Утверждена (2)

Паспорт Стратегии

3

1. Описание системной проблемы

8

1. Текущая ситуация

2. Главная системная проблема и цель реализации Стратегии

3. Обоснование уровня решения системной проблемы

4. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

5. Критерии и индикаторы решения системной проблемы

8

13

14

15

15

2. Выбор направления решения системной проблемы

17

2.1. Инерционный сценарий

2.2. Активный сценарий

17

19

3. Распределение ответственности по реализации Стратегии

25

4. Решаемые задачи

30

4.1. Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства

4.2. Создание эффективной национальной инновационной системы

4.3 Развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок

4.4. Модернизация экономики на основе технологических инноваций

30

33

39

42

5. Этапы и сроки реализации Стратегии

52

6. Финансирование Стратегии в области развития науки и инноваций

60

7. Порядок мониторинга выполнения Стратегии и контроля хода ее реализации

69

ПРИЛОЖЕНИЯ

70

Приложение 1. Различные модели развития национальной инновационной системы и особенности подходов к реализации государственной инновационной политики в зарубежных странах

70

Приложение 2. Целевые показатели и их обоснование

72

Приложение 3. Совершенствование системы статистических показателей инновационного развития

82

Приложение 4. Характеристика отдельных инструментов реализации Стратегии

84

Приложение 5. Реформирование законодательства Российской Федерации с целью стимулирования инновационной деятельности

106

Приложение 6. Комментарии по отдельным направлениям повышения результативности сектора исследований и разработок

110

Приложение 7. Перспективный облик государственного сектора науки

123

1. Наименование Стратегии

Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года

2. Дата, номер и наименование нормативного акта о подготовке Стратегии

протокол заседания Правительства Российской Федерации от 8 июля 2004 г. № 24;

поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г.
№ МФ-П13-4480;

поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 г. № МФ-П13-40пр;

выписка из протокола заседания Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2005 г. ПП-48-1

3. Разработчик Стратегии

Министерство образования и науки Российской Федерации

4. Системная социально-экономическая проблема, решаемая Стратегией

Основная системная проблема заключается в том, что темпы развития и структура российского сектора исследований и разработок не в полной мере отвечают потребностям системы обеспечения национальной безопасности и растущему спросу со стороны ряда сегментов предпринимательского сектора на передовые технологии; при этом предлагаемые российским сектором исследований и разработок отдельные научные результаты мирового уровня не находят применения в российской экономике ввиду несбалансированности национальной инновационной системы, а также вследствие общей низкой восприимчивости к инновациям российского предпринимательского сектора.

5. Цель Стратегии

Целью реализации Стратегии является формирование сбалансированного сектора исследований и разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста.

6. Ожидаемые результаты реализации Стратегии, целевые индикаторы

Создание сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, имеющего оптимальную институциональную структуру, обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, конкурентоспособного на мировом рынке.

Создание эффективной инновационной системы, встроенной в глобальную инновационную систему, обеспечивающей взаимодействие сектора исследований и разработок с отечественным предпринимательским сектором и соответствующей по основным параметрам инновационным системам развитых зарубежных стран.

Технологическая модернизация экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий.

Целевыми индикаторами реализации Стратегии являются:

1. Устойчивый рост внутренних затрат на исследования и разработки: до 2% ВВП в 2010 г. и до 2,5% в 2015 г., при этом увеличивается доля внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки: до 60% в 2010 г. и до 70% в 2015 г.

2. Укрепление престижа российской науки, усиление притока молодых кадров в научную сферу: удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет возрастет до 36% к 2016 г.

3. Повышение патентной активности, рост капитализации научных результатов, в частности: увеличение коэффициента изобретательской активности (4,0 к 2011 г. и 5,5 к 2016 г.), увеличение удельного веса нематериальных активов в общей сумме активов организаций сектора исследований и разработок (к 2011 г. до 15 % и к 2016 г. до 30%).

4. Устойчивый рост малых инновационных предприятий (с ежегодным приростом их числа до 85 к 2011 г. и до 120 к 2016 г), при этом ежегодный прирост рабочих мест в малых и средних предприятиях технологического профиля составляет не менее 10% в год.

5. Повышение инновационной активности в экономике: удельный вес предприятий, осуществляющих технологические инновации, в общем их числе достигнет 15% к 2011 г. и 20% к 2016 г., при этом объем собственных затрат российских компаний на НИОКР растет не менее чем на 10% в год в сопоставимых ценах.

6. Рост удельного веса инновационной продукции как в общем объеме продаж промышленной продукции (к 2011 г. – до 15%, к 2016 г. – до 18%), так и в экспорте промышленной продукции (к 2011 г. – до 12%, к 2016 г. – до 15%).

7. Задачи Стратегии

1. Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства.

2. Создание эффективной национальной инновационной системы.

3. Развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок.

4. Модернизация экономики на основе технологических инноваций.

8. Сроки и этапы реализации Стратегии

2006-2015 гг.

Первый этап: 2006-2007 годы;

второй этап: 2008-2010 годы;

третий этап: 2011-2015 годы.

9. Перечень целевых программ и основных
   мероприятий

Реализация действующих федеральных программ:

• федеральная целевая научно-техническая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы. (в редакции, постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2004 г. №540);

• федеральная целевая программа «Национальная технологическая база» на 2002-2006 гг.;

• федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы.

Разработка и реализация новых программ¹:

• федеральная целевая программа «Научно-технологическая база России» на 2007-2012 годы;

• федеральная целевая программа «Трансфер двойных технологий»;

• ведомственная целевая программа «Приоритетная поддержка фундаментальных исследований мирового уровня»;

• ведомственная целевая программа «Ориентированные фундаментальные исследования в вузах России» на 2007-2009 годы;

• ведомственная целевая программа «Развитие научного потенциала высшей школы (2006-2008 годы)»;

• ведомственная целевая программа «Поддержка уникальных установок и коллективных форм использования научного оборудования на 2007-2009 годы»;

• федеральные целевые программы технологического профиля по следующим направлениям:

• развитие российской авиатехники;

• освоение и использование космического пространства;

• развитие российской отрасли ИТ;

• развитие рынка специализированных высокотехнологических медицинских услуг;

• разработка и производство оптоэлектронных устройств;

• развитие перспективных источников энергии и средств энергосбережения;

• разработка и производство высокотехнологичных материалов.

Осуществление программ фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности:

• Российского фонда фундаментальных исследований;

• Российского гуманитарного научного фонда;

• Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере

• Российского фонда технологического развития.

Основные комплексы мероприятий:

• осуществление эффективной государственной поддержки фундаментальной науки и обеспечение ее опережающего развития;

• совершенствование механизмов и принципов бюджетного финансирования прикладных научных исследований и разработок;

• поддержка эффективного воспроизводства кадрового потенциала науки;

• содействие интеграции науки и образования;

• реформирование научных организаций и повышение их капитализации, реструктуризация государственного сектора исследований и разработок;

• активное позиционирование сектора исследований и разработок в глобальной экономике;

• развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок;

• обеспечение непрерывности финансирования бизнес-проектов на всех стадиях инновационного цикла; перераспределение государственного финансирования на программы поддержки инновационных проектов, находящихся на начальной стадии;

• поддержка формирования и развития системы государственных научно-технических и инновационных фондов;

• развитие производственно-технологической инфраструктуры (технопарки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, инжиниринговые центры и т.п.);

• содействие развитию связей в рамках инновационной деятельности и «диффузии» знаний, поддержка совместных исследований на доконкурентной стадии;

• подготовка кадров для инновационной сферы, обучение инновационному менеджменту;

• стимулирование наукоемкого экспорта и расширения международной технологической интеграции;

• стимулирование компаний к производству новой продукции, технологическому перевооружению и проведению НИОКР;

• содействие формированию устойчивых кооперационных связей и инновационных кластеров;

• системное влияние государства на формирование предметного перспективного инновационного спроса в предпринимательском секторе;

• развитие механизмов частно-государственного партнерства в реализации крупных перспективных направлений инновационного развития;

• формирование системы эффективного управления в инновационной сфере, в том числе выработки и реализации долгосрочной государственной инновационной политики.

10. Объемы и источники финансирования Стратегии на 2006-2015 (в ценах текущих лет)

4052,5 млрд. рублей, из них:

2688,3 млрд. рублей – средства федерального бюджета;

257,1 млрд. рублей – средства бюджетов субъектов Российской Федерации²;

1107,1 млрд. рублей – средства из внебюджетных источников³.