Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Наши представления о невербальном общении находят отражение во многих общепринятых фразеологических оборотах. О счастливых людях мы говорим, что они ...полностью>>
'Документ'
Учебно-методический комплект "Конфликтология" содержит в себе апробированные подходы к систематизации теоретических и методических аспектов...полностью>>
'Тесты'
Сборник тестов и ситуационных задач составлен сотрудниками кафедры факультетской хирургии: Андрияшкиным В.В., Болдиным Б.В., Бурневичем С.З., Василье...полностью>>
'Конкурс'
21 березня в Державному агентстві з енергоефективності та енергозбереження України відбулося засідання конкурсної комісії, на якому було визначено пе...полностью>>

Октор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки рф, заведующая кафедрой уголовного процесса Московской государственной юридической академии имени О

Главная > Закон
Сохрани ссылку в одной из сетей:

РЕШЕНИЯ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ:

ТЕОРИЯ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ПРАКТИКА

2-е издание, переработанное и дополненное

П.А. ЛУПИНСКАЯ

Сведения об авторе

Лупинская Полина Абрамовна - доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующая кафедрой уголовного процесса Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

Введение

В предлагаемой читателю работе автор стремился раскрыть правовую и социальную природу решений, принимаемых в уголовном судопроизводстве. Эти решения служат средством установления фактических обстоятельств, свидетельствующих об имевшем место преступлении и виновности обвиняемого, или обстоятельств, требующих отказа от уголовного преследования невиновного, освобождения от наказания, реабилитации каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию и осуждению.

Решения, которые завершают производство по уголовному делу, - результат всей предшествующей деятельности управомоченных государственных органов и должностных лиц. В ходе такой деятельности принимаются различные по характеру и направленности решения, имеющие целью обеспечить выполнение назначения уголовного судопроизводства. Среди них есть и такие, которые существенно ограничивают права и основные свободы человека, в том числе решение о заключении подозреваемого, обвиняемого под стражу, и такие, которые служат гарантией от незаконных решений, в том числе решения, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью решений, принимаемых в досудебном производстве.

Различия в основаниях и видах решений не меняют их общей природы как актов правоприменения, которым присущи свойства, характеризующие их как законные, обоснованные, справедливые. Очевидно, что решения, отвечающие названным требованиям, могут быть вынесены только в результате соблюдения установленной законом правовой процедуры, предшествующей их принятию и определяющей основания и порядок принятия решения и выражения его в соответствующем правовом акте.

Исследование правоприменительной деятельности в уголовном судопроизводстве опирается на общую теорию права, в которой значительное внимание уделяется правоприменительному юридическому процессу, раскрывающему право в действии, что дает возможность выявить различного рода факторы, оказывающие положительное или, наоборот, негативное воздействие на правоприменительную деятельность и ее результат.

При этом юридический процесс не ограничивается только соотнесением фактических обстоятельств и правового предписания, что считается неотъемлемой частью, основой правореализации, но включает всю деятельность по реализации предписаний закона, а именно приведение права в действие в определенной процессуальной процедуре. Это дает возможность выделить общее и особенное в правоприменении в уголовном судопроизводстве.

"Применение права, - отмечает С.С. Алексеев, - длящаяся во времени деятельность. Она складывается из исследовательской взаимообусловленной системы действий, отдельных операций, образующих стадии применения права.

Иначе говоря, правоприменительная деятельность всегда представляет собой процесс" <1>.

--------------------------------

<1> Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 2. Свердловск, 1973. См. также: Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991; Павлушина А.А. Теория юридического процесса: итоги, проблемы, перспективы развития. Самара, 2005.

В этом аспекте важную задачу теории уголовного судопроизводства составляет изучение правоприменительной деятельности по принятию решений в уголовном процессе; распределения права на принятие решений между государственными органами и должностными лицами; реализации принципов уголовного процесса в правилах принятия решений, требованиях, предъявляемых к решениям, и гарантиях их законности, обоснованности и справедливости. При рассмотрении этих проблем особого внимания заслуживает вопрос о гарантиях прав личности в процессе принятия решений, при обжаловании принятого решения и при исполнении решения.

В работе подчеркивается, что соблюдение процессуальных правил, регламентирующих основания и порядок принятия решений, обеспечивает законность, обоснованность, справедливость решения, гарантируя тем самым соблюдение прав и основных свобод лиц, в отношении которых вынесено решение, или иных лиц, чьи права и интересы затронуты принятым решением. Важно оценивать решение не только по акту, в котором оно выражено, но и по соблюдению процедуры, предшествующей его принятию.

Как писал Ш. Монтескье в работе "О духе законов", "если вы взглянете на судебные формальности с точки зрения затруднений, которые встречает в них гражданин, добивающийся... получения удовлетворения за нанесенную ему обиду, то вы, конечно, найдете, что их слишком много. Если вы рассмотрите их с точки зрения отношения к свободе и безопасности граждан, то вы найдете, что их слишком мало, и увидите, что все эти затруднения, издержки, проволочки и сами ошибки правосудия являются той ценой, которой каждый гражданин оплачивает свою свободу".

В работе значительное внимание уделено раскрытию социальной и правовой сущности решений как актов правоприменения, их классификации, а также выявлению объективных и субъективных факторов, оказывающих влияние на принятое решение. В связи с этим обращено внимание на пределы и основания усмотрения лиц, принимающих решения, и форму выражения внутреннего убеждения, определяющего содержание решения. При этом выявляются системные связи принимаемых решений, их влияние на ход правоприменительного процесса и его результат как в отдельной стадии процесса, так и в системе стадий.

Решения в уголовном судопроизводстве рассматриваются под углом зрения их сущности, содержания, механизмов принятия и формы выражения.

В рассмотрении названных вопросов автор опирался на многочисленные исследования специалистов в монографиях, диссертациях, статьях по вопросам доказательств и доказывания, решений, принимаемых в той или иной стадии процесса. Комплексные исследования правовой природы, сущности и формы процессуальных решений содержат работы, изданные в советский период и в настоящее время <1>. Особое внимание в науке уголовного судопроизводства уделялось и уделяется таким решениям, как возбуждение уголовного дела (преследования), привлечение лица в качестве обвиняемого, применение принудительных мер, прекращение уголовного дела (преследования), обвинительное заключение, приговор. Основываясь на этих работах, законе и практике его применения, мы выделяем общие свойства процессуальных решений и особенности принятия некоторых из них.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Монография И.Л. Петрухина "Оправдательный приговор и право на реабилитацию" включена в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2009.

<1> См.: Бажанов М.И. Законность и обоснованность актов в советском уголовном судопроизводстве: Дис. ... д-ра юрид. наук. Харьков, 1967; Грошевой Ю.М. Сущность судебных решений в советском уголовном процессе. Харьков, 1967; Куцова Э.Ф. Приговор. М., 1962; Кобликов А.С. Судебный приговор. М., 1966; Гроздинский М.М. Кассационное и надзорное производство в советском уголовном процессе. М., 1954; Муратова Н.Г., Подольский М.А. Судебные решения в досудебном производстве по уголовному делу (понятие, виды, содержание, механизм принятия). Казань, 2007; Зеленецкий В.С., Глинская Н.В. Теория и практика обоснования решений в уголовном процессе Украины. Харьков, 2006; Петрухин И.Л. Оправдательный приговор и право на реабилитацию. М., 2008. В гражданском процессе этой проблеме посвящены работы: Гурвич М.А. Судебное решение. Теоретические проблемы. М., 1976; Боннер А.Т. Законность и справедливость правоприменительной деятельности. М., 1992.

Предложенная в работе общая концепция принятия решений предполагает ее использование при характеристике принятия решения по тому или иному вопросу с учетом особенностей стадии, на которой решение принимается.

Автор не ставит перед собой задачу рассмотрения всех вопросов доказательственного права, а останавливается на них лишь для обоснования собственной позиции по вопросу об обстоятельствах, которые должны быть установлены для принятия того или иного решения, средствах их установления и уровне их доказанности <1>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Монография С.А. Шейфера "Доказательства и доказывание по уголовным делам: проблемы теории и правового регулирования" включена в информационный банк согласно публикации - НОРМА, 2009.

<1> Исследованию вопросов доказательств и доказывания в последние годы посвящены работы В.А. Лазаревой "Доказывание в уголовном процессе" (М., 2009); С.А. Шейфера "Доказательство и доказывание по уголовным делам" (М., 2008); Ю.К. Орлова "Проблемы теории доказательств в уголовном процессе" (М., 2009). Эти работы были предметом обсуждения широкого круга ученых и практиков (см. об этом: Уголовный процесс. 2009. N 3; Lex Russica. 2009. N 4; Мировой судья. 2009. N 9).

В данной работе отмечается имеющаяся дифференциация форм судопроизводства (гл. 40, 40.1, 50 - 52 УПК РФ), но не рассматриваются особенности порядка принятия решений в каждой из них. Это предметы многочисленных исследований, в том числе об особенностях принятия решений в суде с присяжными заседателями <1>. Принятие решений в отдельных стадиях процесса освещается в работе в той мере, в какой это необходимо для подтверждения общих правил принятия решений или исключения из них.

--------------------------------

<1> См., например: Насонов С.А. Судебное следствие в суде присяжных: законодательство, теория и практика. М., 2001; Насонов С.А., Ерош С.Н. Вердикт присяжных заседателей. М., 2003; Суд присяжных. Судебная практика 1994 - 2005 гг. / Авт.-сост. Н.М. Кипнис, Т.Ю. Максимова. М., 2008.

Нашу задачу составляло рассмотрение общей модели принятия решений в уголовном судопроизводстве, которая может быть использована для раскрытия особенностей принятия отдельных решений в зависимости от той процессуальной процедуры, в которой происходит установление фактических оснований решений и применение к ним норм уголовного и уголовно-процессуального права. Выделены наиболее часто встречающиеся ошибки в решениях. При этом мы исходим из того, что ожидаемый результат достигается не только принятием правильного решения, но и его надлежащим и своевременным исполнением. Несвоевременное принятие или исполнение решения, нарушение механизма принятия решения объясняется, как показывает изучение правоприменительной практики, не столько несовершенством законодательства или пробелами в законе, сколько правовым нигилизмом, выражающимся в несоблюдении требований закона, в пренебрежении требованием выполнить двуединое назначение уголовного судопроизводства, выраженным в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 6 УПК РФ. Это влечет за собой преобладание обвинительного уклона не только при расследовании уголовного дела, но и при рассмотрении и разрешении его судом, нарушение принципа равноправия сторон и состязательности. Поэтому "необходимо бороться с правовым пренебрежением, с правовым нигилизмом... Права и свободы человека являются приоритетом любой государственной деятельности" <1>.

--------------------------------

<1> Базовые ценности Президента // Российская газета. 2008. 4 июля.

Правоохранительная система, долгие годы ориентированная на борьбу с преступностью, а не на правозащитную деятельность, более склонна к принудительным, репрессивным методам, чем к пониманию того, что в правовом государстве, где личность является высшей ценностью, важно соблюдать предоставленные ей законом права и интересы. Этому зачастую противостоит правосознание лиц, управомоченных принимать решения в стадии досудебного и судебного производства, поскольку оно сильно подвержено влиянию устойчивых негативных корпоративных стереотипов, установок, показателей, по которым оценивается качество работы того или иного органа или должностного лица в системе уголовной юстиции.

Поэтому одной из приоритетных задач государства является приведение российского законодательства о судебной системе, прокуратуре, следственных органах в соответствие с высокими мировыми и европейскими стандартами в области прав и свобод человека и гражданина, обеспечение конституционного права граждан на судебную защиту, в том числе рассмотрение и разрешение дела без неоправданных задержек в разумные сроки, и своевременное исполнение судебных решений.

Отмечая, что решение может быть рассмотрено в различных аспектах - социальном, правовом, социально-психологическом, логическом, автор уделяет основное внимание социальной и правовой природе решений.

Важно показать, как именно право "управляет" деятельностью лиц, правомочных принимать решение, как оно должно воздействовать на их сознание, совесть, убеждение и каким образом нормативные предписания переводятся в социально значимую деятельность. Автор особо выделяет субъективные, личностные качества правоприменителей в механизме принятия решений, что должно выражаться в определенных требованиях к лицам, претендующим на занятие должностей, дающих им право на принятие решений, и выработке тех критериев, по которым могла бы оцениваться деятельность конкретных правоприменителей, а также устранению тех негативных факторов, которые влияют на принятие решений.

Автор стремился рассмотреть природу и правила принятия решений в уголовном судопроизводстве на основе радикальных изменений, связанных с принятием Конституции РФ 1993 г., реализацией важных положений концепции судебной реформы в УПК РФ 2001 г., в которых общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации рассматриваются как составная часть законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство, а также с учетом тех изменений и дополнений, которые внесены в УПК РФ за последующие годы.

В работе приводятся профессиональные и этические требования к лицам, замещающим те или иные должности, дающие им право на принятие решений в уголовном процессе, приводятся данные о статистических показателях, по которым оценивается качество принимаемых решений, их соответствие назначению судопроизводства. Очевидно, что в предлагаемой работе содержатся лишь общие базовые характеристики факторов, участвующих в механизме принятия решений, этапов принятия решений, различие в уровне требований к доказанности обстоятельств, составляющих основу решения. Глубокое усвоение этих вопросов требует самостоятельной работы читателя над текстом закона, изучения следственной и судебной практики.

Автор благодарен всем, кто станет читателем этой работы, и тем более тем, кто выскажет свои замечания по ее содержанию.

Глава I. РЕШЕНИЯ КАК ПРАВОВОЕ СРЕДСТВО

ВЫПОЛНЕНИЯ НАЗНАЧЕНИЯ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

§ 1. Понятие и виды решений, их социальное назначение

Решения, принимаемые в уголовном судопроизводстве, - правовое средство выполнения его социального назначения, выраженного в ст. 6 УПК РФ. Обычно, когда речь идет о значении решений для выполнения назначения уголовного судопроизводства, имеют в виду приговор как важнейший акт правосудия. Однако законность и обоснованность приговора в значительной мере зависят от законности и обоснованности тех решений, которые по различным вопросам принимаются в ходе производства по делу как в досудебном, так и в судебном производстве. Поэтому не только приговор, но и иные решения способствуют достижению задач уголовного судопроизводства и тем самым имеют определенное социальное значение. Решая конкретный правовой вопрос, дознаватель, следователь, прокурор, суд охраняют общественный порядок, безопасность страны, честь и достоинство личности, права и свободы человека и гражданина.

В этом смысле решения, принимаемые в уголовном судопроизводстве, - важный фактор в деятельности правоохранительных органов и суда по их участию в социальном управлении обществом путем выполнения каждым из них своих задач и полномочий, что обеспечивает достижение назначения уголовного судопроизводства.

Социальное назначение решений суда, органов прокуратуры, следствия, дознания выражено в Конституции РФ и законах, определяющих организацию, задачи и правомочия этих органов. Очевидно, что решения органов, ведущих расследование, прокуратуры, суда оказывают воздействие на общественные отношения путем предотвращения и раскрытия преступлений, справедливого судебного разбирательства, наказания виновного и обеспечения прав потерпевшего.

В правоприменительной деятельности правомочных органов и должностных лиц должны быть реализованы предписания закона, направленные на: 1) защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; 2) защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (ст. 6 УПК РФ).

Всякое правовое решение носит, как отмечает С.С. Алексеев, управленческий характер: "Применение права - своеобразная управленческая деятельность, имеющая строго специализированные задачи. Она направлена на обеспечение реализации юридических норм, а также в случае необходимости - на индивидуальное регулирование общественных отношений.

По своей социальной природе решение юридического дела может быть охарактеризовано как "управленческое решение". Так же как и в любом управленческом процессе, и в данном случае решение представляет собой главное, определяющее звено правоприменительной деятельности" <1>.

--------------------------------

<1> Алексеев С.С. Указ. соч. С. 278.

В литературе социальное значение решения определяется как предварительно обдуманный выбор из вариантов возможного поведения, который направлен на достижение одной или нескольких социальных целей и осуществляется единолично или коллегиально.

Встречаются и иные определения социального значения решения. Однако во всех определениях отмечается волевой и сознательный выбор того или иного варианта поведения (деятельности), включающий выбор цели, средств ее достижения и последовательности действий. В правовой сфере цели и средства их достижения установлены законом и составляют содержание правовой процедуры <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Путинская П.А. Социальная и гносеологическая природа процессуальных решений // Советское государство и право. 1970. N 3. С. 101; Управление, социология, право / Под ред. И.В. Павлова, В.П. Казимирчука. М., 1971. С. 74, 75; Васильев А.М. Решение как содержание правового акта // Советское государство и право. 1973. N 3. С. 28; Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М., 1972. С. 288.

Процессуальное решение - решение, принимаемое судом, прокурором, следователем, руководителем следственного органа, органом дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем (п. 33 ст. 5, ст. 39, 40, 40.1, 41 УПК РФ).

В УПК РФ слово "решение" употреблено при разъяснении понятий таких процессуальных актов, как определение, постановление, приговор (п. 23, 25, 28 ст. 5). Общий признак этих актов заключается в том, что они содержат ответы на правовые вопросы, что позволяет отличать решения от таких процессуальных актов, как протоколы следственных и судебных действий, в которых удостоверяются факт производства, содержание и результаты следственных действий. Именно общее свойство решений позволяет отличать их от иных процессуальных актов. Решение - определенный процессуальный акт правоприменения <1>, поэтому неточно именовать судебным актом только "решение, вынесенное в установленной соответствующим законом форме по существу дела, рассмотренного в порядке осуществления... судопроизводства". Такое понятие решения дано в Федеральном законе от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". Понятие процессуального акта шире, чем понятие решения, так как процессуальным актом являются и процессуальные действия, а актом-решением, выраженным в документе, являются многочисленные решения, принимаемые по ходу производства по делу, а не только при разрешении дела по существу.

--------------------------------

<1> Акт - единичное действие, документ, удостоверяющий что-нибудь. См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1986. С. 22.

"Решение" - родовое понятие, отражающее существо акта, в котором содержатся ответы на правовые вопросы. "Постановление", "определение", "приговор" - виды формы различных решений в уголовном судопроизводстве.

Указывая, что приговор, постановление, определение являются решениями, законодатель в п. 28 ст. 5 УПК РФ применительно к приговору определяет, какие именно правовые вопросы разрешаются в нем: "Приговор - решение о невиновности или виновности подсудимого и назначении ему наказания либо об освобождении его от наказания, вынесенное судом первой или апелляционной инстанции".

Применительно к иным решениям в п. 25, 33 ст. 5 УПК РФ сказано только о том, на какой стадии производства и кем они могут быть вынесены; вопросы, которые решаются в названных актах, указаны в законе в отношении конкретного решения (например, в ст. 171, ч. 2 ст. 231 УПК РФ и т.д.).

Решения должностных лиц в уголовном процессе выражаются не только в форме актов, названных в ст. 5 УПК РФ, но и в форме иных актов. Например, это решение прокурора утвердить обвинительное заключение, согласие-разрешение руководителя следственного органа на производство следственных или иных процессуальных действий (ст. 221, ч. 41.1 ст. 5 УПК РФ).

УПК РФ содержит более 100 различных процессуально-правовых вопросов, по которым могут быть вынесены решения в ходе производства по делу и при его окончании.

Решения не только содержат ответы на вопросы о наличии или об отсутствии юридически значимых обстоятельств, при наличии которых могут быть приняты решения о совершении определенных правовых действий, но и предписывают, какое действие должно последовать ("возбудить уголовное дело", "привлечь в качестве обвиняемого", "прекратить производство по делу" и др.). Таким образом, процессуально-правовые решения не только содержат ответы на вопросы, "что установлено" или "не установлено", но и определяют, какие правовые последствия вызывают установленные или неустановленные обстоятельства.

Многие из процессуальных решений, например о производстве следственных действий, об удовлетворении заявленных ходатайств, о переходе дела из одной стадии в другую, "управляют" движением дела, т.е. оказывают упорядочивающее воздействие на движение дела, обеспечивают его всестороннее, полное, объективное исследование в установленные законом сроки.

Отмечая различия вопросов, на которые даются ответы в решениях, выносимых в уголовном судопроизводстве, надо указать, что одни из них касаются только вопросов процессуального права (решение следователя о производстве обыска, решение суда об избрании меры пресечения, о приостановлении дела, об отсрочке или рассрочке исполнения приговора), другие - и уголовно-правовых вопросов (приговор, постановление о прекращении дела за отсутствием состава преступления), третьи - и гражданско-правовых вопросов (постановления, определения, приговор в части, касающейся гражданского иска).

Одни решения в уголовном судопроизводстве по содержанию и направленности открывают начало процесса или отдельной стадии, другие - направляют производство в пределах стадии, третьи - определяют процессуальный статус личности и обеспечивают ее права, четвертые - завершают производство в конкретной стадии или оканчивают производство по конкретному делу или правовому вопросу. Особое значение среди всех решений имеет приговор как акт правосудия.

"Обязанность суда по осуществлению правосудия представляет собой конкретизацию в данном процессе общей и абстрактной государственной обязанности по правосудию" <1>, поэтому, писал далее М.А. Гурвич, "отмена и изменение неправосудных решений являются путем и средством исправления государством допущенных им (в лице его органов) неправильных действий" <2>.

--------------------------------



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Амбарцумян В. В. Безопасность дорожного движения

    Документ
    Рекомендовано УМО вузов РФ по автотранспортному и дорожному образованию в качестве учебного пособия для слушателей курсов повышения квалификации специалистов по безопасности

Другие похожие документы..