Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Наше общество переживает сложнейший этап преобразований. Партнёрство и сотрудничество, ставшие существенными чертами нашей жизни, стимулируют поиск н...полностью>>
'Конспект'
Цель: оказание помощи в нравственном становлении подростка как личности, в формировании нравственного идеала и воспитании патриотических качеств чере...полностью>>
'Урок'
Поскольку одной из основных задач, поставленных в рамках нашей программы для ребят 7 лет, является базовая информация о ряде основных библейских персо...полностью>>
'Поэма'
«Вечернее размышление о Божием величеств при случае великого северного сияния», «Ода на день восшествия на Всероссийский престол ея Величества госуда...полностью>>

Развитие социального страхования в России в период трансформации социально-экономической системы (на материалах Оренбургской области)

Главная > Автореферат
Сохрани ссылку в одной из сетей:

На правах рукописи

БУРДЫГИНА ЕЛЕНА АЛЕКСЕЕВНА

Развитие социального страхования в России в период трансформации социально-экономической системы (на материалах Оренбургской области)

Специальность 08.00.01 – Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Самара 2007

Работа выполнена в Самарском государственном экономическом университете

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Лапаева Мария Григорьевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Кузнецова Ольга Дмитриевна

кандидат экономических наук

Ведущая организация - Российская экономическая академия

им. Г.В. Плеханова

Защита состоится 22 ноября 2007 г. в 15-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.214.01 при Самарском государственном экономическом университете по адресу: ул. Советской Армии, д. 141, ауд. 325, г. Самара, 443090

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Самарского государственного экономического университета.

Автореферат разослан _______ октября 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Капитонов А.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В рыночной экономике, как известно, основными регуляторами, обеспечивающими процессы воспроизводства рабочей силы, служат заработная плата и развитые системы социального страхования. Первоочередной задачей государства и его социальной политики является не достижение всеобщего равенства, а обеспечение социальных гарантий. Особая роль в системе социальной защиты населения принадлежит социальному страхованию, направленному на обеспечение социальных гарантий по защите граждан от социальных и профессиональных рисков.

Анализ кризисного состояния важнейших сторон социальной защиты населения России в условиях трансформации социально-экономической системы показал необходимость глубоких преобразований, в том числе и существующей системы социального страхования. Целостная концепция социальных реформ, нацеленная на укрепление демократического характера российской государственности, превращение России в социальное государство, может сыграть важнейшую роль в обеспечении социальной и политической стабильности общества. Именно социальные факторы, социальные стимулы, социальные механизмы поведения человека в обществе являются основой любой государственности. Действительные социально-экономические результаты преобразований, в том числе эффективность реформирования системы социального страхования, оцениваются по степени их воздействия на социально-экономические отношения, на систему развития социальной сферы страны и ее регионов.

В этой связи возрастает значение историко-экономического анализа возникновения и развития социального страхования в России, обобщения российского и зарубежного опыта в организации социальной защиты населения, что позволит найти наиболее рациональные пути совершенствования социального страхования.

Процесс реформирования системы социального страхования усложняется в связи с обострением таких региональных проблем, как депрессивность экономики, трудоизбыточность, недостаток финансовых ресурсов. Эти и целый ряд других обстоятельств определяют актуальность исследования истории становления и роли Фонда социального страхования РФ и его региональных отделений в решении социальных задач в условиях реформирования системы социальной защиты населения.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена социальной значимостью и неадекватным состоянием российской системы социальной защиты населения.

Степень изученности проблемы. Проблемы становления и развития социального страхования рассматривались в экономической науке в разных ракурсах и разными экономическими школами. Среди представителей западной экономической мысли просматривалось стремление теоретически обосновать различные способы взаимодействия государства, частного бизнеса и работника в обеспечении социальной защищенности наемных работников. В трудах классиков экономической мысли и современных ученых содержатся идеи, необходимые для проведения системного анализа проблемы с точки зрения современной экономической теории.

В трудах Ф. Вольтера, Ш. Монтескье, Ж. Руссо, Д. Дидро, Э. Канта, И. Фихте, Г. Гегеля разработаны теоретические положения о необходимости содействия улучшению условий жизни на началах социальной справедливости, равенства и законодательных гарантий свободы.

В работах М. Вебера, Г. Еллинека, Р. Иеринга разработаны основы теории правового государства, оказавшей сильное влияние на развитие института социального страхования.

Большой вклад в развитие теории солидарности (солидаризма) внесли западные ученые О. Конт, Л. Дюги, Л. Буржуа, Э. Дюркгейм.

В концепции социального обеспечения Международной организации труда разработаны цели и принципы социальной защиты, ее организационные, финансовые и правовые механизмы.

В работах таких западных ученых как В. Ойкен, Х. Гроссман-Дерт, Ф. Бем, Ф. Лутц, Дж. Гелбрейт разработана концепция «государства благосостояния». Их идеи были использованы Л. Эрхардом в Германии и Ф. Рузвельтом в США.

Большой вклад в разработку проблем социальной политики и социальной защиты населения в условиях трансформации социально-экономической системы России внесли российские ученые: Д. С. Львов, В. Н. Вьюницкий, Е. В. Егорова, В.Л. Иноземцев, А. А. Козлов, В. Д. Роик, Е. В. Тишин, С. Ю. Янова, С.М. Березин, Н. А. Вигдорчик, И. В. Гейц, В. И. Жуков, С. С. Ковалевский, Т. А. Федорова, Е. И. Холостова, Р. Т. Юлдашев и др.

В целом же в отечественной литературе комплексная научная разработка вопросов становления и развития социального страхования в России в период трансформации социально-экономической системы с учетом особенностей отдельных территорий не получила достаточного освещения. Актуальность проблемы историко-экономического анализа становления системы социального страхования в России и ее регионах, разработка направлений повышения его эффективности, теоретическая и практическая значимость этой проблемы, а также недостаточная степень ее разработанности определили выбор темы настоящего исследования, его цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление закономерностей и этапов развития социального страхования в России и в Оренбургской области, анализ особенностей его функционирования на различных этапах и разработка предложений по совершенствованию системы обязательного социального страхования, в том числе и на региональном уровне.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- исследовать сущность и задачи социального страхования;

- провести историко-экономический анализ механизма осуществления социального страхования в зарубежной практике;

- исследовать историю развития отечественного социального страхования, выявить его этапы;

- разработать и обосновать направления совершенствования механизма финансирования Фондом социального страхования мероприятий по воспроизводству трудовых ресурсов;

- определить пути оптимизации системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний;

- разработать предложения по повышению роли информационно-коммуникационных технологий в решении задач Фонда социального страхования.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено в рамках раздела I «Общая экономическая теория» (п.2.5 «История экономических институтов (собственности, рынка, семьи, государства, предпринимательства и др.); (п.2.6. «История развития различных сфер хозяйственной деятельности и народнохозяйственных комплексов») специальности 08.00.01 «Экономическая теория» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Объектом исследования являются экономические процессы, связанные с трансформацией системы социального страхования в Российской Федерации и деятельностью Государственного учреждения - Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся между Фондом социального страхования РФ и его региональным отделением, работодателями и наемными работниками в сфере решения стоящих перед ними социальных задач.

Методологической основой исследования является системный подход, а также логический, исторический, экономико-статистический и графический методы, метод системного, структурного, сравнительного и функционального анализа.

Теоретической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам социального страхования и страховой защиты населения, особенностям выявления путей его совершенствования, научные публикации в специализированной печати по изучаемой проблеме.

Информационной базой диссертационного исследования служат законодательные и нормативные акты федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации, акты Федеральной налоговой службы, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, региональных законодательных и исполнительных структур, монографии, материалы научно-практических конференций и семинаров, публикации в специализированных научных журналах, статистические данные. В качестве эмпирической базы используется практический материал деятельности ГУ - Оренбургского регионального отделения ФСС РФ.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

1. Раскрыты методологические основы социального страхования (особенности, отличительные черты, сущность, функции, источники формирования средств, задачи), выявлена социально-экономическая и институциональная структура социального страхования в различных типах экономических систем; уточнено понятие «социальное страхование» за счет привнесения дополнительных признаков и функций, характеризующих сущность социального страхования;

2. Выделены этапы развития социального страхования в России за период 1881-2006 гг. в зависимости от количественных и качественных изменений, произошедших в социальном страховании, изменения его функций и структуры.

3. Определены наиболее существенные тенденции в развитии социального страхования в начале XXI в., раскрыты содержание и структура социального страхования; классифицированы его функции: формирование специализированных страховых фондов денежных средств, материальное и социальное обеспечение работающих граждан, предупреждение и профилактика возникновения страховых случаев, минимизация материальных последствий реализации социальных страховых рисков, контрольная функция;

4. Выявлены особенности функционирования ГУ - Оренбургского регионального отделения ФСС РФ за 1992-2006 гг.: увеличение численности страхователей; рост расходов; дотируемость из Фонда социального страхования РФ, имеющая тенденцию к снижению; внедрение современных технологий работы со страхователями; улучшение контроля за собираемостью страховых взносов; рост расходов на финансирование мероприятий по поддержке пострадавших от трудового увечья и выплату пособий по временной нетрудоспособности.

5. Разработан комплекс мер, направленных на достижение финансовой устойчивости системы социального страхования: введение принципа эквивалентности взносов и выплат; совершенствование системы обязательных платежей с учетом установления нескольких обязательных источников; изменение тарифов страховых взносов и увеличение сроков их действия.

6. Представлены предложения по совершенствованию системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: определение объекта обязательного социального страхования; внедрение индивидуальных программ реабилитации пострадавших, организация контроля за их выполнением; расширение нормативной базы для более полного проведения мероприятий по восстановлению здоровья; формирование резерва средств на осуществление социального страхования от несчастных случаев за счет капитализированных платежей, поступивших в случае ликвидации страхователей.

7. Обосновано повышение роли информационно - коммуникационных технологий в решении задач Фонда социального страхования при реализации национального проекта «Здоровье»: введение идентификационного учета каждого человека, что обеспечивает мониторинг, анализ, информацию и контроль за выполнением необходимых мероприятий по удовлетворению его потребностей в сохранении здоровья; интеграция систем социальной защиты в единую информационную систему.

Основные положения, выносимые на защиту:

- социально-экономическая сущность социального страхования предопределяется экономическими отношениями, складывающимися в обществе, особенностью действия рыночного механизма и необходимостью вмешательства государства в регулирование процессов обеспечения социальной справедливости и социальной защиты населения;

- выявленные особенности социального страхования в зарубежных странах: стремление каждой страны найти оптимальные для нее пропорции финансовой ответственности с учетом конкретных экономических, социальных условий, культурных и психологических традиций; обязательная уплата страховых взносов непосредственно самими работниками из личного заработка в систему социального страхования; различие в разных странах порядка и условий уплаты взносов, установление границ «страховой защиты», превышение доли взносов работодателей по сравнению с долей работников; дифференциация размера страховых взносов работников по видам рисков;

- процесс эволюции социального страхования в России за 1881-2006 гг. и в Оренбургской области, изменение его институциональной и организационной структуры и функций, определение количественных и качественных изменений;

- обоснование социально-экономической и институциональной обусловленности и необходимости изменений в социальном страховании в начале XXI в. в целях повышения финансовой устойчивости и эффективности его функционирования;

- система мер по совершенствованию механизма финансирования обязательного социального страхования нетрудоспособного работающего населения и семей, имеющих детей: необходимость социального партнерства государства, работодателей и профсоюзов в выработке решения о размерах страховых взносов, развитии форм социального страхования, установление нескольких источников финансирования и предельной величины для взимания страховых взносов, что позволит обеспечить рост доходов ФСС РФ и усилить социальные гарантии;

- предложения по оптимизации социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний: четкое определение объекта социального страхования и миссии ФСС РФ; приближение к использованию страховых принципов в этом виде страхования; расширение нормативной базы; формирование резерва средств за счет капитализации платежей в случае ликвидации страхователей;

- обоснование необходимости повышения роли информационных технологий при реализации национальных проектов, интеграции подсистем социальной защиты населения (пенсионное обеспечение, медицинское страхование и социальное страхование) в единую систему, использующую унифицированные процедуры взаимодействия населения, страхователей с финансовой системой и органами власти с использованием информационных технологий.

Теоретическое значение диссертации состоит в том, что ее положения могут служить теоретической основой для дальнейшего исследования проблемы развития социального страхования в России

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что ее положения могут служить теоретической основой для углубленного исследования проблем социального страхования и при разработке стратегии социально-экономического развития региона и его социальной политики. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях при преподавании курсов «Экономическая теория», «История экономики», «Государственное регулирование», «Социальное страхование», «Финансы» и других экономических дисциплин.

Апробация результатов исследования. Основные результаты научного исследования докладывались и были обсуждены: на международной научно-практической конференции «Проблемы менеджмента и рынка» (Оренбург, 2005 г.), на международной научно-практической конференции «Инновационные технологии научных исследований социально-экономических процессов» (Пенза, 2007г.), на всероссийской научно-технической конференции «Реформирование экономики, социальной сферы и образования России: направления, проблемы, перспективы» (Пенза, 2007 г.), Разработанные автором рекомендации использовались в деятельности ГУ - Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, в учебном процессе Оренбургского государственного университета, о чем свидетельствуют акты внедрения.

Структура и объем работы. Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Диссертация изложена на 180 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Библиографический список состоит из 185 наименований. По материалам диссертации опубликовано 10 работ общим объемом 7,65 печ.л.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи диссертационного исследования, определены его предмет и объект, отражены научная новизна, положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость диссертации.

В первой главе диссертационной работы «Теоретические основы формирования и функционирования социального страхования» исследованы содержание социальной политики, сущность и задачи социального страхования. Установлено, что исторически социальная политика формировалась как политика перераспределения доходов в пользу наименее обеспеченных групп и слоев общества, смягчения социального неравенства. Перераспределительный компонент социальной политики связан с выполнением ею функции социальной защиты. Институт социальной защиты является целевой комплексной системой, сформированной обществом в его историческом развитии для помощи индивиду в сохранении и улучшении своего социального положения. Ведущей формой социальной защиты является социальное страхование. Выявлено соотношение между понятиями «социальное страхование», «социальная защита» и «социальное обеспечение», рассмотрено экономические содержание социального страхования. Уточнено понятие «социальное страхование» за счет привнесения дополнительных признаков и функций, характеризующих содержание социального страхования.

Определено, что социальное страхование, как часть системы социальной защиты населения, представляет собой систему правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального или социального положения работающих граждан вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных социальных страховых рисков.

При этом основными принципами осуществления социального страхования являются: устойчивость финансовой системы, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов; всеобщий обязательный характер и доступность для застрахованных лиц реализации своих прав; государственная гарантия соблюдения прав независимо от финансового положения страховщика; государственное регулирование системы; паритетность участия представителей субъектов страхования в органах управления системы; обязательность уплаты страхователями страховых взносов; ответственность за целевое использование средств; обеспечение надзора и общественного контроля; автономность финансовой системы.

С момента образования института социального страхования основными его задачами являлись:

- материальное обеспечение работающих граждан гарантированными государством пособиями (по вре­менной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении и усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и т.д.);

- санаторно-курортное лечение и оздоровление ра­ботников и членов их семей;

- разработка и реализация государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социаль­ного страхования;

- осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости системы социального страхования, в том числе и путем создания резерва;

- частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное пита­ние, частичное финансирование мероприятий по внешкольному об­служиванию детей, оплата проезда к месту лечения и отдыха и об­ратно;

- обеспечение контроля за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, а также за расходами на обязательное социальное страхование;

- ведение единого учета застрахованных лиц и страхователей, поступления и расходования средств обязательного социального страхования;

- обеспечение сбора страховых взносов, а также своевременной выплаты страхового обеспечения (независимо от назначения экспертизы для проверки наступления страхового случая).

Система социальной защиты населения представляет собой комплекс мер и организационных структур, обеспечивающих компенсацию основных видов утраты трудоспособности и оказания социальных услуг: медицинских, различных форм социальной и профессиональной реабилитации, обслуживание стариков, инвалидов и др. Установлено, что социальное страхование в условиях трансформации социально-экономической системы в нашей стране, перехода от административно-директивных к рыночным механизмам управления меняет источники финансирования, финансовые инструменты, расширяет формы социального страхования (добровольное) и возможности взаимодействия государства, работодателей и работников.

Выявлены методологические и социально-философские основы социального страхования, систематизирован вклад российских и зарубежных ученых в развитие теории социального страхования. Сделан вывод о том, что методологические и социально-философские основы социального страхования базируются на учете национальных, культурных, исторически сложившихся традиций разных народов и использовании коллективной ответственности за социальную защиту людей труда.

Исследовано содержание понятия «социальный риск», классифицированы виды социального риска по степени опасности для отдельных слоев трудящихся и формы защиты от социальных рисков. Рассмотрены показатели измерения социальных рисков, показано отличие социального страхования от других форм социальной защиты (социальной помощи или личного страхования), выявлена специфика построения механизма социального страхования.

Рассмотрен механизм осуществления социального страхования за рубежом. Установлено, что в исторической практике существовали различные модели социального страхования, различающиеся порядком и условиями уплаты взносов, установлением размеров страховых тарифов и границ «страховой зарплаты». Современные модели социального страхования в зарубежных странах предполагают обязательную уплату страховых взносов непосредственно самими работниками из личного заработка. При этом размер страховых взносов работодателями превышает размер страховых взносов, уплачиваемых непосредственно работниками. В большинстве западных стран работники участвуют в уплате страховых взносов при страховании следующих рисков: старость, болезнь, материнство, безработица.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Е. В. Черненко налогообложение, учет и контроль в организациях кредитной кооперации граждан

    Монография
    Рецензенты: заведующая кафедрой «Бухгалтерский учет» Саратовского государственного социально-экономического университета, д. э. н., профессор Т. М. Садыкова; заведующая кафедрой «Бухгалтерский учет и аудит» Волгоградской государственной
  2. Статистический анализ и прогнозирование развития рынка труда оренбургской области

    Автореферат
    Защита состоится «23» июня 2011 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.151.02 в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики по адресу: 119501, г.
  3. Правительство оренбургской области постановлени е

    Документ
    В целях формирования условий, обеспечивающих устойчивое развитие Оренбургской области в долгосрочной перспективе, Правительство Оренбургской области п о с т а н о в л я е т:
  4. Тимошенко Галина Александровна ассистент кафедры Отечественной истории, экономической теории, педагогики, социологии и с курсом истории медицины Оргма экономическая теория: методическое пособие

    Учебно-методическое пособие
    Рощенко Ольга Михайловна – заведующая кафедрой Отечественной истории, экономической теории, педагогики, социологии и с курсом истории медицины ОрГМА, доцент, кандидат исторических наук.
  5. Постановлением Правительства Оренбургской области от 20. 08. 2010 №551-пп «О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года», решение

    Решение
    В соответствии с Федеральным законом от 16.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.

Другие похожие документы..