Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Краткое содержание'
И тут она увидела белого кролика. На нём был клетчатый пиджак с карманами, цилиндр на голове и большие часы. Сначала он спокойно шёл, но, посмотрев на...полностью>>
'Документ'
Образование сегодня – это мощная социокультурная сила, определяющая стратегию развития любого государства на много лет вперед. Важнейшей задачей обра...полностью>>
'Документ'
Реєстрація випуску облігацій та проспекту емісії облігацій, що проводиться Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку України, не може ро...полностью>>
'Лекция'
Память компьютера построена из двоичных запоминающих элементов — битов, объединенных в группы по 8 битов, которые называются байтами. (Единицы измере...полностью>>

Об утверждении программы социально-экономического развития томской области на 2006 2010 годы и на период до 2012 года

Главная > Статья
Сохрани ссылку в одной из сетей:

19 апреля 2006 года N 79-ОЗ


ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ

И НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА

Принят

постановлением

Государственной Думы

Томской области

от 30.03.2006 N 2956

(в ред. Законов Томской области

от 18.06.2007 N 115-ОЗ, от 12.08.2008 N 167-ОЗ,

от 10.08.2009 N 153-ОЗ, от 29.12.2010 N 341-ОЗ)

Статья 1. Утвердить Программу социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годов согласно приложению.

Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Глава Администрации

(Губернатор)

Томской области

В.М.КРЕСС

Томск

19 апреля 2006 года

N 79-ОЗ

Приложение

к Закону

Томской области

"Об утверждении Программы

социально-экономического развития

Томской области на период

2006 - 2010 годы"

ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2006 - 2010 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА

(в ред. Закона Томской области от 29.12.2010 N 341-ОЗ)

ПАСПОРТ

ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2006 - 2010 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА

Наименование

Социально-экономическое развитие Томской области на
2006 - 2010 годы и на период до 2012 года

Основание для
разработки
Программы

1. Решение Высшего экономического совета при Главе
Администрации (Губернаторе) Томской области от 30 июня
2004 года о разработке Стратегии развития Томской области
до 2020 года.
2. Приказ Министерства экономического развития и торговли
Российской Федерации от 17 июня 2002 года N 170
"О совершенствовании разработки, утверждения и реализации
программ экономического и социального развития субъектов
Российской Федерации".
3. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N
536 "Об основах стратегического планирования в Российской
Федерации".
4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от
17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации до
2020 года".
5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от
05.07.2010 N 1120-р "Об утверждении Стратегии
социально-экономического развития Сибири до 2020 года".
6. Закон Томской области от 14.09.2009 N 177-ОЗ
"О системе документов стратегического и
программно-целевого планирования Томской области"

Государственный
заказчик
Программы

Администрация Томской области

Основные
разработчики
Программы

Исполнительные органы государственной власти Томской
области и структурные подразделения Администрации Томской
области;
Консорциум: компания Strategica, ПРО-ИНВЕСТ Консалтинг,
Национальный институт конкурентоспособности

Главная цель
Программы

Обеспечить высокий уровень благосостояния населения и
стандарты качества жизни через:
1. Создание динамично развивающейся, сбалансированной и
конкурентоспособной региональной экономики,
обеспечивающей высокий уровень доходов населения.
2. Превращение Томской области в лучшее место для жизни,
работы и отдыха

Основные цели
Программы

1. Высокий уровень развития малого предпринимательства.
2. Эффективная и сбалансированная экономика.
3. Высокая инвестиционная привлекательность.
4. Высокая степень интернационализации экономики.
5. Качественные трудовые ресурсы и эффективный рынок
труда.
6. Развитая инфраструктура.
7. Рациональное использование природного капитала.
8. Благоприятные условия для жизни, работы отдыха и
воспитания детей.
9. Эффективная власть

Сроки
реализации
Программы

2006 - 2012 годы
Реализация Программы будет осуществляться поэтапно:
I этап - реализация проектов, подтвержденных
финансированием из областного бюджета на среднесрочную
перспективу и нацеленных на достижение стратегических
целей Программы.
II этап - реализация проектов, предлагаемых к
рассмотрению для включения в проект областного бюджета на
очередной финансовый год и плановый период

Основные
разделы
Программы

1. Социально-экономическое положение и основные проблемы
Томской области.
2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы.
3. Система программных мероприятий.
4. Организационные механизмы реализации Программы.
5. Ресурсное обеспечение Программы.
6. Оценка эффективности, социально-экономических и
экологических последствий от реализации Программы.
7. Организация управления Программой и контроль за ходом
ее реализации

Основные
исполнители
Программы

1. Исполнительные органы государственной власти Томской
области и структурные подразделения Администрации Томской
области.
2. Исполнители программных мероприятий, определяемые на
конкурсной основе в установленном порядке либо по
согласованию

Объемы и
источники
финансирования
Программы

Общий объем необходимых финансовых средств для реализации
Программы на 2006 - 2012 годы составляет 437404,56 <1>
млн рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 76882,72 млн рублей
(17,6% от общего объема финансирования Программы);
средства областного бюджета 67211,82 млн рублей (15,4%);
средства местного бюджета - 11338,33 млн рублей (2,6%);
средства внебюджетных источников - 281971,69 млн рублей
(64,4%)

Система
организации
контроля за
реализацией
Программы

Государственная Дума Томской области;
Администрация Томской области

Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
Программы

Увеличение темпов экономического развития на 19,0%,
объема валового регионального продукта на душу населения
(в основных ценах) до 342,5 тыс. рублей;
улучшение условий для развития бизнеса, формирование
привлекательного имиджа предпринимательства; как
следствие увеличение до 32,0% доли оборота малых и
средних предприятий в общем обороте организаций;
повышение производительности труда в приоритетных
секторах, снижение рисков зависимости экономики области
от конъюнктуры на сырьевом рынке;
улучшение инвестиционного климата и привлекательности
территории;
интернационализация экономики, удвоение объемов
иностранных инвестиций;
привлечение на территорию области новых квалифицированных
кадров;
реализация инфраструктурных проектов, соответствующих
стратегическим приоритетам области, при сохранении
природного потенциала региона для будущих поколений;
повышение качества и стандартов жизни в регионе и
сокращение уровня бедности;
эффективные и ориентированные на достижение поставленных
целей (результатов) исполнительные органы государственной
власти Томской области и структурные подразделения
Администрации Томской области

--------------------------------

<1> объем прогнозного финансирования - подлежит ежегодной корректировке в соответствии с уточнением бюджетных проектировок и изменений в налоговом законодательстве.

ВВЕДЕНИЕ

Программа социально-экономического развития Томской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года (далее - Программа) описывает действия исполнительных органов государственной власти Томской области и структурных подразделений Администрации Томской области, направленные на достижение стратегических целей, определенных Стратегией развития Томской области до 2020 года.

Программа представляет собой систему целевых ориентиров социально-экономического развития Томской области, а также увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение ключевых проблем и достижение стратегических целей развития области.

Программа состоит из двух взаимосвязанных томов.

В первом томе описана комплексная оценка текущего состояния области, сформулированы ключевые проблемы развития и дана оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения области. Определены цели, основные направления региональной политики во всех ключевых сферах деятельности.

Система программных мероприятий состоит из проектных и непроектных мероприятий, которые приведены в приложениях. По всем мероприятиям определено необходимое ресурсное обеспечение, увязанное по срокам и источникам финансирования.

Второй том Программы представляет собой свод приложений. В приложении 1 приведены контрольные индикаторы и показатели развития Томской области к 2012 году, по которым будет производиться оценка эффективности исполнения мероприятий Программы.

В приложении 2 дана Методология отбора проектов. Непроектные мероприятия раскрыты в приложении 4. Кроме того, во втором томе приведены объемы и источники финансирования программных мероприятий (приложение 5).

Том 1. ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ

ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1. Социально-экономическое положение Томской области

Общая характеристика области.

Томская область расположена в юго-восточной части Западно-Сибирской равнины, входит в состав Сибирского федерального округа Российской Федерации. Территория области - 316,9 тыс. кв. км (1,9% территории Российской Федерации). Численность постоянного населения на 1 января 2005 года - 1036,5 тыс. человек (0,7% населения Российской Федерации), средняя плотность населения - 3,0 человек на кв. км, средний возраст - 36 лет, доля городского населения составляет 68,1%.

В состав области входят 4 городских округа (Томск, Стрежевой, Кедровый, ЗАТО Северск), 16 муниципальных районов, включающих 3 городских и 117 сельских поселений, 576 сельских населенных пунктов. Количество муниципальных образований, имеющих утвержденные границы территорий, - 140. Областной центр - город Томск. В городском округе Томск проживает 507,4 тыс. человек.

Рельеф области составляют заболоченные равнины - 54,2% занимают лесные массивы, 29% - болота. Основная водная артерия - река Обь с притоками Томь, Чулым, Кеть, Чая, Васюган, Парабель (продолжительность навигационного периода 170 - 180 дней). В области насчитывается 573 реки длиной более 20 км, 35 озер площадью от 5 и более кв. км. Количество озер достигает 95 тысяч.

Климат региона - резко континентальный. Почти 85% территории области входит в число районов, приравненных к районам Крайнего Севера.

Животный мир области насчитывает 2000 видов, промысловое значение имеют белка, соболь, ондатра. Рыбные ресурсы представлены 15 промысловыми видами, включая ценные породы рыб: нельма, муксун, осетр, стерлядь. Область богата полезными ископаемыми. Прежде всего, это углеводородное сырье: нефть, газ и конденсат, а также железная руда, торф, бурый уголь.

Транспортная сеть Томской области развита недостаточно. Основные автомобильные магистрали расположены в южной части области с выходом в соседние регионы. Общая протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием составляет 6278 км.

Воздушное сообщение, в основном, нацелено на пассажирские перевозки (основные аэропорты расположены в городах Томск и Стрежевой).

1.1.1. Макроэкономическая ситуация в области

Томскую область можно охарактеризовать как динамично развивающийся регион. Среднегодовой темп экономического роста за пять лет (2000 - 2004 годы) составил более 109,5% против 106,8% в целом по России.

По оценке Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Томская область относится к регионам со средним уровнем развития и занимает 19 место из 89 регионов России.

Однако отличительной особенностью 2004 года стало замедление темпов экономического роста. По предварительным данным, темпы прироста валового регионального продукта (далее - ВРП) области за 2004 год снизились по сравнению с итогами 2003 года и стали ниже российских показателей (5,5% против 12,0% по итогам 2003 года и против 7,3% в целом по России).

Таблица 1.1. Основные показатели экономического развития

Томской области, % к предыдущему году

2002

2003

2004

Валовой региональный продукт

109,2

112,0

105,5
<2>

Продукция промышленности

112,6

115,2

109,6

Продукция сельского хозяйства

95,3

109,3

101,0

Инвестиции в основной капитал

105,4

114,8

77,1

Ввод в действие общей площади жилых домов

102,8

110,4

126,0

Оборот розничной торговли

118,9

118,5

115,5

Объем платных услуг населению

116,1

100,9

111,0

Экспорт товаров

108,9

111,0

160,4

Импорт товаров

65,6

187,4

79,9

Реальные располагаемые денежные доходы

118,1

116,2

106,7

--------------------------------

<2> предварительные данные.

В 2004 году на формирование ВРП оказали влияние высокие темпы роста производства во второй половине 2003 года ("эффект базы"), а также ситуация с НК "ЮКОС" и ее дочерними структурами, повлекшая за собой снижение объемов производства, снижение инвестиций в основной капитал как в основных добывающих отраслях, так и в смежных отраслях.

По показателю ВРП на душу населения Томская область в 2003 году занимала первое место в Сибирском федеральном округе и восьмое в Российской Федерации.

Динамика прироста показателя валового продукта на душу населения в Томской области показывает устойчивую опережающую динамику.

Таблица 1.2. Валовой региональный продукт

2002

2003

2004

ВРП Томской области (в текущих ценах), млн руб.

80505,5

103725,4

143750,7

В сопоставимых ценах к предыдущему году, %:

ВРП Томской области

109,2

112,0

105,5

ВВП Российской Федерации

104,7

107,3

107,2

В текущих ценах на душу населения, тыс. руб.:

ВРП Томской области

76,8

99,4

138,4

ВВП Российской Федерации

66,1

92,3

116,5

Место, занимаемое среди регионов РФ по
производству ВРП на душу населения

11

8

н/д

В структуре производства ВРП Томской области доминирующее положение занимает производство товаров.

Таблица 1.3. Структура валового регионального продукта, %

2002

2003

2004 <*>

ВРП Томской области, всего

100

100

100

в том числе:

производство товаров

49,3

49,8

56,6

производство услуг

44,5

43,6

37,8

чистые налоги на продукты

6,2

6,6

5,6

Почти 80% произведенного ВРП области приходится на такие отрасли экономики, как промышленность, торговля, транспорт, связь, строительство и научно-образовательный комплекс.

Диаграмма 1. Отраслевая структура ВРП, % в 2004 году <3>

Рисунок не приводится.

--------------------------------

<3> по предварительным данным. Другие отрасли экономики - научно-образовательный комплекс, здравоохранение, культура, страхование, финансовый сектор и т.д.

Структура экономики области имеет ресурсную направленность с преобладанием добычи и первичной переработки углеводородного сырья. Вместе с тем на юге Томской области сложились предпосылки для ускоренного развития производства продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью. Доля инновационной продукции и услуг в объеме промышленного производства области постоянно увеличивается. В 2004 году объем инновационной продукции и услуг достиг 5 млрд рублей, что значительно выше уровня 2003 года (2,7 млрд рублей).

1.1.2. Отраслевая структура экономики

1.1.2.1. Промышленность

Промышленность занимает ведущее место в экономике области, в ней занято почти четверть работающего населения области, создается свыше трети валового регионального продукта.

Структура промышленного производства области носит многоотраслевой характер. Основные отрасли промышленности: топливная, электроэнергетика, цветная металлургия, химическая и нефтехимическая, машиностроение и металлообработка, лесная, деревообрабатывающая и пищевая промышленность. При этом доминирующее положение занимают топливная промышленность и цветная металлургия, на долю которых приходится более 60% общего объема промышленного производства. Существенна доля машиностроения и металлообработки, а также электроэнергетики.

Таблица 1.4. Отраслевая структура промышленного

производства, % к общему объему производства

Наименование

2002

2003

2004

Продукция промышленности, всего

100

100

100

в том числе:

электроэнергетика

9,5

9,3

6,1

топливная

34,4

39,1

52,8

черная металлургия

0,2

0,2

0,1

цветная металлургия

16,0

12,9

9,2

химическая и нефтехимическая

9,1

6,2

5,1

машиностроение и металлообработка

14,2

13,1

12,6

лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная

2,2

2,3

1,1

стройматериалов

2,8

2,4

1,9

пищевая

5,3

7,7

6,1

В области производится 11,5% российского объема синтетических смол и пластических масс, в том числе почти 16,5% полиэтилена, 36,3% полипропилена, четверть общего объема производства метанола в России. Томский машиностроительный комплекс выпускает почти 20% российского производства электродвигателей, 15,3% - электроламп осветительных, 12% - кабелей силовых гибких, 7,5% - подшипников качения. Нефтегазодобывающими предприятиями области добывается 3,5% объема нефти России, 0,8% - газа.

Таблица 1.5. Производство важнейших видов продукции

Наименование

Единицы
измерения

2002

2003

2004

Нефть, включая газовый конденсат
(на территории Томской области)

млн тонн

10,6

13,7

15,9

Естественный газ

млн куб. м

4444,1

5264,3

5337,8

Бензин автомобильный

тыс. т

35,2

35,6

36,4

Топливо дизельное

тыс. т

101,3

105,4

111,3

Полипропилен

тыс. т

106,2

105,4

106,9

Полиэтилен

тыс. т

159,7

163,0

176,2

Карбамидные смолы

тыс. т

80,6

90,0

91,1

Метанол

тыс. т

566,0

753,3

750,7

Формалин технический

тыс. т

103,5

122,0

110,1

Вывоз древесины

тыс. куб. м

1120,1

1121,0

1252,4

в том числе деловой

тыс. куб. м

640,4

679,7

719,4

Лесоматериалы круглые

тыс. куб. м

597,1

601,1

629,4

Пиломатериалы

тыс. куб. м

208,8

237,8

239,6

Древесностружечные плиты

тыс. усл. куб. м

97,5

138,4

158,9

Спички

тыс. усл. ящиков

462,8

606,1

697,5

Материалы стеновые

млн усл.
кирпичей

123,3

92,6

107,3

Электроэнергия

млн кВт x ч

4665,8

4937,4

5325,5

Теплоэнергия

тыс. Гкал

9567,6

11080,2

12688,5

Трикотажные изделия

тыс. штук

78,4

222,0

341,0

Пиво

тыс. дкл

2171,8

3232,0

8256,0

Водка и ликеро-водочные изделия

тыс. дкл

797,7

827,8

749,2

Спирт этиловый

тыс. дкл

42,1

78,1

Топливная промышленность

Топливная промышленность занимает доминирующее положение в структуре промышленного производства. На ее долю, по данным за 2004 год, приходится 52,8% от общего объема промышленного производства. Доля топливной промышленности в ВРП составляет 30% (оценка), доля в совокупных налоговых поступлениях с территории Томской области более 50%.

Томская область образует третий по значению центр нефтедобывающей промышленности Западной Сибири. Участки с доказанной нефтегазоносностью занимают почти 60% нефтеперспективных земель области. К настоящему времени открыто 106 месторождений, в том числе 87 нефтяных. На территории области функционирует развитая система нефте- и газопроводов.

К крупнейшим компаниям, занимающимся добычей и транспортировкой углеводородного сырья на территории Томской области, относятся:

ОАО "Томскгазпром" (дочерняя структура ОАО "Газпром");

ОАО "Томскнефть" ВНК (дочерняя структура НК "ЮКОС");

ООО "Томсктрансгаз" (дочерняя структура ОАО "Газпром");

ОАО "Центрсибнефтепровод" (дочерняя структура ОАО "Транснефть").

Объем добычи нефти увеличился с 2002 по 2004 год более чем в полтора раза, газа - на 20% (таблица 1.5). В ряде районов Томской области (Александровский, Каргасокский, города Стрежевой и Кедровый) нефтедобыча является практически единственной рентабельной отраслью.

Устойчивое развитие топливной промышленности Томской области во многом определялось динамикой мировых цен на нефть. Для сохранения достигнутого уровня добычи необходимы значительные инвестиции.

В настоящее время наблюдается сокращение объемов инвестиций в отрасли, которое влечет за собой возможное снижение объемов добычи нефти в последующие годы.

Диаграмма 2. Прогноз добычи нефти в Томской области

Рисунок не приводится.

Химическая и нефтехимическая промышленность

В структуре промышленного производства доля химической и нефтехимической промышленности составляет 5,1%. В структуре ВРП - 1,5%. Обеспеченность относительно дешевым сырьем и географическая близость к Китаю (одному из самых растущих в настоящее время центров потребления) создают предпосылки для возможного устойчивого роста отрасли. Основными предприятиями нефтехимической промышленности являются ЗАО "Метанол", ООО "Томскнефтехим".

За 2002 - 2004 годы произошло относительное снижение доли химической и нефтехимической промышленности в общем объеме промышленного производства с 9,1% до 5,1%, как за счет ускоренного роста топливной промышленности, так и за счет замедления темпов роста в самой отрасли. Вместе с тем наблюдается устойчивая тенденция роста производства ряда важнейших продуктов отрасли, например, синтетических смол и пластических масс, метанола и технического формалина.

Самым крупным производством на нефтехимической площадке является производство метанола. За 2003 - 2004 годы оно выросло на 32%. Мировой рынок метанола находится в стадии "зрелости". Это означает возможное снижение прибыльности его производства в долгосрочном периоде.

Энергетика

Доля энергетики в общем объеме промышленного производства составляет 6,1%, в ВРП - 2,1%, в налоговых поступлениях на территории Томской области - 3,9%.

Основными предприятиями отрасли являются ОАО "Томскэнерго", ФГУП "Сибирский химический комбинат".

За 2002 - 2004 годы прирост выработки электроэнергии соответствовал среднему уровню прироста всего промышленного производства - 15%. В 2004 году на территории Томской области потреблено 7,2 млрд кВт x ч, из них на долю централизованного электроснабжения приходилось более 99%. Основными потребителями является ряд отраслей промышленности: топливная, химическая и нефтехимическая, машиностроение и металлообработка, а также транспорт и сельское хозяйство.

В течение текущего десятилетия область является дефицитной по электроэнергии и закупает извне около 35 - 37% потребляемой электроэнергии (с учетом объемов ФГУП "СХК" как собственных объемов производства).

В отрасли продолжается реформирование. В настоящее время завершено разделение ОАО "Томскэнерго" на предприятия по видам деятельности: ОАО "Томская энергетическая управляющая компания", ОАО "Томская распределительная компания", ОАО "Томская энергосбытовая компания", ОКО "Томские магистральные сети", ОКО "Томскэнергоремонт", ОКО "Томскэлектросеть ремонт".

Серьезным риском устойчивого снабжения энергией является угроза потери целостности томской энергосистемы. Существовавшее перекрестное субсидирование между видами деятельности ОКО "Томскэнерго" ранее позволяло компенсировать недополученный доход от той или иной деятельности в рамках одного хозяйствующего субъекта, однако сегодня возникает конфликт интересов.

Кроме того, предстоящий вывод из эксплуатации реакторов на ФГУП "САК" требует заблаговременного сооружения замещающих тепловых и электрических мощностей. Однако без привлечения дополнительных источников финансирования не удастся провести реконструкцию без снижения располагаемой мощности. При выбытии мощностей на ФГУП "САК" роль перетоков из объединенной энергосистемы Сибири и Урала существенно возрастет, при этом появляется потенциальный риск дефицита мощностей в целом по России.

Таблица 1.6. Электробаланс Томской области,

миллионов киловатт x часов

Наименование

2002

2003

2004

Произведено электроэнергии

4665,8

4937,4

5325,4

Получено электроэнергии в пределах области

2413,6

2441,2

2727,1

Получено электроэнергии из других областей

3125,1

3288,7

3501,6

Итого приход электроэнергии

10204,5

10667,3

11554

Потреблено электроэнергии, в том числе:

6632,4

6984,6

7245,7

промышленностью

4147,7

4424,3

4763,3

строительством

113,1

82,9

66,7

коммунальным хозяйством

1191,5

1176,7

983,0

сельским хозяйством

483,3

477,5

487,4

транспортом

362,5

460,6

511,5

другими отраслями

334,3

362,6

433,8

Потери в сети общего пользования

792,2

774,3

1040,2

Отпущено электроэнергии в пределах области

2413,6

2441,2

2727,1

Отпущено электроэнергии в другие области

366,3

467,2

541,2

Итого расход электроэнергии

10204,5

10667,3

11554

Лесная и деревообрабатывающая промышленность

В настоящее время в структуре промышленного производства области отрасль занимает весьма скромное место (1,1% в 2004 г. против 12,0% в 1990 г.), что явно не соответствует ее сырьевому потенциалу.

Предприятия лесопромышленного комплекса Томской области заняты преимущественно в лесозаготовке. Переработка древесины является не комплексной. Основными предприятиями Томской области в ЛАК являются: ОКО "Верхнекетский ЛАК", ОГО ЛПО "Томлесдрев", ООО "Томская спичечная фабрика", ООО "Сибирская карандашная фабрика, г. Томск", ООО "Русско-Казахская лесопромышленная компания", ОАО "Лесное Причулымье", ООО "Северная лесная компания", ЗАО "Сибирская лесопромышленная компания".

Отрасль нуждается в структурной перестройке и инвестициях. Объективные предпосылки для коренных перемен в лесопромышленном секторе связаны с необходимостью организации глубокой переработки древесины, располагаемой вблизи сырьевой базы, развитием транспортной сети и энергомощностей. Однако эти перемены сдерживаются отсутствием целенаправленной политики государства по повышению доступности лесных ресурсов, инвестиционной привлекательности отрасли.

1.1.2.2. Сельское хозяйство

Одна третья часть населения области проживает в сельской местности. В сельском хозяйстве Томской области трудится 7,4% занятых в экономике. Доля продукции сельскохозяйственного производства в ВРП области составляет 4,3%, наибольшую часть занимает продукция животноводства.

Производство фуражного зерна, молочных и мясных продуктов, картофеля в значительной мере определяет роль области в межрегиональной специализации.

Основные позитивные тенденции развития отрасли за последнее время:

замедление темпов сокращения поголовья скота, "областное" стадо в сельскохозяйственных организациях сегодня насчитывает более 20 тысяч голов молочного скота. Идет создание новой отрасли животноводства - мясного скотоводства. Численность чистопородного мясного скота в области насчитывает более 1400 голов, в том числе коров - 470 голов;

преодоление спада в производстве молока, продуктивность дойного стада возросла до 4132 килограммов на одну корову дойного стада, что выше среднего уровня среди регионов Сибирского федерального округа;

рост доли прибыльных организаций;

выход на рентабельное производство.

Таблица 1.7. Характеристика сельскохозяйственного

производства

Единицы
измерения

2002

2003

2004

Зерновые культуры (после доработки)

тыс. т

285,4

310,3

369,8

Картофель

тыс. т

222,2

385,1

381,5

Овощи

тыс. т

82,0

92,1

98,4

Мясо скота и птицы (в живом весе)

тыс. т

63,8

61,1

63,8

Молоко

тыс. т

185,3

177,8

171,3

Яйца

млн штук

276,6

273,1

228,7

Урожайность сельскохозяйственных культур

Зерновые культуры (после доработки)

ц/га

11,9

14,0

15,4

Картофель

ц/га

94

162

163

Овощи

ц/га

204

218

227

Поголовье скота и птицы на конец года (во всех категориях хозяйств)

Крупный рогатый скот

тыс. голов

135,1

123,8

109,8

в том числе коровы

тыс. голов

59,2

54,7

48,5

Свиньи

тыс. голов

171,1

179,0

168,0

Птица

тыс. голов

1867,4

1624,4

1825,6

Продуктивность скота и птицы в сельскохозяйственных организациях

Надой молока на 1 корову

кг

3103

3420

3719

Среднегодовая яйценоскость кур-несушек

штук

281

288

303

Среднесуточный привес:

грамм

крупного рогатого скота

грамм

344

364

386

свиней

грамм

312

308

331

Крупным производителем в отрасли является ЗАО "Сибирская аграрная группа", которое использует современные технологии производства. По объемам производства свинины предприятие входит в пятерку лидеров Российской Федерации.

На рынке производства мяса птицы лидируют птицефабрики ООО "Томская", ООО "Межениновская". Продолжают увеличивать объемы производства овощеводческие хозяйства: ЗАО "Овощевод", ООО "Агротеховощ", ЗАО "Томь".

1.1.2.3. Торговля

В период 2002 - 2004 годов в области устойчиво развивается потребительский рынок. Среднегодовой темп роста оборота розничной торговли в области за последние три года составил 117,6% против 110,2% в целом по России. По обороту розничной торговли на душу населения Томская область несколько отстает от среднероссийского уровня. Однако в последние годы это отставание быстро преодолевается. Темпы прироста этого показателя в течение 2002 - 2004 годов превышали общероссийские, составив в целом более 60%.

Остается стабильной ситуация на рынке платных услуг. За три последних года рынок платных услуг в области обеспечил прирост на 30% (в целом по России - на 18%).

Таблица 1.8. Характеристика потребительского рынка

2002

2003

2004

Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. рублей:

Российская Федерация

26,3

31,5

38,9

Сибирский федеральный округ

21,0

26,5

32,8

Томская область

20,7

27,6

35,3

Объем платных услуг на душу населения, тыс. рублей:

Российская Федерация

7,6

10,0

12,3

Сибирский федеральный округ

5,8

7,7

9,2

Томская область

8,9

11,4

14,8

1.1.2.4. Транспорт

На фоне роста промышленного производства в Томской области изменений в развитии транспортной сети практически не происходит. Обеспечение населения области средствами транспортной инфраструктуры существенно ниже, чем в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе.

В силу данных обстоятельств важное экономическое значение имеют все виды транспорта - автомобильный, железнодорожный, водный и воздушный.

Область крайне нуждается в северной транзитной широтной дороге, а также реконструкции и развитии автомобильных дорог на юге области, в районах, располагающих значительной лесосырьевой базой (Верхнекетский, Каргасокский районы). Актуальным остается вопрос сохранения электрического транспорта в г. Томске.

Таблица 1.9. Отдельные показатели развития

транспортной инфраструктуры

2002

2003

2004

Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым
покрытием (км дорог на 1000 кв. км территории):

Российская Федерация

32

32

32

Сибирский федеральный округ

19

19

19

Томская область

11,3

11,5

11,5

Обеспеченность населения автодорогами общего пользования с
твердым покрытием (км дорог на 1000 человек):

Российская Федерация

3,7

3,8

3,8

Сибирский федеральный округ

н/д

н/д

н/д

Томская область

3,4

3,5

3,5

Плотность ж/д путей общего пользования (км на 1000 кв. км
территории):

Российская Федерация

5,0

5,0

5,0

Сибирский федеральный округ

н/д

н/д

н/д

Томская область

1,1

1,1

1,1

--------------------------------

н/д - нет данных.

Вместе с тем нагрузка на транспортную сеть области возрастает. В частности, за 2002 - 2004 годы объем перевезенных грузов возрос на 9,3%. Однако объем пассажирских перевозок сократился в 2002 - 2004 годы на 7%. Особенно неблагоприятен факт снижения пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, что свидетельствует о снижении мобильности населения.

Таблица 1.10. Грузовые и пассажирские перевозки

транспортом общего пользования

2002

2003

2004

Перевезено грузов, тыс. т

53448,6

57999,3

58457,4

в том числе:

железнодорожный

1987,1

2405,6

2581,2

автомобильный

27777

27017,3

24422,4

трубопроводный

21262,6

26692,1

29456,1

водный

2400,0

1873,7

1990,7

воздушный

21,9

10,6

7,0

Перевезено пассажиров, млн чел.

404,1

381,5

375,0

в том числе:

железнодорожный

2,2

2,1

2,1

автомобильный

183,6

183,6

186,8

трамвайный

102,1

95,3

92,4

троллейбусный

115,7

100,1

93,3

водный

0,2

0,1

0,1

воздушный

0,3

0,3

0,3

1.1.2.5. Связь и телекоммуникации

В настоящее время предложение телекоммуникационных услуг в Томской области превосходит общероссийский уровень практически по всем показателям. За последние годы значительно возросло количество абонентов городской телефонной сети. Общая телефонная плотность (число телефонных аппаратов, включенных в сеть общего пользования, на 1000 жителей) за семь последних лет возросла с 233 до 351. При этом степень "цифровизации" стационарной телефонии достигла 86,4%.

На территории Томской области действует 4 оператора мобильной связи, среди которых 3 общероссийских: МТС, Билайн, Мегафон. По уровню проникновения услуг сотовой связи область является лидером в Сибири, имея более миллиона пользователей (на 1 января 2006 года).

Томская область занимает 5-е общероссийское место в рейтинге по проникновению Интернет. Ежегодно количество пользователей услугами Интернет практически удваивается. Томская область занимает 3-е место после Москвы и Санкт-Петербурга в рейтинге готовности регионов России к информационному обществу и электронному правительству, проводимому Мининформсвязи России и Институтом развития информационного общества.

В Томске создана многоуровневая телекоммуникационная система поддержки научно-образовательного сектора, которая включает региональный телепорт в г. Томске на базе Томского государственного университета, сеть районных ресурсных центров на базе районных школ крупных населенных пунктов области, сеть абонентских станций спутникового доступа на базе городских и сельских школ.

Таблица 1.11. Основные показатели связи общего пользования

2002

2003

2004

Доходы от основной деятельности организаций
связи, млн рублей:

1505,5

2128,4

2819,7

в том числе от услуг связи населению

899,3

1346,1

1836,3

Доходы от услуг связи населения в расчете на
одного жителя, рублей:

Томская область

858,4

1290

1767,9

Российская Федерация

841,5

1354,2

н/д

Отправлено, тысяч:

писем

7807

8132

8791

газет и журналов

27847

30596

27534

посылок

60

62

68

денежных переводов и пенсионных выплат

4336

4203

4181

телеграмм

380

316

240

Число телефонных аппаратов телефонной сети общего
пользования или имеющих на нее выход, тысяч, в
том числе:

325,9

341,0/
397,5
<*>

355,8/
412,0
<4>

городской сети

258,9

269,6/
325,0
<*>

280,7/
336,8
<*>

сельской сети

67,0

71,4/
72,5
<*>

75,1/
75,2
<*>

Число междугородных телефонных разговоров, тыс.

31551

39506/
40554
<*>

42521/
43368
<*>

Число радиотрансляционных точек, тыс.

144,5

132,3

122,3

в том числе в сельской местности

29,8

24,0

18,8

Обеспеченность городского населения квартирными
телефонными аппаратами сети общего пользования
или имеющими на нее выход (на конец года, на 100
семей постоянного населения), штук

75

65/76
<*>

69/80
<*>

Обеспеченность сельского населения квартирными
телефонными аппаратами сети общего пользования
или имеющими на нее выход (на конец года, на 100
семей постоянного населения), штук

54

49

53

--------------------------------

<4> с учетом предприятий, зарегистрированных на территории других субъектов Российской Федерации.

н/д - нет данных.

1.1.3. Малое предпринимательство

В настоящее время в области 7,7 тыс. малых предприятий, в которых работает более 66 тыс. человек, что составляет 13% общей занятости. Наиболее привлекательной для малого бизнеса является сфера торговли и общественного питания. Значительное развитие малые предприятия получили в промышленности и строительстве. Доля инновационно активных малых предприятий, выпускающих наукоемкую продукцию, пока незначительна. В основном малые предприятия сосредоточены в Томске (около 80%) и Томском районе (более 5%).

Таблица 1.12. Деятельность малых предприятий

2002

2003

2004

Число малых предприятий, в том числе:

6947

7384

7708

торговля и общественное питание

3173

3302

3208

промышленность

1088

1032

1166

строительство

960

1020

1055

сельское хозяйство

142

145

155

наука и научное обслуживание

313

296

301

Среднесписочная численность работников (без
внешних совместителей), тыс. человек

51,0

59,3

66,1

Объем произведенной продукции (работ, услуг),
млн рублей

8884,6

21352,7

19566,9

По данным исследования "Бизнес-карта малого предпринимательства Томской области", в среднем у одного индивидуального предпринимателя работает 1,15 наемных работника. Число занятых в секторе может быть оценено в 87 тыс. человек.

Таким образом, в малом бизнесе (юридические лица и индивидуальные предприниматели) занято порядка 153 тыс. человек, что составляет 31% от числа занятых и 27% от экономически активного населения.

Томская область сохраняет свои позиции в группе субъектов Российской Федерации - лидеров по развитию малого предпринимательства.

В области созданы и действуют устойчивая нормативная база поддержки предпринимательства, фонд поддержки предпринимательства, развитая инфраструктура поддержки предпринимательства, включающая кредитные организации, консалтинговые компании, систему центров поддержки предпринимательства, образовательные учреждения.

Ежегодно в областном бюджете предусматриваются средства на развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, механизмов финансовой поддержки, реализацию других мероприятий.

Согласно исследованиям Консультативной службы по иностранным инвестициям (ФИАС), по большинству показателей уровень административных барьеров в Томской области ниже, чем в других регионах.

Вместе с тем темп прироста численности субъектов малого предпринимательства недостаточен, хотя и превышает аналогичный российский показатель. Незначительна доля малого предпринимательства в ВРП области, недостаточен уровень вовлечения трудовых ресурсов в сектор малого предпринимательства.

Для обеспечения рождения "второй волны предпринимателей", а также для более динамичного развития существующих малых предприятий требуется дальнейшее развитие системы поддержки предпринимательства, апробация и внедрение в практику новых форм и механизмов финансовой и организационной поддержки.

1.1.4. Трудовые ресурсы

1.1.4.1. Демографическая ситуация

Динамика демографических процессов в области, как и в России и Сибирском федеральном округе в целом, остается неблагоприятной. За 2003 год численность постоянного населения области уменьшилась на 5,2 тыс. человек, за 2004 год - на 4,5 тыс. человек. Миграционные потоки на территории области не компенсируют естественную убыль населения.

Самая острая проблема - высокий уровень смертности населения. Однако показатели смертности в Томской области ниже, чем в среднем по России и Сибирскому федеральному округу, а показатели рождаемости стабильно превышают среднероссийский уровень.

В 2004 году по показателю рождаемости Томская область занимала 6-е рейтинговое место среди регионов Сибирского федерального округа.

В связи с этим естественная убыль населения Томской области почти на 40% ниже среднероссийского уровня и на 20 - 30% ниже уровня Сибирского федерального округа.

Наличие на территории области (в основном в г. Томске) значительного количества образовательных учреждений способствует сохранению стабильной численности населения в группе студенческого возраста, в том числе за счет притока иногородних студентов (около половины всех поступающих - иногородние). Однако около 75% иногородних студентов после окончания вузов покидают пределы Томской области. В результате численность студентов не оказывает значительного влияния на изменение численности населения области.

Таблица 1.13. Основные демографические показатели

2002

2003

2004

Численность постоянного населения (на конец
года), тыс. человек

1045,5

1040,7

1036,5

Родившихся, тыс. человек

11,0

11,1

11,6

Умерших, тыс. человек

15,1

15,1

14,6

Естественный прирост, тыс. человек

-4,1

-4,0

-3,0

Коэффициент естественного прироста, убыли (-),
человек на 1000 населения:

Томская область

-3,9

-3,9

-2,8

Российская Федерация

-6,5

-6,2

-5,6

Коэффициент миграционного прироста, убыли (-),
человек на 1000 населения:

Томская область

0,3

-1,2

-1,5

Российская Федерация

0,5

0,6

н/д

Коэффициент младенческой смертности, число детей,
умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся:

Томская область

17,9

17,2

13,8

Российская Федерация

13,3

12,4

11,57

Продолжительность жизни, лет:

Томская область

64,83

64,44

64,44

Российская Федерация

64,8

65,1

н/д

1.1.4.2. Занятость населения

Наиболее значимыми тенденциями в занятости в течение последних трех лет является увеличение численности работающих в экономике, а также сокращение общей численности безработных, рассчитанной по методологии Международной организации труда (МОТ).

Уровень регистрируемой безработицы выше среднероссийского показателя. Проблемы безработицы особенно значимы в северных районах области. Однако главная причина - структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда (по критериям качества и квалификации).

Таблица 1.14. Занятость и безработица

2002

2003

2004

Численность экономически активного населения, тыс.
человек, из них:

545,8

526,2

544,5

занятые в экономике

485,2

454,3

489,6

безработные

60,6

71,9

54,9

Численность официально зарегистрированных безработных,
тыс. человек

20,7

23,2

23,7

Уровень общей безработицы, %:

Томская область

11,1

13,7

10,1

Российская Федерация

8,7

8,2

н/д

Уровень зарегистрированной безработицы, %

Томская область

3,8

4,4

4,4

Российская Федерация

2,1

2,3

н/д

Уровень зарегистрированной безработицы в 2004 году составил 4,4% к экономически активному населению против 3,8% в 2002 году. Росту показателя способствовали меры, косвенно влияющие на легализацию теневых доходов и занятости, - обязательное декларирование доходов и занятости для участия в социальных программах, а также усиление структурного несоответствия спроса и предложения рабочей силы, особенно в сельской местности.

Таблица 1.15. Структура занятости населения,

% к общей численности занятых в экономике

2002

2003

2004

Занято в экономике, всего

100

100

100

в том числе:

промышленность

21,7

20,3

21,0

сельское хозяйство

8,0

7,5

7,4

строительство

8,2

10,2

9,2

транспорт и связь

11,4

11,1

11,1

торговля и общественное питание

14,7

14,7

14,8

жилищно-коммунальное хозяйство

5,1

5,0

4,9

здравоохранение и физическая культура

6,8

6,9

7,1

образование, культура и искусство

12,9

12,7

12,4

наука и научное обслуживание

2,0

2,1

1,9

в том числе работники, выполняющие научные исследования
и разработки

1,7

1,6

Прочие отрасли

11,2

11,6

12,1

1.1.5. Инвестиции

Объем инвестиций в 2004 году за счет всех источников финансирования составил 21611,1 млн рублей.

Структура инвестиций по источникам финансирования представлена в таблице 1.16. Снижение доли инвестиций за счет собственных средств - положительное явление в российской экономике. Сохраняется тенденция низкой инвестиционной активности банковской сферы в финансировании реального сектора экономики. В 2004 году кредиты банков составили 4,4% от общего объема инвестиций, по сравнению с 6,0% в 2002 году.

Наибольший объем инвестиций в 2004 году направлен в промышленность (по кругу крупных и средних предприятий и организаций). Значительная часть инвестиций вложена в развитие транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, геологию и разведку недр. В промышленности основная доля инвестиций приходится на развитие топливной отрасли.

Таблица 1.16. Структура инвестиций в основной капитал

по источникам финансирования (по учитываемому

кругу предприятий и организаций), % к итогу

2002

2003

2004

Инвестиции в основной капитал - всего

100

100

100

в том числе:

Собственные средства предприятий и организаций

76,9

35,7

49,7

Из них:

прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия

63,1

12,2

13,6

Привлеченные средства

23,1

64,3

50,3

Из них:

кредиты банков

6,0

2,0

4,4

заемные средства

2,3

8,8

10,4

бюджетные средства, в том числе:

6,3

7,3

7,9

федерального бюджета

2,1

2,5

2,7

бюджета субъекта федерации и местных бюджетов

4,2

4,8

5,2

средства внебюджетных фондов

2,2

0,3

0,5

Несмотря на ситуацию с НК "ЮКОС" и его дочерними структурами, повлекшую за собой снижение объемов производства и инвестиций в основной капитал в 2004 году (почти на 23% по сравнению с 2003 годом), по показателю инвестиционных вложений в расчете на одного жителя Томская область опережает Российскую Федерацию, а также находится в числе лидеров среди регионов Сибирского федерального округа.

Таблица 1.17. Основные показатели

инвестиционной деятельности

2002

2003

2004

Инвестиции в основной капитал, млн руб.

18297,8

23382,6

21611,1

в % к предыдущему году

105,4

114,8

77,1

в % к 1999 году

181,3

208,1

160,5

Объем инвестиций в основной капитал на душу
населения, тыс. рублей:

Российская Федерация

12,1

15,1

19,0

Сибирский федеральный округ

7,5

5,9

12,0

Томская область

17,5

22,4

20,8

1.1.6. Внешнеэкономическая деятельность

Экспорт является основной составляющей внешней торговли области (90 - 92%) и ориентирован в основном на сырьевые ресурсы и полуфабрикаты. Так, в структуре вывоза товаров преобладает продукция топливной и химической промышленности (93%). Кроме того, со стороны иностранных партнеров отмечается постоянный спрос на древесину и изделия из нее (3,5% - 3,8%), машины и оборудование (2,5% - 2,7%), черные и цветные металлы и изделия из них, текстильные изделия и обувь.

В товарной структуре импорта преобладают: продукция химической промышленности (51%), машины, оборудования и транспортные средства (35%). В область в незначительных объемах ввозятся продовольственные товары и сырье для их производства, текстиль и текстильные изделия, обувь, древесина и целлюлозно-бумажные изделия.

Внешнеторговый оборот Томской области по итогам 2004 года превысил аналогичный показатель 2001 года в 1,8 раза, что обусловлено существенным увеличением объемов экспорта (в 1,9 раза).

Таблица 1.18. Объем внешней торговли

(в фактически действующих ценах)

2002

2003

2004

миллионов долларов США

Экспорт товаров, в том числе:

459,2

509,8

818,0

со странами СНГ

38,6

47,1

325,3

со странами вне СНГ

420,6

462,7

492,7

Импорт товаров, в том числе:

44,6

83,6

66,8

со странами СНГ

6,4

46,7

23,0

со странами вне СНГ

38,2

36,9

43,8

в процентах к предыдущему году

Экспорт товаров, в том числе:

108,9

111,0

160,5

со странами СНГ

105,7

122,0

в 6,9 раза

со странами вне СНГ

109,2

110,0

106,5

Импорт товаров, в том числе:

65,6

187,4

79,9

со странами СНГ

74,4

в 7,3 раза

49,3

со странами вне СНГ

64,3

96,6

118,7

1.1.7. Социальная сфера

1.1.7.1. Образование

Повышение качества образования за счет обновления его содержания, структуры и технологий обучения, эффективности управления, привлечения квалифицированных кадров способствует повышению инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности на всех ступенях образования. В эпоху роста экономики знаний это обеспечит рост конкурентоспособности региона.

Таблица 1.19. Основные показатели образования

2002

2003

2004

Число дошкольных учреждений

273

275

273

В них детей (человек)

31236

32266

32751

в % от численности детей соответствующего
возраста

56,2

57,5

59,7

Число дневных общеобразовательных учреждений

471

456

448

в том числе государственных

464

449

441

Численность учащихся в них, тыс. человек

132,6

122,6

114,4

Число учреждений начального профессионального
образования

38

37

37

В них учащихся, человек

14886

15060

14856

Число средних специальных учебных заведений

25

23

23

в том числе государственных

21

19

19

Численность студентов в них, человек

18677

19080

18513

в том числе:

на 10000 населения

170

172,8

178,6

Число высших учебных заведений

9

9

9

в том числе государственных

7

7

7

Численность студентов в них, человек

82891

85340

90059

в том числе

в государственных - всего

80995

83830

87968

на 10000 населения

774,7

805,5

848,7

В среднем по России студентов на 10000 населения

448

Общее образование

В настоящее время в сфере дошкольного образования Томской области происходит интенсивное внедрение развивающих технологий и вариативных образовательных программ, появляются принципиально новые мобильные формы образования детей предшкольного возраста, развиваются платные образовательные услуги.

Вместе с тем сохраняется проблема доступности мест в дошкольных учреждениях города Томска и отдельных сельских поселений. В Томской области лишь 56% детей в возрасте от 1-го года до 7 лет охвачены дошкольным образованием в муниципальных, ведомственных и негосударственных учреждениях, еще 8% детей этого возраста воспитываются в группах кратковременного пребывания. В этих условиях перспективными являются интеграционные процессы - создание учреждений типа школа - сад, открытие дошкольных групп на базе школ и учреждений дополнительного образования, развитие сети негосударственных дошкольных учреждений.

Для обеспечения равных стартовых возможностей детям в получении доступного и качественного общего образования в области с 2002 года проводится эксперимент по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ). В рамках реализации федеральной целевой программы создан образовательный портал, содержащий более 300 видов электронных ресурсов, крупнейший в России Томский региональный телепорт, разработана уникальная технология проведения ЕГЭ в труднодоступных населенных пунктах.

Стимулирование реализации инновационных программ, формирование критериев создания лицеев, гимназий и школ-комплексов, реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, перевод общеобразовательных учреждений на нормативное финансирование - основные направления развития и повышения качества системы общего образования в области.

Востребованной и стабильной продолжает оставаться сеть учреждений дополнительного образования. Показатель занятости детей внеклассными занятиями превышает общероссийский. Развивается система специальных (коррекционных) образовательных учреждений и классов для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Начальное и среднее профессиональное образование

Рост экономических показателей области, развитие производства требуют акцентировать все большее внимание на подготовке рабочих кадров. Кроме того, система начального и среднего профессионального образования, осуществляя переподготовку безработных граждан и незанятого населения, выполняет важнейшую социальную задачу.

Подготовка в системе начального профессионального образования проводится по 178 профессиям для всех основных отраслей экономики: промышленности, связи, сельского хозяйства, сферы обслуживания, торговли, общественного питания, транспорта, строительства, лесного хозяйства. Ведется подготовка по интегрированным профессиям.

Для сокращения структурной безработицы и эффективного управления на рынке труда подготовлен прогноз потребности в кадрах в отраслевом и профессиональном разрезе по муниципальным образованиям области. Контрольные цифры приема в систему профобразования на 2006 - 2007 учебный год будут согласованы с этим прогнозом.

На основе частно-государственного партнерства при образовательных учреждениях созданы ресурсные центры по подготовке рабочих кадров для металлообработки, специалистов жилищно-коммунального и сельского хозяйства, водителей транспортных средств. Открыта федеральная экспериментальная площадка по профессиональной подготовке детей с ограниченными возможностями.

Зачастую различные типы учреждений начального и среднего профессионального образования (техникумы, колледжи, лицеи, профессиональные училища) реализуют одинаковый набор образовательных программ, что снижает качество профессиональной подготовки и эффективность бюджетных расходов на эти цели. Необходима интеграция учреждений начального и среднего профессионального образования, формирование на их базе многопрофильных учебных центров и колледжей, образовательно-профессиональных комплексов.

Высшее образование

Опыт развитых стран свидетельствует о том, что наличие развитого сектора высшего образования и науки является основополагающим фактором для роста региональной конкурентоспособности. По оценкам экспертов, наличие в области развитого научно-образовательного комплекса может обеспечить создание в Томской области к 2020 году более 25000 рабочих мест на предприятиях "новой экономики", ежегодные доходы которых могут превысить 2 млрд долларов США.

Высокая концентрация сектора науки и образования, доходы которого сегодня сопоставимы с объемами производства крупных отраслей промышленности (нефтехимии, электроэнергетики, пищевой промышленности и др.), является отличительной особенностью Томской области.

Число студентов вузов за последние 10 лет возросло более чем в два раза. Это вызвано как ростом численности молодежи студенческого возраста, так и увеличением числа вузов (филиалов).

Объем федерального финансирования сферы образования области на протяжении последних трех лет постоянно возрастал. Это сопровождается одновременным ростом доли внебюджетного финансирования - за счет доходов от платных услуг, от аренды и пр.

Таблица 1.20. Бюджетное финансирование сферы образования

Томской области, млн рублей

Показатели

2002

2003

2004

Бюджетное финансирование учебной деятельности,
млн руб.

1219,9

1562,5

1932,0

Внебюджетное финансирование, млн руб.

777,6

1137,9

1345,4

Итого

1997,5

2700,4

3277,4

Доля внебюджетного финансирования, %

38,9

42,1

41,1

Доля внебюджетного финансирования вузов в среднем по
России, %

20

В объеме платных образовательных услуг томских вузов происходит постоянный рост поступлений за счет реализации международных образовательных программ и инновационных технологий. В 2004 году этот вклад составил 25% всех доходов от внебюджетной деятельности.

1.1.7.2. Наука

Область располагает крупнейшим, уникальным, в сравнении с другими регионами России, научно-образовательным и научно-технологическим комплексом, инновационный потенциал которого начал формироваться более века тому назад.

На конец 2004 года в научные исследования и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) в Томской области было вовлечено 55 организаций (предприятий). Объем выполненных научно-технических работ превысил 2270 млн рублей.

Данные таблицы 1.21 говорят об устойчивом развитии сектора. Вместе с тем необходимо усилить деятельность по увеличению масштабов инвестирования в науку и объема внутренних затрат на исследования и разработки.

Таблица 1.21. Основные показатели науки

2002

2003

2004

Число организаций, выполнявших научные исследования
и разработки

55

58

55

Численность работников, выполнявших научные
исследования и разработки, человек

7768

7916

8175

Из них:

докторов наук

329

342

357

кандидатов наук

1164

1123

1154

На 10000 занятых в экономике:

Томская область

165,5

165,8

168,8

Российская Федерация

133,2

130,7

н/д

Валовые затраты на научные исследования и
разработки, млн рублей

1362,1

1720,0

2230,2

Внутренние валовые затраты на научные исследования,
млн рублей

1271,8

1563,9

1798,5

Внутренние затраты на исследования и разработки
в % к ВРП:

Томская область

1,6

1,5

1,3

Российская Федерация

1,2

1,3

1,5

Объем научно-технических работ, млн рублей

1428,8

1857,7

2270,9

Доля инвестиций в науку (основные фонды) в
общем объеме инвестиций в экономику, %

0,03

0,1

0,5

1.1.7.3. Здравоохранение

В настоящее время в системе здравоохранения области занято 6789 врачей всех специальностей. Численность среднего медицинского персонала - 11329 человек. В 2003 - 2004 годах за счет средств областного бюджета и территориального фонда ОМС обновлена часть парка медицинского оборудования лечебно-профилактических учреждений, в том числе родовспомогательных и детских учреждений.

На территории области расположен значительный комплекс учреждений РАМН: Клиники Сибирского государственного медицинского университета, НИИ кардиологии, НИИ онкологии, НИИ генетики, НИИ фармакологии, НИИ психического здоровья, НИИ курортологии и физиотерапии, НИИ акушерства и гинекологии, а также учреждения здравоохранения министерств и ведомств, которые оказывают медицинскую помощь населению Томской области как на платной основе, так и в рамках системы госгарантий.

Санаторно-курортное лечение и реабилитация льготных категорий граждан осуществляются в 20 санаторно-курортных организациях, среди них: 5 санаториев и пансионатов с лечением, 7 санаториев-профилакториев. Ряд санаториев ("Чажемто", Центр реабилитации "Ключи") широко известны не только в области, но и в России.

Несмотря на сокращение числа больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений и численности среднего медицинского персонала, но с учетом федеральных и ведомственных медицинских структур, показатели обеспеченности населения основными фондами и медицинским персоналом в области выше среднероссийского уровня.

Таблица 1.22. Основные показатели лечебно-профилактической

помощи населению

Норматив
<5>

2002

2003

2004

Обеспеченность населения врачами,
человек на 10000 населения:

Российская Федерация

41

47,9

48,0

н/д

Томская область

65,9

64,1

65,5

Обеспеченность населения средним медицинским
персоналом, человек на 10000 населения

Российская Федерация

114,3

109,3

108,5

н/д

Томская область

105,8

107,0

109,3

Обеспеченность населения больничными
койками, единиц на 10000 населения:

Российская Федерация

102
<**>

113,7

111,6

н/д

Томская область

118,2

120,1

123,9

Мощность амбулаторно-поликлинических
учреждений, посещений в смену на 10000
населения:

Российская Федерация

181,5

250,2

248,7

н/д

Томская область

253,8

264,3

274,8

--------------------------------

<5> Утвержден Распоряжением Правительства РФ от 03.07.1996 N 1063-р.

<**> Только больничные койки, обеспеченность больничными учреждениями в целом (стационар, дн. стационар, хосписы и т.д. - 134,7 коек на 10 тыс. населения).

Вместе с тем, уровень общей заболеваемости населения в Томской области несколько выше, чем в среднем по России.

Наибольшее число заболеваний населения зарегистрировано в группах:

болезни органов дыхания;

травмы и отравления;

инфекционные и паразитарные болезни;

болезни мочеполовой системы;

осложнения в ходе беременности, родов и послеродового периода.

Особого внимания требует анализ сохранения тенденции роста числа заболеваний, являющихся основными причинами смертности населения, в том числе:

болезни системы кровообращения;

травмы и отравления;

новообразования.

Кроме того, в области растет число социально обусловленных заболеваний (активный туберкулез, наркомания и токсикомания).

Снизился уровень диспансеризации населения, в том числе детей и подростков. Однако темпы снижения охвата диспансерным наблюдением значительно ниже среднероссийских.

Следует отметить, что общие тенденции развития заболеваемости не являются отличительными для Томской области и характерны для России в целом.

1.1.7.4. Культура

Томская область имеет богатые культурные традиции. Сегодня инфраструктура отрасли представлена 6 театрами, 12 музеями, 296 клубами и домами народного творчества, 23 киноустановками, 344 библиотеками. Кроме того, в Томске находится 6 университетских библиотек Минобрнауки России, в том числе Научная библиотека Томского государственного университета - одна из крупнейших научных библиотек Сибири с уникальным отделом редких книг. В области действует ГУК "Томская областная государственная филармония" с симфоническим оркестром и органным залом, имеется два выставочных зала. Готовится к открытию первый частный драматический театр. В 6 томских отделениях творческих союзов России объединено 287 деятелей искусств. Развиваются народные промыслы: художественная обработка бересты и дерева, роспись по глине и дереву и др.

На территории области поставлено на государственную охрану 996 памятников архитектуры, истории и культуры, в том числе 56 - федерального значения. В их числе: 613 - археологии, 162 - истории, 215 - архитектуры, 6 - искусства. Томск знаменит памятниками деревянного зодчества. Создан Центр по охране памятников.

В области действует Институт повышения квалификации работников культуры, искусства и туризма. Среднее специальное образование представлено двумя учебными учреждениями: Томским областным колледжем культуры и искусства и Томским областным музыкальным училищем им. Э.Денисова.

Таблица 1.23. Основные показатели культуры

2002

2003

2004

Число профессиональных театров, единиц

7

6

6

Число зрителей, тыс. человек

385,1

333,5

303,5

Число музеев, единиц

12

12

12

Число посещений музеев, тыс. человек

200,8

171,3

152,3

Число учреждений культурно-досугового типа, единиц

307

299

296

Число общедоступных библиотек, единиц

347

350

344

Библиотечный фонд:

тыс. экземпляров

6293,8

6250,5

6081,8

в среднем на 1000 населения, экземпляров

6020

6006

5868

1.1.8. Уровень жизни населения

1.1.8.1. Доходы и расходы населения

Сохраняется высокая дифференциация в заработной плате между отраслями, отдельными предприятиями и категориями работающих. Наиболее высокий уровень заработной платы сложился у работников таких отраслей, как финансы и кредит, транспорт, промышленность, строительство. Самый низкий уровень оплаты труда в последние годы наблюдается в сельском хозяйстве.

2000 год стал первым годом повышения реальных доходов населения после их резкого падения в 1998 году. Восстановление реальных денежных доходов происходило за счет роста заработной платы и предпринимательских доходов, увеличения объема социальных трансфертов, сокращения задолженности по заработной плате и вывода доходов из тени.

Уже в 2001 году реальные денежные доходы превысили докризисный уровень, а к 2004 году составили 161,8% от уровня 1998 года. В 2002 - 2004 годы темпы роста реальных денежных доходов населения несколько замедлились.

В 2004 году размер реальной заработной планы составил 155% от ее уровня в 1998 году.

Таблица 1.24. Доходы и расходы населения

2002

2003

2004

Среднедушевые номинальные денежные доходы в месяц,
рублей

3954,3

5407,3

6476,1

Реальные денежные доходы:

в % к предыдущему году

118,4

117,5

106,5

в % к 1998 году

129,3

151,9

161,8

Среднемесячная номинальная начисленная заработная
плата, рублей

5235,2

6685,4

7972,2

в том числе по отраслям экономики:

промышленность

5919,3

7956,0

9523,9

сельское хозяйство

1974,1

2449,7

3003,8

строительство

5400,2

5700,8

8500,4

транспорт и связь

7939,7

10416,1

12205

торговля и общественное питание

3401,8

4367,2

4810,2

жилищно-коммунальное хозяйство

4398,8

5708,8

6515,2

здравоохранение и физическая культура

3547,6

4036,9

5011,5

образование

3678,9

4340

5257

культура и искусство

3102

3627,8

4527,1

Реальная начисленная заработная плата:

в % к предыдущему году

110,6

110,2

106,5

в % к 1998 году

132,3

145,8

155,2

Средний размер назначенных месячных пенсий на
конец года, рублей

1547,4

1860,2

2218,1

Реальный размер назначенных месячных пенсий:

в % к предыдущему году

110,6

105,1

106,6

в % к 1998 году

145,8

153,3

163,4

Прожиточный минимум в среднем в месяц, рублей

1863

2404

2701

Численность населения с доходами ниже величины
прожиточного минимума (в % от общей численности
населения)

22,8

20,2

19,5

В 2002 году темпы роста денежных доходов превысили темпы роста прожиточного минимума, что говорит о росте покупательной способности населения.

Таблица 1.25. Соотношение денежных доходов,

заработной платы и пенсий с величиной

прожиточного минимума населения, в процентах

2002

2003

2004

Соотношение среднедушевых денежных доходов и
прожиточного минимума:

Российская Федерация

220

244

н/д

Томская область

212,3

224,9

239,8

Соотношение среднемесячной номинальной начисленной
заработной платы и прожиточного минимума
трудоспособного населения:

Российская Федерация

222

239

н/д

Томская область

265,7

261,4

276,6

Соотношение среднего размера назначенных месячных
пенсий (с учетом компенсационных выплат) и прожиточного
минимума пенсионера:

Российская Федерация

100

102

н/д

Томская область

104,5

101,6

107,4

1.1.8.2. Жилищно-коммунальное хозяйство

Производственная структура жилищно-коммунального хозяйства Томской области охватывает свыше 160 предприятий с общей численностью работающих около 15 тысяч человек. Она насчитывает более 30 видов деятельности. К основным видам деятельности относятся: жилищное хозяйство, водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, озеленение населенных пунктов, ремонт дорог и др.

В рамках программы "Народный счетчик" налаживается более точный учет расхода тепла в г. Томске. По состоянию на 01.10.2005 на 3100 жилых домов установлено 1999 приборов учета теплоэнергии.

Жилищный фонд Томской области по состоянию на 01.01.2005 составил 20115 тыс. кв. м общей площади. Часть жилищного фонда не отвечает потребностям населения как по размеру, так и по качественным характеристикам. Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 6,9%.

Таблица 1.26. Обеспеченность населения жильем

2002

2003

2004

Обеспеченность населения жильем (на конец года), кв. м
общей площади на одного жителя

Российская Федерация

20

20,2

н/д

Томская область

18,6

19,0

19,4

Городская местность:

Российская Федерация

19,8

19,8

н/д

Томская область

18,5

19,1

19,6

Сельская местность:

Российская Федерация

20,6

21,0

н/д

Томская область

18,7

18,4

18,9

Современное состояние объектов коммунальной инфраструктуры области характеризуется высокой степенью износа основного и вспомогательного оборудования (для большинства объектов от 40 до 70%). Следствием этого является повышенная аварийность, низкий КПД, сверхнормативные потери в сетях.

Длительное время тарифы на жилищно-коммунальные услуги оставались фиксированными и не отражали реальных затрат, что привело к высоким темпам их роста начиная с 2000 года. В последние два года их прирост существенно снизился.

Таблица 1.27. Изменение тарифов

на жилищно-коммунальные услуги, %

2002

2003

2004

Жилищно-коммунальные услуги - всего

165,1

131,6

120,0

в том числе:

плата за жилье в домах муниципального жилищного фонда

131,1

136,9

н/д

плата за водоснабжение и канализацию

258,8

121,5

131,9

плата за отопление

213,2

125,3

115,7

плата за горячее водоснабжение

203,8

120,8

117,5

плата за газ сетевой, с человека

100

100

100

плата за газ сжиженный, с человека

216

141,9

100

плата за электроэнергию

143,5

130,6

123,4

Однако, как следует из данных таблицы 1.28, рост тарифов, увеличение расходов населения на возмещение фактических затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг, а также рост дотаций так и не обеспечили безубыточную работу жилищного хозяйства и коммунального хозяйства (в части тепло/водоснабжении и канализации).

Таблица 1.28. Основные показатели, характеризующие

финансовое состояние жилищно-коммунальной сферы, млн рублей

2002

2003

2004

Доходы в жилищно-коммунальной сфере

8091,5

10044,8

11994,9

в том числе доходы от населения

2177,5

3024,4

3414,8

Расходы в жилищно-коммунальной сфере

8533,0

10272,6

11989,3

Финансовый результат - прибыль (+), убыток (-)

-441,5

-227,8

5,6

жилищное хозяйство

-309,0

-273,8

-146,8

коммунальное хозяйство

-132,5

46,0

152,4

из него: водоснабжение

-5,5

-41,6

-22,1

канализация

-2,4

-9,5

-5,5

газоснабжение

0,8

-1,9

6,7

теплоснабжение

-396,6

-238,2

-249,0

электроснабжение

271,8

348,1

401,9

прочие

-5,5

-10,9

20,4

Финансирование за счет бюджетов всех уровней на
дотации жилищно-коммунальному хозяйству

1208,4

1563,1

1796,4

Дебиторская задолженность

1924,1

2166,9

3138,1

Кредиторская задолженность

2537,5

2248,6

2782,6

В настоящее время усилия власти направлены на реализацию мер по энергосбережению, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, развитие новых форм управления жилым фондом (ТСЖ, ЖСК, Управляющие компании и т.д.), которые способны дать максимальный эффект и для бюджетной системы, и для экономики домашних хозяйств в части снижения темпов роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

1.1.9. Консолидированный бюджет Томской области

В течение 2002 - 2004 годов отмечался значительный рост доходной части консолидированного бюджета области. В 2004 году он возрос в 1,4 раза по сравнению с 2002 годом. В расчете на одного жителя консолидированные доходы бюджета увеличились с 10,5 тыс. рублей в 2002 году до 15,3 тыс. рублей в 2004 году. Этому способствовал рост промышленного производства, улучшение финансового состояния предприятий, рост доходов населения, повышение эффективности работы налоговых органов и проведение мероприятий административного порядка, направленных на пополнение доходной части бюджета.

Доходная часть консолидированного бюджета области формируется в основном за счет налоговых поступлений. Наибольший вклад вносит налог на доходы физических лиц, составляющий около трети суммы налоговых доходов бюджета.

Рост доли неналоговых доходов в структуре консолидированного бюджета области свидетельствует о повышении эффективности использования государственной и муниципальной собственности, а также деятельности государственных и муниципальных организаций.

Таблица 1.29. Показатели консолидированного бюджета

Томской области, млн рублей

2002

2003

2004

млн
руб.

%

млн
руб.

%

млн
руб.

%

Доходы - всего

10982,2

100

13856

100

15886,7

100

Собственные доходы - всего

8810,7

80,2

11042,2

79,7

13159,4

82,8

из них:

Налоговые доходы - всего

8304,2

94,3

10206

92,4

11834,3

89,9

в том числе:

налог на прибыль организаций

959,1

11,5

1415,3

13,9

2540,6

21,5

налог на доходы физических лиц

2421,1

29,2

3076,3

30,1

3823,5

32,3

налог на имущество

937,8

11,3

1030,8

10,1

1404

11,9

платежи за пользование
природными ресурсами

1892,9

22,8

2508,5

24,6

2498,9

21,1

Неналоговые доходы - всего

506,5

5,7

836,2

7,6

1325,1

10,1

Безвозмездные перечисления

2171,5

19,8

2556,1

18,4

2727,3

17,2

Расходы - всего

10763,3

100

14386,4

100

16529,8

100

из них:

управление и обеспечение
безопасности

1318,3

12,2

1515,9

10,5

1899,5

11,5

промышленность, энергетика и
строительство

549,7

5,1

829,3

5,8

1197,1

7,2

сельское хозяйство

355

3,3

349,3

2,4

458,6

2,8

транспорт, дороги и связь

77

0,7

65,8

0,5

61,1

0,4

жилищно-коммунальное
хозяйство

1222,3

11,4

1750,2

12,2

1996,1

12,1

социальная сфера

5084,7

47,2

6088,9

42,3

7622

46,1

в том числе:

образование

2547,4

50,1

2996,4

49,2

3783,1

49,6

здравоохранение и
физическая культура

1278,5

25,1

1596,3

26,2

1955,3

25,7

социальная политика

986,8

19,4

1151,2

18,9

1448

19,0

Профицит/дефицит (-)

218,9

-530,4

-643,1

В 2004 году собственные доходы консолидированного бюджета Томской области составили 9,2% ВРП, что на 1,7 процентных пункта ниже, чем в 2002 году. При этом следует отметить, что с 2001 года большая часть налоговых поступлений, собираемых на территории области, перечисляется в федеральный бюджет. В 2004 году она достигла уже 65,7% против 51,8% в 2001 году.

Таблица 1.30. Структура собираемых налогов

по уровням зачисления, %

2000

2001

2002

2003

2004

Консолидированный бюджет Томской области

51,2

48,2

41,3

39,6

34,3

Федеральный бюджет

48,8

51,8

58,7

60,4

65,7

За 2002 - 2004 годы объем расходов консолидированного бюджета области возрос в 1,5 раза и составил 11,5% ВРП области. В расчете на одного жителя прирост объема роста расходов составил 5,6 тыс. рублей на человека. Наибольший объем расходов приходился на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, государственное и муниципальное управление и обеспечение национальной безопасности.

В 2004 году консолидированный бюджет оставался дефицитным, но дефицит бюджета существенно сократился. Источником покрытия дефицита в 2003 - 2004 годах являлись внутренние заимствования.

Международное рейтинговое агентство "Standard & Poor's" в 2004 году повысило рейтинг Томской области (в 2005 году подтвердило) по национальной шкале до уровня "ruA", что означает умеренно высокую способность своевременно и полностью выполнять свои долговые обязательства относительно других российских заемщиков. Рейтинг этого агентства имеют всего 20 регионов России.

Основными бюджетообразующими налогами для области остаются налог на доходы физических лиц, налог на прибыль, налог на добычу полезных ископаемых, налог на имущество и землю.

Включение с 2006 года ЗАТО Северск в бюджет региона приведет к тому, что Томская область становится регионом-донором. Ограничение финансовых ресурсов региона, в первую очередь за счет сокращения федеральных трансфертов, потребует:

концентрации средств на приоритетных направлениях бюджетных расходов;

повышения качества среднесрочного финансового планирования с целью оценки возможных финансовых последствий принятия и реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства;

перехода от сметного финансирования к финансированию за конечный результат;

создания эффективного менеджмента и механизмов привлечения бизнеса в социальную сферу.

1.1.10. Территориальный разрез

Комплексная оценка уровня социально-экономического развития городов и районов области за 2004 год дает основание выделить четыре группы муниципальных образований.

Относительно высокий уровень развития в 2004 году имеют четыре муниципальных образования области с наиболее развитым экономическим и социальным потенциалом - города Томск, Северск, Стрежевой и Томский район.

В группу муниципальных образований со средним уровнем развития по итогам 2004 года вошло только одно муниципальное образование - Александровский район.

Таблица 1.31. Территориальная структура объема

произведенной продукции и услуг населению области

за 2002 - 2004 годы, % к итогу





Муниципальные
образования

2002 год

2003 год

2004 год


валовой
объем
продук-
ции и
услуг,
%



числен-
ность
населе-
ния, %

соотношение
между долей
валового
объема
продукции и
услуг
и долей
населения


валовой
объем
продук-
ции и
услуг,
%



числен-
ность
населе-
ния, %

соотношение
между долей
валового
объема
продукции и
услуг
и долей
населения


валовой
объем
продук-
ции и
услуг,
%



числен-
ность
населе-
ния, %

соотношение
между долей
валового
объема
продукции и
услуг
и долей
населения

Томская область

100

100

1

100

100

1

100

100

1

Александровский

0,4

1,1

0,38

0,3

1,0

0,34

0,3

1,0

0,29

Асиновский

1,2

4,1

0,28

1,1

3,9

0,29

1,1

3,9

0,28

Бакчарский

0,5

1,5

0,36

0,5

1,5

0,33

0,4

1,5

0,28

Верхнекетский

0,5

2,0

0,25

0,5

1,8

0,27

0,4

1,8

0,20

Зырянский

0,8

1,6

0,47

1,2

1,5

0,76

0,9

1,5

0,56

Каргасокский

1,3

2,5

0,52

1,3

2,4

0,55

1,2

2,3

0,52

Кожевниковский

1,1

2,3

0,50

1,0

2,2

0,47

0,9

2,2

0,43

Колпашевский

1,6

4,4

0,35

1,3

4,5

0,29

1,1

4,5

0,24

Кривошеинский

0,5

1,6

0,33

0,5

1,5

0,33

0,4

1,5

0,29

Молчановский

0,4

1,6

0,26

0,4

1,5

0,25

0,3

1,5

0,24

Парабельский

0,5

1,3

0,37

0,6

1,3

0,51

0,4

1,3

0,35

Первомайский

0,7

2,1

0,34

0,8

2,0

0,38

0,6

2,0

0,27

Тегульдетский

0,2

0,8

0,24

0,2

0,8

0,23

0,2

0,8

0,19

Томский

8,7

8,0

1,09

4,6

8,2

0,56

3,7

7,3

0,51

Чаинский

0,5

1,5

0,36

0,5

1,3

0,39

0,4

1,3

0,29

Шегарский

0,8

2,1

0,38

0,7

2,1

0,32

0,6

2,1

0,30

г. Томск

46,3

45,8

1,01

49,4

46,9

1,05

43,3

47,9

0,90

г. Стрежевой

19,3

4,1

4,67

25,0

4,2

5,92

35,8

4,2

8,42

г. Кедровый

1,7

0,5

3,53

0,2

0,5

0,34

0,1

0,5

0,26

ЗАТО Северск

13,1

11,2

1,16

10,0

11,1

0,90

7,9

11,1

0,72

В группу с уровнем развития ниже среднего вошли 12 муниципальных образований: Каргасокский, Зырянский, Парабельский, Колпашевский, Асиновский, Молчановский, Кожевниковский, Шегарский, Чаинский, Верхнекетский и Бакчарский районы, город Кедровый.

Группа районов с низким уровнем развития представлена Кривошеинским, Первомайским и Тегульдетским районами.

По предварительным итогам 2004 года, 87% валового объема продукции и услуг в экономике области было произведено в трех городах: Томск, Стрежевой и Северск. За год этот показатель увеличился на 2,6 процентных пункта: в 2003 году их суммарная доля составила 84,4%, а в 2002 году - 78,7%.

Доля ЗАТО Северск в структуре объема произведенной валовой продукции и услуг постепенно снижается - 13,1% в 2002 году, 10% в 2003 году, 7,9% в 2004 году, при одновременном росте доли г. Стрежевого - 19,3%, 25% до 35,8% соответственно.

В городах Томск, Стрежевой и Северск проживает 63,2% населения области, тогда как в остальных муниципальных образованиях, суммарная доля которых в валовом объеме продукции и услуг области составляет 13%, проживает 36,8% населения области.

Среди других городов и районов области наибольший вклад в общий объем произведенной валовой продукции и услуг вносит Томский район.

1.2. Основные проблемы социально-экономического

развития Томской области

В процессе стратегического анализа выявились наиболее значимые проблемы развития Томской области во всех основных сферах жизнедеятельности: социальной сфере, экономике, управлении и инфраструктуре. В каждой из этих сфер представлены интересы трех ключевых групп влияния: населения, бизнеса и власти.

Основными инструментами по выявлению ключевых проблем социально-экономического развития Томской области являлись анализ социально-экономического положения, а также интервью и опросы населения, бизнеса и власти. В результате был сформирован перечень проблем в каждой из сфер деятельности с последующим определением наиболее важных.

1.2.1. Основные проблемы социальной сферы

Основная проблема социальной сферы в Томской области - относительно низкий уровень доходов населения, решение которой способно сделать все другие проблемы менее острыми.

Низкий уровень доходов населения (характерен и для России в целом), главным образом, обусловлен следующим:

значительная часть трудоспособного населения имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума;

существенные диспропорции в уровне оплаты труда между различными секторами экономики и районами области.

Другие проблемы социальной сферы, характерные не только для Томской области, но и для России в целом, сосредоточены в следующих направлениях:

демография;

ЖКХ;

здравоохранение;

образование и наука;

экология.

Демографическая ситуация в области характеризуется отрицательной динамикой естественного прироста населения (за счет превышения уровня смертности населения над рождаемостью), не компенсируемой миграционным потоком. Конкурентные преимущества Томской области, связанные с присутствием научно-образовательного комплекса, не способствуют решению проблем демографии.

В жилищно-коммунальном хозяйстве основными проблемами являются: рост стоимости коммунальных услуг, высокий уровень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры и относительно низкое качество жилья.

Проблемы в области здравоохранения обусловлены отсутствием системы профилактики заболеваний, несбалансированностью объемов государственных гарантий бесплатной медицинской помощи с имеющимися финансовыми ресурсами, недостаточным ростом добровольного медицинского страхования, низкой заинтересованностью медицинских работников в улучшении здоровья населения.

В образовании и науке наблюдаются:

существенные территориальные различия по объему и качеству предоставляемых образовательных услуг, которые создают неравные возможности для выпускников школ продолжить дальнейшее обучение;

низкий уровень коммерциализации научно-исследовательских разработок и их выхода на российский и международный рынки.

Несмотря на удовлетворительную экологическую обстановку на территории области, экологический имидж Томской области напрямую связан с наличием потенциально опасных производств.

1.2.2. Основные проблемы экономики

1. Ограниченный доступ к капиталу:

недостаток привлекательных объектов для инвестирования - предприятий, обладающих высоким потенциалом роста, собственники которых заинтересованы в привлечении инвесторов;

низкая активность стратегических инвесторов вследствие недостаточной информированности об инвестиционных возможностях области;

ограниченный доступ к кредитным ресурсам и другим инструментам долгосрочного финансирования.

2. Доминирование топливного сектора в структуре экономики области:

доля топливного сектора в ВРП Томской области составляет около 30%, что предопределяет зависимость экономики региона от конъюнктуры мировых цен на нефть;

в совокупных налоговых поступлениях доля топливного сектора превышает 50%.

Другие проблемы экономики сгруппированы по следующим направлениям:

отраслевая структура экономики не соответствует ее потенциалу (низкая доля производства услуг);

на рынке труда наблюдается дисбаланс спроса и предложения;

низкая интернационализация бизнеса.

Преобладание в структуре экономики области сырьевой составляющей (нефть и газ) является источником существенных рисков, так как ставит экономику области в зависимость от внешней конъюнктуры. Основные проблемы нефтегазового сектора - отсутствие института ответственного недропользования и недостаточный масштаб проведения геологоразведочных работ.

Энергетика как инфраструктурная отрасль может стать ограничивающим фактором устойчивого развития экономики региона: энергодефицитность области, изношенность энергетической инфраструктуры области, требующая привлечения больших инвестиций.

Состояние регионального рынка труда характеризуется структурным дисбалансом спроса и предложения: отмечается нехватка трудовых ресурсов, главным образом, квалифицированных рабочих и управленцев.

Низкая интернационализация бизнеса региона (экспорт), выраженная в отсутствии развитых экономических связей с потребителями товаров и услуг за пределами региона в России и за рубежом. Как следствие, доля экспорта Томской области в российском экспорте не превышает 0,5%.

1.2.3. Основные проблемы инфраструктуры

Неразвитость транспортной инфраструктуры, что, в свою очередь, накладывает ограничения на развитие секторов экономики (машиностроение, нефтехимия, лесопромышленный комплекс и др.), для которых транспортные издержки являются критичными;

низкая плотность автомобильных дорог, как следствие, дезинтеграция севера и юга Томской области;

ограниченное число рейсов по внутриобластным перевозкам, отсутствие качественной межрегиональной транспортной сети, отсутствие международных сообщений.

Опережающее развитие инженерной инфраструктуры - необходимое условие повышения эффективности экономики Томской области в целом.

Решение этих вопросов только за счет средств и ресурсов областного бюджета невозможно. Требуется аргументированная подготовка соответствующих предложений для их вынесения на уровень Федерации.

1.2.4. Основные проблемы управления

Отсутствие системы целей, задач и показателей эффективности деятельности структурных подразделений, ориентированных на результат;

неэффективность организационной структуры, что подтверждается данными социологических опросов;

отсутствие системы взаимодействия с федеральными органами власти и органами местного самоуправления;

низкая степень оснащенности управленческого труда (информационными, техническими средствами).

Эффективность управления также связана с оптимизацией расходов консолидированного бюджета области. Следовательно, в налогово-бюджетной сфере необходимо обозначить приоритеты в развитии собственной налогооблагаемой базы, а также обеспечить процесс расходования бюджетных средств с использованием бюджетирования, ориентированного на результаты.

В связи с объективно ограниченными ресурсами Администрации Томской области названный выше перечень проблем был проранжирован в зависимости от стратегического выигрыша их решения и остроты проблемы <6>.

--------------------------------

<6> в соответствии с методологией ООО "Стратегика".

По результатам ранжирования была построена матрица "Стратегический выигрыш - Острота проблемы" (не приводится) с определением места каждой из проблем в одном из трех сегментов. Наиболее значимые (по выигрышу и остроте) проблемы расположены в зоне первого уровня приоритетности, в т.ч. такие ключевые проблемы, как:

низкий уровень доходов населения;

ограниченный доступ к капиталу;

неразвитая транспортная инфраструктура;

доминирование сырьевого сектора в структуре экономики области.

Ниже представлена информация о количественных характеристиках проблем области.



NN
пп



Наименование
проблемы

Количественные характеристики
проблемы



Краткое
описание

значение в
регионе

в среднем по
федеральному
округу

в среднем по
России

1

Относительно
низкий уровень
доходов
населения

19,5% от
общей
численности
населения

Расчет
показателя не
ведется

17,8% от общей
численности
населения

Наличие
населения с
доходами ниже
величины
прожиточного
минимума

2

Отрицательная
динамика
естественного
прироста
населения

-2,8
человека на
1000

-4,3
человека на
1000

-5,6
человека на
1000

Превышение
уровня
смертности
населения над
уровнем
рождаемости

3

Доминирование
топливного
сектора в
структуре
экономики

69,1%

-

-

Доля топливной
промышленности
в валовой
добавленной
стоимости
области

4

Низкая интер-
национализация
бизнеса

0,5%

-

-

Удельный вес
экспорта в
экспорте
Российской
Федерации

5

Неразвитость
транспортной
инфраструктуры

12 км дорог
на 1000 кв.
км территории

18 км дорог
на 1000 кв.
км территории

32 км дорог
на 1000 кв.
км территории

Густота
автомобильных
дорог общего
пользования с
твердым
покрытием

6

Несоответствие
структуры
управления
Администрации
Томской
области
приоритетам
социально-
экономического
развития
региона

Не
подразумевает
количественной
оценки

Не
подразумевает
количественной
оценки

Не
подразумевает
количественной
оценки

Решение названных проблем должно предопределять действия органов власти в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Реализация среднесрочной Программы должна заложить основы их стратегического решения.

1.3. Оценка действующих мер по улучшению

социально-экономического положения Томской области

1.3.1. Федеральные целевые программы

Для повышения эффективности решения проблем в Томской области на протяжении ряда лет успешно применяется программно-целевой подход.

Участие в федеральных целевых программах (ФЦП) позволяет привлекать финансовые ресурсы из федерального бюджета и объединять усилия федеральных, региональных органов власти и частного сектора экономики для решения проблем социально-экономического развития области.

Таблица 1.32. Финансирование из федерального бюджета

федеральных целевых программ и федеральной адресной

инвестиционной программы по Томской области (тыс. руб.)

NN
пп

Наименование программы, подпрограммы

2002

2003

2004

1

"Модернизация транспортной системы России
(2002 - 2010 годы)"

391114

390600

296350

2

"Старшее поколение" на 2002 - 2004 годы"

3000

3500

3

"Социальная поддержка инвалидов на 2000 -
2005 годы"

2000

2000

3200

4

"Культура России (2001 - 2005 годы)"

12395

20303

21780

5

"Экономическое и социальное развитие
коренных малочисленных народов Севера до
2008 года"

2589

1000

1030

6

"Жилище" на 2002 - 2010 годы

15200

124961

121980

6.1

"Государственные жилищные сертификаты" на
2004 - 2010 годы"

7300

29631

12130

6.2

"Переселение граждан Российской Федерации из
ветхого и аварийного жилищного фонда"

3000

7200

10000

6.3

"Обеспечение жильем участников ликвидации
последствий радиационных аварий и катастроф"

700

760

3800

6.4

"Мероприятия по реализации Федерального
закона "О жилищных субсидиях гражданам,
выезжающим из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей"

3800

4300

46140

6.5

"Строительство на территории Российской
Федерации жилья для граждан, выезжающих из
районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей"

400

6.6

"Обеспечение жильем молодых семей"

66500

20000

6.7

"Мероприятия по обеспечению жильем отдельных
категорий граждан"

16570

29910

7

"Дети России" на 2003 - 2006 годы"

7786

7620

4080

8

"Федеральная программа развития образования"

49470

73486

71114

9

"Формирование установок толерантного
сознания и профилактика экстремизма в
российском обществе (2001 - 2005 годы)"

500

1600

850

10

"Реформирование уголовно-исполнительной
системы на 2002 - 2006 годы"

2900

2500

6196

11

"Экология и природные ресурсы (2002 - 2010
годы)"

8500

9000

12

"Повышение плодородия почв России на 2002 -
2005 годы"

6720

10300

11350

13

"Предупреждение и борьба с заболеваниями
социального характера (2002 - 2006 годы)"

21156

27040

25467

14

"Федеральная космическая программа России"

4832

15

"Исследования и разработки по приоритетным
направлениям развития науки и техники" на
2002 - 2006 годы"

11721

9570

10920

16

"Интеграция науки и высшего образования
России на 2002 - 2006 годы"

5658

5396

5445

17

"Развитие единой образовательной
информационной среды (2001 - 2005 годы)"

27895

8532

31250

18

"Сокращение различий в
социально-экономическом развитии регионов РФ
(2002 - 2010 годы и до 2015 года)"

44458

50000

10000

19

"Реформирование и развитие
оборонно-промышленного комплекса (2002 -
2006 годы)"

25000

20

"Энергоэффективная экономика на 2002 - 2005
годы и на перспективу до 2010 года"

2000

21

"Молодежь России (2001 - 2005 годы)"

270

5375

15000

22

"Развитие судебной системы России на 2002 -
2006 годы"

11759

6628

23

"Социальное развитие села до 2010 года"

25000

33500

24

"Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному
обороту на 2002 - 2004 годы"

3019

6875

25

"Электронная Россия (2002 - 2010 годы)"

5000

Непрограммная часть

26

Аварийные противооползневые мероприятия на
правом берегу р. Томь, г. Томск

22600

65000

50000

27

Водопровод, г. Томск - расширение

500

10000

20000

28

Детская инфекционная больница, г. Томск

6000

29

Сибирский государственный медицинский
университет (учебно-лабораторный корпус,
клиники, г. Томск)

10000

8000

21500

30

Планетарий, г. Томск

7000

5000

31

Научно-исследовательский институт
кардиологии, корпус детской кардиохирургии
на 150 коек, г. Томск

2000

4500

40000

32

Областная станция переливания крови

5000

33

Центр госсанэпиднадзора (ЗАТО Северск)

3000

ИТОГО:

662964

1016022

988995

1.3.2. Областные целевые программы

Областные целевые программы представляют собой комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение проблем экономического, экологического, социального и культурного развития Томской области.

Реализация программ позволяет концентрировать ресурсы и применять системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам реализации мероприятий для достижения поставленных целей.

Проекты областных целевых программ разрабатываются в соответствии с Законом Томской области от 17 февраля 2004 года N 26-ОЗ "Об областных целевых программах Томской области".

Таблица 1.33. Перечень и объемы финансирования областных

целевых программ (тыс. рублей в текущих ценах)

NN
пп

Наименование программы

2002

2003

2004

1

"Неотложные меры борьбы с туберкулезом в
Томской области на 2001 - 2004 годы"

13500

19635

25924

2

"Комплексные меры противодействия
немедицинскому употреблению наркотиков и их
незаконному обороту" на 2002 год, на 2004 -
2005 годы

4000

11508

3

"Предупреждение распространения ВИЧ-инфекции на
территории Томской области на 2001 - 2002 годы"

5917

4

"Улучшение условий и охраны труда в Томской
области на 2001 - 2005 годы"

138

350

350

5

"Обеспечение экологической безопасности
окружающей среды и населения при обращении с
отходами производства и потребления"

1000

9500

30250

6

"Культура Томского края на 2001 - 2005 годы"

1000

137100

109456

7

"Клещевой энцефалит и болезнь Лайма"

2000

3200

3000

8

"Содействие занятости населения Томской области
на 2001 - 2005 годы"

1000

281909

324500

9

"Энергосбережение на территории Томской
области"

1000

1000

28002

10

"Социальная поддержка социально незащищенных
слоев населения области на 2001 - 2005 годы"

431

13865

31579

11

"Социальная поддержка семей с
несовершеннолетними детьми, нуждающимися в
особой заботе государства, на 2001 - 2003 годы"

431

7366

12

"Формирование единого информационного
пространства Томской области на 2001 - 2004
годы"

3851

4500

1500

13

"Обеспечение жильем молодых семей и
специалистов на территории Томской области на
2002 - 2010 годы"

109928

134436

14

"Развитие единой образовательной информационной
среды в Томской области (2002 - 2005 годы)"

28200

22972

59510

15

"Первоочередное снабжение областных
лечебно-профилактических учреждений Томской
области медицинским оборудованием на 2002 год"

7000

40000

29980

16

"Развитие инновационной деятельности в Томской
области" в 2002 году, на 2003 - 2005 годы

41498

65229

60300

17

"Развитие земельной реформы в Томской области
на 2002 год"

4491

18

"Пожарная безопасность Томской области на
2003 - 2004 годы"

11500

19

"Питьевая вода Томской области"

1000

27718

106034

20

"Развитие физической культуры, спорта и
формирование здорового образа жизни населения
Томской области"

79850

71933

21

"Онкология: неотложные мероприятия по
совершенствованию онкологической помощи
населению Томской области на 2004 год"

6495

22

"Комплексная реабилитация инвалидов в Томской
области на 2004 - 2006 годы"

3000

23

"Профилактика и лечение артериальной гипертонии
в Томской области на 2004 - 2008 годы"

3828

24

"Патриотическое воспитание граждан на
территории Томской области на 2004 - 2005 годы"

3186

25

"Адресная лекарственная помощь льготным
категориям населения с использованием механизма
страхования на 2004 - 2005 годы"

135584

26

"Социальное развитие села в Томской области до
2010 года"

322061

27

"Экономическое и социальное развитие коренных
малочисленных народов Севера (2003 - 2005 гг.)"

1400

1957

28

"Здоровый ребенок на 2003 год"

21091

29

"Оказание адресной помощи населению,
выезжающему из депрессивных населенных пунктов
Томской области" в 2003 году, в 2004 году

6413

8417

30

"Реконструкция и капитальный ремонт объектов
социальной сферы"

84278

31

"Техническое оснащение милиции общественной
безопасности Управления внутренних дел Томской
области на 2003 год"

30000

32

"Реализация государственной политики в области
эффективного использования земли"

9000

33

"Развитие инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства в Томской области на 2003
год"

3646

34

"Техническая инвентаризация и паспортизация
бесхозяйных объектов жилищно-коммунального
хозяйства Томской области в 2003 году"

6205

35

"Дети Томской области на 2004 - 2006 годы"

21431

36

"Установка приборов коммерческого учета
тепловой энергии для муниципальных образований
Томской области"

157000

37

"Развитие лесопромышленного комплекса Томской
области на 2003 - 2010 годы"

11000

500

ИТОГО:

116457

1154155

1546221

В целом программно-целевой подход к решению социально-экономических проблем себя оправдывает. Однако уровень структурированности большинства из действующих программ и уровень адекватности используемых в них контрольных показателей нуждаются в серьезном улучшении.

1.3.3. Соглашения Администрации области

с федеральными органами власти

Для детализации полномочий и согласованного принятия решений по проблемам, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также для реализации федеральных целевых программ Администрацией области ведется работа по заключению договоров и соглашений с министерствами и ведомствами федеральных органов власти. За 2004 - 2005 годы Администрацией области заключены соглашения со следующими структурами:

с Министерством Российской Федерации по налогам и сборам;

с Пенсионным фондом Российской Федерации;

с Министерством образования Российской Федерации;

с Министерством транспорта Российской Федерации;

с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации;

с Министерством культуры Российской Федерации;

с Министерством труда и социального развития Российской Федерации;

с Министерством Российской Федерации по делам ГО и ЧС;

с Министерством энергетики Российской Федерации;

с Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

с Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию.

В 2005 году были также подписаны соглашения и дополнения к имеющимся соглашениям и договорам:

с Федеральным дорожным агентством "Росавтодор" о финансирование дорожного хозяйства в рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы;

с Федеральным агентством по культуре и кинематографии об участии и финансировании Федеральной целевой программы "Культура России (2001 - 2005 годы)";

с Пенсионным фондом Российской Федерации о реализации мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы;

с Федеральной службой по оборонному заказу о сотрудничестве;

с Федеральным агентством водных ресурсов о порядке финансирования государственных капитальных вложений;

с Федеральным агентством лесного хозяйства по организации тушения лесных пожаров в лесном фонде Российской Федерации на территории Томской области;

с Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству о реализации государственных капитальных вложений на 2005 год;

с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о сотрудничестве в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

с Федеральным космическим агентством в области взаимодействия и использования космических систем, средств и технологий;

с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации о сотрудничестве в области реализации программных мероприятий федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)";

с Федеральным агентством по образованию о сотрудничестве по созданию межрегионального сегмента образовательной информационной среды;

с Федеральной службой по труду и занятости о взаимодействии при осуществлении выплат в 2005 году ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

1.3.4. Соглашения о сотрудничестве Администрации области с

регионами Российской Федерации и иностранными государствами

Для укрепления и развития взаимовыгодного сотрудничества в производственной, научной, культурной сферах помимо Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" Администрацией области заключены Соглашения с рядом субъектов Российской Федерации и иностранных государств: Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Республика Саха (Якутия), Алтайский край, Краснодарский край, Хабаровский край, Брянская область, Кемеровская область, Костромская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Псковская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Читинская область, г. Москва.

Наиболее тесные контакты установлены с регионами Сибирского федерального округа: Кемеровской областью, Красноярским краем, Новосибирской областью, Омской областью.

Администрация Томской области в 2004 - 2005 годах участвовала в проекте ТАСИС БИСТРО "Создание элементов межрегиональной системы и апробации модели инновационного развития регионов Сибири". Томские вузы активно используют возможности программ Европейского Союза ТАСИС, ТЕМПУС, ИНТАС. Томский государственный университет (ТГУ) и Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР) осуществляют 3 проекта ТЕМПУС ("Сибирская сеть центров по изучению Европейского Союза", "Сеть вузов по модульному обучению юристов", "Система признания результатов международного образования").

Таблица 1.34. Объем зарубежных контрактов (грантов),

выполняемых томскими вузами в 2004 году

Наименование
высшего
учебного
заведения


Страны-партнеры

Общий объем
финансирования
(тыс. руб.)

ТГУ

Германия, США, Великобритания, Китай,
Австрия, Финляндия, Нидерланды, Франция

40796

ТПУ

Норвегия, Япония, Великобритания, Германия,
Китай, Сингапур, США, Франция, Португалия

93672

ТУСУР

Нидерланды, Вьетнам, Германия

3986

ТГПУ

Германия, Польша

6067

СГМУ

Великобритания, США

288

С 1999 года область является площадкой реализации российско-американской программы сотрудничества "Региональная инициатива", в рамках которой в Томске работает около 40 программ, финансируемых американским правительством в сферах: поддержка экономических реформ, институтов гражданского общества, малого бизнеса, здравоохранение, содействие социально незащищенным слоям населения и др.

Администрацией Томской области реализуется проект "Развитие потенциала интегрированной оценки и планирования для устойчивого развития" совместно с Программой ООН по окружающей среде (UNEP) при участии Центра по экологической оценке "Эколайн".

Глобальный Фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией реализует на территории Томской области программы по оказанию социальной помощи людям с ВИЧ/СПИДом и больным туберкулезом. Фонд выделил около 2 - 2,5 млн долларов США на покупку дорогостоящих медицинских препаратов и оборудования.

1.3.5. Сотрудничество Администрации области с

крупнейшими хозяйствующими субъектами области

Администрация области большое внимание уделяет развитию сотрудничества с крупнейшими хозяйствующими субъектами области, направленному на решение приоритетных проблем социальной сферы. В рамках этого сотрудничества заключены следующие соглашения:

Соглашение "О росте инвестиционной привлекательности Томской области путем информационной открытости с использованием современных интернет-технологий" между Администрацией Томской области и ООО "Диапазон-Финсервис".

Договор о сотрудничестве между Администрацией Томской области и Сибирской академией государственной службы (СибАГС).

Между Администрацией Томской области и Некоммерческим партнерством "Межрегиональная Аудиторская Палата Сибири" "Об определении прав и обязанностей осуществления сотрудничества в сфере развития аудиторских услуг на территории Томской области".

Между Администрацией Томской области и Благотворительной организацией "Национальное общество защиты детей от жестокого обращения" "О совместных действиях в сфере профилактики социального сиротства".

"О сотрудничестве в сфере предоставления коммунальных услуг в Томской области" между ОАО РАО "ЕЭС России", Администрацией Томской области, Администрацией г. Томска, ОАО "Томскэнерго", ОАО "Томскоблгаз".

О взаимном сотрудничестве между Администрацией Томской области и ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть".

О взаимодействии Администрации Томской области и ЗАО "Восточная инвестиционная газовая компания" по созданию на территории Томской области условий, стимулирующих привлечение внебюджетных инвестиционных средств в сферу ЖКХ.

Между Администрацией Томской области и ВДО "Спортивная Россия" "О сотрудничестве, направленном на развитие и поддержку физической культуры и спорта".

Между Администрацией Томской области и Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ "О сотрудничестве в целях повышения эффективности социально-экономического развития и активизации кредитно-инвестиционных процессов Томской области".

Между Администрацией Томской области и Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ "Об оказании поддержки субъектам малого предпринимательства и кредитным потребительским кооперативам на территории Томской области".

Между Администрацией Томской области и ОАО "Альфастрахование" "О развитии и укреплении взаимовыгодного сотрудничества".

Между Администрацией Томской области и компанией "Ново Нордиск А/С" (Дания) "О сотрудничестве в сфере лекарственного, научно-информационного обеспечения диабетологической службы ТО на 2004 - 2005 годы".

Между Администрацией Томской области и ЗАО "СибМашинвест" г. Томск "По привлечению долгосрочных инвестиционных займов для модернизации основных фондов объектов социального назначения и коммунальной инфраструктуры".

Между Администрацией Томской области и ОАО "Газпром" "О сотрудничестве в развитии газовой и нефтехимической отрасли".

Между Администрацией Томской области и ОАО "РЖД" "О взаимодействии и сотрудничестве в области железнодорожного транспорта".

О сотрудничестве Администрации Томской области и ОАО НК "РуссНефть".

О сотрудничестве Администрации Томской области и ЗАО "Нефтемонтажспецстрой".

О сотрудничестве Администрации Томской области и ООО "Норд Империал".

О сотрудничестве Администрации Томской области и ГСЛРУ "Санаторий "Чажемто".

О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ООО "Средне-Васюганское".

О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ОАО "Томскнефтегазгеология" ВНК.

О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ОАО "Томское пиво".

О сотрудничестве между Администрацией Томской области и недропользователем ООО "Южно-Охтеурское".

О намерениях "Строительство установок по переработке углеводородного сырья ОАО "Востокгазпром".

О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ОАО "Полигон".

О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ООО "Томская ЛесоПромышленная Компания".

О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ООО "Юг МЕБЕЛЬ".

О сотрудничестве между Администрацией Томской области Негосударственным пенсионным фондом "ПРОМРЕГИОНСВЯЗЬ" и АКБ "ПРОСВЯЗЬБАНК" (ЗАО).

О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ТГУ на выполнение работ по созданию спутникового сегмента образовательной инфраструктуры.

О сотрудничестве между Администрацией Томской области и недропользователем ООО "Стимул-Т".

Между Администрацией Томской области и компанией "Arqo Inter" по модернизации объектов ЖКХ.

1.3.6. Мероприятия в рамках подготовки

к 400-летию города Томска

За период 2002 - 2004 годов в рамках реализации Плана основных мероприятий по подготовке к празднованию 400-летия г. Томска было осуществлено свыше 100 крупных мероприятий.

Общая сумма финансирования юбилейных мероприятий и объектов составила за три годы - 3 млрд 870 млн руб., в том числе из федерального бюджета - 1,5 млрд руб. (финансирование осуществляли 15 министерств и ведомств), из областного бюджета - 640 млн руб., из бюджета г. Томска - почти 500 млн руб.; средства частных инвесторов - 1,2 млрд руб.

Анализ проведенных работ и мероприятий свидетельствует о высокой эффективности государственной поддержки запланированных мероприятий, в том числе:

проведенные ремонтно-реставрационные работы на памятниках истории и культуры позволили воссоздать исторический архитектурный облик Томска. Полностью восстановлены фасады основных памятников федерального и местного значения, формирующих проспект Ленина. Устранена вероятная угроза разрушения здания основной градостроительной доминанты города - Церкви Воскресения - памятника культового зодчества федерального значения;

реализация концептуальных программ создания экспозиций областных краеведческого и художественного музеев позволила создать условия для полноценной музейной деятельности, трансляции и популяризации культурного наследия Томска;

проведение творческих мероприятий межрегионального, всероссийского и международного уровней способствовало формированию положительного имиджа Томска как современного образовательного и культурного города, возрастанию влияния Томска на культурную жизнь Сибирского региона;

мероприятия по материально-техническому оснащению областных учреждений культуры и искусства позволили укрепить состояние материально-технической базы основных культурообразующих учреждений Томской области.

1.3.7. Трехстороннее Соглашение о социальном партнерстве

Социальное партнерство как система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений формируется в Томской области с 1992 года.

Главным правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в области, является Соглашение о социальном партнерстве, заключаемое между Администрацией Томской области, Федерацией профсоюзных организаций области, работодателями и их объединениями.

Соглашение содержит обязательства сторон в сфере экономики, занятости, оплаты и охраны труда, экологической безопасности, социальных гарантий жителям области. В числе приоритетных целей Соглашения - проведение социально-экономической политики, обеспечивающей право работников на достойный труд, повышение качества жизни работников и их семей, сокращение уровня бедности населения на основе повышения эффективности экономики области.

В заключении и реализации Соглашения участвует 10 объединений работодателей области; круг организаций - участников Соглашения расширился до 567.

Выполнение большинством руководителей организаций взятых обязательств является одним из факторов роста реальной заработной платы в области.

23 декабря 2005 года подписано новое областное Соглашение о социальном партнерстве на 2006 - 2008 годы. В нем учтены приоритетные направления социально-экономической жизни региона в соответствии со Стратегией развития Томской области до 2020 года, взяты конкретные обязательства по участию в реализации национальных проектов, федеральных и областных целевых программ, подготовке законопроектов. Участники Соглашения договорились принять меры по повышению минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума не позднее 2008 года.

1.3.8. Мероприятия в рамках выполнения

Программы социально-экономического развития

Томской области до 2005 года

В целях оперативного контроля хода осуществления Программы социально-экономического развития Томской области до 2005 года (Программа), своевременной корректировки механизма ее реализации и уточнения основных целевых показателей была организована система непрерывного мониторинга, обеспечивающая сопоставимый анализ фактически достигнутых результатов и прогнозно-целевых показателей Программы, а также влияние результатов реализации Программы на уровень социально-экономического развития области.

Всего в Программе социально-экономического развития Томской области до 2005 года определено 1043 мероприятия, из которых на конец 2004 года выполнено 73%, не выполнены по различным причинам 17% мероприятий.

Наиболее высокий процент выполненных мероприятий (свыше 80% выполнения) отмечен по направлениям "Труд и трудовые отношения", "Социальная поддержка населения", "Лесопромышленный комплекс", "Агропромышленный комплекс", "Транспорт", "Связь и телекоммуникации", "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Промышленная политика". В большей степени эту группу сформировали мероприятия, выполняемые структурными подразделениями Администрации Томской области в рамках своих функциональных обязанностей.

По направлениям "Занятость", "Культура", "Молодежная политика", "Информатизация", "Территориальная политика" доля выполненных мероприятий составляет менее 60%.

Основные причины невыполнения мероприятий: недостаточный объем финансирования, отсутствие правовой базы для реализации мероприятия или противоречие с действующим законодательством. Кроме того, в качестве ответственных исполнителей были назначены руководители хозяйствующих субъектов Томской области, которые были не осведомлены о необходимости работы в рамках Программы.

20 мероприятий (1,9%) исключены из первоначального списка как дублирующие другие мероприятия или выполнены в рамках других мероприятий. Больше всего таких мероприятий (около 30%) в разделах 2.4.1.2 "Занятость населения", 2.4.7 "Территориальная политика".

По 95 мероприятиям (9,1% от общего числа) информация о реализации отсутствует. В большинстве случаев отсутствие информации является следствием нечеткого разграничения зон ответственности по исполнению Программы между исполнительными органами государственной власти Томской области и структурными подразделениями Администрации Томской области.

В анализе не учтены мероприятия направления 2.5 "Совершенствование нормативно-правовой базы", которые носят "сквозной" характер и целиком состоят из мероприятий, содержащихся в других направлениях Программы.

В целом оценка выполнения Программы социально-экономического развития Томской области до 2005 года представлена рядом экономических и социальных показателей, приведенным в таблицах 1.35 - 1.36.

Достигнут запланированный уровень основного макроэкономического показателя развития экономики области - валового регионального продукта Томской области. Оборот розничной торговли и объем платных услуг превысили уровень, предусмотренный Программой. Рост промышленного производства и инвестиций оказался ниже запланированных значений по причине сокращения объемов добычи нефти и инвестиций в Томскую область со стороны дочерних компаний НК "ЮКОС". В то же время значения социальных показателей оказались выше запланированных.

Таблица 1.35. Экономические показатели эффективности

Программы социально-экономического развития

Томской области до 2005 года, %

Факт 2005 к 2001

Оценка 2005 к 2001
(по Программе)

ВРП

130,5

130,4

Промышленность

132,5

136,6

Инвестиции

70,4

129,1

Оборот розничной торговли

189,7

135,7

Объем платных услуг

154,7

135,9

Таблица 1.36. Социальные показатели эффективности

Программы социально-экономического развития

Томской области до 2005 года

Факт
2005

Оценка 2005
(по Программе)

Численность экономически активного населения,
тыс. человек

539,3

538,0

Номинальная заработная плата, рублей

9639,6

9100,0

Уровень бедности, %

18,1

19,0

2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

2.1. Стратегические цели Программы

Программа является инструментом реализации Стратегии развития Томской области до 2020 года. Стратегические цели Программы увязаны с главной целью Стратегии развития Томской области до 2020 года - высокий уровень благосостояния населения и стандарты качества жизни через:

создание динамично развивающейся, конкурентоспособной и сбалансированной региональной экономики, обеспечивающей занятость населения преимущественно в секторах с высоким потенциалом устойчивого роста и уровнем производительности труда;

превращение Томской области в лучшее место для жизни, работы и отдыха.

Таким образом, обеспечивается сонаправленность усилий по реализации двух ключевых документов общей системы регионального планирования - Стратегии развития Томской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Томской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года.

Реализация Программы является необходимым условием достижения поставленных целей и повышения конкурентоспособности региональной экономики за счет улучшения делового и инвестиционного климата области, институциональных преобразований, совершенствования механизмов управления.

Стратегические цели данной Программы представляют собой наиболее значимые цели деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области и структурных подразделений Администрации Томской области, сформулированные с учетом региональных проблем и определенных стратегических приоритетов развития экономики.

Стратегическими целями Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2012 годы являются:

1. Высокий уровень развития предпринимательства.

2. Эффективная и сбалансированная экономика.

3. Высокая инвестиционная привлекательность.

4. Высокая степень интернационализации экономики.

5. Качественные трудовые ресурсы и эффективный рынок труда.

6. Развитая инфраструктура.

7. Рациональное использование природного капитала.

8. Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей.

9. Эффективная власть.

2.2. Достижение стратегических целей

Стратегические цели Программы согласованы с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период) <7>. Их достижение коренным образом изменит характер, структуру и эффективность деятельности экономики и социальной сферы, повысит эффективность использования инфраструктуры и эффективность управления.

--------------------------------

<7> в том числе: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, "Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года" (Приказ Минтранса России от 12.05.2005 N 45), "Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года" (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.09.2001 N 1270-р), Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

Стратегические цели Программы реализуются в рамках политик, представляющих собой комплекс мер по определенным направлениям деятельности органов власти, направленных на решение основных проблем с учетом полномочий и компетенций.

Все направления деятельности взаимоувязаны и согласованы, направлены на достижение целей, объявленных в качестве стратегических. В рамках каждой политики из целого спектра проблем, присущих тому или иному сектору (отрасли), определяются ключевые проблемы, на решение которых направлены мероприятия данной политики. Механизмы решения данных проблем конкретизируются в мероприятиях, результаты "измеряются" в процессе оценки и мониторинга конкретных индикаторов и показателей.

2.2.1. Социальная сфера

Приоритетом социальной сферы является человек. В связи с этим в Программе определены приоритетные направления по регулированию естественного и миграционного движения населения, на которые реально могут повлиять органы государственной власти.

В эпоху экономики знаний человеческий капитал является наиболее ценным активом, обеспечивающим конкурентоспособность региона. Качество человеческого капитала становится главным фактором развития экономики страны и регионов.

Комфортные условия проживания на территории области являются как самостоятельной безусловной ценностью, так и важным фактором развития и привлечения в регион качественного человеческого капитала.

2.2.1.1. Основные цели в социальной сфере

Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей.

Максимально полное использование имеющихся трудовых ресурсов.

Привлечение на территорию новых квалифицированных кадров, прежде всего, по приоритетным секторам экономики.

2.2.1.2. Задачи

Для достижения поставленных целей в среднесрочной перспективе необходимо решить следующие основные задачи:

1. Обеспечить устойчивый рост денежных доходов населения и занятости.

2. Обеспечить новую структуру экономики кадрами необходимого профиля и квалификации.

3. Обеспечить проведение активной демографической и миграционной политики, направленной на стимулирование рождаемости, сокращение смертности, обеспечение притока молодежи и квалифицированных кадров на территорию области.

4. Улучшить здоровье населения.

5. Обеспечить равноправный доступ к качественному образованию.

6. Улучшить обеспеченность жильем с повышением его стандартов и комфортности.

7. Повысить качество окружающей среды и создать имидж экологически чистой территории.

8. Обеспечить безопасность населения.

9. Сформировать единое культурное пространство и обеспечить равный доступ к культурным ценностям и благам.

Повышение эффективности социальной политики потребует совершенствования механизмов финансирования социальной сферы, оптимизации бюджетных расходов с приданием им целевого и результирующего характера.

Для этого в Программе предусмотрены меры, обеспечивающие:

1. Прозрачность всех финансовых потоков, направляемых из бюджетов всех уровней.

2. Оптимизацию бюджетных расходов, что включает в себя:

определение приоритетных направлений бюджетного финансирования;

оценку эффективности бюджетного финансирования;

оптимизацию сети учреждений социальной сферы;

оптимизацию расходов бюджетных организаций социальной сферы;

формирование конкурсной системы закупок социальных услуг в частном секторе.

3. Внедрение многоканальной системы финансирования бюджетных учреждений, в том числе за счет расширения комплекса предоставляемых платных услуг и использования механизмов частно-государственного партнерства.

Социальная политика области на этапе стабилизации и перехода к экономическому росту будет продолжать во многом зависеть от политики, проводимой Правительством Российской Федерации в целом.

2.2.2. Экономика

Сырьевая база области должна перестать быть единственным устойчивым конкурентным преимуществом, в том числе для привлечения инвесторов и инвестиций.

В условиях глобализации экономики и ограниченного внутреннего спроса степень интернационализации региональных организаций является одним из наиболее значимых факторов, обеспечивающих рост конкурентоспособности региона.

Высокий уровень образования населения области, предпринимательская активность и готовность к риску являются важными условиями появления и развития на территории области высокотехнологичных предприятий, которые должны стать движущими силами роста региональной конкурентоспособности, коренного изменения доходов населения и бюджетной системы.

2.2.2.1. Основные цели в экономике

В области рационального использования природного капитала:

предотвращение чрезмерной эксплуатации природных ресурсов.

В области эффективности и сбалансированности экономики:

высокий уровень производительности хозяйствующих субъектов предприятий;

изменение структуры экономики за счет развития стратегически значимых секторов, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью;

снижение рисков зависимости экономики области от конъюнктуры мировых рынков.

В области инвестиционной привлекательности:

улучшение инвестиционного климата в области;

активизация политики привлечения инвесторов;

подготовка региональных предприятий к эффективному взаимодействию с инвесторами.

В области интернационализации экономики:

активное продвижение товаров и услуг региональных предприятий на межрегиональные и международные рынки;

встраивание предприятий области в систему международного разделения труда.

В области развития малого предпринимательства:

высокий уровень развития малого предпринимательства;

поддержка малых предприятий на стадии их формирования и первоначального развития;

обеспечение консультационной поддержки и обучения предпринимателей;

формирование привлекательного имиджа предпринимателей.

2.2.2.2. Задачи

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:

1. В области рационального использования природного капитала:

Обеспечить эффективное взаимодействие с федеральными органами власти по вопросам правового обеспечения эффективного природопользования.

Обеспечить рациональное и эффективное использование природных ресурсов.

Сохранить уникальные природные экосистемы.

Внедрить ресурсосберегающие технологии и эффективные системы управления в области охраны окружающей среды.

2. В области эффективности и сбалансированности экономики:

Создать новые предприятия в приоритетных секторах экономики, обеспечивающие производство высокой добавленной стоимости.

Повысить уровень конкурентоспособности и инновационного потенциала существующих предприятий и организаций области.

Сократить число неэффективных предприятий и организаций, включая предприятия и организации, находящиеся в государственной собственности.

Содействовать развитию кластеров в приоритетных секторах экономики.

3. В области инвестиционной привлекательности:

Создать и развивать на территории области объекты, привлекательные для инвестиций (с высоким потенциалом роста).

Сформировать благоприятный имидж и обеспечить маркетинг инвестиционных возможностей Томской области на международном и российском рынках капитала.

Создать масштабную инвестиционную инфраструктуру (банки, страховые компании, фонды, рейтинговые агентства, консультационные фирмы и др. институты).

Обеспечить вовлечение средств населения для реализации инвестиционных возможностей области.

Снизить риски инвесторов (административно-правовые, финансовые, политические).

4. В области интернационализации экономики:

Обеспечить вовлечение предприятий и организаций области в систему международного и межрегионального разделения труда, стимулировать экспорт товаров и услуг предприятий Томской области, в том числе с использованием преимуществ особой экономической зоны технико-внедренческого типа.

Обеспечить доступ к лучшей международной практике, экспертизе и сертификации, развить инфраструктуру для интенсивного обмена людьми, информацией, знаниями и опытом.

5. В области развития малого предпринимательства:

Обеспечить формирование культуры отношения к риску, повысить престижность предпринимательства.

Создать благоприятные условия для формирования и развития бизнеса.

Обеспечить доступ к финансированию и дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Содействовать повышению уровня квалификации кадров для малого предпринимательства.

Способствовать развитию предпринимательства, включая информационное обеспечение и консультационную поддержку.

Способствовать развитию профессиональных объединений и ассоциаций в сфере предпринимательства.

2.2.3. Инфраструктура

Формирование и развитие высокотехнологичной экономики требуют наличия современной инфраструктуры в регионе.

2.2.3.1. Основные цели в развитии инфраструктуры

Высокий уровень развития инфраструктуры за счет реализации инфраструктурных проектов в соответствии со стратегическими приоритетами в развитии экономики области.

2.2.3.2. Задачи

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:

1. Улучшить доступность и повысить пропускную способность транспортной инфраструктуры.

2. Обеспечить ускоренный рост телекоммуникационной и энергетической инфраструктуры.

3. Обеспечить равноправный доступ организаций области и инвесторов к недвижимости (офисной, торговой, производственной, складской).

2.2.4. Управление

Эффективность исполнительной власти является одним из наиболее важных факторов, определяющих конкурентоспособность территории.

2.2.4.1. Основная цель в управлении

Превратить органы исполнительной власти области и органы местного самоуправления в эффективные, ориентированные на достижение поставленных целей (результатов).

2.2.4.2. Задачи

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:

1. Создать и внедрить систему управления по целям и контрольным показателям в органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления.

2. Повысить эффективность ключевых управленческих процессов и организационных структур в областных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления.

3. Повысить уровень использования современных информационных технологий в областных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления.

4. Повысить уровень квалификации кадрового состава исполнительной власти области и муниципальных образований.

2.3. Основные направления региональной

политики социально-экономического развития

Региональная политика реализуется по следующим направлениям:

Экономическая политика.

Социальная политика.

Демографическая и миграционная политика.

Экологическая политика.

Политика в сфере образования.

Инновационная политика.

Инвестиционная политика.

Бюджетно-налоговая политика.

Международная и межрегиональная политика.

Политика в отношении федерального центра и муниципальных образований.

Политика в сфере безопасности.

Политика по формированию гражданского общества и обеспечения общественно-политической стабильности.

2.3.1. Экономическая политика

В соответствии с результатами стратегического анализа определены приоритетные для развития сектора экономики:

1-й приоритет - Информационные технологии, биотехнологии, НОК, "новая экономика", электротехника и приборостроение;

2-й приоритет - Нефтегазовый сектор, атомный сектор, производство пищевых продуктов, включая напитки, машиностроение;

3-й приоритет - Лесопромышленный комплекс, газонефтехимический сектор, сельское хозяйство.

Политика в области секторов экономики 1-го приоритета:

2.3.1.1. Развитие телекоммуникационно-информационных

технологий

2.3.1.1.1. Телекоммуникации

1. Основные проблемы:

недостаточное развитие бизнес-инфраструктуры;

слабая подготовка специалистов в сфере управления (недостаточное количество высококвалифицированных менеджеров в сфере телекоммуникаций) и ограниченное число выпускников вузов по требуемым специальностям;

ограниченный доступ к капиталу.

2. Основные цели политики:

высокий уровень инвестиционной привлекательности отрасли;

высокий уровень развития инфраструктуры связи и новых технологических направлений в отрасли;

конкурентоспособный информационно-телекоммуникационный кластер на территории области;

высокий уровень удовлетворенности населения, хозяйствующих субъектов и других структур в современных услугах связи;

общедоступные услуги связи в каждом населенном пункте Томской области;

высокий уровень добросовестной конкуренции на рынке телекоммуникационных услуг.

3. Основные направления политики:

обеспечение доступности современных высококачественных телекоммуникационных услуг на территории всей области;

ускоренное внедрение и развитие новых технологий;

развитие сотовой связи новых поколений и рынка мобильного контента;

содействие интернет-провайдерам в привлечении кредитов на строительство высокотехнологичных сетей (Ethernet, fiber optic);

широкое использование возможностей сетей передачи данных в интересах государственного управления;

развитие в регионе бизнесов, поставляющих контент для телекоммуникаций;

развитие цифрового телерадиовещания на территории Томской области;

развитие в регионе операторов кабельного телевидения;

развитие механизмов венчурного финансирования, прежде всего, для рискованных проектов;

подготовка специалистов в сфере управления.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение количества интернет-пользователей;

увеличение количества пользователей услугами мобильной связи;

увеличение количества телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования или имеющих на нее выход на 1000 человек;

увеличение доли занятых в секторе телекоммуникаций от общей численности занятых в экономике.

2.3.1.1.2. Информационные технологии

1. Основные проблемы:

слабое развитие бизнес-инфраструктуры;

слабая подготовка специалистов в сфере управления (недостаточное количество высококвалифицированных менеджеров в сфере информационных технологий) и ограниченное число выпускников вузов по требуемым специальностям;

ограниченный внутренний спрос;

ограниченный доступ к капиталу.

2. Основные цели политики:

высокая концентрация в регионе международных и российских компаний, работающих в секторе;

значительный рост количества томских предприятий;

конкурентоспособный информационно-телекоммуникационный кластер на территории области.

3. Основные направления политики:

совершенствование законодательства в части внесения изменений и дополнений в базовые федеральные законы об информационных правоотношениях;

развитие внутреннего рынка за счет стимулирования спроса на информационные технологии;

развитие экспорта информационных технологий и создание центров международной сертификации специалистов;

институциональное развитие: формирование инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы), институтов венчурного финансирования, разработка и внедрение программы ИТ-образования (включая подготовку специалистов в сфере управления);

проведение целевой PR-кампании по продвижению ИТ-имиджа Томской области.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли занятых в секторе информационных технологий от общей численности занятых в экономике;

увеличение доли сектора информационных технологий в ВРП;

увеличение объема инвестиций в сектор.

2.3.1.2. Развитие биотехнологий

1. Основные проблемы:

недостаточный объем финансирования академической науки в секторе биотехнологий;

отсутствие регионального центра сертификации разработок;

ограниченное предложение бизнес-ориентированных менеджеров в сфере биотехнологий и количество выпускников вузов по требуемым специальностям;

неразвитость механизмов венчурного финансирования, прежде всего, для рискованных проектов.

2. Основная цель политики:

конкурентоспособный биотехнологический кластер на территории области.

3. Основные направления политики:

активизация кластерных инициатив и разработка региональной стратегии развития биотехнологий;

определение первоочередных проектов для коммерциализации (медицинские, сельскохозяйственные и промышленные биотехнологии);

содействие в увеличении объемов финансирования академической науки в области биотехнологий;

создание центра сертификации для биотехнологий;

создание центра коллективного пользования;

развитие инфраструктуры для поддержки малого инновационного бизнеса в секторе биотехнологий;

совершенствование программ образования в области биотехнологий, включая программы по подготовке менеджеров в сфере биотехнологий;

создание институтов по сотрудничеству в области биотехнологий;

проведение целевой PR-кампании по продвижению Томской области как территории с развитым биотехнологическим сектором.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли занятых в секторе биотехнологий от общей численности занятых в экономике;

увеличение доли сектора биотехнологий в ВРП;

увеличение объема инвестиций в секторе биотехнологий.

2.3.1.3. Развитие научно-образовательного комплекса

1. Основные проблемы:

несовершенство законодательной базы в области финансирования, налогообложения вузов и научных организаций;

замедление темпов технического перевооружения исследовательской базы и учебных площадей;

слабые связи между создателями научно-технических разработок и промышленными партнерами, несущественный рост объемов заказов на научные разработки со стороны местной промышленности;

отсутствие градостроительной политики в развитии научно-образовательного комплекса;

старение кадрового состава научно-образовательных организаций.

2. Основные цели политики:

высокий уровень конкуренции томских вузов и научных организаций на национальном и международном рынках;

высокое качество образовательных и научно-технических услуг;

высокий уровень доходов томских вузов от платных услуг;

высокий уровень инвестиций в научно-образовательный комплекс Томской области;

высокий научно-технологический и образовательный потенциал как основа региональной инновационной системы;

высокий уровень коммерциализации инновационных разработок и образовательных проектов.

3. Основные направления политики:

развитие экспорта образовательных услуг;

содействие росту государственных и коммерческих инвестиций во все этапы развития инновационной продукции от идеи до организации ее производства;

развитие и реализация научного и инновационного потенциала университетов и научных организаций;

совершенствование законодательства в области интеллектуальной собственности;

поддержка и развитие ведущих томских научных и научно-педагогических школ;

стимулирование активности вузов в области коммерциализации научных разработок;

стимулирование активности организаций НОК в области развития предпринимательства и участия в создании малых и средних инновационных предприятий;

подготовка квалифицированных кадров для высокотехнологичных предприятий, в том числе через создание сети студенческих бизнес-инкубаторов;

разработка элитных образовательных программ в вузах Томской области;

создание условий для межвузовского взаимодействия в подготовке кадров для развития инновационной экономики.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли занятых в научно-образовательном комплексе от общей численности занятых в экономике;

увеличение доли научно-образовательного комплекса в ВРП;

увеличение доли экспорта образовательных и научно-технических услуг за пределы региона в общем объеме услуг;

увеличение удельного веса внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки в вузах;

увеличение удельного веса предприятий, осуществляющих технологические инновации.

2.3.1.4. Развитие отраслей "новой экономики"

Ключевые сферы деятельности отрасли "новая экономика" сосредоточены в следующих направлениях:

новые покрытия и материалы;

нанотехнологии;

экология;

газонефтехимия;

высокоточные измерительные приборы.

1. Основные проблемы:

недостаточный объем финансирования академической науки в отрасли "новая экономика";

слабое развитие бизнес-инфраструктуры, включая бизнес-инкубаторы, технопарки и тому подобное;

ограниченное предложение бизнес-ориентированных менеджеров в отрасли "новая экономика" и выпускников вузов по требуемым специальностям;

ограниченный доступ к капиталу.

2. Основная цель политики:

конкурентоспособные региональные компании в отрасли "новая экономика".

3. Основные направления политики:

разработка и внедрение специальных образовательных программ для подготовки предпринимателей в отрасли "новая экономика";

содействие в коммерциализации технологий через создание специализированных технопарков;

предоставление материально-технической базы (в том числе создание инкубаторов) для развития новых компаний в отрасли "новая экономика";

прямое участие в капитале компаний (в том числе венчурные инвестиции).

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли занятых в отрасли "новая экономика" от общей численности занятых в экономике региона;

увеличение доли экспорта продукции отрасли "новая экономика" за пределы региона в общем объеме продукции.

2.3.1.5. Развитие сектора электротехника,

приборостроение и электроника

1. Основные проблемы:

высокий уровень конкуренции в секторе;

недостаток квалифицированных менеджеров в секторе и ограниченное количество кадров с узкой специализацией;

сложности в установлении взаимоотношений с крупными вертикально интегрированными компаниями сектора;

отсутствие доступа к финансированию (особенно актуально для малых и средних предприятий).

2. Основная цель политики:

конкурентоспособные компании и экспортоориентированная продукция в промышленном производстве электротехники, приборостроения и электроники.

3. Основные направления политики:

повышение уровня внедрения высокотехнологичных разработок в секторе электротехники, приборостроения и электроники;

развитие энергосберегающих технологий;

модернизация существующей системы образования с целью увеличения количества студентов узкоспециализированных технических специальностей;

развитие взаимоотношений с крупными вертикально интегрированными компаниями;

поддержка экспортоориентированных производств.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли занятых в секторе электротехники, приборостроения и электроники от общей численности занятых в экономике региона;

увеличение доли экспорта продукции сектора электротехники, приборостроения и электроники за пределы региона в общем объеме продукции;

увеличение объема инвестиций в сектор электротехники, приборостроения и электроники;

рост выработки в секторе электротехники, приборостроения и электроники.

Политика в области секторов экономики 2-го приоритета:

2.3.1.6. Нефтегазодобывающая и

горнодобывающая промышленность

1. Основные проблемы:

недостаточный объем инвестиций в геологоразведочные и поисковые работы, добычу нефти и газа, развитие инфраструктуры;

ограниченные возможности влияния региональной власти на крупные национальные вертикально интегрированные компании;

незначительная роль малых недропользователей;

низкая транспортная доступность месторождений.

2. Основные цели политики:

высокий уровень геологической изученности территории и высокая эффективность использования углеводородных ресурсов;

высокий уровень развития перерабатывающих и транспортных мощностей;

полная экологическая безопасность деятельности предприятий добывающей промышленности;

конкурентоспособный инжиниринговый кластер для нефтегазового сектора.

3. Основные направления политики:

развитие конкурентной среды в нефтегазовом комплексе;

развитие минерально-сырьевой базы области, расширенное воспроизводство в масштабах, компенсирующих объемы добычи сырья;

совершенствование системы государственного контроля над исполнением законодательства о пользовании недрами;

развитие взаимовыгодного сотрудничества с крупными национальными вертикально интегрированными компаниями путем конкретизации рамочных договоров и расстановки приоритетов;

подготовка и повышение квалификации кадров для нефтегазодобывающей и горнодобывающей промышленности;

стимулирование создания и развитие высокотехнологичных инжиниринговых и консультационных компаний.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

сохранение положительной динамики объемов добычи нефти и газа;

повышение общего объема инвестиций в геологоразведку, добычу нефти и газа и развитие инфраструктуры;

динамика положительного соотношения прироста запасов к добыче нефти;

положительная динамика полученной валовой добавленной стоимости с добычи одной тонны нефти.

2.3.1.7. Атомная промышленность

1. Основные проблемы:

ограниченные запасы урана;

сохранение кадрового и научно-технологического потенциала отрасли;

ограниченное влияние региональной власти на развитие атомной промышленности в регионе;

отрицательный экологический имидж территории.

2. Основные цели политики:

развитие на базе атомной промышленности альтернативных направлений деятельности;

безопасное состояние окружающей среды.

3. Основные направления политики:

развитие производства альтернативных видов ядерного топлива;

использование для производства ядерного топлива накопившихся собственных отходов производства;

развитие и поддержка дополнительных "точек роста" по следующим направлениям:

1) электронная промышленность;

2) медицина;

3) машиностроение;

4) новые материалы;

снижение вредного воздействия на окружающую среду, улучшение экологического имиджа с целью повышения инвестиционной привлекательности территории.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

рост физического объема производства ядерных материалов;

создание новых рабочих мест в альтернативных производствах;

сокращение количества аварий и нештатных ситуаций, классифицируемых по международной шкале INES по первому уровню и выше.

2.3.1.8. Производство пищевых продуктов, включая напитки

1. Основные проблемы:

высокий уровень конкуренции в данном виде деятельности (высокие издержки входа в сектор);

недостаточный уровень качества имеющегося сырья;

ограниченный доступ к капиталу, прежде всего, лизингу.

2. Основные цели политики:

конкурентоспособные агропромышленные кластеры;

высокий уровень конкурентоспособности продукции томских предприятий по производству пищевых продуктов, включая напитки, на российском и международном рынках;

высокий уровень производительности труда в производстве пищевых продуктов, включая напитки.

3. Основные направления политики:

повышение доступности предприятий отрасли к качественному сырью;

проведение маркетинговых исследований с целью выхода на рынки соседних регионов;

дальнейшее обновление технологического оборудования и технологий производства пищевых продуктов, включая напитки;

консолидация предприятий по производству пищевых продуктов, включая напитки, с целью повышения их капитализации и инвестиционной привлекательности;

стимулирование предприятий к сертификации продукции в соответствии с международными стандартами;

проведение научно-практических конференций, выставок-ярмарок, аукционов среди участников пищевой промышленности.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение выработки на одного занятого в производстве пищевых продуктов, включая напитки;

увеличение доли производства пищевых продуктов, включая напитки, в ВРП области;

рост общего объема инвестиций в производство пищевых продуктов, включая напитки;

рост доли экспорта продукции производства пищевых продуктов, включая напитки, за пределы региона в общем объеме собственного производства.

2.3.1.9. Машиностроение

1. Основные проблемы:

высокий уровень конкуренции в отрасли и ограниченный опыт в маркетинге на внешних рынках;

ограниченный спрос на продукцию сектора из-за низкого уровня технического и качественного развития смежных отраслей;

устаревшее оборудование и, как следствие, опережающий рост издержек в производстве;

слабая кооперация между предприятиями машиностроительной отрасли и других отраслей промышленности;

недостаток высококвалифицированных технических специалистов и менеджеров.

2. Основные цели политики:

конкурентоспособные компании и инновационная продукция, соответствующая требованиям мирового рынка;

технологическое оборудование современного уровня;

технический и управленческий персонал высокой квалификации.

3. Основные направления политики:

улучшение качества корпоративного и стратегического управления на предприятиях машиностроения;

развитие сотрудничества между региональными компаниями, работающими в отрасли машиностроения, а также с другими отраслями промышленности;

модернизация оборудования предприятий машиностроения;

использование мировых брендов для увеличения экспортного потенциала продукции машиностроения;

модернизация существующей системы образования с целью повышения квалификации работников машиностроения.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

рост общего объема инвестиций в секторе машиностроения;

увеличение экспорта машиностроительной продукции и доли сектора в общем объеме промышленного производства за счет выпуска инновационной продукции с высоким уровнем добавленной стоимости;

развитие аутсорсинга в машиностроении.

Политика в области секторов экономики 3-го приоритета:

2.3.1.10. Лесопромышленный комплекс

1. Основные проблемы:

низкий уровень вертикальной интеграции производителей, отсутствие мощностей по переработке тонкомерной, низкокачественной хвойной и лиственной древесины и древесных отходов;

односторонне развитая лесоэксплуатация с ориентацией на заготовку хвойной древесины;

неразвитость инфраструктур лесных дорог, удаленность от рынков сбыта, сезонность производства;

низкая производительность в секторе из-за устаревших технологий производства и высокой степени износа техники и оборудования;

нехватка квалифицированных специалистов;

низкая инвестиционная привлекательность в отрасли.

2. Основные цели политики:

современная высокотехнологичная отрасль, производящая конкурентоспособные виды лесопродукции на основе современных ресурсосберегающих технологий и оборудования;

рациональное неистощительное лесопользование.

3. Основные направления политики:

совершенствование структуры управления лесопромышленным комплексом, консолидация предприятий для повышения их капитализации и инвестиционной привлекательности;

осуществление модернизации производств предприятий;

повышение эффективности использования лесосырьевой базы через вовлечение в производственный оборот и комплексную переработку низкотоварной хвойной и лиственной древесины;

развитие сети лесовозных дорог с целью освоения лесных массивов;

расширение и развитие лесосырьевой базы области через вовлечение в хозяйственный оборот низкокачественной хвойной и лиственной древесины;

использование древесных отходов и низкотоварной древесины для производства тепловой и электрической энергии;

развитие законодательных и институциональных предпосылок развития отрасли;

развитие межрегионального и международного сотрудничества;

совершенствование системы подготовки кадров.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

опережающий рост средней номинальной заработной платы в лесопромышленном комплексе по сравнению со среднеобластным показателем;

увеличение общего объема инвестиций в основной капитал в лесопромышленном комплексе;

увеличение доли экспорта продукции за пределы региона от выпуска продукции в лесопромышленном комплексе.

2.3.1.11. Агропромышленный комплекс

1. Основные проблемы:

слаборазвитая рыночная инфраструктура, в том числе низкая степень развития поддерживающих отраслей;

кадровые проблемы (отток населения из-за низкой привлекательности работы на селе);

ограниченный доступ к капиталу.

2. Основные цели политики:

инвестиционно привлекательный агропромышленный комплекс, обеспечивающий устойчивое развитие сельских территорий;

конкурентоспособные аграрные кластеры на территории области;

высокий уровень доходов и качества жизни сельского населения;

реальный доступ участников агропромышленного комплекса к капиталу;

сохраненные природные ресурсы, используемые в сельском хозяйстве.

3. Основные направления политики:

выведение и селекция мясных и молочных племенных пород, в том числе с высоким привесом, адаптированных к климатическим условиям области;

повышение урожайности растениеводства посредством выращивания культур, устойчивых к погодным условиям региона;

стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе;

стимулирование консолидации мелких сельскохозяйственных и фермерских хозяйств области (фокусирование на системе снабжения и сбыта);

ускоренное технологическое перевооружение агропромышленного комплекса;

развитие кооперации, в том числе кредитных союзов;

создание условий для обмена лучшей практикой между сельскохозяйственными производителями области;

развитие сельскохозяйственного лизинга;

развитие системы земельно-ипотечного кредитования;

совершенствование субсидирования процентных ставок по кредитам на строительство и модернизацию животноводческих комплексов.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

сохранение доли агропромышленного комплекса в ВРП области;

рост средней номинальной заработной платы в агропромышленном комплексе до среднеобластного показателя;

увеличение экспорта продукции животноводства за пределы региона;

сокращение оттока населения из сельской местности;

увеличение объема инвестиций в основной капитал в агропромышленный комплекс.

2.3.1.12. Газонефтехимический комплекс

1. Основные проблемы:

высокая конкуренция на российском и международном рынках;

зависимость конкурентоспособности продукции от железнодорожного тарифа и от развития транспортной инфраструктуры;

необходимость модернизации производств для увеличения проектной мощности;

низкое обеспечение полимерного производства местным углеводородным сырьем;

наличие опасных производств, влияющих на формирование экологического имиджа территории.

2. Основные цели политики:

конкурентоспособная продукция за счет строительства новых вспомогательных производств, обеспечивающих использование местного углеводородного сырья;

производство инновационных материалов с использованием российских технологий;

глубокая переработка полимеров за счет освоения технологий использования новых материалов.

3. Основные направления политики:

реконструкция и модернизация вспомогательных производств и производств полиэтилена высокого давления, полипропилена для увеличения проектной мощности;

строительство дополнительного газопровода, газоперерабатывающего завода, завода по производству полиэтилена низкого давления;

освоение малотоннажного производства инновационных полимерных материалов;

разработка и производство вспомогательных импортозамещающих материалов для газонефтехимии;

формирование условий для создания новых перерабатывающих производств, использующих материалы, производимые газохимической отраслью.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли продукции томского газонефтехимического комплекса на российском рынке;

увеличение объемов отгруженной продукции собственного производства и оказанных услуг газонефтехимическим комплексом;

увеличение объемов выработки на одного занятого в газонефтехимическом комплексе;

развитие смежных (с газонефтехимическим комплексом) отраслей: машиностроение (использование полимеров), строительный комплекс (строительство и монтаж новых сооружений).

2.3.1.13. Электро- и теплоэнергетика

1. Основные проблемы:

угроза потери целостности управления томской энергосистемой;

неэффективность теплоснабжения;

высокий темп роста тарифов на тепловую энергию для потребителей;

дефицитность энергосистемы Томской области;

возможность повышения нагрузки на региональный бюджет;

возможность социального взрыва из-за высоких темпов роста тарифов на тепловую энергию.

2. Основные цели политики:

снижение энергодефицитности территории по электрической энергии;

устойчивое энергообеспечение области;

экономически и социально обоснованные тарифы на электро- и теплоэнергию;

полное удовлетворение энергией и теплом платежеспособного спроса потребителей.

3. Основные направления политики:

создание условий для притока инвестиций в энергетику;

развитие (строительство) парогазогенераторных котельных, газотурбинных станций, альтернативных видов топлива (газ, уголь, торф, древесная щепа, древесные гранулы, другие виды местных топливных ресурсов), реконструкция теплосетей и пиково-резервной котельной;

создание эффективного областного розничного рынка электроэнергии;

проведение политики энергосбережения;

укрепление энергетической безопасности региона;

строительство замещающих мощностей.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение общего объема инвестиций в энергетику;

сокращение размера материального ущерба от перебоев в поставке электро- и теплоэнергии на территории области;

повышение энергообеспеченности области собственными ресурсами (по электрической энергии).

2.3.1.14. Строительный комплекс

1. Основные проблемы:

отсутствие Концепции развития строительного комплекса Томской области;

наличие недобросовестной конкуренции на строительном рынке;

несовершенство законодательства в области строительства, архитектуры и градостроительного планирования; наличие административных барьеров;

отсутствие подготовленных участков под строительство объектов;

высокий износ основных фондов и технологическая отсталость в строительном комплексе Томской области по сравнению с другими регионами Сибирского федерального округа вследствие недостатка доступных финансовых ресурсов;

недостаток высококвалифицированных специалистов, в том числе высшего и среднего звена.

2. Основные цели политики:

конкурентоспособный строительный комплекс, включая производство строительных материалов;

доступное жилье для различных категорий населения;

высокое качество и безопасность вводимых объектов жилищного и производственного назначения.

3. Основные направления политики:

разработка Концепции развития строительного комплекса Томской области, включающей:

совершенствование законодательной базы, прежде всего, в части усиления контроля над застройкой, землепользованием и землеустройством, правами собственности, строительными нормами и др.;

стимулирование модернизации основных фондов с переходом на более высокий уровень технической оснащенности и использования энерго- и ресурсосберегающих технологий, а также архитектурно-строительных систем нового поколения с применением экологически чистых строительных материалов и конструкций;

усиление контроля за соблюдением градостроительного законодательства и правил при сдаче объектов жилищного и производственного назначения, а также за производством строительных материалов и конструкций с целью повышения качества и безопасности;

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой;

развитие новых механизмов финансирования жилищного строительства (ипотеки, жилищных накопительных кредитов, долгосрочного инвестиционного кредитования, варианты государственной поддержки);

развитие эффективной системы государственной поддержки населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий;

развитие малоэтажного строительства в Томской области;

повышение уровня подготовки и переподготовки специалистов для строительного комплекса в высших и средних учебных заведениях;

проведение активной региональной политики по привлечению на территорию области перспективных проектов в области экономики, науки и культуры;

пересмотр "вредных зон" для дальнейшего использования их территорий под строительство объектов.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение выработки на одного занятого в строительном секторе;

увеличение площади жилищ, приходящихся в среднем на одного жителя;

сокращение доли ветхого и аварийного жилищного фонда в общем жилищном фонде;

увеличение доли строительных организаций, положительно оценивающих обеспеченность кадрами;

увеличение объемов экспорта строительных материалов, изделий и конструкций за пределы региона.

2.3.1.15. Малое и среднее предпринимательство

1. Основные проблемы:

недостаток финансовых ресурсов и ограниченный доступ к ним;

ограниченный доступ к объектам инфраструктуры;

наличие административных барьеров;

низкий уровень предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях;

недостаточный уровень поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на местном уровне;

недостаточная поддержка продвижения местной продукции на рынки Российской Федерации и иностранных государств.

2. Основные цели политики:

развитая инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства;

снижение административных барьеров;

эффективные отраслевые ассоциации малых и средних предприятий;

совершенная система налогообложения малых и средних предприятий;

благоприятный образ предпринимателя;

структура субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующая приоритетам развития области.

3. Основные направления политики:

совершенствование нормативно-правовой базы;

совершенствование механизмов обеспечения соблюдения норм права в отношении предпринимателей;

устранение административных барьеров в сфере малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) ограничение полномочий контролирующих органов;

2) повышение роли некоммерческих объединений предпринимателей;

3) устранение дублирования в деятельности контролирующих органов;

4) упрощение доступа малых предприятий к объектам недвижимости, зданиям, сооружениям, земельным участкам, а также упрощение процедуры лицензирования и сертификации отдельных видов деятельности;

софинансирование за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, международных и российских программ технической поддержки проектов и инициатив, связанных с поддержкой малого и среднего предпринимательства;

оптимизация налогообложения;

развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, в том числе информационной инфраструктуры поддержки предпринимательства;

взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в соответствии с предметом их ведения;

выявление и тиражирование лучшего опыта поддержки предпринимательства в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях области;

содействие развитию межрегиональных и международных программ с участием малого и среднего бизнеса.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли занятых в малом и среднем предпринимательстве (в том числе индивидуальные предприниматели) от общей численности занятых в экономике;

увеличение доли продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта.

2.3.1.16. Транспорт

1. Основные проблемы:

недостаточный уровень инвестиций в отрасль;

низкая транспортная доступность городов, районов, населенных пунктов Томской области;

удаленность от магистралей федерального значения;

низкая пропускная способность транспортной инфраструктуры области.

2. Основные цели политики:

Томская область - полноценный субъект системы межрегиональных и международных транспортных связей;

высокий уровень транспортной доступности городов, районов, населенных пунктов Томской области;

конкурентоспособные логистические компании;

комплексная безопасность транспортной системы на территории области.

3. Основные направления политики:

повышение пропускной способности транспортной системы на наиболее перспективных направлениях развития области;

развитие внутриобластной транспортной инфраструктуры;

выделение приоритетных проектов и концентрация усилий по лоббированию проектов на федеральном уровне, а также развитие в регионе форм частно-государственного партнерства.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

повышение коэффициента плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля);

повышение количества регулярных авиарейсов в регионе.

2.3.1.16.1. Автомобильный транспорт

1. Основные проблемы:

низкое качество и низкая пропускная способность автомобильных дорог из-за недофинансирования сети автомобильных дорог;

отсутствие качественной межрегиональной транспортной сети.

2. Основные цели политики:

высокое качество автомобильных дорог и транспортная доступность области;

высокая пропускная способность автомобильных дорог;

высокий уровень безопасности работы автомобильного транспорта.

3. Основные направления политики:

обеспечение федеральной поддержки развития автодорожной сети на территории области, в том числе через придание региональным дорогам статуса федеральных трасс;

приоритетное финансирование совершенствования и модернизации и развития опорной дорожной сети, ремонта и содержания дорог;

совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования и решения социальных проблем сельского населения;

повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса;

совершенствование рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет более широкого внедрения конкурсной системы предоставления подрядов.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли автомобильного транспорта в общем объеме грузоперевозок;

повышение пропускной способности автомобильных дорог.

2.3.1.16.2. Водный транспорт

1. Основные проблемы:

ограниченное финансирование и, как следствие, высокий износ инфраструктуры и технических средств;

ограниченный внутренний спрос и снижение объемов перевозок водным транспортом;

снижение пропускной способности рек.

2. Основная цель политики:

конкурентоспособный водный транспорт.

3. Основные направления политики:

реконструкция, расширение и техническое перевооружение, обновление и развитие флота области;

проведение речных работ, обеспечивающих судоходность и увеличение сроков навигационного периода;

повышение безопасности функционирования внутреннего водного транспорта.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли водного транспорта в общем объеме перевозок;

повышение рейтинга средней стоимости перевозки груза водным транспортом в сравнении с соседними регионами.

2.3.1.16.3. Авиационный транспорт

1. Основные проблемы:

проблема развития местных аэропортов;

снижение объемов перевозок воздушным транспортом;

монопольно высокие цены на авиаперевозки;

приведение в соответствие с международными требованиями взлетно-посадочной полосы.

2. Основная цель политики:

конкурентоспособный авиационный транспорт.

3. Основные направления политики:

создание конкурентной среды за счет привлечения для работы в области максимально возможного числа внешних компаний;

лоббирование на федеральном уровне проектов, в том числе по реконструкции взлетно-посадочной полосы;

развитие форм частно-государственного партнерства для решения проблем малых аэропортов.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли авиационного транспорта в общем объеме перевозок;

повышение рейтинга средней стоимости перелета до Москвы экономклассом в сравнении с соседними регионами.

2.3.1.16.4. Железнодорожный транспорт

1. Основные проблемы:

отсутствие качественной межрегиональной транспортной сети и, как следствие, низкая пропускная способность железных дорог;

снижение объемов перевозок железнодорожным транспортом, в том числе из-за ограниченности внутреннего спроса.

2. Основные цели политики:

высокая эффективность транспортного обслуживания экономики и населения региона железнодорожным транспортом;

высокий уровень развития материально-технической базы железнодорожного транспорта;

высокий уровень безопасности функционирования железнодорожного транспорта и снижение его негативного влияния на окружающую среду;

интегрированность железнодорожного транспорта региона в российскую, европейскую и мировую транспортные системы.

3. Основные направления политики:

сбалансированность между спросом в железнодорожных перевозках и его предложением;

расширение сервисных услуг грузоперевозчикам и населению;

внедрение ресурсосберегающих технологий и совершенствование эксплуатационной работы сети железных дорог;

обеспечение инвестиционной привлекательности и активизация инвестиционной деятельности, направленной на модернизацию и развитие материально-технической базы железнодорожного транспорта;

создание условий расширения объемов поставок оборудования и оказания услуг ОАО "РЖД" промышленными предприятиями и научно-образовательным комплексом области;

определение приоритетных проектов и их лоббирование на федеральном уровне и в ОАО "РЖД".

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

сохранение доли железнодорожного транспорта в общем объеме перевозок;

рост перевезенных грузов железнодорожным транспортом (в натуральных показателях).

2.3.1.17. Управление государственной собственностью

2.3.1.17.1. Управление областными государственными

унитарными предприятиями и учреждениями

1. Основные проблемы:

убыточность большинства государственных унитарных предприятий;

отсутствие координации в управлении областными государственными унитарными предприятиями и учреждениями.

2. Основные цели политики:

приватизация государственных унитарных предприятий в рыночных сферах экономики;

безубыточные государственные унитарные предприятия и учреждения;

высокая удовлетворенность потребителей от деятельности государственных унитарных предприятий и учреждений.

3. Основные направления политики:

повышение эффективности деятельности областных государственных предприятий;

оптимизация структуры действующих областных государственных учреждений;

совершенствование экономического мониторинга и усиление контроля за деятельностью областных предприятий и учреждений;

сокращение избыточной части государственного сектора;

перевод областных государственных учреждений в новые организационно-правовые формы.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение сальдированного финансового результата деятельности областных государственных предприятий;

сокращение доли областного государственного сектора в экономике области;

увеличение доли респондентов - потребителей услуг, удовлетворенных качеством предоставляемых им услуг;

рост доли автономных учреждений государственной формы собственности в общем количестве учреждений государственной формы собственности.

2.3.1.17.2. Участие государства в хозяйственных обществах

1. Основные проблемы:

участие государства в убыточных хозяйственных обществах;

отсутствие эффективных механизмов учета и контроля за деятельностью хозяйственных обществ;

недостаточный уровень профессиональной подготовки государственных служащих, осуществляющих управление государственной собственностью.

2. Основные цели политики:

высокий уровень неналоговых доходов, поступающих в областной бюджет в виде дивидендов, средств, полученных от продажи ликвидных пакетов акций;

минимальное участие государства в рыночных секторах экономики;

высокие финансово-экономические показатели деятельности хозяйственных обществ с долей государственной собственности.

3. Основные направления политики:

использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

создание эффективных механизмов учета и контроля за деятельностью хозяйственных обществ и совершенствование системы работы с представителями государства;

формирование оптимального портфеля государственных пакетов акций;

совершенствование нормативной правовой базы управления собственностью;

обеспечение профессиональной подготовки государственных служащих, осуществляющих управление государственной собственностью.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

улучшение финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных обществ с долей государственной собственности;

оптимизация хозяйственных обществ с долей государственной собственности;

рост объема неналоговых доходов, поступающих в областной бюджет в виде дивидендов, средств, полученных от продажи ликвидных пакетов акций.

2.3.1.17.3. Управление государственной недвижимостью

1. Основные проблемы:

низкий уровень эффективности использования государственной недвижимости;

отсутствие эффективной системы регулирования доступа к государственному имуществу.

2. Основные цели политики:

высокий уровень эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности;

максимальное использование государственного имущества в приоритетных секторах экономики области;

максимально простой и удобный доступ экономических субъектов к объектам недвижимости, находящимся в государственной собственности.

3. Основные направления политики:

совершенствование механизмов управления и распоряжения государственным имуществом;

эффективное использование государственного имущества в соответствии с установленными нормативами;

эффективное использование государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а также переданного в доверительное управление, аренду, лизинг;

внедрение конкурсных механизмов при регулировании доступа к объектам государственной недвижимости; учет приоритетов области при проведении конкурсов;

обеспечение максимально простого и удобного доступа экономических субъектов к объектам недвижимости, находящимся в государственной собственности.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

повышение объема доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

снижение безвозмездной аренды недвижимости, передаваемой некоммерческим организациям;

увеличение количества объектов государственной недвижимости, переданных в пользование экономическим субъектам.

2.3.1.18. Энергосбережение и повышение

энергетической эффективности

1. Основные проблемы:

отсутствие экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов Томской области;

высокая энергоемкость валового регионального продукта Томской области.

2. Основные цели политики:

сокращение энергоемкости валового регионального продукта и создание на этой основе предпосылок устойчивого развития экономики Томской области и повышение ее конкурентоспособности.

3. Основные направления политики:

стимулирование ввода новых энергосберегающих производств и модернизации действующих производственных мощностей с целью сокращения энергозатрат;

оптимизация процессов эффективного использования ресурсов в топливно-энергетическом комплексе;

повышение энергетической эффективности и сокращение издержек в бюджетном секторе Томской области;

пропаганда энергосберегающего поведения граждан.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

снижение энергоемкости валового регионального продукта;

увеличение доли произведенной энергии от возобновляемых источников энергии;

сокращение объемов потребления энергоресурсов в бюджетном секторе Томской области.

2.3.2. Социальная политика

Социальная политика направлена на обеспечение государственных гарантий по следующим направлениям:

Труд и трудовые отношения.

Занятость населения.

Здравоохранение.

Культура.

Физическая культура и спорт.

Социальная поддержка населения.

Молодежная политика.

Жилищно-коммунальное хозяйство.

2.3.2.1. Труд и трудовые отношения

1. Основные проблемы:

несоответствие уровня оплаты труда уровню производительности труда;

низкий уровень оплаты труда работников организаций бюджетной сферы;

сохранение задолженности по заработной плате;

наличие "теневых" доходов и занятости.

2. Основные цели политики:

уровень оплаты труда, соответствующий росту его производительности в реальном секторе экономики;

минимальный уровень оплаты труда работников бюджетной сферы, соответствующий прожиточному минимуму трудоспособного населения;

развитый институт социального партнерства.

3. Основные направления политики:

совершенствование системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в соответствии с приоритетами, обозначенными на федеральном уровне (федеральные инициативы);

проведение работы по осуществлению контроля за уровнем, условиями и своевременностью выплаты заработной платы в организациях области в рамках рабочей группы при трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

усиление контроля по выявлению и устранению нарушений трудового законодательства в организациях на территории области;

осуществление комплекса мер по легализации заработной платы и занятости;

осуществление комплекса мер по повышению эффективности социального диалога между Администрацией области, работодателями и работниками (развитие социального партнерства).

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

повышение соотношения средней заработной платы работника бюджетной сферы к средней заработной плате в экономике;

рост числа организаций, присоединившихся к трехстороннему соглашению о социальном партнерстве;

сокращение задолженности по заработной плате.

2.3.2.2. Занятость населения

1. Основные проблемы:

занятость населения преимущественно в секторах экономики с низкой заработной платой;

высокая доля работающих в бюджетном секторе;

отток высококвалифицированных кадров с территории области;

структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы.

2. Основные цели политики:

занятость населения преимущественно в секторах экономики, обеспечивающих высокий уровень заработной платы;

развитие трудового потенциала Томской области.

3. Основные направления политики:

создание рабочих мест и условий для трудоустройства в секторах экономики с высокой добавленной стоимостью;

развитие малого и среднего предпринимательства для обеспечения занятости трудовых ресурсов, высвобождающихся в результате структурных изменений в экономике;

повышение качества и квалификации рабочей силы;

развитие специализированной системы подготовки кадров в приоритетных секторах экономики с высоким уровнем производительности труда;

повышение территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы;

обеспечение жильем высококвалифицированных специалистов.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

положительная динамика уровня занятости в секторах экономики с высокой добавленной стоимостью;

увеличение доли работающих с профессиональным и средним (полным) общим образованием в общей численности занятых в экономике;

увеличение доли выпускников вузов Томской области, трудоустроившихся на территории области.

2.3.2.3. Здравоохранение

1. Основные проблемы:

неравномерное распределение ресурсов здравоохранения;

низкое качество предоставляемых медицинских услуг;

неэффективная система координации получения медицинской помощи;

отсутствие долгосрочной программы развития здравоохранения.

2. Основные цели политики:

медицинская помощь высокого качества и доступности;

высокая степень удовлетворенности населения оказываемыми услугами;

усиление профилактической направленности медицинской помощи (как одного из факторов снижения смертности населения трудоспособного возраста, улучшения репродуктивного здоровья населения, увеличения продолжительности жизни населения).

3. Основные направления политики:

создание правовых и экономических условий для предоставления населению гарантированного объема качественной медицинской помощи;

укрепление и развитие первичного звена оказания медицинской помощи населению, в том числе развитие института общей врачебной практики;

рациональное использование ресурсов круглосуточной стационарной помощи;

усиление роли профилактики и укрепления здоровья населения в целях сокращения уровня заболеваемости;

повышение профессионального статуса и ответственности врача;

разработка и внедрение эффективного способа оплаты труда медицинских работников;

развитие системы добровольного медицинского страхования;

развитие частной медицины;

участие в пилотных проектах, реализуемых федеральным центром.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли населения, оценивающего положительно уровень и качество бесплатного медицинского обслуживания;

увеличение доли населения, положительно оценивающего состояние своего здоровья;

обеспеченность врачами.

2.3.2.4. Культура

1. Основные проблемы:

отсутствие условий для равного доступа всех категорий населения области к отечественному и зарубежному культурному наследию и культурным ценностям;

недостаточный уровень финансирования отрасли;

низкий профессиональный уровень кадров отрасли.

2. Основные цели политики:

равный доступ всех категорий населения области к отечественному и зарубежному культурному наследию и культурным ценностям;

развитая сеть организаций культуры.

3. Основные направления политики:

совершенствование нормативной правовой базы и структуры отрасли;

расширение сети организаций культуры всех форм собственности;

повышение профессионального уровня кадров отрасли, внедрение отраслевой системы оплаты труда;

сохранение культурной среды всех населяющих область народов и народностей;

оптимизация бюджетных расходов в отрасли и внедрение новых механизмов финансирования, в том числе институтов частно-государственного партнерства.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли населения, оценивающего уровень доступности культурных благ как удовлетворительный;

увеличение объектов культурного наследия областного значения, находящихся в удовлетворительном состоянии;

увеличение количества посещений библиотек, театров, музеев, культурно-массовых мероприятий.

2.3.2.5. Физическая культура и спорт

1. Основные проблемы:

отсутствие устойчивой ориентации населения области на здоровый образ жизни;

низкий уровень квалификации работников отрасли физической культуры и спорта;

низкий уровень обеспеченности спортивными сооружениями.

2. Основные цели политики:

высокий процент населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом;

здоровая молодежь, способная к эффективному производительному труду в приоритетных секторах экономики;

низкий уровень криминализации в молодежной среде;

высокие результаты спортсменов области на всероссийских, международных соревнованиях и олимпийских играх.

3. Основные направления политики:

развитие нормативной правовой базы управления физической культурой и спортом в области;

расширение оздоровительной и профилактической работы с детьми, подростками и молодежью;

внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха различных социально-демографических групп населения;

внедрение новых форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы;

создание сети спортивных сооружений, предназначенных для занятий физической культурой и спортом населения области;

обеспечение учебно-тренировочного процесса сборных команд области, а также проведения физкультурно-массовых мероприятий;

повышение квалификации работников физической культуры и спорта;

привлечение внебюджетных средств в сферу физической культуры и спорта.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение процента охвата населения области занятиями физической культурой и спортом;

увеличение количества наград, получаемых томскими спортсменами на всероссийских и международных соревнованиях и олимпийских играх;

увеличение обеспеченности населения области спортивными сооружениями.

2.3.2.6. Социальная поддержка населения

1. Основные проблемы:

низкая эффективность системы социальной поддержки незащищенных слоев населения области;

низкое качество услуг учреждений социального обслуживания населения;

низкий уровень развития материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;

высокий уровень социального сиротства.

2. Основные цели политики:

высокий уровень удовлетворенности населения оказанием услуг учреждениями социального обслуживания;

высокое качество оказания услуг учреждениями социального обслуживания;

эффективная (адресная) система социальной поддержки незащищенных слоев населения области;

высокий уровень развития материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;

снижение уровня социального сиротства.

3. Основные направления политики:

расширение комплекса мероприятий по адресной социальной поддержке незащищенных слоев населения;

совершенствование системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, социального сиротства;

развитие системы семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

повышение качества социальной работы по направлениям:

1) оказание адресной материальной помощи (в денежной и натуральной форме);

2) обслуживание в социальных учреждениях;

3) оказание консультативной юридической и медицинской помощи;

развитие негосударственных организаций социальной поддержки населения.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

сокращение дифференциации по денежным доходам (соотношение денежных доходов наиболее богатых и наиболее бедных);

увеличение доли респондентов, оценивающих положительно уровень и качество услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания;

интеграция лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества;

сокращение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

увеличение количества детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних;

рост обеспеченности стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых и инвалидов (взрослых и детей).

2.3.2.7. Молодежная политика

1. Основные проблемы:

низкий уровень политической активности, гражданского, нравственного и патриотического воспитания молодого поколения;

низкий уровень развития "молодежного" предпринимательства;

сложности в трудоустройстве молодежи;

высокий уровень криминализации в молодежной среде;

низкий уровень обеспеченности жильем молодых семей.

2. Основные цели политики:

высокий уровень политической активности гражданского, нравственного и патриотического воспитания молодого поколения;

высокий уровень трудоустройства молодежи;

развитие "молодежного" предпринимательства;

низкий уровень криминализации в молодежной среде;

вовлеченность молодежи в общественно-политическую жизнь области;

большое количество детских и молодежных общественных объединений, их инициатив и проектов;

высокий процент молодых семей, обеспеченных жильем.

3. Основные направления политики:

создание условий, способствующих трудоустройству молодежи;

развитие программ обеспечения жильем молодежи;

поддержка талантливой молодежи;

совершенствование нормативной правовой базы реализации государственной молодежной политики;

формирование условий для становления гражданственности и патриотического воспитания молодежи;

кадровое обеспечение реализации молодежной политики;

поддержка детских и молодежных общественных объединений и клубов;

создание условий для развития "молодежного" предпринимательства;

создание условий для международного молодежного сотрудничества;

информационное обеспечение молодежи и молодежной политики.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли выпускников вузов Томской области, трудоустроившихся на территории области;

увеличение доли молодых людей, участвующих в деятельности общественных объединений;

увеличение доли молодых людей, принимающих участие в мероприятиях патриотической направленности;

увеличение числа молодых семей, улучшивших свои жилищные условия при государственной поддержке.

2.3.2.8. Жилищно-коммунальное хозяйство

1. Основные проблемы:

высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг;

высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры;

недостаточный объем инвестиций в отрасль.

2. Основные цели политики:

высокий уровень качества жилищно-коммунального обслуживания населения области;

нормативное состояние объектов коммунальной инфраструктуры;

эффективная система адресной поддержки населения области в оплате жилищно-коммунальных услуг;

высокий уровень надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения населения;

концессионные механизмы в отрасли;

эффективная система управления жилым фондом;

высокий уровень частных инвестиций в отрасль.

3. Основные направления политики:

совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Томской области, в том числе внедрение частно-государственного партнерства, концессий;

преобразование организационной структуры отрасли (партнерство власти и бизнеса по вопросу использования имущества);

1) строительство новых, реконструкция и модернизация существующих объектов коммунальной инфраструктуры, направленных на:

2) минимизацию стоимости жилищно-коммунальных услуг;

3) обеспечение потребителей услугами нормативного качества;

4) устойчивую и надежную работу объектов и систем технической инфраструктуры;

5) обязательный приборный учет коммунальных энергоресурсов как на источниках, так и у потребителей;

проведение инвестиционной политики, направленной на привлечение и эффективное использование в ЖКХ средств бюджетов всех уровней, коммерческих предприятий, населения, а также средств целевых облигационных займов и страховых фондов;

внедрение механизмов экономического стимулирования снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг;

создание системы гарантий по возврату инвестиций в отрасль;

эффективная тарифная политика;

совершенствование системы предоставления жилищных субсидий.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

снижение доли расходов на ЖКУ в потребительских расходах населения;

увеличение доли населения, считающего качество оказываемых жилищно-коммунальных услуг удовлетворительным.

2.3.3. Демографическая и миграционная политика

1. Основные проблемы:

низкий уровень рождаемости;

высокий уровень смертности, в том числе младенческой смертности и населения в трудоспособном возрасте;

миграционное движение не компенсирует естественную убыль;

высокий уровень заболеваемости и инвалидизации населения;

низкая продолжительность жизни.

2. Основные цели политики:

сохранение постоянного населения и создание предпосылок для увеличения численности;

положительный миграционный приток;

формирование качественного трудового потенциала, обеспечивающего потребности новой структуры экономики.

3. Основные направления политики:

охрана здоровья населения;

снижение смертности населения;

регулирование естественного движения населения и миграции;

обеспечение жильем специалистов приоритетных секторов экономики через развитие системы ипотечного кредитования;

развитие материально-технической базы вузов на территории Томской области;

создание имиджа области как одного из наиболее привлекательных в России места для работы, отдыха и воспитания детей.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

сокращение естественной убыли населения за счет роста рождаемости и снижения смертности;

снижение материнской и младенческой смертности и смертности населения от неестественных причин;

положительное сальдо миграции населения области.

2.3.4. Политика в сфере образования

1. Основные проблемы:

существенные различия по объему и качеству предоставляемых образовательных услуг на территории области;

низкая материально-техническая и кадровая обеспеченность образовательного процесса;

несоответствие структуры подготовки рабочих и специалистов потребностям экономики области;

старение педагогических кадров.

2. Основные цели политики:

широкий доступ населения к качественному бесплатному образованию на уровне государственных образовательных стандартов на всей территории области;

вертикальная интеграция учебных заведений общего, начального, среднего и высшего профессионального образования;

оптимизированная сеть бюджетополучателей в сфере образования;

высокая доля воспитательной составляющей в системе образования;

законодательно установленные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

развитая система дополнительного образования.

3. Основные направления политики:

оптимизация механизма нормативного финансового обеспечения системы образования;

внедрение новой отраслевой системы оплаты труда педагогических работников;

новые формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

развитие инфраструктуры непрерывного профессионального образования на основе интеграции ресурсов всех уровней образования;

создание условий для повышения инвестиционной привлекательности системы образования;

создание ресурсных центров на базе полноценно оборудованных учреждений профессионального образования или за счет средств работодателей;

развитие региональной системы мониторинга и независимой оценки качества образования, введение в штатном режиме Единого государственного экзамена.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

повышение доли респондентов, удовлетворенных качеством оказания образовательных услуг;

повышение охвата детей дошкольными образовательными учреждениями;

повышение охвата обучением детей и молодежи в возрасте 7 - 24 года;

рост удельного веса числа компьютеров на число обучающихся (компьютеры/обучающиеся);

рост удельного веса образовательных учреждений всех типов и видов, переведенных на нормативное финансирование.

2.3.5. Экологическая политика

1. Основные проблемы:

отсутствие должного внимания предприятий промышленности и коммунального хозяйства к состоянию окружающей среды;

несовершенная оснащенность системы экологического мониторинга;

низкий уровень внедрения ресурсосберегающих технологий во всех сферах производства.

2. Основные цели политики:

безопасное состояние окружающей среды как условие улучшения качества жизни и здоровья населения;

рациональное природопользование и равноправный доступ к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

общественный контроль в принятии решений в области охраны окружающей среды.

3. Основные направления политики:

комплексный подход к природопользованию, его ориентация на цели устойчивого развития, включая экологически обоснованные методы использования минеральных, земельных, водных, лесных и других ресурсов региона;

развитие и внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий;

переход к экологически безопасному общественному транспорту в городах;

оценка и снижение экологических рисков здоровья населения;

обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания;

координация деятельности всех природоохранных органов и служб независимо от ведомственной и административной подчиненности;

совершенствование материально-технической оснащенности системы экологического мониторинга;

создание и развитие системы особо охраняемых природных территорий, создание условий для сохранения разнообразия используемых биологических ресурсов;

развитие системы непрерывного экологического образования, форм общественного природоохранного движения и экологической культуры населения;

обеспечение населения оперативной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

сокращение сверхнормативного воздействия на атмосферный воздух и на водные объекты в целях улучшения качества жизни и здоровья населения;

увеличение объема денежных средств предприятий, направленных на закуп дикорастущего сырья (грибы, ягоды, орех), рыбы у населения;

повышение эффективности использования рекреационного потенциала области;

увеличение количества организаций и предприятий, сертифицированных в соответствии с требованиями международных стандартов системы экологического менеджмента;

повышение активности населения в решении экологических проблем.

2.3.6. Инновационная политика

1. Основные проблемы:

низкая инновационная активность отраслей экономики;

слабое стимулирование развития связей между ключевыми участниками процесса коммерциализации: вузами, научными организациями, малыми инновационными предприятиями, крупным бизнесом;

низкий уровень затрат на разработки и исследования в традиционных секторах экономики региона;

недостаточное развитие экономических механизмов введения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот;

несовершенство элементов инновационной инфраструктуры;

несовершенство механизмов лицензирования, сертификации инновационного продукта.

2. Основные цели:

сфокусированная на использование инновационного потенциала научно-образовательного комплекса экономика;

технологически развитые промышленные производства;

экспортоориентированные компании в области научно-технологических услуг и высоких технологий.

3. Основные направления политики:

совершенствование законодательства в инновационной сфере;

стимулирование создания малых инновационных предприятий;

создание благоприятной инновационной среды с превращением НОК в реальный сектор экономики, с массовой трансформацией научных идей и разработок в рыночный продукт международного уровня, в том числе с использованием преимуществ особой экономической зоны технико-внедренческого типа;

стимулирование компаний к производству новой продукции, технологическому перевооружению и проведению НИОКР;

активное позиционирование сектора исследований и разработок в экономике;

совершенствование механизмов и принципов финансирования научных исследований и разработок, осуществление иных форм поддержки;

формирование и развитие системы научно-технических и инновационных фондов;

совершенствование и развитие производственно-технологической инфраструктуры;

стимулирование наукоемкого экспорта;

развитие механизмов частно-государственного партнерства в реализации перспективных направлений инновационного развития;

формирование системы эффективного управления в инновационной сфере.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

повышение:

1) доли отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции;

2) внутренних затрат на исследования и разработки от ВРП Томской области;

3) доли приоритетных секторов экономики в структуре ВРП Томской области;

положительная динамика:

1) роста доли предприятий, предлагающих новые, ранее не производившиеся предприятием продукты либо предоставляющих новые услуги, а также внедрившие новую производственную технологию;

2) количества зарегистрированных патентов, получивших промышленное применение;

3) количества предприятий, занявшихся производственной деятельностью в приоритетных секторах экономики.

2.3.7. Инвестиционная политика

2.3.7.1. Банковский сектор

1. Основная проблема:

низкий уровень использования компаниями и населением современных банковских инструментов.

2. Основная цель политики:

высокий уровень качества банковского обслуживания экономики и населения.

3. Основные направления политики:

стимулирование субъектов хозяйственной деятельности к использованию возможностей банковской системы при решении задач развития бизнеса;

внесение предложений по изменению федерального законодательства, направленных на укрепление прав инвесторов, собственников и кредиторов.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

положительная динамика объема привлеченных средств населения на банковские депозиты;

увеличение количества банков (филиалов), входящих в международные и российские рейтинги.

2.3.7.2. Страховой рынок

1. Основные проблемы:

высокий уровень бюджетной нагрузки по возмещению убытков, возникающих в связи со страховыми случаями;

низкая доля населения, использующего широкий спектр страховых услуг.

2. Основная цель политики:

эффективная система страховой защиты интересов граждан и юридических лиц в Томской области.

3. Основные направления политики:

развитие рынка страховых услуг для компенсации утраты (повреждения имущества) и страхования рисков субъектов хозяйственной деятельности и органов государственной власти;

содействие повышению страховой активности населения;

участие страховых организаций в инвестиционных проектах и программах на территории региона.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение совокупного объема выплат страховых компаний по договорам:

1) добровольного страхования имущества и ответственности;

2) добровольного страхования жизни и личного страхования;

3) обязательного страхования;

положительная динамика доли компаний и населения, использующих страховые услуги.

2.3.7.3. Рынок ценных бумаг и финансовых институтов

1. Основные проблемы:

низкая доля населения и хозяйствующих субъектов, использующих инструменты и механизмы финансового рынка;

низкий уровень развития инфраструктуры финансового рынка.

2. Основные цели:

высокая эмиссионная активность хозяйствующих субъектов;

высокий уровень вовлечения средств населения в инвестиционный процесс;

развитая инфраструктура финансового рынка.

3. Основные направления политики:

содействие эмиссионной активности хозяйствующих субъектов:

1) создание системы государственной поддержки томских эмитентов;

2) организация специализированных мероприятий, направленных на обучение хозяйствующих субъектов специфике работы с финансовыми инструментами;

3) индивидуальная работа с потенциальными эмитентами по вопросам организации выпуска и размещения ценных бумаг;

привлечение средств населения на региональный рынок ценных бумаг:

1) содействие в создании инвестиционной инфраструктуры: системы инвестиционных посредников, институтов коллективного инвестирования (НПФ, ПИФ и др.);

2) содействие выпуску ценных бумаг (государственных и корпоративных), предназначенных для населения;

3) разработка и проведение мероприятий для повышения инвестиционной грамотности населения;

создание условий, формирующих образ Томской области как региона, открытого для выгодного вложения капитала:

1) участие в российских и международных рейтингах инвестиционной привлекательности регионов;

2) создание системы доступной информации о региональных ценных бумагах;

участие Администрации области и хозяйствующих субъектов в публичных мероприятиях инвестиционной направленности.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

положительная динамика совокупного объема ценных бумаг, эмитированных в Томской области (по видам ценных бумаг);

положительная динамика объема привлеченных средств населения в финансовые институты;

положительная динамика Томской области в международных рейтингах инвестиционной привлекательности.

2.3.7.4. Формирование привлекательного

инвестиционного климата

1. Основные проблемы:

малое количество предприятий, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью в приоритетных секторах экономики области;

низкий уровень конкурентоспособности и инновационности существующих организаций;

отсутствие кластеров в приоритетных секторах экономики;

незначительное количество инвестиционно привлекательных компаний;

нестабильное законодательство в инвестиционной сфере.

2. Основные цели политики:

высокий уровень инвестиций в экономику области;

высокая доля новых предприятий в приоритетных секторах экономики области;

высокий уровень конкурентоспособности и инновационности существующих организаций;

развитые кластеры в приоритетных секторах экономики Томской области.

3. Основные направления политики:

создание и развитие на территории области объектов, привлекательных для инвестирования (с высоким потенциалом роста);

развитие инвестиционной инфраструктуры (банков, страховых компаний, консультационных фирм, фондов и др. институтов);

создание режима наибольшего благоприятствования для инвесторов, осуществляющих прямые инвестиции на территорию;

стимулирование экспорта товаров и услуг предприятий;

обеспечение доступа к лучшей международной практике, экспертизе и сертификации, развитие инфраструктуры для интенсивного обмена людьми, информацией, знаниями и опытом.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

рост объема венчурных инвестиций в Томской области;

положительная динамика количества региональных компаний, осуществивших публичное размещение ценных бумаг;

положительная динамика объема инвестиций от стратегических инвесторов;

повышение доли респондентов, считающих низким уровень инвестиционного риска в Томской области.

2.3.8. Бюджетно-налоговая политика

2.3.8.1. Налоговая политика

1. Основные проблемы:

неоптимальное сочетание фискальной и регулирующей (стимулирующей) функций региональных и местных налогов;

отсутствие стабильности и преемственности процесса формирования доходной части областного и местных бюджетов;

отсутствие нормативного регулирования уплаты налога на прибыль по месту фактической деятельности в вертикально интегрированных структурах, "центры прибыли" которых зарегистрированы за пределами области;

недостаточность налоговых полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.

2. Основные цели политики:

оптимальное сочетание фискальной и регулирующей (стимулирующей) функций региональных и местных налогов;

обеспечение стабильности и преемственности процесса формирования доходной части областного и местных бюджетов;

повышение доли налоговых и неналоговых доходов областного и консолидированного бюджетов;

повышение самостоятельности органов местного самоуправления в сборе налогов в местные бюджеты.

3. Основные направления политики:

инициативы о внесении изменений и дополнений в федеральное законодательство о налогах и сборах;

законодательное закрепление на долгосрочной основе нормативов отчислений в местные бюджеты:

1) от федеральных и региональных налогов;

2) от налогов, исчисляемых при применении специальных налоговых режимов;

развитие фискальной функции региональных и местных налогов в отношении имущества (налог на имущество физических лиц, организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес, земельный налог) и природных ресурсов (налог на добычу полезных ископаемых) в пределах своей компетенции;

развитие регулирующей (стимулирующей) составляющей функции региональных и местных налогов путем предоставления льгот и иных преференций (в пределах своей компетенции):

1) по налогу на прибыль организациям, осуществляющим деятельность в приоритетных секторах экономики и обеспечивающих значительный рост фонда оплаты труда;

2) по налогу на имущество организаций и физических лиц;

3) резидентам особой экономической зоны технико-внедренческого типа;

разработка и реализация единой системы государственного учета, инвентаризации и оценки объектов недвижимости, находящихся на территории области;

организация мероприятий по постановке на учет организаций, фактически осуществляющих деятельность на территории области с целью обеспечения уплаты налогов по месту фактической деятельности, и по постановке на учет используемого имущества с целью обеспечения полноты уплаты налогов;

развитие нормативной базы на территории области для создания усиления административной ответственности плательщиков;

организация мероприятий и создание механизмов для повышения самостоятельности органов местного самоуправления в сборе налогов в местный бюджет;

выработка механизмов оценки эффективности предоставления налоговых льгот, иных преференций и проведения общественной экспертизы принимаемых нормативных актов в сфере налогообложения.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

рост налоговых поступлений:

1) областного бюджета;

2) консолидированного бюджета;

рост доли налоговых доходов в общей сумме доходов консолидированного бюджета области;

рост доли неналоговых доходов в общей сумме доходов местных бюджетов.

2.3.8.2. Бюджетная политика

1. Основные проблемы:

низкая эффективность использования бюджетных средств;

отсутствие механизмов оценки востребованности и качества бюджетных услуг, эффективности деятельности бюджетных учреждений;

несогласованность финансового и стратегического планирования, отсутствие системы финансового планирования на среднесрочную перспективу;

низкая эффективность системы оценки и отбора инвестиционных проектов, предлагаемых к финансированию за счет средств областного бюджета.

2. Основные цели политики:

высокая эффективность управления государственными финансами;

удовлетворенность спроса граждан на бюджетные услуги;

высокое качество предоставляемых бюджетных услуг.

3. Основные направления политики:

повышение эффективности использования бюджетных средств за счет расширения сферы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;

расширение временного горизонта бюджетного планирования, увязка бюджетного и стратегического планирования;

разработка механизмов оценки востребованности и качества государственных услуг, оценки эффективности деятельности бюджетных учреждений;

разработка перечня предоставляемых бюджетных услуг, определение перечня услуг, функции по оказанию которых могут быть переданы в негосударственный сектор, реструктуризация сети бюджетных учреждений;

развитие инструментов независимой публичной экспертизы законопроектов в области налогового и бюджетного законодательства;

формализация механизмов отбора инвестиционных проектов с учетом их бюджетной и социальной эффективности, а также соответствия приоритетам развития области;

внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;

расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

рост доли расходов, выделенных на реализацию целевых программ, в общем объеме расходной части областного бюджета;

доля респондентов - потребителей услуг органов исполнительной власти, удовлетворенных качеством предоставляемых ими услуг;

рост доли расходов областного бюджета, выделенных на финансирование государственных контрактов, заключенных по результатам закупочных процедур, в общем объеме расходов областного бюджета;

абсолютная и относительная экономия бюджетных средств, образовавшаяся за счет размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;

снижение доли обжалованных в судебном порядке государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в общем числе заключенных государственных контрактов;

рост количества законопроектов в области бюджетной и налоговой политики, прошедших независимую публичную экспертизу;

рост доли бюджетных услуг (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий), по которым приняты стандарты качества, в общем числе бюджетных услуг.

2.3.8.3. Межбюджетные отношения

1. Основные проблемы:

отсутствие механизмов стимулирования социально-экономического развития муниципальных образований в рамках существующих межбюджетных отношений;

низкий уровень налоговых и неналоговых доходов муниципальных образований.

2. Основные цели политики:

высокая финансовая самостоятельность муниципальных образований;

равенство бюджетных прав муниципальных образований, формализация процедур оказания финансовой помощи местным бюджетам;

высокое качество управления муниципальными финансами;

полный переход муниципальных образований на управление по результатам.

3. Основные направления политики:

стимулирование муниципальных образований к увеличению налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов;

реформирование муниципальных финансов;

совершенствование процедур предоставления финансовой помощи, ее адаптация к четырехуровневой бюджетной системе;

внедрение механизмов стимулирования социально-экономического развития муниципальных образований в систему межбюджетных отношений.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

рост доли налоговых и неналоговых доходов муниципальных образований в общей сумме доходов местных бюджетов, в том числе:

1) городских поселений;

2) сельских поселений;

3) муниципальных районов;

4) городских округов.

сокращение количества дотационных муниципальных образований;

увеличение количества муниципальных образований, принявших программы реформирования муниципальных финансов.

2.3.9. Международная и межрегиональная политика

2.3.9.1. Создание благоприятных условий для экспорта

1. Основные проблемы:

недостаточный уровень конкурентоспособности продукции предприятий области;

преобладание экспорта сырья, а не готовой продукции;

низкий уровень развития транспортной инфраструктуры.

2. Основные цели политики:

высокая доля экспорта готовой продукции области в общем объеме экспорта Российской Федерации;

высокая доля наукоемкой, высокотехнологичной продукции и услуг в общем объеме экспорта области;

высокий рост количества предприятий, осуществляющих экспорт товаров и услуг;

лидерство компаний области на межрегиональных рынках.

3. Основные направления политики:

агрессивный маркетинг территории в мировых экономических центрах, создание инфраструктуры продвижения компаний, продуктов и услуг региона на международные рынки;

информационно-консультационная поддержка экспортеров, организация выставочно-ярмарочной деятельности;

поддержка предприятий, ориентированных на экспорт готовой продукции;

расширение состава экспорта за счет продуктов с высоким уровнем переработки сырья и с высокой добавленной стоимостью;

содействие экспорту услуг научно-образовательного комплекса Томской области.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

повышение доли экспорта Томской области в общем объеме экспорта Российской Федерации;

повышение доли вывоза за пределы региона в общем объеме отгруженных товаров собственного производства по видам деятельности С, D, Е;

удвоение внешнеторгового оборота на душу населения.

2.3.9.2. Повышение эффективности международных

и межрегиональных связей

1. Основные проблемы:

нарушение традиционных хозяйственных связей, прежде всего, с соседними сибирскими территориями;

низкий уровень информационного обмена, кооперации и интеграции.

2. Основные цели политики:

устойчивые хозяйственные связи с соседними территориями;

широкий круг представителей науки, образования, культуры, здравоохранения, вовлеченных в сферу международного сотрудничества с зарубежными партнерами, международными фондами, проектами и программами;

высокие объемы экспорта товаров и услуг.

3. Основные направления политики:

расширение взаимовыгодного межрегионального партнерства;

мониторинг межрегиональных и международных рынков;

создание системы учета объемов ввоза-вывоза товаров с территории области в соседние регионы;

вовлечение в глобальный информационный обмен, расширение возможностей для участия в международных проектах и программах содействия экономическим реформам в области.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

положительная динамика количества международных альянсов, созданных предприятиями области;

увеличение доли предприятий области, принявших участие в международных выставках или других мероприятиях по продвижению продукции на экспорт, в общем количестве предприятий;

положительная динамика количества иностранных компаний, привлеченных Администрацией области и действующих на территории области;

положительная динамика количества предприятий области, которые являются членами международных отраслевых ассоциаций;

увеличение числа компаний и предприятий региона, вошедших в мировые рейтинги.

2.3.10. Политика в отношении федерального

центра и муниципальных образований

2.3.10.1. Политика в отношении федерального центра

1. Основные проблемы:

отсутствие связи стратегических приоритетов субъектов Российской Федерации с целями и приоритетами развития, обозначенных Правительством Российской Федерации;

отсутствие региональных аспектов в федеральных отраслевых стратегиях, в федеральных целевых программах;

увеличение доли налоговых доходов, перечисляемых Томской областью в федеральный бюджет;

доминирование механизмов, перераспределяющих бюджетные средства;

зависимость от трансфертных потоков из федерального бюджета.

2. Основные цели политики:

максимальное привлечение федеральных средств на территорию области;

высокий уровень собственных налоговых доходов, поступающих в консолидированный бюджет области.

3. Основные направления политики:

обеспечение участия федеральных органов власти в планировании и реализации важных инфраструктурных проектов на территории области;

участие Томской области в реализации пилотных проектов социально-экономических реформ;

устранение ограничений, создаваемых на федеральном, региональном и местном уровнях, препятствующих свободному перемещению рабочей силы и эффективному размещению трудовых ресурсов;

выявление и распространение лучшей региональной и муниципальной практики в области проведения социально-экономических реформ;

максимально полное внедрение инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, развитие механизмов частно-государственного партнерства на региональном и местном уровнях;

эффективное выполнение законодательных решений по разграничению полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления;

разработка модели развития региона на основе проектного финансирования, обеспечивающей ускоренный экономический рост территории.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

положительная динамика средств федерального бюджета, привлеченных на территорию Томской области по проектам (национальные проекты, федеральные целевые программы, федеральные адресные инвестиционные программы и др.);

уменьшение доли налоговых доходов, перечисляемых регионом в федеральный бюджет.

2.3.10.2. Политика в отношении муниципальных образований

1. Основные проблемы:

неравномерность распределения налогооблагаемой базы по территории области;

высокий уровень дотационности муниципальных образований;

кадровое обеспечение органов местного самоуправления.

2. Основные цели:

реальная административная и финансово-экономическая самостоятельность местного самоуправления;

уровень развития местной экономики в соответствии с потенциалом.

3. Основные направления политики:

переход от политики выравнивания уровня муниципального развития к принципу поляризованного развития с сохранением соответствующего уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

участие муниципальных образований в решении проблем, обозначенных в Стратегии развития Томской области до 2020 года; разработка программ социально-экономического развития городских округов, районов, сельских и городских поселений;

развитие сотрудничества между муниципальными образованиями в целях решения задач социально-экономического и инфраструктурного развития территорий;

реализация мероприятий по поддержке муниципальных образований (областные целевые программы, программы развития инфраструктуры, межтерриториальные программы, региональные фонды и др.);

проведение кадрового мониторинга в органах местного самоуправления муниципальных образований, подготовка (переподготовка) и разработка системы мотивации кадрового состава, формирование кадрового резерва для органов местного самоуправления муниципальных образований области;

поэтапная интеграция бюджета ЗАТО Северск в консолидированный бюджет региона;

приведение в соответствие с новой структурой местного самоуправления порядка разграничения имущества, находящегося в государственной собственности;

приведение в соответствие с законодательством о местном самоуправлении законодательства, регулирующего хозяйственную и социальную деятельность публично-правовых институтов;

предоставление субвенций местным бюджетам для погашения задолженности муниципальных организаций по долгам, взыскание которых происходит по требованиям кредиторов, вызванным реорганизацией данных юридических лиц и перераспределением их имущества.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований;

сокращение числа дотационных муниципальных образований;

рост доли местных бюджетов в расходах консолидированного бюджета области;

повышение квалификации и профессионализма кадрового состава органов местного самоуправления;

увеличение доли муниципальных образований в финансировании программ и проектов (областные целевые программы, объекты капитального строительства).

2.3.11. Политика в сфере безопасности

1. Основные проблемы:

несовершенная система реагирования на чрезвычайные ситуации;

недостаточный уровень делового сотрудничества правоохранительных органов с населением и институтами гражданского общества;

низкая материально-техническая база органов общественной безопасности и охраны порядка, в том числе их служебных и функциональных помещений, приведение их к нормативному состоянию;

высокий уровень смертности в дорожно-транспортных происшествиях;

недостаточный уровень профессиональной подготовки, профессиональных стандартов и профессиональной этики служащих правоохранительных органов.

2. Основные цели политики:

высокий уровень безопасности территории и населенных пунктов;

высокий уровень личной безопасности граждан;

высокий уровень безопасности дорожного движения;

высокий уровень безопасности деятельности хозяйствующих субъектов;

высокие гарантии безопасности имущества граждан и организаций;

защищенность от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Основные направления политики:

защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

1) создание и совершенствование нормативной правовой базы в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций;

2) выполнение инженерно-технических мероприятий по защите населения и территории области;

обеспечение пожарной безопасности территории:

1) укрепление кадров противопожарной службы;

2) организация противопожарной пропаганды, обучения населения Правилам пожарной безопасности;

3) укрепление материально-технической базы противопожарной службы;

обеспечение безопасности дорожного движения и законных интересов участников дорожного движения:

1) пропагандистская и информационная работа в обществе по неприятию неосторожного вождения, а также вождения в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

2) ужесточение наказаний за несоблюдение Правил дорожного движения;

3) переход от преимущественно визуального контроля за соблюдением Правил дорожного движения к контролю с использованием специальных технических средств;

4) применение современных аппаратно-программных комплексов идентификации транспортных средств по государственным регистрационным знакам;

5) развитие собственной диагностической базы подразделений ГИБДД, в том числе укрепление материально-технической базы ГИБДД: оснащение подразделений ГИБДД современными средствами связи, вычислительной техникой, патрульными автомобилями и др.;

обеспечение охраны имущества физических и юридических лиц:

1) повышение эффективности охраны имущества физических и юридических лиц подразделениями вневедомственной охраны;

2) оптимизация расходов на содержание подразделений вневедомственной охраны;

3) совершенствование системы кадрового обеспечения подразделений вневедомственной охраны;

обеспечение общественного порядка и безопасности граждан:

1) повышение эффективности работы участковых уполномоченных милиции в жилом секторе;

2) повышение эффективности работы по ранней профилактике бродяжничества и попрошайничества несовершеннолетних;

3) совершенствование организации работы патрульно-постовых служб милиции в борьбе с преступностью в общественных местах и на улице;

4) совершенствование организации работы изоляторов временного содержания и повышение уровня работы конвойных подразделений;

5) повышение качества административных протоколов, обеспечение соблюдения законности при выявлении, документировании и рассмотрении материалов административного производства;

6) совершенствование организации работы Адресно-справочного бюро УВД Томской области;

7) создание автоматизированной компьютерной сети на базе Адресно-справочного бюро УВД Томской области;

развитие общественного контроля над деятельностью правоохранительных органов.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

снижение количества зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек;

повышение доли населения, которое чувствуют себя в безопасности на территории Томской области;

снижение средней площади распространения лесного пожара;

снижение уровня дорожно-транспортных происшествий.

2.3.12. Политика по формированию гражданского общества и

обеспечения общественно-политической стабильности

1. Основные проблемы:

сохранение угрозы социальных, межэтнических и межконфессиональных конфликтов;

неразвитость структур институтов гражданского общества по сравнению с общемировыми стандартами;

низкий уровень общественной активности граждан в реализации социально значимых задач.

2. Основные цели политики:

общественно-политическая стабильность, толерантность и веротерпимость;

развитые институты гражданского общества, самоорганизация граждан в целях реализации своих прав и интересов, участия в процессе принятия государственных решений.

3. Основные направления политики:

проведение комплекса мероприятий, направленных на расширение диалога власти и общества, выработку совместных решений по выходу из кризисных и конфликтных ситуаций;

создание организационной, правовой и материальной основы для деятельности общественных некоммерческих организаций, национальных объединений и религиозных конфессий, средств массовой информации, других институтов гражданского общества;

реализация мероприятий, содействующих формированию и продвижению позитивного имиджа Томской области как территории политической стабильности, конфессионального мира и межнационального согласия.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

положительная динамика количества общественных объединений граждан;

сокращение количества протестных акций;

увеличение числа абитуриентов, специалистов, квалифицированных рабочих кадров из других регионов Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья, выбравших местом учебы и работы Томскую область.

2.4. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться поэтапно.

На первом этапе будут реализованы проекты (мероприятия), которые в наибольшей степени отвечают стратегическим приоритетам и критериям реализуемости и эффективности.

Проекты (мероприятия) разбиваются на три группы: бизнес-проекты, инфраструктурные и социальные проекты.

Таким образом, в 2006 году начнется реализация проектов (мероприятий), подтвержденных финансированием из областного бюджета и нацеленных на достижение стратегических целей Программы.

В последующие годы реализации Программы будут запущены новые проекты и мероприятия, отобранные в соответствии со сформированной методологией и методикой их отбора.

Конкретные сроки реализации каждого проекта (мероприятия) указаны в приложении 3. Перечень непроектных мероприятий приведен в приложении 4.

Конечный результат Программы должен быть достигнут к 2012 году.

3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Система программных мероприятий является совокупностью институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических и др.) мероприятий, выполнение которых обеспечивает реализацию Программы в целом.

Реализация Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2012 годы намечается по основным сферам деятельности, по каждой из которых определен комплекс программных мероприятий с указанием ожидаемых результатов.

Структура проектов и мероприятий

Система программных мероприятий делится на непроектные мероприятия (совершенствование нормативной правовой базы и т.п.) и проектные мероприятия.

Проектные мероприятия, в свою очередь, разделены на три группы:

1) бизнес-проекты;

2) социальные проекты;

3) инфраструктурные проекты.

В связи с привлечением средств областного и федерального бюджетов в рамках реализации целевых программ в социальной сфере и инфраструктуре выделяются проекты и мероприятия, финансируемые в рамках федеральных, областных целевых программ и прочие. Окончательная структура выглядит следующим образом:

┌─────────┐

│СТРАТЕГИЯ│

└────┬────┘

V

┌─────────┐

│Программа│

└────┬────┘

V

┌───────────────────────────────┐

│Система программных мероприятий│

└─┬───────────────────────────┬─┘

V V

┌──────────────────────────┐ ┌───────────────────────────────────┐

│ Непроектные мероприятия │ │ │

│ (институциональные, │ │ Проектные мероприятия │

│нормативно-правовые и др. │ │ │

│ преобразования) │ │ │

└───────────┬──────────────┘ └─┬──────────┬─────────────┬────────┘

│ V V V

│ ┌──────────────┐┌──────────┐┌────────────────┐

│ │Бизнес-проекты││Социальные││Инфраструктурные│

│ │ ││ проекты ││ проекты │

│ └───────┬──────┘└─────┬────┘└───────┬────────┘

V V V V

┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ │

└────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Характеристика проектов (мероприятий)

Каждый проект имеет следующие характеристики:

цель;

показатели эффективности и реализуемости (для проектных мероприятий);

сроки реализации;

планируемый объем производства (для бизнес-проектов);

объем и источники финансирования;

результаты реализации (контрольные показатели, характеризующие достижение стратегических целей - для непроектных мероприятий).

Система проектных мероприятий была сформирована в соответствии с Методологией отбора проектов, описанной в приложении 2, и построенных матриц "Эффективность - Реализуемость" для бизнес-проектов, инфраструктурных и социальных проектов и мероприятий <8>.

--------------------------------

<8> в соответствии с методологией ООО "Стратегика".

Матрица "Эффективность - Реализуемость" по бизнес-проектам

Рисунок не приводится.

Матрица "Эффективность - Реализуемость"

по инфраструктурным проектам

Рисунок не приводится.

Матрица "Эффективность - Реализуемость"

по социальным проектам

Рисунок не приводится.

Перечни контрольных показателей развития Томской области до 2010 года, объемов и источников требуемых финансовых средств, ответственных исполнителей, сроков и этапов выполнения программных мероприятий приведены в приложениях 1, 2, 3, 4, 5.

Мероприятия и проекты, предполагающие софинансирование из федерального бюджета, представлены в Программе в соответствии с рекомендациями Министерства экономического развития и торговли России и приведены в приложении 6.

Таблица 3.1

Перечень приоритетных проектов Программы

социально-экономического развития Томской области

на период 2006 - 2010 годы, реализуемых в 2006 году


NN
пп


N
про-
екта


Наименование
проекта



Исполнитель


Цель/ожидаемые
показатели реализации


Срок
реали-
зации

Объем финансирования, млн руб.


ВСЕГО

феде-
ральный
бюджет

бюджет
субъекта

местный
бюджет

другие
источники

БИЗНЕС-ПРОЕКТЫ

1

1

Создание особой
экономической
зоны технико-
внедренческого
типа

Администрация
Томской области,
Администрация
г. Томска

Особая экономическая
зона создается для
формирования
конкурентоспособной,
динамично развивающейся
региональной экономики
посредством развития
наукоемких
высокотехнологичных
отраслей. Планируемые
показатели от
реализации:
количество создаваемых
рабочих мест - до 9000;
средняя заработная
плата - 22 тыс. руб.;
налоговая отдача -
5008,43 млн руб.
(в том числе в областной
бюджет - 1293,49 млн
руб.);
доля товаров на
экспорт - до 40%.
Кроме того, создание ТВЗ
на территории г. Томска
будет способствовать:
развитию современной
материально-технической
базы
предприятий-резидентов;
формированию
благоприятного режима
ведения
предпринимательской
деятельности;
эффективной реализации
экспортного потенциала;
формированию
положительного
кластерного эффекта
(создание до 16 тыс.
рабочих мест в компаниях
смежных секторов
экономики региона)

2006

4044,0

1300,0

300,0

50,0

2394,0

2007 -
2010

10459,6

3535,0

1168,6

187,0

5569,0

2

4

Опытное
производство по
добыче и
переработке
ильменит-
цирконовых песков
Южно-
Александровского
участка
Туганского
месторождения

Департамент по
недропользованию
и развитию нефте-
газодобывающего
комплекса
Администрации
Томской области,
ЗАО "Туганский
горно-
обогатительный
комбинат
"Ильменит"

Создание опытного
производства по добыче и
переработке
ильменит-цирконовых
песков. Продукция
проекта - цирконовый и
ильменитовый
концентраты, стекольные,
строительные и
формовочные пески,
каолин - предназначена
для предприятий,
производящих сварочные
электроды, губчатый
титан, огнеупоры,
керамические изделия,
металлический цирконий,
а также для стекольной
промышленности.
Планируемые показатели
от реализации:
количество создаваемых
рабочих мест - 200;
рентабельность
деятельности - 22%;
налоговая отдача всего -
160,756 млн руб.;
(в том числе в областной
бюджет - 59,828 млн
руб.); доля товаров и
услуг на экспорт - 13%

2006

26,3875

0,0

0,9375

0,0

25,45

2007 -
2009

79,1625

0,0

2,8125

0,0

76,35

3

7

Создание системы
венчурного
финансирования
инновационных
проектов Томской
области

Департамент
инвестиций и
экономико-
правовой
экспертизы
Администрации
Томской области

Для эффективного
использования потенциала
научно-образовательного
и технологического
комплекса Томской
области, развития малого
предпринимательства в
научно-технической
сфере, освоения новых
конкурентоспособных
наукоемких технологий.
Реализация проекта
позволит развивать
инновационные проекты на
объективно рискованных
этапах создания
продуктов и технологий.
Планируемые показатели
от реализации:
количество создаваемых
рабочих мест - 120;
средняя заработная плата
по организации - 11,5
тыс. руб.;
рентабельность
деятельности - 13%;
налоговая отдача всего -
22 млн руб.
(в т.ч. в областной
бюджет - 12 млн руб.);
доля товаров и услуг на
экспорт - 20%

2006

60,0

0,0

0,0

0,0

60,0

4

14

Создание лесо-
промышленного
производства в
п. Улу-Юл
Первомайского
района

ООО
"Русско-Казахская
лесопромышленная
компания"

Создание нового
лесопромышленного
предприятия с объемами
заготовок до 1,0 млн
куб. м древесины в год,
современного
лесопильного
производства и завода
древесно-стружечных
плит.
Планируемые показатели
от реализации:
количество создаваемых
рабочих мест - 500;
средняя заработная
плата - 8 тыс. руб.;
рентабельность
деятельности - 30%;
налоговая отдача всего -
100 млн руб.
(в том числе в областной
бюджет - 70 млн руб.);
доля товаров на
экспорт - 40%

2006

200,0

0,0

0,0

0,0

200,0

2007 -
2010

800,0

0,0

0,0

0,0

800,0

5

16

Модернизация
производства
стульев в
г. Асино

ООО "ЮГ-МЕБЕЛЬ"

Организация нового
производства из
лиственной древесины.
Планируемые показатели
от реализации:
количество создаваемых
рабочих мест - 75;
рентабельность
деятельности - 22%;
налоговая отдача всего -
49,238 млн руб.
(в том числе в областной
бюджет - 13,062 млн
руб.). За период
реализации проекта
стоимость основных
фондов увеличится на
16,67 млн руб.

2006

10,95

0,0

0,95

0,0

10,0

2007

10,95

0,0

0,95

0,0

10,0

6

18

Строительство
газохимического
комплекса

ООО
"Томскнефтехим"

Создание нового
производства на основе
имеющихся
производственных
площадей и сырьевой
базы.
Количество создаваемых
рабочих мест - 1000

2006

100,0

0,0

0,0

0,0

100,0

2007 -
2008

27900,0

0,0

0,0

0,0

27900,0

7

24

Развитие
производства
средств
автоматизации для
ТЭК (ЗАО)
"ЭлеСи")

ЗАО "ЭлеСи"

Увеличение конкурентных
преимуществ продукции по
качеству, снижение
издержек производства.
Количество создаваемых
рабочих мест - 50

2006

24,0

0,0

0,0

0,0

24,0

2007 -
2010

96,0

0,0

0,0

0,0

96,0

8

25

Развитие
производственного
комплекса по
изготовлению
оборудования для
нефтегазовой
отрасли

ЗАО "Томский
завод
электроприводов"

Увеличение конкурентных
преимуществ продукции по
качеству, снижение
издержек производства.
Количество создаваемых
рабочих мест - 10

2006

12,0

0,0

0,0

0,0

12,0

2007 -
2010

48,0

0,0

0,0

0,0

48,0

9

31

Развитие рынка
жилищного
строительства
Томской области
через ипотечное
кредитование в
2004 - 2007 годах

ОАО "Региональное
ипотечное
агентство Томской
области"

Создание механизма
притока денежных средств
в строительный комплекс
региона через систему
рефинансирования
ипотечных кредитов.
По проекту генерируются
финансовые потоки в
размере 1577 млн руб.,
которые направляются в
строительные
организации, стимулируя
увеличение объемов
строительства.
Планируемые показатели
от реализации:
количество создаваемых
рабочих мест - 8;
средняя заработная
плата - 15 тыс. руб.;
налоговая отдача всего -
40,49 млн руб.
(в т.ч. в областной
бюджет - 27,74 млн руб.)

2006

51,875

0,0

1,875

0,0

50,0

2007

51,875

0,0

1,875

0,0

50,0

10

37

Техническое
перевооружение
инструментального
цеха ОАО "ТЭМЗ"

ОАО "Томский
электромехани-
ческий завод им.
В.В.Вахрушева"

Создание оптимальной
сбалансированной
технической базы,
позволяющей
изготавливать
высококачественную
технологическую оснастку
европейского качества
для нужд собственного
производства и
реализации на рынке.
Планируемые показатели
от реализации:
средняя заработная
плата - 8,8 тыс. руб.;
рентабельность
деятельности - 16%;
налоговая отдача всего -
413,96 млн руб.
(в том числе в областной
бюджет - 119,197 млн
руб.).
Стоимость основных
средств увеличится на
100,5 млн руб.
Производительность труда
увеличится в 1,5 раза

2006

34,61

0,0

1,11

0,0

33,5

2007 -
2008

69,23

0,0

2,23

0,0

67,0

11

39

Совершенствование
технологии,
техническое
перевооружение и
модернизация
производства пива
в ОАО "Томское
пиво"

ОАО "Томское
пиво"

Улучшение качества
продукции за счет новых
методов контроля
технических режимов,
проверки качества
продукции, автоматизации
производственного
процесса; разработка и
внедрение новых
продуктов.
Планируемые показатели
от реализации:
количество создаваемых
рабочих мест - 60;
средняя заработная
плата - 17,7 тыс. руб.;
рентабельность
деятельности - 5%;
налоговая отдача всего -
4237 млн руб.
(в т.ч. в областной
бюджет - 1789 млн руб.);
доля товаров на
экспорт - 8%.
Реализация проекта
позволит укрепить
позиции предприятия на
рынке соседних регионов.
В течение 5 лет
планируется более чем в
2 раза увеличить объем
производства пива, что
позволит увеличить долю
на рынке СФО до 14%

2006

195,6

0,0

0,5

0,0

195,1

2007 -
2010

782,4

0,0

2,0

0,0

780,4

12

46

Экскурсионный
автобус

ООО "Томское
экскурсионное
предприятие
"Томсктурист"

Дальнейшее развитие
экскурсионных услуг.
ООО "ТЭП "Томсктурист"
оказывает до 20% от
общего объема услуг
томских туристических
предприятий и является
ведущим предприятием на
рынке туристических
услуг.
Планируемые показатели
от реализации:
количество создаваемых
рабочих мест - 5;
средняя заработная
плата - 8,8 тыс. руб.;
рентабельность
деятельности - 6,5%;
налоговая отдача всего -
20,689 млн руб.
(в т.ч. в областной
бюджет - 4,931 млн руб.)

2006

2,2

0,0

0,5

0,0

1,7

2007

2,2

0,0

0,5

0,0

1,7

13

47

Расширение
производства
бутилированной
минеральной воды

СЛРУ "Санаторий
Чажемто"

Увеличение объемов
производства минеральной
питьевой воды, а также
расширение ассортимента
продукции.
Планируемые показатели
от реализации:
количество создаваемых
рабочих мест - 17;
средняя заработная
плата - 6,2 тыс. руб.;
рентабельность
деятельности - 4%;
налоговая отдача всего -
3,567 млн руб.
(в т.ч. в областной
бюджет - 1,081 млн
руб.).
Укрепление позиций на
рынке и увеличение рынка
сбыта в 3 раза

2006

0,575

0,0

0,075

0,0

0,5

2007

0,575

0,0

0,075

0,0

0,5

14

48

Пеностекло

ОАО "Томский
домостроительный
комбинат"

Создание нового
направления деятельности
предприятия,
позволяющего производить
эффективный и дешевый
теплоизоляционный
материал.
Планируемые показатели
от реализации:
количество создаваемых
рабочих мест - 32;
средняя заработная
плата - 8,683 тыс. руб.;
рентабельность
деятельности - 15%;
налоговая отдача
всего - 9,008 млн руб.
(в т.ч. в областной
бюджет - 1,894 млн руб.)

2006

15,75

0,0

0,75

0,0

15,0

15

49

РАЗДЕЛ 1. ОЦП
"Развитие малого
предприниматель-
ства Томской
области на 2005 -
2007 годы" -
развитие
инфраструктуры
поддержки малого
предприниматель-
ства

Департамент
развития предпри-
нимательства и
реального сектора
экономики Томской
области

1. Развитие
инновационного
предпринимательства.
2. Активизация развития
малого
предпринимательства на
территориях
муниципальных
образований, прежде
всего, в сфере
производства и
реализации собственной
продукции, работ, услуг.
Ожидаемые конечные
результаты от реализации
Программы:
Увеличение количества
субъектов малого
предпринимательства
Томской области на 25% к
2008 году, в том числе:
в инновационной сфере -
на 35%;
в сельских муниципальных
образованиях - на 15%.
Увеличение числа рабочих
мест в малом
предпринимательстве на
15% к 2008 году, в том
числе:
в инновационной сфере -
на 30%;
в сельских муниципальных
образованиях - на 15%.
Увеличение выпуска
продукции (работ, услуг)
субъектами малого
предпринимательства на
60% к 2008 году,
в том числе:
в инновационной сфере -
на 75%;
в сельских муниципальных
образованиях - на 40%

2006

132,5

17,0

26,5

0,0

89,0

2007

348,8

70,0

72,0

0,0

206,8

16

50

РАЗДЕЛ 2. ОЦП
"Развитие малого
предприниматель-
ства Томской
области на 2005 -
2007 годы"
Нормативно-
правовое
обеспечение
малого предприни-
мательства

Департамент
развития предпри-
нимательства и
реального сектора
экономики Томской
области

2006 -
2007

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

17

51

РАЗДЕЛ 3. ОЦП
"Развитие малого
предприниматель-
ства Томской
области на 2005 -
2007 годы"
финансово-
кредитное
обеспечение
малого предприни-
мательства

Департамент
развития предпри-
нимательства и
реального сектора
экономики Томской
области

2006

1134,5

3,0

11,5

0,0

1120,0

2007

1363

4,0

15,0

0,0

1344,0

18

52

РАЗДЕЛ 4. ОЦП
"Развитие малого
предприниматель-
ства Томской
области на 2005 -
2007 годы" -
информационное
обеспечение
малого предприни-
мательства

Департамент
развития предпри-
нимательства и
реального сектора
экономики Томской
области

1. Развитие
инновационного
предпринимательства.
2. Активизация развития
малого
предпринимательства на
территориях
муниципальных
образований, прежде
всего, в сфере
производства и
реализации собственной
продукции, работ, услуг.
Ожидаемые конечные
результаты от реализации
Программы:
Увеличение количества
субъектов малого
предпринимательства
Томской области на 25% к
2008 году, в том числе:
в инновационной сфере -
на 35%;
в сельских муниципальных
образованиях - на 15%.
Увеличение числа рабочих
мест в малом
предпринимательстве на
15% к 2008 году, в том
числе:
в инновационной сфере -
на 30%;
в сельских муниципальных
образованиях - на 15%.
Увеличение выпуска
продукции (работ, услуг)
субъектами малого
предпринимательства на
60% к 2008 году,
в том числе:
в инновационной сфере -
на 75%;
в сельских муниципальных
образованиях - на 40%

2006

62

0,0

1,0

0,0

61,0

2007

74,2

0,0

1,0

0,0

73,2

19

53

РАЗДЕЛ 5. ОЦП
"Развитие малого
предприниматель-
ства Томской
области на 2005 -
2007 годы" -
мероприятия,
направленные на
повышение уровня
конкурентоспособ-
ности кадрового
состава субъектов
малого предприни-
мательства

Департамент
развития предпри-
нимательства и
реального сектора
экономики Томской
области

2006

105,5

1,5

104,0

2007

127,5

2,7

124,8

20

54

РАЗДЕЛ 6. ОЦП
"Развитие малого
предприниматель-
ства Томской
области на 2005 -
2007 годы" -
расширение
межрегионального
и международного
сотрудничества
малого предприни-
мательства с
целью развития
экспортоориенти-
рованного малого
предприниматель-
ства

Департамент
развития предпри-
нимательства и
реального сектора
экономики Томской
области

1. Развитие
инновационного
предпринимательства.
2. Активизация развития
малого
предпринимательства на
территориях
муниципальных
образований, прежде
всего, в сфере
производства и
реализации собственной
продукции, работ, услуг.
Ожидаемые конечные
результаты от реализации
Программы:
Увеличение количества
субъектов малого
предпринимательства
Томской области на 25% к
2008 году, в том числе:
в инновационной сфере -
на 35%;
в сельских муниципальных
образованиях - на 15%.
Увеличение числа рабочих
мест в малом
предпринимательстве на
15% к 2008 году, в том
числе:
в инновационной сфере -
на 30%;
в сельских муниципальных
образованиях - на 15%.
Увеличение выпуска
продукции (работ, услуг)
субъектами малого
предпринимательства на
60% к 2008 году,
в том числе:
в инновационной сфере -
на 75%;
в сельских муниципальных
образованиях - на 40%

2006

254,2

0,8

1,4

0,0

252

2007

304,4

1,0

1,0

0,0

302,4

21

57

Техническое
перевооружение
производства
ОАО "Манотомь"

ОАО "Манотомь"

Увеличение конкурентных
преимуществ продукции по
качеству, снижение
издержек производства.
Планируемые показатели
от реализации:
количество создаваемых
рабочих мест - 4;
средняя заработная
плата - 7,9 тыс. руб.;
рентабельность
деятельности - 4%;
налоговая отдача всего -
345,3 млн руб.
(в том числе в областной
бюджет - 67,917 млн
руб.), доля товаров на
экспорт - 83%.
Стоимость основных
фондов увеличится на
43,19 млн руб.

2006

9,25

0,0

0,75

0,0

8,5

2007 -
2010

37,0

0,0

3,0

0,0

34,0

22

78

Организация
производства льна
на базе
предприятия
ООО "Томский лен"

Департамент по
социально-
экономическому
развитию села
Томской области,
ООО "Томский лен"

Организация производства
льна на базе предприятия
ООО "Томский лен".
Лен планируется
поставлять на
предприятия текстильной
промышленности России,
имеющих богатые традиции
в пошиве льняных
изделий. Планируемые
показатели от
реализации:
средняя заработная
плата - 5 тыс. руб.;
рентабельность
деятельности - 15,8%;
налоговая отдача - 1,5
млн руб.
(в т.ч. в областной
бюджет - 0,9 млн руб.)
Стоимость основных
фондов увеличится на 3,7
млн руб.

2006

1,225

0,0

0,4

0,0

0,825

2007 -
2009

3,675

0,0

1,2

0,0

2,475

23

80

Разработка и
строительство
цифровой сети
связи общего
пользования
Томской области
(ТФ ОАО
"Сибирьтелеком")

Томский филиал
ОАО
"Сибирьтелеком"

Обеспечение жителей
Томской области услугами
связи на мировом уровне.
Планируемые показатели
от реализации:
средняя заработная плата
по организации - 15,5
тыс. руб.;
рентабельность
деятельности повысится
до 21%; налоговая отдача
всего - 22,18 млн руб.
(в т.ч. в областной
бюджет - 9,76 млн руб.)

2006

79,0

0,0

0,0

0,0

79,0

2007 -
2010

316,0

0,0

0,0

0,0

316,0

24

81

Строительство и
расширение
сотовых сетей
второго и
третьего
поколения
(ТФ ОАО
"Сибирьтелеком")

Томский филиал
ОАО
"Сибирьтелеком"

Удовлетворение растущих
потребностей населения
в мобильных
телекоммуникационных
услугах.
Планируемые показатели
от реализации:
количество создаваемых
рабочих мест - 23;
средняя заработная плата
по организации - 15,5
тыс. руб.;
рентабельность
деятельности повысится
до 21%; налоговая отдача
всего - 12,91 млн руб.
(в т.ч. в областной
бюджет - 5,43 млн руб.)

2006

44,0

0,0

0,0

0,0

44,0

2007 -
2010

176,0

0,0

0,0

0,0

176,0

25

82

Создание сети
связи следующего
поколения NGN
(Next Generation
Network) в
Томской области,
в том числе для
нужд особой
экономической
зоны технико-
внедренческого
типа (ТФ ОАО
"Сибирьтелеком")

Томский филиал
ОАО
"Сибирьтелеком"

Удовлетворение растущих
потребностей населения
в мультисервисных
услугах.
Планируемые показатели
от реализации:
средняя заработная плата
по организации - 15,515
тыс. руб.;
рентабельность
деятельности - 21%;
налоговая отдача всего -
7,075 млн руб.
(в том числе в областной
бюджет - 2,772 млн руб.)

2006

2,0

0,0

0,0

0,0

2,0

2007 -
2010

124,0

0,0

0,0

0,0

124,0

26

83

Разработка и
строительство
мультисервисной
сети нового
поколения (ТФ ОАО
"Сибирьтелеком")

Томский филиал
ОАО
"Сибирьтелеком"

Удовлетворение растущих
потребностей населения
в мультисервисных
услугах.
Планируемые показатели
от реализации:
количество создаваемых
рабочих мест - 30;
средняя заработная плата
по организации - 15,515
тыс. руб.;
рентабельность
деятельности - 21%;
налоговая отдача
всего - 25,713 млн руб.
(в т.ч. в областной
бюджет - 10,991 млн
руб.)

2006

89,0

0,0

0,0

0,0

89,0

2007 -
2010

356,0

0,0

0,0

0,0

356,0

27

84

Разработка и
создание сети
телерадиовещания
нового поколения
(ТФ ОАО
"Сибирьтелеком")

Томский филиал
ОАО
"Сибирьтелеком"

Значительное расширение
географии и количества
каналов
радиотелевизионного
вещания.
Планируемые показатели
от реализации:
средняя заработная плата
по организации - 15,5
тыс. руб.;
повышение рентабельности
до 21%;
налоговая отдача всего -
3,987 млн руб.
(в т.ч. в областной
бюджет - 1,752 млн руб.)

2006

14,2

0,0

0,0

0,0

14,2

2007 -
2010

56,8

0,0

0,0

0,0

56,8

ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ПРОЕКТЫ

28

1

Проектно-
изыскательские
работы будущих
лет (в сфере
национальной
экономики) (АИП
на 2006 год)

ОГУ
"Облстройзаказчик
Администрации
Томской области"

Осуществление
проектно-изыскательских
работ будущих лет (в
сфере национальной
экономики)

2006

7,913

0,0

7,913

0,0

0,0

29

2

Лабораторный
корпус Томской
областной
ветеринарной
лаборатории в
г. Томске (АИП на
2006 год)

ОГУ
"Облстройзаказчик
Администрации
Томской области"

Строительство
лабораторного корпуса
Томской областной
ветеринарной лаборатории
в г. Томске

2006

8,0

0,0

8,0

0,0

0,0

30

3

Инженерная
инфраструктура
микрорайонов
индивидуальной
застройки жилья
(АИП на 2006 год)

ОГУ
"Облстройзаказчик
Администрации
Томской области"

Развитие инженерной
инфраструктуры
микрорайонов
индивидуальной застройки
жилья

2006

15,0

0,0

15,0

0,0

0,0

31

4

Газификация и
газоснабжение
Томской области
(АИП на 2006 год)

ОГУ
"Облстройзаказчик
Администрации
Томской области"

Проведение мероприятий
по газификации и
газоснабжению в Томском,
Кожевниковском,
Кривошеинском,
Шегарском, Молчановском,
Колпашевском,
Парабельском районах,
ЗАТО Северск и г. Томск

2006

48,5

0,0

48,5

0,0

0,0

32

5

Проектно-
изыскательские
работы будущих
лет (в сфере ЖКХ)
(АИП на 2006 год)

ОГУ
"Облстройзаказчик
Администрации
Томской области"

Осуществление
проектно-изыскательских
работ будущих лет (в
сфере ЖКХ)

2006

8,587

0,0

8,587

0,0

0,0

33

6

Строительство
(приобретение)
жилья (АИП на
2006 год)

Департамент
строительства,
архитектуры и
дорожного
комплекса Томской
области

Строительство
(приобретение) жилья

2006

35,0

0,0

35,0

0,0

0,0

34

7

Природоохранные
мероприятия
(финансирование -
за счет различных
источников)

ОГУ
"Облкомприрода"

Осуществление
природоохранных
мероприятий

2006

1682,2

0,0

2,9

23,5

1655,8

2007

1303,1

0,0

2,9

23,5

1276,7

2008

1526,9

0,0

2,9

23,5

1500,5

2009

1604,7

0,0

2,9

23,5

1578,3

2010

1687,6

0,0

2,9

23,5

1661,2

35

11

ОЦП "Развитие
инновационной
деятельности в
Томской области
на 2006 - 2008
годы"

Комитет по науке
и инновационной
политике
Администрации
Томской области,
Комитет по
высшему и
среднему
профессиональному
образованию
Администрации
Томской области

Увеличение инновационной
продукции в объеме
промышленного
производства к 2010 году
до 50%

2006

2200,0

60,0

20,0

0,0

2120

2007 -
2008

6050,0

165,0

55,0

0,0

5830,0

36

14

ФЦП "Модернизация
транспортной
системы России
(2002 - 2010
годы)"
подпрограмма
"Гражданская
авиация"

Департамент
строительства и
архитектуры
Томской области

Развитие инфраструктуры
томской авиации путем
реконструкции
СРД-1 - СРД-5, перрона;
замена светосигнального
оборудования (аэропорт
г. Томска)

2006

120,0

120,0

0,0

0,0

0,0

2007 -
2010

108,96

108,96

0,0

0,0

0,0

37

22

ОЦП "Питьевая
вода Томской
области"

Департамент
строительства и
архитектуры
Томской области

Обеспечение населения
Томской области питьевой
водой нормативного
качества с целью
укрепления здоровья и
профилактики заболеваний

2006

55,75

33,75

22,0

0,0

0,0

2007 -
2010

342,5

148,1

194,4

0,0

0,0

38

28

ОЦП "Развитие
единой
образовательной
информационной
среды в Томской
области (2002 -
2005 годы)"

Департамент
общего
образования
Томской области

Повышения качества
образования в
образовательных
учреждениях за счет
внедрения современных
электронных средств

2007 -
2010

97,3

47

36,74

13,56

39

29

Схема
территориального
планирования
Томской области

Департамент
строительства и
архитектуры
Томской области

Определение в документах
территориального
планирования назначения
территорий исходя из
совокупности социальных,
экономических,
экологических и иных
факторов в целях
обеспечения эффективного
развития инженерной,
транспортной и
социальной инфраструктур

2006

10,0

10,0

2007

10,0

10,0

40

30

Программа
"Универсальная
услуга" (ТФ ОАО
"Сибирьтелеком")

Томский филиал
ОАО
"Сибирьтелеком"

Решение проблем
телефонизации.
Планируемые показатели
от реализации:
средняя заработная плата
по организации - 15,5
тыс. руб.;
рентабельность
деятельности повысится
до 21%;
налоговая отдача всего -
8,703 млн руб.
(в т.ч. в областной
бюджет - 3,83 млн руб.)

2006

50,0

50,0

10,0

2007 -
2010

105,0

105,0

41

31

Телефонизация
малых сел (ТФ ОАО
"Сибирьтелеком")

Томский филиал
ОАО
"Сибирьтелеком"

Решение проблем
телефонизации.
Планируемые показатели
от реализации:
средняя заработная плата
по организации - 15,515
тыс. ру