Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Дорогие Друзья! Мы приглашаем Вас встретить Рождество в одном из древнейших городов России - Великом Новгороде. Вы окунетесь в зимнюю сказку и навсег...полностью>>
'Документ'
Початковій школі належить особливе місце у структурі загальної середньої освіти, оскільки цей період є початком особливої навчальної діяльності, яка ...полностью>>
'Программа курса'
Дать представление школьникам о микро- и макроэкономике первого (базового) уровня. На основе теоретического материала научить их решать практические з...полностью>>
'Документ'
До недавнего времени говорили, что Горький писатель и общественный деятель, активный участник революционного движения, основоположник литературы соцре...полностью>>

Московское бюро по правам человека (1)

Главная > Документ
Сохрани ссылку в одной из сетей:

Московское бюро по правам человека

Б.Н. Пантелеев

ПАРТНЕРСТВО

ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ

С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

(На примере взаимодействия прокуратуры с нпо

в предотвращении дискриминации и ксенофобии)

2 издание, исправленное и дополненное

Academia

Москва

2008

Пантелеев Б.Н.
Партнерство органов государственной власти с общественностью (На примере взаимодействия прокуратуры с НПО в предотвращении дискриминации и ксенофобии): Изд. 2-е, исправленное и дополненное – М.: Московское бюро по правам человека, “Academia”, 2008. – 116 с.

В данном исследовании представлен правовой и содержательный анализ специфического направления деятельности органов государственной власти и, в частности, прокуратуры Российской Федерации по деловому сотрудничеству с общественностью в широком смысле, включая и СМИ. Автор приводит результаты исследования истории этой проблемы, предлагает оригинальные критерии классификации современных отечественных общественных объединений и СМИ, указывает способы отграничения функции сотрудничества от государственного контроля, от прокурорского надзора и координации деятельности правоохранительных органов, формулирует принципы установления деловых отношений с общественностью и СМИ в условиях завершения судебно-правовой реформы и с учетом специфики целей и задач, решаемых ныне государством в целом и правоохранительными органами. Выводы и предложения, содержащиеся в данной монографии, получили положительную оценку ведущих ученых Научно– исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка, Московского Государственного Университета им. М.В. Ломоносова, руководящих работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации, представителей Общественное палаты РФ и ряда российских правозащитных организаций.

На основании изученных материалов сформулированы рекомендации и конкретные предложения для правозащитников, журналистов, правоприменителей и работников органов государственной власти по использованию специальных познаний при планировании и осуществлении взаимодействия с общественностью и СМИ, направленные, в частности, на совершенствование деятельности по предотвращению дискриминации и ксенофобии.

Для сотрудников органов государственной власти, прокуратуры, работников правоохранительных органов, судей, научных работников, преподавателей, аспирантов, сотрудников правозащитных и общественных организаций, журналистов, студентов.

ISBN 5-87532-033-9 © Московское бюро

по прав­­ам человека, 2008

© Пантелеев Б.Н., 2008

Издательство «Academia» 129272, г.Москва, Олимпийский просп., д.30

ЛР № 065494 от 31.10.97. Формат 60х90 / 16. Печ.л.7,5. Печать офсетная

Содержание:

Введение ………………………………………………..……..… 4

Глава 1.

Прокуратура России:

история создания и современный статус …………………... 9

1.1. Правовые основы деятельности органов прокуратуры .…....... 9

1.2. Цели и задачи взаимодействия прокуратуры

с гражданским обществом ………………………………………… 28

Глава 2.

Прокуратура и общественность:

общие принципы сотрудничества ………………….……… 35

2.1. Структурные элементы гражданского общества

как потенциальные партнеры по взаимодействию …………….... 35

2.2. Формы и методы взаимодействия органов прокуратуры

с независимыми общественными объединениями и СМИ ……... 54

Глава 3.

Совместные действия

против дискриминации и ксенофобии …..………….…..… 69

3.1. Учет специфики правового статуса

СМИ как основа успешного взаимодействия ………………….… 69

3.2. Формы и методы взаимодействия органов

прокуратуры со СМИ и пути их оптимизации ………………...… 80

Приложения …………………………………………………... 91

Введение

­

Согласно исследованиям археологов и палеонтологов ныне существующий тип современного человека “homo sapiens” – “человек разумный” – сформировался главным образом примерно 50 тысяч лет назад. По различным данным тех же ученых, уже 5 тысяч лет назад на нашей планете существовали развитые очаги цивилизации, имевшие собственную письменность, этические, религиозные и правовые нормы.

Однако вся известная доныне история человечества на практике нередко сводится лишь к генезису свободного состоятельного белокожего мужчины, беспощадного ко всяким чужакам. Им и для него писались самые первые законы и составлялись кодексы патриархального права, закреплявшего статус сильного на горе всем побеждённым.

Таким образом, следует признать, что идея неравенства людей по самым различным признакам уходит своими корнями в глубину веков. Некоторые исследователи до сих пор пытаются доказать, что неравенство и боязнь чужака в социальной жизни являются совершенно естественными как реализация глубинных биологических и психологических различий каждого индивидуума. Называть такой подход дискриминационным и несправедливым ранее просто никому не приходило в голову, поскольку он логично вписывался в общий фундаментальный принцип борьбы за выживание, где повсеместно торжествовало право сильнейшего. Насилие в решении любых вопросов жизнеустройства считалось естественной и безальтернативной нормой жизни.

Впервые люди пришли к мысли о невозможности продолжения такого традиционного существования только во второй половине прошлого века после осознания ужасов Второй мировой войны и, в частности, катастрофы Холокоста. Идеи неравенства народов, превосходства одних людей над другими, взятые на вооружение тоталитарным милитаризованным государством логично и неизбежно привели к геноциду и мировой катастрофе, едва не обернувшейся цивилизационным коллапсом.

Принятая вновь созданной по итогам войны Организацией Объединенных Наций Всеобщая декларация прав человека в 1948 году впервые за многие тысячелетия провозгласила принципиально новую идею равенства всех людей Земли и всемерную борьбу против любых форм дискриминации.

Однако и в этом случае консервативное человеческое сознание далеко не сразу и не везде приняло все положения революционно нового мироустройства. Особенно трудно давалась людям именно проблема цивилизованного отношения к чужим, не таким, «как все», которая практически повсеместно одинаково остро стоит и на государственном, и на бытовом уровнях. Реальная жизнь народа протекала своим чередом, и вековые традиции изначально враждебного к внешнему миру домостроя не думали уступать без боя. Тем более что простой советский человек всегда убеждался на практике, что все бытовые проблемы, также как и государственные задачи, решаются наиболее успешно с позиции силы, что «прав тот, у кого больше прав», а «пролетарский интернационализм» – это всего лишь один из странных лозунгов из арсенала неубедительной и устаревшей коммунистической пропаганды. Государство, провозгласившее себя «многонациональным по форме и социалистическим по содержанию», нередко опрометчиво предпочитало не обращать внимания на потенциальные и уже тлеющие конфликты в этой сфере. В нужное время всегда находились конкретные «враги», ненависть к которым сплачивала управляемых и позволяла властям успешно контролировать недовольство и решать вполне практические задачи.

Перестройка и сопровождающие её всесторонние судьбоносные изменения в общественной жизни обнажили многие проблемы, о которых ранее предпочитали не вспоминать, привнесли на страницы СМИ и в эфир множество новых явлений и слов, содержащих явно недопустимый в приличном обществе дискриминационный оттенок, заведомо оскорбительные оценки, в том числе по национальному признаку. Например, в отечественной правоприменительной и журналистской практике официально нередко используется до сих пор термин «лицо кавказской национальности».

В главе 2 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием в 1993 году, получили достойное закрепление основные идеи Конвенции о запрете всех форм дискриминации. В частности, как важнейший принцип в статье 19 закреплена идея равенства всех людей независимо от расы и абсолютный запрет на любую форму дискриминации. Практически полностью эти фундаментальные положения Всеобщей декларации прав человека воспроизведены в ч.3 ст.19, 29 и ст.32 Конституции РФ.

Проблема заключается в том, что при реализации предоставленных Основным законом прав и свобод на практике эти безусловные ценности нередко резко конфликтуют с оставшимся до сих пор откровенно патриархальным и ксенофобским массовым сознанием. Происходящие в нашей стране события, масштабность и глубина социально-экономических перемен показывают, что российское общество оказалось перед лицом серьезных внутренних проблем и противоречий. Современный этап развития российской государственности, крупные общественные преобразования свидетельствуют о том, что Россия идёт по пути развития наиболее цивилизованных стран мира, уже вступивших в глобальное информационное сообщество. Одним из важнейших вопросов, которые необходимо решить для этого – завершение реформирования судебно-правовой системы, построение эффективного правового государства.

Процесс совершенствования действующего уголовного, гражданского, административного законодательства является естественно необходимым, бесконечным и многосложным. Однако представляется, что реально изменить ситуацию и «внедрить» самые лучшие новые законы можно только на почву, обильно удобренную практическими результатами борьбы против дискриминации во всех сферах нашей жизни. Нужны успешные прецеденты реального воздаяния со стороны государства за уже совершенные противоправные действия. Такие прецеденты можно взрастить только на базе ныне существующего законодательства. Только тогда мы сможем разорвать этот замкнутый круг, если изучим и творчески применим богатый зарубежный опыт, прибегнем к системному толкованию и аналогии отечественного закона, реально воспользуемся возможностями значительно окрепшей ныне судебной власти, наладим эффективное долговременное взаимодействие правоохранительных органов с общественностью. Нужна мобилизация всех здоровых сил общества для предотвращения этой общей беды, активность и последовательность действий неправительственных организаций, средств массовой информации и российской общественности в целом.

Существенную роль в правовой защите граждан играет прокуратура. Алгоритмы взаимодействия прокуратуры с общественностью и СМИ имеют свои специфические особенности, вытекающие из правового статуса, однако проанализированные ниже тенденции характерны для всех органов государственной власти Российской Федерации. Вовлечение широкой общественности в решение задач укрепления законности является одним из важнейших направлений деятельности не только органов прокуратуры, но и других правоохранительных органов и суда. Вопрос о собственных эффективных каналах связи с общественностью, организационно-правовых формах ведомственного информационного воздействия, выработке навыков успешной практики поддержания конструктивного диалога приобрел в связи с этим особую универсальную актуальность. Без квалифицированного разрешения этих проблем, без понимания специфики деятельности органов прокуратуры и механизмов функционирования различных институтов гражданского общества эффективное противодействие преступности невозможно.

Поэтому по мере возникновения и развития в России институтов гражданского общества всё более остро на практике встаёт вопрос о взаимодействии правоохранительных органов и судов с представителями прессы и неправительственных некоммерческих организаций. Проведенные в этом направлении специальные исследования продемонстрировали парадоксальную ситуацию: при объективной необходимости и очевидной взаимной выгодности налаживания конструктивных связей, на практике вместо делового сотрудничества повсеместно возникают конфликтные ситуации, явно не способствующие оптимизации деятельности и повышению престижа правоохранительных органов и судебной системы.

Сегодня одной из самых актуальных задач является обеспечение всемерной поддержки обществом решаемых правоохранительной системой в современных условиях стратегических задач, которые были сформулированы в выступлении Президента России В.В.Путина: «Это вопросы обеспечения единства страны, укрепления государственных структур и доверия к власти, создания эффективной системы внутренней безопасности»1.

Изменения в государственном устройстве, становление гражданского общества требуют адекватных ответов со стороны ведомства, осуществляющего надзор за законностью процессов реформирования. Программа поиска социальных партнеров и союзников в деле повышения уровня информированности и правосознания нашего общества требует научно выверенного алгоритма.

В данной работе предпринята попытка всестороннего анализа объективных предпосылок и субъективных возможностей конструктивного взаимодействия органов прокуратуры Российской Федерации с общественностью в решении крайне важной проблемы предотвращения дискриминации и ксенофобии. При подготовке монографии использованы материалы диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук «ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ПРОКУРАТУРЫ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ И СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ (ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ)», подготовленной и защищённой в 2004 году в Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

Глава 1.

Прокуратура России как специфический орган государственной власти: история создания и современный статус

1.1. Правовые основы деятельности органов прокуратуры

Основателем органов прокуратуры и идеологом прокурорского надзора в России по праву считается Петр I. Представляется важным обратить внимание на динамику понимания самим автором идеи открытости и существа новой службы и базовых методов реализации задач, поставленных перед вновь создаваемым государственным органом. Проблемы становления новой модели российского государства, рост преступности и особенно казнокрадства, взяточничества и других должностных правонарушений в конце XVI и начале XVII веков естественно вызывал гнев царя, и потребовал создания специальной государственной службы по борьбе с ними. В качестве первой законодательной реакции на вновь возникшие проблемы Указом Петра I от 2 марта 1711 года учрежден фискалат, осуществляющий тайный надзор за исполнением распоряжений главы государства. За образец этой службы Петр I взял аналогичные специальные государственные органы Германии. Таким образом, с 1713 года в России была введена должность генерал-фискала. К нему и его подчиненным царем предъявлялись высокие моральные требования. Однако, фискальная служба по своей сути являлась секретной, фискалы всех рангов не получали материального обеспечения от казны, что провоцировало взяточничество и другие злоупотребления. Убедившись на практике в неэффективности фискальной службы, призванной «над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также сбор казны и прочего», Петр I в качестве нового решения проблемы и с учетом выявленных недостатков фискальной службы Указом от 12 января 1722 года учреждает прокуратуру Российской империи. Принципиальным отличием от службы фискалов, зафиксированным в самом Указе «О должности Генерал-прокурора» стало то, что прокуроры имели назначение гласно и открыто выполнять роль «взыскателей наказания» и одновременно «защитников невинности».

В 1862 году Государственный Совет Российской империи принял Положение о деятельности прокуратуры, в котором она приобретала функции надзора за принимаемыми законами, а с 1864 года – осуществление уголовного преследования. Указом Президента РФ от 29 марта 1995 года дата 12 января объявлена профессиональным праздником – Днем работника прокуратуры Российской Федерации. Таким образом, методом проб и ошибок именно гласность прокурорского надзора стала наиболее важным с момента возникновения и особо характеризующим данный вид государственной службы основополагающим принципом.

Гласность деятельности и опора на помощь широкой общественности изначально обеспечили системе органов прокуратуры стабильность и успешность в решении поставленных перед нею сложнейших задач на самых разных этапах своего непростого исторического развития.

В Конституции РФ, принятой 12.12.1993 года, закреплено, что Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Правовому государству, при всем многообразии его проявлений, присущи три основополагающих признака: верховенство права в организации и деятельности публичной власти, наличие гражданского общества, свободно и независимо функционирующего параллельно с государством и наличие эффективно действующей системы разделения властей.

Система управления любого демократичного общества формируется как открытая система, жизнеспособность которой зависит и от устойчивости внутрисистемных отношений, сбалансированности составляющих ее элементов, и от степени адаптации к изменяющимся внешним условиям, но особенно от успешности функционирования механизмов связей с общественностью, обеспечивающих информационные обмены. В основе современного гражданского общества лежит идея транспарентности и гармоничного взаимодействия власти со всеми институтами общества. Построение правового демократического государства в России и эффективное решение задач обновления всех сфер жизнедеятельности общества выдвигает в числе кардинальных проблему установления и поддержания реальных правовых связей между гражданином и государственными институтами, между общественностью и органами власти, которая рассматривается как неотъемлемая часть процесса расширения демократии, свободы слова, самоуправления народа.

Бесспорно, что правовые знания, своевременная и достоверная информация о деятельности правоохранительных органов сегодня необходимы всем. Причем особый акцент делается на том, что такого рода информация должна предоставляться потребителям очень оперативно, иногда практически в режиме реального времени. Недостаточная и несвоевременная правовая информированность населения, пассивность в этом вопросе некоторых должностных лиц, невысокий уровень их правовой культуры, отсутствие или неэффективность каналов качественной и оперативной передачи информации во многих случаях служит причиной грубых нарушений закона, ущемления прав и свобод граждан и само по себе является нарушением закона.

В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 9 сентября 2000 г., сделан вывод, что «необеспеченность прав граждан на доступ к информации, манипулирование информацией вызывают негативную реакцию населения, что в ряде случаев ведет к дестабилизации социально-политической обстановки в обществе». Низкая правовая грамотность и неполная информированность населения обоснованно расценивается сегодня как потенциальная угроза безопасности страны, поскольку препятствует эффективному использованию правовых средств для компетентного комплексного участия в управлении государственными и общественными делами.

Правовая информированность способствует добросовестному осуществлению юридических обязанностей, реальному воплощению законодательных актов в практические дела и поступки людей. Наличие эффективно работающих в двустороннем режиме связи «каналов трансляции» даёт возможность компетентно судить обо всех процессах и явлениях правовой жизни, воспитывает уважение к закону и людям его олицетворяющим, содействует утверждению в общественной жизни социальной справедливости, искоренению бюрократизма, формирует правовую культуру и обеспечивает гражданскую активность личности.

Очевидно, что нельзя точно выполнить требования норм права, не зная их содержания. Однако реальность сегодня такова, что даже люди, стоящие на переднем крае борьбы с преступностью, обязанные по своей сути обладать высоким профессиональным уровнем культуры, на самом деле узко ведомственно, местнически трактуют понятие законности, подвержены различным видам деформации правового сознания, таким как страх перед гласностью процедуры и результатов своей работы, тотальный правовой нигилизм, выражающийся в девальвации ценностей права, игнорировании действующих законов, недооценка их регулирующей социальной роли. Не избежали современные правоприменители и нередко вполне обоснованных упреков в ксенофобских настроениях значительной части своих сотрудников.

В настоящее время деятельность органов прокуратуры России регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», другими федеральными законами и международными договорами России. Закон четко определяет современную прокуратуру как единую федеральную централизованную систему Российской Федерации, реализующую на основе принципа гласности свои функции по осуществлению надзора, расследованию преступлений, координации деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участию в правотворческой деятельности и в рассмотрении дел судами, а также по взаимодействию с органами государственной власти, местного самоуправления, с общественными движениями и организациями.

Специфика построения и принципов деятельности прокуратуры в России такова, что данный государственный орган всегда открыто идентифицировался и прямо олицетворялся с Законом, соответственно сотрудники прокуратуры являлись не только носителями идеи законности, но и пропагандистами, лично разъясняющими тексты действующего законодательства. Именно в этом главном «естественном» направлении всегда строилась работа прокуратуры с общественностью и СМИ. Обязанности по пропаганде законов возлагались формально на каждого сотрудника, а координировать эту работу обязаны были специальные отделы по систематизации и пропаганде законодательства. При этом в качестве «обратной» связи традиционно предполагалось, что наиболее сознательные журналисты и представители грамотной в правовом отношении общественности будут своими конкретными делами оказывать повседневную практическую помощь прокуратуре и другим правоохранительным органам в их многогранной работе по укреплению законности.

На практике специально уполномоченные представители общественности участвовали в прокурорских проверках исполнения закона, помогали вскрывать и устранять различные правонарушения, оказывали содействие прокуратуре в контроле за выполнением конкретных предложений по устранению причин и условий, порождающих эти нарушения. Такая совместная деятельность вполне может быть определена уже как полноценное взаимодействие в вопросах укрепления законности.

Другим общепризнанным «каналом связи» с общественностью служили письма и заявления граждан, сообщения общественных организаций публикации средств массовой информации по вопросам законности и охраны правопорядка, которые надлежало ставить на специальный учёт, рассматривать и непременно реагировать на них в установленном порядке.

Но главным образом общественные организации традиционно рассматривались в качестве одного из объектов прокурорского надзора. В Положении о прокурорском надзоре в СССР, утвержденном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 года, также предусматривалось, что организационные и партийно-воспитательные мероприятия по предупреждению правонарушений прокуратура осуществляла на плановой основе совместно с коллективами трудящихся и их общественными организациями. Важно отметить, что в этом случае общественность, прежде всего партийные, комсомольские и профсоюзные организации уже не рассматривались как объект для прокурорского надзора. Напротив, в этом смысле с поправкой на конкретно-исторические условия можно говорить о равноправном сотрудничестве в решении задач укрепления законности. Накопленный в данный сфере опыт очень ценен, и его важно реанимировать и учитывать при воссоздании комплексной системы профилактики правонарушений, в том числе для предотвращения фактов дискриминации и ксенофобии.

На практике специально уполномоченные представители общественности участвовали в прокурорских проверках исполнения закона, помогали вскрывать и устранять различные правонарушения, оказывали содействие прокуратуре в контроле за выполнением конкретных предложений по устранению причин и условий, порождающих эти нарушения. Такая совместная деятельность вполне может быть определена уже как полноценное взаимодействие в вопросах укрепления законности.

Важную часть работы советской прокуратуры по предупреждению правонарушений составляли мероприятия по пропаганде правовых знаний. «Доклады, лекции, беседы, выступления прокуроров в печати, по радио, телевидению, участие в работе народных университетов правовых знаний, проведение семинаров с работниками исполкомов и другие формы массово-разъяснительной деятельности являются действенными методами предупреждения совершения правонарушений отдельными должностными лицами и гражданами»2. Приказ Генерального Прокурора СССР № 72 от 19 сентября 1962 года «О мерах по повышению идейно-политического уровня и деловой квалификации прокурорско-следственных кадров» дополнительно ориентировал всех сотрудников прокуратуры на активное участие в пропаганде действующих законов в трудовых коллективах и общественных организациях. Базовым партнером в реализации этих дальновидных целей традиционно было Всероссийское общество «Знание», с которым отечественные прокуроры заключали как ежегодные, так и долговременные соглашения о взаимодействии. Такая форма работы зарекомендовала себя настолько успешной, что даже через много лет после распада СССР о ней положительно отзываются как ветераны правового просвещения, так и благодарные постоянные слушатели многочисленных курсов общества «Знание».



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Московское бюро по правам человека (2)

    Документ
    Ксенофобия и нетерпимость в современной России и за рубежом. Мониторинг и анализ. / Под ред. Е.В.Беньяша. – М.: Московское бюро по правам человека, «Academia», 2008.
  2. Московское бюро по правам человека (3)

    Документ
    СКВОЗЬ ЧАД И ФИМИАМ. Историко-документальная проза разных лет: События, портреты, полемика. М.: Московское бюро по правам человека, «Academia», 2010. – 460 с.
  3. Московское бюро по правам человека (4)

    Документ
    В лекциях доцента кафедры национальных, федеративных и международных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Пистряковой С.
  4. Московское бюро по правам человека Андрей Коробков Владимир Мукомель

    Урок
    Возрастающий приток мигрантов в Россию, сопровождающийся новыми для нашей страны вызовами, ставит вопрос об использовании чужого опыта. Прагматический подход – зачем изобретать велосипед – первая причина обращения авторов к опыту
  5. Московское бюро по правам человека валентин оскоцкий полемика сталинизм, ксенофобия и антисемитизм в современной русской литературе

    Документ
    Был искус внести слово «антисемитизм» не в подзаголовок, а в заголовок настоящего сборника, коль скоро антисемитская тема так или иначе, опосредованно или впрямую, мимоходом или обстоятельно раскры­вается в каждой из сложивших его статей.

Другие похожие документы..