет «Внутреннее строение Земли», атласы, учебник Т. П. Герасимова, Н. П. Неклюкова...полностью>>
'Документ'
Хотите знать, какие события будут происходит в человеческой истории, на Земле и во Вселенной через 10, 100, 100, 1 , 100 лет? Скажите, что этого не д...полностью>>
'Пояснительная записка'
Среди промышленных предприятий Оренбуржья достойное место занимает ОАО «Абдулинский ПРМЗ «Ремпутьмаш». ОАО «Абдулинский ПРМЗ «Ремпутьмаш» было учрежд...полностью>>
'Статья'
Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного...полностью>>

Комплекс министерство образования и науки российской Федерации федеральное агентство по образованию

Главная > Программа
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

административное право

Учебно-методический

комплекс

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Томский государственный университет

Юридический институт

ВЫСШАЯ ШКОЛА БИЗНЕСА

административное право

Учебно-методический комплекс

ИЗДАТЕЛЬСТВО ТОМСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

2005

Авторы-составители

Баранов А.В. – ст. преподаватель

Волович В.Ф. – профессор

Илюшин А.В. – ст. преподаватель

Симоненко А.В. – ст. преподаватель

Трынченков А.А. – доцент

Шейфер Л.С. – доцент

Шушарина Е.А. – ст. преподаватель

Ответственный редактор

Волович В.Ф. – заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой теории и истории государства и права, административного права Юридического института ТГУ

Учебно-методической комплекс по курсу «Административное право» содержит развернутую программу и тезисное изложение программы курса, литературу, вопросы для подготовки к экзаменам, темы курсовых и дипломных работ, задания для семинаров и практических занятий, перечень нормативно-правовых актов, учебную программу для магистров по курсу «Деловое право», перечень вопросов кандидатского экзамена по административному праву, рекомендуемую литературу для подготовки к кандидатскому экзамену.

Программа составлена на основе единого государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.

Для студентов, аспирантов юридических факультетов.

ВВЕДЕНИЕ

Административное право – особая отрасль. Очень трудоемкая и еще не достаточно развитая. Она необходима во многих, если не во всех сферах, областях, отраслях общественной жизни, обеспечивая во многом правовое регулирование жизнедеятельности, благополучия и безопасности гражданина, гражданского общества и государства. Следует различать:

а) административное право как отрасль единого российского права, т.е. совокупность правовых норм, регулирующих государственное управление, организацию и деятельность органов исполнительной власти;

б) административное право как отрасль законодательства;

в) административное право как наука (административистика);

г) административное право как учебная дисциплина, изучающая административно-правовые нормы и правоотношения, институты административного права, содержащая определенные научные выводы. Кстати, административное право как учебная дисциплина весьма сложная, требует от студента, аспиранта, докторанта (ст. научного сотрудника) значительных усилий, повседневного напряженного труда, поиска, что, в конечном счете, позволит испытать подлинную радость, наслаждение и вдохновит на новый поиск актуальных проблем теории и практики административистики, укрепления отечественной государственности._______________________ от студента, аспиранта, докторанта (ст. н зни, обеспечивая во многом правовое регулирование жизнедеяте

Административное право является одной из основополагающих, базовых отраслей правовой системы России. Коренные изменения, происходящие во всех сферах жизни нашего общества, не могут не затронуть содержания административного права. На современном этапе в изучении этой правовой отрасли можно выделить ряд важных направлений: организация и деятельность исполнительной власти, формы и методы государственного управления, государственнослужебные отношения, управленческие отношения в системе государственного и муниципального права. Конституция РФ закрепила приоритет прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности. В этой связи особую значимость в административноправовом регулировании приобретает принцип взаимной ответственности личности и государства.

Настоящее учебнометодическое пособие предназначено для студентов, слушателей и аспирантов юридического института ТГУ, изучающих административное право. В нем содержатся планы семинарских занятий, задания и упражнения по основным разделам административного права.

Учебнометодическое пособие предлагается с целью сосредоточить внимание студентов на изучении наиболее важных разделов курса административного права, в которых раскрываются основные принципы организации и осуществления управленческой деятельности, теоретические основы правового регулирования общественных отношений, возникающих в сферах и отраслях государственного управления.

Публикуемое учебнометодическое пособие содержит 16 тем, рассчитанных на 22 семинарских занятия. К каждой теме прилагается список нормативных актов и рекомендованной научной литературы, даются практические задания в виде задач, составленных применительно к реальным ситуациям, возникающим в практике применения административноправовых норм.

Прежде чем ответить на поставленные вопросы, необходимо внимательно изучить рекомендованные к данному разделу нормативные акты, соответствующую главу учебника, научную литературу. Студентов не должно смущать большое число нормативных актов и других источников, предлагаемых для подготовки к семинарским занятиям. В полном объеме они ориентированы на тех студентов, которые интересуются вопросами административного права, занимаются в научном кружке.

Решая задачу, студент обязан учесть, что в условиях многих примеров содержится не одно, а, возможно, несколько нарушений норм права, поэтому следует тщательно ознакомиться с условием каждой задачи, стараясь не упустить ни одной детали.

Любой ответ должен быть четким и аргументированным, содержать ссылку на соответствующий нормативный акт. Следует особое внимание уделить изучению и уяснению положений КоАП РФ. Отсутствие аргументации, чрезмерный лаконизм или очень длинный ответ, в котором содержатся сведения, не имеющие прямого отношения к данному вопросу, нежелательны.

В учебнометодическом пособии предлагаются перечень нормативноправовых актов, необходимых студентам для подготовки к экзамену по административному праву, список экзаменационных вопросов, тематика курсовых и дипломных работ по административному праву.

Наряду с этим пособие включает выписку из государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования для ознакомления студентов с общими требованиями к образовательной программе подготовки по дисциплине «Административное право».

Принимая во внимание важность развития науки административного права, повышения квалификации преподавателей, в учебнометодическое пособие включена программа подготовки к сдаче кандидатского экзамена по административному праву. Следует рекомендовать аспирантам обстоятельное изучение монографических работ, статей по конституционному (государственному) праву, информационному, финансовому и муниципальному праву. Общеизвестно, что эти предметы, отрасли науки составляют единую семью дисциплин и наук. Несомненно, в будущем вновь произойдет их объединение под единой номенклатурой научной специализации по юриспруденции, с добавлением проблем государственного управления в широком смысле этого слова. Объединение этих предметов  вопрос времени. Кстати, современное административное право, исходным и фундаментальным источником которого является Конституция РФ (Основной закон России), является важнейшим средством обеспечения самой Конституции РФ.

В. Волович

Административное право

В.Ф.Волович

Раздел I

Введение в административное право

Тема 1

Предмет, формирование, метод, принципы,

функции административного права

1. Административное право – определяющая и ведущая отрасль правовой системы любой страны. Такое положение этой отрасли определяется тем, что оно прежде всего регулирует общественные отношения, складывающиеся в ходе статики (формирования) и динамики (функционирования) государственного управления и регулирования, другими словами в процессе реализации исполнительной власти. Административное право как отрасль публичного права, его сущность и содержание (онтологический, аксиологический и гносеологический аспекты). Классификация общественных отношений, регулируемых административным правом (сфера организации и функционирования публичного, государственного управления и регулирования; взаимоотношения органов исполнительной власти, органов государственного управления с гражданами, предприятиями, хозяйствами, учреждениями, организациями различных организационно-правовых форм; обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина; установление порядка совершения управленческих действий, совершаемых органами исполнительной власти, их должностными лицами; закрепление порядка осуществления административных производств и процедур; юридическая форма укрепления организованности в обществе, укрепления государственной дисциплины, законности и правопорядка; установление административно-правовых режимов, призванных обеспечить и гарантировать общественный порядок и общественную безопасность, жизнедеятельность государства, общества и личности; укрепление обороноспособности страны; административно-деликтное регулирование отношений, возникающих в процессе применения мер административного принуждения; отношения в области административной юстиции; под воздействием административного права находится определенная часть общественных отношений за пределами функционирования исполнительной власти, возникающих во внутриорганизационной деятельности других ветвей власти и иных органах государственной власти; административное право регулирует общественные отношения, в которых преобладающим является юридическое неравенство субъектов, однако это не исключает широкого использования горизонтального регулирования; таким образом: предмет современного административного права составляет система общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в процесс статики и динамики государственного управления и регулирования, реализации исполнительной власти).

2.Особенности административно-правового регулирования. Административно-правовые договоры и соглашения.

3. Место административного права в правовой системе Российской Федерации. Конституционное, гражданское, финансовое, информационное, предпринимательское, коммерческое, трудовое, природоресурсное, экологическое, уголовное право и их соотношение с административным правом. Международное и административное право. Уголовный, гражданский, арбитражный, административный процесс и административное право. Отграничение административного права от частного происходит с учетом теории и практики интересов, относительности норм права, соподчинения, других факторов отграничения (заинтересованности государства, гражданского общества, вековых традиций правового регулирования, обычаев, правосознания общества).

4. Административное право и современная наука управления (научный менеджмент или наука управления исследует общественные отношения, связанные с обеспечением организованности, дисциплины, разумной инициативы, координации; наука управления изучает организацию и управление как целенаправленное функционирование определенным образом упорядоченных систем на основе анализа объективно необходимых функций управления, формулировки научно обоснованной стратегии, тактики и целей управления, наиболее эффективных и продуктивных методов и средств достижения результатов управленческого воздействия). Наука управления и административная реформа. Особенности рационального распределения предметов ведения, полномочий, функций, компетенции, в целом между органами исполнительной власти, их структурами, подразделениями, должностными лицами, специалистами. Административное право, теория и искусство управления. Административное право – прародитель науки управления (В.В. Ивановский, Е. Старосьцяк).

5. Административное право: живая, постоянно динамично и мобильно развивающаяся отрасль отечественного права, наиболее глубоко укореняющаяся в общественном и индивидуальном сознании, входит в быт, сознание и поведение современного человека и гражданина (практически все основные общественные отношения, участниками которых являются физические и юридические лица во многом урегулированы административно-правовыми нормами, правилами). Нет таких сфер, областей, отраслей общественной жизни, которые находились бы вне целенаправленного, научно обоснованно воздействия этой отрасли российского права. Значительная роль административного права в устранении конфликтов, обеспечении стабильности в стране и благоустроенности.

6. Принципы административного права (приоритет личности и ее интересов в жизни общества, разделение ветвей власти, федерализм, законность, гласность, научность, поощрение и юридическая ответственность субъектов административного права). Роль административного права в развитии и укреплении российской государственности.

7. Функции административного права (правоохранительная, нормотворческая, правоисполнительная, организационная, координационная). Функции классифицируются на общие (кадровое обеспечение, информация, прогнозирование, планирование, организаторская работа, согласование, направление, руководство, распорядительство, координация, учет, контроль, надзор) и специальные.

8. Система административного права как учебной дисциплины. Тесная связь административного права с политикой государства (административная политика, политология, административная риторика, влияние институтов гражданского общества на эту отрасль, роль СМИ).

Административное право – фундаментальная юридическая дисциплина (материнская, базовая для многих современных подотраслей публичного права), освещающая развитие административного законодательства в области государственного управления и руководства, становления и развития правовых форм, выявление постоянно действующих факторов, причин, оказывающих определяющее влияние на развитие системы и структуры органов исполнительной власти, форм и методов, стиль их деятельности, защиту прав и свобод человека и гражданина.

Требуется отчетливое философское и социологическое раскрытие ориентации приоритетов, трудностей и сложностей в развитии административного права и надлежащая историческая иллюстрация организационно-правовых форм управления, их совершенствования, практики деятельности администрации, всех ее звеньев, устранение негативных моментов.

В основном университетский курс административного права может быть представлен общей и особенной частью. Общая часть административного права объединяет нормы, правила, фундаментальные принципы, понятия, дефиниции, выступает прежде всего как определенный диапазон, критерий для проверки и оценки совершенствования административно-правового качества различных практически действующих структур и систем органов управления и правового закрепления их полномочий и компетенции. Правовые институты, которые применимы для всех отраслей и сфер административного права, правового статуса, форм, методов, стиля деятельности субъектов администрации. Эта часть административного права отражает общие взаимосвязи исполнительно-распорядительной деятельности, роль и назначение кадрового обеспечения, укрепления государственной дисциплины и законности, охраны прав и законных интересов физических и юридических лиц. В общую часть входит поощрение и ответственность по административному праву, изучение причин и условий конфликтов, административных правонарушений (административная деликтология). Курс административного права как учебная дисциплина изучает все эти процессы.

В особенной части административного права объединяются административно-правовые нормы и институты, регламентирующие конкретные сферы, области, отрасли исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации на конкретных участках деятельности, ее эффективности. Несомненно, управление, регулирование в сфере экономики, ее отдельных отраслей, детализируется статика и функционирование общих принципов и фундаментальных устоев исполнительной власти, отражаются прямые и косвенные методы управления, возрастание оперативной самостоятельности объектов хозяйствования. Непосредственно управление предприятиями и хозяйствами, учреждениями – функция собственника. Вопросы устойчивого развития экономики страны, правового статуса органов управления в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта, природопользования и других отраслей должны быть более развернуто представлены в особенной части административного права, что является одной из форм реализации ст.8 Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов (например «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»). Именно этот раздел особенной части административного права раскрывает многообразие, богатство форм, методов, стиля управления в современный период. Завершение переходного периода, реализация концепции стратегии, тактики последующего развития страны, улучшение материального, бытового благополучия населения, требование укрепления обороноспособности резко повышают роль институтов административного права в сфере народного хозяйства, субъектов управления экономического блока. Национальные проекты и административное право.

Значительным разделом особенной части является изучение организации и управления в сферах, областях и отраслях социально- культурного и административного блока, а также обеспечение эффективности, результативности деятельности органов административного надзора и контроля.

В высших специальных учебных заведениях системы МВД РФ, МИД РФ, Минэкономразвития России, Минтранса России и других читается и курс специальной части административного права, раскрывающий специфику прохождения службы в этих организациях, особенности форм и методов управления, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, дальнейшего укрепления законности.

В особенной части курса административного права рельефно отражается объективная по своей природе сущность, органический процесс формирования норм, правил и субъективный (властно-волевой, организационный) процесс реализации предписаний административного законодательства.

Тема 2

Административно-правовые нормы

1. Общие вопросы административного законодательства. Административно- правовая политика. Юридическая безопасность. Функции по принятию нормативно-правовых актов (издание на основании и во исполнении Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, гражданами и юридическими лицами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц). Акты содержат четыре аспекта (юридический, логический, языковой и социальный). Нормативная система должна отвечать конкретности, полноте, простоте, краткости, ясности, точности. Правовая форма, легализация, легитимация, ее связь с национальными, региональными и географическими условиями, особенности исторического этапа переживаемого страной, правовой идеологией и правосознанием масс. Административно-правовая норма и документ. Механизм административно-правового регулирования (административно-правовые нормы, акты толкования, акты применения, административно-правовые отношения, реализация норм административного права). Административно-правовые нормы и обязательное следование принципу правового континуитета (преемственность, непрерывность, продолжительность). Притязание по обеспечению стабильности, устойчивого развития общественных отношений, устранение коллизий и предотвращение конфликтов. Предназначение норм административного права: упорядоченность, императивность, четкое определение границ и объема компетенции органов исполнительной власти (должностных лиц), органов государственного управления; четкое определение отношений по вертикали и горизонтали управления; вариантность должного поведения (предписание, дозволение, запреты), обеспечение рационального и эффективного государственного управления и регулирования, обеспечение режима законности и соблюдения государственной дисциплины; наличие собственных средств защиты от посягательств, невыполнения, недобросовестного выполнения, оперативность, административная и дисциплинарная ответственность.

Структура (элементы) административно-правовых норм: гипотеза (характеристика условий, при которых норма реализуется; она выражается в форме гипотетического случая либо не формулируется вообще); диспозиция – центральная часть правил поведения, соответствующих определенной модели, всегда предполагает взаимосвязь прав и обязанностей; диспозиция и запреты, дозволения, в конечном счете, диспозиция – содержание правил поведения; санкция – последствия неправомерного поведения, меры воздействия в связи с правонарушениями.

Административно-правовые нормы и институты административного права (теоретически выделяемая категория административного права, выражающиеся в совокупности правовых норм, регулирующих специфическую взаимосвязанную определенную однородную группу общественных отношений, складывающихся в сферах исполнительно-распорядительной деятельности).

Институт принципов государственного управления; институт субъектов административного права; институт методов реализации форм административного права, институт форм управления; институт государственной службы; институт административного правонарушения; институт административной ответственности; институт дисциплинарной ответственности; институт обеспечения законности и государственной дисциплины (государственный контроль, прокурорский надзор, обжалование, общественный контроль, судебный контроль); институт административно-правовых режимов (санитарно-эпидемиологический, режим государственной границы, режим государственной, служебной и коммерческой тайны, таможенный режим, паспортно-визовый режим, режим чрезвычайного положения, режим военного положения, карантин, обсервация); особенность отраслевых институтов административного права (институты в сфере экономики, народного хозяйства, социально-культурной; сфере административно-политического управления; межотраслевой области); специальные институты административно-процессуального права (управленческого процесса, административно-юрисдикционного процесса, административных процедур; производства по делам об административных правонарушениях).

Институт административного права может представлять и подсистему административно-правовых норм. Наиболее крупными являются: регулятивные (позитивные) и охранительные (административно-деликтное право). Органическая связь институтов административного права с политикой государства.

2. Классификация (виды) административно-правовых норм. Роль классификации в определении сущности и содержания административно-правовых норм, особенности регулирования общественных отношений, установление (оценка) юридического положения сторон в административно-правовом отношении. Административное право не совокупность акцессионных, дополнительных к главным.

Нормы административного права классифицируются по предмету регулирования (материальные и процессуальные); по характеру предписания (обязывающие, уполномочивающие, дозволительные, запрещающие, стимулирующие, рекомендательные); запретительные нормы – содержат запрет на какие-либо действия; обязывающие – определенные требования к хозяйственной, социально-культурной и административной деятельности; уполномочивающие – предоставляют полномочия определенным органом государственной власти в части ограничения, приостановления, прекращения деятельности, привлечение к ответственности). Отдельные административно-правовые нормы могут быть компенсационными (возмещение причиненного ущерба). По юридической силе нормы административного права делятся: законодательные и подзаконные, по территориальному масштабу действия (общероссийские, федеральные, региональные, межтерриториальные, межведомственные, местные и локальные); по времени действия: бессрочные, срочные (заранее установлен срок действия); по объему регулирования (общие, отраслевые и межотраслевые); по адресату (организация и функционирование органов исполнительной власти; организация и деятельность частных и коммерческих структур; административно-правовой статус граждан, государственных предприятий и учреждений, общественных объединений, религиозных организаций, государственных служащих, иностранцев и лиц без гражданства). Нормы могут быть внутриорганизационные и общеобязательные.

3. Реализация административно-правовых норм. Вступление в юридическую силу норм административного права. Презумпция законности норм административного права. Выделяются четыре формы реализации норм административного права:

  1. исполнение (активное проведение действий, соответствующих содержанию правил, содержащихся в общеобязательной норме);

  2. соблюдение (одновременно обязательное для всех форм реализации; добровольное воздержание от нарушений правил, норм);

  3. использование (добровольное совершение субъектом административного права правомерных действий);

  4. применение (уполномоченные на то органы государственной власти, их должностные лица).

Принципы реализации норм административного права: законность, профессионализм, обоснованность, целесообразность, правовая культура, защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, эффективность, разумная инициатива.

Для административно-правовой системы характерным является сложный и достаточно противоречивый характер развития, наблюдается тенденция устойчивого правового регулирования. Массив правовых актов в современный период развивается закономерно быстрее, чем правосознание и правовая культура участников управленческих правоотношений. При реализации норм административного права весьма актуально обеспечить социальную профилактику правонарушений, обеспечить эффективную борьбу с преступностью на дальних подступах, широко использовать социологические и психологические средства формирования уважения в целом к праву. Резко вырастает роль административно-правовой регламентации реализации норм, первостепенное значение имеет современный административный механизм предотвращения и преодоления правовых и организационных коллизий и конфликтов (возрастание роли административной деликтологии).

Тема 3

Источники административного права

1.Понятие источника административного права и закономерности, лежащие в основе их становления, развития, отмены (объективированные способы выражения и закрепления правовых норм, доведение до реальных правоотношений, закрепляющих административно-правовой статус субъектов административного права, диалектика понятия, изменение, отмена норм административного права). Источник административного права – нормативно-правовой акт, содержащий административно-правовые нормы и правила, совокупность которых и составляет эту отрасль. Становление источников административного права в зависимости от этапов развития экономики, культуры, образования и других факторов, сбалансированности, стабильности правовой системы России. Источники административного права и административное законодательство. Источники административного права и политика. Административная реформа и развитие административного законодательства.

Политические, исторические, социальные, международные, географические и иные факторы развития нашей страны предполагают усиление сближения административно-правовой системы России с правовыми системами других высокоразвитых стран, сохраняя и в условиях глобализации целостность отечественного права, его источников, как феномена российской культуры.

2. Приведение правовых идеалов, субъективных и объективных начал правопонимания в сфере публичного управления к единству, к одной общей и строгой системе, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, общества и государства (объективные факторы преобразования в сфере управления; правовые идеи, принципы, концепции, доктрины, правовые акты, правовые обычаи и прецеденты; фиксируемые результаты народного волеизъявления, внешние правовые формы выражения административно-правовых норм).

3. Системообразующие факторы внутренней логической согласованности прав, обязанностей и ответственности субъектов административного права. Доктрины, легальное и топическое исследование, изучение объективной воли законодателя. Историческая школа права в России (Беляев, Загоскин, Юшков, Чистяков). Административное законодательство самая обширная отрасль, мобильно динамичная, не являющаяся однородным правовым массивом. Объективная причина крайней сложности структурирования правовой системы в этой отрасли права – достаточно сложная и обширная сфера деятельности, многообразие функций управления, недостаточное развитие науки управления, знания закономерностей управления, сложности правоприменения. В истории административного права различаются следующие виды источников: нормативный акт, правовой акт, судебный или административный прецедент, традиции (обычаи горцев Северного Кавказа – Ладыженский), обыкновения.

4. Иерархия источников административного права:

  1. Конституция РФ;

  2. Федеральные конституционные законы;

  3. Общепризнанные нормы международного права, международные договоры, одной из сторон которых является Российская Федерация;

  4. Кодифицированные акты;

  5. Федеральные законы;

  6. Законы субъектов Федерации;

  7. Подзаконные акты органов государственной власти Российской Федерации;

  8. Подзаконные акты органов государственной власти субъектов Федерации;

  9. Обычаи признаются источниками административного права в том случае, если они не противоречат обязательствам участников правоотношений;

  10. Нормативные договоры;

  11. Нормативные акты руководителей государственных объединений, предприятий, организаций и учреждений, действия которых ограничены, как правило, рамками данного формирования.

Источники административного права развиваются и эволюционируют во времени, социальном, идеологическом и географическом контексте, отражают юридическую попытку стабилизировать управленческие отношения, пребывающие в непрерывном и динамическом движении. Система источников права не в силах переломить эволюцию общества, особенно в роковые часы его развития, но может создать для подлинной элиты условия, позволяющие предвидеть исторические катаклизмы и обвалы, направить их в русло сохранения отечественной государственности и быть основой установления нового правопорядка.

Источники административного права отличаются друг от друга не только своими юридическими свойствами, но и внешней формой (кодекс, положение, устав, постановление, инструкция, иные акты законодательной и управленческой деятельности – регламенты, типовые правила, доктрины, концепции, декларации).

Конституция РФ – создает правовые пределы осуществления исполнительной власти, функционирования государственного режима и является основной юридической формой его выражения (политическая централизация и децентрализация власти, принцип разделения властей, соотношение гражданского общества и субъектов исполнительной власти; неприкосновенность личности, защита ее прав и законных интересов; обеспечение безопасности личности, общества и государства).

По содержанию нормативные акты субъектов исполнительной власти, органов государственного управления должны соответствовать Конституции РФ: по характеру и содержанию затрагиваемых в нормативном акте вопросов; по историческим целям, т.е. отвечать конституционным принципам и целям правового регулирования, а также соответствовать исторически сложившимся фундаментальным принципам управления; по формально-юридическому, абсолютному критерию – не противоречит буквальному содержанию ни одной из статей Конституции РФ.

Конституция РФ ввела термин – конституционный строй, ранее государственный и общественный строй. Конституция – это не только Основной закон, нормативно-правовой акт, но и документ, обозначивший принципы деятельности, задачи, цели Российской Федерации, основные направления обеспечения национальной безопасности, права и свободы человека и гражданина.

Современное административное право, исходным и фундаментальным правовым источником которого является Конституция РФ, является важнейшим средством обеспечения самой Конституции.

Важным источником административно-деликтного права является КоАП РФ, определяющий условия и основания административной ответственности, виды административных наказаний, порядок производства по делам об административных правонарушениях, подведомственность и подсудность этих дел, а также вопросы, отнесенные в соответствии с КоАП РФ, к компетенции субъектов Российской Федерации.

В настоящее время на федеральном уровне действует более полутора десятков различных кодексов, содержащих и нормы административного права (Земельный, Лесной, Водный, Таможенный, Жилищный, Градостроительный и др.).

5. Систематизация (инкорпорация, кодификация, консолидация) норм административного права. Систематизация административного законодательства – объективно необходимый элемент правовой действительности, ее совершенствования, посредством систематизации происходит упорядочивание и совершенствование действующего административно-правового массива путем его обработки и изложения по определенной схеме в виде сборников актов (предметных, системно-предметных, хронологических) или в форме сводных кодифицированных актов. Кодификация норм административного права частичная, что затрудняет проблемы эффективности и качества применения (реализации) норм административного права и может порой вести к созданию предпосылок нарушения государственной служебной дисциплины, законности.

Кодекс – систематизированное изложение норм, правил, относящихся к определенной области государственного управления. По обоснованной точке зрения кодекс, будучи формой юридического мышления, которая в наибольшей мере отвечает требованиям эффективного регулирования общественных отношений, требованиям характерным для правового государства.

Положение – юридический документ, определяющий либо круг задач и полномочий органа управления, учреждения (например, положение о министерствах) либо порядок совершения определенных действий (например, положение о паспортах).

Устав – свод правил, регулирующих деятельность учреждения, организации, предприятия (например, устав классического университета) или самостоятельной системы управления (устав внутреннего водного транспорта).

Акты административного законодательства, как правило, должны приниматься и применяться, если подготовлены условия для их реализации (финансовые, материальные, научно-технические, организационно-административные, социально-культурные, идеологические и др.).

Тема 4

Административно-правовые отношения

1. Понятие и основные черты административно-правовых отношений.

В теории государства и права отмечается, что правоотношения – это норма права в ее действительности, в ее осуществлении; правоотношения характеризуются как способ осуществления права, процесс осуществления нормы, как формы реализации права. Обращается внимание на особенности правоотношений: во-первых, они складываются в соответствии с правовыми нормами и теми фактами общественной жизни, с которыми правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений (юридические факты); во-вторых, они имеют официальный характер и защищены правом; в-третьих, их субъекты выступают в качестве носителей прав и обязанностей, устанавливаемых нормами права. Сами же отношения в своем содержании имеют форму отношений прав и обязанностей, притязаний одних субъектов и соответствующих им юридических обязанностей (С.Ф. Качекьян, Н.А. Александров, С.С. Алексеев, П.Е. Недбайло, М.С. Строгович, Р.О. Халфина, А.А. Пионтковский, А.С. Пиголкин). Если норма права образует основу правового регулирования, то правоотношение выступает главным средством, при помощи которого требования юридической нормы или индивидуального акта претворяется в жизнь, реализуется, воплощается в поведении субъекта. Правоотношения могут непосредственно возникнуть из закона (es lega), права и обязанности органов исполнительной власти непосредственно возникают, изменяются и прекращаются из нормативных актов. Все правовые отношения, в том числе и административно-правовые, определяются, в конечном счете, социально-экономическим устройством общества, политикой государства, всей системой права. Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами права общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления (регулирования), исполнительно-распорядительной деятельности. Из трех условий, необходимых для возникновения административно-правовых отношений: норма административного права, юридический факт, правосубъектность – в пределах системы управления всегда наличествуют два условия: правосубъектность участников отношения; административно-правовые нормы (Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, Г.И. Петров).

Для административно-правовых отношений характерно: правовое неравенство (власть-подчинение), отсутствие юридического равенства, наличие субъекта, наделенного властным полномочием, однако следует заметить, что все более широкое развитие приобретают и горизонтальные (строятся на началах равенстве сторон) административно-правовые отношения. Сфера возникновения исполнительно-распорядительной деятельности, наличие управляющих и управляемых, сфера деятельности органов исполнительной власти, направленная на организацию и функционирование управленческого процесса; в условиях многообразия форм собственности и различных организационно-правовых форм хозяйствования усиливается элемент дозволения, диспозитивности, расширяется сфера горизонтальных правоотношений; могут возникать по инициативе любой из сторон; регулируют и отношения в сфере непосредственного хозяйствования (приватизация); нарушение норм права влечет юридическую ответственность сторон.

На эффективность административно-правовых отношений влияет: надлежащий уровень правового регулирования; состояние дисциплины и законности в обществе, уровень информированности и гласности в обществе, наиболее рациональное использование административных методов (предписание, запреты, опротестование действий, выбор поведения в рамках оперативно-хозяйственной самостоятельности, допущение юридического (процессуального прежде всего) равенства сторон, использование методов убеждения и принуждения. Следует отметить, что только государство может присвоить себе исключительное право принуждения и должно действовать во всех случаях, когда без него нельзя обойтись, строго в рамках законности (см.: Антология мировой правовой мысли. V том, М., 1999, с.103).

2. Виды административно-правовых отношений, критерии их классификации.

Административно-правовые отношения весьма различны по своему характеру и содержанию. Эти различия предопределены неоднородностью и богатством, масштабом предмета административно-правового регулирования (промышленность, сельское хозяйство, коммуникации, другие отрасли народного хозяйства; здравоохранение, культура, образование, наука, социальное развитие; оборона, госбезопасность, внутренние дела, дипломатия, юстиция). Эти различия объясняются и тем, что правоотношения возникают на основе различных видов нормативных предписаний, индивидуальных актов.

Основаниями классификации административно-правовых отношений являются: юридический характер (материальное и процессуальное); сфера возникновения (механизм функционирования исполнительной власти, императивность, односторонность); по роли и значению в системе управления (основные и неосновные); по характеру связей и взаимодействия (несоподчиненные связи, вертикальные (субординационные), горизонтальные (координационные)); по характеру юридических фактов (правомерные и неправомерные); по способу защиты (в административном порядке, судебном); по кругу субъектов: общие (между органами исполнительной власти и другими субъектами административного права), внутриорганизационные (между структурными подразделениями органов государственного или муниципального управления, их должностными лицами); по конкретному содержанию, это деление вытекает из классификаций функций государства (оборона и т.д.).

При характеристике административно-правовых отношений следует учитывать, что государственная администрация, организующая выпуск определенной продукции или оказывающая услуги (например, информационного характера) не может выбирать себе клиентов, она должна следовать принципу равенства в отношениях между пользователями публичной службы (агентств) и должна оказывать услуги всем нуждающимся в них.

3. Предпосылки возникновения административно-правовых отношений. Административная правосубъектность участников. Юридические факты.

Административно-правовые отношения, как правило, возникают по инициативе любой стороны (регулятивные правоотношения). Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Правоотношения могут возникнуть вопреки желания или согласия. Однако не следует полагать, что данное правовое отношение возникает только «по приказу». Другими словами, на природу административно-правовых отношений оказывает существенное влияние: во-первых, сфера их возникновения; во-вторых, механизм функционирования исполнительной власти, реализация функций государственного управления (регулирования); в-третьих, содержание административно-правовых норм, т.е. юридическая база правоотношений.

В каждом данном правовом отношении его участниками осуществляются те предоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом отношения, являющимся его мостиком, узлом, фокусом (вещи, материальные ценности; продукты духовного творчества; действия, бездействия, т.е. поведение людей; личные нематериальные блага, например, здоровье, достоинство человека). Все названные объекты являются объектами административно-правовых отношений в тех случаях, когда с ними связаны правомочия и юридические обязанности. В качестве примера, объектами административно-правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности являются территория России, материк земного шара, Мировой океан, в том числе острова и космическое пространство, в том числе естественные небесные тела.

Основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений, так же как и всех других правовых отношений, являются юридические факты. Они могут возникнуть в результате проявления воли людей (именуются юридическими действиями). Юридические факты могут возникнуть и независимо от воли людей (юридические события). Волевые юридические факты по признаку соответствия или несоответствия порождающих их воле делятся на две группы: правомерные и неправомерные (эти юрфакты ведут к возникновению административно-деликтных правоотношений, кстати, бездействие – может быть неправомерным, непринятие мер по охране общественного порядка и общественной безопасности). В литературе поднят вопрос о «фактическом состоянии или факте состояния», под которыми понимаются факты, характеризующие относительную стабильность и длительность периода существования, в течение которого они могут неоднократно (в сочетании с другими фактами) вызывать наступление правовых последствий (институт гражданства в административном праве). Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения правоотношения нашли научное исследование в трудах профессоров З.Д. Ивановой, О.А. Красавчикова, В.Б. Исакова.

Тема 5

Управление, государственное управление,

исполнительная власть

1. Государственное, муниципальное и общественное управление.

Необходимость управления в обществе является закономерным следствием объективной потребности организовать и согласовать, урегулировать совместную деятельность людей, их отношения друг с другом. Различается социальное (государственное, общественное и семейное), техническое (управление механизмами, техническими и другими процессами), биологическое (управление процессами в живых организмах) управление. Социальное управление направленно на обеспечение упорядоченности и согласованности в действиях людей и их объединений, с целью решить поставленные задачи. Управленческий потенциал страны является по существу, во-первых, важнейшим ресурсом; во-вторых, организационным условием реализации других ресурсов. Господствующая в государстве система общественных отношений, формы собственности объективно определяют роль в становлении и развитии исторически обусловленных видов социального управления. Еще в начале XX столетия А.И.Елистратов отмечал, что «тяжесть государственной власти в большей или меньшей мере переносится на население» (Административное право. Лекции. М., 1911, с.35).

Государственное управление – это целенаправленное повседневное и непрерывное организационное воздействие государства и его институтов на сферы жизнедеятельности государства, общества и личности. В широком смысле слова государственное управление (управление делами государства) осуществляют все органы государства, и оно реализуется посредством всех ветвей власти, форм (видов) деятельности органов государственной власти. Современный уровень развития общественных отношений в России предполагает совершенствование и повышение уровня государственного управления. Следует четко разграничивать философию управления производством и управление бизнесом. В узком смысле государственное управление представляет функционирование органов исполнительной власти, органов государственного управления. Оно обеспечивается исполнительной властью. Административно-управленческая деятельность на предприятиях (государственных), объединениях, учреждениях и организациях. Государственное управление характеризуется диапазоном и глубиной воздействия на общественные отношения, властно-организующуюся взаимосвязь субъекта и объекта управления, а также целями и задачами, которые должны объективно отражать требования прогрессивного, устойчивого и дальнейшего развития страны. В процессе управления используются разнообразные и дорогостоящие производственные, финансовые, организационные, информационные, интеллектуальные ресурсы. Современное управление возрождает надежды и идеалы благополучия населения, благоустройства социального государства в сочетании с новой основой саморегуляции. Управлять – значит предвидеть, а поэтому – оно сложная наука и самое сложное и весьма трудоемкое искусство. Система и структура управления как целостного организационно-правового феномена характеризуется: целями, задачами, функциями, методом воздействия (объем исполнительно-распорядительной деятельности), конкретным набором составных частей, находящихся в определенном соподчинении, режимом внешних связей (субординация, координация, договорные отношения и соглашения), правовым обеспечением (механизмом административно-правового регулирования, внутренней структурой, взаимосвязями, предметами ведения, полномочиями органов управления, кадровым составом, информационным обеспечением, процедурой принятия и исполнения решений, соподчинением правовых актов). В конечном счете, это непосредственное, повседневное и непрерывное организующее и регулирующее воздействие органов исполнительной власти направленное на обеспечение жизнедеятельности личности, общества и государства, упорядочивание, организацию или преобразование общественных отношений, опирающиеся на властное начало. Основными признаками государственного управления можно назвать: осуществление специальными органами (должностными лицами), исполнительно-распорядительный характер, организационно-властное начало, законность, использование государственно-властного механизма, контролирующая, охранительная, внутриорганизационная, нормотворческая деятельность. Черты государственного управления: подзаконность, подконтрольность, властность, исполнительность, распорядительность, материальные и финансовые ресурсы, методы убеждения, поощрения и административного принуждения.

Цели и задачи управления отвечают на вопрос, «что делать?», а функции – «как делать?». Цели как метод следует понимать как «мысленное предвосхищение результатов деятельности и пути по достижению с помощью определенных средств» (См.: Иллюстрированный энциклопедический словарь. М., 1998, с.622). Что касается термина «функции», то он происходит от латинского «functio» и переводится – исполнение, деятельность и употребляется в значениях: обязанности, круг деятельности (см.: Словарь иностранных слов. М., 1964, с.703). Субъекты управления представляют собой коллектив, структурно-организованную социальную общность, выполняющую функции руководства и воздействия на объект управления с целью решения задач, достижения целей стоящих перед ним. Субъекты государственного управления представляют собой часть государственного аппарата, под которым понимается система органов, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Аппарат является важным составным элементом любого государства, с его помощью осуществляется управление государственными, и отчасти, общественными делами (см.: Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Т. 1, М., 1998, с. 180).

2. Государственное управление как институт административного права может изучаться, исследоваться с различных аспектов: политического, экономического, социального, исторического, демографического, организационного, социологического, информационного, этического, эстетического, конфессионного, юридического, идеологического и других.

Теоретико-методологический и праксеологический интерес к этой многоаспектной проблеме определяется тем, что государственное управление, исполнительно-распорядительная, административная деятельность, будучи действенным способом реализации социальных задач, нуждается в модернизации, обновлении, приведении его содержания, форм, метолов в соответствие с потребностями развития производительных сил, качественного обновления образа жизни, быта населения, расширения демократии, самоуправления народных масс. Система управления призвана своевременно реагировать на те изменения, которые имеются в объекте управления, отражать тенденции развития гражданского общества, своевременно устранять конфликты, имеющиеся недостатки, предвидеть возможные противоречия и направления их устранения. Следует обратить внимание на то, что чем шире масштаб и глубина преобразований, тем труднее решение проблем, нахождение оптимальных путей преобразований, тем выше издержки ошибок. Как представляется, первоочередными задачами управления являются: устранение столь чувствительной разницы между бедностью и богатством различных слоев общества; укрепление безопасности страны; обуздание произвола; развитие депрессивных регионов, оздоровление госаппарата, качественное улучшение его работы; борьба с преступностью, административными деликтами; укрепление государственной дисциплины и законности.

Важно повысить авторитет административной власти (власть административных органов по выполнению действий в отношении какого-либо объекта деятельности). Она ничего общего не должна иметь с администрированием (администрирование в переносном смысле означает «управлять чем-то бюрократически, формально, не входя в сущность дела». См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989, с. 26).

3. Взаимосвязь и системность факторов воздействующих на управление; прогноз, программы, концепции, планирование и вероятность в управлении. Управление как функция собственника. Управление как необходимое условие стабилизации и консолидации в обществе. Разграничение управления, руководства и регулирования. Обеспечение управления в условиях устойчивого развития общества. Границы и объем государственного управления. Стратегия и тактика, искусство управления в современный период.

4. Функции управления: информационное обеспечение (прогноз, предвидение изменений, факторов, влияющих на управление, моделирование); планирование (стратегическое, перспективное, текущее); организация (формирование системы управления, ее звеньев и структуры, упорядочение взаимоотношений в управленческих коллективах, определение прав и обязанностей должностных лиц и специалистов, согласование); распорядительство (изучение, рассмотрение, направление); руководство (установление режима и правил деятельности); координация; контроль и учет; регулирование – установление общеобязательных правил, требований, процедур функционирования объектов управления, а также субъектов управления с целью обеспечения эффективной, продуктивной, рациональной исполнительно-распорядительной деятельности, укрепление общественного порядка, безопасности, реального участия граждан в народнохозяйственной и социальной жизни страны, соблюдение прав и свобод граждан. Сильное демократическое государство – правовое государство, принимающее необходимые законы и создающее надлежащие формы и способы защиты этих законов.

Следует иметь в виду, что возможно и бюрократическое управление тогда, когда управление осуществляется такими делами, которые невозможно контролировать при помощи экономических способов и расчетов.

5. Принципы государственного управления (фундаментальные идеи, основные определяющие начала как выражение наиболее обобщенных устоев оптимального построения и функционирования системы госуправления; принципы облекаются в правовую форму). Различаются социально-правовые (объективность; научность; федерализм; демократизм, участие населения в управлении; гласность; разделение властей; публичность; концентрация и деконцентрация функций; правовая упорядоченность; конкретность и эффективность; законность) и организационно-правовые (отраслевой, территориальный, функциональный, линейный, двойного подчинения). Претворение в практику принципа соответствия теории и реальности.

6. Исполнительная власть и государственное управление (регулирование). Управление в социальных и экономических системах (административно-правовой аспект). Основы административно-правовой организации управления административно-политической сферой.

Тема 6

История и наука административного права

1. Основные вехи становления, развития административного права в России.

2. Предмет, метод и система науки административного права. Инструментарий и методологические проблемы административного права, семантика, глоссарий. Основу административно-правовых исследований образует система методов, включающих как общенаучные средства (диалектический, логический, исторический, проблемно-хронологический), так и частнонаучные методы познания (формально-догматический, историко-правовой, сравнительного правоведения, конкретно-социологический и другие). Общетеоретические и специальные научные методы служат основой изучения и исследования административно-правовых проблем, совершенствование организации и деятельности администрации, укрепления российской государственности, расширение и углубление демократических начал, организованности, дисциплины, законности и правопорядка (К.С.Бельский).

3. Наиболее крупные представители науки административного права в прошлом и настоящем.

Становление и развитие административного права в России органически связано с трудами: Н.Н. Белявского, Э.И. Берендтса, В.М. Гессена, П. Гуляева, И.Е. Андреевского, В.Ф. Дерюжинского, В.В. Ивановского, Н.М. Коркунова, А.С. Корфа, В.М. Лешкова, Назимова, Н.К. Нелидова, Н.Я. Новомбергского, Н.Ф. Рождественского, И.Н. Платонова, Н.С. Таганцева, И.Т. Тарасова, М.М. Шпилевского.

Важное значение в развитии науки административного права в первой третьи XX столетия имели исследования А.И. Елистратова, А.Ф. Евтихеева, М.Д. Загрязкова, Н.П. Карадже-Искрова, В.Л. Кобалевского.

Наиболее интенсивные научные исследования по проблемам административного права стали развиваться после Великой Отечественной войны. Именно в этот период опубликовали свои исследования И.Н. Ананов, В.А. Власов, П.Т. Василенков, Н.А. Волков, И.А. Галаган, И.И. Евтихиев, Б.М. Лазарев, А.И. Ким, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Р.С. Павловский, Г.И. Петров, В.И. Попова, В.И. Новоселов, А.Ф. Ноздрачев, И.Ф.Панкратов, Ф.И. Побежимов, В.Д. Резвых, В.И. Ремнев, С.С. Студеникин, Г.А. Туманов, Хазиков, О.М. Якуба, Ц.А. Ямпольская. Труды Ю.М. Козлова и его учителя С.С. Студеникина, А.Е. Лунева, Ц.А. Ямпольской составляют классику науки административного права XX столетия.

Весьма существенный вклад в развитие науки административного права вносят А.Б. Агапов, Е.А. Агеева, В.Д. Ардашкин, Г.В. Атаманчук, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, Р.Ф. Васильев, И.Н. Веремеенко, Л.В.Гааг, Ю.А. Дмитриев, В.М.Зуев, В.И. Манохин, В.В. Игнатенко, А.И. Казанник, А.А. Кармалицкий, Г.Н. Колибаба, С.Д. Князев, И.М. Козырь, Н.М. Конин, М.Л. Масленников, Л.И.Мицкевич, А. Лопатин, Н.Г. Салищева, Б.Н. Самсонов, М.С. Студеникина, В.Е. Севрюгин, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокин, Е.Н. Тагунов, Ю.А. Тихомиров, Л.Ф.Тузкова, А.А.Трынченков, А.В. Оболонский, Д.М. Овсянко, Н.В.Омелехина, И.Н. Пахомов, И.В. Панова, С.М. Петров, М.И. Пискотин, Н.Ф. Побежимова, Л.Л. Попов, В.С. Пронина, Н.Ю. Хаманева, Б.Б. Хангельдыев, А.П. Шергин, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимов и многие другие даровитые представители административистики.

4. Актуальные проблемы отечественной науки административного права, стран ближнего зарубежья.

5. Наука административного права за рубежом (в странах континентальной, англосаксонской и латинской правовых систем, мусульманское административное право. Административное право Венгрии, Египта, КНР, Польши, Японии).

6. Студенческая научная работа по административно-правовой тематике. Курс аспирантской подготовки.

Раздел II

Субъекты административного права России

Тема 7

Понятие и система субъектов административного права

1. Все те, кто в соответствии с предписаниями административно-правовых норм наделен конкретным объемом прав и обязанностей в сфере государственного управления и регулирования, исполнительно-распорядительной, упорядочивающей, координирующей, организующей деятельности, реализации и обеспечение в этой сфере права и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечение законности и государственной дисциплины являются субъектами административного права. Субъект административного права обладает несколькими чертами (признаками): социальным статусом; юридическим статусом; административно-правовым статусом. Административно-правовая правоспособность составная часть правосубъектности субъектов административного права (согласно ст.6 Декларации прав и свобод человека – каждый человек имеет право на правосубъектность). Административная правосубъектность включает в себя: правоспособность, административную дееспособность, деликтоспособность (см.: Ю.М. Козлов. Административное право и государственное управление. М., 1978). Административная правоспособность: потенциальная возможность субъекта воспользоваться установленными правами, свободами, а также нести обязанности. Административная дееспособность – способность своими действиями и решениями приобретать и осуществлять свои права, нести обязанности. Момент возникновения дееспособности различен и определяется возрастом, временем вступления в должность, приобретения государственно-властных полномочий. Как правило, административная правоспособность органов исполнительной власти возникает с момента образования.

Общая, особенная и специальная административная правоспособность. Абсолютные права (зависят от граждан) и относительные права и обязанности (зависят не только от волеизъявления граждан). Особенностью административной правосубъектности является то, что, будучи для всех субъектов административного права бланкетной возможностью быть участником административно-правовых отношений, она, во-первых, закрепляет различия в правовом положении субъектов; во-вторых, органически связана с управленческой деятельностью, объектами управления. Все обязанности субъектов административного права абсолютные. Отличие субъекта административного права от субъекта административно-правового отношения: субъект административного права, обладая административной правоспособностью, может потенциально стать субъектом административно-правового отношения; субъект административно-правового отношения реально участвует в конкретном правоотношении.

2. Виды субъектов административного права.

По предмету административно-правового регулирования различаются: физические лица (гражданин, иностранец, лицо без гражданства (апатрид) подданный; следует также выделить должностных лиц (на первом плане ответственность, обязанности), иные государственные, муниципальные и общественные служащие); и коллективные лица, организации (государственные органы, государственные организации, государственные предприятия, государственные учреждения, иные государственные организации; муниципальные органы, общественные организации, некоммерческие организации, коммерческие организации, международные организации, иностранные организации, частные организации и т.д.).

Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с конкретным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей (см.: Большой юридический словарь. М., 1999, с.70).

Следует учитывать, что и во многих монархиях в настоящее время введено гражданство (например, Испания, Бельгия, Нидерланды).

В административном праве рассматривается правосубъектность почетного гражданина (почетное гражданство – особый институт в современном праве, характеризующий определенную и символическую связь физического лица с определенным государством или административно-государственным образованием, в отличие от обычного, представляющего реальную, а не символическую юридическую связь).

Основания самоидентификации личности (по паспорту, крови, вере, расчету, времени, судебному, нотариальному решению, и по другим основаниям). Самоидентичность и определение национальности. Проблема языка, государственный язык, выбор языка.

3. Соотношение понятий и их юридическое и доктринальное толкование: орган государства, орган государственной власти, орган исполнительной власти, орган государственного управления, организация, предприятие и учреждение, общественное объединение, религиозная организация и др.

Тема 8

Гражданин как субъект административного права

1. Роль гуманитарного права (Ю.А.Тихомиров) в обеспечении и реализации административно-правового статуса человека и гражданина в России (права и обязанности, либо только права, либо только обязанности, например в сфере лицензирования, паспортно-визовой системы, разрешительной). Несовершеннолетний как субъект административного права. В Большой советской энциклопедии (1972 г.) несовершеннолетние, дети – лица, не достигшие совершеннолетия. Периоды детства подразделяются на следующие возрасты: младенческий – до 1 года; предшкольный (ясельный) – от 1 года до 3 лет; дошкольный – от 3 до 7 лет (в настоящее время до 6 лет); младший школьный – от 7 (в н.в. от 6) до 12 лет; средний школьный – от 12 до 14 лет; старший школьный – от 14 до 17 лет (в н.в. возможно и до 18 лет).

В ФЗ РФ от 24.VII.1999г. используется понятие: лицо, до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетие).

История административного законодательства свидетельствует о перманентном характере необходимой защиты несовершеннолетних и практики закрепления минимального возраста, по достижении которого человек обретает полную правоспособность. Дети после 16 лет быстро созревают для осознания жизненной информации, во многих странах это привело к тому, что возраст совершеннолетия изменен в сторону уменьшения.

2. Общий статус право на жизнь, достоинство личности, свобода и личная неприкосновенность; право лица на разрешение судом вопроса о его задержании (habeus corpus), равенство перед законом и судом; равенство независимо от расы и национальности; равенство женщины и мужчины; право на защиту своей чести и доброго имени; право на физическую и психологическую свободу; тайна коммуникаций (вынуждение разглашение: борьба с преступностью, при защите здоровья граждан, ЧП и военное положение); особое отношение к персональным данным; право на передвижение, выбор места жительства и места пребывания, свободного выезда за пределы Российской Федерации и беспрепятственного возвращения; культурную самоидентификацию, свободу совести. Административный статус может зависеть от желания гражданина (получение визы, поступление в ВУЗ), а может и не зависеть от его желания (досмотр перед таможней и т.д.).

Социально-экономические права: частная собственность, свобода предпринимательства, свобода литературного, художественного и научного творчества, право на образование, свобода слова и мнений, цензура недопустима, отсутствие цензуры не есть вседозволенность, ограничения связанные с государственной и другими видами тайн (играют роль воспитание, здравый смысл, добропорядочность).

3. Обращение в судебные и иные государственные и общественные органы по защите прав человека и гражданина. (Четвернин В.А.).

4. Политические права: принадлежность гражданина как субъекта политического сообщества; участие в госуправлении; право на госслужбу; внесение предложений; участие в политических партиях; на участие, помощь, содействие со стороны государственных организаций; право на защиту, подачу жалобы, заявления (ходатайство); право на профессиональную юридическую помощь; индивидуальные и коллективные обращения, анонимные обращения не подлежат рассмотрению (кроме случаев о терактах и других преступлениях); особенности жалоб, направляемых в вышестоящие органы и инстанции, когда жалоба направляется в орган, действие которого обжалуются; обращения военнослужащего подлежат рассмотрению по подчинению, жалобы могут направляться и в военный суд;

5. Обязанности граждан в сфере государственного управления (соблюдение законов и подзаконных актов, распространяется и на иностранцев и на лиц без гражданства); соблюдение государственной и служебной дисциплины; охрана природы; получение разрешений, лицензий; соблюдение специальных запретов; воинская обязанность (от 18 до 27 лет, не призываются прошедшие в/с, имеющие кандидатскую или докторскую степень, окончившие вузы, где имеются определенные военные кафедры, отсрочка при наличие 2 детей или 1 ребенка, если мужчина сам воспитывает, альтернативная гражданская служба).

6. Некоторые особенности обращений как элементы административно-правового статуса. Срок рассмотрения не более 1 месяца со дня поступления, не требующие проверки – безотлагательно, но не более 15 суток. Решения, принятые по обращениям могут быть обжалованы в вышестоящий госорган или суд. Жалоба может быть направлена жалобщиком и в орган принявшим решение.

7. Административные ограничения прав и обязанностей иностранцев и лиц без гражданства (не могут избирать и быть избранными, принимать участие в общем референдуме, занимать государственные должности, посты, не несут воинской обязанности и некоторые другие). Они могут быть выдворены в строгом соответствии с административным законодательством за пределы РФ, может быть отклонено ходатайство о въезде на территорию Российской Федерации (защита государственных интересов России, если ранее ими были нарушены правила и сроки пребывания, нарушались нормы безопасности, не представлены необходимые документы). Они не могут выезжать за пределы места пребывания или жительства (возбуждено уголовное дело, осужден, не выполнены имущественные обязательства перед РФ).

8. Административно-правовые гарантии (экономические, политические, социальные, юридические). Гарантии - предусмотренные законом и подзаконными актами средства, способы, механизм обеспечения, осуществления прав и выполнения обязанностей.

9. Способы обеспечения прав и свобод: явочный порядок (сообщение); заявительный, разрешительный (лицензии), режим судебного обеспечения.

10. Субъекты защиты прав и свобод: Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, Уполномоченный по правам человека, институты гражданского общества, прокуратура, суд, специальные службы органов государственного управления, профессиональная юридическая служба.

Тема 9

Административно-правовая защита ребенка

(несовершеннолетнего), профилактика безнадзорности

и правонарушений детей

1. Государственная (публичная) защита прав несовершеннолетних (государственная политика, основные задачи и принципы государственной защиты прав несовершеннолетних).

2. Установление государственных минимальных социальных стандартов показателей жизни детей.

3. Права несовершеннолетних, содержание, их осуществление и законность. Основные права несовершеннолетних и административно-правовые гарантии. Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации как субъекты административного права (дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и/или в физическом развитии; дети-жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и технологических катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети – жертвы насилия; дети, отбывающие наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи).

Деятельность всей системы органов государственной власти, общественности по недопущению впредь трагедии, имевшей место в школе Беслана (2004 г.).

4. Правовая основа, принципы государственной системы защиты прав, органы и учреждения государственной системы защиты прав несовершеннолетних. ФЗ РФ от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

5. Правовое положение комиссий по защите прав несовершеннолетних и защиты их прав.

6. Учреждения органов здравоохранения, общеобразовательные учреждения, центры социально-психологической помощи, органы и учреждения культуры, физической культуры, спорта для детей и подростков. Учреждения органов образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

7. Специальные учебно-воспитательные учреждения органов образования для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания.

8. Гарантии защиты несовершеннолетних, нуждающихся в социальной профилактике и реабилитации.

9. Прокурорский надзор, государственный контроль в этой сфере.

10. Административная деликтоспособность несовершеннолетних (16 лет).

Административное наказание, назначаемое несовершеннолетним. Участие прокурора, адвоката, педагогов в административно-юрисдикционном процессе при рассмотрении материалов и назначении административного наказания по адмправонарушениям, совершенных несовершеннолетними.

Тема 10

Административно-правовой статус

органов исполнительной власти

  1. Понятие и основы правового статуса органов исполнительной власти.

Орган исполнительной власти обладает следующими чертами: орган государственной власти; публичное учреждение, созданное для осуществления функций исполнительной власти; наделен юридически-властными, государственно-властными полномочиями для проведения в жизнь законодательства РФ; коллектив государственных служащих, осуществляющих целенаправленное воздействие; самостоятельность; обладает компетенцией; территориальный масштаб деятельности; в пределах своей компетенции издает правовые акты и обеспечивает их выполнение; постоянная, конкретная непосредственно организаторская деятельность, которая по своему характеру является исполнительно-распорядительной; имеет определенную организационную структуру (функциональные подразделения) и штаты; наименование; несет ответственность, юридическое лицо, бюджетное финансирование; гербовая печать.

Компетенция: цель, задачи, функции, полномочия, права и обязанности, организационные, правовые формы и методы деятельности, ответственность. Компетенция предоставляется органу исполнительной власти в целом, внутри органа она распределяется между структурными подразделениями. Усмотрение в гранитных берегах законности.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти характеризуется следующими чертами: подзаконный характер деятельности; обладание правом издания правовых актов; подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим; оперативная самостоятельность в пределах их компетенции.

  1. Виды органов исполнительной власти и их классификация.

    • по роли и территориальному масштабу деятельности (федеральные, субъектов РФ, местные);

    • по уровню их нахождения в структуре исполнительной власти;

    • по порядку образования (избираемые, образуемые, назначаемые);

    • по основаниям образования (образование которых предусмотрено Конституцией РФ: Правительство РФ; Совет Безопасности РФ; Администрация Президента РФ; создаваемые на основе текущего законодательства и подзаконных актов – министерства, федеральные службы, федеральные агентства, департаменты, комитеты, управления, службы, отделы);

    • по характеру компетенции (общей, межотраслевой, отраслевой, внутриотраслевой, специальной);

    • по сферам и отраслям управления; по порядку принятия решений и разрешения подведомственных вопросов (коллегиальные и единогласные).

Наименование органа исполнительной власти, его структурного подразделения должно быть адекватным порученным функциям. За спорами о названиях стоят глубинные организационно-правовые проблемы. Определенное наименование органически связано и призвано отражать содержание и объем исполнительно-распорядительной деятельности, порядок образования и его юридическое наименование. Другими словами, необходимо стремиться к тому, чтобы по наименованию органа исполнительной власти, органа государственного управления можно было судить о его месте и основе административно-правового статуса.

3. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти:

  1. организационно-политические:

      • законность и государственная дисциплина;

      • федерализм; равноправие национальностей;

      • независимость и самостоятельность от других ветвей власти;

      • ответственность, научность;

  1. организационно-технические построения аппарата (функциональный, отраслевой, территориальный, линейный);

  2. организационно-техническая деятельность органов управления (авторитет и власть; дисциплина; разделение труда и его нормирование; единство руководства, распорядительства; координация и согласование деятельности; контроль и учет; эффективная связь, коммуникации; объективная и своевременная информация; подбор и расстановка кадров; обеспечение единства персонала и эффективной его работы.

4. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

Административно-правовой статус и структура Администрации Президента РФ. Правовое положение полномочного представителя Президента в Федеральном округе.

5. Правительство Российской Федерации.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, которое является одним из высших органов государственной власти, т.е. волеформирующим политико-правовым учреждением, будучи центром государственного управления и регулирования по подведомственным вопросам. Состав Правительства РФ. Полномочия Правительства РФ в области экономики; в области социально-культурной; в области охраны окружающей среды; в области обеспечения законности и правопорядка; в области обеспечения государственной безопасности и обороны; в области внешнеэкономической деятельности.

Правовые акты Правительства РФ.

6. Административная реформа органов исполнительной власти.

7. Структура федеральных органов исполнительной власти.

  1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

  2. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

  3. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации.

8. Правовое положение министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

9. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

10. Территориальные органы исполнительной власти.

11. Внутренняя организационная структура органов исполнительной власти, органов государственного управления. Типы руководства и их административно-правовое закрепление. Административно-правовой аспект подготовки управляющих. Выбор внутренней структуры. Функциональная, линейная, производственно-отраслевая, территориальная, продуктовая структура управления. Управление по результатам. Иерархическая структура. Административно-правовой механизм устранения отрицательных черт бюрократизма. Адаптирование структуры, механические структуры. Экспериментальная структура. Постоянные и временные структуры. Интегрированные структуры. Сила и положительные свойства интеграции, объединения. Инспекционное звено. Факторы, влияющие на структуру органа исполнительной власти, органа государственного управления. Оптимальность, рациональность, продуктивность структуры органа исполнительной власти. Подвижность среды и адаптированность структуры органов государственного управления (регулирования).

Тема 11

Административно-правовой статус

органов местного самоуправления

1. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, муниципальное, административное и другие отрасли права, управление.

2. Понятие и основы классификации органов местного самоуправления, их отношения с органами исполнительной власти.

3. Состояние и возможности использования программного управления в городах и районах России.

4. Новые организационные институты местного самоуправления. Население и социальные преобразования. Реформа ЖКХ. Здравоохранение, коммерция, образование, культура.

5. Муниципальные служащие как субъекты административного права.

Тема 12

Государственные служащие

1. Понятие государственной службы (вид трудовой деятельности, осуществляемой гражданами РФ на профессиональной основе в государственных организациях, участвующих в реализации функций государства). Основные задачи государственной службы: проведение в жизнь государственной политики: реализация прав и законных интересов физических и юридических лиц; обеспечение жизнедеятельности личности, общества и государства; подготовка, принятие, исполнение и контроль выполнения государственных программ; достижение эффективной, продуктивной, рациональной деятельности государственных органов, уважительное и предупредительное отношение к нуждам населения.

Профессор Н.М. Коркунов писал: «Деятельность, составляющая содержание государственной службы – есть всегда юридическая обязанность, хотя бы добровольно принята, но всегда обязанность» (Российское государственное право. Т.1, СПб 1893, с.280).

Госслужба как институт административного права включает:

  1. организацию деятельности личного состава;

  2. сама служебная деятельность;

  3. правовое регулирование.

2. Виды государственной службы. Согласно действующему законодательству (2003г.) различаются:

    1. гражданская государственная служба;

    2. воинская служба;

    3. правоохранительная служба.

Представляется, что особое место занимает дипломатическая служба. В исследованиях ученых, кроме того, выделяются дополнительно: общественная служба, муниципальная служба, частная служба.

Первичным и простейшим элементом государственной администрации, ее организационной структуры (статики) является государственная должность (включает часть компетенции госоргана, его правового статуса, определяет функциональное (должностное) начало).

3. Принципы государственной службы (верховенство Конституции РФ; законность; строгое следование требованиям государственной и служебной дисциплины; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий; приоритет прав и свобод человека и гражданина; единство основных требований к прохождению государственной службы; обязательность решений вышестоящих органов (должностных лиц) в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством; гласность; народность, источник глубинных связей госаппарата и населения всей страны; профессионализм и стабильность; глубокое знание и умение использовать достижения современной науки управления; личная политическая и юридическая ответственность служащих; отделение религиозных организаций от госаппарата). Основные, фундаментальные начала государственной службы закрепляются в кадровой политике государства, как системе мер, проводимых на ее основе, которые призваны обеспечить подготовку, воспитание, расстановку, селекцию и комплектование, продвижение, переподготовку, кадрового состава на должности в госаппарате, создание условий для работы, гарантии и ответственность работников, обеспечение единства, сплава высоких профессиональных знаний, навыков, умений, опыта в сочетании с убеждениями, взглядами, высоким уровнем организаторских способностей. Не следует забывать, что самый несчастный человек – это тот, для которого в мире не нашлось работы (Т. Карлейм).

В современный период госаппарат, реализуя кадровую политику, обязан овладеть наукой и искусством управления рыночной экономикой с помощью категорий качества продукции и ее ценой, финансовых инструментов, учета, прибыли, доходов и других экономических средств, соблюдать правопорядок и требовать от других строжайшей дисциплины, обратить внимание на социальную сферу, ЖКХ, где значительная часть нашего населения оказалась за чертой бедности, широко использовать научно-технические, информационные и технологические достижения, обеспечить общественную и государственную безопасность, решительно искоренять причины и условия, порождающие терроризм и организованную преступность, крепить боеготовность Вооруженных Сил России, резко улучшить и повысить результативность внешнеполитической деятельности, в центре внимания постоянно должна находиться молодежная политика, демографический аспект жизни общества, быт населения, его духовное, культурное состояние (см.: Г.В. Атаманчук. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М. 2002, с. 69).

Кадровая политика и правовое регулирование трудовых отношений в сфере госаппарата.

4. Система правовых актов о государственной службе. Фундаментальное требование, гарантия эффективной правовой основы государственной службы – связанность Конституцией РФ, законами всех его органов, должностных лиц, специалистов. Правовые источники государственной службы – внешние формы выражения государственно-служебных отношений, т.е. официальные формы выражения и установления правового статуса государственных служащих, правовые нормы, определяющие государственную службу как институт административного права.

5. Понятие и классификация государственных служащих (виды госдолжностей, функции управления, должностные полномочия, ответственность; должность устанавливает границы компетенции, т.е. цели, задачи, функции, формы и методы реализации полномочий по должности. Могут быть предложены и другие классификации – по органам, структурным подразделениям; роли в осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности и оказании управленческих услуг; наличие государственно-властных полномочий: руководители, должностные лица, оперативно-функциональный персонал. Специалисты и должностные лица (гражданин РФ, реализует госвластные полномочия, может представлять орган, подразделения во вне; имеет комплекс обязанностей, ограничений и запретов по служебным функциям, вправе применять меры поощрения и налагать взыскания, может издавать административное акты, имеет конкретные полномочия, субъект юридической и социальный, политической и моральной ответственности). Еще М.Вебер обратил внимание на то, что одним из основных требованием, которому должны отвечать все должностные лица, должны быть хорошими специалистами в области администрации, т.е. быть компетентными не только в сфере своих профессиональных должностных обязанностей (юридических, экономических, инженерных, военных, и т.д.), но и в области норм, правил и процедур деятельности организации в целом.

Повышению ответственности руководящего состава центральных органов государственного управления, органов исполнительной власти способствовало бы установление в ФКЗ принципа контрасигнатуры министра применительно к решениям главы правительства, администрации президента (например, министра сельского хозяйства России, когда решаются аграрные вопросы) для придания им более действительной не только юридической, но и организационной силы (впервые эту точку зрения высказал профессор университета Святого Владимира – А.А.Жилин в Записке на имя императора России «О юридической и политической ответственности министров» Киев, 1915г.).

6. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы: прием на работу, назначение на должность, присвоение звания (1 класса, чина, ранга), перемещение по службе (вертикальное, горизонтальное, диагональное – 30% госслужащих должны пройти все ступени от мастера до руководителя крупнейшего предприятия, комбината, начальника департамента, 30% должны прийти со смежных отраслей, 30% вливание свежей крови), присвоение очередного звания, аттестация, предоставление отпусков, увольнение со службы (два рода оснований, имеющих административно-правовое значение: 1) инициатива исходит от служащего; 2) инициатива администрации). По инициативе госслужащего (увольнение; выход на пенсию; поступление на учебу; другие основания); по инициативе администрации организации (прекращение гражданство РФ; при несоблюдении обязанностей, ограничений, установленных в административном законодательстве; разглашение сведений, составляющих государственную тайну; ликвидация органа; в случае прогула без уважительной причины, при неявке на службу в течении 4-х месяцев подряд (ответственность по трудовому кодексу); при восстановлении на должность лица, ранее занимавшего эту должность; систематическое неисполнение служебных обязанностей; при обнаружении несоответствия служащего занимаемой должности; призыв на действительную военную службу; по приговору суда (Ю.Н. Старилов).

Особенности прохождения службы в отдельных ведомствах, например, в системе органов, учреждений и организаций МВД РФ (на основании Положения, утвержденного высшим законодательным органом страны – особый порядок приема на службу; особенности служебной дисциплины; строжайшая необходимость при осуществлении полномочий соблюдать принципы законности; специальные звания; принятие присяги; аттестация; осуществление функций административно-принудительного характера; особые основания для увольнения).

Классные чины, ранги, звания. Система аттестации (технология отбора), конкурсная система, принятие заслуг, последствия конкурса, выборов, назначения, контракта. Система повышения в должности. Система заработной платы (основное жалование, дополнительное вознаграждение, социальные льготы и поощрение). Система заработной платы и результативность работы госслужащих.

Социальная защищенность работников правоохранительных органов. Внутренняя и внешняя особенности системы юридической и социальной ответственности работников государственной администрации. Основания: правомерными действиями причинен ущерб, причинен ущерб незаконными действиями. Виды ущерба: материальный, физический, моральный. Возмещение ущерба осуществляется в обязательном порядке при: незаконном осуждении; незаконном привлечении к уголовной ответственности; незаконном применении мер пресечения – взятие под стражу или подписка о невыезде; незаконное наложение административного наказания в виде дисквалификации, административного ареста.

Лица, не имеющие права занимать должности в сфере госуправления – уровень профессиональной подготовки которых не соответствует современным требованиям науки управления применительно к конкретным компетенционным требованиям; имеются ограничения определением суда в дееспособности либо признание недееспособным; запрещено судом заниматься определенной деятельностью; наличие заболевания, препятствующее выполнению служебных полномочий; имеющие судимость, не снятую и не погашенную в установленном законом порядке.

Основные обязанности госслужащих: выполнение должностных обязанностей; исполнение законов и подзаконных актов.

Следует помнить, что передающий функции, полномочия несет ответственность до момента окончания передачи. Весьма желательно публичное ознакомление управляемых, населения в каком состоянии приняты объекты управления.

Тема 13

Предприятия, организации и учреждения как субъекты

административного права

1. Понятия и виды предприятий, хозяйств, учреждений и организаций, их административно-правовое положение.

Организация – коллектив работников, возглавляемый органом внутреннего управления, имеющим в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Орган управления (директор, гендиректор, его заместители или коллегиальный исполнительный орган – совет директоров, правление дирекции или другой орган управления), которому делегированы права по непосредственному управлению организацией (хозяйственное управление). Администрация в пределах компетенции реализует функции управления внутри организации, может вступать и во внешние административно-правовые отношения с органами исполнительной власти, иными субъектами административного права. Администрация организации не обладает государственно-властные полномочиями по осуществлению внешнего управления. Однако, государственная администрация лесхоза, металлургических предприятий и некоторых других имеют государственно-властные полномочия по обеспечению контроля за территорией по определенным направлениям. В Положении (общем) о лесхозе говорится, что лесхоз является специально уполномоченным государственным органом в следующих областях государственного управления (на основании ст.53 ЛК РФ – СЗ РФ 1997, №5, ст. 610): использовании, охраны, защиты лесного фонда РФ; охрана окружающей среды; охрана, контроль и регулирование объектов животного мира и среды их обитания. Следует заметить, что чем цивилизованнее общество, тем усиливается роль, значение, ответственность государственных органов в сфере важных публичных интересов.

Организации: предприятия и учреждения. В зависимости от видов, форм собственности они подразделяются на государственные и негосударственные (муниципальные, частные и общественные). Административно-правовой статус организации определяется объемом и характером полномочий по распоряжению принадлежащего им имущества, целям их деятельности, а также соотношение с органами исполнительной власти, органами государственного управления.

2. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений.

Государственные предприятия – самостоятельный хозяйствующий субъект, находящийся в собственности государства и созданный для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг в целях удовлетворения потребностей общества и получения прибыли. Уполномоченный на то орган исполнительной власти может создавать такие предприятия, определять их цели, предметы и сферы деятельности, утверждать Устав, назначать и освобождать от должности руководителей, выдавать госзаказы, осуществлять реорганизации. Отдельные виды производственной деятельности могут осуществлять только государственные предприятия (производство и реализация оружия, боеприпасов, взрывчатка, наркотики, психотропные вещества и т.д.).

По производственно-хозяйственной деятельности предприятия подразделяются: по характеру и виду выпускаемой продукции, оказанию услуг – на промышленные (завод, фабрика, фирма, комбинат); сельскохозяйственные (сельхозкооператив, конные заводы, госхозы, объединения, фирмы); строительные (строительно-монтажные управления, строительные кооперативы); транспортные, связи, торговли, жилищно-коммунальные, энергетические.

Предприятия (унитарные, казенные) могут объединяться в концерны, союзы, ассоциации, холдинги. Весьма важно в организационно-правовом аспекте рассмотреть предприятия машиностроения как основного двигателя развития производственных сил. По определению РАН машиностроение представляет собой комплекс отраслей, изготовляющих средства производства и транспорта, а также предметы потребления и оборонную промышленность. Машиностроительный комплекс может быть представлен пятью группами подотраслей: во-первых, инвестиционное машиностроение (тяжелое, энергетическое, транспортное, нефтегазовое); во-вторых, сельскохозяйственное машиностроение, оборудование для легкой и пищевой промышленности; в-третьих, авто и производство бытовых товаров (холодильники, телевизоры и т.д.); в-четвертых, оборонные предприятия, включая авио- и судостроение, электронную и радио промышленность; и, наконец, в-пятых, комплектующие их электроника, приборостроение и станкостроение. Как представляется, ведущие предприятия названных подотраслей машиностроения должны быть государственными. Следует отметить, что в современной Франции более 60% предприятий являются государственными.

Учреждение – организация, созданная собственником (учредителем) для осуществления социально-культурных, управленческих и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Административно-правовое положение определяется законодательством РФ, субъектов РФ, действует на основе Устава (типового Устава) или положения. Органы государственной власти осуществляют: аккредитацию, аттестацию учреждений; выдачу лицензий на конкретные (специальные) виды деятельности; осуществляют контроль за ведением бухгалтерской и статической отчетностей; могут требовать представления государственным органом определенной информации; контроль и надзор за соблюдением законодательства, прав и свобод человека и гражданина и т.д.

3. Создание, реорганизация и ликвидация предприятий и учреждений.

Все виды предприятий и организаций вступают в административно-правовые отношения на основе федерального, регионального и муниципального, локального правового регулирования. Этими отношениями опосредствуют управленческие решения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий и учреждений, определяют сам предмет, цели и задачи их деятельности, соблюдение законности и государственной дисциплины (государственная регистрация, лицензирование, контроль, учет и надзор).

4. ОАО и ЗАО как субъекты административного права.

Среди многочисленных организационно-правовых форм юридических лиц важное место занимают АО. Это единственный хозяйственный субъект, уставом которого участники разделены на определенное число акций, владельцы которых не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций. При выходе из общества акционер никаких выплат не получит (см.: Вивер В.Ю. Основы учения о товариществах и АО. М., 1927; Маркелова И.Д. Правовое положение ЗАО. СПб, 2003г.).

Правоспособность всех видов предприятий как юридических лиц возникает с момента его создания (госрегистрации) и прекращается в момент его ликвидации (исключение из госрегистрации). Спецразрешение (лицензия – выдача, приостановление, аннулирование разрешения).

5. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий и учреждений (подзаконность деятельности; соблюдение законодательства; общий запрет на вмешательство в хозяйственную деятельность; обращение в суд в связи с нарушениями их прав; прокурорский надзор; действие специальных инспекций строго регламентировано; обязательность бухгалтерского и статистического учета).

Тема 14

Общественные объединения и служащие как субъекты

административного права

1. Понятие и виды общественных объединений. Их отличие от государственных органов и органов местного самоуправления.

Под общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединенное на основе общности интересов, деятельности, реализации общих целей, отражаемых в уставе.

Видами общественных объединений являются общественные организации; политические партии; общественные движения; общественные учреждения; межрегиональные объединения; органы общественной самодеятельности; общественные фонды; союзы; общероссийские объединения; региональные и местные объединения; некоммерческие объединения и другие.

Принципы деятельности общественных объединений (законность, добровольность, действуют от своего имени, демократизм, гласность, некоммерческий характер, равноправие членов объединения, самоуправление).

Характерными признаками любой общественной организации являются: установленный порядок ее образования и функционирования; наличие устава, положения или иного правового акта, свидетельствующего о сформированности и определенной юридической оформленности того ли иного вида объединения; функционирование каждой общественной, политической организации ради достижения определенных стоящих перед ними целей и задач; деятельность каждого объединения в определенной сфере, области общественной жизни и в соответствии с установленными принципами, наличие у всех без исключения организаций управленческих звеньев, ведающих их внутренней и внешней деятельностью; регистрация в Минюсте РФ, в котором имеется структурное подразделение – Управление по делам общественных и религиозных организаций. Правоспособность как юридического лица возникает с момента регистрации. Документы, представляемые в Управление Минюста: заявление, выписка из протокол учредительного собрания, номер счета в сбербанке, устав (название, цели, задачи, методы деятельности; территориальный масштаб деятельности; условия и порядок использования имущества; структура объединения; права и обязанности членов объединения; источники и порядок формирования собственности; порядок внесения изменений и дополнений в устав; порядок реорганизации, ликвидации объединения; юридический адрес).

2. Основы административно-правового статуса общественных объединений. Административно-правовой статус закрепляется нормами административного права, реализуется, осуществляется в сфере административно-правового регулирования во взаимоотношениях с государственными органами (должностными лицами). Права (участие в управлении государством; получать, распространять информацию, имеющую отношение к их деятельности; учреждать собственные и пользоваться государственными СМИ; осуществлять издательскую деятельность; образовывать структурные подразделения; определять производственно-хозяйственную деятельность, соответствующую уставным положениям; представлять и защищать права и законные интересы своих членов; проводить массовые мероприятия; иметь символы – эмблему, вымпел, знак), обязанности (соблюдать законодательство; соблюдать принципы организации и деятельности объединений; соблюдать в процессе деятельности установленные требования; представлять отчет об использовании материальных средств; информировать органы госстатистики о продолжении своей деятельности).

Приостановление и запрет деятельности общественного объединения осуществляется по решению суда; ликвидация по решению съезда, общего собрания. Кроме перечисленных мер административного принуждения к общественным объединениям могут быть применены и другие меры, в частности, административные наказания в соответствии с КоАП РФ. Запрещена деятельность общественных объединений, призывающих к насильственному изменению конституционного строя, ведущих пропаганду войны, национальной, расовой и религиозной вражды. Надзор (прокурорский, финансовый, налоговый, экологический, пожарный, санитарно-эпидемиологический, органов юстиции).

Тема 15

Законодательные основы правового положения

религиозных объединений

Религиозное объединение – добровольное объединение граждан России, иных лиц образованное на законных основаниях, проживающих на ее территории, образованное в целях совместного осуществления права граждан на свободу вероисповедания, в том числе и для совместного исповедования и распространения веры. Признаки религиозной организации: вероисповедование, совершение богослужения, других религиозных обрядов, обучение религиозное и воспитание (религиозное). Законодательной основой деятельности религиозных организаций являются ст.28 Конституции РФ, Федеральный закон от 26.09.1997 г. «О свободе совести и религиозных организациях», постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. «О порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций». В законодательстве определены реквизиты уставов (положений) религиозного объединения. Свобода совести - т.е. право исповедовать любую религию, или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Законодательство регулирует административно-правовые отношения, возникающие в сфере деятельности религиозного объединения. В истории, развитии, тенденциях государственно-религиозных отношений в России с петровских времен можно различить четыре подхода в правовом регулировании религиозной сферы: государственный церковный ­­­­­­­­­­­­­монизм (1715 – 1918 г.г.); воинствующий атеизм (1919 – 1960 г.г.); относительная религиозная свобода (1961 – 1990 г.г.); абсолютная религиозная свобода (1991 – по настоящее время). Исследование внутреннего содержания православия в его историко-правовом развертывании актуально не только само по себе. Оно позволяет понять, осознать, почему церковь, будучи на всех этапах российской государственности институтом вполне социально-политически ориентированным, смогла в то же время выполнить свою специфическую роль в духовной жизни народа, взывая к «человеческому в человеке», бороться силами своих лучших и честнейших проповедников и пастырей за развитие и обогащение национального самосознания. В Концепции национальной безопасности отводится важная роль православной церкви в сохранении духовных ценностей. Религиозные организации, в соответствии с законодательством, могут участвовать в социально-культурной жизни общества. Религия и духовные ценности.

В настоящее время государственная власть не вмешивается в законную деятельность религиозных организаций. Одновременно они не вправе вмешиваться в деятельность государственной власти, участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления, в деятельность политических партий, и также оказывать им материальную, финансовую помощь. Деятельность органов государства и органов местного самоуправления не должна сопровождаться публичными религиозными обрядами и церемониями. Им не могут быть поручены функции государственных и муниципальных органов.

Религиозные объединения создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии со своей собственной структурой, выбирают, назначают и заменяют свой персонал согласно собственным установлениям, требованиям канонического права. Одной из важных проблем внутренней жизни РПЦ является, по утверждению известных богословов, вопрос о положении мирян (внутреннее, относящееся к внутрицерковной жизни; социальное – условия жизнедеятельности церкви в государстве; внешнее, отражающее те процессы, которые имеют место в силу многосторонних, многоаспектных и достаточно устойчивых связей Русской Православной Церкви с христианскими церквями на западе, а также другими конфессиями (мусульманство, буддизм и т.д.). Нельзя не отметить, что Новое время характеризовалось постепенным освобождением от сугубо религиозной проблематики, секуляризацией мирской жизни, а точнее сакрализацией политической сферы. Следует особо подчеркнуть, что за это время государственный строй России подвергался серьезным изменениям, перестройкам, а РПЦ как институт гражданского общества оставался в фундаментальных основах неизменным. Во многих странах нет режима государственной религии, но культурно-историческая избранность существует. Следует подчеркнуть, что церковь выражает понимание того, что российское государство должно быть сильным, независимым, способным отстоять свое право на историческое существование и дальнейшее устойчивое развитие, а также духовно-мировоззренческий выбор, защитить интересы населения, сохранить Родину, страну для будущего поколения. При этом подчеркивается, что благополучие граждан – основа справедливого и процветающего государства. Никакие разногласия не должны стать фактором, причиной, условием, способными поколебать отечественное национальное единство, обернуться рознью, разделением, враждой, не должно разорвать Россию на куски. Иерархи церкви обеспокоены тем, что все еще имеются лица, высокомерно и неблагодарно предпочитают забвение героического подвига нашей страны в Великой отечественной войне. Односторонняя приверженность крайне спорному тому или иному историческому подходу не содействует согласию, примирению, соглашению, стабилизации.

Согласно законодательству России граждане могут создавать религиозные группы, религиозные организации. Религиозные организации подлежат государственной регистрации, могут иметь собственность, содержать культовые здания, образовательные учреждения, проводит богослужение. Всем религиозным организациям дан статус юридического лица (ранее, в 1929г. религиозные организации были лишены прав юридического лица).

Ликвидация религиозных организаций осуществляется по решению ее членов или суда (посягательства на изменение конституционного строя, нарушение общественного порядка и безопасности; принуждение к разрушению семьи; посягательства на личность, права и свободы граждан; нанесение ущерба нравственности и здоровью населения, нации; препятствие получению обязательного образования; побуждение к отказу от исполнения установленных законом обязанностей; склонение к суициду, самоистязанию, отказу от лечения). В воинских частях создание религиозных организаций не допускается.

Нарушение законодательства конкретным членом религиозного объединения не влечет ответственности всего объединения в целом.

Надзор за исполнением законодательства религиозными организациями осуществляет прокуратура; органы юстиции контролируют соблюдение ими уставных требований. При Президенте РФ создан Совет по взаимодействию с религиозными организациями. Это консультативный орган, в его задачи входит осуществление предварительного рассмотрения взаимодействия с религиозными объединениями и повышение духовной культуры населения.

Раздел III

Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти

Тема 16

Формы реализации исполнительной власти

1. Гуманизм, демократизм государственного управления в современный период. Сложности, трудности в управлении. Управление, нацеленное на эффективный результат (содержит описание приоритетов в деятельности администрации). Внешним выражением действий органов исполнительной власти, государственного управления, исполнительно-распорядительной деятельности является форма управления. Сущность и назначение форм управления (влияние и устойчивое функциональное проявление действий органов исполнительной власти, реализация государственно-управленческого воздействия; формирование целей, задач и функций государственного управления; способ выработки государственно-правового содержания управления, органическая связь с административно-правовыми отношениями объективируется через компетенцию органов исполнительной власти, полномочия должностных лиц).

2. По своему содержанию и характеру формы различаются на правовые (влекут правовые последствия) и неправовые (не влекут правовых последствий). Формы могут быть классифицированы и на: издание правовых актов (регулируют определенные виды общественных отношений, рассчитаны на неоднократное их применение и не указывают заранее определенного субъекта правоотношений, Р.Ф.Васильев); совершение юридически значимых действий (организационно-технических, организационно-экономических, организационно-социальных, организационно-правовых, фактическая, повседневная организаторская деятельность, рассмотрение протестов прокуроров, частных определений судов); материально-технические действия.

Одной из форм управленческий действий является административный договор.

Правовые акты обеспечивают механизм реализации прав и свобод, законных интересов субъектов административного права, они всегда подзаконны.

3. Выбор форм управления.

На выбор форм управления оказывают влияние многие факторы: характер компетенции органа исполнительной власти (должностного лица); особенность правового положения объекта управления (в частности, форма собственности); конкретные задачи совершения управленческих действий; характер решаемых в процессе управления вопросов; характер вызываемых данными действиями последствий; ресурсное обеспечение; уровень познания объективных закономерностей управления. Орган управления в границах своих полномочий при строгом следовании принципам законности и научности (объективности) должен выбрать те из форм, которые быстрее и эффективнее приведут к достижению научно обоснованных целей, потребуют меньших затрат сил и средств, будут отвечать требованиям НОУТ.

4. Правовые акты управления, их юридическое значение. Правовой акт представляет собой основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственной администрации. Именно правовые акты определяют правила должного поведения, занимают определенное место в системе актов, являются разновидностью служебных документов, могут иметь письменную, устную и конклюдентную форму. Правовые акты носят официальный характер, являются доказательством, ими устанавливаются права субъектов права, они выступают в качестве юридических фактов, могут быть основаниями для издания других актов управления, служить основаниями их действительности. Правовые акты управления могут быть обжалованы или опротестованы. Акты управления не могут отменить или изменить судебные акты (судебные акты имеют такую возможность применительно к индивидуальным актам). При несоблюдении установленных требований при издании актов управления наступает юридическая ответственность.

5. Виды правовых актов управления.

Административное право в смысле прерогатив характеризуется возможностью для администрации принять решение, подлежащие обязательному исполнению (презумпция законности актов управления), обеспечить их материальное воплощение в границах правового режима. Действие органов исполнительной власти воплощается в постановлениях, решениях, распоряжениях, приказах, указаниях, извещениях, актах, докладах, записках, заключениях, обзорах, лицензиях, контрольно-надзорных актах, справках, сводках, циркулярах, телеграммах, договорах, предложениях, объяснительных записках, концепциях, информации по Интернету.

6. Критерии и классификация актов управления.

По юридическим свойствам (нормативные, индивидуальные, смешанные); по срокам действия (бессрочные, срочные, временные); по территории (федеральные, региональные, местные); по органам, их издавшим (указы, постановления, распоряжения, инструкции, приказы, положения, уставы); по предмету ведения (сельскохозяйственные, транспортные, информационные, военные и т.п.); по характеру компетенции (общие, межотраслевые, отраслевые, специальные); по методам принятия (принятые в коллегиальном или единоличном порядке).

7. Индивидуальные акты управления и их характеристика: правоисполнительные; распорядительные акты; выражающие конкретное юридически-властное волеизъявление органа исполнительной власти, органа государственного управления (должностного лица); ими решаются индивидуальные управленческие дела; рассматривается конкретный адресат, субъект; юридический факт, влекущий возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений; рычаг оперативного воздействия на складывающуюся обстановку, управленческую ситуацию; позволяет реализовать юрисдикционную деятельность органов; могут использоваться для реализации норм других отраслей права (семейно-правовая и административно-правовая защита детей, несовершеннолетних, земельного, жилищного и т.д.); должны приниматься при неуклонном соблюдении административного законодательства.

8. Требования, предъявляемые к актам государственного управления. Акты не должны противоречить Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, административному законодательству; изданы полномочными органами, им соответствовать; четко выражать цели издания, задачи, а также юридические последствия, вызываемые их изданием; не нарушать или ограничивать компетенцию, правовой статус и оперативную самостоятельной нижестоящих организаций, их подразделений (в противном случае должно быть дополнительное обоснование); издаваться в строгом соответствии с установленными процедурами; быть рациональными и научно обоснованными. Акты с административной санкцией издаются законодательными органами РФ (КоАП РФ), действуют на всей территории России, имеют общенормативный характер. Региональное административное законодательство по этому вопросу должно соответствовать требованиям ст.1.1, ст. 1.3 КоАП РФ.

Последствия несоблюдения требований (условия действительности актов управления, ошибочные акты управления). Неправомерные акты управления. Основные ошибки и аномалии в использовании административной власти. Презумпция законности актов государственного управления. Действуют и другие презумпции: презумпция добросовестности (обязывает того, кто ссылается на чью-либо недобросовестность доказать это); презумпция невиновности, защищает субъектов права от административного произвола (ст. 1.5. КоАП РФ); презумпция легальности действий, разрешаемых администрацией исполнение публичной властью в рамках законности функций. Все, кто оспаривают ситуацию, установленную презумпцией, должен привести обратные доказательства.

Требования к актам управления по своему содержанию носят социально-политический, организационно-правовой, культурологический и организационно-технический характер. Серьезные требования, предъявляемые к качеству языка правовых актов (грамматическая точность, ясность, упорядоченность, опрятный вид, надежность, однозначность, целостность, экономичность, согласованность с ранее принятыми актами). Подлинно научное управление – это мастерство, а мастерство не переносится к администрации с печатных страниц.

Подписанный (утвержденный) правовой акт должен иметь обязательные реквизиты: наименование органа, издавшего акт; наименование и его название; дата подписанного (утвержденного) акта и его номер; печать; штамп; наименование должности и фамилии лица, подписавшего акт. Требование подписи акта определяет юридическую ответственность субъекта управления за содержание, законность акта.

9. Принятие актов управления и наука управления.

Принятие решений, их правовое закрепление, моделирование. Обратные связи. Организационные, альтернативные, запрограммированные и частные, неординарные решения. Решения и компромиссы. Принятие решений в чрезвычайных ситуациях. Содержание оптимального решения. Административно-правовые требования, предъявляемые к оптимальному решению, условия их принятия. Ретроспективная и перспективная оценка решений.

10. Историческая ответственность за принимаемые решения и административное право.

11. Финансовое и материально-техническое обеспечение выполнения решений. Процедура и правила принятия к исполнению решений. Административно-правовое обеспечение реализации решений.

12. Действие правовых актов управления (приобретение юридической силы с момента его издания и опубликования; действуют по истечении установленного срока либо до принятия нового, изменения или отмены; правовой акт, затрагивающий права, свободы и обязанности граждан, не может применяться, если он не опубликован для всеобщего сведения; правовой акт утрачивает юридическую силу, если не соблюдены требования; может оспариваться путем обжалования в суд или вышестоящий орган, либо путем опротестования прокурором; удовлетворение жалобы или протеста лишает акт юридической силы). В правовой доктрине и на практике различаются ничтожные, как бы не существующие акты, абсолютно не действительные или относительно недействительные, оспоримые.

Правовые акты управления развиваются и совершенствуются во времени, географическом и социальном контексте.

Утрата силы, приостановление действия и исполнения актов управления (акты могут быть отменены до окончания срока действия либо органом их издавшим, либо вышестоящим органом, имеющим на то право (основания: устарелость акта, незаконность, незаконность акта, положенного в его основу принятия). Оспаривание актов управления может осуществляться в судебном или административном порядке.

Отмена и приостановление актов по современному законодательству РФ.

Тема 17

Методы реализации исполнительной власти

1. Сущность и назначение методов управления. Их соотношение с методом административно-правового регулирования.

Методы управления представляют собой способы и средства целенаправленного упорядоченного воздействия на участников управленческих отношений. Методы дают ответ на вопрос о том, как, каким способом наиболее эффективно, рационально и продуктивно можно решать задачи, стоящие перед органами исполнительной власти. Сущность методов управления отражается в характере связей между участниками конкретных административно-правовых отношений. Методы управления исполнительной деятельности, будучи во многом субъективными, однако не выбираются произвольно и, в конечном счете зависят от материальных условий жизни конкретной страны, состояния производительных сил, внедрения новых технологий, международных отношений и обязательств, политических, экономических, классовых, социальных интересов, зрелости интеллигенции, ее понимания общегосударственных задач и предопределены социально-экономическими и политическими условиями (финансовыми, организационными) реализацией функций управления, в целом культурой общества, его бытом. Определяющее воздействие оказывает политический режим в стране. К этому следует добавить состояние национальных, конфессиональных, региональных условий, наличие способных профессионалов-управленцев, развитость правовой системы, положительной активности населения. Нехватка финансовых, материальных ресурсов ведет к увеличению роли организационного воздействия. Вот почему проблема методов диалектична и непосредственно связана с более общей проблемой соотношения целей, задач, средств их достижения, функционирования и идеологических установок государства в конкретный период его развития, интересов физических и юридических лиц, бизнеса. Хотя методы управления во многом объективны, однако их соотношение и использование – субъективно. Недооценка, равно как и переоценка какого-либо метода и недоиспользование ресурсов другого – ведут к снижению эффективности и оптимальности управления. Новые задачи, цели, изменения в функциях управления, состоянии культуры общества и ее сердцевины – дисциплины, ресурсном обеспечении ведут к изменению в соотношении методов.

Методы управления и методы правового регулирования, приемы, способы регулирования нельзя отождествлять. Метод правового регулирования, являясь механизмом правового воздействия, содержит по существу набор правовых средств (нормы, правоотношения, нормативные и индивидуальные акты, правопонимание, правосознание и правовую культуру), с помощью которых осуществляется упорядочивающее, управленческое (регулятивное) воздействие на общественные отношения. Метод административно-правового регулирования есть функция административного права, метод управления есть функция субъекта исполнительной власти. Метод управления раскрывается через административно-правовой инструментарий (способы, средства, приемы). Среди них следует выделять: предписания, дозволения, поощрения, стимулирование, ограничение, запреты, т.е. правовые стимулы и правовые ограничения.

2. Виды методов управления: критерии классификации (любая классификация является всегда условной, абстрактной, но всегда схематично дает возможность в лаконичной форме представить административную политику, историю развития и современного состояния науки административного права), административно-правовое опосредствование. Классификация методов осуществляется по степени охвата регулируемых общественных отношений (общие, специальные методы); характеру воздействия на управляемые объекты (методы убеждения и принуждения, порой достаточно сложно провести четкую грань между убеждением и принуждением, позволяющую ограничить эти методы друг от друга; убеждение включает в себя определенный момент, аспект принуждения, и методы принуждения, правовые ограничения включает в себя как сдерживающие, так и определенные стимулирующие начала; угроза административного наказания – тем самым побуждает, стимулирует положительные поступки); в зависимости от среды, области управления – в сфере экономики, социально-культурной, административно-политической; формы выражения (организационные, правовые, общественные); по характеру и направлению организационного воздействия (правовые и неправовые, идеологические, неидеологические, психологические); по применяемым средствам (стимулирование, квоты, организация, согласование, разрешение, поощрение); по способу решения управленческих задач (коллегиальные, единоличные, научно-оперативное принятие решений – математическое моделирование, программно-целевой подход); по времени (стратегические, долгосрочные, среднесрочные, тактические, краткосрочные); по характеру воздействия на управляемый (регулируемый) объект (всеобщие и локальные, прямые и косвенные); по гибкости методов: устойчивые (регистрация, аккредитация, аттестация), подвижные (виды налогов, лицензирование); по механизму и используемым инструментам: метод иерархии (основа воздействия, вертикаль управления, указания руководителя, использующего вознаграждение, учет, контроль, порицание); метод культуры (выработка и признание объединением, коллективом духовных ценностей, социальных норм и установок); метод рынка (саморегуляция, равноправие отношений по горизонтали, но могут быть и по вертикали); метод определения социальной природы государственного воздействия (обеспечение устойчивого развития предприятий, организаций и учреждений, стабильность и развитие, нацеленное на успех, четкая координация и система организаторской работы); виды управленческих отношений (экономические, организационные, технические (технологические), идеолого-политические, правовые, социологические, психологические, воспитательные). В современном демократическом государстве России широко используются комбинированные способы воздействия со сложным сочетанием поощрений, обязательств, дозволений и запретов.

В процессе управления наряду с экономическими методами (материальное поощрение, предоставление имущественных и иных льгот, использование механизма налогов, кредита, страхования и т.д.) широко используются социологические методы (управление массовыми процессами, регулирование движения кадров, планирование развития коллективов, повышение социальной и групповой активности, преемственность определенных традиций, создание благоприятных условий для выполнения служебных обязанностей и долга, содействие развитию элементов творчества, новаторства, разумной инициативы, воспитание социальной ответственности) и психологические методы (комплектование малых групп и коллективов на основе психологической совместимости, гуманизация управленческого труда, воспитание доверия).

3. Административно-правовые методы: черты и классификация их.

Для административно-правовых методов характерно: 1) прямое воздействие на управляемый объект, быстрота решений, их однозначность; 2) односторонний выбор субъектом управления способа решения стоящих задач или конкретного поведении управляемых; 3) юридически обязательный характер актов управления; 4) защита прав осуществляется путем обращения в суд или вышестоящий орган исполнительной власти.

Эти методы классифицируются: во-первых, по юридическим свойствам (нормативные и индивидуальные правовые акты); во-вторых, по способу воздействия на поведение управляемых (обязывающие, уполномочивающие, стимулирующие, запрещающие); в-третьих, по форме предписания (категорические, поучительные, рекомендательные); в-четвертых, по внешней форме выражения (правовая форма и административно-организационная).

4. Методы и стиль управления. Типы и виды стиля управления. Авторитет должности и авторитет личности, деятельности. Психология управляющего. Личность, власть и менталитет. Административно-правовое закрепление стиля управления. Роль повседневной квалифицированной организаторской работы в укреплении правопорядка, законности и дисциплины в организациях, учреждениях и на предприятиях.

Тема 18

Административное принуждение: его сущность,

основания и виды

1. Составной частью государственного принуждения является административное принуждение, которое характеризуется как способ принудительного обеспечения должного поведения физических и юридических лиц в сфере действия органов исполнительной власти (должностных лиц) в целях обеспечения реализации общеобязательных правил и норм в отраслях, сферах, областях жизнедеятельности личности (человека, гражданина), общества и государства. А.И. Елистратов писал: «возможность для администрации прибегать к принудительным мерам по собственному почину без предварительного судебного постановления, устанавливающего закономерность данного требования, называется, административным принуждением». – «Основные начала административного права». М., 1917, с. 167.

Административное принуждение вправе применять не все, а только специально уполномоченные органы (органы исполнительной власти, их должностные лица, судьи, суды), что облегчает контроль и надзор за применением мер административного права.

2. Виды административного принуждения.

Административное принуждение может быть экономическим, внеэкономическим, физическим, психологическим, идеологическим и применяться в силу государственной и общественной необходимости с целью организовать, заставить, побудить физическое или юридическое лицо к законопослушному поведению, соблюдению правовых норм, подчинению, исполнению общеизвестных ограничений. Воздействие административного принуждения носит многоаспектный характер – организационный, правоприменительный, правообеспечительный, правоохранительный. Функциями административного принуждения являются: предупреждение правонарушений; пресекательный характер; наказание правонарушителей; процесс обеспечения, восстановления.

3. Меры административного принуждения. Эти меры играют важную роль в охране регулятивных правоотношений и включают в себя административно-предупредительные, административные меры контрольно-надзорного характера (В.М.Манохин, Н.М.Конин), административно-пресекательные, меры административно-восстановительные (Ю.Н.Старилов). Мерой административного принуждения может быть индивидуальный акт, имеющий конкретного адресата. Административно-восстановительные меры своим назначением имеют восстановление социальной справедливости, возмещение нанесенного ущерба в результате административного правонарушения.

4. Меры административного предупреждения. Эти меры по существу являются мерами социальной защиты, самые гуманные, направленные на предупреждение правонарушений и обеспечение законности. К этим мерам относятся введение карантина на определенной территории, проведение санитарно-противоэпидемиологических, ветеринарных и других мероприятий; обсервация; временное прекращение движения транспорта и пешеходов; обязательное медицинское освидетельствование работников определенных отраслей и сфер деятельности (атомная энергетика, подземные работы, торговля, детские учреждения, пилоты, дежурства на определенных объектах и т.п.); реквизиция имущества (принудительное отчуждение за плату или временное изъятие административными органами имущества отдельных граждан или юридических лиц; закрытие границы; установление режима ЗАТО; запретной зоны). Могут быть установлены административно-принудительные меры в силу сложившихся особых условий (чрезвычайное, военное положение).

К административно-предупредительным мерам также относятся: личный досмотр и досмотр вещей; проверка документов, удостоверяющих личность; предметов; товаров; меры контрольно-предупредительного характера (регистрация оружия, транспорта и т.п.).

5. Административно-пресекательные меры.

Эти меры направлены на немедленное прекращение противоправных действий и предотвращение еще более вредных их последствий; они носят волевой и достаточно жесткий характер (например, пресечения нападения на военнослужащего, находящегося при исполнении обязанностей по охране определенного объекта), имеют, как правило, временной характер, применяются различными органами исполнительной власти (должностными лицами).

Административно-пресекательные меры осуществляются в условиях: во-первых, дефицита информации; во-вторых, круг мер пресечения достаточно широк; в-третьих, достаточно широкий круг субъектов, в отношении которых могут быть использованы меры административного пресечения; в-четвертых, сами меры могут быть обычными, специальными, процессуально-обеспечительными. К ним, в частности, относятся: требование прекратить противоправное действие; непосредственно физическое воздействие; применение специальных средств, табельного оружия; приостановления работ; временное отстранение от работ; запрещение эксплуатации установок и оборудования на отдельных производствах; приостановление деятельности торгового предприятия, учебного заведения, детского учреждения (грубое нарушение санитарно-эпидемиологических правил, а также правил торговли); арест и изъятие имущества, предметов, находящихся в неправомерном владении. К ним также относится: отказ в выдаче, приостановлении или аннулировании лицензии, выданной на определенный вид деятельности. Несомненно, институт административного задержания используется как в целях пресечения административных нарушений, так и обеспечения административного принуждения. Имеется несколько разновидностей административного задержания (административное задержание до 3 часов для установления личности и составления административного протокола; административное задержание до суток до рассмотрения судом административного правонарушения, предусматривающего такую меру административного наказания как административный арест; административное задержание и помещение в медвытрезвитель; доставление, привод, изъятие документов и вещей). Административное задержание осуществляется на общих и специальных основаниях.

Административному задержанию не подлежат: дипломатический персонал, военнослужащие, сотрудники внутренних дел, прокурорские работники, судьи, депутаты и другие категории должностных лиц.

Размер и тяжесть административного принуждения, как правило, зависит от степени вины, личности правонарушителя и иных объективных и субъективных условий. Большое значение для укрепления законности и дисциплины имеет организационная работа правоохранительных и иных органов государственной власти, широкой общественности по предотвращению нарушений общеобязательных правил, предупреждению негативных процессов и ситуаций, устранению конфликтов.

Тема 19

Административно-правовые проблемы

борьбы с терроризмом

1. Понятие терроризма.

2. Основные принципы борьбы с терроризмом: законность; приоритет мер предупреждения терроризма; неотвратимость наказания за осуществления террористической деятельности; сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом; помощь всего населения; комплексное использование профилактических правовых, политических, социально-экономических, психологических, пропагандистских мер; приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции; минимальные уступки террористам; единовластие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; минимальная огласка технических приемов и тактики проведения контртеррористических операций.

3. Основы организации борьбы с терроризмом. Международный опыт и усилия по борьбе с терроризмом.

4. Управление и руководство контртеррористической операцией; силы и средства привлекаемые для проведения контртеррористической операции.

5. Правовой режим в зоне проведения контртеррористической операции.

6. Правовая и социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом.

7. Юридическая ответственность за участие в террористической деятельности.

8. Контроль и надзор за законностью осуществления борьбы с терроризмом.

9. Устранение причин и условий, влекущих проявление терроризма и экстремизма.

Раздел IV

Ответственность по административному праву

Тема 20

Административное правонарушение и административная ответственность

1. Сущность и признаки административного правонарушения (противоправное виновное действие или бездействие физических или юридических лиц; общественная опасность; общественная вредоносность; административно наказуемое; процессуально-юрисдикционная характеристика). Признаки административного правонарушения дают общую социально-психологическую характеристику определенного противоправного деяния (Л.Л.Попов).

2. Понятие и юридический состав административного правонарушения (решается задача, связанная с правовой характеристикой действия или бездействия и привлечения лица к административной ответственности, его назначение – быть основанием этой ответственности, поскольку нет основания, нет ответственности). Юридический состав представляет совокупность элементов, характеризующих объект противоправного посягательства: общий, родовой, видовой и непосредственный, формальный и материальный); содержание деликта – объективная форма (антиобщественное поведение в форме действия или бездействия, вокруг этого элемента группируются и другие черты: способ, время, место совершения административного правонарушения; причинная связь; субъект (16 лет к моменту совершения административного правонарушения), общий субъект (гр. РФ), особые (военнослужащие и приравненные к ним другие государственные служащие), специальный субъект (должностные лица и другие лица); субъективная сторона (психологическое отношение лица к содеянному противоправному деянию, вина в форме умысла или неосторожности (легкомыслие или небрежность), мотив и цель административного правонарушения).

3. Виды административных правонарушений:

  1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан.

  2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

  3. Административные правонарушения в области охраны собственности.

  4. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

  5. Административные правонарушения в области промышленности, строительстве и энергетике.

  6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель.

  7. Административные правонарушения на транспорте.

  8. Административные правонарушения в области дорожного движения.

  9. Административные правонарушения в области связи и информации.

  10. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.

  11. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.

  12. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил).

  13. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти

  14. Административные правонарушения в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных лиц и лиц без гражданства на территории РФ.

  15. Административные правонарушения против порядка управления.

  16. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

  17. Административные правонарушения в области военного учета.

4. Отграничение административного правонарушения от преступления и от дисциплинарного проступка.

Тема 21

Административная ответственность

1. Признаки юридической ответственности (средство охраны правопорядка, демократии, осуществление государственно-властных полномочий, укрепление жизнедеятельности государства, общества и личности; реализация посредством определенного нормативного предписания, применения санкции; последствие виновного противоправного деяния, как правило, общественно опасного правонарушения; сопровождаемое государственным осуждением правонарушения и совершившего его лица; связана с принуждением, отрицательных для правонарушителя последствий; реализуется в определенной процессуальной форме) и административная ответственность (вид юридической ответственности, которая выражается в наложении, назначении судом, уполномоченным органом исполнительной власти или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение; является мерой ответственности за административное правонарушение; влечет наступление неблагоприятных последствий для субъекта правонарушения, государственное осуждение виновного поведения физического или юридического лица; реализуется посредствам производства по делам об административных правонарушениях).

По характеру воздействия юридическая ответственность классифицируется на два крупных вида: карательно-охранительная и штрафная (правовосстановительная). Карательная (уголовно-правовая, административно-правовая, дисциплинарная) и правовосстановительная (гражданско-правовая, материальная) ответственность.

2. Административная ответственность и ее соотношение с административным принуждением.

3. Законодательные основы административной ответственности. Структура и особенности КоАП РФ. Правовая характеристика разделов и глав КоАП РФ. Законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях.

4. Административная ответственность юридических лиц, ее особенности.

5. Обстоятельства, исключающие административную ответственность (отсутствия события и состава административного правонарушения, недостижение 16 лет, крайняя необходимость, невменяемость, дипломатический иммунитет, отмена акта предусматривающего административную ответственность, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, смерть лица, совершившего административное правонарушение; никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение и другие обстоятельства), обстоятельства смягчающие административную ответственность (раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, предотвращение вредных последствий, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда, совершение административного правонарушения несовершеннолетним, в состоянии внезапно возникшего волнения (аффекта), либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств, беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка; иные обстоятельства может признать судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении).

6. Административная ответственность несовершеннолетних.

7. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность (см.: ст. 4.3.КоАП РФ).

8. Понятие административных наказаний (один из видов административного принуждения, целью административных наказаний является воспитание граждан, предупреждение совершения правонарушений; мера ответственности за административное правонарушение; содержание административного наказания содействует повышению дисциплины; ограничивает субъективные права и блага граждан; правовое последствие совершения административного правонарушения, налагается значительным кругом государственных органов и должностных лиц) и их виды (предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности).

9. Назначение административного наказания (глава 4 КоАП РФ). Презумция невиновности, обеспечение законности при назначении мер административного наказания.

10. Суды, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Виды органов административной юрисдикции. Подведомственность дел об административных правонарушениях. Эффективность административного наказания. История административной преюдиции и современность (Болотников В.М., Сокол Н.Е.)

Тема 22

Основы административной деликтологии

Факторы, причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений.

Тема 23

Дисциплинарная ответственность

по административному праву

1. Основание дисциплинарной ответственности по административному праву.

2. Признаки должностного проступка, его отличие от других видов правонарушений. Государственная, служебная дисциплина.

3. Юридический состав должностного проступка (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

4. Служебное или административное расследование.

5. Виды дисциплинарных взысканий, их система, порядок применения.

6. Роль и правовое положение Государственной комиссии по расследованию причин и условий катастроф, аварий, кризисных ситуаций.

Тема 24

Материальная ответственность

по административному праву и ее своеобразие

1. Основание материальной ответственности в административном порядке. Отличие от гражданско-правовой ответственности.

2. Субъекты материальной ответственности.

3. Виды и меры материальной ответственности.

4. Специфика санкций имущественного характера, налагаемых отдельным органом государственного надзора (должностными лицами).

Раздел V

Административно-процессуальное право

Тема 25

Административно-процессуальная деятельность

1. Административный процесс: сущность и виды (слово «процесс» обозначает такое понятие, как порядок осуществления какой-либо деятельности, действий, совершаемых для достижения определенного результата). Процесс – это совокупность процессуальных норм, устанавливаемых определенную процедуру, движение, порядок деятельности государственных органов и их должностных лиц.

Правовое государство, становление и развитие административной юстиции, административного судопроизводства как полноценного административно-правового института и законодательная регламентация управленческого процесса и административных процедур, являясь важным преимущественным направлением административной реформы, дальнейшего развития теории и практики государственного управления и регулирования, является важной стадией распространения принципов правового государства, укрепления государственности и демократии.

Административно-процессуальное право – отрасль, законодательства, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в ходе разрешения индивидуальных административных дел в сфере исполнительной деятельности.

Административный процесс в широком смысле этого термина – совокупность последовательных действий, урегулированных правовой нормой, обеспечивающих определенный порядок функционирования (деятельности) органов (должностных лиц) исполнительной власти, органов государственного управления по реализации административно-правовых норм, подготовке и принятию актов, оформлению юридических документов, разрешений и лицензий, порядок регистрации юридических лиц и т.п. (можно говорить об административных процедурах).

В узком смысле административный процесс – урегулированная законами административно-процессуальная деятельность субъектов административной юстиции по применению норм материального права при разрешении административно-правовых споров, рассмотрению дел об административных правонарушениях (административно-юрисдикционная деятельность).

При всех аспектах рассмотрения института административной юстиции имеется одна черта, которая позволяет рассматривать этот институт как способ разрешения публично-правовых споров, в котором гражданину гарантируется положение равной стороны в процессе.

2. Правовое регулирование и принципы административного процесса (законность; компетентность; охрана прав граждан, интересов личности и государства; разъяснение прав гражданам; процессуальное равенство сторон; достижение материальной истины; состязательность; гласность; переадресовка; доступность; экономичность; координирующий порядок; эффективность; обращение по почте; публичность; ответственность должностных лиц за нарушение порядка действий, за правильное и эффективное ведение процесса, за проявление бюрократизма при разборе жалоб, запрет необоснованных проверок). Жалобы граждан на неправомерное действие должностных лиц все больше приобретают характер административных исков.

3. Административная юстиция (в общем определяется как институт судебного контроля за действиями и решениями органов исполнительной власти, их должностных лиц и связана с рассмотрением споров между гражданами или их объединениями и должностными лицами государственных органов. (И.Панова, Л.Попов).

Традиционно в теории административно-процессуального права рассматривается четыре подхода осуществления правовой защиты граждан от злоупотреблений, нарушений администрации (должностных лиц):

  1. административный, т.е. проверка вышестоящим органом госуправления (должностным лицом), орган административной юстиции входит в систему органов госуправления;

  2. общесудебный – гражданско-правовая форма деятельности судов общей юрисдикции, арбитражных судов;

  3. квазисудебный;

  4. административно-судебный – специальные (административные) суды для разрешения споров по индивидуальным административным делам, административные суды составляют часть единой судебной системы (С.А. Корф, М.Д. Загряцков, М.С. Строгович, Н.Г. Салищева, В.М. Горшенев, А.И. Ким, Н.Ю. Хаманаева).

Тема 26

Административно-процедурное производство

  1. Сущность процедурного производства (осуществляется в основном совокупностью последовательных позитивных действий).

  2. Виды процедурных производств (лицензионно-разрешительное; регистрационное; сертификация; квотирование; аккредитация; производство по принятию правовых актов).

Тема 27

Административная юрисдикция

1. Понятие, задачи и основные черты административной юрисдикции (процессуальная деятельность субъектов административной юрисдикции, осуществляемой в установленном порядке (судебная или административная) с целью рассмотрения и разрешения административно-правового конфликта. Выступает, как правило, в трех формах:

  1. административно-правовой спор;

  2. административное правонарушение;

  3. дисциплинарный проступок.

2. Принципы административной юрисдикции (законность; объективная

(материальная) истина; презумпция невиновности (добропорядочности); состязательность; процессуальное равенство сторон; ведение производства на государственном языке, может быть приглашен переводчик; гласность; оперативность; двухступенчатость).

3. Административно-правовой спор.

4. Виды административно-юрисдикционных производств (производство по делам об административных правонарушениях; дисциплинарное производство; по применению административно-процессуальных мер и мер пресечения; производство по жалобам; по делам о возмещении материальных убытков; и др.).

Тема 28

Производство по делам об административных

правонарушениях

1. Основы производства:

  1. своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств конкретного (каждого) дела;

  2. разрешение его в точном соответствии с законодательством;

  3. обеспечение исполнения вынесенного постановления;

  4. выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Административное производство – это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное расследование, рассмотрение и разрешение конкретных индивидуальных административных дел, объединенных общностью с задачей установления истины конкретного факта.

Административное производство по делам об административных правонарушениях классифицируются:

  • по объектам;

  • по субъектам, осуществляющим производство;

  • по субъектам, которым назначены административные наказания;

  • по видам административных санкций;

  • по стадиям производства;

  • по видам исполнительного производства.

Могут быть и другие основания классификации.

На основе законодательства в настоящее время три разновидности производства по делам об административных правонарушениях: упрощенное, обычное, особое.

2. Участники производства. Согласно КоАП РФ к их числу относятся: лица, в отношении которых ведется производство; потерпевшие; законные представители физических и юридических лиц; адвокаты, защитники и представители потерпевшего; свидетели; понятые; специалисты; эксперты; переводчики. Заведомо ложные показания свидетеля, пояснения специалиста, заключения эксперта или заведомо неправильный перевод, влечет административный штраф.

В производстве по делам об административных правонарушениях вправе участвовать прокурор (возбуждать производство; участвовать в его рассмотрении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу (независимо от участия и т.д.).

3. Доказательства. По делу об административных правонарушениях доказательствами являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке государственные органы (должностные лица) устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновности конкретного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. М.Ф. Владимирский-Буданов еще в начале истекшего века писал: «Существенными доказательствами являются такие доказательства, которые могли бы привести разумного человека к вынесению решения по спорному вопросу. Доказательства, положенные в основу заключения о факте, являются существенными, если из них может быть сделан разумный вывод о наличие факта». Предмет доказывания – обстоятельства, подлежащие обязательному выяснению.

Доказательства классифицируются: по конкретным юридическим основаниям; по источнику доказательств: личные (объяснения) и предметные (материальные и вещественные); по характеру связи между доказательствами и фактами, подлежащими установлению, - прямые и косвенные; по способу формирования: первичные и производные. Недопустимы доказательства, полученные в нарушение законодательства.

4. Меры обеспечения административного производства (применяются в целях пресечения правонарушения, установления личности правонарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составлении на месте правонарушения, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела, исполнение вынесенного по делу постановления).

К мерам административно-процессуального обеспечения относятся: административное задержание (кратковременное ограничение свободы – до 3 часов, максимальный срок равен 48 часам); личный досмотр вещей; осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; досмотр транспортного средства; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей применяется в тех случаях, когда они послужили орудием совершения или предметом административного правонарушения.

5. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. В теории административного процесса (В.Д.Сорокин) выделяются два блока стадий административно-юрисдикционного процесса: стадии в их логической последовательности (установление фактической основы; установление юридической основы дела; принятие решения по делу); стадии функционального назначения (возбуждение дела об административном правонарушении (может быть факультативной); административное расследование (может быть сочетаемое со стадией возбуждения дела); рассмотрение дела и вынесение постановления; пересмотр постановлений и решений (может быть факультативной); исполнение постановлений.

6. Возбуждение дела об административном правонарушении. Эта стадия состоит, как правило, из двух этапов – предварительной проверки и принятия решения о возбуждении дела; применение мер обеспечения по производству дела; расследование. На этой стадии решаются две задачи: установление поводов и оснований для возбуждения административного производства. Законодатель не закрепил срок стадии возбуждения дела, ограничившись только общим сроком двух стадий – немедленно или 2 дня. Поводом возбуждения дела являются непосредственное обнаружение, поступившая информации целевых оперативно-профилактических мероприятий, сообщения и заявления СМИ. Могут применяться меры пресечения административного правонарушения (например, арест некачественной алкогольной продукции, приостановление действия лицензии и т.д.).

7. Административное расследование – центральная стадия, деятельность уполномоченных на то субъектов административно-юрисдикционной деятельности по принятию решения о проведении расследования, установление фактических обстоятельств дела. Составление протокола об административном правонарушении и направление дела на рассмотрение компетентного органа. В большинстве случаев расследование проводится в течение 1 месяца.

Стадия имеет 7 этапов:

    • принятие решения о проведении административного расследования;

    • установление обстоятельств дела;

    • приостановление административного расследования;

    • процессуальное оформление результатов расследования;

    • направление протокола об административном правонарушении на рассмотрение компетентного органа (должностного лица);

    • дополнительное расследование;

    • повторное направление материалов дела для рассмотрения.

Главное назначение стадии – деятельность госоргана (должностного лица) по установлению неочевидных обстоятельств дела, без которых невозможно принять решение о составлении протокола об административном правонарушении. На этой стадии, разумеется, осуществляется юридическая квалификация административного правонарушения, правовая характеристика содеянного. Следует отметить, что юридическая квалификация административного правонарушения осуществляется на всех стадиях административного производства. Вместе с тем требования к ее полноте на каждой стадии имеют различия, так как реальные возможности обеспечения точной и полной, объективной квалификации во многом определяется объемом и достоверностью информации об обстоятельствах административного правонарушения.

Дела об административном правонарушении направляются на рассмотрение уполномоченному государственному органу (должностному лицу) в течение 3 суток с момента составления протокола.

8. Рассмотрение дела и вынесение постановления – это основная стадия, в рамках которой реализуются определяющие черты, присущие юрисдикционной, административно-процессуальной деятельности. Прежде всего, осуществляется судьей, органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать подобные дела, подготовка к рассмотрению. Как правило, дела рассматриваются по месту совершения административного правонарушения, может рассматриваться и по месту работы, учебы и месту жительства. Дело рассматривается в течение не более 15 дней со дня получения судом, органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, необходимых материалов. Разрешение дел об административном правонарушении выражается в вынесении судом, органом (должностным лицом) постановления по делу. Следует помнить, не допускается принятие постановлений, унижающих достоинства человека. Одновременно с назначением административного наказания решается вопрос о возмещении имущественного ущерба.

Постановление объявляется немедленно по окончании дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено (под расписку).

При установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, судья, госорган (должностное лицо), вынесший постановление по делу, вносит в соответствующие органы, организации и учреждения представление о принятии мер по их устранению. Установлена обязанность сообщения о принятых мерах в течение месяца со дня поступления представления.

9. Пересмотр постановлений и решений. Важной гарантией законности, объективности и целесообразности назначения административного наказания является стадия пересмотра постановления по делу об административном правонарушении и принятие окончательного решения. Пересмотр – новое разбирательство. Субъекты, наделенные правом пересмотра, могут отменить, изменить или оставить постановление без изменений. Пересмотр следует отличать от повторного рассмотрения дела, которое производится в тех случаях, когда принятое ранее постановление отменено, и по делу необходимо принять новое постановление. Стадия факультативная. Жалоба подается в вышестоящий орган, суд в течение 10 дней. Вышестоящий суд, вышестоящий госорган (должностное лицо) обязаны проверить законность, а также обоснованность вынесенного постановления и принять одно из решений: оставить постановление без изменений; отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение; отменить и прекратить дело.

Постановление по административному делу вступает в силу после истечения срока, установленного для обжалования (10 дней), если оно не обжаловано или не опротестовано, а также немедленно после вынесения решения по жалобе или протесту, если оно отменяет постановление.

10. Исполнение постановлений. Это завершающая стадия производства по делам об административном правонарушении, практическая реализация административного наказания, назначенного и вступившего в законную силу постановления. Стадия в науке административного права рассматривается применительно к 2 этапам:

  1. Обращение постановления к исполнению;

  2. Непосредственное исполнение.

Производство по исполнению постановления о назначении административного наказания может быть выполнено двумя способами:

  1. Добровольно (не позднее 30 дней со дня вручения постановления);

  2. Принудительно.

В случае обжалования или опротестования - не позже 30 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

Прекращение исполнения: акт амнистии, если он устраняет назначенное административное наказание; отмена акта, устанавливающего административную ответственность; смерть лица, в отношении которого вынесено постановление; не может быть исполнено административное наказание, если оно не было обращено к исполнению в течение 1 года со дня вступления в законную силу.

Установлен определенный порядок исполнения постановлений о назначении различных видов административного наказания.

Раздел VI

Административное право и законность

в сфере реализации исполнительной власти

Тема 29

Обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления

1. Законность, дисциплина, целесообразность.

Принцип, метод, режим законности в государственном управлении. Понятие и система обеспечения законности и дисциплины в управлении. Усмотрение (в гранитных берегах законности) в управлении.

2. Система способов обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.

Тема 30

Способы обеспечения законности и дисциплины

в управлении

1. Контрольные полномочия Президента Российской Федерации.

2. Роль органов законодательной власти в обеспечении законности в государственном управлении. Контроль органов законодательной (представительной) власти.

3. Контроль органов исполнительной власти. Сущность, принципы и виды контроля в государственном управлении. Юрисдикционный контроль. Соотношение контроля и надзора.

4. Судебный контроль. Контрольные полномочия Конституционного суда РФ. Роль судов общей юрисдикции и арбитражных судов в обеспечении законности в управлении.

5. Прокурорский надзор. Юридические и иные формы реагирования прокурора на нарушения законности в управлении. Роль и значение общего надзора прокуратуры в повышении эффективности управления.

6. Административный надзор. Правовое положение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

7. Обжалование действий и решений органов государственного управления и их должностных лиц.

8. Общественный контроль.

9. Организация правовой службы на предприятиях, учреждениях, организациях и ее роль в укреплении законности. Правовое положение юрисконсульта, его юридическая ответственность.

10. Адвокат в юрисдикционной деятельности по административным делам.

11. Роль нотариата и других форм ПЮД в укреплении законности в управлении.

12. Административно-правовые режимы и их роль в укреплении законности в управлении.

Административно-правовая организация управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами.

Раздел VII

Основы административной Организации управления в современный период

Тема 31

Основы административной организации управления в современных условиях

  1. Сущность, необходимость и характер государственного управления, назначение и содержание административно-правовой организации. Цели и задачи организации управления.

  2. Современное законодательство РФ об организации управления. Правовые основы организации управления.

  3. Распределение компетенции, полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации по управлению.

  4. Юридическая ответственность исполнительной власти за единство России, укрепление ее могущества и авторитета.

  5. Соотношение территориальных, межотраслевых и отраслевых начал в управлении. Функции, формы и методы управления. Регулирование и координация как функции управления (А.П.Алехин).

  6. Административно-правовое обеспечение региональных начал управления, укрепления законности в деятельности региональных государственных органов.

  7. Национальные проекты, государственные программы: юридическая природа, виды, порядок разработки, утверждения и реализации. Управление, нацеленное на успех, развитие страны. Государственных контроль и надзор за выполнением проектов, программ, рациональным использованием финансовых и материальных ресурсов.

  8. Организация местного самоуправления, его роль в обеспечении эффективности управления, непосредственной связи с населением на местах.

Раздел VIII

Административное право и

политико-административное управление

Тема 32

Политико-административное управление: теоретические и практические аспекты, модели и институты, технологии и механизмы политико-административного управления. Роль административного права в этой сфере

Тема 33

Государственное руководство и управление в области обороны

  1. Сущность и содержание государственного руководства и управления в области обороны.

  2. Развитие организационно-правовых форм управления обороной на рубеже веков (XX-XXI). Административно-военное деление страны.

  3. Правовая основа управления Вооруженными Силами.

  4. Воинская обязанность, комплектование Вооруженных Сил РФ и прохождение воинской службы. Правовая защита военнослужащих. Правовое положение офицерского корпуса России как ее национально-государственной гордости и чести, юридическая ответственность офицеров (младшего, старшего и высшего состава) в сфере боеготовности Вооруженных сил РФ.

  5. Система государственных органов руководства и управления Вооруженными Силами РФ:

  1. Президент РФ – глава государства и Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ;

  2. Правительство РФ и его роль в руководстве Вооруженными Силами РФ;

  3. Министерство обороны РФ, Министр обороны РФ, Генеральный штаб ВС РФ, структурные подразделения Министерства обороны, командующие военными округами, флотами и флотилиями. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; Федеральная служба по оборонным заказам; Федеральная служба по техническому и экспертному контролю; Федеральное агентство специального строительства;

  4. Региональные государственные органы и управление обороной;

  5. Органы местного самоуправления и управление обороной;

  6. Правовое положение военной кафедры высшего учебного заведения Министерства образования и науки РФ, других ведомств.

    1. Правовое положение Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил РФ.

    2. Укрепление законности, дисциплины и правопорядка в сфере обороны.

Тема 34

Управление в области государственной безопасности

  1. Организационно-правовые формы управления безопасностью.

  2. Правовое положение Совета Безопасности РФ.

  3. Правовое положение Федеральной службы безопасности РФ.

  4. Организационно-правовое обеспечение охраны Государственной границы. Правовой статус ПВ.

  5. Правовое положение Службы внешней разведки РФ.

  6. Правовое положение Государственной фельдъегерской службы РФ.

  7. Правовое положение Федеральной службы охраны РФ.

  8. Правовое положение регионального антитеррористического центра.

  9. Полномочия государственных региональных органов и органов местного самоуправления в области безопасности.

Тема 35

Управление внутренними делами

  1. Сущность и содержание управления в области внутренних дел.

  2. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере внутренних дел. Роль общественности в укреплении правопорядка.

  3. Организационно-правовые формы управления внутренними делами.

  4. Правовое положение МВД РФ и подведомственной ему Федеральной миграционной службы. Полномочия Министра внутренних дел РФ.

  5. Роль региональных органов исполнительной власти в сфере внутренних дел.

  6. Милиция и ее правовое положение (обязанности и права). Виды ее административной деятельности. Правовой режим чрезвычайного положения и деятельность милиции, других служб ВД в этих условиях.

  7. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения.

  8. Охрана важных государственных объектов, спецгрузов, имущества граждан и организаций.

  9. Административная деятельность органов внутренних дел.

  10. Паспортная система.

  11. Правовая основа ОРД, частная детективная и охранная деятельность и укрепление законности.

  12. Внутренние войска: задачи, организация, полномочия, основные направления деятельности.

  13. Служба в органах внутренних дел, укрепление служебной дисциплины.

  14. Организационно-правовые способы профилактики административных правонарушений в городе, районе, сельском населенном пункте. Роль участковых инспекторов.

  15. Укрепление законности и дисциплины в сфере внутренних дел, охране общественного порядка и общественной безопасности.

Тема 36

Правовое положение Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Обеспечение пожарной безопасности

Тема 37

Административно-правовые меры предупреждения, пресечения наркомании, контроля в сфере наркотических средств и психотропных веществ

  1. Правовая основа административных мер в сфере борьбы с наркоманией.

  2. Система органов исполнительной власти в сфере борьбы с наркоманией.

  3. Правовое положение Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальных органов. Формы и методы деятельности органов ФСКН.

  4. Роль региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в борьбе с наркоманией.

  5. Роль и ответственность организаций системы здравоохранения, образования, культуры и других органов в сфере борьбы с наркоманией.

  6. Контроль, устранение причин и условий наркомании.

Тема 38

Управление в области юстиции

  1. Понятие и содержание юридической деятельности.

  2. Организационно-правовая форма управления юстицией и ее правовая основа.

  3. Правовое положение Судебного департамента при Верховном суде РФ.

  4. Правовое положение органов управления юстицией:

  • Правовое положение Министерства юстиции РФ и органов юстиции в субъектах Федерации;

  • Правовое положение Федеральной службы исполнения наказаний;

  • Федеральная регистрационная служба;

  • Федеральная служба судебных приставов;

  1. Регистрация актов гражданского состояния.

  2. Организация нотариальной службы.

  3. Адвокатура. Кодекс профессиональной этики адвоката (принят 8 апреля 2005г.).

Тема 39

Государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями

  1. Сущность государственного управления иностранными делами. Внешняя политика Российской Федерации в международных отношениях.

  2. История международных отношений, Россия как их субъект. Дипломатия как средство осуществления внешней политики России.

  3. Понятие и содержание внешнеполитической деятельности РФ, ее правовая основа.

  4. Принципы государственного управления иностранными делами. Приоритетные направления.

  5. Организационно-правовая система управления иностранными делами. Требования к участникам государства в международных отношениях.

  6. Определяющая роль Президента РФ в выработке и реализации внешней политики России. Роль Председателя Правительства РФ в этой сфере.

  7. Правовое положение МИДа РФ как органа, осуществляющего отраслевое управление иностранными делами (центральный аппарат; заграничные учреждения; территориальные органы; организации, подведомственные МИДу РФ). Полномочия Министра иностранных дел РФ, его право и обязанность на скрепу (констрасигнатуру).

  8. Правовое положение коллегии МИДа РФ, департаментов МИДа РФ.

  9. Правовое положение дипломатических представительств, посольств, дипломатических миссий, консульских учреждений (генеральных консульств, вице-консульств, консульских агентств, представительств различных министерств и ведомств). Посольство России – элемент МИДа РФ.

  10. Правовое положение временных зарубежных организаций РФ (участие в международных форумах и т.п.).

  11. Статус дипломатических представительств и их персонала.

  12. Принципы деятельности посольств. Политическая и юридическая ответственность сотрудников посольств.

  13. Задачи и функции посольства.

  14. Структура посольства (посол; торговый представитель или торговый советник; военный, военно-морской и военно-воздушный атташе, или же военный атташе с двумя помощниками: по военно-морским и военно-воздушным делам; далее по иерархии – советники по специальным вопросам: политическим, экономическим и культуре; секретариат; в посольстве могут создаваться отделы или группы по направлению, например, отдел информации, библиотека и т.д., функционируют и другие службы).

  15. Усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности ООН.

  16. Участие Российской Федерации в деятельности ООН, СНГ, органов союзного государства, международных организаций (например, Юнеско), в работе международных конференций, форумов. Повышение роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем.

  17. Правовое положение МГИМО (университета) и Военно-дипломатической академии.

Тема 40

Организационно-правовые формы управления внешнеэкономической деятельностью в РФ

Торговые представительства. Роль региональных органов и органов местного самоуправления в этой сфере. Правовое положение Академии внешней торговли. Государственный контроль в области внешнеэкономической деятельности.

Раздел IX

Административное право и управление (регулирование) экономикой. Административно-правовая организация управления (регулирования) экономикой

Тема 41

Управление промышленностью и энергетикой

  1. Организационно-правовые формы управления промышленностью и энергетикой. Роль инвестиционного машиностроения (тяжелое, энергетическое, нефтегазовое, электронное, приборостроение, станкостроение, радиопромышленность, новые технологии) в современной модернизации промышленности и энергетики.

  2. Органы отраслевого управления в сфере промышленности и энергетике: правовое положение Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации; правовое положение Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии; правовое положение Федерального агентства по энергетике.

  3. Правовое положение Федерального агентства по атомной энергии.

  4. Предприятия и объединения в промышленности. Управление в этой сфере как функция собственника.

  5. Региональные органы субъектов Федерации и местного самоуправления в этой сфере.

  6. Государственный контроль и надзор в сфере промышленности и энергетики. Правовое положение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Тема 42

Управление сельским хозяйством

  1. Аграрная политика на современном этапе. Продовольственная безопасность России. Роль тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, судостроения, оборудования для легкой и пищевой промышленности, других отраслей промышленности в развитии аграрного сектора и рыболовства.

  2. Развитие организационно-правовых форм управления сельским хозяйством на рубеже веков (XX-XXI столетия). Роль крестьянства в развитии и укреплении российской государственности. Национальный проект по сельскому хозяйству.

  3. Административно-правовое регулирование земельных отношений.

  4. Организационно-правовые формы управления сельским хозяйством.

  5. Система центральных отраслевых органов управления сельским хозяйством. Правовое положение Министерства сельского хозяйства РФ; правовое положение Федерального агентства по рыболовству; их задачи, функции, структура, компетенция и полномочия. Юридическая ответственность коллегии Минсельхоза РФ за состояние и перспективы развития сельского хозяйства и рыболовства, социальный и культурный быт села.

  6. Компетенция региональных органов управления в области сельского хозяйства.

  7. Местное самоуправление и сельское хозяйство.

  8. Правовое положение администрации государственных (госхозов, конных заводов, племенных заводов, опытных станций и т.п.) и иных сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, подсобных хозяйств.

  9. Государственная поддержка различных форм сельхозпроизводителей.

  10. Правовое положение сельскохозяйственных организаций и учреждений (РСХА, сельхозвузов и т.п.). Роль науки и передового опыта в развитии аграрного сектора.

  11. Административно-правовой статус руководителей сельхозпредприятий, организаций и учреждений, специалистов сельского хозяйства (агрономов, зоотехников, энтомологов, ветврачей, инженеров и др.).

  12. Органы управления рыбохозяйственным комплексом. Правовое положение Федерального агентства по рыболовству.

  13. Государственный контроль и надзор в сельском хозяйстве, рыболовстве, ветеринарии и мелиорации. Правовое положение Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

  14. Организационно-правовые формы управления охотничьим хозяйством.

  15. Административно-правовая защита работников сельского хозяйства, сельских жителей, рыболовов. Неустанное внимание к сельскому быту – важнейшая задача центральных, региональных и местных органов.

Тема 43

Управление строительством и

жилищно-коммунальным хозяйством

  1. Основы государственной жилищной, градостроительной и архитектурной политики.

  2. Организационно-правовые формы управления строительством и ЖКХ.

  3. Правовое положение центральных органов управления строительством и ЖКХ.

  4. Компетенция Министерства регионального развития Российской Федерации и Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

  5. Роль региональных органов, местного самоуправления в сфере строительства и ЖКХ. Национальный проект «жилище».

  6. Государственный контроль и надзор в строительстве и ЖКХ.

Тема 44

Управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства

    1. Роль транспортных коммуникаций в укреплении государственности и обороны страны, развитии культуры, организации труда, досуга и быта граждан.

    2. Организационно-правовая система управления транспортом и дорожным движением.

    3. Центральные отраслевые органы управления транспортом и дорожным хозяйством. Правовое положение Министерства транспорта РФ; Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федеральной аэронавигационной службы РФ (функции: государственное регулирование, контроль и надзор в сфере организации воздушного движения, кроме того, организация единой системы поиска и спасения, взимание сборов за аэронавигационное обслуживание; ФАН (подведомственная государственная корпорация по организации воздушного движения, другие организации); Федерального дорожного агентства; Федерального агентства железнодорожного транспорта; Федерального агентства морского и речного транспорта; Федерального агентства геодезии и картографии.

    4. Региональные органы, местное самоуправление и транспортные коммуникации.

    5. Государственный контроль и надзор на транспорте. Правовое положение авиационного, морского и речного регистров.

Тема 45

Управление в сфере информационных технологий и связи

1. Роль информационных технологий в модернизации, дальнейшем развитии страны, всех отраслей и сфер общественной жизни.

2. Теоретические основы и практика правового регулирования в сфере информации и связи. Административное и информационное право, заинтересованность государства в развитии информационного права. Информатизация и связь как отрасль экономики и госуправления. СМИ.

Организационно-правовая основа управления в сфере информационных технологий и связи.

3. Лицензирование и сертификация в области связи. Интернет.

4. Почтовая и электрическая связь, высокочастотная связь.

5. Центральные отраслевые органы управления в сфере информационных технологий и связи:

  • Правовое положение Министерства информационных технологий и связи РФ;

  • Федеральная служба по надзору в сфере связи;

  • Федеральное агентство по информационным технологиям;

  • Федеральное агентство связи.

6. Региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и информационные технологии и связь.

7. Тарифы, сборы, льготы по услугам связи.

8. Правила предоставления услуг связи.

9. Обеспечение законности и государственной дисциплины в сфере связи, охрана и защита субъективных прав физических и юридических лиц.

10.Административно-правовой статус электронных средств массовой информации.

11. Разрешение споров по вопросам деятельности предприятий, учреждений, организаций в сфере связи и Интернета.

12. Государственный контроль и надзор в сфере связи.

Тема 46

Управление в сфере экологии, природопользования

и охраны окружающей среды

1. Теория и практика управления в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды. Содержание административно-правового регулирования в этой сфере. Управление освоением Севера России, ее Арктических районов.

2. Организационно-правовая система управления.

3. Правовое положение центральных отраслевых органов в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды:

  1. Компетенция, формы и методы деятельности Министерства природных ресурсов РФ;

  2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

  3. Федеральное агентство лесного хозяйства;

  4. Федеральное агентство по недропользованию.

Правовое положение Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Формы и методы деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

4. Региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и сфера использования и охраны природных ресурсов, вопросы экологии.

5. Государственный контроль и надзор в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды.

6. Роль прокуратуры и других правоохранительных органов по обеспечению законности и государственной дисциплины в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды.

Раздел X

Управление в социально-культурной сфере

Тема 47

Управление в сфере образования и науки

1. Организационно-правовая система управления. Национальный проект по образованию.

2. Центральные отраслевые органы управления в сфере образования и науки:

  1. Компетенция Министерства образования и науки РФ;

  2. Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;

  3. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;

  4. Федеральное агентство по науки и инновациям;

  5. Федеральное агентство по образованию;

  6. Полномочия ВАК. Организационно-правовые основы присуждения ученых степеней и званий.

3. Региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и их роль в сфере образования и науки.

4. Правовое положение РАН, СО РАН; РАМН; РАО; Российской академии архитектуры и строительства; Российской академии художеств.

5. Образовательные, научные учреждения и организации. Правовое положение МГУ им. М.В.Ломоносова;

Административно-правовой статус Федерального исследовательского университета (проект). Томский государственный университет как классический и исследовательский (проект) университет; НГУ как академический университет (правовой статус);

6. Государственный контроль и надзор в сфере науки и образования

Тема 48

Управление в сфере здравоохранения и

социального развития

1. Организационно-правовая система управления здравоохранением и социальным развитием. Национальный проект по здравоохранению.

2. Система центральных отраслевых органов управления в сфере здравоохранения и социального развития:

  1. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

  2. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

  3. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

  4. Федеральная служба по труду и занятости;

  5. Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;

  6. Федеральное медико-биологическое агентство.

3. Региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и здравоохранение, социальная защита граждан.

4. Врач как субъект административного права.

5. Санитарно-эпидемиологический надзор. Полномочия Главного санитарного врача РФ.

Тема 49

Управление в сфере культуры и массовых коммуникаций

1. Организационно-правовая форма управления культурой и массовыми коммуникациями. Культура и цивилизация (ее виды).

2. Система центральных отраслевых органов управления в сфере культуры и массовых коммуникаций:

  1. Правовое положение Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ;

  2. Федеральная служба по надзору за соблюдением в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия;

  3. Федеральное архивное агентство;

  4. Федеральное агентство по культуре и кинематографии;

  5. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

3. Региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и сфера культуры и массовых коммуникаций.

4. Управление учреждениями культуры и массовых коммуникаций.

Представляется, истинные границы свободы творчества в сфере культуры определяются в первую очередь внутренним осознанием самого деятеля культуры, творческого работника, его воззрением и степенью понимания происходящих общественных, государственных и исторических событий, его преданностью России, общепризнанным мировым достижениям культуры, цивилизации в целом. Не следует забывать уроков прошлого и настоящего, когда личный эгоизм, отчуждение, массовая косность избавляют многих от личной, социальной, а зачастую и юридической ответственности за судьбу конкретного человека, российского народа, страны, ее государственности, законности, развитие демократии.

5. Роль интеллигенции в укреплении Российской государственности. Гражданское мужество как необходимый компонент социального статуса интеллигента.

Тема 50

Управление в области туризма, физической культуры и спорта

  1. Организационно-правовая система управления.

  2. Органы управления в области туризма, физической культуры и спорта.

  3. Правовое положение Федерального агентства по туризму.

  4. Правовое положение Федерального агентства по физической культуре и спорту.

  5. Региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организация туризма, физической культуры и спорта.

  6. Управление организациями и учреждениями в этих областях.

Раздел XI

Административное право и межотраслевое управление. Особенности и виды межотраслевого управления (управления)

Тема 51

Управление экономическим развитием, торговлей, таможенным делом, государственным имуществом, в области государственной статистики и других сферах межотраслевого управления

1. Организационно-правовая система управления.

2. Органы управления экономическим развитием, торговлей, таможенным делом, государственным имуществом. Центральные отраслевые органы управления в этой сфере:

  1. Правовое положение Министерства экономического развития и торговли РФ;

  2. Федеральная таможенная служба;

  3. Федеральное агентство по государственным резервам;

  4. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

  5. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;

  6. Правовое положение Федеральной службы государственной статистики;

  7. Правовое положение Федеральной службы по тарифам;

  8. Правовое положение Федеральной антимонопольной службы.

3. Региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и межотраслевое управление.

Тема 52

Управление финансами и кредитом

1. Организационно-правовые формы управления финансами и кредитом.

2. Органы управления в сфере финансовой и кредитной деятельности.

      • Правовое положение Министерства финансов РФ;

      • Федеральная налоговая служба;

      • Федеральная служба страхового надзора;

      • Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

      • Федеральная служба по финансовому мониторингу;

      • Федеральное казначейство (федеральная служба).

      • Правовое положение Федеральной службы по финансовым рынкам.

  1. Региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и финансы, кредит, налоги.

  2. Финансовый контроль.

  3. Укрепление законности и государственной дисциплины в сфере финансов и кредита.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

А.А. Трынченков, А.В. Симоненко, Е.А. Шушарина

Тема: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО - ЖИВОЙ И ВЗАИМОДЕЙСТВУЮЩИЙ КОМПЛЕКС НОРМ

  1. Предмет и понятие административного права. Соотношение административного права со смежными отраслями права (конституционным, гражданским, уголовным, финансовым, трудовым, экологическим, земельным, природоресурсным).

  2. Принципы, функции и система административного права.

  3. Формирование и развитие административного права в России (конец XIX - начало XX вв.).

  4. Инструментарий, методологические проблемы административного права в современный период.

  5. Тенденции развития административного права и его роль в условиях формирования правового государства, укрепления российской государственности. Наука управления и административное право.

Л и т е р а т у р а к э т о й и д р у г и м т е м а м:

Агапов А.Б. Федеральное административное право России. М., 1997

Агапов А.Б. Учебник административного права. М., 1999

Административное право /Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2000; М., 1999.

Административно-правовое регулирование в сфере экономики (Пятые «Лазаревские чтения») // Государство и право, 2001. № 11. С. 5-21.

Административное право – укрепление государства и динамика социально-экономического развития (научная конференция) // Государство и право, 2002. № 8. С. 105-109

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

Байтин М.И., Петров Д.Е. Система права: к продолжению дискуссии // Государство и право, 2003. № 1. С. 25-34

Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.

Бахрах Д.Н. О предмете административного права в России // Государство и право, 2003. № 10. С. 31-38

Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права //Государство и право. 1993. № 2. С. 37 - 46.

Бахрах Д.Н. Практикум по административному праву. М., 1996.

Бельский К.С. Административное право и административно-правовая наука в период Великой Отечественной войны и в первые послевоенные годы. // Государство и право. 2005. № 9. С. 5-26.

Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права //Государство и право. 1997. № 11. С. 14-22.

Бельский К.С. О предмете и системе науки административного права //Государство и право. 1998. № 10. С. 18-26.

Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. М., 1998.

Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1917.

Институты административного права (третьи "Лазаревские чтения" // Государство и право. 1999. № 10. С. 5-26.

Князев С.Д. Административное право: Учеб. пособие. Владивосток, 1997.

Князев С.Д. Принципы административного права РФ: отраслевой формат и юридическое значение // Государство и право. 2003. № 10 с. 39-47

Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М., 1967.

Конин Н.М., Манохин В.М., Журик В.В. Российское административное право. Ч. Общая. Кн. 1. Сборник нормативных актов. Саратов, 1999.

Конин Н.М., Манохин В.М., Журик В.В. Российское административное право. Государственное регулирование в сфере экономики. Кн. 2. Саратов, 1999.

Конин Н.М., Манохин В.М., Журик В.В. Российское административное право. Государственное регулирование в социально (культурной области. Саратов, 1999.

Конин Н.М., Манохин В.М., Журик В.В. Российское административное право. Государственное регулирование в области обеспечения безопасности личности, общества и государства. Кн. 4. Саратов, 1999.

Конин Н.М., Манохин В.М., Журик В.В. Практикум по российскому административному праву. Саратов, 1999.

Коренев А.П., Богатов Д.Ф. Административное право. Альбом схем. М., 1997.

Коренев А.П. Административное право. Ч. 1, 2. М., 1998.

Кутафин О.Е., Белкин К.С. Елистратов (выдающийся русский государствовед и административист // Государство и право, 1993. № 12. С. 125 - 130.

Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996.

Овсянко Д.М. Административное право. М., 1999.

Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие / Под ред. Туманова Г.А. М., 1997.

О некоторых актуальных проблемах административного права (по материалам "Лазаревских чтений") // Государство и право, 1997. № 6. С. 5 - 33.

Петров Г.И. Сущность советского административного права. Л., 1959.

Правовые проблемы укрепления российской государственности. Томск, 2001-2005 г.г.

Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетия. // Российская газета. 1999, 31 декабря.

Соловей Ю.П. Полицейское право: история и современность /Государство и право, 1995. № 6. С. 75-85.

Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии // Государство и право. 2000. № 5. С. 12 - 21.

Состояние и перспективы науки административного права (Шестые «Лазаревские чтения») // Государство и право, 2002. № 11. С. 5-53.

Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

Задачи:

        1. Дайте определение внутриорганизационным отношениям, являющимся предметом административного права (административно-правового регулирования). Каковы их характерные признаки и особенности?

Приведите два-три примера внутриорганизационных отношений применительно к деятельности палат Федерального Собрания РФ, Администрации Президента РФ и Правительства РФ, областных судов и прокуратур.

  1. В системе административного права как отрасли права и учебной дисциплины выделяют Общую, Особенную и иногда Специальную части. Укажите, какие признаки (критерии) положены в основу такого деления?

  2. Просмотрите несколько номеров "Собрания законодательства Российской Федерации" (СЗ РФ) за последние два-три месяца. Какие из опубликованных там источников административного права (законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ) следует отнести к Общей и Особенной частям административного права? По каким признакам, критериям и основаниям?

  3. Из приведенных примеров выберете отношения, регулируемые административным правом РФ:

    • поступление на военную службу по контракту;

    • регистрация в качестве индивидуального предпринимателя;

    • приобретение автомобиля и постановка его на учет в ГИБДД МВД РФ;

    • предоставление земельного участка под жилищное строительство;

    • выборы Президента РФ;

    • назначение федерального министра.

Тема: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

  1. Понятие, содержание и виды административно-правовых норм.

  2. Структура административно-правовых норм.

  3. Классификация норм административного права по юридическому содержанию и юридическому характеру.

  4. Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.

  5. Реализация (исполнение и применение) норм административного права.

Л и т е р а т у р а:

Алексеев С.С. Право. М., 1999.

Берг О.В. Некоторые вопросы теории нормы права // Государство и право. 2003. № 4. С. 19-25.

Бахрах Д.Н. Три способа действия во времени новых правовых норм и три способа прекращения действия старых норм. // Государство и право. 2005. № 9. С. 5-12.

Васильев В.М. Правовые категории. М., 1976.

Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975.

Гончаров В.Б., Кожевников В.В. Проблема усмотрения правоприменяющего субъекта в правоохранительной сфере. // Государство и право. 2001. № 3. С. 51-60.

Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.

Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985.

З а д а ч и:

  1. Проанализируйте с точки зрения внутренней структуры статьи Кодекса об административных правонарушениях: 3.4, 5.3, 6.1, 7.12, 10.7, 12.29, 14.11, 15.26, 17.10, 19.3, 20.1, 25.7.

Назовите структурные элементы, содержащиеся в каждой из этих административно-правовых норм.

В чем состоит особенность структуры административно-правовых норм, регулирующих организацию и деятельность органов государственного управления (должностных лиц)?

  1. Определите содержание (юридическое) и юридический характер норм административного права в ст. ст. 2.1, 3.2, 4.1, 5.5, 6.4, 7.1, 10.6, 12.3, 25.1, 27.5, 28.1, 31.9 КоАП.

  2. Назовите формы реализации норм административного права применительно к следующим случаям:

    • издание ректором государственного университета приказа о зачислении в число студентов;

    • назначение полномочного представителя в ФРГ;

    • уплата штрафа за нарушение правил дорожного движения;

    • получение лесорубочного билета;

    • подача заявления о применении налоговых вычетов.

Тема: ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

  1. Понятие источника (формы выражения) административного права.

  2. Виды источников административного права.

  3. Закон как источник административного права.

  4. Систематизация административного права (понятие, виды, особенности).

Л и т е р а т у р а:

Богдановская И.Ю. Судебный прецедент – источник права. // Государство и право. 2002. № 12 С. 5-10.

Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права //Государство и право. 1998. №2. С. 15-21.

Жевакин С.Н. Государственная регистрация ведомственных нормативных актов: краткий комментарий и обзор практики применения //Государство и право. 1995. № 5. С. 30-39.

Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного акта РФ. М. 2002.

Колдаева Н.П. Конституционные основы систематизации законодательства РФ. // Государство и право. 2003. № 2. С. 13-16.

Конституция, закон, подзаконный акт / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 1994.

Коренев А.П. Кодификация советского административного права. М., 1970.

Костенников М.В., Куракин А.В. К вопросу о кодификации норм административного права в России // Государство и право. 2002. № 4. С. 19-29.

Литягин Н.Н. Ревизия и систематизация законодательства. // Государство и право. 2003. № 4.

Манохин В.М. Конституционные основы Советского административного права. Саратов, 1983.

Поленина С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России //Государство и право. 1999. № 9. С. 5-12.

Поленина С.В. О своде законов РФ. М., 1999.

Региональное законодательство: от количества к качеству // Государство и право. 1999. № 10. С. 115-119.

Российское законодательство. Проблемы и перспективы. М., 1995.

Сазонов Б.Н. Социальные, организационные и правовые основы действия закона //Государство и право. 1993. № 1. С. 23-32.

Самсонов В.Н. Административное законодательство: понятие, содержание, реформа. Харьков, 1991.

Свечникова Л.Г. Понятие обычая в современной науке: подходы, традиции, проблемы // Государство и право. 1998. № 9. С. 98-102.

Современное состояние российского законодательства и его систематизация.// Государство и право. 1999. № 2. С. 23-31; № 3. С. 21-37.

Тихомиров Ю.А. Проблемы сравнительного законоведения //Государство и право. 1993. № 8. С. 41-53.

Федеральный закон и нормативный указ Президента России: проблемы взаимоотношений и пути их совершенствования // Государство и право. 2003. № 2. С. 101-103.

Хангельдыев Б.Б., Ноздрачев А.Ф. О развитии административного законодательства //Государство и право. 1996. № 7. С. 3-19.

Задачи:

  1. Какие из перечисленных актов являются источниками административного права:

  • Конституция РФ;

  • ФКЗ РФ " О Правительстве";

  • Трудовой кодекс РФ;

  • Закон РСФСР " О милиции";

  • Указ Президента РФ " О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти";

  • постановление Главы областной администрации "Об утверждении программы "питьевая вода".

    1. К какому виду источников права относится федеративный договор? Обоснуйте свой ответ.

  1. Государственная Дума Томской области приняла закон "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Томской области", которым установила административную ответственность за нарушение требований к размещению подобных объектов. Вправе ли она была это сделать? Если да, то почему?

Тема: АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

        1. Понятие административно-правовых отношений. Их особенности.

        2. Виды административно-правовых отношений. Горизонтальные и вертикальные административно-правовые отношения.

        3. Участники административно-правовых отношений. Административная правосубъектность.

  1. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.

Л и т е р а т у р а:

Алексеев А.С. Общая теория права. М., 1982

Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. Л., 1978.

Гарапшин К.Н. Правоотношения и их роль в реализации права. Казань, 1993.

Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976.

Петров Г.И. Советские административно(правовые отношения. Л., 1972.

Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

Якимов А.Ю. Статус субъекта права (Теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. № 4. С. 5-10

З а д а ч и:

  1. Давая характеристику административно-правовых отношений, студент сказал: "Один из субъектов наделен административно-властными полномочиями, они носят волевой характер, возникают на основе административного права, споры между сторонами разрешаются в административном порядке, за нарушение своих обязанностей виновный несет ответственность перед государством". Какие ошибки допущены в ответе?

  2. В университет поступило заявление гражданина М. с просьбой допустить его к приемным экзаменам, заявление коменданта общежития с просьбой о предоставлении очередного отпуска, счет из книжного магазина за литературу, сообщение РОВД о помещении в вытрезвитель студента 2-го курса К., письмо из министерства, запрос из статуправления о количестве выпускников, заявление студента 2-го курса К. о продлении сессии (вариант: о предоставлении академического отпуска), счет из Советского РОВД об оплате за охрану помещений университета. В каких случаях возникнут административно-правовые отношения?

  3. Выберите по своему усмотрению из любого источника какую-либо административно-правовую норму и на ее основе смоделируйте административно-правовое отношение. Назовите все элементы структуры этого административно-правового отношения: субъекты; объект; содержание (права и обязанности субъектов, характер их взаимоотношений - метод правового регулирования в данном правоотношении); юридический факт, порождающий это правоотношение; способ правовой защиты, предусмотренный законодательством.

  4. Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Министерство образования и науки РФ приняли совместное решение об улучшении организации медицинского обслуживания учащейся молодежи. В соответствии с этим решением министры просвещения и здравоохранения республик в составе РФ издали приказы, обязывающие краевые, областные отделы здравоохранения и управления народного образования обеспечить выполнение принятого решения. В свою очередь, зав. Шегарским районным отделом народного образования и главврач Шегарской районной больницы утвердили совместный план практических мер по улучшению медицинского обслуживания школьников района. Какие по своему характеру общественные отношения возникли между указанными субъектами?

Как классифицируются эти отношения по характеру юридических связей между их участниками?

  1. В семье агронома совхоза "Заря" Дегтярева 8 апреля родилась дочь, которую было решено назвать Наташей. В этот же день старшему сыну Петру исполнилось 18 лет. Дайте характеристику юридических фактов и возникших на их основе правоотношений.

  2. Выпускник Кривошеинской средней школы Данилов подал заявление с просьбой о допуске к вступительным экзаменам и представил в приемную комиссию Новосибирского с/х института необходимые документы. После успешной сдачи экзаменов приказом ректора он был зачислен в институт. Данилов зарекомендовал себя отличным студентом. По окончании института решением ГЭКа ему была присвоена квалификация агронома и выдан диплом. Проанализируйте возникшие правоотношения.

Тема: РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ И СОДЕРЖАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

  1. Исторический опыт разделения властей и механизм управления исполнительно-распорядительной деятельностью.

  2. Исполнительная власть (признаки, элементы, функции, субъективные аспекты).

  3. Содержание исполнительно-распорядительной деятельности.

  4. Демократизм государственного управления в современный период.

  5. Роль органов исполнительной власти в укреплении российской государственности.

Л и т е р а т у р а:

Аверьянов Б.В. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационная структура. Киев, 1990.

Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе //Государство и право. 1998. №10. С. 15-17.

Ардашкин В.Д. К формированию правового государства: об основах конституционного разделения властей. //Актуальные проблемы правоведения в современный период. Томск: Изд-во ТГУ, 1991. С. 3,4.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

Бельский К.С. О функциях исполнительной власти //Государство и право. 1997. №3. С.14-22.

Гессен В.М. Теория правового государства. /СПб., 1915. Т. 1.

Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Организация управления и права. М.

Курашвили Б.Л. Очерки теории государственного управления. М., 1987.

Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

О концепции развития системы исполнительной власти. //Государство и право. 1996. №8. С. 3-33.

Окуньков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) //Журнал российского права. 1998. № 9. С. 77-88.

Павловский Р.С. Административное право и государственное управление в СССР. Харьков, 1985.

Президент, конгресс, законодательство (опыт взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей в США) //Государство и право. 1998. № 10.

Рыжов В.С. К судьбе государственного управления //Государство и право. 1999. № 2. С. 14-22.

Салищева Н.Г., Н.Ю. Хаманева. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие //Государство и право. 2000. № 1. С. 5-11.

Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть в РФ. М., 1996.

Умнова И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации //Журнал российского права.

Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты. //Советское государство и право. 1990. №8.

Шохин А. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М., 1997.

Задачи:

  1. К ведению какой ветви власти относится разрешение следующих вопросов:

  • издание акта об амнистии;

  • установление составов административных правонарушений и наказание за их совершение;

  • вынесение приговоров за совершенные преступления;

  • установление квот по добыче морепродуктов в Тихом океане;

  • награждение почетным званием "Заслуженный юрист РФ"

  1. Раскройте взаимосвязь, различие и соотношение понятий "государственная власть" и "государственное управление". Назовите характерные признаки государственного управления как специфического вида государственной деятельности, отличающие его от других видов государственной деятельности: законодательной, правосудия, прокурорского надзора.

  2. Охарактеризуйте содержание всех элементов структуры государственного управления как основной формы реализации исполнительной власти по субъектам, объектам и процессу этой деятельности.

  3. Проанализируйте роль Министерства внутренних дел РФ в укреплении российской государственности в современный период.

Тема: ЗАРУБЕЖНОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

  1. Основные институты и тенденции развития англо-саксонской административно-правовой системы.

  2. Основные институты и тенденции развития континентальной административно-правовой системы.

  3. Административное право Англии.

  4. Административное право США.

  5. Административное право Франции.

  6. Административное право Японии.

  7. Административное право КНР.

Л и т е р а т у р а:

Административное право зарубежных стран. М., 1996.

Ардан Ф. Франция: Государственная система. М.,1994.

Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988.

Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1980.

Власть права. М., 1992.

Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М., Прогресс, 1984.

Зоммерман К.П., Старилов Ю.Н. Административное судопроизводство (юстиция) в Германии: история развития и основные черты //Государство и право. 1999. № 7. С. 70-77.

Колибаба Г.И. Источники административного права зарубежных стран. //Вестник международного университета.1997. Вып.. 2.

Коломийцев В.Ф. Подготовка государственных служащих во Франции. // Государство и право. 1993. №11. С. 95-102.

Кононов А.Л. Об общих принципах права во французской и бельгийской судебной практике по административным делам // Государство и право. 2001. № 3 С. 82-87

Лоу С. Государственный строй Англии. М., 1910.

Лоу С. Государственный строй Англии. М., 1980.

Максимов А.А. Прецедент как один из источников английского права. // Государство и право. 1995. №2. С. 97-102.

Мицкевич Л.А. Понятие государственного управления в административном праве Германии // Государство и право. 2002. № 6. С. 85-90

Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М., 1987.

Никеров Г.И. Административное право США. М., 1972.

Никеров Г.И. Административно-процессуальное право США // Государство и право.1997. № 12. С. 96-103.

Никеров Г.И. Понятие и источники административного права зарубежных стран. // Вестник международного университета. 1987. Вып. 2

Общие сведения об административном праве Франции. М., 1993.

Пилипенко А.Н. Административная юстиция в зарубежных государствах //Адвокат. 1996. № 10-11.

Хаманева Н.Ю. Административная юстиция в США. //Государство и право. 1993. №3. С.140-147.

Шувалов А. Роль управления в деятельности государственного аппарата США //Власть. 1998. № 1. С. 72-74.

Тема: ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТЫ ДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

        1. Правовое государство и гражданин: принципы взаимоотношений.

        2. Административно-правовой статус гражданина (основы, структура, содержание).

        3. Основы административно-правового положения иностранцев и лиц без гражданства.

        4. Способы защиты прав граждан.

Л и т е р а т у р а:

Всеобщая декларация прав человека. М., 1989.

Булатов Н.Г. Административная и судебная защита граждан и юридических лиц в Российской Федерации: система, институты, правовой механизм. М., 1998.

Власенко Н.А. Личность и правовое государство: принципы взаимоотношения. //Советское государство и право. 1990 . № 12. С. 11-18.

Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

Гражданин и аппарат управления. М., 1984.

Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право. 2002. № 10. С. 17-25.

Козулин А.И. Об источниках прав человека. //Государство и право, М., Наука, 1994. №10.

Кроткова Н.В. Права человека и новое российское законодательство (материалы «круглого стола») // Государство и право. 2003. № 6. С. 96-114.

Крусс В.И. Актуальные аспекты проблемы злоупотребления правами и свободами человека // Государство и право. 2002. № 7. С. 46-53.

Конституция РФ и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека. //Государство и право. 1994. № 10. С.3-31.

Круглый стол: Права человека и стратегия устойчивого развития //Государство и право. 1998. № 11. С. 103-119.

Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976, 1977. Т. 1-2.

Петрухин И.А. Совершенствование юридических гарантий прав человека. //Государство и право. М., Наука, 1994. № 10.

Попова Ю.А. Административное судопроизводство в системе судов общей юрисдикции // Государство и право. 2002. № 5. С. 30-34.

Реймон Арон. Демократизация и тоталитаризм. М., 1993.

Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция, административное судопроизводство // Государство и право. 2002. № 1. С. 15-17.

Сунгуров А.Ю., Шишлов А.В. Сравнительный анализ законодательства об уполномоченном по правам человека в некоторых субъектах РФ. // Государство и право. 2003. № 4. С. 41-47.

Хазанов С.Д. Правомерное ограничение административно-правового статуса граждан в условиях ЧП. //Правоведение. 1991. № 5. С.59-64.

Хаманева Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан России. //Государство и право. 1993. № 11. С. 3-14.

Задачи:

  1. В отношении гражданина К. были проведены оперативные мероприятия и собран материал. Этот гражданин обратился в РОВД с заявлением о предоставлении информации. В предоставлении информации ему было отказано. Правомерен ли отказ и каковы дальнейшие действия К.?

  2. Гражданин Швеции Нильсон, являющийся транзитным пассажиром, направляющимся в Дели, сделал остановку в аэропорту "Шереметьево-2" в Москве. В аэропорту у него был похищен чемодан с книгами. Нильсон немедленно обратился в ОВД, где ему пообещали провести срочные оперативно-розыскные мероприятия и несколько дней возвратить книги. В связи с этим он удлинил время пребывания в Москве на три дня. Этот факт был установлен правоохранительными органами, и Нильсон был выдворен из России, так и не получив похищенные вещи. Узнав через две недели после этого, что его вещи найдены, Нильсон обратился в МИД РФ с просьбой предоставить ему визу на въезд, но в этом ему было отказано по причине совершения правонарушения в РФ. Причем в отказе срок действия этого ограничения не был указан.

Какие нарушения были допущены сторонами?

  1. Изучите Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и дайте характеристику трем режимам правового статуса иностранных граждан: "временное пребывание", "временное проживание", "постоянное проживание".

Какие обязанности возлагает закон на работодателя, пригласивших иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности?

Что является основанием аннулирования выданного иностранному гражданину разрешения на работу, и влечет ли это автоматически для него обязанность покинуть Россию?

  1. Студент ТГУ Максимов забыл встать на учет в военно-учетном отделе университета, в результате чего был отчислен из вуза. Нарушены ли в данном случае права студента?

Тема: ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

(ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ)

КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

    1. Понятие и правовое положение органов исполнительной власти в современный период.

    2. Виды органов исполнительной власти, их система по законодательству России.

    3. Внутренняя организационная структура органов государственного управления. Учреждение и ликвидация государственных управленческих органов.

    4. Администрация предприятий, объединений, учреждений и хозяйств: их управленческая структура.

    5. Органы местного самоуправления. Их место в системе органов управления.

Л и т е р а т у р а:

Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России. // Государство и право. 2002. № 5, с. 13-16.

Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М., 1972.

Волович В.Ф. Правовое положение органов государственного управления в современный период. Томск, 1993. С. 23-26.

Ершова И.В. Проблемы правового статуса государственных корпораций // Государство и право. 2001. № 6, с. 45-41.

Игнатюк Н.А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 1. С. 57-65.

Исполнительная власть в Российской Федерации. /Под редакцией А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996.

Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблемы развития / Отв. Ред. И.Л. Бачило. М., 1998.

Кармолицкий А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления. //Вестник МГУ. 1993. № 3. С. 23-31.

Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления //Государство и право. 1999. № 9. С. 13-20.

Уваров А.А. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления // Государство и право. 2002. № 10, с. 67-73.

Задачи:

  1. Раскройте взаимосвязь и соотношение следующих понятий: "организация", "учреждение", "государственное учреждение", "орган государственной власти", "орган исполнительной власти", "орган государственного управления".

  2. В положении "О министерстве промышленности и энергетики РФ" было установлено, что данный орган осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Правомерно ли это?

  3. Включив радио, Бубнов услышал последние слова очередного выпуска новостей: "...реорганизовать Государственный комитет РФ ...в Министерство РФ...". Вечером он спросил у знакомого студента юриста: "Зачем принят такой акт, что изменилось у органа кроме названия? Что вообще изменил этот акт? Кто его принял? Где его можно прочитать?".

Ответьте на вопросы.

Тема: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ

  1. Государственная служба как институт административного права. Понятие и принципы.

  2. 2. Государственные служащие. Понятие, виды, должностные обязанности и права.

  3. Прохождение службы. Способы замещения должностей, система отбора, аттестации, оплаты труда. Поощрение и ответственность государственных служащих.

Л и т е р а т у р а:

Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы //Государство и право. 1996. №12. С.10-19.

Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России. //Государство и право. 1995. № 1. С.37-43.

Волович В.Ф. Методологические и теоретические проблемы регулирования государственной службы. /В сборнике "Актуальные вопросы государства и права в современный период" //Томск: изд-во ТГУ. 1994. С. 59-63.

Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. М.: Дело, 1999.

Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: "Статут", 1999.

Государственная служба: Сборник нормативных документов. (2-е изд. М.: Дело, 2000.

Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы. // Государство и право. 2002. № 12, с. 11-24.

Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2003. № 1, с. 13-24.

Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (История и современность) // Государство и право. 2002. № 9, с. 35-48

Манохин В.М. Нужные основы законодательства о службе Российской Федерации. //Государство и право. 1997. №9. С.5-12.

Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. М., 1997.

Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1986.

Настольная книга государственного служащего /Ответственный редактор В.И. Шнатулла. М.: Экономика, 1999.

Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. М., 1996.

Панова И.В. Продвижение по службе. Саратов, 1993.

Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура. //Государство и право. 1996. № 85. С.14-25.

Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996.

Трынченков А.А. Государственная служба в органах исполнительной власти субъектов РФ (по материалам Западной Сибири) Диссертация на соискание звания канд. юрид. наук. Томск, 1999.

З а д а ч и:

      1. Определите понятие государственного служащего. Из приведенного ниже перечня выделите государственных служащих и дайте их классификацию:

    • глава администрации района,

    • министр,

    • директор завода,

    • сапожник,

    • главный санитарный врач области,

    • председатель профкома фабрики,

    • командир полка,

    • слесарь домоуправления,

    • проректор института.

      1. Василий П. Обратился к руководителю органа, в котором он проходил государственную службу с заявлением о назначении в отношении него служебного расследования.

Вправе ли он выступить с таким обращением? Если да, то каковы последствия?

  1. На семинаре, отвечая на вопрос, студент сказал, что должностным лицом считается гражданин, который занимает должность на государственном предприятии, может совершать служебные юридические действия, наделен властью и в отношении не подчиненных по службе лиц.

Какие неточности есть в ответе?

  1. Сотрудник аппарата администрации Красноярского края Б. победил в конкурсе на замещение вакантной должности начальника отдела. Однако на должность назначили Ш.. Назначение было мотивировано тем, что Ш. состоял в резерве на замещение данной должности.

Правомерно ли это?

  1. Инспектор администрации района Орлов, находясь в командировке 2 и 3 февраля, совершил прогулы. Об этом стало известно 25 июня, а 10 июля Орлову был объявлен строгий выговор.

Законно ли решение?

Тема: ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

  1. Понятие и виды форм государственного управления. Правовые и неправовые формы государственного управления.

  2. Акты государственного управления: понятие, значение, юридические свойства. Акт управления и управленческое решение.

  3. Виды актов управления.

  4. Требования, предъявляемые к актам управления, последствия их несоблюдения.

  5. Порядок приостановления, изменения и отмены актов управления.

Л и т е р а т у р а:

Агеева Е.А. Формы управленческой деятельности исполкомов местных Советов. М., 1973.

Акты управления. Иваново, 1987.

Васильев Р.Ф. Акты управления. М., 1987.

Волович В.Ф. Правовые формы и методы государственного управления. //Актуальные проблемы правоведения в современный период. Томск, 1991. С. 63-64.

Конституция, закон, подзаконный акт. М., 199

Коренев А.П., Абдурахманов А.А. Административные договоры: понятие и виды //Журнал российского права. 1998, № 7. С. 83-90.

Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1975.

Новоселов В.И. Законность актов органов управления. М., 1968.

Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие /Ю.А Тихомиров, И.В. Котелевская. М., 1999.

Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М., 1972.

З а д а ч и:

  1. Ректор университета подписал следующие документы: приказ о переводе студентов 1-го курса, сдавших экзаменационную сессию, на 2-й курс, приказ об увольнении лаборанта, дипломы выпускников юридического факультета, договор о выполнении научных исследований для завода, отчет о работе университета в учебном году.

Какие из этих документов являются актами управления, нормативными, индивидуальными?

  1. Выберите из приведенных ниже форм государственного управления правовые и неправовые:

    • распоряжение главы администрации города;

    • решение межведомственной комиссии по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних;

    • проведение организационного совещания по вопросам празднования Дня города;

    • постановление по делу об административном правонарушении;

    • информационное письмо областного управления статистики.

  1. В постановлении губернатора области не был указан срок вступления в действие данного нормативного акта. Является ли это нарушением требований предъявляемых к актам управления?

  2. Прокуратура Омской области вынесла протест по принятому нормативно-правовому акту областной администрации.

Каковы правовые последствия?

Тема: МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

  1. Понятие и классификация методов государственного управления.

  2. Убеждение и принуждение как методы управления.

  3. Административное принуждение, его особенности. Органы, применяющие административное принуждение.

  4. Административно-предупредительные меры.

  5. Меры административного пресечения.

Л и т е р а т у р а:

Бахрах Д.Н. Меры административного пресечения. В книге "Административная ответственность и гарантии ее законности". Пермь, 1972.

Бельский К.С., Емкеев Б.П., Кучеров И.И. О системе специальных методов полицейской деятельности. // Государство и право. 2003. № 4, с. 11-18.

Братановский С.И. Роль и пределы государственного регулирования организации и деятельности потребительской кооперации в условиях перехода к рыночным отношениям // Государство и право. 2001. № 8, с. 37-41

Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1972.

Рябов Ю.С. Административно-предупредительные меры: Теоретические вопросы. Пермь, 1974.

Серегина В.В. Государственное принуждение по советскому праву. Воронеж, 1991.

Тогонидзе И.В. Административно-правовые проблемы предупреждения коррупционной и организованной преступности («круглый стол») // Государство и право. 2002. № 1, с. 103-116.

Тюрин В.А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве // Государство и право. 2002. № 7, с. 23-29.

З а д а ч и:

  1. В связи с заболеванием граждан Советского района работники учреждений здравоохранения сделали профилактические прививки всему населению. К какой из разновидности мер административного принуждения это относится?

  2. Санитарный врач ГорСЭС отстранил от работы в детском саду двух воспитателей, заболевших инфекционной болезнью вопреки их несогласию с этим. Что это за административно-принудительная мера?

  3. Привести примеры иных, кроме административного задержания, мер административного пресечения, применяемых в отношении личности нарушителя.

  4. Гражданин Д. ехал на своем автотранспорте в пригородный аэропорт. На пути следования он был вынужден свернуть на объездную дорогу по указанию сотрудника дорожно-патрульной службы ГИБДД в связи с аварией на линии электропередачи. В результате Д. опоздал на самолет и обратился в суд с жалобой на действия сотрудника ГИБДД, а также потребовал возмещения стоимости авиабилета.

Какое решение вынесет суд?

Тема: АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

  1. Понятие и особенности административной ответственности. Отграничение административной ответственности от других видов юридической ответственности (уголовной, дисциплинарной, материальной).

  2. Административное правонарушение как основание административной ответственности. Понятие, признаки, состав административного правонарушения.

  3. Сущность и виды административных взысканий. Понятие, цели, система. Характеристика административных взысканий по действующему законодательству России. Административное взыскание и административная преюдиция.

  4. Общие правила наложения взысканий за административные правонарушения.

  5. Административная ответственность юридических лиц.

Л и т е р а т у р а:

Агапов В.Л. Административная ответственность: Учебное пособие. 2000.

Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении. Л., 1990.

Административное принуждение и административная ответственность: Сборник нормативных актов / Сост. Ю.Н. Старилов. М., 1998.

Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989.

Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура //Государство и право. 1999. № 12.

Волович В.Ф. Актуальные административно-правовые проблемы деликтологии. //Проблемы развития и совершенствования российского законодательства. Ч. 1. Томск, 1999.

Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1970

Зуев В.Л. Расследование дел о преступлениях с административной преюдицией: Учебное пособие. М., 1993.

Иванов А.А. Цели юридической ответственности, ее функции и принципы // Государство и право. 2003. № 6, с. 66-69.

Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц /Закон, 1998. № 9. С. 88-91.

Кузьмичева Г.А. Административная ответственность. М.: Изд-во МГУ, 1984.

Лазарев Б.М. Административная ответственность. М., 1985.

Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М.: Юрид. лит.,1981.

Лопатин А. Об административной ответственности военнослужащих. // Законность. 1995. № 2. С. 36-39.

Лукьянов В.В. Административные правонарушения и уголовные преступления: в чем различие? //Государство и право. 1996, № 3. С. 83-92.

Максимов И.В. Система административных наказаний: понятие и признаки // Государство и право. 2005. № 4, с. 18-27.

Мурзинов А.И. Преступление и административное правонарушение. М., 1985.

Овчарова Е.В. Материально-правовые проблемы административной ответственности юридических лиц (к проекту КоАП) // Государство и право, 1998. № 7. С. 14-19.

Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих // Государство и право. 2000. № 3. С. 20-36, № 4. С. 15-30.

Студеникина М.С. Что такое административная ответственность? М.: Советская Россия, 1990.

Ушацкая А.А. Административные правонарушения и ответственность за их совершение. Рига, 1988.

Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права //Государство и право. 1994.№ 8, 9.

З а д а ч и:

  1. Постановлением командира подразделения дорожно-патрульной службы ГИБДД водитель Иванов был подвергнут штрафу и лишен права управления транспортными средствами на 2 года за то, что передал управление автомобилем Петрову, который находился в состоянии опьянения. Законно ли данное постановление? По какой статье должны быть квалифицированы действия Иванова?

  2. За переход проезжей части в неустановленном месте гражданке Безруковой сотрудником ГИБДД было сделано устное замечание. Спустя две недели Безрукова вновь была остановлена тем же сотрудником за аналогичное правонарушение. Безрукова была подвергнута административному штрафу на месте в размере 2 МРОТ как за повторное административное правонарушение, совершенное в течение года с момента назначения административного наказания.

Прав ли сотрудник ГИБДД. Если нет, то какие нарушения закона были допущены представителем административной власти?

    1. Директор завода Сидоров, офицер Российской Армии Симонов и шофер Белов охотились на территории заповедника, в связи с чем были задержаны инспектором охотничьей инспекции района и оштрафованы по 1/2 минимального размера оплаты труда каждый. Дайте ответ на вопросы:

      • по какой статье КоАП следует квалифицировать действия правонарушителей?

      • законно ли постановление государственного инспектора в отношении каждого субъекта данного правонарушения?

Тема: АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

  1. Понятие, принципы, основные черты административного процесса.

  2. Административное производство, его виды и стадии.

  3. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан.

  4. Производство по делам об административных правонарушениях.

  5. Дисциплинарное производство. Основы служебного и ведомственного расследования.

Л и т е р а т у р а:

Бахрах Д.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 1989.

Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве (развитие единства и принципов административной юстиции. Административный процесс и право жалобы в советском праве). М., 1924.

Заостровная О.К. Советский административный процесс. Воронеж, 1985.

Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры. // Государство и право. 2001. № 6, с. 16-24.

Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий: Практическое руководство. Тверь, 1995.

Масленников М.Я. Административная юстиция и административное судопроизводство: соотношение с административным процессом, процессуально-правовая регламентация, перспективы развития. // Государство и право. 2002. № 9, с. 10-18.

Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж, 1990.

Масленников М.Я. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Калинин, 1989.

Масленников М.Я. Порядок обжалования постановлений по делам о административных правонарушениях. Калинин, 1988.

Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 1994.

Панова И.В. Административное судопроизводство в РФ // Государство и право. 2001. № 10, с. 13-20.

Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов, 1998.

Попова Ю.А. Административное судопроизводство в системе судов общей юрисдикции // Государство и право. 2002. № 5, с. 30-34

Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.

Сорокин В.Д. Административно-процессуальные отношения. М., 1968.

Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Проблемы теории. Воронеж. 1998.

Стуканов А. Больше внимания надзору по административным делам // Законность. 1996. №4. Ст. 30-31.

Хаманева Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан России //Государство и право. 1993. № 11. С. 3-12.

Хаманева Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора //Государство и право. 1998. № 12. С. 29-36.

Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство //Государство и право. 1999. № 3. С. 5-10.

Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса //Государство и право. 1999. № 5. С. 5-11.

Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999.

З а д а ч и:

  1. 10.08. решением администрации на слесаря Д. был наложен штраф за систематическое опаздывание на работу. 15.11. бухгалтерия завода, где работал Д., вычла сумму штрафа из его заработной платы. Д. подал жалобу прокурору района. По его мнению, решение администрации и бухгалтерии незаконно. Как должен поступить прокурор?

Есть ли нарушения закона в решениях администрации и бухгалтерии?

2. 10 июня районным инспектором рыбнадзора за грубое нарушение правил рыбной ловли был оштрафован шофер АТК № 4. 12 июня постановление о наложении штрафа было направлено судебному исполнителю, который 15.07. изъял у К. в счет уплаты штрафа телевизор. К. обратился к прокурору. Какое разъяснение должен дать прокурор?

3. 14 сентября в административную комиссию поступил протокол о нарушении санитарно-гигиенических правил Сергеевым, допущенном им 14.08. 25 сентября на Сергеева был наложен штраф, который был взыскан из его заработной платы 18.12.

Усматриваете ли Вы какие-либо нарушения законности при применении к Сергееву меры административной ответственности?

4. Арбитражный суд Кемеровской области принял к рассмотрению дело по заявлению областного управления юстиции о привлечении арбитражного управляющего Федотова к административной ответственности. ООО "Стройтехмонтаж" обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к участию в деле в качестве потерпевшего.

Какое решение по данному вопросу должен вынести суд?

5. 20 января инспектор пожарного надзора вручил директору фабрики предписание об устранении нарушений до 01.02. 0 марта было установлено, что меры по их ликвидации не приняты и составлен протокол. 07 марта директор был оштрафован. По его жалобе суд отменил постановление, указав, что штраф был наложен по истечении месячного срока.

Законно ли решение суда?

Тема: ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

  1. Способы обеспечения законности в государственном управлении: понятие и виды.

  2. Сущность, принципы и виды контроля в государственном управлении.

  3. Административный надзор, его содержание.

  4. Общий надзор прокуратуры. Юридические и иные формы реагирования прокурора на установленные нарушения законности.

Л и т е р а т у р а:

Волович В.Ф. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении на современном этапе. // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Томск, 2003.

Волович В.Ф. Правовое регулирование государственного геологического контроля, государственного горного и промышленного надзора по современному законодательству //Актуальные проблемы государства и права в современный период. Томск, 1996. С. 23-24

Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

Ерицян А.В. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности // Государство и право. 2002. № 2, с. 103-108.

Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние //Журнал российского права. 1998. № 1. С. 7-12.

Лунев А.Е. Социалистическая законность и государственная дисциплина. М., 1975.

Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. М., 1963.

Мельников Н.В. Прокурорская власть // Государство и право. 2002. № 2, с. 14-20.

Мельников Н.В. Прокурорский надзор – самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России // Государство и право. 2003. № 5, с. 34-41.

Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления. // Государство и право. 2002. № 12, с. 25-30.

Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987.

Тарасов А.М. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты оценки его эффективности // Государство и право. 2002. № 11, с. 54-64.

Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. М., 2000.

Чепурнов Н.М. Судебный контроль в Российской Федерации: Проблемы методологии теории и государственно-правовой практики. Ростов-на-Дону, 1999.

Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления. М., 1981.

З а д а ч и:

  1. Раскройте соотношение следующих понятий: "контроль", "надзор", "проверка исполнения", "инспектирование". Приведите примеры.

  2. В постановлении районной администрации было записано, что ее руководитель обязан осуществлять в своем районе общее и непосредственное руководство деятельностью следующих организаций: отделов образования, внутренних дел, финансового, здравоохранения, военкомата, суда, прокуратуры, а также представительного органа власти района.

Законно ли такое постановление администрации?

3. Прокурор района при осуществлении общего надзора установил следующие факты:

      • начальник отдела внутренних дел наложил штраф на гражданина Р., которому после совершения правонарушения исполнилось 15 лет;

      • в дежурную часть РОВД был доставлен сержант Российской армии, проезжавший в трамвае без билета;

      • директор швейной фабрики в течение года неоднократно осуществлял переводы рабочих на другие работы без их согласия. Если рабочие отказывались от такого перевода, то приказом по фабрике они подвергались дисциплинарным взысканиям без изъятия у них письменных объяснений.

Какие нарушения обнаружил прокурор? Как он должен поступить?

4. Администрация города Барнаула вынесла постановление "О предварительном согласовании места размещения объекта строительства. При этом не было получено положительного заключения государственной экологической экспертизы. Прокуратура опротестовала данное постановление. Однако в 10-дневный срок постановление отменено не было.

Каковы дальнейшие действия прокуратуры?

Тема: МЕЖОТРАСЛЕВОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

  1. Понятие межотраслевого государственного управления и регулирования, их соотношение.

  2. Объекты и субъекты межотраслевого государственного управления и регулирования, организационные формы осуществления.

  3. Государственное управление и регулирование в сфере использования государственного имущества.

  4. Регулирование антимонопольной деятельности.

  5. Государственное управление и регулирование в сфере налогообложения, финансов и кредита.

  6. Государственное регулирование в таможенной сфере.

Л и т е р а т у р а:

Волович В.Ф. Организационно-правовые проблемы освоения Севера России //Проблемы развития и совершенствования российского законодательства. Ч. 1. Томск, 1999.

Задачи:

  1. Какие из перечисленных органов исполнительной власти РФ являются органами межотраслевого управления:

    • Министерство культуры и массовых коммуникаций;

    • Министерство транспорта и связи;

    • Министерство внутренних дел;

    • Федеральная антимонопольная служба;

    • Федеральная регистрационная служба;

    • Федеральная служба безопасности;

    • Федеральное агентство по атомной энергии;

    • Федеральное агентство воздушного транспорта;

    • Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;

    • Управление делами Президента Российской Федерации.

  2. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору РФ издало распоряжение о запрете ввоза голландских тюльпанов на территорию РФ. ЗАО "Гладиолус" осуществило ввоз тюльпанов. Федеральная таможенная служба этому не воспрепятствовала.

Является ли обязательным для исполнения всеми органами государственного управления и хозяйствующими субъектами предписания Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору?

  1. Министерство промышленности и энергетики РФ и Министерство здравоохранения и социального развития РФ независимо друг от друга подготовили типовые правила регулирования труда работников с вредными и опасными условиями труда. Какие из этих правил будут введены в действие?

Тема: ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МИЛИЦИИ

  1. Понятие милиции, ее задачи и система органов.

  2. Милиция общественной безопасности (местная милиции): ее структура и виды деятельности.

  3. Криминальная милиция: ее структура и виды деятельности.

  4. Особенности отдельных видов административной деятельности милиции: паспортно-визовой службы, разрешительной системы, ППС, ДПС НИБДД МВД, по обеспечению пожарной безопасности, в условиях ЧС.

  5. Служба в органах милиции как особая разновидность государственной службы.

Л и т е р а т у р а:

Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. М., 1999.

Комментарий к ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". М., 1997.

Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. Ростов-на-Дону. 1999.

Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теория и практика. М.: Изд-во МВД, 1999.

Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973.

Зарубецкая Т.Н., Скляров И.А., Чернилов В.В. Методы и формы управленческой деятельности органов внутренних дел области. Горький, 1990.

Зубов И. Государственная служба в органах внутренних дел. //Профессионал. 1999. № 6. С. 6(10.

Курочкина В. Материальная ответственность сотрудников органов внутренних дел //Российская юстиция. 2000.№ 3. С. 38-39.

Озолин В.А. Научная организация управления органами внутренних дел. Волгоград, 1990.

Правоохранительные органы РФ. М., 1998.

Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов /Под ред. Г.В. Дубова и А.В. Опалева. М., 1999.

Радивин С. Вневедомственная охрана - ночная милиция России //Профессионал. 1999. № 6. С. 23-26.

Розин Л.М. Вопросы теории актов государственного управления и практика органов внутренних дел. М., 1990.

Роша А.Н. Стимулирование служебной деятельности работника милиции: Учебное пособие. М., 1991.

Сафронов А.Д., Шубина И.И. Защита сотрудников милиции при выполнении ими должностных особенностей по УК РФ //Государство и право. 1998. № 1. С. 54-60.

Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в условиях судебно-правовой реформы в России. Омск, 1993.

Задачи:

  1. Назовите из числа перечисленных ниже органов подразделения относящиеся к структуре милиции:

    • Патрульно-постовая служба;

    • Изоляторы временного содержания;

    • ОМОН;

    • Паспортно-визовая служба;

    • Служба судебных приставов;

    • Лицензионно-разрешительная служба;

    • Управление по борьбе с экономическими преступлениями.

  1. В порядке оперативной проверки лейтенант милиции Пельтцер изъял у ООО "Агросервис" 20.06 бухгалтерскую документацию за текущий год. На 30.07 документация предприятию не была возвращена. Является ли это нарушением действующего законодательства?

  2. Гражданин Глухов не проходивший срочную службу в вооруженных силах РФ подал заявление о поступлении на службу по контракту в органах МВД. Будет ли он принят на службу?

ВОПРОСЫ для подготовки к экзамену

по административному праву

  1. Предмет, метод, принципы, функции, система административного права России.

  2. Роль и тенденции развития административного права в современный период. Административное право и наука управления.

  3. Формирование и развитие науки административного права России. Наука административного права РФ на рубеже веков.

  4. Содержание и виды административно-правовых норм.

  5. Юридическое содержание и юридический характер предписаний как основание классификации административно-правовых норм. Запреты и общеобязательные предписания.

  6. Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц. Реализация норм административного права.

  7. Содержание и классификация административно-правовых отношений.

  8. Особенности административно–правовых отношений. Горизонтальные и вертикальные правоотношения.

  9. Юридические факты (события, состояния, действия) – основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.

  10. Источники административного права. Конституция РФ – определяющий источник административно права.

  11. КоАП РФ как источник административного права.

  12. Систематизация административного права (инкорпорация, кодификация и консолидация). Роль Минюста РФ в совершенствовании подготовки законодательных актов.

  13. Управление как социальная функция. Соотношение государственного, общественного управления.

  14. Многоаспектность, многосложность и многотрудность управления, исполнительно-распорядительной деятельности (методологические аспекты). Принципы и функции государственного управления и регулирования.

  15. Сущность и содержание государственного управления, (регулирование, руководство, непосредственное управление); исполнительная власть в современный период.

  16. Теория и практика государственного управления в зарубежных странах (выбор государства на усмотрение студента).

  17. Демократизация исполнительной власти в РФ, ее политическая и экономико-правовая основа в современный период. Соблюдение государственной дисциплины госаппаратом, борьба с коррупцией.

  18. Федерализм как принцип административного права, равноправие национальностей. Вертикаль исполнительной власти как краеугольный камень укрепления российской государственности.

  19. Гласность и научность (объективность) как принципы государственного управления, организации и деятельности органов исполнительной власти, их соотношение с другими принципами.

  20. Законность (принцип, метод, режим) в государственном управлении. Усмотрение (в гранитных берегах законности). Способы обеспечения законности и дисциплины.

  21. Виды субъектов административного права. Административная право- и дееспособность.

  22. Гражданин как субъект административного права. Административно-правовая защита личности, обеспечение безопасности человека.

  23. Единство прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления.

  24. Политические, социальные и экономические права человека и гражданина. Административно-правовая защита ребенка, несовершеннолетних.

  25. Административно-правовые гарантии прав гражданина.

  26. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства.

  27. Сущность исполнительной власти (признаки, элементы, функции, ответственность).

  28. Правовое положение органов исполнительной власти, органов государственного управления, компетенция, содержание государственно-властных полномочий.

  29. Структура органов государственного управления. Типы руководства и их административно-правовое закрепление. Административно-правовой аспект подготовки управленцев.

  30. Система органов исполнительной власти в современный период.

  31. Правовое положение органов исполнительной власти субъектов РФ (по материалам Сибирского федерального округа) (выбор субъекта на усмотрение студента).

  32. Соотношение понятий “орган государственной власти”, “орган исполнительной власти”, “орган государственного управления”, “предприятие”, “хозяйство”, “организация”, “учреждение”.

  33. Полномочия Президента России в области управления, исполнительной деятельности.

  34. Правовое положение Правительства РФ. Политическая и юридическая ответственность Правительства РФ.

  35. Правовое положение министерств.

  36. Правовое положение федеральных служб при Правительстве РФ.

  37. Правовые положения федеральных служб в системе министерств.

  38. Правовое положение агентств.

  39. Губернатор (глава администрации) как субъект административного права.

  40. Правовое положение государственных служащих. Должностное лицо (обязанности, права и ответственность).

  41. Классификация государственных служащих по новейшему законодательству России.

  42. Комплектование кадров государственного аппарата. Понятие должности и специальности. Аттестация работников аппарата управления. Правовой статус отдела кадров.

  43. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы. Зарубежный опыт в этой сфере (опыт конкретной страны на усмотрение студента). Искусство администрирования.

  44. Особенности прохождения государственной службы в системе правоохранительных органов.

  45. Основания проведения профессионализации служащих государственной гражданской службы. Административная риторика.

  46. Основы государственной гражданской службы. Дисциплинарная ответственность государственных служащих.

  47. Административная ответственность должностных лиц.

  48. Правовое положение общественных организаций как субъектов административного права.

  49. Органы местного самоуправления как субъекты административного права.

  50. Предприятие, ОАО, ЗАО, учреждение как субъекты административного права.

  51. Сущность свободы совести и ее правовое закрепление. Религиозные организации как субъекты административного права.

  52. Формы государственного управления. Административный договор.

  53. Реализация права на исполнение решений, содержание решений и технология их разработки.

  54. Требования, предъявляемые к актам государственного управления.

  55. Неправомерные акты управления. Опротестование, обжалование и отмена актов управления. Презумпция законности актов управления.

  56. Методы государственного управления. Стиль управления.

  57. Убеждение и принуждение как метод управления. Роль организаторской работы в управлении.

  58. Административное принуждение. Административная преюдиция.

  59. Меры административного пресечения.

  60. Административно-предупредительные меры.

  61. Административное правонарушение и его отграничение от преступления и дисциплинарного проступка.

  62. Основные черты административной ответственности. Юридический состав административного правонарушения.

  63. Вина как необходимое условие применения административных наказаний к физическим и юридическим лицам.

  64. Юридическая природа доставления, привода и административного задержания.

  65. Виды административных наказаний и общие правила их назначения.

  66. Особенности административной ответственности юридических лиц.

  67. Административная ответственность несовершеннолетних.

  68. Причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений. Основы административной деликтологии.

  69. Презумпция невиновности. Обеспечение законности при назначении мер административного наказания.

  70. Сущность и основные черты административно-процессуального права РФ.

  71. Черты, принципы административно – юрисдикционного процесса в РФ.

  72. Производство по делам об административных правонарушениях (содержание, стадии).

  73. Доказательства в административном производстве.

  74. Правовые вопросы участия защитника и представителя в производстве по административным правонарушениям.

  75. Дисциплинарные проступки и производство по дисциплинарным правонарушениям. Юридический состав дисциплинарного проступка.

  76. Роль и правовое положение Государственной комиссии по расследованию причин и условий аварий, катастроф, кризисных ситуаций.

  77. Сущность и содержание, виды административно – правовых режимов.

  78. Правовой режим чрезвычайного положения. Правовое положение МЧС РФ. Административная ответственность за нарушение режима ЧП.

  79. Формы и способы обеспечения законности в государственном управлении.

  80. Государственный контроль и административный надзор как способы обеспечения законности в государственном управлении.

  81. Роль Конституционного Суда РФ в обеспечении законности в государственном управлении.

  82. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты контроля в государственном управлении.

  83. Жалобы граждан в суд на неправомерные действия, незаконные акты органов государственного управления, должностных лиц.

  84. Административное производство по жалобам, заявлениям и предложениям граждан.

  85. Юридические и иные формы реагирования прокурора на нарушение законности в государственном управлении.

  86. Развитие организационно-правовых форм управления в области обороны РФ. Основы государственной военной службы. Административная ответственность за нарушение правил воинского учета.

  87. Правовое положение органов внутренних дел. Административная ответственность в сфере обеспечения общественной безопасности.

  88. Административно-правовые вопросы борьбы с терроризмом.

  89. Правовое положение милиции и виды ее административной деятельности по Закону “О милиции” (в новейшей редакции). Административная ответственность за нарушение правил в сфере общественного порядка.

  90. Правовое положение ГИБДД. Причины и условия, способствующие совершению административных проступков на автотранспорте и дорожном движении.

  91. Правовое положение внутренних войск. Административная ответственность за нарушение порядка управления.

  92. Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ).

  93. Правовые вопросы охраны государственной границы. Административная ответственность за нарушение правил охраны государственной границы. Административно-правовая защита государственной символики.

  94. Управление в области государственной безопасности, система и правовое положение органов ФСБ и задачи СВР. Административная ответственность за нарушение правил въезда в пограничную зону.

  95. Правовое положение РОВД. Права и обязанности участкового инспектора.

  96. Административно-правовой механизм преодоления наркомании и пьянства. Правовое положение ФСКН РФ. ОРД и ее законодательное закрепление.

  97. Управление таможенным делом. Государственный таможенный надзор. Административная ответственность за нарушение таможенных правил.

  98. Управление в области иностранных дел. Особенности прохождения службы в органах МИДа РФ. Административно-правовой статус дипломатического корпуса.

  99. Управление в области здравоохранения. Правовое положение органов санитарно-эпидемиологического надзора. Административно-правовые меры по преодолению остроинфекционных заболеваний.

  100. Управление высшим образованием. Правовое положение государственного классического университета.

  101. Правовое положение студентов ВУЗа. Лицензирование, аттестация, аккредитация, контроль в сфере образования.

  102. Руководство физической культурой, спортом и туризмом.

  103. Управление в сфере социальной защиты граждан. Социально-культурные права личности. Содержание главы 5 КоАП РФ.

  104. Управление в области культуры. Административная ответственность за нарушение правил охраны памятников истории и культуры.

  105. Управление в области науки. Правовое положение АН РФ, СО РАН. Административно-правовая защита информации, интеллектуальной собственности.

  106. Управление промышленностью. Административная ответственность в области промышленности, строительстве и энергетике. Правовое положение органов Гостехнадзора.

  107. Содержание государственного регулирования и управления в области АПК. Механизм исполнительно-распорядительной (управленческой) деятельности. Административная ответственность в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель.

  108. Правовое положение предприятий и хозяйств аграрного сектора (сельхозпроизводителей) по законодательству России (организационно-правовой аспект). Правовое положение Государственного ветеринарного надзора. Фитосанитарный надзор.

  109. Управление лесным хозяйством и лесной промышленностью (по материалам Сибири). Административно-правовая защита лесов. Правовое положение предприятия, ведущего лесное хозяйство (лесхоз, лесничество).

  110. Административно–правовой механизм защиты лесов и побережья Сибири и Дальнего Востока. Управление освоением Севера РФ. Административно–правовая защита прав жителей Арктических районов России.

  111. Управление в области охраны окружающей среды. Правовое положение экологического, технологического и атомного надзора. Административная ответственность в области охраны окружающей природной среды.

  112. Управление в области недропользования. Правовое положение геологического контроля. Административная ответственность за нарушение правил природопользования.

  113. Управление железнодорожным транспортом. Административная ответственность за правонарушения на железнодорожном транспорте. Правовое положение органов государственного надзора на ж/д транспорте.

  114. Управление морским и речным флотом. Правовое положение морского, речного регистра. Административная ответственность в этой сфере.

  115. Управление в области гражданской авиации. Авиационный регистр. Административная ответственность за нарушения в сфере ГА.

  116. Управление охотничьим хозяйством. Правовое положение охотобщества, охотника. Административная ответственность за нарушение правил охоты, рыболовства.

  117. Управление жилищно-коммунальным хозяйством (по материалам г.Томска). Правовое положение государственной жилищной инспекции РФ. Административная ответственность за правонарушения в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

  118. Правовое положение субъектов хозяйственной деятельности. Правовое регулирование государственной регистрации. Административная ответственность за нарушение правил торговли.

  119. Правовое положение органа антимонопольной политики. Административная ответственность в сфере финансов, нарушения налогового законодательства.

  120. Управление в области связи и информатизации. Правовое положение органов государственной инспекции в сфере связи. Административная ответственность в области связи и информации.

П Е Р Е Ч Е Н Ь

нормативно-правовых актов, рекомендуемых в

качестве обязательных при изучении курса, подготовке к экзамену и семинарским занятиям по административному праву

А.В. Илюшин

Конституция РФ,

Федеральные конституционные законы, Федеральные законы:

  1. Конституция РФ. Принята всенародным референдумом 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. № 237.

  2. О референдуме Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ // Российская газета. 2004. № 137-д.

  3. О военном положении. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ // Российская газета. 2002. № 21.

  4. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ // Российская газета. 2002. № 21.

  5. О чрезвычайном положении (с изменениями на 7 марта 2005 года) Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ // Парламентская газета. 2001. № 99.

  6. О государственном флаге Российской Федерации (с изменениями на 7 марта 2005 года). Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 1-ФКЗ // Российская газета. 2000. № 244.

  7. О Государственном гербе Российской Федерации (с изменениями на 30 июня 2003 года). Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 2-ФКЗ // Российская газета. 2000. № 244.

  8. О Государственном гимне Российской Федерации (с изменениями на 22 марта 2005 года). Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 3-ФКЗ // Российская газета. 2000. № 244.

  9. О военных судах Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ // Российская газета. 1999. № 120.

  10. О Правительстве Российской Федерации (с изменениями на 1 июня 2005 года) Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ // Российская газета. 1997. № 245.

  11. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ // Российская газета. 1997. № 43 - 44.

  12. О судебной системе Российской Федерации (с изменениями на 5 апреля 2005 года) Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ // Российская газета. 1997. № 3.

  13. Об арбитражных судах в Российской Федерации (с изменениями на 4 июля 2003 года). Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ // Российская газета. 1995. № 93.

  14. О Конституционном Суде Российской Федерации (с изменениями на 5 апреля 2005 года). Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ // Российская газета. 1994. № 138.

  15. Градостроительный кодекс РФ // Российская газета. 2004. № 290.

  16. Жилищный кодекс РФ // Российская газета. 2005. № 1.

  17. Таможенный кодекс РФ (с изменениями на 18 июля 2005 года) // Российская газета. 2003. № 106.

  18. Гражданский процессуальный кодекс РФ (с изменениями на 21 июля 2005 года) // Российская газета. 2002. № 220.

  19. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (с изменениями на 31 марта 2005 года) // Российская газета. 2002. № 137.

  20. Кодекс РФ об административных правонарушениях (с изменениями на 22 июля 2005 года) // Российская газета. 2001. № 256.

  21. Земельный кодекс РФ (с изменениями на 21 июля 2005 года) // Российская газета. 2001. № 211 – 212.

  22. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (с изменениями на 29 июня 2004 года) // Российская газета. 2001. № 50 – 51.

  23. Кодекс торгового мореплавания РФ (с изменениями на 2 ноября 2004 года) // Российская газета. 1999. № 1.

  24. Налоговый кодекс РФ. Часть первая (с изменениями на 2 ноября 2004 года) // Российская газета. 1998. № 148 – 149.

  25. Бюджетный кодекс РФ (с изменениями на 9 мая 2005 года) // Российская газета. 1998. № 153 – 154.

  26. Воздушный кодекс РФ (с изменениями на 21 марта 2005 года) // Российская газета. 1997. № 59 – 60.

  27. Лесной кодекс РФ (с изменениями на 21 июля 2005 года) // Российская газета. 1997. № 23.

  28. Водный кодекс РФ (с изменениями на 9 мая 2005 года) // Российская газета. 1995. № 227, 229.

  29. Об особых экономических зонах в Российской Федерации. Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ // Российская газета. 2005. № 162.

  30. О концессионных соглашениях (О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами). Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ // Российская газета. 2005. № 161.

  31. О Всероссийской сельскохозяйственной переписи. Федеральный закон от 21.07.2005 № 108-ФЗ // Российская газета. 2005. № 161.

  32. О государственном языке Российской Федерации. Федеральный закон от 01.06.2005 № 53-ФЗ // Российская газета. 2005. № 120.

  33. Об Общественной палате Российской Федерации. Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ // Российская газета. 2005. № 70.

  34. Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Федеральный закон от 07.03.2005 № 11-ФЗ // Парламентская газета. 2005. № 43.

  35. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ // Российская газета. 2004. № 284.

  36. Об архивном деле в Российской Федерации. Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ // Российская газета. 2004. № 237.

  37. О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих. Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ // Российская газета. 2004. № 182.

  38. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Российская газета. 2004. № 162.

  39. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ // Российская газета. 2004. № 131.

  40. О валютном регулировании и валютном контроле (с изменениями на 18 июля 2005 года). Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ // Российская газета. 2003. № 253.

  41. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ // Российская газета. 2003. № 254.

  42. О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров. Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ // Российская газета. 2003. № 253.

  43. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями на 12 октября 2005 года). Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Российская газета. 2003. № 202.

  44. О связи (с изменениями на 9 мая 2005 года). Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ // Российская газета. 2003. № 135.

  45. О личном подсобном хозяйстве. Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ // Российская газета. 2003. № 135.

  46. О крестьянском (фермерском) хозяйстве. Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ // Российская газета. 2003. № 115.

  47. О системе государственной службы Российской Федерации (с изменениями на 11 ноября 2003 года). Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ // Российская газета. 2003. № 104.

  48. О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт. Федеральный закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ // Российская газета. 2003. № 99.

  49. Об электроэнергетике (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ // Российская газета. 2003. № 60.

  50. Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 27.02.2003 № 29-ФЗ // Российская газета. 2003. № 42.

  51. О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 07.02.2003 № 21-ФЗ // Российская газета. 2003. № 26.

  52. О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом. сепаратизмом и экстремизмом. Федеральный закон от 10.01.2003 № 3-ФЗ // Российская газета. 2003. № 4.

  53. О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы». Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ // Российская газета. 2003. № 5.

  54. О железнодорожном транспорте в Российской Федерации (с изменениями на 7 июля 2003 года). Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ // Российская газета. 2003. № 8.

  55. Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации (с изменениями на 7 июля 2003 года). Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ // Российская газета. 2003. № 8.

  56. О выборах Президента Российской Федерации (с изменениями на 21 июля 2005 года). Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ // Российская газета. 2003. № 6.

  57. О техническом регулировании (с изменениями на 9 мая 2005 года). Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ // Российская газета. 2002. № 245.

  58. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (с изменениями на 23 июня 2003 года). Федеральный закон от 20.12.2002 № 175-ФЗ // Российская газета. 2002. № 241.

  59. Об альтернативной гражданской службе (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ // Российская газета. 2002. № 138 - 139.

  60. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (с изменениями на 2 ноября 2004 года). Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ // Российская газета. 2002. № 140.

  61. О противодействии экстремистской деятельности. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ // Российская газета. 2002. № 138 -139.

  62. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения (с изменениями на 18 июля 2005 года). Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ // Российская газета 2002. № 137.

  63. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) (с изменениями на 18 июля 2005 года). Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ // Российская газета. 2002. № 127.

  64. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (с изменениями на 3 июня 2005 года). Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ // Российская газета. 2002. № 116 -117.

  65. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (с изменениями на 21 июля 2005 года). Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ // Российская газета. 2002. № 106.

  66. О гражданстве Российской Федерации (с изменениями на 2 ноября 2004 года). Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ // Российская газета. 2002. № 100.

  67. Об охране окружающей среды (с изменениями на 9 мая 2005 года). Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ // Российская газета. 2002. № 6.

  68. О приватизации государственного и муниципального имущества (с изменениями на 18 июля 2005 года). Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ // Российская газета. 2002. № 16.

  69. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (с изменениями на 2 июля 2005 года). Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ // Российская газета. 2001. № 153 -154.

  70. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) (с изменениями на 12 августа 2005 года). Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ // Российская газета. 2001. № 155 -156.

  71. О лицензировании отдельных видов деятельности (с изменениями на 2 июля 2005 года). Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ // Российская газета. 2001. № 153 -154.

  72. О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (с изменениями на 28 июля 2004 года). Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ // Российская газета. 2001. № 151 -152.

  73. О политических партиях (с изменениями на 21 июля 2005 года). Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ // Российская газета. 2001. № 133.

  74. Об ограничении курения табака (с изменениями на 1 декабря 2004 года). Федеральный закон от 10.07.2001 № 87-ФЗ // Российская газета. 2001. № 133.

  75. О землеустройстве (с изменениями на 18 июля 2005 года). Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ // Российская газета. 2001. № 118 -119.

  76. О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации (с изменениями на 30 декабря 2001 года). Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ // Российская газета. 2001. № 106.

  77. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ // Российская газета. 2001. № 88.

  78. О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи. Федеральный закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ // Российская газета. 2001. № 32 -33.

  79. О знамени Вооруженных Сил Российской Федерации, знамени Военно-Морского Флота, знаменах иных видов Вооруженных Сил Российской Федерации и знаменах других войск (с изменениями на 7 марта 2005 года). Федеральный закон от 29.12.2000 № 162-ФЗ // Российская газета. 2001. № 1.

  80. Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 20.07.2000 № 104-ФЗ // Российская газета. 2000. № 142.

  81. Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации (с изменениями на 8 декабря 2003 года). Федеральный закон от 17.12.1999 № 211-ФЗ // Российская газета. 1999. № 253.

  82. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (с изменениями на 21 июля 2005 года). Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ // Российская газета 1999. № 206.

  83. Об экспортном контроле (с изменениями на 18 июля 2005 года). Федеральный закон от 18.07.1999 7№ 183-ФЗ // Российская газета. 1999. № 146.

  84. О почтовой связи (с изменениями на 29 декабря 2004 года). Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ // Российская газета. 1999. № 140 - 141.

  85. О государственной социальной помощи (с изменениями на 29 декабря 2004 года). Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ // Российская газета. 1999. № 142.

  86. Об основах охраны труда в Российской Федерации (с изменениями на 9 мая 2005 года). Федеральный закон от 17.07.1999 № 181-ФЗ // Российская газета. 1999. № 143.

  87. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации (с изменениями на 8 декабря 2003 года). Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ // Российская газета. 1999. № 134.

  88. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (с изменениями на 22 апреля 2005 года). Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ // Российская газета. 1999. № 121.

  89. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом (с изменениями на 29 декабря 2004 года). Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ // Российская газета. 1999. № 103.

  90. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Федеральный закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ // Российская газета. 1999. № 91.

  91. Об охране атмосферного воздуха (с изменениями на 9 мая 2005 года). Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ // Российская газета. 1999. № 91.

  92. Об охране озера Байкал (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ // Российская газета. 1999. № 90.

  93. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ // Российская газета. 1999. № 90.

  94. О физической культуре и спорте в Российской Федерации (с изменениями на 20 декабря 2004 года). Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ // Российская газета. 1999. № 87.

  95. О ведомственной охране. Федеральный закон от 14.04.1999 № 77-ФЗ // Российская газета. 1999. № 75.

  96. О статусе наукограда Российской Федерации (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 07.04.1999 № 70-ФЗ // Российская газета. 1999. № 71.

  97. О газоснабжении в Российской Федерации (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ // Российская газета. 1999. № 67.

  98. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (с изменениями на 9 мая 2005 года). Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ // Российская газета. 1999. № 64 -65.

  99. О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг (с изменениями на 18 июня 2005 года). Федеральный закон от 05.03.1999 № 46-ФЗ // Российская газета. 1999. № 46.

  100. О мировых судьях в Российской Федерации (с изменениями на 5 апреля 2005 года). Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ // Российская газета. 1998. № 242.

  101. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации (с изменениями на 18 июля 2005 года). Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ // Российская газета. 1998. № 244.

  102. О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки (с изменениями на 10 января 2003 года). Федеральный закон от 05.12.1998 № 183-ФЗ // Российская газета. 1998. № 234.

  103. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (с изменениями на 29 декабря 2004 года). Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ // Российская газета. 1998. № 148 -149.

  104. О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации (с изменениями на 29 июня 2004 года). Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ // Российская газета. 1998. № 145.

  105. О борьбе с терроризмом (с изменениями на 7 марта 2005 года). Федеральный закон от 25.07.1998 № 130-ФЗ // Российская газета. 1998. № 146.

  106. О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения (с изменениями на 30 декабря 2001 года). Федеральный закон от 24.07.1998 № 127-ФЗ // Российская газета. 1998. № 146.

  107. О гидрометеорологической службе (с изменениями на 3 июня 2005 года). Федеральный закон от 19.07.1998 № 113-ФЗ // Российская газета. 1998. № 143.

  108. О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами. Федеральный закон от 19.07.1998 № 114-ФЗ // Российская газета. 1998. № 138.

  109. О статусе военнослужащих (с изменениями на 22 апреля 2005 года). Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ // Российская газета 1998. № 104.

  110. О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами (с изменениями на 8 декабря 2003 года). Федеральный закон от 14.04.1998 № 63-ФЗ // Российская газета. 1998. № 78.

  111. О воинской обязанности и военной службе (с изменениями на 17 октября 2005 года). Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ // Российская газета. 1998. № 63 -64.

  112. О драгоценных металлах и драгоценных камнях (с изменениями на 12 августа 2005 года). Федеральный закон от 26.03.1998 № 41-ФЗ // Российская газета. 1998. № 67.

  113. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации. Федеральный закон от 04.03.1998 № 33-ФЗ // Российская газета. 1998. № 46.

  114. О гражданской обороне (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ // Российская газета. 1998. № 32 -33.

  115. О наркотических средствах и психотропных веществах (с изменениями на 9 мая 2005 года). Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ // Российская газета. 1998. № 7.

  116. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации (с изменениями на 25 июля 2002 года). Федеральный закон от 08.01.1998 № 8-ФЗ // Российская газета. 1998. № 8.

  117. О государственном регулировании развития авиации. Федеральный закон от 08.01.1998 № 10-ФЗ // Российская газета. 1998. № 6.

  118. Об актах гражданского состояния (с изменениями на 29 декабря 2004 года). Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ // Российская газета. 1997. № 224.

  119. О свободе совести и о религиозных объединениях (с изменениями на 29 июня 2004 года). Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ // Российская газета. 1997. № 190.

  120. О промышленной безопасности опасных производственных объектов (с изменениями на 9 мая 2005 года). Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ // Российская газета. 1997. № 145.

  121. О службе в таможенных органах Российской Федерации (с изменениями на 1 апреля 2005 года). Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ // Российская газета. 1997. № 146.

  122. Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции. Федеральный закон от 21.07.1997 № 112-ФЗ // Российская газета. 1997. № 142.

  123. О безопасности гидротехнических сооружений (с изменениями на 9 мая 2005 года). Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ // Российская газета. 1997. № 144.

  124. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (с изменениями на 30 декабря 2004 года). Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ // Российская газета 1997. № 145.

  125. О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации (с изменениями на 29 декабря 2004 года). Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ // Российская газета 1997. № 45.

  126. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (с изменениями на 7 марта 2005 года). Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ // Российская газета 1997. № 29.

  127. Об оружии (с изменениями на 29 июня 2004 года). Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ // Российская газета. 1996. № 241.

  128. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (с изменениями на 21 июля 2005 года). Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ // Российская газета 1996. № 232. .

  129. О науке и государственной научно-технической политике (с изменениями на 30 июня 2005 года). Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ // Российская газета 1996. № 167.

  130. О высшем и послевузовском профессиональном образовании (с изменениями на 21 апреля 2005 года). Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ // Российская газета 1996. № 164.

  131. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (с изменениями на 29 июня 2004 года). Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ // Российская газета 1996. № 159.

  132. О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 20.06.1996 № 81-ФЗ // Российская газета. 1996. № 120.

  133. О национально-культурной автономии (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ // Российская газета 1996. № 118.

  134. Об обороне (с изменениями на 4 апреля 2005 года). Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ // Российская газета 1996. № 106.

  135. О государственной охране (с изменениями на 29 декабря 2004 года). Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ // Российская газета. 1996. № 106.

  136. О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ // Российская газета. 1996. № 104.

  137. О рынке ценных бумаг (с изменениями на 18 июня 2005 года). Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ // Российская газета 1996. № 79.

  138. Об энергосбережении (с изменениями на 5 апреля 2003 года). Федеральный закон от 03.04.1996 № 28-ФЗ // Российская газета 1996. № 68.

  139. О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы. Федеральный закон от 23.02.1996 № 19-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 9.

  140. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности (с изменениями на 9 мая 2005 года). Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ // Российская газета. 1996. № 12.

  141. О внешней разведке (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 1996. № 3.

  142. О радиационной безопасности населения (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 1996. № 3.

  143. О соглашениях о разделе продукции (с изменениями на 29 декабря 2004 года). Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 1996. № 1.

  144. О безопасности дорожного движения (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 1995. № 50.

  145. О континентальном шельфе Российской Федерации (с изменениями на 9 мая 2005 года). Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ // Российская газета. 1995. № 237.

  146. Об экологической экспертизе (с изменениями на 29 декабря 2004 года). Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 1995. № 48.

  147. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (с изменениями на 2 ноября 2004 года). Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 1995. № 48.

  148. Об использовании атомной энергии (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ // Российская газета. 1995. № 230.

  149. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями на 21 июля 2005 года). Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ // Российская газета. 1995. № 170.

  150. О федеральном железнодорожном транспорте (с изменениями на 10 января 2003 года). Федеральный закон от 25.08.1995 № 153-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 1995. № 35.

  151. Об аварийно //спасательных службах и статусе спасателей (с изменениями на 9 мая 2005 года). Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ // Российская газета. 1995. № 169.

  152. О естественных монополиях (с изменениями на 29 июня 2004 года). Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 1995. № 34.

  153. Об оперативно-розыскной деятельности (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ // Российская газета. 1995. № 160.

  154. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации (с изменениями на 9 июля 1999 года). Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 1995. № 30.

  155. О рекламе (с изменениями на 9 мая 2005 года). Федеральный закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 1995. № 30.

  156. О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Федеральный закон от 23.06.1995 № 93-ФЗ // Российская газета 1995. № 125.

  157. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ // Российская газета 1995. № 117.

  158. Об общественных объединениях (с изменениями на 2 ноября 2004 года). Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ // Российская газета. 1995. № 100.

  159. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 1995. № 17.

  160. О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (с изменениями на 30 декабря 2004 года). Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ // Российская газета. 1995. № 78.

  161. О федеральной службе безопасности (с изменениями на 7 марта 2005 года). Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ // Российская газета. 1995. № 72.

  162. Об особо охраняемых природных территориях (с изменениями на 9 мая 2005 года). Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 1995. № 12.

  163. О днях воинской славы и памятных датах России (с изменениями на 21 июля 2005 года). Федеральный закон от 13.03.1995 № 32-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 1995. № 11.

  164. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (с изменениями на 9 мая 2005 года). Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 1995. № 9.

  165. Об информации, информатизации и защите информации (с изменениями на 10 января 2003 года). Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ // Российская газета 1995. № 39.

  166. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации. Федеральный закон от 13.01.1995 № 7-ФЗ // Российская газета 1995. № 11 -12.

  167. О ветеранах (с изменениями на 8 мая 2005 года). Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ // Российская газета. 1995. № 19.

  168. О Счетной палате Российской Федерации (с изменениями на 1 декабря 2004 года). Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ // Российская газета 1994. № 9 -10.

  169. Об обязательном экземпляре документов (с изменениями на 3 июня 2005 года). Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ // Российская газета. 1995. № 11 -12.

  170. О государственном материальном резерве (с изменениями на 2 ноября 2004 года). Федеральный закон от 29.12.1994 № 79-ФЗ // Российская газета. 1995. № 11 -12.

  171. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ // Российская газета 1994. № 250.

  172. О пожарной безопасности (с изменениями на 9 мая 2005 года). Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ // Российская газета 1995. № 3.

  173. О федеральной фельдъегерской связи (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 17.12.1994 № 67-ФЗ // Российская газета 1994. № 248.

  174. О поставках продукции для федеральных государственных нужд (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ // Российская газета 1994. № 247.

  175. О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции (с изменениями на 23 июня 1999 года). Федеральный закон от 03.12.1994 № 55-ФЗ // Российская газета 1994. № 241.

  176. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд (с изменениями на 10 января 2003 года). Федеральный закон от 02.12.1994 № 53-ФЗ // Российская газета. 1994. № 243.

  177. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания (с изменениями на 22 октября 1999 года). Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ // Российская газета 1994. № 111.

  178. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (с изменениями на 9 мая 2005 года). Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ // Российская газета 1994. № 88.

  179. О космической деятельности (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 20.08.1993 № 5663-1 // Российская газета 1993. № 186.

  180. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (с изменениями на 7 марта 2005 года). Основы законодательства (основные начала) от 22.07.1993 № 5487-1 // Российская газета 1993. № 158.

  181. О государственной тайне (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 // Российская газета 1993. № 182.

  182. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 21.07.1993 № 5473-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 30. ст.3613.

  183. О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации (с изменениями на 8 декабря 2003 года). Федеральный закон от 07.07.1993 № 5340 //1 // Российская газета 1993. № 154.

  184. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (с изменениями на 2 ноября 2004 года). Федеральный закон от 25.06.1993 № 5242 //1 // Российская газета 1993. № 152.

  185. О зерне (с изменениями на 10 января 2003 года). Федеральный закон от 14.05.1993 № 4973-1 // Российская газета 1993. № 102.

  186. О ветеринарии (с изменениями на 9 мая 2005 года). Федеральный закон от 14.05.1993 № 4979-1 // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ 1993. № 24. ст. 857.

  187. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан (с изменениями на 14 декабря 1995 года). Федеральный закон от 27.04.1993 № 4866-1 // Российская газета 1993. № 89.

  188. Об обеспечении единства измерений (с изменениями на 10 января 2003 года). Федеральный закон от 27.04.1993 № 4871-1 // Российская газета 1993. № 109.

  189. О вывозе и ввозе культурных ценностей (с изменениями на 2 ноября 2004 года). Федеральный закон от 15.04.1993 № 4804-1 // Российская газета 1993. № 92.

  190. О статусе столицы Российской Федерации (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 15.04.1993 № 4802-1 // Российская газета 1993. № 88.

  191. О Государственной границе Российской Федерации (с изменениями на 7 марта 2005 года). Федеральный закон от 01.04.1993 № 4730-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 16. ст. 1861.

  192. О беженцах (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 // Российская газета 1993. № 54.

  193. О вынужденных переселенцах (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 19.02.1993 № 4530-1 // Российская газета. 1993. № 54.

  194. О статусе Героев Советского Союза. Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы (с изменениями на 28 декабря 2004 года). Федеральный закон от 15.01.1993 № 4301-1 // Российская газета. 1993. № 27.

  195. Об увековечении памяти погибших при защите Отечества (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 14.01.1993 № 4292-1 // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ 1993. № 7. ст. 245.

  196. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 09.10.1992 № 3612-1 // Российская газета. 1992. № 248.

  197. О закрытом административно-территориальном образовании (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 14.07.1992 № 3297-1 // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ 1992. № 33. ст. 1915.

  198. Об образовании (с изменениями на 12 августа 2005 года). Федеральный закон от 10.07.1992 № 3266-1 // Российская газета 1992. № 172.

  199. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 02.07.1992 № 3185-1 // Российская газета 1992. № 184.

  200. О безопасности (с изменениями на 7 марта 2005 года). Федеральный закон от 05.03.1992 № 2446-1 // Российская газета 1992. № 103.

  201. О недрах (с изменениями на 01 января 2004 года). Федеральный закон от 21.02.1992 № 2395-1 // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ 1992. № 16. ст.834.

  202. О защите прав потребителей (с изменениями на 21 декабря 2004 года). Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1 // Российская газета 1992. № 80.

  203. О прокуратуре Российской Федерации (с изменениями на 15 июля 2005 года). Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 // Российская газета 1992. № 39.

  204. О средствах массовой информации (с изменениями на 21 июля 2005 года). Федеральный закон от 27.12.1991 № 2124-1 // Российская газета 1992. № 32.

  205. О милиции (с изменениями на 9 мая 2005 года). Федеральный закон от 18.04.1991 № 1026-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. ст.1666.

  206. О налоговых органах Российской Федерации (с изменениями на 18 июля 2005 года). Федеральный закон от 21.03.1991 № 943-1 // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. 1991. № 15. ст. 492.

Указы Президента РФ:

  1. О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами. Указ Президента РФ от 22.07.2005 № 855 // Российская газета. 2005. № 162.

  2. Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 02.07.2005 № 773 // Российская газета. 2005. № 147.

  3. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 // Российская газета. 2005. № 20, 30

  4. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 // Российская газета. 2005. № 20.

  5. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня). Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 111 // Российская газета. 2005. № 20, 30 .

  6. О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 // Российская газета. 2005. № 20, 30.

  7. О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (с изменениями на 29 июня 2005 года). Указ Президента РФ от 27.12.2004 № 1603 // Российская газета. 2004. № 289.

  8. О Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Указ Президента РФ от 01.12.2004 № 1487 // Российская газета. 2004. № 269.

  9. О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту. Указ Президента РФ от 18.11.2004 № 1453 // Российская газета. 2004. № 259.

  10. Об утверждении Положения о Канцелярии Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 18.11.2004 № 1465 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 47.

  11. О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Указ Президента РФ от 06.11.2004 № 1417 // Российская газета. 2004. № 251.

  12. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 // Российская газета. 2004. № 230.

  13. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний (с изменениями на 12 июля 2005 года). Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 // Российская газета. 2004. № 230.

  14. Вопросы Федеральной регистрационной службы. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1315 // Российская газета. 2004. № 230.

  15. Вопросы Федеральной службы судебных приставов. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 // Российская газета. 2004. № 230.

  16. О Министерстве регионального развития Российской Федерации. Указ Президента РФ от 13.09.2004 № 1168 // Российская газета. 2004. № 202.

  17. Вопросы Министерства обороны Российской Федерации. Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 34.

  18. Вопросы Федерального агентства специального строительства. Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1084 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 34.

  19. Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (с изменениями на 20 июля 2005 года). Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1085 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 34.

  20. Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (с изменениями на 22 марта 2005 года). Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1083 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 34.

  21. Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации. Указ Президента РФ от 13.08.2004 № 1074 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 33. ст.3447

  22. Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации (с изменениями на 6 октября 2005 года). Указ Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 32. ст. 3314

  23. Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (с изменениями на 10 октября 2005 года). Указ Президента РФ от 28.07.2004 № 976 // Российская газета. 2004. № 162.

  24. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации (с изменениями на 5 ноября 2004 года). Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 927 // Российская газета. 2004. № 154.

  25. Вопросы Федеральной миграционной службы (с изменениями на 7 мая 2005 года). Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 928 // Российская газета. 2004. № 154.

  26. Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации (с изменениями на 19 октября 2005 года). Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 865. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 28. ст.2880

  27. Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (с изменениями на 21 октября 2005 года). Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 28. ст. 2882

  28. Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 870 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 28.

  29. Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по внешней политике. Указ Президента РФ от 29.06.2004 № 815 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27.

  30. Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам. Указ Президента РФ от 25.06.2004 № 799 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 26.

  31. Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике. Указ Президента РФ от 21.06.2004 № 791 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 26.

  32. Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы. Указ Президента РФ от 08.06.2004 № 727 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 24.

  33. Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 08.06.2004 № 729 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 24.

  34. Об утверждении Положения о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 28.05.2004 № 699 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 22.

  35. Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан. Указ Президента РФ от 22.05.2004 № 662 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 21.

  36. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти (с изменениями на 5 сентября 2005 года). Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 // Российская газета. 2004. № 106.

  37. Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 650 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 21.

  38. Об утверждении Положения об Управлении пресс-службы и информации Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 14.05.2004 № 613 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 20.

  39. Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации (с изменениями на 1 августа 2005 года). Указ Президента РФ от 06.04.2004 № 490 // Российская газета. 2004. № 72.

  40. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (с изменениями на 15 марта 2005 года). Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 // Российская газета. 2004. № 48.

  41. Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации (с изменениями на 31 августа 2005 года). Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 // Российская газета. 2003. № 161.

  42. Вопросы организации альтернативной гражданской службы (с изменениями на 16 августа 2004 года). Указ Президента РФ от 21.07.2003 № 793 // Российская газета. 2003. № 146.

  43. О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (с изменениями на 31 августа 2005 года). Указ Президента РФ от 05.06.2003 № 613 // Российская газета. 2003. № 112.

  44. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (с изменениями на 31 декабря 2003 года). Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 // Российская газета. 2002. № 219.

  45. Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава (с изменениями на 25 ноября 2003 года). Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1318 // Российская газета. 2002. № 219.

  46. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих. Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 // Российская газета. 2002. № 152.

  47. О Государственном совете Российской Федерации (с изменениями на 28 июня 2005 года). Указ Президента РФ от 01.09.2000 № 1602 // Российская газета 2000. № 172.

  48. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе (с изменениями на 21 марта 2005 года). Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 // Российская газета. 2000. № 92-93.

  49. Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации. Указ Президента РФ от 21.04.2000 № 706 // Российская газета. 2000. № 80.

  50. О классификаторе правовых актов (с изменениями на 28 июня 2005 года). Указ Президента РФ от 15.03.2000 № 511 // Российская газета 2000. № 55 -56.

  51. Об утверждении Положения об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках) (с изменениями на 19 ноября 2003 года). Указ Президента РФ от 07.02.2000 № 318 // Российская газета. 2000. № 31.

  52. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента РФ от 10.01.2000 № 24 // Российская газета. 2000. № 11.

  53. Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 15.10.1999 № 1370 // Российская газета. 1999. № 208.

  54. Об утверждении Положения о военных комиссариатах (с изменениями на 17 июня 2000 года). Указ Президента РФ от 15.10.1999 № 1372 // Российская газета 1999. № 207.

  55. Вопросы прохождения военной службы (с изменениями на 17 апреля 2003 года). Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 // Российская газета. 1999. № 191 -192.

  56. Об утверждении Положения о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве. Указ Президента РФ от 07.09.1999 № 1180 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 1 (Часть II).

  57. Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (с изменениями на 11 декабря 2004 года). Указ Президента РФ от 24.06.1999 № 811 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26.

  58. Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации (с изменениями на 25 февраля 2003 года). Указ Президента РФ от 15.03.1999 № 350 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 12.

  59. Об утверждении Положения о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (с изменениями на 3 мая 2005 года). Указ Президента РФ от 03.03.1999 № 281 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 10.

  60. Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (с изменениями на 1 декабря 2000 года). Указ Президента РФ от 07.12.1998 № 1488 // Российская газета. 1998. № 237.

  61. Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации. Указ Президента РФ от 16.11.1998 № 1396 // Российская газета. 1998. № 224.

  62. Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации. Указ Президента РФ от 05.11.1998 № 1330 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 45.

  63. О военно-административном делении Российской Федерации (с изменениями на 24 марта 2001 года). Указ Президента РФ от 27.07.1998 № 900 // ИПС «Кодекс».

  64. Об утверждении Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации (с изменениями на 3 августа 2005 года). Указ Президента РФ от 27.07.1998 № 901 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. ст. 3840

  65. О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения (с изменениями на 3 мая 2005 года). Указ Президента РФ от 15.06.1998 № 711 // Российская газета. 1998. № 116.

  66. О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы (с изменениями на 28 июня 2005 года). Указ Президента РФ от 01.06.1998 № 641 // Российская газета 1998. № 106.

  67. О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы (с изменениями на 30 мая 2005 года). Указ Президента РФ от 01.06.1998 № 640 //Российская газета. 1998. № 106.

  68. О региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 25.05.1998 № 586 // Российская газета. 1998. № 101.

  69. О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Указ Президента РФ от 24.01.1998 № 61 // Российская газета. 1998. № 20.

  70. Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации (с изменениями на 10 января 2000 года). Указ Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 // Российская газета. 1997. № 247.

  71. Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы (с изменениями на 29 декабря 2004 года). Указ Президента РФ от 03.09.1997 № 981 // Российская газета. 1997. № 174.

  72. Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища (с изменениями на 1 декабря 2003 года). Указ Президента РФ от 21.07.1997 № 746. // Российская газета. 1997. № 144.

  73. Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации. Указ Президента РФ от 30.06.1997 № 659 // Российская газета. 1997. № 129.

  74. Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера (с изменениями на 23 сентября 2005 года). Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 // Российская газета 1997. № 51.

  75. Об утверждении Устава Сибирского войскового казачьего общества (с изменениями на 30 декабря 1999 года). Указ Президента РФ от 12.02.1997 № 95 // Российская газета. 1997. № 34.

  76. Об утверждении Устава Забайкальского войскового казачьего общества. Указ Президента РФ от 12.02.1997 № 96 // Российская газета. 1997. № 34.

  77. Об утверждении Устава Терского войскового казачьего общества. Указ Президента РФ от 12.02.1997 № 97 // Российская газета. 1997. № 34.

  78. Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации. Указ Президента РФ от 28.10.1996 № 1497 // Российская газета. 1996. № 209.

  79. О Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации (с изменениями на 7 августа 1998 года). Указ Президента РФ от 02.10.1996 № 1413 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 41.

  80. Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации. Указ Президента РФ от 15.06.1996 № 909 // Российская газета. 1996. № 128.

  81. Об утверждении Типового договора о несении государственной и иной службы членами казачьих обществ (с изменениями на 21 марта 2005 года). Указ Президента РФ от 13.06.1996 № 882 // Российская газета. 1996. № 123.

  82. Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803 // Российская газета. 1996. № 109.

  83. Вопросы гражданской обороны Российской Федерации (с изменениями на 8 мая 2005 года). Указ Президента РФ от 27.05.1996 № 784 // Российская газета 1996. № 112.

  84. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации. Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (с изменениями на 28 июня 2005 года). Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 // Российская газета. 1996. № 99.

  85. Об Основных направлениях государственной семейной политики (с изменениями на 5 октября 2002 года). Указ Президента РФ от 14.05.1996 № 712 // Российская газета. 1996. № 94.

  86. О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях). Указ Президента РФ от 29.04.1996 № 608 // Российская газета. 1996. № 89.

  87. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (с изменениями на 25 ноября 2003 года). Указ Президента РФ от 18.04.1996 № 567 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17.

  88. О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе (с изменениями на 21 марта 2005 года). Указ Президента РФ от 16.04.1996 № 563 // Российская газета (ведомственное приложение). 1996. № 78.

  89. О мерах по развитию фундаментальной науки в Российской Федерации и статусе Российской академии наук (с изменениями на 6 апреля 2000 года). Указ Президента РФ от 15.04.1996 № 558 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 16. ст.1845

  90. Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе (с изменениями на 7 ноября 2005 года). Указ Президента РФ от 13.04.1996 № 549 // Российская газета. 1996. № 77.

  91. Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации (с изменениями от 14 декабря 1996 года). Указ Президента РФ от 09.03.1996 № 349 // Российская газета (ведомственное приложение). 1996. № 53.

  92. О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации (с изменениями на 21 марта 2005 года). Указ Президента РФ от 09.08.1995 № 835 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33.

  93. О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих (с изменениями на 26 ноября 2001 года). Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 33 // Российская газета. 1995. № 19.

  94. О государственных должностях Российской Федерации (с изменениями на 23 октября 1998 года). Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 32 // Российская газета. 1995. № 12.

  95. О государственных наградах Российской Федерации (с изменениями на 28 июня 2005 года). Указ Президента РФ от 02.03.1994 № 442 // Российская газета 1994. № 46.

  96. О концепции правовой информатизации России (с изменениями на 22 марта 2005 года). Указ Президента РФ от 28.06.1993 № 966 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 27.

Постановления Правительства РФ:

  1. О государственном контроле за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов. Постановление Правительства РФ от 06.10.2005 № 600 // Российская газета. 2005. № 229.

  2. О Правительственной комиссии по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 28.09.2005 № 587 // ИПС «Кодекс».

  3. О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами. Постановление Правительства РФ от 19.08.2005 № 530 // Российская газета. 2005. № 186.

  4. Об оптимизации системы торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах. Постановление Правительства РФ от 27.06.2005 № 401 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 27.

  5. Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ. Постановление Правительства РФ от 19.04.2005 № 239 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 17.

  6. О Правительственной комиссии по техническому регулированию (с изменениями на 28 июля 2005 года). Постановление Правительства РФ от 01.03.2005 № 97 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 10. ст. 841

  7. Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (с изменениями на 19 марта 2005 года). Постановление Правительства РФ от 26.01.2005 № 40 // Российская газета. 2005. № 19.

  8. О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 // Российская газета. 2005. № 12.

  9. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму (с изменениями на 14 марта 2005 года). Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 901 // Российская газета. 2005. № 10.

  10. О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту (с изменениями на 14 марта 2005 года). Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 904 // Российская газета. 2005. № 10.

  11. Об утверждении Положения о функционировании аварийно //спасательной службы для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Постановление Правительства РФ от 30.12.2004 № 883 // Российская газета. 2005.№ 4.

  12. О Федеральном казначействе (с изменениями на 14 марта 2005 года). Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 // Российская газета. 2004. № 272.

  13. О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом. Постановление Правительства РФ от 27.11.2004 № 691 // Российская газета. 2004. № 269.

  14. Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по вопросам экономической интеграции. Постановление Правительства РФ от 21.10.2004 № 570 // Российская газета. 2004. № 240.

  15. Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе (с изменениями на 27 мая 2005 года). Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 // Российская газета. 2004. № 219.

  16. Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации (с изменениями на 20 мая 2005 года). Постановление Правительства РФ от 27.08.2004 № 443 // Российская газета. 2004. № 192.

  17. О Федеральной таможенной службе (с изменениями на 10 июня 2005 года). Постановление Правительства РФ от 21.08.2004 № 429 // Российская газета. 2004. № 183.

  18. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости (с изменениями на 19 марта 2005 года). Постановление Правительства РФ от 19.08.2004 № 418 // Российская газета. 2004. № 188.

  19. О миграционной карте. Постановление Правительства РФ от 16.08.2004 № 413 // Российская газета. 2004. № 178.

  20. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 397 // Российская газета. 2004. № 170.

  21. Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной статистики. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 399 // Российская газета. 2004. № 166.

  22. Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 // Российская газета. 2004. № 169.

  23. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 396 // Российская газета. 2004. № 170.

  24. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 // Российская газета. 2004. № 169. .

  25. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года № 370. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 // Российская газета. 2004. № 170.

  26. О Федеральной службе по экологическому. технологическому и атомному надзору. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 // Российская газета. 2004. № 170.

  27. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве геодезии и картографии. Постановление Правительства РФ от 29.07.2004 № 386 // Российская газета. 2004. № 164.

  28. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта. Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 371 // Российская газета. 2004. № 160.

  29. О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 372 // Российская газета. 2004. № 160.

  30. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по государственным резервам. Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 373 // Российская газета. 2004. № 160.

  31. Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве. Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 // Российская газета. 2004. № 160.

  32. Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации (с изменениями на 30 июля 2004 года). Постановление Правительства РФ от 22.07.2004 № 370 // Российская газета. 2004. № 159.

  33. Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам (с изменениями на 10 августа 2005 года). Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 317 // Российская газета. 2004. № 142.

  34. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи (с изменениями на 23 апреля 2005 года). Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 318 // Российская газета. 2004. № 143.

  35. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по информационным технологиям. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 319 // Российская газета. 2004. № 142.

  36. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве связи (с изменениями на 23 апреля 2005 года). Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 320 // Российская газета. 2004. № 143.

  37. Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации (с изменениями на 31 декабря 2004 года). Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 321 // Российская газета. 2004. № 144.

  38. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 // Российская газета. 2004. № 144.

  39. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (с изменениями на 12 августа 2004 года). Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 // Российская газета. 2004. № 144.

  40. Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 // Российская газета. 2004. № 144.

  41. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 325 // Российская газета. 2004. № 144.

  42. Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 330 // Российская газета. 2004. № 148.

  43. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по сельскому хозяйству. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 328 // Российская газета. 2004. № 148.

  44. Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 // Российская газета. 2004. № 150.

  45. Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 332 // Российская газета. 2004. № 150.

  46. О Министерстве финансов Российской Федерации (с изменениями на 27 мая 2005 года). Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 // Российская газета. 2004. № 162.

  47. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 // Российская газета. 2004.№ 162.

  48. Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (с изменениями на 5 октября 2005 года). Постановление Правительства РФ от 28.06.2004 № 315 // Российская газета. 2004. № 142.

  49. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по атомной энергии. Постановление Правительства РФ от 28.06.2004 № 316 // Российская газета. 2004. № 142.

  50. Об утверждении Положения о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации (с изменениями на 13 августа 2005 года). Постановление Правительства РФ от 26.06.2004 № 311 // Российская газета. 2004. № 138.

  51. Об утверждении Положения о Федеральном космическом агентстве. Постановление Правительства РФ от 26.06.2004 № 314 // Российская газета. 2004. № 137 .

  52. Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу. Постановление Правительства РФ от 23.06.2004 № 307 // Российская газета. 2004. № 136.

  53. О Федеральном агентстве по образованию. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 288 // Российская газета. 2004. № 130.

  54. О Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (с изменениями на 26 января 2005 года). Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 289 // Российская газета. 2004. № 130.

  55. О Федеральном архивном агентстве. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 290 // Российская газета. 2004. № 130.

  56. О Федеральном агентстве по культуре и кинематографии (с изменениями на 26 мая 2005 года). Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 291 // Российская газета. 2004. № 130.

  57. О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 292 // Российская газета. 2004. № 130.

  58. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 // Российская газета. 2004. № 131.

  59. О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (с изменениями на 27 октября 2004 года). Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 // Российская газета. 2004. № 130.

  60. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по рыболовству. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 295 // Российская газета. 2004. № 130.

  61. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 300 // Российская газета. 2004. № 132.

  62. О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (с изменениями на 15 августа 2005 года). Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 301 // Российская газета. 2004. № 132.

  63. О Федеральном агентстве по науке и инновациям. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 281 // Российская газета. 2004. № 130.

  64. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов (с изменениями на 30 июля 2004 года). Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 // Российская газета. 2004. № 130.

  65. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 283 // Российская газета. 2004. № 130.

  66. Об утверждении Положения о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации (с изменениями на 26 января 2005 года). Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 284 // Российская газета. 2004. № 130.

  67. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по промышленности. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 285 // Российская газета. 2004. № 130.

  68. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (с изменениями на 19 марта 2005 года). Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 286 // Российская газета. 2004. № 130.

  69. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по энергетике. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 287 // Российская газета. 2004. № 130.

  70. Об утверждении Положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (с изменениями на 22 апреля 2005 года). Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 299 // Российская газета. 2004. № 132.

  71. Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 // Российская газета. 2004. № 126.

  72. Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации (с изменениями на 6 апреля 2005 года). Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 280 // Российская газета. 2004. № 130.

  73. О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 // Российская газета. 2004. № 119.

  74. Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Постановление Правительства РФ от 04.03.2004 № 136 // Российская газета. 2004. № 47.

  75. Об утверждении Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления (с изменениями на 1 февраля 2005 года). Постановление Правительства РФ от 03.03.2004 № 123 // Российская газета. 2004. № 46.

  76. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (с изменениями на 27 мая 2005 года). Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 // Российская газета. 2004. № 7.

  77. О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (с изменениями на 1 февраля 2005 года). Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 // Российская газета. 2003. № 184.

  78. О Правительственной комиссии по проведению административной реформы (с изменениями на 21 мая 2004 года). Постановление Правительства РФ от 31.07.2003 № 451 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 31.

  79. Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 07.04.2003 № 199 // Российская газета. 2003. № 69.

  80. О государственном земельном контроле. Постановление Правительства РФ от 19.11.2002 № 833 // Российская газета. 2002. № 230.

  81. Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание. Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 № 789 // Российская газета. 2002. № 215.

  82. Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство. Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 № 794 // Российская газета. 2002. № 215.

  83. Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации (с изменениями на 23.12.2004). Постановление Правительства РФ от 24.10.2002 № 769 // Российская газета. 2002. № 206.

  84. Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение. Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 754 // Российская газета. 2002. № 196.

  85. Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу. Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 755 // Российская газета. 2002. № 196.

  86. Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста. Постановление Правительства РФ от 02.10.2002 № 726 // Российская газета. 2002. № 191.

  87. Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации (с изменениями на 18 января 2003 года). Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 515 // Российская газета. 2002. № 134. 24.07.

  88. Об утверждении типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти. Постановление Правительства РФ от 02.04.2002 № 207 // Российская газета. 2002. № 64.

  89. О лицензировании отдельных видов деятельности. Постановление Правительства РФ от 11.02.2002 № 135 // Российская газета. 2002. № 41.

  90. О Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации (с изменениями на 4 ноября 2004 года). Постановление Правительства РФ от 01.09.2001 № 662 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 37.

  91. О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы». Постановление Правительства РФ от 16.02.2001 № 122 // Российская газета. 2001. № 49.

  92. Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти (с изменениями на 25 мая 2005 года). Постановление Правительства РФ от 14.02.2001 № 109 // Российская газета. 2001. № 37.

  93. Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны. Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 // Российская газета. 2000. № 226.

  94. Об утверждении Положения о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания. Постановление Правительства РФ от 11.04.2000 № 324 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 16.

  95. Об оказании Министерством обороны Российской Федерации иностранным государствам услуг по подготовке национальных военных кадров и технического персонала (с изменениями на 10 мая 2001 года). Постановление Правительства РФ от 08.04.2000 № 308 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 16.

  96. Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации (с изменениями на 23 января 2004 года). Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 // Российская газета. 1997. № 135.

  97. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Постановление Правительства РФ от 13.09.1996 № 1094 // Российская газета. 1996. № 182.

  98. О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (с изменениями на 23 декабря 2004 года). Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 № 924 // Российская газета. 1996. № 158.

  99. Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию (с изменениями на 22 декабря 2004 года). Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 30.

  100. Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий (с изменениями на 1 февраля 2005 года). Постановление Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 28.

  101. Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти (с изменениями на 23 октября 2001 года). Постановление Правительства РФ от 13.09.1994 № 1047 // Российская газета. 1994. № 180.

Законы Томской области:

  1. Устав (Основной Закон) Томской области (с изменениями на 12 февраля 2004 г.). Решение Государственной Думы Томской области от 26.07.1995 № 136 // ИПС «Кодекс».

  2. Об Уполномоченном по правам человека в Томской области. Закон Томской области от 09.08.2005 № 118-ОЗ // ИПС «Кодекс».

  3. О структуре исполнительных органов государственной власти Томской области (с изменениями на 12 февраля 2004 г.). Закон Томской области от 03.11.2003 № 136-ОЗ // ИПС «Кодекс».

  4. Об участии граждан и общественных объединений в охране общественного порядка на территории Томской области (с изменениями на 8 сентября 2004 г.). Закон Томской области, принятый решением Государственной Думы Томской области от 09.10.1997 № 575 // ИПС «Кодекс».

  5. Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории Томской области (с изменениями и дополнениями на 10 августа 2004 г.). Закон Томской области от 09.11.2001 № 117-ОЗ // Официальные ведомости. 2001. № 38.

  6. О недропользовании на территории Томской области (с изменениями на 14 мая 2005 г.). Закон Томской области от 12.09.2003 № 116-ОЗ // ИПС «Кодекс».

  7. Об административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства Томской области (с изменениями на 13 февраля 2004 г.). Закон Томской области от 10.09.2003 № 108-ОЗ // ИПС «Кодекс».

  8. О массовых мероприятиях, проводимых в Томской области (с изменениями на 13 октября 2004 г.). Закон Томской области от 15.01.2003 № 12-ОЗ. // Официальные ведомости. 2003. № 3.

  9. Об административных комиссиях в Томской области. Закон Томской области от 05.07.2002 № 45-ОЗ // Официальные ведомости. 2002. № 12.

  10. О нормативных правовых актах Томской области (с изменениями на 10 августа 2004 г.). Закон Томской области от 07.03.2002 № 9-ОЗ. // Официальные ведомости. 2002. № 4 (65)

  11. Об образовании в Томской области (с изменениями на 05.05.03г.). Закон Томской области от 12.10.2001 № 119-ОЗ // ИПС «Кодекс».

  12. О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Томской области. Закон Томской области от 12.10.2001 № 118-ОЗ // ИПС «Кодекс».

  13. О референдуме в Томской области. Закон Томской области от 15.06.2001 № 73-ОЗ // Официальные ведомости. 2001. № 34.

  14. О научной деятельности и научно-технической политике Томской области (с изменениями на 10 апреля 2001 г.). Закон Томской области от 01.12.2000 № 56-ОЗ // ИПС «Кодекс».

  15. О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в Томской области (с изменениями на 13 февраля 2002 г.). Закон Томской области от 12.09.2000 № 34-ОЗ // ИПС «Кодекс».

  16. О контрольной палате (с изменениями на 5 апреля 2005 г.). Закон Томской области от 15.05.2000 № 20-ОЗ // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 2000. № 24.

  17. О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Томской области (с изменениями на 14 мая 2005 г.). Закон Томской области от 12.05.2000 № 19-ОЗ // ИПС «Кодекс».

  18. О реестре государственных должностей в Томской области (с изменениями на 11 июня 2003 г.). Закон Томской области от 10.03.2000 № 9-ОЗ // Красное знамя. 2000. № 74 - 75.

  19. О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав (с изменениями на 4 октября 2002 г.). Закон Томской области от 16.11.1998 № 27-ОЗ // ИПС «Кодекс».

  20. О наградах и почетном звании в Томской области (с изменениями на 9 августа 2005 г.). Закон Томской области от 14.07.1998 № 13-ОЗ // ИПС «Кодекс».

  21. О собраниях (сходах) граждан в Томской области. Закон Томской области от 16.06.1998 № 11-ОЗ // ИПС «Кодекс».

  22. О физической культуре и спорте в Томской области (с изменениями на 27 июня 2001 г.). Закон Томской области, принятый решением Государственной Думы Томской области от 27.11.1997 № 597 // ИПС «Кодекс».

  23. Об экологическом аудите в Томской области (с изменениями на 14 октября 2004 г.). Закон Томской области, принятый решением Государственной Думы Томской области от 09.10.1997 № 574 // ИПС «Кодекс».

  24. Об административно-территориальном устройстве Томской области (с изменениями на 28 марта 2005 г.). Закон Томской области, принятый решением Государственной Думы Томской области от 26.06.1997 № 469 // ИПС «Кодекс».

  25. О гербе и флаге Томской области (с изменениями на 10 сентября 2003 г.). Закон Томской области, принятый решением Государственной Думы Томской области от 29.05.1997 № 463 // ИПС «Кодекс».

  26. О добровольной пожарной охране (с изменениями на 15 декабря 2004 г.). Закон Томской области, принятый решением Государственной Думы Томской области от 01.11.1996 № 350 // ИПС «Кодекс».

  27. О защите населения и территорий Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (с изменениями на 13 августа 2002 г.). Закон Томской области, принятый решением Государственной Думы Томской области от 26.09.1996 № 340 // ИПС «Кодекс».

  28. Об обращении граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления (с изменениями на 9 августа 2005 г.). Закон Томской области, принятый решением Государственной Думы Томской области от 26.09.1996 № 339 // ИПС «Кодекс».

  29. О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Томской области (с изменениями на 11 сентября 2003 г.). Закон Томской области, принятый решением Государственной Думы Томской области от 28.08.1996 № 327 // ИПС «Кодекс».

  30. О местном самоуправлении в Томской области (с изменениями на 28 марта 2005 г.). Закон Томской области, принятый решением Государственной Думы Томской области от 25.07.1996 № 301 // ИПС «Кодекс».

  31. О муниципальной службе в Томской области (с изменениями на 11 июня 2004 г.). Закон Томской области, принятый решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 227 // ИПС «Кодекс».

  32. О государственной службе в Томской области (с изменениями на 11 июня 2003 г.). Закон Томской области, принятый решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 228 // ИПС «Кодекс».

Судебные акты Конституционного Суда РФ,

Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ

  1. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея. Постановление Конституционного Суда РФ от 04.04.2002 № 8-П. Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ от 04.04.2002 № 8-П // Российская газета. 2002. № 69.

  2. По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 № 28-П. Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 № 28-П // Российская газета. 1998. № 247.

  3. По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми». Постановление Конституционного Суда РФ от 29.05.1998 № 16-П // Российская газета. 1998. № 109.

  4. По делу о проверке конституционности пунктов 10. 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713. Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П // Российская газета. 1998. № 25.

  5. По делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина А.Я.Аванова. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 № 2-П. Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 № 2-П // Российская газета. 1998. № 17.

  6. По делу о проверке конституционности частей первой. второй и третьей статьи 2 и части шестой статьи 4 Закона Московской области от 5 июля 1996 года «О сборе на компенсацию затрат бюджета Московской области по развитию инфраструктуры городов и других населенных пунктов области и обеспечению социально-бытовыми условиями граждан. прибывающих в Московскую область на постоянное жительство» в связи с жалобами граждан И.В.Шестопалько, О.Е.Сачковой и М.И.Крючковой. Постановление Конституционного Суда РФ от 02.07.1997 № 10-П // Российская газета. 1997. № 130.

  7. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 // Российская газета. 2005. № 80.

  8. О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 // Официальные документы и разъяснения. 2004. № 22-23.

  9. О судебном решении. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 // Российская газета. 2003. № 260.

  10. О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.07.2003 № 16 // Экономика и жизнь. 2003. № 34.

  11. О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 2 июня 2004 года). Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 // Официальные документы. 2003. № 6.

  12. О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2002 № 11 // Официальные документы. 2003. № 3.

  13. О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 № 9 // Российская газета. 2000. № 39.

  14. О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 14 // Российская газета. 1998. № 223.

  15. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 // Российская газета 1995. № 247.

Гусева Т.А., Чапкина Л. Новая система и структура органов исполнительной власти. Справочно-учебное пособие. М. 2005

СПИСОК

тем для выполнения к у р с о в ы х р а б о т

по административному праву

  1. Предмет административного права.

  2. Наука административного права России в современный период.

  3. Административное право как отрасль законодательства.

  4. Административно-правовые нормы.

  5. Горизонтальные административно-правовые отношения.

  6. Основные институты административного права США.

  7. Исполнительная власть и государственное управление.

  8. Исторический опыт разделения властей и механизм управления.

  9. Граждане как субъекты административного права.

  10. Правовое положение министерств.

  11. Правовое положение органов исполнительной власти субъектов Федерации.

  12. Правовое положение должностного лица.

  13. Роль органов местного самоуправления в охране общественного порядка.

  14. Правовые акты управления.

  15. Методы управления.

  16. Административно-предупредительные меры.

  17. Административный штраф как административное наказание.

  18. Лишение специальных прав как административное наказание.

  19. Административная ответственность юридических лиц.

  20. Материальная ответственность по административному праву.

  21. Дисциплинарное производство.

  22. Обеспечение законности в деятельности органов местного самоуправления (по материалам Томской области).

  23. Полномочия органов местного самоуправления в области обороны (по материалам Томской области).

  24. Правовое положение РОВД (милиции) (по материалам Томской области).

  25. Административная ответственность за правонарушения в сфере общественного порядка и нарушения порядка управления (по материалам Томской области).

  26. Организация правовой службы в сфере управления (по материалам Томской области).

  27. Полномочия органов местного самоуправления в области промышленности (по материалам Томской области).

  28. Правовое положение органов управления с/х в районе (по материалам Томского района Томской области).

  29. Правовое положение лесхоза (по материалам Томской области).

  30. Государственный контроль на транспорте.

  31. Обеспечение законности в сфере торговли (по материалам г. Томска).

  32. Правовое положение студентов ЮИ ТГУ (по Уставу ТГУ).

  33. Организация санитарно-эпидемиологического надзора.

  34. Правовое положение таможни (по материалам Западной Сибири).

  35. Правовое положение налоговой полиции.

  36. Административный надзор.

  37. Административноправовые режимы.

Студентам предоставляется возможность самостоятельно сформулировать тему курсовой работы.

СПИСОК

тем для написания д и п л о м н ы х р а б о т

по административному праву

  1. Роль административного права в развитии и укреплении российской государственности.

  2. Наука административного права в России.

  3. Наука административного права в странах латинской правовой системы.

  4. Наука административного права в странах англосаксонской правовой системы.

  5. Наука административного права в странах континентальной правовой системы.

  6. Конституция РФ - основной источник административного права.

  7. Кодификация норм административного права.

  8. Реализация норм административного права.

  9. Современные технологии разработки административно-правовых норм.

  10. Административная право- и дееспособность.

  11. Административно-правовой договор (по материалам Томской области).

  12. Юридические факты в административном праве.

  13. Содержание государственного управления.

  14. Правовое обеспечение управления в условиях устойчивого развития общества (по материалам Новосибирской области).

  15. Исполнительная власть и государственное управление в субъектах РФ (по материалам Кемеровской области).

  16. Механизм исполнительно-распорядительной деятельности и принцип разделения властей.

  17. Сущность исполнительной власти.

  18. Современное государственное строительство и система субъектов административного права.

  19. Административно-правовые гарантии прав граждан.

  20. Конституция РФ о правах и обязанностях граждан в сфере государственного управления.

  21. Правовое положение органов исполнительной власти.

  22. Система и структура органов исполнительной власти.

  23. Правовое положение Правительства РФ.

  24. Правовое положение министерств.

  25. Правовое положение ведомств.

  26. Правовое положение администрации субъектов РФ (по материалам Томской области).

  27. Компетенция администрации государственного унитарного предприятия (по материалам г. Томска).

  28. Административно-правовое закрепление структуры органа исполнительной власти.

  29. Органы местного самоуправления как субъекты административного права (по материалам Томского района).

  30. Правовое обеспечение государственной службы.

  31. Правовое положение государственных служащих.

  32. Классификация государственных служащих.

  33. Кадровая политика в органах государственного управления.

  34. Правовое регулирование прохождения государственной службы.

  35. Юридическая ответственность государственных служащих.

  36. Основы административно-правового положения общественных объединений.

  37. Правовое положение религиозных организаций.

  38. Формы государственного управления.

  39. Правовые акты государственного управления.

  40. Административно-правовые методы управления.

  41. Административноправовые режимы.

  42. Меры административного пресечения.

  43. Сущность административной ответственности.

  44. Основание административной ответственности.

  45. Юридический состав административного правонарушения.

  46. Административные наказания.

  47. Административная ответственность физических лиц.

  48. Административная ответственность юридических лиц.

  49. Дисциплинарная ответственность по административному праву.

  50. Материальная ответственность по административному праву.

  51. Субъекты административного процесса.

  52. Административное производство.

  53. Обеспечение законности в государственном управлении.

  54. Обеспечение дисциплины в государственном управлении.

  55. Роль Конституционного Суда в обеспечении законности в исполнительной деятельности.

  56. Административный надзор.

  57. Государственный контроль.

  58. Роль судов общей юрисдикции в обеспечении законности.

  59. Роль арбитражных судов в обеспечении законности.

  60. Роль прокуратуры в обеспечении законности.

  61. Право жалобы.

  62. Административная юстиция.

  63. Государственный контроль и надзор за выполнением программ (по материалам Западной Сибири).

  64. Координация как функция управления (по материалам Томской области).

  65. Административно-правовые аспекты управления в области обороны.

  66. Прохождение воинской службы.

  67. Положение органов местного самоуправления в области безопасности.

  68. Правовой режим чрезвычайного положения.

  69. Правовое положение милиции (по материалам Томской области).

  70. Управление в области внутренних дел.

  71. Правовое положение внутренних войск.

  72. Правовое положение ГИБДД.

  73. Причины и условия, способствующие совершению административных проступков.

  74. Административная деликтология.

  75. Административно-правовые вопросы профилактики административных правонарушений в районе (по материалам г. Стрежевого).

  76. Административно-правовые вопросы профилактики преступности в районе (по материалам г. Асино Томской области и г.Анжеро-Судженска Кемеровской области).

  77. Роль Минюста РФ в укреплении законности и правопорядка в современный период.

  78. Организация и деятельность пожарной службы (по материалам г.Томска, г.Кемерово, г. Барнаула, г. Красноярска).

  79. Административно-правовой статус объединений в промышленности (по материалам г. Томска).

  80. Полномочия органов местного самоуправления в области сельского хозяйства.

  81. Управление лесным хозяйством (по материалам Сибири).

  82. Управление охотничьим хозяйством (по материалам Западной Сибири).

  83. Управление рыбным хозяйством.

  84. Государственный горный и промышленный надзор (по материалам Западной Сибири).

  85. Государственный контроль и надзор в строительстве (по материалам Западной Сибири).

  86. Правовые основы управления железнодорожным транспортом (по материалам Западно-Сибирской железной дороги; Красноярской железной дороги, ОАО «РЖД»).

  87. Управление охраны окружающей среды (по материалам Сибири).

  88. Правовое положение ВУЗов (по материалам г. Новосибирска и г.Томска).

  89. Правовое положение аспирантов (по материалам ТГУ).

  90. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения (по материалам Кожевниковского, Кривошеинского районов Томской области).

  91. Управление в области занятости и социальной защиты населения (по материалам Томской и Кемеровской областей).

  92. Сущность межотраслевого управления.

  93. Режим охраны Государственной границы РФ.

  94. Правовое положение Пограничных войск РФ.

  95. Правовое положение Железнодорожных войск РФ.

  96. Управление финансово-кредитными учреждениями.

  97. Организационно-правовые формы управления качеством продукции.

  98. Система органов управления в области антимонопольной политики (по материалам Томской области).

  99. Организация и правовая основа деятельности налоговой полиции (по материалам Томской области).

  100. Организация и правовая основа деятельности таможенной службы (по материалам Томской области).

  101. Организация санитарно-эпидемиологического надзора (по материалам Сибири).

  102. Организационно-правовые основы управления связью (по материалам Томской области).

  103. Обеспечение законности в торговле (по материалам Томской области).

  104. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства (по материалам Томской области).

  105. Правовая защита военнослужащих.

  106. Правовое положение СО РАН, РАН.

  107. Административно-правовая защита предпринимательства.

  108. Административно-правовая защита прав потребителей.

  109. Межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение» как субъект административного права.

Студентам предоставляется возможность самостоятельно предлагать тему дипломного сочинения.

ВЫПИСКА ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 021100 –ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

КВАЛИФИКАЦИЯ – ЮРИСТ

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

СПЕЦИАЛЬНОСТИ 021100 – ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

1.1. Специальность 021100 “Юриспруденция” утверждена приказом Министерства образования Российской Федерации 02.03.2000 г. № 686.

1.2. Квалификация выпускника - юрист (специалист юриспруденции). Нормативный срок освоения основной образовательной программы подготовки юриста по специальности 021100 - юриспруденция при очной форме обучения – 5 лет

1.3. Квалификационная характеристика выпускника.

Юрист в рамках специальности 021100 получает фундаментальную и специальную подготовку в области юриспруденции.

Деятельность юриста направлена на реализацию правовых норм и обеспечение правопорядка в различных сферах жизни общества.

Объектами профессиональной деятельности выпускников являются:

  • со­бытия и действия, имеющие юридическое значение;

  • правовые отноше­ния, возникающие в сфере функционирования государственных инсти­тутов;

  • правовые отношения между государственными органами, физическими и юридическими лицами.

Юрист должен уметь:

  • толковать и применять законы и другие нормативные пра­вовые акты;

  • обеспечивать соблюдение законодательства в деятельности государственных органов, физических и юридических лиц;

  • юридически правильно квалифицировать факты и обстоя­тельства;

  • разрабатывать документы правового характера, осущест­влять правовую экспертизу нормативных актов, давать квалифи­цированные юридические заключения и консультации;

  • принимать правовые решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с законом;

  • вскрывать и устанавливать факты правонарушений, опреде­лять меры ответственности и наказания виновных; предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав;

  • систематически повышать свою профессиональную квалифи­кацию, изучать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе.

Юрист должен:

  • обладать гражданской зрелостью и высокой общественной активностью, профессиональной этикой, правовой и психологи­ческой культурой, глубоким уважением к закону и бережным от­ношением к социальным ценностям правового государства, чести и достоинству гражданина, высоким нравственным сознанием, гуманностью, твердостью моральных убеждений, чувством долга, ответственностью за судьбы людей и порученное дело, принци­пиальностью и независимостью в обеспечении прав, свобод и законных интересов личности, ее охраны и социальной защиты, необходимой волей и настойчивостью в исполнении принятых правовых решений, чувством нетерпимости к любому нарушению закона в собственной профессиональной деятельности;

  • понимать сущность и социальную значимость своей про­фессии, четко представлять сущность, характер и взаимодейс­твие правовых явлений, знать основные проблемы дисциплин, определяющих конкретную область его деятельности, видеть их взаимосвязь в целостной системе знаний и значение для реали­зации права в профессиональной деятельности.

1.4. Возможности продолжения образования.

Юрист подготовлен к продолжению образования:

  • в магистратуре по направлению 521400 – магистр юриспруденции;

  • в аспирантуре.

3. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОСНОВНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ ПОДГОТОВКИ ЮРИСТА ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ 021100 – ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

3.1. Основная образовательная программа подготовки юриста разрабатывается на основании настоящего государственного образовательного стандарта и включает в себя учебный план, программы учебных дисциплин, программы практик.

3.2. Требования к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы подготовки юриста к условиям ее реализации и срокам ее освоения определяются настоящим государственным образовательным стандартом.

3.3. Основная образовательная программа подготовки юриста формируется из дисциплин федерального компонента, дисциплин национально-регионального (вузовского) компонента, дисциплин по выбору студента, а также факультативных дисциплин. Дисциплины и курсы по выбору студентов в каждом цикле должны содержательно дополнять дисциплины, указанные в федеральном компоненте цикла.

3.4. Основная образовательная программа подготовки юриста должна предусматривать изучение студентом следующих циклов дисциплин:

цикл ГСЭ - общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины;

цикл ЕН - общие математические и естественнонаучные дисциплины;

цикл ОПД - общепрофессиональные дисциплины;

цикл ДС - дисциплины специализации;

цикл ФТД – факультативы

и итоговую государственную аттестацию.

3.5. Содержание национально-регионального (вузовского) компонента основной образовательной программы подготовки юриста должно обеспечивать подготовку выпускника в соответствии с квалификационной характеристикой, установленной настоящим государственным образовательным стандартом. Перечень дисциплин национально-регионального (вузовского) компонента, указанный в настоящем государственном образовательном стандарте, носит рекомендательный характер.

4. ТРЕБОВАНИЯ К ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ МИНИМУМУ СОДЕРЖАНИЯ ОСНОВНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПОДГОТОВКИ ЮРИСТА ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ 021100 - ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

Индекс

Наименование дисциплин и их основные размеры

Всего часов

ГСЭ

Общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины

1800

ГСЭ.Ф.00.

Федеральный компонент

1260

ОПД.Ф.09

Административное право

Административное право в правовой системе Российской Федерации; управление, государственное управление, исполни­тельная власть; понятие административного права, предмет и метод административно-правового регулирования; соотношение административного права с другими отраслями права; система административного права; административно-правовые нормы; ис­точники административного права; административно-правовые отношения; субъекты административного права; административ­но-правовые формы и методы государственного управления; от­ветственность по административному праву; административное право и законность в управлении; административно-процессу­альное право; административно-правовая организация в отрас­лях материального производства, в социально-культурной и ад­министративно-политической сфере; административное право за­рубежных стран.

188

4.1. При дневной форме обучения для проведения аудиторных занятий должно быть предоставлено не менее 50 % от общего времени, выделяемого для изучения учебной дисциплины. Соответственно, при очно-заочной форме обучения - не менее 20 %, при заочной - не менее 10 % общего времени учебной дисциплины.

4.2. Всего часов теоретического обучения 9882 часов.

5. СРОКИ ОСВОЕНИЯ ОСНОВНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПОДГОТОВКИ ЮРИСТА

ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ 021100 – ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

5.1. Срок освоения основной образовательной программы подготовки юриста при очной форме обучения 260 недель, в том числе:

Теоретическое обучение, включая научно-исследовательскую работу студентов, практикумы, а также экзаменационные сессии ………………………………….............................................183 недели

Практики ......………………………................. не менее 12 недель

Итоговая государственная аттестация, включая подготовку и защиту выпускной квалификационной работы…...не менее 15 недель

Каникулы (включая 8 недель последипломного отпуска)…………………………………………………………... 50 недель

5.2. Для лиц, имеющих среднее (полное) общее образование, сроки освоения основной образовательной программы подготовки юриста по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения, а также в случае сочетания различных форм обучения, увеличиваются вузом на один год относительно нормативного срока, установленного п. 1.2 настоящего государственного образовательного стандарта.

5.3. Максимальный объем учебной нагрузки студента устанавливается 54 часа в неделю, включая все виды его аудиторной и внеаудиторной (самостоятельной) учебной работы.

5.4. Объем аудиторных занятий при очной форме обучения должен быть в среднем за период теоретического обучения не менее 27 часов в неделю. При этом в указанный объем не входят обязательные практические занятия по физической культуре и занятия по факультативным дисциплинам. Реальный объём аудиторных занятий может зависеть от возможности вуза по учебно-методическому, материально-техническому и кадровому обеспечению.

5.5. При очно-заочной (вечерней) форме обучения объем аудиторных занятий должен быть не менее 10 часов в неделю.

5.6. При заочной форме обучения студенту должна быть обеспечена возможность занятий с преподавателем в объеме не менее 160 часов в год.

5.7. Общий объем каникулярного времени в учебном году должен составлять 7-10 недель, в том числе не менее двух недель в зимний период.

6. 3. Требования к учебно-методическому обеспечению учебного процесса.

Реализация основной образовательной программы подготовки юриста по специальности 021100 должна обеспечиваться доступом каждого студента к библиотечным фондам и базам данных, по содержанию соответствующих полному перечню дисциплин основной образовательной программы, наличием методических пособий и рекомендаций по всем дисциплинам и по всем видам занятий - практикумам, практикам, а также наглядными пособиями, аудио-, видео- и мультимедийными материалами.

Собственная библиотека вуза должна иметь:

- учебно-методические комплексы по каждой дисциплине учебного плана;

- базовые учебники, практикумы, хрестоматии, кодексы, сборники нормативно-правовых актов и другие учебные пособия по каждой дисциплине учебного плана в количестве, достаточном для организации учебного процесса с заявленной численностью студентов;

- следующий минимум периодических изданий:

  1. Российская газета;

  2. Российские вести;

  3. Собрание законодательства Российской Федерации;

  4. Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ;

  5. Бюллетень Верховного суда РФ;

  6. Вестник Высшего арбитражного суда РФ;

  7. Вестник Конституционного Суда РФ;

  8. Бюллетень Минюста России;

  9. подписка на ведущие федеральные и региональные юридические издания.

Вуз, реализующий программы высшего юридического образования, должен иметь юридические базы информационных справочных систем типа “Консультант плюс”, “Гарант”, “Юсис” и т.п., а также обладать возможностями доступа к различным сетевым источникам информации.

7. ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ПОДГОТОВКИ ЮРИСТА ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ 021100 – ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

7.1. Требования к профессиональной подготовленности юриста

Юрист должен уметь решать зада­чи, соответствующие его квалификации и квалификационным тре­бованиям, указанным в п.1.3 настоящего государственного об­разовательного стандарта:

  • сбор нормативной и фактической информации, имеющей значение для реализации правовых норм в соответствующих сфе­рах профессиональной деятельности;

  • анализ юридических норм и правовых отношений, являю­щихся объектами профессиональной деятельности;

  • анализ судебной и административной практики;

  • обоснование и принятие в пределах должностных обязан­ностей решений, а также совершение действий, связанных с ре­ализацией правовых норм;

  • составление соответствующих юридических документов;

  • обеспечение реализации актов применения права;

  • обеспечение законности и правопорядка, осуществление правовой пропаганды и правового воспитания в сфере професси­ональной деятельности.

    1. Требования к итоговой государственной аттестации юриста

7.2.1. Итоговая государственная аттестация юриста включает выпускную квалификационную работу и не менее двух государственных экзаменов, позволяющих выявить теоретическую подготовку к решению профессиональных задач.

7.2.2. Требования к выпускной квалификационной работе юриста.

Выпускная квалификационная работа юриста представляет собой теоретическое или экспериментальное исследование одной из актуальных тем в области юриспруденции, в которой выпускник демонстрирует уровень овладения необходимыми теоретическими знаниями и практическими умениями и навыками, позволяющими ему самостоятельно решать профессиональные задачи.

Выпускная квалификационная работа юриста показывает уровень освоения выпускником методов научного анализа сложных социальных явлений, умение делать теоретические обобщения и практические выводы, обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования общественных отношений в изучаемой области.

Выпускная квалификационная работа юриста должна:

- носить творческий характер с использованием актуальных статистических данных и действующих нормативных правовых актов,

- отвечать требованиям логичного и четкого изложения материала, доказательности и достоверности фактов,

- отражать умения студента пользоваться рациональными приемами поиска, отбора, обработки и систематизации информации, способности работать с нормативно-правовыми актами,

- правильно оформлена (четкая структура, завершенность, правильное оформление библиографических ссылок, списка литературы и нормативно-правовых актов, аккуратность исполнения).

Выпускная квалификационная работа юриста оформляется в виде текста с приложением графиков, таблиц, чертежей, карт, схем и других материалов, иллюстрирующих содержание работы.

Оптимальный объем выпускной квалификационной работы - 2-2,5 п.л. (50-60 страниц машинописного текста).

7.2.3. Требования к государственным экзаменам.

Выпускники, прошедшие обучение по программе подготовки юриста (специалиста юриспруденции), сдают не менее двух государственных экзаменов (один из которых – теория государства и права).

ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ В Российской Федерации

Л.С. Шейфер

Настоящая программа предназначена для студентов Юридического института ТГУ.

В ней отражены основные темы курса, в которых отражается понятие нового правового явления – административная юстиция, выясняется соотношение административного права, административного процесса и права административной юстиции, раскрываются основные принципы административного судопроизводства, рассматриваются иные важные институты.

Публикуемая программа содержит 11 тем, рассчитанных на 16 лекций.

Тема 1

Административная юстиция – формирующаяся отрасль права

  1. Общая характеристика административной юстиции (нормы, эффективность правосудия, история, современная административная юстиция)

  2. Правовые основы административной юстиции

  3. Методы учебной дисциплины

  4. Административная юстиция как отрасль права, отрасль законодательства, наука, учебная дисциплина. Место права административной юстиции в системе российского права.

Литература:

Бельский К.С. О системе административного права, Государство и право,1998,№3

Материалы Лазаревских чтений, государство и право,1999, № 10 с. 5-26

Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право, М.,1972

Старилов Ю.Н. Административная юстиция (проблемы теории), Воронеж, 1998

Чечот Д.М. Административная юстиция,1973

Тема 2

Понятие Юридического процесса.

Административный процесс как его разновидность.

  1. Общее понятие юридического процесса. Его особенности и виды.

  2. Понятие административного процесса как вида юридического процесса.

  3. Административная юрисдикция.

  4. Административное судопроизводство как метод осуществления правосудия.

Литература:

Теория государства и права /курс лекций/ под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько, М.,1997 г.

Юридическая процессуальная форма /теория и практика/ под ред. П.Е. Недбайло и В.М. Грошенева М.,1976

Демин А.А. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства //Государство и право. 2000. №11. С.5-12

Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР, М.,1964

Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР, М., Наука, 1970

Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право, М.,1972

Старилов Ю.Н. Административная юстиция (проблемы теории), Воронеж, 1998

Шергин А.П. Административная юрисдикция, М., 1979

Тема 3

Понятие административной юстиции

  1. Сущность административной юстиции. Виды административного судопроизводства

  2. Проблемы развития административной юстиции в России.

Литература:

Чечот Д.М. «Административная юстиция», ЛГУ, 1973 г.

Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве

Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права, Государство и право,1997, №1

Старилов Ю.Н. Административная юстиция (проблемы теории). Воронеж 1998 г.

Тема 4

История возникновения и развития административной

юстиции в России

  1. Система административной юстиции в России в конце19 начале 20 столетия

  2. Система административной юстиции в послеоктябрьской России

  3. Постсоветский этап развития административной юстиции

Литература:

Старилов Ю.Н. Административная юстиция (проблемы теории), Воронеж, 1998

Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве.

Скитович В.В. Очерки истории и теории советской административной юстиции. Гродно. 1992

Корф С.А. Административная юстиция в России. Кн.2-3. М., 1910

Коркунов Н.М. Очерк теории административной юстиции //Журнал гражданского и уголовного права.1885. Кн.1,8,9

Тема 5

Принципы российской административной юстиции

  1. Понятие и значение принципов административного судопроизводства Российской Федерации

  2. Система принципов и направления ее развития. Классификация.

  3. Принципы, определяющие независимость судебной власти и организацию суда.

  4. Принципы, обеспечивающие охрану интересов общества и личности.

  5. Принципы, определяющие порядок деятельности суда при разрешении административного дела.

Литература:

Якимов А.Ю. «Принципы административно-юрисдикционного процесса», Государство и право, 1999, № 5, С.5-12

Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти.М.,1997

Тема 6

Предмет административной юстиции

  1. Круг административных дел, подведомственный судам общей юрисдикции

  2. Круг административных дел, подведомственный арбитражным судам

  3. Круг административных дел, подведомственный Конституционному Суду

Литература:

Постановление Конституционного суда РФ №9-П от 28.05.99 /Российская газета от 9.06.99/

Уксусова Е. «Процессуальные особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных актов» Росс. юстиция №1, 1999 г

Хаманева Н.Ю Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М.:Ин-т гос. и права РАН,1997

Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс:Учебн. пособие. М.:Закон и право, ЮНИТИ,1998

Тема 7

Участники рассмотрения административного дела в суде

  1. Понятие и система субъектов, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.

  2. Суд как субъект административной юстиции

  3. Процессуальное положение должностного лица, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, процессуальное положение прокурора

  4. Процессуальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности

  5. Процессуальное положение адвоката

  6. Потерпевший и его процессуальное положение

  7. Законные представители, свидетель, эксперт, переводчик и их процессуальное положение

Литература:

КоАП РФ, М., 2005

КоАП РСФСР;

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 1999

Шергин Административная юрисдикция. М.,1975.

Тема 8

Доказывание в сфере административной юстиции

  1. Методологические основы доказывания

  2. Предмет и пределы доказывания

  3. Понятие доказывания. Структура процесса доказывания.

  4. Субъекты доказывания. Обязанность доказывания.

Литература:

Теория доказательств. М.1973

Полянский Н.Н., Строгович М.С., Савицкий В.М., Мельников А.А. Проблемы судебного права, М.1983

Додин Е.В. Доказывание и доказательства в правоприменительной деятельности органов советского государственного управления. Киев.1976

Тема 9

Доказательства по административному делу

  1. Понятие доказательства

  2. Классификация доказательств

  3. Виды доказательств

Литература:

Проблемы судебного права

Додин Е.В. Доказывание и доказательства в правоприменительной деятельности органов советского государственного управления. Киев.1976

Тема 10

Порядок рассмотрения административных дел.

Структура судебного разбирательства

  1. Процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях

  2. Процессуальный порядок рассмотрения дел, возникающих из административных правоотношений

Литература:

КоАП РФ

ГПК РФ

АПК РФ

Проект кодекса административного судопроизводства, Российская юстиция, 2004 г. №3

Тема 11

Административная юстиция в современных

зарубежных странах

  1. Административная юстиция стран континентальной системы права

  2. Административная юстиция стран англосаксонской системы права

Литература:

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс, М.,1998;

Административное право зарубежных стран под ред. проф. Козырина А.Н.; А.Н. Пилипенко. Административная юстиция в зарубежных госу­дарствах. - Адвокат, 1996, № 10-11).

ВОПРОСЫ

по курсу «Административная юстиция»

  1. Предмет курса. Общая характеристика административной юстиции.

  2. Правовые основы административной юстиции

  3. Методы учебной дисциплины

  4. Административная юстиция как отрасль права, отрасль законодательства, наука, учебная дисциплина. Место права административной юстиции в системе российского права.

  5. Общее понятие юридического процесса.

  6. Особенности юридического процесса и его виды.

  7. Понятие административного процесса как вида юридического процесса.

  8. Административная юрисдикция.

  9. Административное судопроизводство как метод осуществления правосудия

  10. Сущность административной юстиции. Виды административного судопроизводства.

  11. Проблемы развития административной юстиции в России.

  12. Система административной юстиции в России в конце 19 начале 20 столетия

  13. Система административной юстиции в послеоктябрьской России

  14. Постсоветский этап развития административной юстиции

  15. Понятие и значение принципов административного судопроизводства РФ. Система принципов и направления ее развития.

  16. Принципы, определяющие независимость судебной власти и организацию суда.

  17. Принципы, обеспечивающие охрану интересов общества и личности.

  18. Принципы, определяющие порядок деятельности суда при разрешении административного дела

  19. Круг административных дел, подведомственный судам общей юрисдикции

  20. Круг административных дел, подведомственный арбитражным судам

  21. Круг административных дел, подведомственный Конституционному Суду РФ

  22. Понятие и система субъектов, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.

  23. Суд как субъект административной юстиции. Процессуальное положение должностного лица, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, процессуальное положение прокурора

  24. Процессуальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности

  25. Процессуальное положение адвоката

  26. Потерпевший и его процессуальное положение

  27. Законные представители, свидетель, эксперт, переводчик и их процессуальное положение

  28. Методологические основы доказывания по делу об административных правонарушениях.

  29. Предмет и пределы доказывания по делу об административных правонарушениях.

  30. Структура предмета доказывания по делу об административных правонарушениях.

  31. Понятие доказывания по делу об административных правонарушениях.

  32. Структура процесса доказывания по делу об административных правонарушениях.

  33. Субъекты доказывания. Обязанность доказывания по делу об административных правонарушениях.

  34. Понятие доказательства по делу об административном правонарушении.

  35. Классификация доказательств по делу об административном правонарушении.

  36. Виды доказательств по делу об административном правонарушении.

  37. Процессуальный порядок рассмотрения дел, возникающих из административных правоотношений.

  38. Процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях.

  39. Порядок и особенности исполнения решений суда по административным делам.

  40. Обжалование и опротестование судебных решений по административным делам.

  41. Административная юстиция стран континентальной системы права.

  42. Административная юстиция стран англосаксонской системы права.

ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО

Российской Федерации

А.В. Баранов

I. Цели и задачи учебного курса

Современный период развития Российского государства характеризуется значительными качественными изменениями, происходящими не только в социально-политической, но и в экономической сфере нашего общества. Либерализация внешнеэкономической деятельности, расширение круга субъектов - участников внешнеторговой деятельности, необходимость интеграции России в мировую экономическую систему, с одной стороны, и защиты интересов российских производителей и потребителей товаров, с другой, потребовали существенного возрастания роли и значения правового регулирования экспортно-импортных операций, таможенного дела в целом. В условиях господствовавшей в советский период государственной монополии внешней торговли таможенный тариф был «декоративным» инструментом, таможенная служба носила «чемоданный» характер. В настоящее время российская таможенная политика превратилась в важное направление государственной деятельности по обеспечению внешнеэкономической и внешнеторговой политики, охране экономической составляющей государственного суверенитета Российской Федерации, защите её границ от финансово-экономических посягательств извне.

Именно от того, насколько эффективно решаются таможенные вопросы, во многом зависит успех политического и экономического сотрудничества в различных отраслях. Как и в любой другой области государственного регулирования, отношения в таможенной сфере складываются не произвольно, спонтанно. Они определяются социально-экономической сущностью Российского государства и отражают его цели и задачи на определённом этапе развития. Эти отношения требуют соответствующей, в том числе и правовой, регламентации. Выдвижение на первый план экономической составляющей таможенной деятельности вызвало необходимость принятия таможенного кодекса 2003 года. Новый ТК является одним из важнейших шагов на пути вступления в систему государств, которые исповедуют принципы ВТО, заложенные в Киотской конвенции по упрощению таможенных процедур.

Всё это вызывает насущную потребность изучения курса «Таможенное право России» в юридических Вузах и факультетах. В Юридическом институте Томского государственного университета в соответствии с учебным планом предусматривается в течение семестра чтение данной учебной дисциплины и сдача зачёта. Возможно написание курсовых и дипломных работ.

В процессе изучения этого учебного курса внимание студентов должно быть, в первую очередь, обращено к правовой основе таможенного дела: Конституции РФ, международным актам в сфере таможенного дела, конституционным законам, Таможенному кодексу РФ, федеральным законам, а также подзаконным нормативно-правовым актам, регулирующим таможенные отношения. Поскольку для многих выпускников юридического института дальнейшая практическая работа, возможно, будет связана с деятельностью таможенных органов, либо организаций, занимающихся внешнеторговой деятельностью, студентам необходимо чётко и ясно представлять себе цели, задачи, функции и организацию деятельности таможенных органов, а также содержание. Роль и значение основных таможенных институтов, таких как таможенные процедуры, таможенные режимы, таможенное оформление и таможенный контроль, производство и ответственность за нарушение таможенных правил и т.д.

II. Содержание курса

Тема 1

Таможенное дело в Российской Федерации

Таможенное дело в РФ. Понятие, содержание и структура. Организация таможенного дела в России.

Таможенная политика РФ и её реализация. Соотношение таможенной, внешнеэкономической и внешнеторговой политики.

Таможенная территория и таможенная граница Российской Федерации.

Тема 2

История развития таможенного дела в России

Таможенное дело России до середины XV в. Основные виды таможенных сборов. Тамга и её значение.

Таможенная политика Российского государства в XV-XVIII вв. Протекционизм, его таможенный аспект и закрепление в Торговом и Новоторговом Уставах. Таможенные реформы Петра I и Екатерины II.

Таможенное дело в России в XIX – начале XX вв. Либерализация таможенной политики и её значение. Система пограничной и таможенной охраны границ в первой трети XIX в. Развитие законодательства о контрабанде по Таможенным уставам 1819, 1857 и 1892гг. Таможенная «война» между Россией и Германией 1893г. Система Таможенных органов России по Уставам 1906 и1910гг.

Таможенная политика советского периода. Первые декреты Советской власти в области таможенного дела. Таможенная политика периода НЭПа. Таможенный устав 1924г., его содержание и значение. Таможенный кодекс СССР 1928г. Система таможенных органов и виды таможенных режимов по Таможенному кодексу СССР 1964г. Таможенная реформа 1989-1991гг.

Тема 3

Таможенное право – отрасль российского права и учебная дисциплина

Понятие и значение таможенного права РФ. Особенности предмета и методов правового регулирования таможенно-правовых отношений. Место таможенного права в системе российского права.

Источники таможенного права, их виды и действие во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Таможенно-правовые нормы: понятие, особенности и виды.

Принципы таможенного права России, их система.

Тема 4

Таможенные органы РФ как субъекты таможенного права

Система таможенных органов РФ по ТК 2003 г. Место и роль федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела в формировании этой системы.

Основные функции и полномочия таможенных органов.

Правовое положение и структура федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.

Правовое положение региональных таможенных управлений.

Правовое положение, система и виды таможен.

Правовое положение таможенных постов.

Правовое положение организаций и учреждений, обеспечивающих осуществление таможенного дела в Российской Федерации.

Тема 5

Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации

Понятие и виды таможенных служащих.

Порядок прохождения государственной службы в таможенных органах: поступление на службу в таможенные органы, продвижение по службе, прекращение служебных отношений.

Аттестация таможенных служащих. Виды аттестации и порядок её проведения.

Обязанности и права должностных лиц таможенных органов.

Поощрения и ответственность таможенных служащих.

Гарантии прохождения службы в таможенных органах.

Тема 6

Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств

через таможенную границу РФ

Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Запреты и ограничения на ввоз и вывоз товаров и их соблюдение. Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами. Обязанности по совершению таможенных операций для выпуска товаров.

Тема 7

Таможенные режимы

Понятие и система таможенных режимов. Основные принципы выбора таможенных режимов.

Основные таможенные режимы. Понятие и виды.

Экономические таможенные режимы. Понятие и виды.

Завершающие таможенные режимы. Понятие и виды.

Специальные таможенные режимы. Понятие и виды. Иные специальные таможенные режимы.

Тема 8

Таможенное оформление

Понятие и принципы таможенного оформления. Права и обязанности декларанта. Правовое положение таможенного брокера. Место и время таможенного оформления. Предварительные операции. Внутренний таможенный транзит. Временное хранение товаров. Таможенный перевозчик. Понятие и формы декларирования. Понятие и виды таможенных деклараций.

Специальные таможенные процедуры.

Тема 9

Таможенный контроль

Понятие, система и принципы таможенного контроля. Формы таможенного контроля. Виды таможенного контроля. Место и время таможенного контроля. Система управления рисками.

Экспертизы и исследования при проведении таможенного контроля.

Права и обязанности лиц, имеющих полномочия в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем.

Тема 10

Таможенный тариф

Понятие, система и виды таможенных тарифов. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. Порядок определения страны происхождения товаров. Страна происхождения товаров. Таможенная стоимость товара и способы определения таможенной стоимости. Критерии достаточной переработки товара. Методы определения таможенной стоимости товара и способы их исчисления. Общая и специальная таможенная статистика.

Тема 11

Таможенные платежи

Понятие и виды таможенных платежей. Таможенная пошлина: её виды и значение. Ставки таможенных пошлин: понятие и виды. НДС и акцизы. Понятие и виды таможенных сборов. Порядок исчисления таможенных платежей.

Тема 12

Таможенные льготы

Понятие, система и виды таможенных льгот. Тарифные и нетарифные льготы. Таможенные преференции. Порядок перемещения товаров отдельными категориями лиц.

Порядок перемещения дипломатической почты и консульской вализы.

Перемещение физическими лицами товаров для личного пользования.

Тема 13

Правоохранительная деятельность таможенных органов

Понятие контрабанды. Дознание по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела.

Понятие, состав и виды нарушений таможенных правил. Общие принципы производства по делам о нарушениях таможенных правил. Субъекты производства по делам о нарушениях таможенных правил. Ответственность за нарушения таможенных правил. Виды административных наказаний за нарушения таможенных правил.

Контролируемая поставка.

Перечень

примерных вопросов по курсу

«Таможенное право Российской Федерации»

  1. Понятие таможенного права и его место в системе Российского права.

  2. Принципы таможенного права.

  3. Таможенное дело в России до середины XV века.

  4. Таможенное дело в России со второй половины XV по XVIII вв.

  5. Таможенное дело в России в XIX- начале XX вв.

  6. Таможенная политика советского периода.

  7. Таможенная территория и таможенная граница.

  8. Система таможенных органов РФ.

  9. Функции таможенных органов.

  10. Таможенные режимы: понятие, система и значение.

  11. Основные таможенные режимы: понятие и виды.

  12. Экономические таможенные режимы: понятие и виды.

  13. Завершающие таможенные режимы: понятие и виды.

  14. Специальные таможенные режимы: понятие и виды.

  15. Выпуск товаров: понятие и содержание.

  16. Понятие и принципы таможенного оформления.

  17. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

  18. Предварительные операции и временное хранение.

  19. Декларирование товаров и транспортных средств.

  20. Правовое положение таможенного перевозчика.

  21. Правовое положение таможенного брокера.

  22. Понятие, формы и принципы таможенного контроля.

  23. Виды таможенного контроля.

  24. Таможенные льготы: понятие и система.

  25. Контролируемая поставка: понятие, основания и порядок проведения.

  26. Нарушение таможенных правил (понятие, признаки, состав).

  27. Ответственность за нарушение таможенных правил (понятие и признаки).

  28. Виды административных наказаний за нарушение таможенных правил.

  29. Производство по делам о нарушениях таможенных правил (понятие и стадии).

  30. Участники производства по делам о нарушениях таможенных правил.

  31. Рассмотрение дела о нарушениях таможенных правил.

  32. Обжалование решения о наложении административных наказаний за нарушение таможенных правил.

  33. Обжалование решений и действий таможенных органов и их должностных лиц.

  34. Порядок прохождения службы в таможенных органах.

  35. Аттестация таможенных служащих.

  36. Ответственность должностных лиц таможенных органов.

  37. Стимулирование таможенных служащих.

  38. Гарантии прохождения службы в таможенных органах.

  39. Понятие и значение таможенного тарифа.

  40. Ставки таможенных пошлин: понятие и виды.

  41. Понятие и виды таможенных платежей.

  42. Понятие и методы определения таможенной стоимости товаров.

  43. Понятие и порядок применения метода по цене сделки с ввозимыми товарами.

  44. Понятие и порядок применения метода по цене сделки с идентичными товарами.

  45. Понятие и порядок применения метода по цене сделки с однородными товарами.

  46. Понятие и порядок применения методов на основе вычитания и сложения стоимости.

  47. Страна происхождения товара: понятие и порядок определения.

  48. Перемещение через таможенную границу физическими лицами товаров для личного пользования.

  49. Понятие и порядок перемещения через таможенную границу валюты и валютных ценностей.

  50. Понятие и порядок ведения товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Примерная тематика

курсовых и дипломных работ

по курсу «Таможенное право Российской Федерации»

  1. Таможенное дело в РФ.

  2. История развития таможенного дела и таможенной политики в России.

  3. Система и правовое положение таможенных органов РФ.

  4. Функции таможенных органов.

  5. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

  6. Понятие и система таможенных режимов.

  7. Основные таможенные режимы.

  8. Экономические таможенные режимы.

  9. Специальные таможенные режимы.

  10. Завершающие таможенные режимы.

  11. Понятие и принципы таможенного оформления.

  12. Декларирование товаров и транспортных средств.

  13. Таможенные платежи.

  14. Правовое положение таможенных служащих.

  15. Прохождение государственной службы в таможенных органах.

  16. Таможенный контроль.

  17. Таможенные льготы и преференции.

  18. Перемещение физическими лицами товаров для личных нужд.

  19. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности.

  20. Ответственность за нарушение таможенных правил.

  21. Производство по делам о нарушениях таможенных правил.

  22. Правоохранительная деятельность таможенных органов.

  23. Контролируемая поставка.

СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

  1. Конституция РФ.

  2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 11.11.2004г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51, ст.5712.

  3. Таможенный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ. 2003. №22. Ст. 2066.

  4. Таможенный кодекс РФ // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. №31. Ст. 1224.

  5. Кодекс об административных нарушениях РФ // Собрание законодательства РФ. 2002. №1 (ч. 1) Ст. 1.

  6. Федеральный закон «О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. №46 (ч. 1). Ст. 4494.

  7. Федеральный закон «Об экспортном контроле» // Собрание законодательства РФ, 1999, № 30. Ст. 3774.

  8. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2003, № 22, Ст. 2063.

  9. Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» // Собрание законодательства РФ. 2003. №50. Ст. 4859.

  10. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2003. №50. Ст. 4850.

  11. Федеральный закон «О специальных, защитных и антидемпинговых мерах при импорте товаров» // Собрание законодательства РФ. 2003. №50. Ст. 4851.

  12. Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст. 3586.

  13. Федеральный закон «О государственной границе» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 16. Ст. 1861.

  14. Закон РФ «О ввозе и вывозе культурных ценностей» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. №20. Ст.718.

  15. Закон РФ «О таможенном тарифе» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. №23. Ст. 821.

  16. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о ГТК РФ» // Собрание законодательства РФ. 1994. №27. Ст. 2855.

  17. Указ Президента РФ «О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. №48. Ст. 4654.

  18. Указ Президента РФ от 09.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета.2004. №48,50.

  19. Указ Президента РФ от 20.05.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

  20. Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 16.11.1998г. // Собрание законодательства РФ. 1998. №47. Ст. 5742.

  21. Конвенция «О создании Совета таможенного сотрудничества» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. №3. Ст. 1096.

  22. Постановление Правительства РФ «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров»» // Собрание законодательства РФ. 2005. №1 (ч.1). Ст.108.

  23. Таможенный тариф РФ. Утв. Постановлением Правительства РФ от 30.11.2001 г. (в ред. От 12. 03 2005 г.).

  24. Постановление Правительства РФ «О Федеральной таможенной службе РФ» // Собрание законодательства РФ. 2004. №35. Ст.3637.

  25. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения О применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования» // Собрание законодательства РФ. 2003. №48. Ст. 4672.

  26. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения О порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования» // Собрание законодательства РФ. 2003. №48. Ст. 4683.

  27. Постановление Правительства РФ «О требованиях и условиях помещения под специальный таможенный режим товаров, перемещаемых между таможенными органами РФ через территорию иностранного государства» //Собрание законодательства РФ. 2003. №47. Ст. 4549.

  28. Постановление Правительства РФ «О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы РФ» // Собрание законодательства РФ. 2003. №42. Ст. 4074.

  29. Постановление Правительства РФ «О таможенном тарифе РФ и ТН ВЭД, применяемых при осуществлении внешнеэкономической деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2001. №50. Ст. 4735.

  30. Постановление Правительства РФ «Об утверждении режима перемещения припасов» // Собрание законодательства РФ. 2001. №29. Ст. 3031.

  31. Постановление Правительства РФ «Об акцизных марках» // Собрание законодательства РФ. 1999. №37. Ст. 4502.

  32. Постановление Правительства РФ «Вопросы таможенно-тарифной политики» // Собрание законодательства РФ. 1997. №50. Ст. 4998.

  33. Постановление Правительства РФ «О порядке определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории РФ» // Собрание законодательства РФ. 1996. №51. Ст. 5815.

  34. Постановление Правительства РФ «Об установлении таможенного режима вывоза отдельных товаров в государства – бывшие республики СССР» // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3354.

  35. Приказ Министерства экономического развития «Об утверждении порядка установления специальных упрощённых процедур таможенного оформления для отдельных лиц» // Российская газета. 2005. № 54.

  36. Приказ Министерства экономического развития от 04.10.2004 «О структуре таможенных органов ФТС РФ».

  37. Приказ ФТС РФ от 06.10.2004 «О ставках вывозных таможенных пошлин» // Таможенный вестник. 2004. №21.

  38. Приказ ФТС РФ от 30.12.2004 «О таможенном контроле электрической энергии» (в ред. от 19.01.2005).

  39. Приказ ФТС РФ от 12.01.2005 «Об утверждении общего положения о региональном таможенном управлении и общего положения о таможне» // Российская газета. 2005. №72.

  40. Приказ ФТС РФ от 08.02.2005 «О внесении изменений в ТН ВЭД России и о ставках ввозных таможенных пошлин» // Таможенный вестник. 2005. №5.

  41. Приказ ГТК РФ от 24.11.1999 «Об утверждении правил перемещения в упрощённом, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу РФ» (в ред. от 17.06.2004) // Российская газета. 2000. №27.

  42. Приказ ГТК РФ от 19.05.2004 «Об утверждении инструкции о порядке заполнения пассажирской таможенной декларации» // Российская газета. 2004. №27.

  43. Приказ ГТК РФ от 21.08.2003 «Об утверждении инструкции о заполнении ГТД» (в ред. от 14.05.2004) // Российская газета. 2003. №№186, 187.

  44. Приказ ГТК РФ от 04.03.2004 «О правилах совершения отдельных операций при использовании таможенного режима переработки товаров на таможенной территории» // Российская газета. 2004. №68.

  45. Приказ ГТК РФ от 25.02.2004 «Об утверждении порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима таможенного склада и обязательных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада» // Российская газета. 2004. №62.

  46. Приказ ГТК РФ от 05.12.2003 «Об утверждении положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ» // Российская газета. 2003. №257.

  47. Приказ ГТК РФ от 04.12.2003 «О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима временного ввоза» // Российская газета. 2004. №2.

  48. Приказ ГТК РФ от 03.12.2003 «Об утверждении правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях» // Российская газета. 2004. №16.

  49. Приказ ГТК РФ от 27.11.2003 «Об утверждении инструкции о совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима отказа в пользу государства»// Российская газета. 2004. №3.

  50. Приказ ГТК РФ от15.09.2003 «О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач // Российская газета. 2003. №207.

  51. Приказ ГТК РФ от 12.11.2003 «О порядке совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима беспошлинной торговли и обязательных требованиях к обустройству складов магазинов беспошлинной торговли» // Российская газета. 2003. №257.

  52. Приказ ГТК РФ от 03.09.2003 «Об утверждении правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров» (в ред. от 27.10.2003) // Российская газета. 2003. №215.

  53. Приказ ГТК РФ от 26.09.2003 «Об утверждении концепции управления рисками в таможенной службе». Информационно-поисковая система «Гарант».

  54. Приказ ГТК РФ от 26.09.2003 «Об утверждении положения о порядке включения в реестр владельцев складов временного хранения» // Российская газета. 2003. №234.

  55. Приказ ГТК РФ от 08.09.2003 «Об утверждении инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите» // Российская газета. 2003. №241.

  56. Приказ ГТК РФ от 02.06.2003 «Об утверждении положения об определении страны происхождения товаров» // Российская газета. 2003. №139.

  57. Приказ ГТК РФ от 10.10.2002 «Об утверждении правил перемещения через таможенную границу РФ товаров отдельными категориями иностранных лиц» (в ред. от 26.03.2003) // Российская газета. 2002. №240.

  58. Приказ ГТК РФ от 03.03.2003 «О декларировании товаров» // Российская газета. 2003. №65.

  59. Приказ ГТК РФ от 19.11.2002 «Об утверждении положения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России» // Российская газета. 2003. №28.

  60. Приказ ГТК РФ от 10.01.2000 «Об утверждении положения о таможенном режиме уничтожения товаров» (в ред. от 24.12.2003) // Российская газета. 2000. №123.

  61. Приказ ГТК РФ от 06.08.2003 «О ставках вывозных таможенных пошлин» (в ред. от 15.03.2005) // Таможенный вестник. 2003. №18.

  62. Приказ ГТК РФ от 14.04.2004 «О ставках ввозных таможенных пошлин» (в ред. от15.03.2005) // Таможенный вестник. 2004. №10.

  63. Приказ ГТК РФ от 27.11.2003 «О взимании налога на добавленную стоимость и акцизов» (в ред. от 27.12.2004) // Таможенные ведомости. 2004. №2.

  64. Приказ ГТК РФ от 30.06.2004 «О мерах по усилению контроля таможенной стоимости» (в ред. от 22.11.2004) // Таможенный вестник. 2003. №18.

  65. Приказ ГТК РФ от 28.06.2004 «О применении электронных временных грузовых деклараций» // Российская газета. 2004. №165.

  66. Приказ ГТК РФ от 11.06.2004 «Об утверждении порядка организации и проведения таможенной ревизии» // Таможенный вестник. 2004. №19.

  67. Приказ ГТК РФ от 18.06.2004 «Об утверждении инструкции по проведению проверки правильности определения таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезённых) на таможенную территорию РФ» // Таможенный вестник. 2004. №16.

  68. Приказ ГТК РФ от 25.12.2003 «О предоставлении таможенных преференций» (в ред. от 09.06.2004) // Таможенный вестник. 2004. №4.

  69. Приказ ГТК РФ от 26. 11.1997г. «Об утверждении Положения «О порядке заключения контракта о службе в таможенных органах» (в ред. от 07.05.04) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. №3.

  70. Приказ ГТК РФ от 02.04.01 «Об утверждении Общего перечня должностей старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава, младшего состава таможенной службы РФ, соответствующих им специальных званий и предъявляемых общих квалификационных требований» // Информационно-поисковая правовая система «Гарант».

  71. Приказ ГТК РФ от 08.12.03 «О совершенствовании отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима реэкспорта» // Российская газета №4. От 16.01.04.

  72. Приказ ГТК РФ от 04.12.03 «О совершенствовании отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима временного вывоза» // Российская газета №7. От 20.01.04.

  73. Приказ ГТК РФ от 03.12.03 «О предоставлении паспорта сделки при декларировании и выпуске товаров» // Российская газета №3. От 20.01.04.

  74. Приказ ГТК РФ от 27. 11.2003г. «Об утверждении Положения «О включении юридических лиц в реестр таможенных перевозчиков и порядке его ведения» // Российская газета №259. От 25.12.03.

  75. Приказ ГТК РФ от 27. 10.2003 «Об утверждении Положения «О защите прав интеллектуальной собственности таможенными органами» // Российская газета №3. От 25.11.03.

  76. Приказ ГТК РФ от 23.10.2003г. «Об утверждении порядка проведения осмотра помещений и территорий» // Таможенный вестник №22. 2003.

  77. Приказ ГТК РФ от 20.10.2003г. «Об утверждении формы акта личного досмотра» // Российская газета №237. От 21.11..03.

  78. Приказ ГТК РФ от 02.10.29.2003г. «Об утверждении правил ведения реестра таможенных брокеров (представителей) //Российская газета №223. От 04.11.03.

  79. Приказ ГТК РФ от 03.09.2003г. «Об утверждении Положения «О включении юридических лиц в реестр владельцев таможенных складов и о порядке его ведения ГТК РФ» //Российская газета №203. От 09.10.03.

  80. Приказ ГТК РФ от 08.08.2000г. «Об утверждении положения «О центральной энергетической таможне» // Информационно-поисковая правовая система «Гарант».

  81. Приказ ГТК РФ от 14.08.1995г. «О создании отделов таможенного оформления и таможенного контроля» (в ред. от 09.10.2001г.) // Информационно-поисковая правовая система «Гарант».

  82. Приказ ГТК РФ от 22.02.1994г. «О создании юридических служб таможенных органов» // Информационно-поисковая правовая система «Гарант».

  83. Приказ ФТС РФ от29.09.2004г. «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих контроль за правильным заявлением страны происхождения товаров и принятии решения о стране происхождения» (в ред. от 28.02.2005г.) // Таможенный вестник №21. 2004.

  84. Приказ ФТС РФ от29.09.2004г. «Об утверждении Инструкции об осуществлении классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России и контроля правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России» (в ред. от 28.02.2005г.) // Таможенный вестник №21. 2004.

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

КО ВСЕМ ТЕМАМ

  1. Аграшенков А. В. Психология в таможенном деле. СПб., 1995.

  2. Аграшенков А. В., Новиков А. Б., Шамахов В. А. Государственно-правовые аспекты таможенной политики Российской Федерации. СПб., 1998.

  3. Антюхина-Москвиченко В. И., Злобин А. А., Хрусталев М. А. Основы теории международных отношений. М. 1999.

  4. Астахов В. П. Экспортные и импортные операции. Процедуры таможенного оформления и контроля. Бухгалтерский учет. М. 1995.

  5. Бахрах Д. Н. Кивалов С.В. Таможенное право России. Екатеринбург, 1995.

  6. Берков Е. А., Галанжин Е. Ф. В помощь слушателям, изучающим таможенное дело. М., 1998.

  7. Блинов Н. М., Богорадзе Ю. И., Кисловский Ю. Г. Служебная деятельность таможенных органов Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях. М., 1997.

  8. Блинов Н.М., Съедин С.И. Таможенный менеджмент.М., 1996.

  9. Блинов Н. М. Таможенная политика России Х-ХХ вв. М., 1997.

  10. Борисов К. Г. Международное таможенное право. М., 1997.

  11. Бякин Г. И., Нарышкин Е. М., Смульский А. С. Техника связи в таможенном деле. СПб., 1995.

  12. Бякин Г. И., Еременко В. Г., Кузин В. А., Мосин В. В., Шамахов В. А. Таможенный брокер. СПб., 1998.

  13. Вардомский Л. Россия и либерализм международных экономических отношений // Внешняя торговля.1993. №3.

  14. Васильев А. В. Право на ввоз и вывоз товаров // Таможенный вестник. 1992. №11-12.

  15. Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. П. Российское административное право. М., 1998.

  16. Габричидзе Б. Н., Зобов В. Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993.

  17. Габричидзе Б. Н. Практика применения таможенного кодекса Российской Федерации. М., 1998.

  18. Габричидзе Б. Н., Полежаев Д. М. Становление и развитие таможенной службы в Советском государстве (1917-1991гг.) //Государство и право. 1992. №10.

  19. Габричидзе Б. Н., Суслов Н. А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. 1995. №3.

  20. Гравина А. А., Терещенко Л. К., Шестакова М. П. Комментарий Таможенного кодекса Российской Федерации. М. 1996.

  21. Гравина А. А., Терещенко Л. К., Шестакова М. П. Таможенное законодательство. Практический комментарий. М., 1997.

  22. Гравина А. А., Терещенко Л. К., Шестакова М. П. Таможенное законодательство. Судебная практика. М., 1998.

  23. Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. М.. 2004.

  24. Данилин Н. С. Основы построения ЕАИС ГТК РФ. М., 1997.

  25. Декларирование товаров и транспортных средств. М., 1997.

  26. Диденко Н. И. Основы внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации. СПб., 1997.

  27. Диканова Т.А., Осипов В.Е. Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием «грязных» денег. М., 2000.

  28. Дмитриев С.С.Возникновение и развитие советской таможенной системы. //Социалистический таможенный контроль. 1967. №3-4.

  29. Дюмулен И. И. Торгово-политический механизм в Российской Федерации: Направления развития: Концептуальный подход // Внешняя торговля. 1993. №6.

  30. Дюмулен И. И. Всемирная торговая организация. М., 1997.

  31. Ершов А. Д. Основы управления и организация в таможенном деле: учебное пособие. СПб., 1999.

  32. Ершов А. Д. Международные таможенные отношения. СПб. 2000.

  33. Зачесова Г. М. Курс лекций «Экономика таможенного дела»: учебное пособие. СПб., 1997.

  34. Зверев О. Е., Храбсков В. Г. О Таможенном кодексе Российской Федерации // Московский журнал международного права. 1994. №1.

  35. Кисловский Ю Г. История таможни государства Российского. М., 1995.

  36. Кисловский ЮГ. Контрабанда.История и современность.М., 1996.

  37. Козырин А. Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М., 1994.

  38. Козырин А.Н.Таможенное право России. Общая часть.М., 1995.

  39. Козырин А. Н. Таможенные органы как субъекты таможенного права. М., 1995.

  40. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. Ю. Ф. Азарова и Г. В. Баландиной. М., 2004.

  41. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / под ред. В. А. Вайпана. М. 2003.

  42. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / под ред. и совступит. Статьей В. А. Максимцева и Б. Н. Габричидзе. М., 2003.

  43. Круглов А. С. Задачи таможенников России// Внешняя торговля. 1992. №4/5.

  44. Круглов А. С. Таможня сегодня // Закон. 1993. №11.

  45. Круглов А. С. Российская таможенная служба: итоги работы и перспективы // Таможенные ведомости. 1999. №1.

  46. Кулишер И. М. Очерки по истории таможенной политики. СПб., 1903.

  47. Ладыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб. 1886.

  48. Лисов А. Таможенное регулирование внешней торговли в условиях перехода к рынку // Внешняя торговля. 1993. №1.

  49. Листопад А. Д. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации. М., 1996.

  50. Марков Л. Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987.

  51. Марков Л. Н. Таможенное право СССР: учебное пособие. Иркутск, 1973.

  52. Михайлов Б. В. Таможенная система в первые годы советской власти // Ученые записки МГИМО. М., 1958.

  53. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Подписана в Брюсселе 14 июня 1983.

  54. Мерзан А. Ц. Таможенные книги XVII века. М., 1957.

  55. Мовчан И.И. Таможенные вопросы деятельности российских предпринимателей. М. 1993.

  56. Основы таможенного дела под ред. В. Г. Драганова. М., 1998.

  57. Основы таможенного дела. Правоохранительная деятельность таможенных органов. М., 1995.

  58. Ответственность за нарушения таможенных правил / под ред. проф. А. Н. Козырина. М., 1999.

  59. Попова И. Н., Шнур Л.В. Комментарий к Таможенному кодексу. Основная часть. СПб., 1996.

  60. Попова И. Н. Комментарий к Таможенному кодексу. Заключительная часть. СПб., 1996.

  61. Потяев А. Н. Теория таможенного дела. М., 1927.

  62. Предпринимательство и таможня. М., 1995.

  63. Пресняков В., Соколов В. Международно-правовые вопросы выхода российских экспортеров на мировой рынок // Внешняя торговля. 1994. №6.

  64. Российское таможенное право / под ред. проф. Б. Н. Габричидзе. М., 1997.

  65. Сандровский К. К. Таможенное право: Общяя часть. Учебное пособие. Киев. 1971.

  66. Сандровский К. К. Таможенное право: Особенная часть. Учебное пособие. Киев. 1972.

  67. Сандровский К. К. Таможенное право. Киев. 1974.

  68. Семьянинов А. Г., Крашенинников В. М., Наумов В. В. Налоги и таможенные платежи. М. 1995.

  69. Таможенное законодательство / Вступ. ст. проф. Б. Н. Габричидзе. М., 1994.

  70. Таможенный кодекс Российской Федерации / под ред. проф. А. Н. Козырина. М., 1996.

  71. Таможенное право / под ред. проф. А. Ф. Ноздрачева. М., 1998.

  72. Таможенное право / под ред. проф. Б. Н. Габричидзе. М., 1995.

  73. Таможня. Вопросы-ответы. М., 1997.

  74. Ткаченко С. В. Современная модель таможенного права. Самара, 2000.

  75. Угаров Б. М. У таможенного барьера. М., 1975.

  76. Федосеев А. А. Вопросы кодификации советского таможенного законодательства // Вестник ЛГУ. 1961. №17. Вып. 3. (серия экономики, философии и права).

  77. Храбсков В. Г. Таможня и закон. М., 1979.

  78. Чмель Г. Н. Малая таможенная энциклопедия, А-Я. М., 1997.

  79. Шапошников Н. Н. Таможенная политика России до и после революции. М.; Л., 1924.

Информационное право

А.А. Трынченков

I. Концепция курса

Информационное право – развивающаяся комплексная отрасль права. Комплексность отрасли объясняется тем, что входящие в предмет отношения возникают при производстве, передаче, обработке, распространении, поиске и потреблении информации. Другими словами, предметом информационного права являются информационные отношения, которые складываются практически во всех сферах общественной жизни. Поэтому данная отрасль одновременно аккумулирует отношения частноправового и публично-правового характера. Кроме того, нельзя не учитывать специфику самой информации как особого ресурса и специфического предмета общественных отношений, урегулированных номами права. Особенности предмета с необходимостью влекут необычность метода правового регулирования. Метод, будучи совокупностью приёмов и способов, с помощью которых осуществляется урегулирование отношений, входящих в границы предмета, сочетает в себе элементы как административно-правового, так и гражданско-правового универсальных методов. Кроме того, используются специальные методы работы с информацией: методы информатики и кибернетики. Актуальность курса «информационное право» не вызывает сомнений и объясняется стремительным формированием такого феномена, как информационное общество, интегрированием России в систему универсальных информационных отношений. Структура курса предполагает изучение последовательности общих и специальных вопросов, начиная с понятия и роли информации, через характеристику информационных отношений как предмета информационного права и, заканчивая характеристикой отдельных институтов данной отрасли.

II. Структура курса

Тема 1. Введение

  1. Понятие и роль информации

  2. Информационное общество

  3. Государственная политика в сфере информации и информатизации

Тема 2. Информационная деятельность как объект правового регулирования

  1. Юридические свойства информации

  2. Классификация информации

  3. Понятие и виды информационной деятельности

Тема 3. Информационное право – развивающаяся комплексная отрасль

  1. Понятие информационного права

  2. Предмет отрасли информационного права

  3. Метод отрасли информационного права

  4. Система отрасли информационного права

Тема 4. Нормы информационного права

  1. Понятие информационно-правовых норм

  2. Особенности норм информационного права

  3. Виды норм информационного права

Тема 5. Источники информационного права

Тема 6. Информационно-правовые отношения

  1. Понятие и особенности информационно-правовых отношений

  2. Структура информационно-правовых отношений

  3. Субъекты и содержание информационно-правовых отношений

  4. Виды информационно-правовых отношений и их характеристика

Тема 7. Правовые аспекты оборота информации

  1. Оборот информации свободного доступа

  2. Оборот информации ограниченного доступа

Тема 8. Информационные технологии и средства их обеспечения

  1. Правовой режим информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения

  2. Порядок разработки и внедрения информационных систем, технологий и средств обеспечения

  3. Государственная политика в этой области

Тема 9. Правовые проблемы информационной безопасности

  1. Правовые основы защиты объектов информационных отношений

  2. Правовые вопросы защиты интересов личности, общества и государства в информационной сфере

  3. Правовое регулирование обеспечения безопасности информации, составляющей государственную и иную охраняемую законом тайну

Тема 10. Правовые проблемы глобальной информационной среды Интернет

  1. Правовая основа существования Интернет

  2. Особенности информационных правоотношений в Интернет

  3. Правовые вопросы оборота информации в Интернет

  4. Обеспечение информационной безопасности Интернет

ВОПРОСЫ

для подготовки к экзамену

по курсу «Информационное право»

  1. Понятие информации

  2. Роль информации

  3. Виды информации

  4. Феномен «информационное общество»

  5. Понятие и виды информационной деятельности

  6. Понятие информационного права

  7. История развития информационного права

  8. Предмет информационного права

  9. Метод информационного права

  10. Система информационного права

  11. Понятие и особенности информационно-правовых отношений

  12. Виды информационно-правовых отношений

  13. Понятие и система источников информационного права

  14. Конституция РФ как источник информационного права

  15. Развитие системы источников информационного права. Пробелы нормативно-правового регулирования информационных отношений

  16. Права и обязанности граждан в информационной сфере

  17. Юридическая ответственность субъектов информационных отношений

  18. Государственная политика в сфере информации и информатизации

  19. Информационная собственность и её обеспечение

  20. Документированная информация как предмет информационных отношений

  21. Правовое обеспечение информационных технологий

  22. Понятие информационной безопасности

  23. Виды информационной безопасности

  24. Порядок обращения информации, составляющей государственную тайну

  25. Порядок обращения информации, составляющей иную охраняемую законом тайну

  26. Контроль и надзор за соблюдением режима государственной тайны

  27. Интеллектуальная собственность как институт информационного права

  28. Правовое регулирование оборота информации посредством СМИ

  29. Правовой режим использования информационных банков данных

  30. Правовые основы деятельности библиотек

  31. Архивная информация. Правовое регулирование деятельности архивов

  32. Информационная среда Интернет

Рекомендуемая литература

    1. Агапов А.Б. Основы федерального информационного права России.- М.,1995

    2. Багрова И.Ю. Правовое регулирование деятельности библиотек за рубежом.- М.,2001

    3. Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права.- М., 1991

    4. Бачило И.Л. Методология решений правовых проблем в области информационной безопасности // Информатика и вычислительная техника.- 1992.- №№ 2-3

    5. Бачило И.Л. Правовое регулирование процессов информатизации // Государство и право.- 1994.- №12

    6. Бачило И.Л. О праве собственности на информационные ресурсы // Информационные ресурсы России.- 1997.- №4

    7. Бачило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права РФ // Государство и право.- 2001.- №2

    8. Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики. Учебное пособие.- М., 2001

    9. Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления (теоретические вопросы).- М, 1978

    10. Викулин А.Ю. Банковская тайна как объект правового регулирования // Государство и право.- 1998.- №7

    11. Гаврилов В.А. Информатизация правовой системы России.- М., 1998

    12. Законодательство о средствах массовой информации. Научно-практический комментарий. – М., 1999

    13. Комментарий к ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации // Под ред. И.Л. Бачило, А.В. Волокитина, В.А. Копылова, и др.- М., 1996

    14. Копылов В.А. Информационная собственность // Информационные ресурсы России.- 1996.- №3

    15. Копылов В.А. О структуре и составе информационного законодательства // Государство и право.- 1996.- №6

    16. Копылов В.А. О теоретических проблемах становления информационного права // Информационные ресурсы России.- 1998.- №3

    17. Копылов В.А.О модели гражданского оборота информации // Журнал российского права.- 1999.- №9

    18. Кристальный Б.В., Нестеров Ю.М. Информационные права и информатика // Информационные ресурсы России.- 1996.- №3

    19. Кудрявцев В.А. Нормы права как социальная информация.- М., 1981

    20. Правовая информатика и кибернетика / Под ред. Н.С. Полевого.- М., 1993

    21. Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов И.М. Правовая информатика и управление в сфере предпринимательства.- М., 1996

    22. Сергиенко Л.А. Правовая защита персональных данных. Цели и принципы правового регулирования // Проблемы информатизации.- 1995.- №1

    23. Тиновицкая И.Д. Правовая информация: законодательные проблемы // Проблемы информатизации.- 1995.- №1

    24. Тихомиров Ю.А. Публичное право.- М., 1995

    25. Фатьянов А.А. Тайна и право.- М., 1998

    26. Шер Л. Библиотеки Глобальной сети // Российская юстиция.- 1999.- №2

ДЕЛОВОЕ ПРАВО

программа учебной дисциплины

В.Ф. Волович

I. Учебно-методические указания к изучению дисциплины «Деловое право»

В современных условиях введение преподавания и изучения на факультете Делового права Высшей школы бизнеса ТГУ учебной дисциплины «Деловое право» призвано:

  • обеспечить студентам реальную возможность глубокого овладения современной теорией и практикой управления общественными, социальными процессами, роли государства, институтов гражданского общества в повышении эффективности функционирования экономической, социально-культурной и административно-производственной сфер жизнедеятельности общества, государства и личности; дать студентам знания о закономерностях формирования и функционирования социальных систем, показать при этом важную роль институтов права, норм права, правоотношений, правосознания, правового регулирования в целом; в современный период государственные и муниципальные служащие реализуя кадровую политику обязаны овладеть наукой и искусством управления рыночной экономикой с помощью категорий качества продукции и ее ценовых, финансовых инструментов, контроля и учета, прибыли, доходов и других экономических инструментов, соблюдать правопорядок, строго следовать предписаниям законодательства;

  • глубоко изучить сущность, содержание и объем системного управляющего воздействия бизнеса, институтов гражданского общества, государственного управления как субъектов социального управления в современный период; уяснить сущность, систему и основы разграничения функций управления на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, непосредственно на предприятиях, организациях, учреждениях различных форм собственности; организацию и особенности применения методов управленческого воздействия; форм реализации правовых норм, привить студентам и слушателям факультета Делового права интерес к изучению теории и практики руководства социально-экономическими и административно-политическими процессами; сбора, обработки и анализа, исследования информации, ее роли в принятии обоснованных решений, научной организации управленческого труда (НОУТ); ознакомить слушателей и студентов с новейшими отечественными и зарубежными научными разработками теории и практики управления, роли делового права в повышении эффективности управления (Э=Р/У); способствовать выработке у студентов навыков, умений применения современных знаний, научных методов управления в их будущей практической деятельности в государственных и частных организациях, учреждениях, предприятиях, банках, бизнесе. Именно на практике реально обеспечивается оценка, принцип реализации соответствия теории и реальности (наука – это теория действительности. Научность означает соответствие теории действительности. Критерием научности является наличие достижений эмпирической базы; адекватные методы, включающие адекватную действительности логику, доказательный аспект, наличие конечной практической проверки).

При этом следует учитывать концептуальные положения одного из видных представителей современной науки управления, делового права П. Друкера, который пишет, что нет слаборазвитых стран, есть только страны слабо управляемые.

Объект и содержание делового права как учебный носят междисциплинарный характер. Учебный курс определяется настоящей программой.

ДЕЛОВОЕ ПРАВО

Р а з д е л п е р в ы й

СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ДЕЛОВОГО ПРАВА И ЕГО ЗАДАЧИ

Тема 1

ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ ДЕЛОВОГО ПРАВА

Многоаспектность, объективные и субъективные причины усложнения управления и система права. Правовое регулирование в сфере управления.

Предмет делового права как учебной дисциплины. Место науки делового права среди других юридических наук: конституционного, административного, гражданского, финансового, предпринимательского, информационного, коммерческого, уголовного, трудового, процессуального (уголовного, гражданского, арбитражного, административного) права. Деловое право и наука управления. Деловое право и НОУТ. Соотношение науки делового права с экономическими науками, кибернетикой, информатикой, логикой, историей, психологией, философией, социологией, педагогикой. Основания самостоятельного существования науки и учебной дисциплины делового права. Деловые отношения как объект правового регулирования. Понятие и функции деловитости. Правовая характеристика деловитости. Законность и правопорядок в деловой деятельности. Инструментарий и теоретико-методологические проблемы делового права, семантика, глоссарий.

Тема 2

ЭВОЛЮЦИЯ НАУЧНОЙ МЫСЛИ В ОБЛАСТИ ДЕЛОВОГО ПРАВА

Из истории становления учебной дисциплины и науки делового права. Основные этапы становления делового права в США, России и других развитых странах. Наиболее выдающиеся представители науки делового права и учебной дисциплины в России и за рубежом.

Р а з д е л в т о р о й

СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ, ОБЪЕМ УПРАВЛЕНИЯ И ДЕЛОВОЕ ПРАВО

Тема 3

ЦЕЛЕВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И РОЛЬ МЕНЕДЖЕРОВ В ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ

Сущность (природа) и виды управления. Правовое регулирование в сфере управления. Роль права в повышении эффективности управления.

Управление - наука и искусство. Закономерности, тенденции повседневного управления. Управление нацеленное на успех. Правовое регулирование границ управления, их зависимость от объективных и субъективных факторов. Зависимость управления от политики, состояния экономики, финансов, культуры, демографических, исторических, этнических, территориальных, конфессиональных, юридических (правовых) факторов, соотношения сил на международной арене, развития демократии, науки, техники и технологий, наличия ресурсов. Взаимосвязанность факторов. Право и управление. Усмотрение (в гранитных берегах законности) в управлении. Управляемость как необходимое условие стабилизации и развития общества.

Теория и методология анализа эффективности управления.

Тема 4

Роль менеджеров в эффективном использовании имеющихся ресурсов, рациональном учете влияния всей совокупности факторов, форм собственности, состояния ресурсов (производство, финансы, экономика, материальное благополучие населения, маркетинг).

Тема 5

ДЕЛОВОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНАЯ РАЗРАБОТКА

Особенности рационального распределения предметов ведения, целей, задач, функций управления, полномочий между органами управления, их структурными подразделениями, должностными лицами, специалистами.

Теория компетенции и практика распределения функций и полномочий органов аппарата управления.

Тема 6

ДЕЛОВОЕ ПРАВО, ТЕОРИЯ И ИСКУССТВО УПРАВЛЕНИЯ

Тема 7

СОДЕРЖАНИЕ И ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ

Границы, объем, функции управления, их правовое закрепление. Виды (классификация) принципов. Планирование и прогнозирование, организаторская работа менеджеров, контроль, получение и обработка информации. Обратная связь и ее правовое регулирование.

Координация как функция управления, ее правовое закрепление.

Предприниматель и менеджер в управлении. Собственник и управляющий, разграничение полномочий.

Тема 8

УПРАВЛЕНИЕ КАК ФУНКЦИЯ СОБСТВЕННИКА

Философия предпринимательства и деловитости. Правовое обеспечение реализации функций управления. Социальная и юридическая (дисциплинарная, административная, уголовная, материальная, гражданско-правовая) ответственность менеджера за надлежащее выполнение функций управления, реализацию его принципов. Карательно-охранительная и штрафная (правовосстановительная) ответственность. Коллегиальность управления и персональная юридическая ответственность управляющих. Борьба с коррупцией, взяточничеством, бездействием, превышением полномочий, протекционизмом, апологеем, некомпетентностью.

Тема 9

Политические принципы формирования и функционирования корпуса служащих, правовое регулирование

Взаимодействие политики и государственной, муниципальной, частной службы.

Президентство как политическое лидерство. Этика государственной, муниципальной и частной службы, государственного, общественного управления.

Тема 10

ТЕХНОЛОГИЯ И ТЕХНИКА УПРАВЛЕНИЯ, ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ

Современные технологии в деятельности управляющих органов управления. Методы прогноза, предвидения. Механизм участия управляющих в разрешении конфликтов. Формы и методы взаимодействия управляющих и средств массовой информации. Механизм взаимодействия управляющих с внешней средой: правовое регулирование. Управляющие и групповой интерес, корпоративная этика. Формирование имиджа управленца. Использование компьютерных технологий в деятельности управляющих.

Национальные проекты и их деловое обеспечение.

Тема 11

СТРУКТУРА (СОСТАВ) УПРАВЛЕНИЯ. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРЕДСТВА ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ

Организационное развитие. Организация и управление. Выбор структуры. Функциональная, линейная, производственноотраслевая, территориальная продуктовая структура. Иерархические структуры. Адаптированные структуры. Механические структуры. Экспериментальные структуры. Постоянные и временные структуры. Интегрированные структуры. Сила объединения как система (новые качества ранее не присущие составным частям). Инспекционное (контрольно-надзорное) звено.

Факторы, влияющие на структуру организации. Статика и динамика управления (В.И. Терещенко).

Понятие и содержание субординации в аппарате управления, юридическая ответственность. Виды субординации (вертикальная, горизонтальная, диагональная).

Оптимальность структуры управления организации, предприятия, учреждения, обособленного структурного подразделения, филиала. К вопросу о юридической личности организации, предприятия, учреждения.

Подвижность среды и структура управления в современный период. Руководящее звено и его роль в организации и управлении. Профессиональные и личные качества управляющих, деловитость, сплав знаний, навыков, умений и действий. Профессионализм и компетенция, постоянное обновление (обоснованная ротация) управляющего состава. Кадровая политика. Правовая защита деятельности управленцев. Оценка менеджментом, корпусом управленцев достижений в порученных (руководящих) сферах, отраслях, организациях (результативность, успешность, продуктивность, рационализм, эффективность, прибыльность и т.п.).

Тема 12

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОЦЕСС (СТАДИИ) УПРАВЛЕНИЯ,

ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ

Комплексная, системная характеристика управления на уровне предприятий, организаций, хозяйств, учреждений и территорий. Системно-ситуационный подход. Теория систем. Внешняя и внутренняя среда в бизнесе, хозяйствовании. Управление взаимодействием различных субъектов и объектов управления. Роль менеджеров в поддержании надлежащего ритма, технологической государственной дисциплины. Дисциплина как остов производственной культуры, правовое закрепление. Дизайн.

Контроль, надзор как необходимый элемент, стадия в деятельности управляющего. Контроль предварительный, текущий, последующий, заключительный. Дерево целей (модели решений). Стандарты. Поощрения. Вознаграждение работников Управляющих (менеджеров) за воплощение стандартов, СНИПОВ, соблюдение технологической дисциплины.

Успех, правовая защита успеха управляющего, право на поощрение, вознаграждение. Риск, правовое регулирование, защита управляющего. Своевременность и гибкость контроля как необходимое условие рациональной работы управляющего, поддержка новаций, внедрение достижений науки своевременного обнаружения трудностей, недостатков и препятствий, преодоления трудностей. Опора на общественность. Связь менеджеров с НИИ, университетами, РАН, другими академиями.

Тема 13

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ (СВЯЗЫВАЮЩИЕ) ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ, ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Стратегия (теория), тактика, искусство управления, роль управляющих, коллектива работников в их реализации. Коммуникации, Интернет. Исследование операций и принятие решений. Методы принятия решений, их классификация. Моделирование и обратная связь.

Организационные, альтернативные, запрограммированные и частные, неординарные решения. Роль коллектива, демократизации стиля управляющего при принятии решения. Персональная юридическая ответственность руководителя.

Риск. Принятие решения в условиях неопределенности и нестабильности, обеспечение в этих условиях развития. Решения и компромиссы, учет системы интересов. Метод рынка, метод иерархии, метод культуры, их системно-ситуационное использование.

Содержание и характеристика оптимального решения. Требования, предъявляемые к оптимальному решению. Ретроспективная и перспективная оценка решения. Ретроспективная, отрицательная юридическая ответственность. Позитивная и перспективная ответственность (обязанность и долг управленца). Морально-этический кодекс управленца.

Организационная деятельность управляющего по выполнению принятого решения. Организационные качества как связывающий элемент профессионализма, деловитости, навыков, умения и убеждений. Авторитет личности и должности управляющего. Финансовое и материальнотехническое обеспечение выполнения решения. Принятие решений в чрезвычайных ситуациях (своевременное и обоснованное).

Маркетинг. Изучение спроса, ценообразования, стимулирования. Финансовая, банковская, кредитная, валютная дисциплина, исполнительность. Правовое регулирование. Юридическая ответственность.

Правила, процедура принятия и исполнения управленцем решений. Правовые требования к принимаемым решениям. Юридическое обеспечение реализации решений.

Тема 14

ЛОГИКА, ТЕХНОЛОГИЯ И МЕТОДИКА ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ. РОЛЬ ПРАВА

Основные теоретико-методологические, правовые и праксеологические проблемы. Логика процесса управления. Планирование и координирование управленческой деятельности. Юридическая и социальная ответственность, власть, делегирование полномочий (повышение ответственности управленца, звена, структуры за переданные полномочия).

Влияние. Вмешательство (внешнее и внутреннее) в предметы управления. Международный фактор. Международное публичное и частное право. Ответственность управленцев за авторитет страны на международном и внутреннем рынке.

Линейные и функциональные полномочия. Баланс власти, интересов. разумной инициативы. Поощрение, ответственность. Убеждение и участие, организованность. Сила и ответственность делегирования. Регламент и ритмы работы управляющего, его влияние на эффективность, результативность работы всего коллектива.

Процедура прохождения документов по функциям, предприятию, хозяйству, организации и учреждению. Научнотехнические средства управления, ЭВМ, компьютерные технологии. Математическое обеспечение, моделирование, качество исполнения, разумная инициатива управляющего. Инновации. Новаторство. Предприимчивый менеджер. Предприниматель, собственник в качестве управляющего.

Причины, условия, факторы успехов, неудач в деятельности управляющих. Здоровье управляющего  важное условие успеха. Власть и здоровье.

Тема 15

СТИЛЬ УПРАВЛЕНИЯ

Соотношение формы, метода и стиля управления. Правовые и индивидуальные акты управления.

Типы стиля: автократический, плутократический, аристократический, демократический, юстократический, бюрократический, коммерческий, диктаторскиавторитарный, благословенноавторитарный, консультативно демократический, вовлеченно  демократический, патерналистский. Стили управления и социальная, юридическая ответственность управляющих и управляемых.

Стиль и эффективность управления. Стиль и искусство управления; системный, системно-ситуационный, интегральный подходы в стиле управления. Порядок, справедливость, демократизм, равенство и ответственность. Мотивация работников, их интересы и потребности, ожидание, восприятие, реальность. Гармония интересов управленца и работников, вознаграждение. Моральный дух, атмосфера в трудовом коллективе, хозяйстве, предприятии, организации, учреждении.

Факторы, влияющие на моральный дух, лидерство, личное мнение управляющего. Управление в условиях конфликтов, стрессов. Менталитет, традиции, обычаи и управление. Человек и управление, гражданин, личность. Психология управления. Масса, группа, власть, менталитет, руководство.

Тема 16

СОДЕРЖАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ НА УРОВНЕ ПРЕДПРИЯТИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ, ХОЗЯЙСТВА, УЧРЕЖДЕНИЯ И ЕГО ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Классификация организационных структур промышленных, сельскохозяйственных, транспортных предприятий, объединений, концернов, ООО, ОАО, ЗАО. Концепция системного рассмотрения хозяйственных организаций. Направления активизации деятельности, ответственность хозяйственных организаций за должное развитие, решение социальных проблем, повышение благосостояния всех работников, укрепление дисциплины.

Законодательство Федерации и региональное, локально-нормативное закрепление необходимых условий, вытекающих из коммерческой деятельности. Работа в условиях цивилизованного рынка, правила функционирования предприятия, организации и учреждения в условиях рынка. Роль науки, внедрения ее достижений, инновационная деятельность.

Роль юридической службы в обеспечении успешной деятельности предприятий, хозяйств, повышение качества продукции, устойчивость работы в современны условиях. Организации и учреждения в условиях рыночных методов управления, правовая защита их интересов. Юридическая ответственность юрисконсультов.

Организация отношений внутри коллектива, личные свойства (быт, семья) управленцев, деловые и личные контакты. Хозяйственное право и эффективность работы предприятия (зарубежный опыт).

Тема 17

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЦИОНАЛЬНОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНЦЕВ

Управляющий и управление производством, социально-культурной деятельностью. Менеджер и управление новыми технологиями. Управленец и трудовые ресурсы, материально-техническое, научное обеспечение производства, социально-культурной деятельностью. Культура и НОУТ.

Тема 18

ПОВЫШЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЦЕВ

Высшая школа управления, бизнеса. Корпус управляющих. Основные направления повышения квалификации управленцев.

Установление более эффективной администрации, обновление и административное регулирование, ротация кадров. Культура и эффективность управления. Советы управляющему. Рациональное использование времени. Практическое претворение планов.

Учет и поощрение достижений подчиненных, их продвижение. Умение руководить и подчиняться. Критика ретроспективного подхода и его положительные стороны. Определение пригодности к начальной, средней и высшей управленческой работе. Факторы и условия.

Тема 19

СИСТЕМА СПОСОБОВ И СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ, ДИСЦИПЛИНЫ И ПРАВОПОРЯДКА В СИСТЕМЕ ПОВСЕДНЕВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Рекомендуемая литература

Административное законодательство. М., 2004.

Антология мировой политической мысли. Т. I – V. М., 1997.

Антология мировой правовой мысли. Т. I – V, М., 1999.

Атаев Ф.Ф. Научная организация управленческого труда. М., 1980.

Атаманчук Г.В.Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2002

Бахрах Д.И. Теория управления. М., 1970.

Бачило И.Л. Информационное право. М., 2001.

Богданов А. Всеобщая организационная наука (тактика). Ч. 1. М., 1925.

Василевский А.М. Дело всей жизни. М., 1981.

Волович Н.В. Кадастровая оценка земель в системе управления социально-экономического развития городов. Автореф. дисс… д.э.н. М., 2003.

Волович В.Ф. Стиль управления (организационно-правовой и этический аспект) // Состояние и проблемы развития российского законодательства. Томск, 1998.

Воронцовский А.В. Управление рисками. СПб, 2004.

Диев В.С. Управленческие решения: неопределенность, модели, интуиция. Новосибирск, 2001.

Дойль П. Менеджмент: стратегия и тактика. СПб, 1999.

Достоевский Ф.М. Преступление и наказание. Полное собр.соч. Омск, 2004.

Друкер П. Задачи менеджмента в XXI в. СПб, 2003.

Жилинский С.Э. Предпринимательское право. М., 2005.

Жискар д'Эстен. Власть и жизнь. М., 1990.

Законность в Российской Федерации. М., 1998.

Зеккер К.И. Принятие решений в системе организации управления. М., 2005.

Зуб А.Т. Стратегический менеджмент. Теория и практика. М., 2002.

Зудина Л.И. Организация управленческого труда. М., 1997.

Казанник А.И. НОУТ. Омск, 2004.

Карбонье Н. Юридическая социология. М., 1986.

Кезин А.В. Менеджмент. Теория управления. М., 2002.

Кержанцев П.М. Принципы организации. М., 1968.

Киллен К. Вопросы управления. М., 1998.

Кнорринг В. Теория, практика и искусство управления. М., 1998.

Кодекс о государственной и муниципальной службе в Хабаровском крае. Закон принят 30.07.97.

Козлов Ю.М., Фралов Е.С. Научная организация управления и права. М., 1986.

Королев С.В. Теория муниципального управления. М., 1999.

Лебедев П.И. Очерки теории социального управления. М, 1977.

Лексин В.И., Шевцов А.И. Муниципальная Россия. Т. 1- 5. М., 2001.

Ленин В.И. Ложка дегтя в бочке меда.

Лефеер В. Конфликт внутри организации. М., 2000.

Маккей Х. Как уцелеть среди акул. М., 1991.

Маркс.К. О кооперации. – Капитал, т.1, гл. 8. М., 1980.

Маскоу М.Х. и др. Основы менеджмента. М., 1992.

Моисеев Н.Н. Прощение с простотой. М., 1993.

Моисеев Н.Н.Человек, среда, общество. М., 1988.

Моргенсторн Дж Тайм. Менеджмент. Искусство планирования и управления своим временем и своей жизнью. М., 2002.

Новоселов В.М. Элементы культуры управления. М., 2002.

Ольшевский. Бюрократия. М., 1905.

Панарин. Л. Стратегия нестабильности в XXI в. М., 2004.

Паркинель Ю.Л. Прикладная социология. Псков, 1998.

Петражицкий Л.И. Университет и наука. СПб, 1909.

Политико-административное управление. М., 2004.

Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия. Л., 1999.

Ремнев В.М. Проблемы НОТ в аппарате управления. М., 1973.

Саати Т. Принятие решений: метод анализа иерархии. М., 1993.

Сборник кодексов. М., 2005.

Сесли Л., Дин С. Верный путь к успеху. М., 1996.

Сокулер З.А. Знание и власть: наука в обществе модернизации. СПб, 2001.

Сорина Г.В. Основы принятия решений. М., 2004.

Старилов Ю.П. Служебное право. М., 1995.

Старосьцяк Е. Элементы науки управления. 1965.

Тарасенко Ф.П. Прикладной системный анализ (наука и искусство решения проблем). Томск, 2004.

Тейлор В.И. Научная организация труда. М., 1925.

Терещенко В.И. (редактор) Курс высшего управления. М., 1972.

Терещенко В.И. Организация и управление (опыт США). М., 1965.

Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

Толстой Л.Н. Война и мир. Т. I – IV. М., 1998.

Труайе А. Лев Толстой. М., 2005.

Улицкий Я. Логика управления. Киев, 1924.

Фатхутдинов Г.Л. Инновационный менеджмент. М., 2000.

Фихте И. Замкнутое торговое государство //Фихте И. соч. в 20 томах. Т.2, с.225 – 357.

Франк. Курс планирования и администрирования. М., 1996.

Хайделгер М. Бытие и время. М., 1997.

Хайделгер М. Время и бытие. М., 1993.

Хилл Н. Думай и богатей. М. 1992.

Чазов Е.М. Здоровье и власть. М., 1992.

Шепель В.М. Управленческая этика. М., 1989.

Шолохов М.А. Тихий Дон. Т.I – IV. Ростов н/Д, 2005.

Шопенгауэр А. Свобода воли и нравственность. М., 1992.

Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. Волгоград, 2003.

Язов В.А.Социологическое исследование: методология, программа, методы. Самара, 1995.

Яковлев Г.С. Аппарат управления. М., 1970.

Якокка Л. Карьера менеджмента. М., 1991.

Ярмак Ю.В. Профессиональная политическая элита. Теория и практика. М., 2002.

ПРОГРАММА-МИНИМУМ

кандидатского экзамена

по специальности

12.00.14 – «Административное право, финансовое право, информационное право» по юридическим наукам

См.: Правоведение. Программа кандидатских экзаменов.

М., 2004, с. 425-457

ПРОГРАММА КандидатскОГО экзаменА по административному праву (ТГУ)

Волович В.Ф.

О б щ а я ч а с т ь

Т е м а 1. Предмет, формирование, метод и система административного права.

Классификация общественных отношений, регулируемых административным правом. Особенности административно-правового регулирования. Конституционное, гражданское, уголовное, предпринимательское, коммерческое, трудовое, природоресурсное, экологическое, уголовное право и их соотношение с административным правом. Уголовный, гражданский, арбитражный процесс и административно-процессуальное право. Административное право и наука управления. Административное право: живой и взаимодействующий комплекс норм и его принципы в современный период. Роль административного права в развитии и укреплении российской государственности.

Т е м а 2. История административного права.

Наука административного права в России. Наука административного права в странах латинской правовой системы, англо-саксонской и германской. Современные проблемы науки административного права РФ. Инструментарий и методологические проблемы административного права, семантика, глоссарий.

Т е м а 3. Источники административного права.

Виды источников административного права. Конституция – основной источник административного права. Административное право как отрасль законодательства. Специфические вопросы, связанные с правовыми источниками административного права. Систематизация, кодификация, консолидация норм административного права. Сущность и границы административного нормотворчества.

Т е м а 4. Административно-правовые нормы и отношения.

Понятие, содержание, структура и виды административно-правовых норм. Классификация административно-правовых норм по юридическому содержанию и юридическому характеру. Реализация норм административного права. Значение Кодекса РФ об административных правонарушениях как источника административного права. Современные технологии разработки административно-правовых норм. Основные черты и особенности административно-правовых отношений и их соотношение с другими правоотношениями. Субъекты административно-правовых отношений. Административная право- и дееспособность. Виды административно-правовых отношений и критерии их классификации. Горизонтальные административно-правовые отношения. Административно-правовой договор (соглашение).

Юридические факты в административном праве как основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.

Т е м а 5. Зарубежное административное право.

Основные институты и тенденции развития англо-саксонской административно-правовой и континентальной системы административного права. Административное право США, Франции, Германии, Венгрии, Польши, Турции, Японии, КНР (основные институты).

Т е м а 6. Управление, государственное управление, исполнительная власть.

Государственное, муниципальное и общественное управление. Сущность и содержание управления. Многоаспектность управления, объективные и субъективные причины усложнения управления, тен6денции, перспективы. Собственность и государственное управление. Зависимость управления от экономики, политики, культуры, демографических, исторических, национальных, этнических, территориальных, конфессионных и других факторов, соотношения сил на международной арене, развития демократии, образования, науки, техники, наличия ресурсов, современных технологий. Взаимосвязанность и системность факторов. Прогноз, планирование и вероятность в управлении. Управление как функция собственника. Управляемость как необходимое условие стабилизации в обществе. Разграничение управления, руководства и регулирования. Правовое обеспечение управления в условиях устойчивого развития общества. Программы и планирование в управлении.

Государственное управление: сущность, цели, задачи, функции, механизм. Границы и объем государственного управления. Исполнительная власть и государственное управление. Содержание государственного управления и административная власть. Принципы государственного управления, их система, юридическое закрепление. Претворение в практику принципа соответствия теории и реальности. Исполнительная власть и государственное управление. Механизм исполнительно-распорядительной деятельности и принцип разделения властей. Стратегия и тактика государственного управления в современный период. Управление в социальных и экономических системах (административно-правовой аспект). Три уровня управления, их правовое закрепление.

Т е м а 7. Разделение властей и содержание государственного управления в период формирования правового государства.

Исторический опыт разделения властей и механизм управления, исполнительно-распорядительной деятельности правового государства. Исполнительная власть, признаки, элементы, функции, субъективные аспекты в условиях формирования правового государства. Демонтаж административно-командной системы. Демократизм государственного управления в современный период. Основные направления преодоления бюрократизма и коррупции. Содержание исполнительно-распорядительной деятельности. Управление в условиях обновления страны, ее будущего развития.

Т е м а 8. Субъекты административного права России.

Современное государственное строительство и система субъектов административного права. Граждане как субъекты административного права. Конституция РФ и правах и обязанностях граждан в сфере государственного управления. Основа, структура и содержание административно-правового статуса граждан РФ в современный период. Административно-правовые гарантии прав граждан. Предложения, заявления, жалобы и другие обращения граждан.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Административно-правовые гарантии прав гражданина. Органы исполнительной власти (государственного управления). Признаки, функции, понятие, правовой статус, компетенция органов исполнительной власти. Конституционные основы компетенции органов исполнительной власти. Разработка и утверждение правового положения органов исполнительной власти.

Виды и классификация органов исполнительной власти (органов государственного управления) по законодательству РФ в современный период. Утверждение (образование), реорганизация и ликвидация государственных управленческих органов. Правовое положение администрации государственных предприятий, организаций и учреждений. Специфика административно-правовых отношений

Система органов исполнительной власти. Принципы построения системы органов исполнительной власти. Субъекты исполнительной власти.

Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Правовое положение Правительства РФ. Правовое положение министерств. Правовое положение федеральных служб и агентств.

Местные органы центральных органов федеральной исполнительной власти. Субъекты исполнительной власти субъектов Федерации. Соотношение понятий «орган государства», «орган государственной власти», «орган исполнительной власти», «орган государственного управления», «предприятие», «хозяйство», «объединение», «учреждение», «организация». Правовое положение предприятия. Компетенция администрации предприятия.

Внутренняя организационная структура государственных управленческих органов. Типы руководства и их административно-правовое закрепление. Административно-правовой аспект подготовки управляющих. Выбор структуры. Функциональная, линейная, производственно-отраслевая, территориальная, продуктовая структура управления. Управление по результатам. Иерархические структуры. Административно-правовой механизм устранения отрицательных черт бюрократизма. Адаптированные структуры, механические структуры. Экспериментальная структура. Постоянные и временные структуры. Интегрированные структуры. Сила и положительные свойства интеграции, объединения. Инспекционное звено. Факторы, влияющие на структуру органа исполнительной власти. Оптимальность структуры органа государственного управления. Подвижность среды и структуры управления.

Т е м а 9. Органы местного самоуправления как субъекты административного права.

Понятие и основа классификации органов местного самоуправления. Их соотношение с государственными органами. Правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления. Правовая природа и структура полномочий органов местного самоуправления. Основные начала взаимоотношений органов местного самоуправления с государственными органами и их правовое обеспечение. Роль органов местного самоуправления в реализации прав и свобод граждан.

Т е м а 10. Государственная служба как институт административного права.

Понятие, сущность, значение, виды и принципы государственной службы, ее соотношение с гражданской службой.

Правовое обеспечение государственной службы. Система правовых актов о государственной службе. Основные направления профессионализации государственного аппарата государственных служащих. Понятие, функции, виды, обязанности и права государственных служащих. Основы административно-правового статуса служащих органов государственного управления. Понятие должности и специальности. Должностные обязанности и административное право. Принцип связанности Конституцией, законами государства всех его органов, должностных лиц, специалистов. Кадровая политика и правовое регулирование трудовых отношений в сфере государственного управления. Комлектование кадров аппарата управления. Система отбора (поступление на службу): равенство всех граждан; профессиональное образование; пол, возраст, убеждения и взгляды, гражданство, способности.

Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы. Замещение должностей в органах государственного управления. Классные чины, ранги, звания. Система аттестации (технология отбора), конкурсная система, критерии заслуг, последствия результатов конкурса, выбора, назначения, контракта. Система повышения в должности. Система заработной платы (основное жалование, дополнительное вознаграждение, социальные льготы и поощрение). Система заработной платы и результативность работы государственного служащего.

Прекращение государственных служебных отношений. Отставка. Особенности прохождения государственной службы в органах внутренних дел. Социальная защищенность работников правоохранительных органов. Ответственность государственного служащего. Внутренняя и внешняя особенность системы ответственности работников государственной администрации, их правоограничение.

Т е м а 11. Предприятия, хозяйства, учреждения как субъекты административного права.

Понятие предприятия и учреждения, их правовое положение. Отличие предприятий и учреждений от органов государственной власти и местного самоуправления. Виды предприятий и учреждений по современному законодательству РФ. Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений. Особенности административно-правового статуса негосударственных предприятий и учреждений. Правовое регулирование образования, реорганизация и прекращения деятельности предприятий и учреждений. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий и учреждений. Трудовой коллектив как субъект административного права. Юридическая ответственность предприятий и учреждений.

Т е м а 12. Общественные объединения как субъекты административного права.

Понятие и виды общественных объединений. Их отличие от органов государственной власти и местного самоуправления. Основы административно-правового статуса общественных объединений. Сущность свободы совести и юридическое значение. Правовое положение религиозных организаций. Административно-правовые гарантии прав религиозных объединений.

Т е м а 13. Формы государственного управления.

Гуманизм, демократизм государственного управления в современный период. Сложности и трудности в управлении. Сущность и назначение форм управления. Виды форм управления. Соотношение организационных и правовых форм. Административные (управленческие) процедуры. Правовые акты управления: понятие и юридическое значение. Виды правовых актов управления. Критерии и классификация. Особенности нормативных актов управления, опубликование, вступление в силу правовых актов управления.

Требования, предъявляемые к актам государственного управления, последствия их несоблюдения (условия действительности актов управления, ошибочные акты управления). Неправомерные акты управления. Основные ошибки и аномалии в использовании административной власти. Порядок отмены, изменения и обжалования актов управления. Презумпция законности актов государственного управления.

Принятие решений, их правовое закрепление, моделирование. Обратные связи. Организационные, альтернативные, запрограммированные и частные, неординарные решения. Решения и компромиссы. Принятие решений в чрезвычайных ситуациях. Содержание оптимального решения. Административно-правовые требования, предъявляемые к оптимальному решению, условия их принятия. Ретроспективная и перспективная оценка решений. Историческая ответственность за принимаемые решения и административное право.

Финансовое и материально-техническое обеспечение выполнения решений. Процедура и правила принятия к исполнению решений. Административно-правовое обеспечение реализации решений.

Действие правовых актов управления. Утрата силы, приостановление действия и исполнения актов управления. Отмена и приостановление актов по современному законодательству РФ.

Т е м а 14. Административно-правовые методы управления.

Сущность и назначение методов управления. Их соотношение с методом административно-правового регулирования.

Виды методов управления: критерии классификации, административно-правовое опосредствование.

Административно-правовая сущность методов управляющего воздействия и методов организации работы аппарата управления. Убеждение как метод государственного управления.

Метод и стиль управления. Типы и виды стиля управления. Авторитет должности и авторитет личности, деятельности. Психология управления. Личность, власть и менталитет. Правовое закрепление стиля управления. Роль повседневной организационной работы в укреплении правопорядка и дисциплины в организациях, учреждениях и на предприятиях.

Т е м а 15. Административное принуждение: его сущность, основания, виды.

Административная преюдиция. Административно-предупредительные меры. Административное пресечение как мера административного принуждения. Меры административного пресечения.

Т е м а 16. Ответственность по административному праву. Административная ответственность.

Понятие и основные черты административной ответственности. Ее соотношение с административным принуждением и ответственностью в административном порядке. Законодательство об административной ответственности. Структура и особенности Кодекса РСФСР об административной ответственности. Правовая характеристика глав и разделов КоАП РФ. Законодательство об административной ответственности организаций.

Основание административной ответственности. Понятие и признаки административного правонарушения. Его отличие от преступления и дисциплинарного проступка. Юридический состав административного правонарушения. Объект: понятие и виды. Объективная сторона: понятие и содержание. Субъект: понятие и виды. Субъективная сторона: понятие и содержание.

Обстоятельства, исключающие противоправность деяния и административную ответственность. Необходимая оборона. Крайняя необходимость. Освобождение от административной ответственности: понятие, юридические основания и условия.

Административные наказания: понятия и виды.

Назначение административных наказаний.

Административная ответственность за конкретные виды административных правонарушений. Административная ответственность организаций. Причины и условия, способствующие совершению административных проступков. Основы административной деликтологии.

Т е м а 17. Дисциплинарная ответственность.

Правовое основание дисциплинарной ответственности.

Основания дисциплинарной ответственности. Понятие дисциплинарного проступка.

Субъекты дисциплинарной ответственности. Особенности ответственности государственных и гражданских служащих, военнослужащих.

Дисциплинарные взыскания. Их система и виды.

Т е м а 18. Материальная ответственность.

Основания материальной ответственности в административном порядке. Отличие от гражданско-правовой ответственности. Субъекты материальной ответственности. Меры материальной ответственности. Возмещение материального ущерба, причиненного административным правонарушением.

Т е м а 19. Административно-процессуальное право.

Сущность, понятие и черты административного процесса. Виды и структура процесса. Его соотношение с административной юрисдикцией и административной юстицией. Реализация права на исполнение решения. Субъекты административного процесса. Сущность формы административно-процессуальной деятельности. Сущность административно-правового спора. Административный иск. Индивидуальное административное дело.

Административное производство: понятие и виды (производство по принятию решений; производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан; дисциплинарное производство; производство по применению мер материальной ответственности в административном порядке; согласительное производство; основы служебного и ведомственного расследования; производство по делам об административных правонарушениях). Правовой статус государственных комиссий по устранению причин крупных аварий, катастроф.

Задачи и структура административного производства. Его правовая регламентация. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Подведомственность дел. Процессуальные сроки. Возбуждение дела. Протокол об административном правонарушении. Меры процессуального обеспечения производства. Рассмотрение дела: цели, участники, их процессуальные гарантии. Постановление по делу. Исполнение постановления по делу. Опротестование, обжалование и пересмотр постановления по делу.

Т е м а 20. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении.

Принцип, метод, режим законности в государственном управлении. Законность, дисциплина, целесообразность. Понятие и система обеспечения законности и дисциплины в управлении. Усмотрение в управлении.

Способы обеспечения законности в государственном управлении. Роль органов законодательной власти в обеспечении законности в государственном управлении. Контроль органов законодательной (представительной) власти. Контрольные полномочия Президента РФ. Контроль органов исполнительной власти. Сущность, принципы и виды контроля в государственном управлении. Административный надзор. Юрисдикционный контроль. Формирование органов административной юстиции. Роль Конституционного Суда РФ в обеспечении законности в исполнительной деятельности. Органы судебной власти и законность в управлении. Правовое положение инспекций и органов контроля. Виды контроля. Соотношение надзора и контроля. Организация правовой службы на предприятиях, учреждениях. Правовое положение юрисконсульта. Адвокат в юрисдикционной деятельности по административным делам. Роль нотариата в укреплении законности в управлении. Жалобы граждан в суд на неправомерные действия (решения) органов исполнительной власти, должностных лиц.

Роль судов общей юрисдикции и арбитражных судов в обеспечении законности в управлении. Юридические и иные формы реагирования прокурора на нарушение законности в управлении по современному законодательству РФ.

Роль и значение общего надзора прокуратуры в повышении эффективности государственного управления.

О с о б е н н а я ч а с т ь

Т е м а 21. Основы административно-правовой организации.

  1. Сущность, роль, назначение и содержание административно-правовой организации управления административно-политической сферой, экономикой и социально-культурной областями.

  2. Современное законодательство РФ об организации управления административно-правовой сферой, экономикой и социально-культурной областью.

  3. Распределение компетенции между федеральным органом исполнительной власти и органом исполните5льной власти субъектов федерации по управлению.

  4. Соотношение отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в управлении. Координация как функция управления.

  5. Административно-правовое обеспечение региональных начал в управлении, укреплении законности в деятельности региональных и межрегиональных органов.

  6. Государственные программы: юридическая природа, виды, порядок разработки, утверждения и реализации. Государственный контроль и надзор за выполнением программ.

  7. Организация местного самоуправления, его роль в обеспечении оптимальности управления на местах.

Т е м а 22. Управление обороной.

  1. Развитие и современные организационно-правовые формы управления обороной. Административно-правовые аспекты управления в области обороны.

  2. Полномочия органов местного самоуправления в области обороны.

  3. Комлектование Вооруженных Сил РФ.

  4. Воинская служба. Правовая защита военнослужащих. Правовое положение офицерского корпуса России как ее национально-государственной гордости и чести. Укрепление законности и правопорядка в сфере обороны.

Т е м а 23. Управление безопасностью.

    1. Организационно-правовые формы управления безопасностью. Правовое положение Совета безопасности РФ.

    2. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности.

    3. Правовое и организационное обеспечение охраны Государственной границы. Правовой статус ПВ. Укрепление законности и правопорядка в сфере безопасности.

Т е м а 24. Управление внутренними делами.

      1. Организационно-правовые формы управления внутренними делами. Стиль работы органов внутренних дел в современный период.

  1. Полномочия органов местного самоуправления в области внутренних дел.

  2. Внутренние войска: задачи, организация, полномочия, основные направления деятельности, укрепление законности во ВВ.

  3. Правовое положение милиции и виды ее административной деятельности.

  4. Правовой режим чрезвычайного положения. Деятельность милиции в этих условиях.

  5. Правовое положение ГИБДД. Причины и условия, способствующие совершению административных проступков на автотранспорте.

  6. Административная ответственность за правонарушения в сфере общественного порядка и нарушения порядка управления.

  7. Организационно-правовые способы профилактики административных правонарушений и преступлений в регионе, районе.

Т е м а 25. Управление иностранными делами.

  1. Организационно-правовые формы управления иностранными делами.

  2. Органы Министерства иностранных дел за рубежом.

  3. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации.

Т е м а 26. Управление юстицией.

  1. Организационно-правовые формы управления юстицией. Административно-правовой статус органов юстиции.

  2. Роль Минюста РФ в укреплении законности и правопорядка.

  3. Организация правовой службы в сфере управления.

  4. Регистрация актов гражданского состояния.

  5. Организация нотариальной службы.

  6. Организация адвокатуры.

Административно-правовая организация управления экономикой.

Т е м а 27. Управление промышленностью.

  1. Основные черты государственного управления экономикой в современный период.

  2. Организационно-правовые формы управления.

  3. Административно-правовой статус объединений и предприятий в промышленности.

  4. Полномочия органов местного самоуправления в области промышленности.

  5. Организация управления государственными предприятиями.

  6. Административная ответственность за совершение административного правонарушения в области промышленности, использования тепловой и электрической энергии.

Т е м а 28. Управление агропромышленным комплексом.

1. Организационно-правовые формы управления сельским хозяйством.

2. Полномочия органов местного самоуправления в области сельского хозяйства.

3. Управление государственным и иным сельскохозяйственным предприятием.

4. Административно-правовое регулирование земельных отношений.

5. Организационно-правовые формы управления мелиорацией земель.

6. Организационно-правовые формы управления рыбным хозяйством.

7. Организационно-правовые формы управления охотничьим хозяйством.

Т е м а 29. Управление строительным комплексом.

1. Организационно-правовые формы управления строительным комплексом.

2. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства.

3. Управление государственными и иными строительными предприятиями.

4. Государственный контроль и надзор в строительстве.

Т е м а 30. Управление транспортом и связью.

  1. Средства массовой информации.

  2. Правовые основы управления коммуникациями.

  3. Организационно-правовые формы управления транспортом.

  4. Организационно-правовые основы управления связью.

  5. Полномочия органов местного самоуправления в области транспорта и связи.

  6. Управление государственными и иными предприятиями в области транспорта и связи.

  7. Административная ответственность за совершение административных правонарушений.

  8. Государственный контроль и надзор на транспорте.

Т е м а 31. Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием.

      1. Организационно-правовые формы управления охраной окружающей среды.

      2. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды.

      3. Федеральные контрольные надзорные органы и их роль в укреплении законности и правопорядка.

      4. Правовое положение МПР.

      5. Правовое положение органов управления освоения Севера.

Т е м а 32. Управление торговлей.

        1. Организационно-правовые формы управления торговлей.

        2. Полномочия органов местного самоуправления в области торговли.

        3. Управление государственными и иными организациями торговли и общественного питания.

        4. Обеспечение законности в сфере торговли.

Т е м а 33. Управление жилищно-коммунальным хозяйством.

  1. Организационно-правовые формы управления жилищно-коммунальным хозяйством.

  2. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.

  3. Управление государственными и иными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

Административное право и управление социально-культурной сферой.

Т е м а 34. Управление образованием

1. Организационно-правовые формы управления образованием.

2. Полномочия органов местного самоуправления по управлению образованием.

3. Управление учреждениями образования.

4. Система органов и организаций государственного управления высшим образованием.

5. Правовое положение вуза.

Т е м а 35. Управление наукой.

1. Организационно-правовые формы управления наукой.

2. Управление научно-исследовательскими учреждениями.

3. Российская академия наук. Правовое положение СО РАН.

4. Организация подготовки научных кадров.

5. Аттестация научных работников.

Т е м а 36. Управление культурой.

1. Организационно-правовые формы управления культурой.

2. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры.

3. Управление учреждениями культуры.

Т е м а 37. Управление здравоохранением.

1. Организационно-правовые формы управления здравоохранением.

2.Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения.

3.Управление учреждениями здравоохранения.

4.Организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Т е м а 38. Управление в области занятости и социальной защиты населения.

1.Организационно-правовые формы управления социальной защиты граждан.

2.Полномочия органов местного самоуправления по управлению социальной защиты граждан.

3.Управление предприятиями и учреждениями социальной защиты граждан.

Административное право и межотраслевое управление

Т е м а 39. Особенности и виды межотраслевого управления.

Т е м а 40. Управление финансами и кредитом.

1. Организационно-правовые формы управления финансами и кредитом.

2. Полномочия органов местного самоуправления в области финансов и кредитов.

3. Управление финансово-кредитными предприятиями и учреждениями.

Т е м а 41. Управление внешнеэкономической деятельности.

1.Организационно-правовые формы управления внешнеэкономической деятельностью. Торговые представительства.

2. Полномочия органов местного самоуправления в области финансов и кредитов.

3. Управление финансово-кредитными предприятиями и учреждениями.

Т е м а 42. Управление качеством продукции

1. Организационно-правовые формы управления качеством продукции.

2. Полномочия органов местного самоуправления по управлению качеством продукции.

3. Управление учреждениями, контролирующими качество продукции.

Т е м а 43. Система органов и организация управления антимонопольной политикой и государственным имуществом.

Т е м а 44. Организация и правовая основа деятельности налоговой полиции.

Т е м а 45. Организация и правовая основа деятельности таможенной службы.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К СДАЧЕ КАНДИДАТСКОГО ЭКЗАМЕНА

В.Ф. Волович

Абдулатипов П.П. Национальный вопрос и государственное обустройство России. М.2000

Аверьянов Б.В. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационная структура. Киев, 1990.

Агапов А.Б. Административное право. М., 2004

Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации РФ. М., 1997.

Агапов А.Б. Федеральное административное право России. М., 1997.

Агапов В.Л. Административная ответственность. М., 2002.

Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении. Социально-правовой аспект. Л., 1990.

Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая / Под ред. А.П. Коренева. М., 1992.

Административное законодательство. М. 2004.

Административное и информационное право (состояние и перспективы развития. М., 2003

Административное право (под редакцией В.Я. Кикотя) М., 2003.

Атаев А.А. Научная организация управленческого труда. М., 1980.

Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2002; М., 2000; М., 1999.

Административное право зарубежных стран / Под ред. Козырина. М., 1996.

Административное право. М., 2005.

Административное принуждение и административная ответственность: Сборник нормативных актов / Сост. Ю.Н. Старилов. М., 1998.

Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений. М., 2001.

Андреевский И.Е. Русское государственное право. Т. 1, СПБ, М., 1866.

Административное производство. М., 1975.

Акты управления. Иваново, 1987.

Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2002.

Алексеев С.С. Право. М., 1999.

Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право М., 2005.

Алексеев С.С. Тайна права. Его понимание, назначение, ценность. М., 1997.

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.

Алехин А.П., Пепеляев С.Г. Ответственность за нарушение налогового законодательства. М., 1992.

Ананов И.Н. Министерства в СССР. М., 1960.

Андреевский И.Е. Полицейское право. Т.1. СПб., 1874; Т.2. СПб., 1876.

Аннесс Э. История европейского права. М., 1994.

Ансель М. Очерки сравнительного права. М., 1981.

Антология мировой правовой мысли. Т. I-V. М, 1999.

Антология мировой политической мысли. Т. I – V, М., 1997.

Ануфриев Н.П. Правительственная регламентация образования частных обществ в России // Вопросы административного права / Под ред. А.И.Елистратова. М., 1915.

Ардан Ф. Франция: государственная система. М., 1994.

Ардашкин В.Д. К формированию правового государства: об основах конституционного разделения властей // Актуальные проблемы правоведения в современный период. Томск: Изд-во Томского университета, 1991. С. 3-4.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2002.

Алексеев А.П. Информатика. М., 2002.

Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М, 1968;

Афанасьев В.Г. Система государственного управления. М., 2000.

Афанасьев В.С. Обеспечение законности: вопросы теории и практики (по материалам МВД). Автореферат дисс…… д.ю.н. М., 1993.

Бабаев С.Ф. Механизм совершенствования государственного управления: (Административно-правовой аспект). Рига, 1986.

Базылев Б.Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы). Красноярск, 1985.

Байтин М.И. Сущность права. Современное понимание на грани двух веков. М., 2005.

Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2002.

Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2000.

Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право. 1993. № 2.

Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право, 1996. № 12.

Бахрах Д.Н., Б.В.Российский, Ю.Н.Старилов. Административное право. М.,2005.

Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 1989.

Бачило И,Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1995. № 7.

Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации: проблемы развития. М., 1998.

Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М., 1984.

Бачило И.Л., Мелехина И.С., Салищев Н.Г., Сергиенко Л.А., Розенбаум Ю.А., Хаманцева Н.Ю., Шорина Е.В. О концепции развития системы исполнительной власти в РФ // Государство и право. 1996. № 8.

Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении (политологические аспекты). М., 1990.

Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

Богданов А.А. Всеобщая организационная наука. М., 1987 (ст. 1-3).

Болотников В.М., Сокол Н.Е. Административное право. Минск, 2002.

Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.

Брэбан Г. Французское административное право. М., 1990.

Булатов Н.Г. Административная и судебная защита граждан и юридических лиц в Российской Федерации: система, институты, правовой механизм. М., 1998.

Бурлацкий Ф. Загадка и уроки Н. Макиавелли. М., 1977.

Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категории права. М., 1976.

Васильев Р.Ф. Акты управления. М., 1987

Васильев Р.Ф. Правовые акты управления. М., 1970.

Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1980

Венгерское административное право. М., 1990

Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975

Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979

Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991 – 2001 гг.) очерки теории и практики. М., 2001.

Вишняков В.Г. Конституции стран – членов СНГ: система государственной власти и местного самоуправления // Государство и право. 1994. № 5

Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М., 1972

Владимирский-Буданов Т.Ф. Обзор истории русского права. СПб., 1909

Власть права. М., 1992

Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997

Волович В.Ф. Природоресурсное право и его роль в укреплении российской государственности. /Проблемы развития и совершенствования законодательства. Томск, 1999.

Волович В.Ф. Актуальные административно-правовые проблемы деликтологии. /Проблемы развития и совершенствования законодательства. Томск, 1999.

Волович В.Ф. Организационно-правовые проблемы освоения Севера России. /Проблемы развития и совершенствования законодательства. Томск, 1999.

Волович В.Ф. Теоретические проблемы формирования правовой системы России (в соавторстве). Новосибирск. 1999.

Волович В.Ф. Административно-правовые нормы и правоотношения // Вестник ТГУ, № 267, 1999.

Волович В.Ф. Организационно-правовые проблемы управления в сфере аграрно-промышленного комплекса // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Томск, 2001.

Волович В.Ф. Наука административного права на рубеже веков. // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Томск, 2001.

Волович В.Ф. Административно-правовые проблемы борьбы с терроризмом // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Томск, 2002.

Волович В.Ф. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении на современном этапе. // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Томск, 2003.

Волович В.Ф. Сущность административной ответственности. // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Томск, 2003

Волович В.Ф. Государственная служба как институт административного права. // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Томск, 2005.

Воплоненко Н.Н. Нормы права. М., 1997

Воплоненко Н.Н. Источники права. Волгоград, 2005.

Воробьев В.М. Советская государственная служба: (Административно-правовой аспект). Ростов, 1986.

Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. Ростов, 1999.

Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. М., 1998.

Гавриленко Д.А. Государственная дисциплина: Сущность, функции, значение. Минск, 1988.

Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1976.

Гарапшин К.Н. Правоотношения и их роль в реализации права. Казань, 1993.

Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М., 1984.

Гессен В.М. Очерки истории науки государственного права // Известия Санкт-Петербургского политехнического института. 1911. Т. 16.

Горшенев В.М. Теория юридического процесса. Харьков, 1985.

Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

Государственная дисциплина и ответственность. Л., 1990.

Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. М.: Дело, 1999.

Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теория и практика. М.: Изд-во МВД, 1999.

Государственная служба: Сборник нормативных документов. М.: Дело, 2000.

Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999.

Государство и право на рубеже веков. Проблемы теории и истории. М., 2004.

Деев В.С. Управленческое решение: неопределенность, модели, интуиция. Новосибирск, 2001.

Дейнеко О.А. Методологические проблемы науки управления производством. М., 1971.

Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. № 2. С. 15-21.

Демин А.В. Общие вопросы административного договора. Красноярск, 1998.

Денисов Ю.И. Общая теория правонарушений и ответственности. Л., 1983.

Дерюжинский В.П. Полицейское право. Пг., 1917.

Дмитриев А., Кудрявцев В., Кудрявцев Ю. Введение в общую теорию конфликта. М., 1993.

Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М., 1973.

Драго Р. Административная наука. М., 1982.

Драма русского закона. М., 1996.

Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. Л., 1978.

Дрейшев Б.В. Правотворчество в государственном управлении. М., 1977.

Дубинин Н.П., Карпец И.И., Кудрявцев В.Н. Генетика, поведение, ответственность (социологический и юридический аспекты). М., 1982.

Дубовицкий В.П. Законность и усмотрение в советском государственном управлении. Минск, 1984.

Дымченко В.И. Административная ответственность предприятий и организаций. Владивосток, 1985.

Дмитриев Ю.А., Евсеева А.А., Петров С.М. Административное право. М., 2005.

Елисеев К.П. О контрольных органах в системе исполнительной власти // Государство и право. 1998. № 8.

Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1917.

Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. Л., 1965.

Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973.

Завадская Л.И. Механизм реализации права. М., 1992.

Заворотько Н.П. Юридическая помощь по делам об административных правонарушениях // Советское государство и право. 1989. № 5.

Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве (развитие единства и принципов административной юстиции. Административный процесс и право жалобы в советском праве). М., 1924.

Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978.

Заккет К.М. Принятие решений в системе организации управления. М., 2003.

Законность в РФ. М., 1998.

Законодательство России в XXI веке. М., 2002.

Законодательство субъектов Российской Федерации. 2001-2003 г.

Зудина Л.Н. Организация управленческого труда. М., 1997.

Зарубецкая Т.Н., Скляров И.А., Чернилов В.В. Методы и формы управленческой деятельности органов внутренних дел области. Горький, 1990.

Зеленцов А.В., Радченко В.М. Административная юстиция в России (история и современность) м., 2002.

Златоврацкий Н.Н. Деревенские будни // Письма из деревни // М., 1987.

Зубов И. Государственная служба в органах внутренних дел // Профессионал, 1999. № 6.

Зуев В.Л. Расследование дел о преступлениях с административной преюдицией: Учебное пособие. М., 1993.

Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц // Закон. 1998. № 9.

Ивановский В.В. Русское государственное право. Вып. 7 Казань, 1898. Т.1.

Игнатов В.Г. Компетенция органов исполнительной власти. М., 1999.

Игнатов В.Г. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. Ростов-на-Дону, 1998.

Игнатов В.Г. Становление системы государственного управления и местного самоуправления в современной России. Ростов-на-Дону, 1997.

Игнатюк Н.А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 1. С. 57-65.

Институты административного права (третьи «Лазаревские чтения») // Государство и право. 1999. № 10.

Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. № 5.

Именков О.В. Философия и культура. М., 1991.

Ильин И.А. Путь к очевидному. М., 1993.

Исаев М.В. Система государственного управления. Челябинск, 2000.

Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М, 1984.

Исполнительная власть в Российской Федерации // Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996.

Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М., 1998.

Кадровая политика в госуправлении: научно-аналитический обзор АН СССР, Институт научной информации по общественным наукам. М., 1989.

Кайзеров И.М. Политическая и правовая культура. М., 1983.

Карапетян Л.М. Федеративное государство и правовой статус. Л., 1996.

Кармолицкий А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления // Вестник МГУ, 1993. № 3. С. 23-31.

Керимов Д.А. Методология права. М., 2000.

Керимов Д.А. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права. М, 2002.

Кистяковский Б.А. Социальные науки и право: Очерки методологии социальных наук и общей теории права. М., 1916.

Клочков В.П. Развитие науки: совершенствование понятий и терминов // Конституционные проблемы управления и прокурорского надзора. М., 1996.

Клюшниченко А.П., Шергин А.П. Административные комиссии. М., 1975.

Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. М., 1998.

Князев С.Д. Административное право Российской Федерации // Краткий курс Российского права. Владивосток, 1997.

Коваль Л.В. Административно-деликтное отношение. Киев, 1979.

Кожевников С.П. Государственное принуждение: особенности и содержания // Советское государство и право. 1975. № 5.

Козлов Ю.М. Административное правоотношение. М., 1976.

Козлов Ю.М. Предмет административного права. М., 1967.

Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право. М., 2005.

Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и права. М., 1986.

Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Организация управления и право. М., 2000.

Колибаба Г.И. Источники административного права зарубежных стран // Вестник международного университета. 1997. Вып. 2.

Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества. Политико-правовое исследование. Саранск, 1995.

Комментарии к КоАП РФ.

Казанник А.И. НОУТ. Омск, 2004.

Конин Н.М., Манохин В.М., Журик В.В. Российское административное право. Часть общая. Кн. 1. Сборник нормативных актов. Саратов, 1999.

Конин Н.М., Манохин В.М., Журик В.В. Российское административное право: Государственное регулирование в сфере экономики. Кн. 2. Саратов, 1999.

Конин Н.М., Манохин В.М., Журик В.В. Российское административное право: Государственное регулирование в социально-культурной области. Кн. 3. Саратов, 1999.

Конин Н.М., Манохин В.М., Журик В.В. Российское административное право: Государственное регулирование в области обеспечения безопасности личности, общества и государства. Кн. 4. Саратов, 1999.

Конин Н.М. Российское административное право. Саратов, 2001.

Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1994.

Конституция и закон. М., 1998.

Конституция РФ и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека // Государство и право. 1994. № 10.

Конституция, закон, подзаконный акт / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 1994.

Коренев А.П. Административное право России. М., 1996.

Коренев А.П. Административное право России. Ч.1, 2. М., 1998.

Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1-2, СПб, 1883.

Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.

Коренев А.П., Абдурахманов А.А. Административные договоры: понятие и виды // Журнал российского права. 1998. № 7.

Коренев А.П., Богатов Д.Ф. Административное право: Альбом схем. М., 1997.

Котюргин С.П. Функции советской милиции. Омск, 1975.

Круглый стол: Права человека и стратегия устойчивого развития // Государство и право. 1998. № 11.

Кудрявцев В.Н. О правоприменении и законности // Государство и право. 1994. № 3.

Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1992.

Кужугет С.С. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и их значение в юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Хабаровск, 1987.

Кузьмичева Г.А. Административная ответственность. М., 1984.

Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.

Курочкина В. Материальная ответственность сотрудников органов внутренних дел // Российская юстиция. 2000. № 3.

Кутафин О.Е., Белкин К.С. Елистратов – выдающийся русский государствовед и административист // Государство и право. 1993. № 12.

Лазарев Б.М. Административная ответственность. М., 1985

Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993

Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988

Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972

Лазаревский Н.И. Лекции по государственному праву. Т. 1-2., М., 1910.

Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития. СПб. 2001.

Лукьяненко В.М. Принципы государственной кадровой политики, механизм и техника реализации. М., 1995.

Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М.: Изд-во МГУ, 1981.

Лазарев В.В. Теория государства и права: актуальные проблемы. М., 1992.

Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1975.

Лексин В.И., Шевцов А.П. Муниципальная Россия. В 5 томах. М., 2001.

Ленин В.И. О «двойной» подчиненности и законности. Полн. собр. соч., Т. 45.

Ленин В.И. О государстве. Полн. собр.соч., Т. 33.

Лопастин А. Об административной ответственности военнослужащих // Законность. 1995. № 2.

Лопатин В.И. и др. Актуальные проблемы антикоррупционной политики в РФ. М., 2001.

Лопатин В.И. Предмет и методы информационного права. СПб, 2000.

Лория В.А. Административный процесс и его кодификация. Тбилиси, 1986.

Лоу С. Государственный строй Англии. М., 1980.

Лукащук И.И. Нормы международного права. М., 1997.

Лукьяненко В.М. Принципы государственной кадровой политики и техника ее реализации. М., 1995.

Лукьянов В.В. Административные правонарушения и уголовные преступления: в чем различия? // Государство и право. 1996. № 3.

Лунев А.Е. Административная ответственность. М., 1974.

Лунев А.Е. Право и эффективность управления. М., 1973.

Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974.

Макаров И.М. Теория выбора и принятия решений. М., 1987.

Макиавелли Н. Государь. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия, «О военном искусстве». М., 1966.

Максимов А.А. Прецедент как один из источников английского права // Государство и право. 1995. № 2. С. 97-102.

Малько А.В. Государство: проблемы правового ограничения // Теория политики (общие вопрсы). Саратов, 1999.

Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право. М., 1977.

Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999.

Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. М., 1997.

Манохин В.М. Государственная и муниципальная служба. М., 1997.

Манохин В.М. и др. Административное право. М., 1986.

Манохин В.М. Научные основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 9.

Манохин В.М. Правотворческая деятельность субъектов РФ. Вопросы методики. Саратов, 2000.

Манохин В.М., Конин Н.М. Концепция программы курса административного права // Государство и право. 1993. № 5.

Маркелова И.Д. Правовое положение ЗАО. СПб, 2003.

Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. М., 2005.

Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж, 1990.

Масленников М.Я. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Калинин, 1989.

Масленников М.Я. Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях. Калинин, 1988.

Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий. Тверь, 1995.

Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 1994.

Меньшиков В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Нижний Новгород, 1995.

Мескоп М., Альберт М., Хедоэри Ф. Основы менеджмента. М., 1994.

Михеев Р.И. Право на оружие и ответственность за незаконное владение, пользование и распоряжение им. Владивосток, 1993.

Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984.

Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М., 1987.

Моррисей Д. Целевое управление организацией. М., 1979.

Мурзинов А.И. Преступление и административное правонарушение. М., 1985.

Настольная книга государственного служащего / Отв. ред. В.И. Шкатулла. М.: Экономика, 1999.

Нелидов Н.К. Наука о государстве как предмет высшего специального образования: Из летописи Демидовского лицея. Б.м., 1872.

Нелидов Н.К. Юридические и политические основания государственной службы. Ярославль, 1874.

Неновски Нено. Единство и взаимодействие государства и права. М., 1982.

Нерсесьянц В.С. Философия права. М., 1999.

Никеров Г.И. Административное право США. М., 1977.

Никеров Г.И. Административно-процессуальное право США // Государство и право. 1997. № 12. С. 96-103.

Николаева Л.А. Становление правового государства в РФ и функции прокуратуры // Государство и право. 1994. № 5.

Новгородцев П.И. Введение в философию права. Кризис современного правосознания. М., 1996.

Новиков В.С. Правовые основы вынужденного применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции // Государство и право. 1996. № 1.

Новомбергский Н.Я. Развитие врачебно-санитарного управления. СПб., 1907.

Новоселов В.И. Законность актов управления. М., 1968.

Ноздрачев А.Ф. , Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть в РФ. М., 1996.

Ноздрачев А.Ф. Административное право. Теоретический курс. М., 1997.

Ноздрачев А.Ф. Исполнительная власть в Российской Федерации. М., 1997.

Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право. 1996. № 1.

О концепции развития системы исполнительной власти // Государство и право. 1996. № 8.

О некоторых актуальных проблемах административного права (по материалам «Лазаревских чтений») // Государство и право. 1997. № 6. С. 5-33.

Ответственность в управлении. М., 1985.

О развитии административного законодательства // Государство и право. 1996. № 7.

Общая теория развития государства и права. Академический курс. Т. 1-2. М., 1999.

Оболонский А.В. Драма российской политической истории: система против личности. М., 1994.

Оболонский А.В. Человек и государственное управление. М., 1987.

Обращение граждан: организация и порядок рассмотрения. М., 1994.

Общие сведения об административном праве Франции. М., 1993.

Овсянко Д.М. Административное право. М., 1999.

Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие / Под ред. Г.А. Туманова. М., 1997.

Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 1996.

Овчарова Е.В. Материально-правовые проблемы административной ответственности юридических лиц (к проекту КоАП) // Государство и право. 1998. № 7.

Озолин В.А. Научная организация управления органами внутренних дел. Волгоград, 1990.

Оксаматный В.В. Правомерное поведение личности. Киев, 1985.

Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. М., 1996.

Омаров А.М. Управление и человек. М., 1989.

Организация административной власти во Франции. М., 1993.

Павловский Р.С. Административное право и государственное управление в СССР. Харьков, 1985.

Панарин А. Стратегия и нестабильность в XXI веке. М., 2001.

Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов, 2001.

Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов, 1998.

Панова И.В. Продвижение по службе. Саратов, 1993.

Пахомов И.Н. Советская государственная служба. Киев, 1964.

Пепеляев С.Г. Налоговая инспекция предъявила иск. М., 1994.

Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. М., 1972.

Петров Г.И. Сущность советского административного права. Л., 1959.

Петров Ю.А. Административное принуждение в сфере охраны окружающей среды. Л., 1989.

Петрухин И.А. Совершенствование юридических гарантий прав человека // Государство и право. 1994. № 10.

Печеницын В.А. Состав административного проступка и его значение в юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Хабаровск, 1988.

Пискотин М.И. Социализм и государственное управление. М., 1988.

Поленина С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. 1999. № 9.

Поленина С.В. О своде законов РФ. М., 1999.

Политико-административное управление. М., 2004.

Политология: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Изд-во МГУ, 1993.

Попов Л.Л. Эффективность административно-правовых санкций. М., 1976.

Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. Л., 1975.

Поспелов Д.А. Логико-лингвистические модели в системах управления. Л., 1981.

Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994.

Право и власть. М., 1990.

Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие // Ю.А. Тихомиров, И.В. Котлевская. М., 1999.

Правоохранительные органы РФ. М., 1998.

Предпринимательство и власть: проблемы взаимодействия. М., 1994.

Президент, конгресс, законодательство (опыт взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей в США) // Государство и право. 1998. № 10.

Проблемы совершенствования государственного управления. М., 1982.

Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих // Государство и право. 2000. № 3.

Пронина В.С. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М., 1981.

Пронина В.С. Совершенствование законодательства об органах исполнительной власти и управления // Государство и право. 1993. № 7.

Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов. М., 1999.

Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М.. 2001.

Протасов В.Н. Правоотношения как система. М., 1991.

Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. № 9. С. 13-20.

Региональное законодательство: от количества к качеству // Государство и право. 1999. № 10.

Редькин П.Г. Энциклопедия юридических и политических наук. М., 1868.

Резвых В.Д. Административная ответственность за хозяйственные правонарушения. Горький, 1976.

Реймон Арон. Демократизация и тоталитаризм. М., 1979.

Ремнев В.И. Социалистическая законность в управлении. М., 1979.

Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 г. М., 2003.

Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их значение и структура // Государство и право. 1996. № 9.

Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров: Социально-правовые проблемы. М., 1982.

Розин Л.М. Вопросы теории актов государственного управления и практика органов внутренних дел. М., 1990.

Российское законодательство X-XX веков / Под общей ред. О.И. Чистякова. М., 1981-1993. Т. 1-10.

Российское законодательство: Проблемы и перспективы. М., 1995.

Роша А.Н. Стимулирование служебной деятельности работника милиции: Учебное пособие. М., 1991.

Рыжов В.С. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999. № 2.

Рябов Ю.С. Административная ответственность граждан и должностных лиц. Пермь, 1984.

Рябов Ю.С. Административно-предупредительные меры: Теоретические вопросы. Пермь, 1974.

Саата Т. Принятие решений. Метод анализа, иерархии. М., 1993.

Сазонов Б.Н. Социальные, организационные и правовые основы действия закона // Государство и право. 1993.

Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М., 1970.

Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие // Государство и право. 2000. № 1.

Самоуправление: теория и практика. М., 1988.

Самсонов Б.Н. Административное законодательство: понятие, содержание, реформа. Харьков, 1991.

Сафронов А.Д., Шубина И.И. Защита сотрудников милиции при выполнении ими должностных обязанностей по УК РФ // Государство и право. 1998. № 1.

Свечникова Л.Г. Понятие обычая в современной науке: подходы, традиции, проблемы // Государство и право. 1998. № 9.

Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству. М., 1988.

Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1975.

Синюков В.Н. Российская правовая система. Саратов, 1994.

Служба в государственных и общественных организациях. Свердловск, 1988.

Смирнов А.В. Административная ответственность за нарушение налогового законодательства. М., 1995.

Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений. М., 2001.

Собрание законодательства Российской Федерации. 2000-2005г.

Советское административное право: Государственное управление и административное право. М., 1978.

Советское административное право: Методы и формы государственного управления. М., 1977.

Советское административное право: Основы управления народным хозяйством. М., 1981.

Советское административное право: Управление в области административно-политической деятельности. М., 1979.

Советское административное право: Управление отраслями народного хозяйства. М., 1982.

Советское административное право: Управление социально-культурным строительством. М., 1980.

Современное состояние российского законодательства и его систематизация // Государство и право. 1999. № 2, 3.

Соколов Н.Н. Профессиональное сознание юристов. М., 1988.

Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

Сорине Г.В. Основы принятия решений. М., 2004.

Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.

Сорокин В.Д. Административно-процессуальные отношения. М., 1968.

Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб 2002.

Социальное управление. М.: Изд-во МГУ, 1994.

Строгович М.С. Избранные труды. Т. 1-3. М., 1990.

Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Проблемы теории. Воронеж,1998.

Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996.

Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии // Государство и право. 2000. № 5.

Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1997.

Старилов Ю.П. Административная юстиция: теория, история, перспективы. М., 2001.

Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М., 1959.

Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М., 1965.

Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987.

Стуканов А. Больше внимания надзору по административным делам // Законность, 1996. № 4.

Тихомиров .Ю.А. Теория компетенции. М., 2002.

Тихомиров А.Ю. Теория закона. М., 1982.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. М., 2005.

Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1992.

Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть в РФ. М., 1996.

Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть: ее сила и слабость // Формирование политической системы России. М., 1996.

Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. М., 2000.

Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процееса. М., 1998.

Тихомиров Ю.А. Проблемы сравнительного законоведения // Государство и право. 1993. № 8.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

Тихомиров Ю.А. Российское гуманитарное право. М.,1993.

Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 1994.

Тихомиров Ю.А. Управление делами общества. М., 1984.

Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М., 1972.

Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980.

Тоинби. Постижение истории. М., 1991.

Трубецкой Е.Н. Лекции по энциклопедии права. М., 1917.

Туманов Г.А. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел. М., 1990.

Туманов Г.А. Об основаниях, содержании и перспективах теории государственного управления // Советское государство и право. 1984. № 1.

Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., 1972.

Умнова И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации // Журнал российского права.

Управление. Социология. Право. М., 1971.

Управленческие процедуры. М., 1988.

Успенский Г.И. Власть земли // Письма из деревни. М., 1987.

Учебник административного права. М., 1999.

Ушацкая А.А. Административные правонарушения и ответственность за их совершение. Рига, 1988.

Федеративное устройство: реализация Конституции РФ. М., 1995.

Хабриева Г.Л. Толкование Конституции РФ. Теория и практика. М., 1998.

Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность: проблемы и перспективы. М., 2004.

Хаманева Н.Ю. Административная юстиция в США // Государство и право. 1993. № 3.

Хаманева Н.Ю. Конституционное право граждан на подачу обращений (проблемы законодательного регулирования) // Государство и право. 1996. № 11.

Хаманева Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан России // Государство и право. 1993. № 11.

Хангельдыев Б.Б., Ноздрачев А.Ф. О развитии административного законодательства // Государство и право. 1996. № 7. С. 3-19.

Хасанов С.Д. Правомерное ограничение административно-правового статуса граждан в условиях ЧП //Правоведение.1991.№ 5.

Чепурнов Н.М. Судебный контроль в Российской Федерации: проблемы методологии теории и государственно-правовой практики. Ростов, 1999.

Черданцев А.Д. Теория государства и права. М., 2001.

Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве. М., 1994.

Черепнин Л.В. Образование русского централизованного государства. М., 1978.

Чиркин В.Е. Глобальные модели политической системы современного общества: индикаторы эффективности // Государство и право. 1992. № 5.

Чиркин В.Е. Государственное управление. М., 2001.

Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право. 1994. № 8-9.

Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления. М., 1981.

Шохин А. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М., 1997.

Штатина М.А. Административное право развивающихся стран. М., 1989.

Шувалов А. Роль управления в деятельности государственного аппарата США // Власть. 1998. № 1.

Шутов А.Ю. Политический процесс. М., 1994.

Энгельгардт А.И. Из деревни: 12 писем. М., 1987.

Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. К.Маркс и Ф.Энгельс. Соч. т.21.

Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998.

Юридическая конфликтология / Под ред. В.Н. Кудрявцева. М., 1994.

Юридическая процессуальная форма: Теория и практика. М., 1976.

Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. Волгоград, 2003.

Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985.

Язык закона. М., 1990.

Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса // Государство и право. 1999. № 5.

Яковлев Г.С.Аппарат управления: принципы организации.М., 1971.

Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1972.

Ямпольская Ц.А. Общественные организации, право и личность. М., 1981.

Содержание

Волович В.Ф. Введение ……………………………………..….…4

Волович В.Ф. Административное право………………..………..7

Симоненко А.В., Трынченков А.А., Шушарина Е.А. Планы семинарских занятий ……………………………………………..…….…99

Илюшин А.В. Перечень нормативно-правовых актов, рекомендуемых в качестве обязательных при изучении курса, подготовки к семинарским занятиям и экзамену по административному праву ……………………………………………………………………...…138

Выписка из государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования ………………….…...……187

Шейфер Л.С. Проблемы административной юстиции в Российской Федерации …………………………………………….……….195

Баранов А.В. Таможенное право Российской Федерации…......204

Трынченков А.А. Информационное право ……….……………..223

Волович В.Ф. Деловое право ……………………………………229

Волович В.Ф. Программа кандидатского экзамена по административному праву ……………………………………...……………..243

Волович В.Ф. Рекомендуемая литература для подготовки к сдаче кандидатского экзамена ………………………………..………… 260

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. Министерство образования и науки российской федерации федеральное агентство по образованию (2)

    Документ
    МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮГосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
  2. Министерство образования и науки российской федерации федеральное агентство по образованию (6)

    Документ
    Конспект лекций содержит все основные разделы, предусмотренные программой учебного курса по праву интеллектуальной собственности и полностью соответствует государственному образовательному стандарту данной учебной дисциплины.
  3. Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию (7)

    Документ
    Конференция проводится с целью стимулирования научно-технической деятельности молодых учёных, приобретения ими опыта публичных выступлений и подачи научных документов для публикации, а также с целью ознакомления научной общественности с результатами
  4. Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию (1)

    Документ
    Конференция проводится с целью стимулирования научно-технической деятельности молодых учёных, приобретения ими опыта публичных выступлений и подачи научных документов для публикации, а также с целью ознакомления научной общественности с результатами
  5. Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию (5)

    Реферат
    Настоящий литературный обзор предназначен для того, что сориентировать студента, обучающегося по программе МИГО, относительно круга проблем в области междисцилинарных исследований в юриспруденции.

Другие похожие документы..