Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Урок'
Мы с вами расширим наши представления о роли прилагательных в речи, систематизируем наши знания об этой части речи, повторим ор-фографические и пункт...полностью>>
'Учебное пособие'
1 ГТС, Надежность ГТС, лекции, 4 курс Предназначено для аспирантов и инженеров гидротехнической специальности . Материаловедение Курс лекций 3....полностью>>
'Курс лекцій'
Пропонований курс лекцій з релігієзнавства має на меті допомогти студентам у вивченні даного курсу. Він написаний на основі лекцій, в обсязі 17 годин...полностью>>
'Учебное пособие'
В учебном пособии изложено устройство и работа кривошипно-шатунного и газораспределительного механизмов, систем смазывания, охлаждения, питания топли...полностью>>

Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России (2002 2010 годы)" (далее именуется программа (1)

Главная > Программа
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 декабря 2001 г. N 848

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ

"МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

(2002 - 2010 ГОДЫ)"

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.05.2006 N 338,

от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236,

с изм., внесенными распоряжениями Правительства РФ

от 21.10.2004 N 1355-р, от 21.04.2006 N 553-р,

Постановлением Правительства РФ

от 20.05.2008 N 377)

Постановлением Правительства РФ от 20.05.2008 N 377, вступающим в силу с 1 января 2010 года, в наименовании и пункте 1 данной Федеральной целевой программы слова "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" заменены словами "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)".

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" (далее именуется - Программа), представленную Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством путей сообщения Российской Федерации.

2. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации ежегодно, начиная с 2002 года, включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.

Установить, что финансирование отдельных мероприятий Программы подлежит ежегодно уточнению с учетом возможностей федерального бюджета.

3. Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству образования и науки Российской Федерации предусматривать ежегодно, начиная с 2002 года, выделение средств на реализацию Программы, в том числе на обеспечение деятельности органов текущего управления реализацией Программы.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.05.2006 N 338)

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять участие в реализации Программы с осуществлением расходов на эти цели в пределах средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Председатель Правительства

Российской Федерации

М.КАСЬЯНОВ

Утверждена

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от 5 декабря 2001 г. N 848

Постановлением Правительства РФ от 20.05.2008 N 377, вступающим в силу с 1 января 2010 года, данная Федеральная целевая программа изложена в новой редакции.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

(2002 - 2010 ГОДЫ)"

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.05.2006 N 338,

от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236,

с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ

от 20.05.2008 N 377)

ПАСПОРТ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

(2002 - 2010 ГОДЫ)"

Наименование - Федеральная целевая программа "Модернизация

Программы транспортной системы России (2002 - 2010

годы)"

Основание для - распоряжение Правительства Российской

разработки Федерации от 16 февраля 2001 г. N 232-р

Программы

Государственный - Министерство транспорта Российской

заказчик- Федерации

координатор

Программы

Государственные - Министерство транспорта Российской

заказчики Федерации (подпрограмма "Развитие экспорта

Программы транспортных услуг"), Федеральное агентство

железнодорожного транспорта, Федеральное

дорожное агентство, Федеральное агентство

воздушного транспорта, Федеральное

агентство морского и речного транспорта

Основные - головной разработчик - автономная

разработчики некоммерческая организация "Центр стратегии

Программы и совершенствования управления транспортным

комплексом".

Соисполнители - закрытое акционерное

общество "Научно-исследовательский и

проектный институт территориального

развития и транспортной инфраструктуры",

федеральное государственное унитарное

предприятие "Государственный научно-

исследовательский институт гражданской

авиации", федеральное государственное

унитарное предприятие "Государственный

проектно-изыскательский и научно-

исследовательский институт морского

транспорта "Союзморниипроект", открытое

акционерное общество "Центральный научно-

исследовательский институт экономики и

эксплуатации водного транспорта",

федеральное государственное учреждение

"Дирекция государственного заказчика по

реализации Федеральной целевой программы

"Модернизация транспортной системы России"

Цель и задачи - основной целью является повышение

Программы сбалансированности, эффективности и

безопасности функционирования транспортной

системы, обеспечивающей жизненно важные

национальные интересы страны.

Основными задачами являются:

совершенствование и развитие опорной

транспортной сети;

повышение эффективности системы

товародвижения;

повышение конкурентоспособности

транспортной системы России и обеспечение

реализации транзитного потенциала страны;

обеспечение гарантированной доступности

транспортных услуг для населения и

организаций;

повышение комплексной безопасности и

устойчивости транспортной системы

Важнейшие целевые - реализация мероприятий Программы позволит в

индикаторы и 2009 году увеличить по сравнению с уровнем

показатели 2000 года грузооборот железнодорожного

Программы транспорта в 1,6 раза, пассажирооборот

транспортной авиации - в 2,3 раза. Объем

перевалки грузов в российских морских

портах увеличится почти в 2,8 раза и

достигнет 515 млн. тонн в год

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Сроки и этапы - 2002 - 2009 годы:

реализации I этап - 2002 - 2007 годы;

Программы II этап - 2008 - 2009 годы

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Перечень - 2002 - 2005 годы - "Автомобильные дороги",

подпрограмм "Безопасность дорожного движения",

Программы "Внутренний водный транспорт", "Гражданская

авиация", "Единая система организации

воздушного движения", "Железнодорожный

транспорт", "Информатизация",

"Международные транспортные коридоры",

"Морской транспорт" и "Реформирование

пассажирского транспорта общего

пользования".

С 2006 года - "Железнодорожный транспорт",

"Автомобильные дороги", "Гражданская

авиация", "Морской транспорт", "Внутренние

водные пути" и "Развитие экспорта

транспортных услуг"

Объемы и - общий объем финансирования мероприятий

источники Программы составляет 4644,9 млрд. рублей

финансирования в ценах соответствующих лет. Расходы за

Программы счет средств федерального бюджета

предусматриваются в размере 1387,8 млрд.

рублей, расходы за счет средств

бюджетов субъектов Российской Федерации -

1298,8 млрд. рублей, расходы за счет средств

внебюджетных источников - 1958,3 млрд.

рублей.

Кроме того, предусматриваются расходы за

счет средств Инвестиционного фонда

Российской Федерации в размере 80,9 млрд.

рублей (размер расходов на реализацию

Программы за счет средств Инвестиционного

фонда Российской Федерации определяется

по результатам конкурсного отбора

инвестиционных проектов в соответствии

с Положением об Инвестиционном фонде

Российской Федерации, утвержденным

Постановлением Правительства Российской

Федерации от 23 ноября 2005 г. N 694).

По целевому назначению общая потребность

в ресурсном обеспечении распределяется

следующим образом:

капитальные вложения - 3594,9 млрд. рублей,

из них субсидии бюджетам субъектов

Российской Федерации на строительство и

реконструкцию территориальных автомобильных

дорог - 355,9 млрд. рублей;

расходы на научно-исследовательские и

опытно-конструкторские работы -

26,4 млрд. рублей;

расходы на прочие нужды - 1023,6 млрд.

рублей;

средства Инвестиционного фонда

Российской Федерации - 80,9 млрд. рублей

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437,

от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Ожидаемые - на железнодорожном транспорте протяженность

конечные электрифицированных линий достигнет

результаты 44,1 тыс. км, средняя участковая скорость

реализации грузовых поездов увеличится на 5,2

Программы и процента, а их средний вес - на 12,6

показатели процента.

социально- Плотность сети автомобильных дорог общего

экономической пользования с 2002 по 2009 год увеличится

эффективности с 3,9 км на 1000 человек населения до 4,2 км

на 1000 человек населения.

Протяженность автомобильных дорог

федерального значения, соответствующих

нормативным требованиям, увеличится на 1,5

процента и составит 21,3 тыс. км.

В гражданской авиации будет обеспечен

среднегодовой прирост авиатранспортных работ

на уровне 7 - 8 процентов. Развитие объектов

инфраструктуры воздушного транспорта

обеспечит формирование опорной

сети аэропортов.

На морском транспорте суммарная пропускная

способность отечественных портов увеличится

на 305 млн. тонн в год, тоннаж флота,

контролируемого Российской Федерацией,

возрастет до 17,5 млн. тонн, доля морских

портов в переработке российских

внешнеторговых и транзитных грузов

возрастет до 90 процентов.

На внутренних водных путях будет обеспечена

безопасность и надежность функционирования

судоходных гидротехнических сооружений, что

позволит значительно снизить риск

крупномасштабных техногенных катастроф

в густонаселенных приречных районах

европейской части страны, уменьшить масштабы

и последствия затопления паводковыми водами

в отдельных регионах страны, повысить

эффективность судоходства (прежде всего

при обеспечении внешнеторговых и

транзитных перевозок).

Реализация подпрограммы "Развитие экспорта

транспортных услуг" обеспечит согласованное

развитие объектов транспортной

инфраструктуры, повысит

конкурентоспособность российских

перевозчиков на мировом рынке транспортных

услуг, позволит получать дополнительные

доходы в размере более 6 млрд. долларов

США в год.

Модернизация транспортной системы позволит

обеспечить работой более 2 млн. человек

в смежных отраслях экономики -

машиностроении, строительстве и др.

Общественная эффективность за период

реализации проектов оценивается в 2,4 трлн.

рублей, коммерческая - 579,8 млрд. рублей,

бюджетная - 424,1 млрд. рублей

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437,

от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Экономическая стратегия Правительства Российской Федерации, намеченная в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), определяет транспортную систему России как важнейшую составную часть производственной инфраструктуры, а ее развитие как одну из приоритетных задач государственной деятельности.

Создание динамично развивающейся, устойчиво функционирующей и сбалансированной национальной транспортной системы является необходимым условием подъема экономики, обеспечения целостности страны, повышения уровня жизни.

В условиях реформирования экономики усиливается взаимосвязь развития транспортной отрасли с развитием других отраслей экономики и социальной сферы, которые не только определяют требования к транспорту в отношении направлений, объемов и качества перевозок, но и возможности развития отрасли. Удешевление и ускорение грузовых перевозок стимулируют расширение транспортно-экономических связей, а удешевление, ускорение и повышение качества пассажирского сообщения приводят к росту мобильности населения и улучшению условий его жизни.

Таким образом, развитие и модернизация сферы транспорта являются факторами, стимулирующими социально-экономическое развитие страны, укрепляющими ее федерализм и территориальную целостность.

Роль транспорта еще более повышается в условиях глобализации мировой экономики, приводящей к значительному увеличению межгосударственных связей.

Наряду с развитием рынка транспортных услуг в первые годы реформ осуществлялось совершенствование системы управления транспортом и формирование законодательно-правовой базы, регламентирующей транспортную деятельность. Были разработаны федеральные и отраслевые целевые программы развития всех видов транспорта, реализация которых должна была обеспечить эффективное удовлетворение потребностей экономики и населения в перевозках грузов и пассажиров в рыночных условиях.

Уменьшение доходов транспортных организаций из-за резкого сокращения спроса на перевозки при одновременном росте цен на необходимые им технические средства и материалы, топливо и энергию привели к существенному замедлению обновления основных фондов всех видов транспорта и ухудшению их состояния.

Развитие транспортной системы осуществлялось в соответствии с отдельными целевыми федеральными и ведомственными программами, разработанными без должной увязки друг с другом, ориентированными в основном на федеральный бюджет и не обеспеченными ресурсами.

Вследствие этого в сфере транспорта накопилось много нерешенных проблем, которые могут стать тормозом в осуществлении социально-экономической политики государства на долгосрочную перспективу.

Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" (далее - Программа) разработана на достаточно длительный срок с учетом значительной инерционности транспортной системы.

Изменившиеся социально-экономические условия потребовали уточнения приоритетов развития транспортной системы и задач государства в области развития транспорта, направлений и механизмов их реализации. В апреле 2005 г. Правительством Российской Федерации была одобрена Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, определяющая транспортную политику, этапы и направления ее реализации в долгосрочной перспективе.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществлена корректировка Программы в соответствии с положениями Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, с учетом осуществляемых административной и бюджетной реформ, а также итогов реализации Программы в 2002 - 2006 годах.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

Цели и задачи Программы формировались исходя из состояния транспортной системы в настоящее время.

Основные фонды всех видов транспорта обновляются недостаточными темпами, их износ достиг 55 - 65 процентов и продолжает увеличиваться.

Транспортные технологии не отвечают современным требованиям эффективного функционирования транспорта в условиях рынка, не получили достаточного развития мультимодальные перевозки.

Уровень информатизации транспортных процессов и информационного взаимодействия отрасли транспорта с другими отраслями экономики недостаточен, что мешает ее интеграции в мировую коммуникационную систему.

Недостаточно научное обеспечение функционирования и развития транспортной системы.

Помимо указанных общих проблем имеются также следующие специфические проблемы развития отдельных видов транспорта:

а) на железнодорожном транспорте:

износ основных производственных фондов достиг 68 процентов, особенно высоким является износ подвижного состава;

"узким" местом на сети железных дорог становятся подходы к морским портам и пограничные пункты пропуска;

недостаточен уровень взаимодействия с другими видами транспорта, прежде всего с морским транспортом, не находят должного развития мультимодальные перевозки;

недостаточен уровень механизации работ по обслуживанию инфраструктуры железнодорожного транспорта;

б) в дорожном хозяйстве:

по всем удельным показателям развития сети автомобильных дорог общего пользования Россия значительно уступает зарубежным странам, развитие дорожной сети не соответствует темпам автомобилизации страны;

не завершено формирование опорной сети федеральных автомобильных дорог, особенно в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока;

все более резко проявляется дефицит пропускной способности федеральной дорожной сети, в первую очередь на подходах к крупным городам и транспортным узлам страны;

низкий технический уровень дорог обусловливает увеличение себестоимости перевозок в 1,5 раза, а расхода горючего на 30 процентов по отношению к аналогичным показателям развитых зарубежных стран;

не обеспечена связь по автомобильным дорогам с твердым покрытием около 50 тыс. населенных пунктов;

не урегулированы и требуют решения вопросы сопряжения магистральных дорог, обеспечивающих подъезд автомобильного транспорта к городам, и внутригородских улиц и дорог;

в) в гражданской авиации:

парк воздушных судов морально и физически устарел, его основу составляют воздушные суда, отстающие по своим характеристикам от зарубежных аналогов;

объекты инфраструктуры воздушного транспорта значительно изношены, особенно объекты, находящиеся в федеральной собственности, - взлетно-посадочные полосы, рулежные дорожки, места стоянок самолетов, светосигнальное оборудование;

нестабильно функционируют аэропорты в ряде районов, где авиация является основным или безальтернативным видом транспорта;

г) на морском транспорте:

доля флота под российским флагом в общем тоннаже флота, контролируемого Российской Федерацией, составляет 50 процентов, что недостаточно, обновление этого флота осуществляется низкими темпами - средний возраст судов превышает 20 лет, доля отечественного флота в перевозках российских грузов остается крайне низкой;

сохраняется тенденция к строительству судов, их регистрации и осуществлению судоходного бизнеса за рубежом;

специализация и оснащенность российских торговых портов не соответствуют сложившимся и перспективным структуре и объемам внешнеторговых и транзитных грузопотоков, в результате чего почти 20 процентов российских внешнеторговых грузов, перевозимых с использованием морского транспорта, следует через иностранные порты;

недостаточными темпами осуществляется обновление флота ледоколов, буксиров и спасательных судов, что снижает надежность транспортного обслуживания и создает проблемы обеспечения безопасности мореплавания;

д) на внутренних водных путях:

ряд судоходных гидротехнических сооружений, создающих потенциальную угрозу возникновения техногенных катастроф, находится в неудовлетворительном состоянии;

на Единой глубоководной системе европейской части Российской Федерации развитие перевозок сдерживают участки внутренних водных путей в районе Кочетовского, Нижне-Свирского и Городецкого гидроузлов.

Для решения указанных проблем необходимо принять неотложные меры по преодолению сложившихся в развитии транспортной отрасли негативных тенденций.

Техническое перевооружение транспорта в сложившихся условиях является ключевой задачей. Без него нельзя добиться существенного улучшения использования транспортного потенциала страны и эффективного обслуживания экономики и населения, а также обеспечить в полной мере безопасность перевозок и охрану окружающей среды.

Обновление и пополнение парков транспортных средств предпочтительно осуществлять за счет техники отечественного производства с целью обеспечения безопасности страны и уменьшения ее зависимости от закупок транспортной техники за рубежом. При этом перевозчикам должны поставляться новые перспективные типы транспортных средств, имеющие более высокий коэффициент полезного действия, потребляющие меньше энергоресурсов, более полно удовлетворяющие требованиям по безопасности перевозок и охране окружающей среды.

Необходимо обновить парки транспортных средств всех видов транспорта, пополнить их прогрессивными типами локомотивов, вагонов, автомобилей, морских, речных и воздушных судов, обеспечить их соответствие прогнозируемой потребности в перевозках. При этом важно обеспечить рациональную структуру этих парков по мощности, грузоподъемности, пассажировместимости, специализации, виду потребляемого топлива и другим параметрам.

Необходимо также улучшить состояние и техническую оснащенность объектов инфраструктуры, привести их в соответствие с современными требованиями, ликвидировать имеющиеся "узкие" места, увеличить пропускную и провозную способность звеньев, ограничивающих перевозки, создать условия для полной реализации технических возможностей современных подвижных средств.

На железнодорожном транспорте предстоит продолжить электрификацию участков, работающих на тепловозной тяге, усилить подходы к морским портам, на ряде магистральных направлений выполнить работы, связанные с включением их в состав международных транспортных коридоров.

Большие работы предстоит осуществить на сети автомобильных дорог. Необходимо реконструировать многие автомобильные магистрали, улучшить их дорожные покрытия, построить обходы населенных пунктов, развязки на разных уровнях и объекты дорожного сервиса, увеличить протяженность дорог общего пользования с твердым покрытием.

Для обеспечения надежного и безопасного функционирования гражданской авиации необходимы масштабные мероприятия по обновлению парка воздушных судов и их модернизации, реконструкция объектов наземной производственной базы, развитие и оснащение этой базы современным оборудованием в соответствии с установленными нормативами.

Для эффективного освоения прогнозируемых объемов перевозок морским транспортом и уменьшения грузопотоков, следующих в настоящее время через порты сопредельных стран, необходимы существенное наращивание мощности перегрузочных комплексов в отечественных морских портах и модернизация погрузочно-разгрузочного оборудования в них.

На внутренних водных путях нуждаются в срочной реконструкции судоходные шлюзы на многих гидротехнических сооружениях Волжско-Камского бассейна и сибирских реках, необходимо увеличить объемы путевых работ по поддержанию судоходных условий на эксплуатируемых реках.

Наряду с совершенствованием перевозочного процесса, выполняемого по традиционной технологии, должны получить широкое применение новые прогрессивные технологии перевозок, использующие последние достижения науки и техники.

Для обеспечения согласованного функционирования всех видов транспорта важное значение будет иметь совершенствование информационного обеспечения.

Меры по повышению технического уровня транспорта должны быть дополнены и подкреплены мероприятиями организационного, экономического и административного характера, позволяющими улучшить управление перевозочным процессом и другой деятельностью транспортных предприятий, для чего предусматривается научное обеспечение разработки соответствующей нормативной правовой базы.

Большое значение будут иметь указанные мероприятия для решения таких общетранспортных проблем, как повышение безопасности работы транспорта и развитие экспорта транспортных услуг.

Реализация этих мероприятий позволит успешно решить задачи по техническому перевооружению транспорта, которые связаны с крупными капиталовложениями и требуют максимальной мобилизации и эффективного использования инвестиционных ресурсов, концентрации их на решающих направлениях.

Значительная роль в техническом перевооружении и повышении эффективности транспортной системы принадлежит научному обеспечению.

Для выбора перспективных типов транспортных средств, более совершенных в конструктивном отношении и в то же время более полно отвечающих эксплуатационным и социальным требованиям, предстоит выполнить большой комплекс исследований по обоснованию рациональных параметров этих средств.

Систематические исследования необходимы и для прогнозных оценок спроса на перевозки грузов и пассажиров, являющегося основой для принятия большинства решений по вопросам развития сферы транспорта, обоснования экономических и организационных мероприятий, связанных с ее реформированием.

Таким образом, проблема модернизации транспортной системы России представляет собой широкий круг взаимосвязанных технических, экономических и организационных вопросов, решение которых должно опираться на научные разработки и учитывать:

соответствие развития сферы транспорта общим направлениям социально-экономического развития страны;

необходимость ускоренного развития транспортной системы, которое позволит снизить ограничения, накладываемые транспортом на производство, сферу обращения и социальную сферу;

необходимость согласованного развития всех видов транспорта общего пользования, обеспечивающего их гармоничное сочетание на рынке транспортных услуг и рациональное участие в перевозках, которое должно обеспечить, в свою очередь, снижение транспортных издержек;

общие закономерности формирования транспортных систем (пропорциональность развития транспортного хозяйства, рациональные схемы транспортной сети, оптимальные режимы работы и т.д.), соблюдение которых должно обеспечить высокую эффективность инвестиций.

Наиболее эффективно проблема модернизации транспортной системы может быть решена только при условии рассмотрения всех видов транспорта общего пользования как составных частей единой транспортной системы и определения необходимых мер по их развитию на основе единой методики и общих исходных данных.

В Программу включена новая подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг", разработанная в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2005 г. N 2188-р, предусматривающая реализацию масштабных инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства.

Программа разработана на основе принятого при формировании Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года оптимистического сценария развития экономики, в наибольшей степени отвечающего решению задачи по удвоению внутреннего валового продукта и предусматривающего проведение структурных преобразований экономики.

Потребности в модернизации транспортной системы рассчитаны исходя из прогнозных параметров роста внутреннего валового продукта, объемов производства, динамики грузовых и пассажирских перевозок.

Программа соответствует приоритетам социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу.

Реализация Программы направлена на:

развитие транспортной инфраструктуры для обеспечения прогнозируемого спроса на перевозки во внутреннем и международном сообщениях, снижения транспортной составляющей в цене продукции, а также обеспечения условий для интеграции России в мировую систему коммуникаций и стандартов;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности и сохранения окружающей среды, включая предотвращение чрезвычайных ситуаций техногенного и социального характера, создание условий для улучшения качества жизни населения;

содействие инновационному развитию экономики, выходу на внутренний и мировой рынки товаров и услуг, закрепление на отдельных сегментах этих рынков, увеличение доли производства высокотехнологичных товаров и услуг в структуре экономики посредством снижения транспортной составляющей в цене продукции, привлечения к выполнению заказов по осуществлению современных транспортных проектов отечественных промышленных и строительных предприятий и организаций, проведения комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

создание условий для преодоления социально-экономического отставания отдельных регионов России;

формирование правового пространства, адекватного современным запросам экономики и потребностям модернизации транспортной системы России;

сохранение и развитие системы профессионального образования, соответствующей потребностям развития транспортной системы с учетом ее модернизации.

Программно-целевой метод, применяемый для решения проблемы модернизации транспортной системы страны, основывается на соблюдении следующих условий:

модернизация транспортной системы является одной из приоритетных задач развития экономики страны, определенных в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы);

в общем объеме затрат на реализацию программных мероприятий основную долю составляют средства, направляемые на капитальные вложения;

проблема модернизации транспортной системы носит комплексный характер, что выражается в необходимости государственного регулирования, непосредственного участия в решении поставленных задач федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, высокой степени координации функционирования и развития отдельных видов транспорта;

участие в реализации Программы транспортных организаций всех отраслей экономики Российской Федерации, иностранных инвесторов, финансовых, научных и проектных институтов;

предусматриваемая Программой модернизация транспортной системы страны возможна при тесном взаимодействии Министерства транспорта Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральных агентств с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти;

решение поставленных в Программе задач носит долговременный характер, что обусловлено необходимостью изменения качественного состояния транспортной системы России, значительными масштабами работ, большой продолжительностью реализации основных мероприятий, наличием существенного промежутка времени между осуществлением затрат и получением требуемых результатов;

в соответствии с целями Программы в качестве количественных результатов ее реализации рассматриваются показатели изменения технических и экономических параметров функционирования транспортной системы страны, а также натуральные показатели по вводам мощностей и объемам работ на объектах транспортной инфраструктуры;

реализация мероприятий Программы даст значительный мультипликативный эффект в транспортной системе и в других отраслях экономики России, а также в социальной сфере;

реализация Программы невозможна без государственной поддержки как в форме прямых капитальных вложений из федерального бюджета, так и в форме государственного регулирования, поддержки развития транспортной системы на международном уровне и др.

II. Основная цель и задачи, сроки и этапы

реализации Программы

Модернизация транспортной системы относится к приоритетным задачам государственного регулирования в Российской Федерации и должна в соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года обеспечить благоприятные условия для развития экономики и социальной сферы страны, снижение транспортных издержек, создать необходимые предпосылки для интеграции России в международное производственное, информационное, транспортное и торговое сообщество.

Целью Программы является повышение сбалансированности, эффективности и безопасности транспортной системы, обеспечивающей жизненно важные интересы страны.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

совершенствование и развитие опорной транспортной сети;

повышение эффективности системы товародвижения;

повышение конкурентоспособности транспортной системы России и обеспечение реализации транзитного потенциала страны;

обеспечение гарантированной доступности транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов;

повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

Для решения этих задач предусматривается осуществить модернизацию производственной базы транспорта, внедрить новые технологии и виды технических средств, обладающие повышенной безопасностью и экономичностью.

При решении программных задач должны учитываться требования по обеспечению экономической безопасности страны в части, зависящей от сферы транспорта, предусматривающие:

транспортное обеспечение жизненно важных потребностей экономики страны, Вооруженных Сил Российской Федерации и населения в перевозках (как в обычных, так и в экстремальных условиях);

сохранение экономического единства Российской Федерации путем создания условий для развития транспортно-экономических связей между ее регионами;

уменьшение зависимости страны от использования транспортных средств и инфраструктуры других стран, а также от поставок зарубежных технических средств для отечественного транспорта;

защиту интересов российских перевозчиков и производителей транспортных средств, а также внутреннего транспортного рынка.

Программу предусматривается реализовать в два этапа.

На первом этапе (2002 - 2007 годы) развитие транспортной системы будет ориентировано на более эффективное использование имеющихся мощностей, на втором этапе (2008 - 2009 годы) должно быть обеспечено ускоренное развитие транспортной системы, направленное на значительное повышение эффективности и качества транспортного обслуживания.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Указанные выше цель и основные задачи Программы являются общими для всей транспортной системы России.

С учетом специфики отдельных видов транспорта соответствующими подпрограммами предусматриваются:

а) на железнодорожном транспорте:

поэтапное обновление и модернизация основных производственных фондов, повышение безопасности движения и качественного обеспечения платежеспособного спроса на перевозки пассажиров и грузов;

внедрение информационно-управляющих систем, модернизация устройств автоматики, телемеханики, связи и энергоснабжения;

расширение полигона электрификации до 44,1 тыс. км;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

увеличение среднего веса и средней участковой скорости грузовых поездов соответственно до 3805 тонн (брутто) и 40,6 км/час;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

усиление железнодорожных подходов к существующим и строящимся морским портам;

рационализация взаимодействия с другими видами транспорта и развитие мультимодальных перевозок;

б) в дорожном хозяйстве:

обеспечение сохранности существующей дорожной сети, приоритетное выполнение работ по ее содержанию и ремонту;

увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования (в действующей классификации) до 611 тыс. км;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

доведение протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, до 21,3 тыс. км;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

в) в области гражданской авиации:

повышение роли воздушного транспорта в транспортной системе страны, обеспечение надежного воздушного сообщения между всеми ее регионами и стабильного функционирования воздушных линий в районах, слабо обеспеченных другими видами транспорта, увеличение доступности воздушного сообщения для всех слоев населения;

обеспечение конкурентоспособности российских предприятий на мировом рынке воздушных перевозок за счет повышения безопасности, качества и экономической эффективности перевозок в результате модернизации и переоснащения парка воздушных судов их современными типами, развитие на этой основе региональных перевозок и авиации общего назначения;

формирование опорной сети аэропортов федерального значения (крупных пересадочных узлов и региональных аэропортов), модернизация объектов инфраструктуры воздушного транспорта, внедрение современных технологий и новых типов наземной техники;

повышение безопасности гражданской авиации;

повышение эффективности методов государственного регулирования деятельности по обеспечению функционирования и развития гражданской авиации;

г) на морском транспорте:

улучшение материально-технической базы отрасли, приведение ее в соответствие с требованиями развивающейся российской экономики и внешней торговли, а также с мировыми стандартами за счет обновления и пополнения морского торгового флота, атомного ледокольного флота, реконструкции существующих и создания новых перегрузочных мощностей в морских портах, развития систем, обеспечивающих навигационное обслуживание и безопасность судоходства, развития соответствующих учебных заведений;

увеличение объема переработки грузов в российских морских портах до 515 млн. тонн в год и общего тоннажа транспортного флота, контролируемого Российской Федерацией, до 17,5 млн. тонн;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

повышение доли отечественных морских портов в обеспечении переработки российских внешнеторговых грузов до 90 процентов;

повышение уровня безопасности мореплавания и экологической безопасности на морском транспорте, надежности гидротехнических сооружений в морских портах;

снижение среднего возраста судов под российским флагом с 20 до 14 лет;

д) на внутренних водных путях:

повышение пропускной способности внутренних водных путей на направлении международного транспортного коридора "Север - Юг" и направлениях завоза грузов на Крайний Север;

обеспечение стабильного и надежного функционирования внутренних водных путей и гидротехнических сооружений;

обновление флота государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства для проведения путевых работ, обслуживания судоходной обстановки, обеспечения экологических требований и др.;

развитие инфраструктуры внутренних водных путей в интересах удовлетворения транспортных потребностей населения, судоходства, энергетики, а также поддержания экологического равновесия;

проведение реконструкции системы технологической связи;

е) в области развития экспорта транспортных услуг:

увеличение объема транзитных перевозок через территорию России на 17 - 20 млн. тонн в год;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

увеличение объема перевозок трансфертных пассажиров в аэропортах-хабах до 0,1 млн. пассажиров;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

увеличение доли российских автоперевозчиков на рынке международных перевозок до 48 процентов;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

увеличение объема экспорта транспортных услуг до 12,5 млрд. долларов США в год.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Целевые и объемные показатели Программы приведены в Приложении N 1.

III. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий направлена на освоение перспективных объемов перевозок грузов и пассажиров, преодоление сложившихся диспропорций в развитии транспортной системы страны, улучшение состояния ее материально-технической базы, применение современных технологий перевозок, переработки и хранения грузов, повышение качества перевозок пассажиров, расширение набора услуг, предоставляемых грузовладельцам и другим участникам транспортного процесса.

Включенные в Программу мероприятия сгруппированы в подпрограммы по отраслевому признаку с учетом их функциональной однородности и взаимосвязанности, а также рационального управления реализацией Программы. Программа включает в себя 6 подпрограмм, 5 из которых сформированы по отраслевому принципу: "Автомобильные дороги", "Внутренние водные пути", "Гражданская авиация", "Железнодорожный транспорт" и "Морской транспорт". Одна подпрограмма - "Развитие экспорта транспортных услуг" - сформирована по функциональному принципу и направлена на решение проблем, особенно актуальных для отрасли.

Во всех подпрограммах сформированы задачи, по каждой из которых предусмотрено ресурсное обеспечение. Задачи дополняются перечнями более детально проработанных проектов и мероприятий, характеризующихся техническими, технологическими и другими особенностями.

Характеристики конкретных инвестиционных проектов включают в себя цель проекта и его описание, данные об объемах капитальных вложений и источниках финансирования, инвестиционной фазе и стадии проектного цикла, оценку экономической эффективности.

Во всех подпрограммах выделяются 3 основных направления расходов: на капитальные вложения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, прочие нужды.

Подпрограмма "Железнодорожный транспорт"

В подпрограмме решаются задачи развития инфраструктуры железных дорог, строительства новых линий, обеспечения безопасности, развития пассажирского комплекса, обновления парка локомотивов и грузовых вагонов, научно-технического обеспечения железнодорожного транспорта.

Для решения задачи развития инфраструктуры железных дорог предусмотрено развитие станций и удлинение их путей, строительство 1 тыс. км дополнительных главных путей, реконструкция и строительство искусственных сооружений, обновление устройств электроснабжения и электрификация 2,5 тыс. км железнодорожных линий, модернизация средств железнодорожной сигнализации на 3,4 тыс. км линий.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Повышение весовых норм грузовых поездов является одним из приоритетных мероприятий, позволяющим увеличить провозную способность и повысить эффективность работы железных дорог. Увеличение среднего веса грузовых поездов предусматривается осуществлять за счет более широкого использования параллельных весовых норм для отправительских маршрутов с тяжелыми грузами (углем, рудой, нефтью и нефтепродуктами, металлом, удобрениями и минерально-строительными грузами), а также за счет удлинения станционных путей на основных направлениях сети железных дорог.

Развитие тяжеловесного движения в первую очередь предусматривается на направлениях Москва - Находка, Санкт-Петербург - Лоста - Среднесибирск - Тайшет, Москва - Кочетовка - Батайск - Новороссийск, Орехово-Зуево - Лоста - Беломорск и Курган - Пенза - Старый Оскол. На этих направлениях будет обеспечено движение грузовых поездов весом до 6 тыс. тонн, а в перспективе до 9 - 12 тыс. тонн.

Сооружение вторых главных путей предусмотрено на направлениях Волгоград - Краснодар и Сызрань - Сенная, участках Карымская - Забайкальск, Саратов - Петров Вал, Краснодар - Крымская, Крымская - Тимашевская и Туапсе - Адлер.

Необходимо осуществить развитие и реконструкцию припортовых станций Санкт-Петербургского, Архангельского и Находкинского железнодорожных узлов, станций Лужская, Приморск, Ермилово, Мурманск, Крымская и Ванино.

Электрификации подлежат участки Сызрань - Сенная, Обозерская - Архангельск, Ртищево - Кочетовка, Трубная - Аксарайская и Оренбург - Красногвардеец.

Задача строительства новых железнодорожных линий включает мероприятия общегосударственного значения, реализация которых не всегда обеспечивает необходимые доходы на вложенный капитал российским железным дорогам, но приносит значительные экономические и социальные эффекты для общества в целом.

Строительство и реконструкция железнодорожных линий осуществляются для освоения перспективных перевозок грузов и пассажиров, освоения новых месторождений полезных ископаемых и сокращения транспортных издержек за счет рационализации транспортных схем.

Целью проекта реконструкции Сахалинской железной дороги с переводом ее на общесетевую колею 1520 мм являются снижение себестоимости перевозок, повышение эффективности работы дороги и ее конкурентоспособности.

Строительство новой железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск планируется с целью улучшения социальных и экономических условий развития Республики Саха (Якутия), обеспечения круглогодичного завоза народно-хозяйственных грузов и вовлечения в хозяйственный оборот местных минерально-сырьевых ресурсов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

Строительство новой железнодорожной линии Салехард - Надым с обеспечением ввода пускового комплекса в 2010 году планируется в целях улучшения социально-экономических условий развития Ямало-Ненецкого автономного округа, обеспечения круглогодичного завоза народно-хозяйственных грузов в регион и вовлечения в хозяйственный оборот новых источников минерально-сырьевых ресурсов.

Для обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте предусматриваются мероприятия, направленные на использование многоцелевых технических комплексов, в том числе многоканальных регистров, систем локомотивной сигнализации, средств диагностики и дефектоскопии пути, систем автоматического управления тормозами и аварийно-восстановительными средствами, а также мероприятия на объектах гражданской обороны.

Мероприятия подпрограммы по предотвращению экологического и техногенного ущерба предусматривают:

строительство новых и реконструкцию действующих природоохранных объектов (пылегазоулавливающих установок, сооружений по очистке производственных, хозяйственных, бытовых и ливневых стоков);

внедрение природоохранных технологий и оборудования;

развитие стационарных производственных экологических лабораторий и пунктов экологического контроля за выбросами отработавших газов от тепловозов и специального подвижного состава (приобретение приборов и лабораторного оборудования);

приобретение передвижных экологических вагонов-лабораторий и лабораторий на автомобильном ходу.

Задача развития пассажирского комплекса включает реализацию мероприятий по реконструкции пассажирских вокзалов, обновлению парков пассажирских вагонов локомотивной тяги и моторвагонного подвижного состава.

Предусматриваются поставки и модернизация соответственно 5 тыс. и 3,1 тыс. пассажирских вагонов локомотивной тяги, а также поставки и модернизация 5,1 тыс. и 1,4 тыс. единиц моторвагонного подвижного состава.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Решение задачи обновления парка локомотивов предполагает приобретение и модернизацию тягового подвижного состава. Должны быть осуществлены поставки 1,8 тыс. тепловозов и электровозов, в том числе нового поколения, модернизированы 2,2 тыс. единиц тягового подвижного состава.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Обновление парка грузовых вагонов должно осуществляться за счет поставок нового подвижного состава, а также модернизации используемых вагонов.

Для решения задачи необходимо приобрести 47,4 тыс. полувагонов и модернизировать 30,3 тыс. грузовых вагонов, предназначенных для использования на железнодорожной сети общего пользования.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Решение задачи научно-технического обеспечения железнодорожного транспорта предусматривает проведение исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на проектирование подвижного состава нового поколения, в том числе для организации скоростного и высокоскоростного движения, создание перспективных технических средств и технологий, оптимизацию эксплуатационной работы, совершенствование путевого хозяйства и внедрение ресурсосберегающих технологий, обновление устройств электроснабжения, совершенствование нормативной правовой базы, решение проблем информатизации, управления и охраны природы.

Подпрограмма "Автомобильные дороги"

Подпрограмма включает в себя комплекс взаимоувязанных и скоординированных мероприятий, охватывающих основные аспекты деятельности дорожного хозяйства. В ней решаются задачи строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального и муниципального значения, а также их ремонта и содержания, модернизации производственной базы, совершенствования системы управления, информационного, научно-технического и инновационного обеспечения дорожного хозяйства.

В современных условиях задача ремонта и содержания автодорог приобретает приоритетное значение. Выполнение комплекса работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог является одним из важнейших условий обеспечения их сохранности, повышения безопасности движения и экологической безопасности объектов, долговечности и надежности автомобильных дорог и сооружений на них, эффективности обслуживания пользователей и оптимизации расходования средств, выделяемых на нужды дорожного хозяйства.

В числе мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального и регионального значения предусматривается капитальный ремонт и ремонт 140,2 тыс. км автомобильных дорог общего пользования, в том числе 30,4 тыс. км автомобильных дорог федерального значения.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Для решения задачи развития автомобильных дорог федерального значения предусматриваются строительство и реконструкция 4,7 тыс. км дорог. Большое внимание уделяется созданию многополосных магистралей, являющихся основой автодорожной сети. К 2010 году основная часть дорог федерального значения должна иметь капитальное покрытие, обеспечивающее пропуск современных транспортных средств с высокой нагрузкой и скоростью. Прежде всего будут осуществляться строительство и реконструкция важнейших участков автомобильных дорог, входящих в международные транспортные коридоры.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

На направлении транспортного коридора "Север - Юг" предусмотрено строительство кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга с подъездами к ней по улично-дорожной сети, завершение строительства обхода г. Выборга, реконструкция и модернизация участков автомагистралей "Россия" и "Дон".

Для обеспечения автотранспортной связи с Республикой Армения и Грузией осуществляется дальнейшее развитие автомобильной дороги, ведущей от автомобильной дороги федерального значения М-29 "Кавказ" через Нижний Ларс (Крестовый перевал), Алагир и Нижний Зарамаг (Рокский перевал) до границы с Грузией.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

В целях развития автомобильных дорог, входящих в международный транспортный коридор "Транссиб", в состав которого включены дороги панъевропейского транспортного коридора N 2, предусмотрены завершение строительства автомобильной дороги "Амур" Чита - Хабаровск, реконструкция автомобильной дороги М-1 "Беларусь" от границы с Республикой Белоруссией до г. Москвы, работы по строительству и реконструкции участков автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Нижний Новгород. Будут продолжены работы по развитию магистрали "Уссури" Хабаровск - Владивосток, реконструкция дорог Пограничный (граница с Китаем) - Уссурийск - Владивосток и Раздольное - Хасан.

По направлению панъевропейского транспортного коридора N 9, обеспечивающего автотранспортную связь государств Северной Европы с государствами Черноморского региона через территорию Российской Федерации, планируется осуществить реконструкцию первоочередных участков автомобильной дороги федерального значения М-3 "Украина" от Москвы до Калуги, предусматривающую существенное повышение пропускной способности головного участка от Московской кольцевой автомобильной дороги до Московского малого автодорожного кольца. На автомобильной дороге федерального значения Санкт-Петербург - Псков будет осуществлено строительство автодорожного обхода г. Луги.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

На ответвлении панъевропейского транспортного коридора N 1 Рига - Калининград - Гданьск будет проведена реконструкция маршрута Советск (граница Литвы) - Талпаки - Калининград - Мамоново (граница Польши) общей протяженностью 165 км.

В целях содействия развитию туризма и спортивно-оздоровительной деятельности в важнейших рекреационных зонах Кавказа и Черноморского побережья будет завершена реконструкция автомобильной дороги Адлер - Красная Поляна, продолжено строительство автомобильной дороги вдоль Черноморского побережья от пос. Джубги до г. Сочи с его обходом.

В целях развития мультимодальных перевозок будет продолжена модернизация подъездных дорог к морским и речным портам, в том числе в Азово-Черноморском бассейне - к портам Туапсе, Таганрог, Ейск, Ростов-на-Дону и Азов, в Балтийском бассейне - к портам Финского залива, в Тихоокеанском бассейне - к портам Зарубино, Славянка, Перевозная, Посьет и Ванино.

Для обслуживания паромного сообщения по маршруту Санкт-Петербург - Калининград - порты Германии будет обустроена подъездная дорога к г. Балтийску в Калининградской области.

В целях развития международных автотранспортных перевозок и приграничной торговли будут осуществлены строительство новых и реконструкция существующих подходов к пограничным переходам. Предусматривается строительство автодороги Брусничное - граница Финляндии, обходной дороги г. Советска с мостом через р. Неман и обустройством нового пограничного перехода. Будут приняты меры по обеспечению автомобильного сообщения между г. Калининградом и г. Эльблонгом (Польша). В направлении Калининград - Черняховск - Нестеров - граница Литвы предусмотрено строительство участка северного обхода пос. Чернышевское в увязке с реконструкцией пограничного перехода. Совместно с Республикой Казахстан будет осуществлено строительство мостового перехода через р. Кигач на автодороге Астрахань - Атырау с учетом развития международного автодорожного маршрута Е-40 до границы с Китайской Народной Республикой (граница Украины - Волгоград - Астрахань - Атырау - Бейнеу и далее к г. г. Ташкенту, Бишкеку, Алма-Ате по территории государств Средней Азии).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

В целях расширения финансовой базы строительства и реконструкции автомобильных дорог, образования дополнительных источников средств для государственного сектора отрасли реализация ряда инвестиционных проектов предусматривается с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Строительство кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга и магистрали "Амур" Чита - Хабаровск осуществляется с привлечением средств Европейского банка реконструкции и развития.

В целях повышения эффективности расходования средств федерального бюджета предусматриваются разработка и выполнение мер по повышению прозрачности планирования и заключения контрактов на подрядные работы по строительству, реконструкции и модернизации автомобильных дорог на основе положений федерального законодательства о конкурсных торгах, внедрению механизмов бюджетирования, ориентированного на результаты.

В целях повышения надежности и долговечности строящихся автомобильных дорог и снижения сметной стоимости строительства будут приняты меры по совершенствованию проектно-сметного дела за счет корректировки методологии проектирования дорожных объектов, обновления нормативной базы проектирования на основе федерального законодательства о техническом регулировании, повышения качества проектных работ.

Совершенствование системы проектирования будет учитывать необходимость снижения сроков инвестиционного цикла за счет оптимизации процесса проектирования и состава проектной документации, сокращения объема проектно-сметной документации, повышения эффективности и ускорения процедур экспертизы и согласования проектов.

При разработке проектов особое внимание будет уделяться применению новейших достижений науки и техники в области дорожного строительства, ресурсосберегающим технологиям, рациональному использованию земель, обеспечению безопасности движения и снижению негативного воздействия транспортно-дорожного комплекса на состояние окружающей среды.

Мероприятия по развитию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения включают в себя:

повышение технического уровня перегруженных движением участков автомобильных дорог регионального значения на автодорожных подходах к крупным населенным пунктам, строительство автодорожных обходов населенных пунктов;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

обеспечение связи на автомобильных дорогах регионального значения, соединяющих расположенные рядом муниципальные образования и субъекты Российской Федерации, а также поэтапное завершение создания опорной сети автомобильных дорог регионального значения;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

обеспечение подъездов к населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием, ведущих от районных центров, центров субъектов Российской Федерации и автомобильных дорог федерального и регионального значения.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

Задача модернизации производственной базы государственных организаций, осуществляющих содержание федеральных автомобильных дорог и их техническое оснащение, включает меры по приобретению дорожной техники и другого оборудования.

Необходимо сформировать эффективную систему государственного и муниципального управления имуществом автомобильных дорог и инвестициями в дорожное хозяйство. Данная система должна основываться на общих принципах проводимых административной и бюджетной реформ.

Задача совершенствования управления включает решение вопросов резервирования земель для развития сети автомобильных дорог федерального значения, инвентаризации федерального имущества дорожного хозяйства и обеспечения его сохранности.

Научно-техническое и инновационное обеспечение дорожного хозяйства направлено на выполнение поисковых и прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также на разработку стандартов и нормативов по следующим направлениям:

совершенствование системы управления дорожным хозяйством и развитие информатизации;

обеспечение надежности и долговечности дорожных конструкций и искусственных сооружений, повышение транспортно-эксплуатационного качества автомобильных дорог;

совершенствование проектирования автомобильных дорог;

создание принципиально новых материалов, конструкций и технологий;

совершенствование машин и механизмов для дорожных работ, диагностического оборудования;

научное обеспечение совершенствования нормативной правовой базы дорожного хозяйства.

Особую актуальность в современных условиях приобретает проблема разработки единого подхода к построению системы взимания платы за ущерб, причиненный автомобильным дорогам перевозкой тяжеловесных и крупногабаритных грузов.

Инвестиционная политика в части строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального значения будет формироваться с учетом принципов разграничения ответственности за содержание и строительство автомобильных дорог регионального значения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с Федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

Подпрограмма "Гражданская авиация"

В подпрограмме решаются задачи по развитию парка воздушных судов нового поколения, модернизации действующего парка магистральных самолетов, развитию объектов авиатранспортной инфраструктуры, обеспечению безопасного функционирования гражданской авиации, совершенствованию технологии управления авиаперевозками и научно-техническому обеспечению гражданской авиации.

Для решения задачи развития парка воздушных судов предполагается обеспечить поставки российским авиакомпаниям на условиях лизинга, кредита и прямых закупок новых российских магистральных и региональных самолетов и вертолетов всех классов в количестве 270 единиц. Предусматривается также стимулирование поставок отечественных воздушных судов нового поколения, разработанных в рамках Федеральной целевой программы "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. N 728.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Для решения задачи модернизации действующего парка магистральных самолетов по требованиям Международной организации гражданской авиации в связи с ростом объемов авиаперевозок, ожидаемым расширением введения ограничений на полеты воздушных судов, не соответствующих международным стандартам, а также необходимостью повышения экологичности российского парка самолетов и гармонизации действующих в России стандартов самолетовождения с мировой практикой предусматривается модернизация 593 российских самолетов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

С целью развития объектов инфраструктуры воздушного транспорта предусматривается продолжить комплексное и сбалансированное развитие производственных комплексов опорной сети аэропортов.

В 2002 - 2009 годах на объектах федеральной собственности предусмотрен ввод в эксплуатацию после реконструкции 45 взлетно-посадочных полос (искусственные аэродромные покрытия) и в 30 аэропортах предусмотрена замена светосигнального оборудования взлетно-посадочных полос.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников предполагаются строительство, расширение и реконструкция:

грузовых комплексов (терминалов) в аэропортах Пулково, Норильск, Астрахань, Ростов-на-Дону, Якутск, Хабаровск, Минеральные Воды, Самара, Архангельск, Калининград, Томск, Магадан, Челябинск, Волгоград, Улан-Удэ;

объектов авиатопливообеспечения в аэропортах Шереметьево, Домодедово, Внуково, Пулково, Толмачево, Архангельск, Якутск, Барнаул, Нижневартовск, Сургут, Рощино, Улан-Удэ, Мурманск, Астрахань, Волгоград, Воронеж, Оренбург;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

ангаров в аэропортах Внуково, Пулково, Архангельск, Новокузнецк, Домодедово, Шереметьево;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

природоохранных объектов в составе проектов реконструкции аэропортов, включая сооружения по очистке поверхностных производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод, устройства (системы), улавливающие пары тяжелых и легких органических жидкостей (топлива), на складах горюче-смазочных материалов, площадки для антиобледенительной обработки наружной поверхности воздушных судов.

В составе проектов реконструкции объектов аэропортов предусматривается оснащение оборудованием, средствами механизации и автоматизации аэровокзальных комплексов, а также складов горюче-смазочных материалов, систем централизованной заправки воздушных судов и объектов их технического обслуживания.

Капитальные вложения за счет средств федерального бюджета направляются на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение объектов, находящихся в федеральной собственности.

Капитальные вложения за счет средств субъектов Российской Федерации предназначены для развития объектов аэропортов, имеющих важное значение для жизнедеятельности регионов.

Развитие объектов инфраструктуры воздушного транспорта в аэропортах Омск (Федоровка), Толмачево и Норильск предполагается осуществлять с применением форм государственно-частного партнерства.

Внебюджетные средства предполагается привлечь для развития аэропортов Казань, Тюмень, Шереметьево, Сургут, Уфа, Владивосток, Екатеринбург, Нижневартовск, Ноябрьск, Тюмень.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

Для решения задачи обеспечения безопасного функционирования гражданской авиации предусматриваются:

совершенствование государственной системы обеспечения авиационной безопасности, адаптированной к международным стандартам и требованиям;

совершенствование государственной системы обеспечения безопасности полетов гражданских воздушных судов;

разработка и внедрение системы учета человеческого фактора;

проведение на предприятиях гражданской авиации мероприятий по совершенствованию системы контроля надежности;

реализация принципа главенства в системе обеспечения безопасности полетов требований авиаперевозчика по отношению к требованиям иных участников авиатранспортного процесса.

Поставки специального оборудования для обеспечения авиационной безопасности предусматриваются как в аэропорты федерального, так и регионального значения.

Для обеспечения подготовки летного и технического состава гражданской авиации, соответствующей международным стандартам, необходимо поставить учебным заведениям комплексные тренажеры и учебные самолеты, а также иное оборудование для обеспечения учебного процесса.

В области совершенствования технологии управления авиаперевозками предусмотрена модернизация системы продажи авиаперевозок в соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года и международной практикой.

При решении задачи научно-технического обеспечения гражданской авиации предполагается осуществить разработку:

обоснований и технических предложений по созданию новых и модернизации действующих типов воздушных судов и авиадвигателей;

новых принципов и методов поддержания летной годности;

обоснований по развитию наземной инфраструктуры;

рекомендаций по совершенствованию технологий управления авиаперевозками;

принципов обеспечения безопасного функционирования гражданской авиации;

предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в области развития воздушного транспорта.

Подпрограмма "Морской транспорт"

В подпрограмме решаются задачи по увеличению пропускной способности морских портов, провозной способности морского транспортного флота и мощности обеспечивающего флота, повышению уровня безопасности мореплавания и охраны окружающей среды, снижению аварийности на флоте, защите объектов морского транспорта от угрозы террористических актов, улучшению технико-технологического обслуживания атомного флота и научно-технического обеспечения морского транспорта.

При решении задачи развития морских портов для перевалки наливных грузов предусмотрено дальнейшее наращивание производственной мощности морского порта Приморск (Финский залив). Нефтеперевалочные комплексы будут построены также в портах Мурманск, Санкт-Петербург, Высоцк, Туапсе и ряде других. Для вывоза сырой нефти с шельфа о. Сахалин намечено строительство нефтеперевалочного комплекса в Де-Кастри (порт Ванино) и в порту Корсаков.

В порту Корсаков предусмотрено также создание перегрузочного комплекса для сжиженного углеводородного газа. Строительство комплексов для метанола и сжиженного углеводородного газа запланировано также в порту Восточный.

Для перевалки экспортного угля предусматривается строительство специализированных комплексов в портах Мурманск и Ванино (бухта Мучке).

В порту Санкт-Петербург запланировано создание специализированных комплексов для перегрузки минеральных удобрений.

Во многих портах продолжится строительство или реконструкция универсальных причалов для перевалки генеральных грузов, металлов, зерна.

Для обеспечения ускоренного развития перевозок грузов в контейнерах предусмотрено строительство контейнерных терминалов в портах Санкт-Петербург, Оля и Находка.

Продолжится развитие таких эффективных транспортных систем как морские железнодорожные и автомобильные паромные переправы. Будет осуществлено строительство паромных комплексов в портах Калининград, Усть-Луга, Кавказ и Махачкала. Особое значение имеет морская железнодорожно-автомобильная паромная переправа Усть-Луга - Балтийск - порты Германии, она предназначена не только для обслуживания международных перевозок, но и для обеспечения надежной транспортной связи с Калининградской областью.

В 2002 - 2009 годах с учетом реализации комплексных инвестиционных проектов развития морских портов, предусмотренных в подпрограмме "Развитие экспорта транспортных услуг", войдут в строй перегрузочные комплексы общей мощностью 305 млн. тонн в год.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Для обслуживания пассажирских перевозок в г. Санкт-Петербурге запланировано строительство пассажирского комплекса на Васильевском острове.

Предусмотрено также развитие порта Сочи, единственного в стране крупного порта, специализирующегося на обслуживании пассажирских и круизных перевозок. В порту намечены ремонт и реставрация здания морского вокзала, строительство 2-й и 3-й очередей пункта пропуска пассажиров, реконструкция гидротехнических сооружений и береговых объектов, ремонт инженерных сетей.

Для решения задачи увеличения провозной способности морского транспортного флота в части обеспечения перевозок наливных грузов предусмотрено строительство 117 судов, в том числе крупнотоннажных дедвейтом 100 и 160 тыс. тонн.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Для перевозки навалочных грузов запланирована поставка 2 судов дедвейтом от 23 до 33 тыс. тонн. Предусматривается также поставка 4 судов для генеральных грузов и 3 лесовозов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Для обслуживания возрастающих потоков грузов в контейнерах намечена поставка 21 судна-контейнеровоза.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Паромные перевозки будут выполняться 4 новыми паромами дедвейтом по 5 тыс. тонн на линиях Усть-Луга - Балтийск, Ванино - Холмск, Махачкала - Актау и до 10,6 тыс. тонн на линии Усть-Луга - Балтийск - порты Германии.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

С учетом возрастающих объемов перевозок в Арктике, а также в других замерзающих морях ледовый класс будут иметь 17 новых сухогрузных судов, 6 танкеров и 5 газовозов.

В общей сложности морской транспортный флот пополнится 151 судном суммарным дедвейтом 10,8 млн. тонн.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258)

Таким образом, будет реализован принцип комплексного развития транспортного флота и морских портов, обеспечивающий соответствие производственных мощностей морского транспорта характеру прогнозируемых грузопотоков.

Для решения задачи увеличения мощности обеспечивающего флота предусматривается поставка 43 судов различного назначения, в состав которых входят 4 ледокольных, 3 аварийно-спасательных, 5 природоохранных, 1 лоцмейстерских, 2 дноуглубительных и 28 служебно-вспомогательных судов, а также 2 плавсредства для выгрузки грузов на необорудованный берег.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258)

В 2007 году введен в эксплуатацию новый атомный ледокол "50 лет Победы". Это позволит обеспечить ледовую проводку судов в Арктике на период до 2009 года. В дальнейшем потребуется пополнение атомного ледокольного флота новыми судами, способными обеспечить гарантированную круглогодичную навигацию в Западном секторе Арктики. Поэтому предусматривается начало строительства еще двух атомных ледоколов мощностью по 60 МВт.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Для решения задач обеспечения безопасности мореплавания и охраны окружающей среды, снижения аварийности на флоте помимо поставок специализированных судов обеспечивающего флота требуются также строительство и реконструкция береговых объектов.

Мероприятия по защите объектов морского транспорта от угрозы террористических актов включают оценку состояния безопасности судов и портовых сооружений, подготовку нормативно-правовой документации по осуществлению охранных мероприятий, разработку планов охраны судов и портовых сооружений, контроль за их исполнением.

Для улучшения условий подготовки специалистов в сфере морского транспорта предусматривается создание региональных университетских морских комплексов.

Подпрограммой предусмотрено проведение научно-исследовательских работ по вопросам совершенствования транспортной политики, прогнозирования развития рынка транспортных услуг на морском транспорте, развития транспортного и вспомогательного флота, портовой инфраструктуры, обеспечения безопасности и охраны окружающей среды, совершенствования нормативной правовой базы, информационного обеспечения реализации подпрограммы.

Подпрограмма "Внутренние водные пути"

В подпрограмму включены мероприятия, обеспечивающие развитие внутренних водных путей для повышения их пропускной способности и безопасности судоходства, увеличения протяженности водных путей с гарантированными глубинами. Одновременно эти мероприятия способствуют получению дешевой электроэнергии, мелиорации прилегающих сельскохозяйственных земель, водоснабжению городов и населенных пунктов, развитию рыбного хозяйства и т.д.

В подпрограмме решаются задачи повышения пропускной способности внутренних водных путей, обеспечения безопасности на них, строительства и модернизации технического флота, научно-технического обеспечения функционирования и развития внутренних водных путей.

Для решения задачи повышения пропускной способности внутренних водных путей предусматриваются мероприятия, направленные на ликвидацию "узких" мест, снижающих эффективность и безопасность судоходства на всем протяжении Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации.

Проект реконструкции Кочетовского гидроузла на р. Дон предусматривает строительство с 2004 года дополнительной камеры шлюза, ввод в эксплуатацию которой вдвое увеличит пропускную способность на водном пути Азов - Астрахань протяженностью 1018 км и исключит потери провозной способности крупнотоннажного флота из-за использования не в полной мере его грузоподъемности.

Проект включает строительство новой камеры шлюза с подходными каналами в створе Кочетовского гидроузла на р. Дон, укрепление существующей камеры шлюза, реконструкцию плотины гидроузла и проведение комплекса путевых работ.

На р. Волге для улучшения условий судоходства и водопользования на участке Нижний Новгород - Городец предусматривается принятие принципиального технического решения, позволяющего обеспечить единую гарантированную глубину 4 м и бесперебойное судоходство на всем протяжении основного водного пути международного транспортного коридора "Север - Юг" (Санкт-Петербург - Астрахань). Предусматриваются также проектные проработки по увеличению пропускной способности Волго-Балтийского водного пути.

Для решения задачи обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений и водных путей предусмотрено осуществление мероприятий по нескольким направлениям.

Наиболее значимым является восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений. Проведение таких работ предусматривается на объектах Беломорско-Балтийского и Волго-Донского каналов, канала имени Москвы, Волго-Балтийского водного пути, гидротехнических сооружениях Волжского, Камского и Азово-Донского бассейнов. Предусматриваются меры по поддержанию устойчивости напорных фронтов гидроузлов комплексного назначения и техническому перевооружению насосных станций Волго-Донского канала и канала имени Москвы с целью обеспечения регулярного судоходства, орошения и водоснабжения. Одновременно намечено усиление мер по охране гидротехнических сооружений.

Вторым направлением является обеспечение габаритов пути и безопасности судоходства на водных путях завоза грузов в районы Крайнего Севера, на которых осуществляются социально значимые перевозки. Для повышения безопасности, надежности и эффективности судоходства предусматриваются поддержание гарантированных габаритов судового хода, а на лимитирующих участках - их увеличение, а также восстановление устойчивости напорного фронта на гидротехнических сооружениях Обского, Енисейского и Ленского бассейнов.

Обеспечение безопасности на внутренних водных путях невозможно без обновления технологической связи и создания информационных систем, поэтому подпрограммой предусматриваются реконструкция сети технологической связи на внутренних водных путях и создание электронных карт внутренних водных путей.

При создании информационных систем предусматривается внедрение коммуникационных средств нового поколения, что позволит существенно повысить пропускную способность систем проводной и радиосвязи, надежность, достоверность и качество передачи информации, а также оперативность доведения всех видов информации до пользователей.

Развитие информационных систем и технологической связи предусмотрено в первую очередь на направлении Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, по которой проходит международный транспортный коридор "Север - Юг". Планируется внедрить автоматизированные системы управления движением судов на базе автоматизированных информационных (идентификационных) станций, а также системы мониторинга местоположения судов (в том числе и смешанного плавания) и систем спутниковой связи для организации безопасного судоходства и спасения людей.

Мероприятия по строительству и модернизации технического флота предусматривают замену физически и морально устаревших судов, приобретение современного оборудования и флота взамен отработавшего расчетные сроки службы. Предусматривается строительство 2 земснарядов, 28 самоходных судов технического флота и 7 судов экологического назначения.

Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ будет осуществляться по следующим направлениям:

разработка предложений по увеличению пропускной способности внутренних водных путей на направлениях международного транспортного коридора "Север - Юг" и их последующей интеграции в систему международных транспортных коммуникаций;

исследование эффективности функционирования внутренних водных путей;

обеспечение технической безопасности и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений и внутренних водных путей;

модернизация и строительство судов технического флота нового поколения;

оптимальное развитие сети технологической связи на внутренних водных путях;

организация автоматизированной проводки судов и электронной картографии на внутренних водных путях.

Подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг"

В подпрограмме решаются задачи повышения конкурентоспособности международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации, обеспечения сбалансированного и эффективного развития транспортно-технологической инфраструктуры и повышения конкурентоспособности российских перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг.

Подпрограмма предусматривает реализацию масштабных комплексных инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства. Для финансирования этих проектов предусматривается использование средств федерального бюджета, Инвестиционного фонда Российской Федерации, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных средств.

Программные мероприятия по повышению конкурентоспособности международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации, включают инвестиционные проекты по устранению разрывов и "узких" мест на направлениях максимальной концентрации внешнеторговых и транзитных грузопотоков, созданию альтернативных маршрутов, ускоряющих движение грузов и пассажиров в международном сообщении.

Для решения этой задачи прежде всего необходимо сконцентрировать финансовые и организационные усилия на завершении формирования и подключении к мировой транспортной системе существующих международных транспортных коридоров в европейской части России.

Абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 10.04.2008 N 258.

Предусматриваемое строительство новой железнодорожной линии Кызыл - Курагино имеет приоритетное значение для социально-экономического развития Республики Тыва, оно повысит транспортную доступность обширной территории и позволит реализовать имеющий преимущественно экспортное значение проект освоения Элегестского угольного месторождения.

Задача обеспечения сбалансированного и эффективного развития транспортно-технологической инфраструктуры включает в себя реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию транспортной инфраструктуры и технологий, аэропортов-хабов, морских портов, терминальных и логистических систем.

Предусматривается реализация комплексного проекта развития федеральных аэропортов Московского авиаузла (Шереметьево, Домодедово и Внуково).

В рамках подпрограммы получит развитие по принципу грузового аэропорта-хаба аэропорт Емельяново в г. Красноярске. Обеспечение здесь более высокого уровня грузового авиасервиса позволит удовлетворять растущий спрос на транспортные услуги между Китаем и Европой.

Стратегическим интересам России отвечает создание Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра в Республике Татарстан, соответствующего мировому рынку транспортных услуг и предполагающего обеспечение обслуживания транспортных потоков в рамках международных коридоров, проходящих через регион, а также транспортных потоков внутри региона. Создание указанного логистического центра позволит обеспечить эффективное взаимодействие всех видов транспорта и организаций, выполняющих операции по организации и обслуживанию международных и внутренних перевозок пассажиров и грузов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В рамках указанных проектов предусматривается также модернизация технического обеспечения воздушных трасс.

Подпрограмма включает комплексные проекты развития морских портов Мурманск, Восточный, Находка, Тамань и Новороссийск. При их реализации должно быть обеспечено скоординированное развитие инфраструктуры практически всех видов транспорта.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Наиболее крупные терминальные логистические комплексы должны быть созданы в Московском регионе, Санкт-Петербурге и Краснодарском крае. Общая мощность вводимых в эксплуатацию до 2009 года мультимодальных терминальных комплексов составит 100,8 млн. тонн грузов в год.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Задача повышения конкурентоспособности российских перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг включает реализацию проектов инновационного и организационно-правового характера, направленных на разработку механизмов государственной поддержки российских перевозчиков, научное обеспечение разработки нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность международных перевозчиков, создание системы мониторинга и информационных баз данных по развитию мирового рынка транспортных услуг.

Научно-исследовательское обеспечение функциональной подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" с учетом ее системообразующей роли в реализации Программы направлено непосредственно на осуществление приоритетных задач в области развития транспортной инфраструктуры, совершенствование методологии ее планирования, повышение роли инновационной составляющей в экономическом развитии страны.

Направления научных исследований в области развития транспортной инфраструктуры на территории России разработаны в соответствии с тенденциями совершенствования методологии развития транспортной инфраструктуры и ее финансирования на международном уровне.

Безопасность транспортной системы России

Для достижения одной из важнейших целей - повышение безопасности транспортной системы - в Программе предусмотрены мероприятия по обеспечению безопасности транспортного процесса (технологической безопасности), предотвращению ущерба окружающей среде и гражданской обороне.

В Программу включены только те мероприятия, реализация которых целесообразна с использованием программно-целевого метода управления на федеральном уровне. В ряде подпрограмм поставлены задачи или предусмотрены отдельные проекты, направленные на обеспечение безопасности транспортной системы, однако большая часть мероприятий по обеспечению безопасности не выделена в качестве самостоятельных и является составной частью инвестиционных проектов модернизации транспортной системы.

В подпрограмме "Железнодорожный транспорт" решаются задачи обеспечения безопасности движения поездов, предупреждения экологического и техногенного ущерба, предусмотрены также проекты по осуществлению мероприятий на объектах гражданской обороны.

Мероприятия, направленные на предотвращение экологического и техногенного ущерба, предусматривают строительство и реконструкцию природоохранных объектов, внедрение природоохранных технологий и оборудования, развитие экологического контроля.

Сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий будут достигаться за счет реализации мероприятий по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и условий движения на них. Мероприятия подпрограммы "Автомобильные дороги" позволят также снизить отрицательное воздействие автомобильного транспорта на окружающую среду.

В подпрограмме "Морской транспорт" для решения задач снижения аварийности на флоте, обеспечения безопасности судоходства и охраны окружающей среды предусмотрены поставки специальных судов и мероприятия по развитию береговых объектов.

Предусмотрены поставки 3 аварийно-спасательных судов различного типа, 1 лоцмейстерского судна и 5 природоохранных судов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Для решения задачи обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений и водных путей в подпрограмме "Внутренние водные пути" предусмотрено осуществление мероприятий по нескольким направлениям - восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, обеспечение габаритов пути и безопасности судоходства, обновление технологической связи.

Основные мероприятия Программы

по федеральным округам Российской Федерации

Проекты модернизации и развития транспортной системы России охватывают территории всех федеральных округов Российской Федерации.

В Северо-Западном федеральном округе транспорт играет важную роль в обеспечении экспортно-импортных связей России и международного транзита.

Одной из основных задач развития транспортной системы округа является обеспечение устойчивого функционирования транспортных связей Калининградской области с другими субъектами Российской Федерации, а также поддержание судоходства по трассе Северного морского пути.

Предусматривается проведение следующих мероприятий:

развитие и реконструкция припортовых станций Санкт-Петербургского и Архангельского железнодорожных узлов, станций Лужская, Приморск, Ермилово и Мурманск, строительство новой пограничной станции Чернышевское, электрификация участка Обозерская - Архангельск, строительство дополнительных главных путей на ряде участков;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

развитие автомобильных дорог в составе международных транспортных коридоров, включая кольцевую автодорогу вокруг г. Санкт-Петербурга и дороги в Калининградской области, завершение строительства и реконструкции автодорог Санкт-Петербург - Вологда и Санкт-Петербург - Котлас с ответвлениями на Медвежьегорск, Каргополь и Воркуту, строительство мостового перехода через Кольский залив в Мурманской области и скоростной автомагистрали Москва - Санкт-Петербург;

завершение строительства пускового комплекса нового аэропорта Сыктывкар, реконструкция взлетно-посадочных полос и расширение аэровокзальных комплексов в аэропортах Пулково (г. Санкт-Петербург), Архангельск, Мурманск и Храброво (г. Калининград), замена светосигнального оборудования взлетно-посадочных полос в аэропортах Храброво (г. Калининград), Архангельск, Мурманск, Воркута, Петрозаводск;

реконструкция и развитие действующих морских портов Санкт-Петербург, Мурманск и Калининград, а также строительство новых портов Приморск, Высоцк и в районе Усть-Луги;

обеспечение регулярного судоходства в западном секторе Северного морского пути, пополнение и обновление морского и речного транспортного флота, работающего в Северном и Балтийском бассейнах;

восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Беломорско-Балтийского канала, Волго-Балтийского водного пути, Северо-Двинского бассейна, создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства.

В Центральном федеральном округе главной задачей развития является дальнейшее повышение технического уровня транспортной инфраструктуры с учетом формирования евро-азиатских транспортных коридоров "Север - Юг" и "Транссиб".

Предусматривается проведение следующих мероприятий:

электрификация участка Ртищево - Кочетовка, максимальный вынос грузовой работы за пределы Московской кольцевой железной дороги, развитие современных технологий организации пригородных перевозок;

реконструкция выходящих из Москвы радиальных автомобильных дорог с обустройством на подходах к городу 6 - 8-полосной проезжей части, развитие хордовых и соединительных автодорог, обходов крупных городов, реконструкция Центральной кольцевой автодороги и создание большого логистического кольца в Московской области, строительство скоростной автомагистрали Москва - Минск, завершение строительства и реконструкции участков автомобильной дороги Воронеж - Курск - граница Украины;

комплексное развитие аэропортов Московского авиаузла - Шереметьево, Домодедово и Внуково;

восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений канала имени Москвы, водоводного тракта, в первую очередь напорных трубопроводов Сходненской ГЭС, развитие информационных систем для обеспечения судоходства.

В Южном федеральном округе, транспортный комплекс которого является одним из ключевых для транспортной системы страны, должны быть предусмотрены развитие коммуникаций в полосе международного транспортного коридора "Север - Юг" и транспортное обеспечение развития рекреационных возможностей причерноморского региона.

Предусматривается проведение следующих мероприятий:

строительство дополнительных главных путей на железнодорожном направлении Волгоград - Краснодар, участках Краснодар - Крымская, Крымская - Тимашевская и Туапсе - Адлер, развитие Краснодарского железнодорожного узла и станции Крымская, электрификация участков Трубная - Аксарайская и др.;

реконструкция федеральных автомобильных дорог в составе международного транспортного коридора "Север - Юг", строительство и реконструкция автомобильных дорог Минеральные Воды - Буденновск - Нефтекумск - Кочубей и Майкоп - Туапсе, реконструкция автодороги граница Украины - Волгоград - Астрахань - граница Республики Казахстан, завершение строительства мостового перехода через р. Волгу у г. Волгограда;

реконструкция взлетно-посадочных полос в аэропортах Геленджик, Минеральные Воды, Астрахань, Ставрополь, Владикавказ, Сочи, Нальчик, Махачкала, Анапа, Ростов-на-Дону, завершение строительства второй взлетно-посадочной полосы в аэропорту Волгоград, замена светосигнального оборудования взлетно-посадочных полос в аэропортах Минеральные Воды, Нальчик, Ростов-на-Дону, Анапа, Краснодар, Владикавказ, Сочи, Махачкала, Ставрополь, реконструкция и расширение аэровокзальных комплексов в аэропортах Краснодар, Минеральные Воды, Астрахань, Владикавказ, Волгоград, Нальчик, Ростов-на-Дону, Сочи, Анапа и Ставрополь;

развитие перегрузочных комплексов для экспортно-импортных грузов в морских торговых портах Новороссийск, Туапсе, Кавказ, Железный Рог, Оля и Махачкала;

строительство второй нитки шлюза Кочетовского гидроузла и ее ввод в 2007 году в эксплуатацию, восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Волго-Донского судоходного канала и Азово-Донского бассейна, создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства.

В Приволжском федеральном округе транспортная система обслуживает как развитый народно-хозяйственный комплекс субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа, так и транзитные связи европейских и азиатских регионов страны, а также международный транзит. По территории округа проходят оба евро-азиатских транспортных коридора.

Среди общих задач модернизации транспортной системы округа выделяются следующие:

строительство дополнительных главных путей на участках Сенная - Саратов - Петров Вал и Чишмы - Уруссу, электрификация участков Сызрань - Сенная и Оренбург - Красногвардеец, развитие пограничных станций;

реконструкция федеральных автодорог, развитие автомобильных дорог по направлениям Пермь - Кудымкар - Сыктывкар, Казань - Екатеринбург, Нижний Новгород - Пенза - Саратов, Казань - Саранск - Тамбов, Воронеж - Саратов - граница Республики Казахстан, строительство обходов г. Краснокамска и г. Перми с мостовым переходом через р. Каму, завершение строительства моста через р. Волгу у г. Ульяновска;

реконструкция взлетно-посадочных полос в аэропортах Саратов, Самара, Казань и Пермь, замена светосигнального оборудования в аэропортах Пермь, Ульяновск, Казань, Пенза, Нижний Новгород, Оренбург и Уфа, реконструкция и расширение аэровокзальных комплексов в аэропортах Самара, Пермь, Казань, Пенза, Нижний Новгород, Оренбург и Уфа;

восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Волжского и Камского бассейнов - реконструкция Городецкого, Самарского, Балаковского, Чебоксарского, Пермского, Чайковского и других шлюзов, создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства.

В Уральском федеральном округе транспорт обеспечивает как функционирование развитых промышленных районов Урала и юга Западной Сибири, так и обслуживание северных районов Тюменской области, в том числе и районов нового освоения.

Главной транспортной артерией округа является формируемый евро-азиатский коридор "Транссиб", важную роль играет Северный морской путь.

Приоритетными задачами являются:

строительство новой железнодорожной линии Надым - Салехард и развитие пограничных станций;

реконструкция взлетно-посадочных полос и замена светосигнального оборудования в аэропортах Сургут, Рощино (г. Тюмень) и Ноябрьск, расширение аэровокзального комплекса в аэропорту Нижневартовск;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

строительство и реконструкция участков автомобильных дорог на формируемых маршрутах Пермь - Ханты-Мансийск - Сургут - Томск и Тюмень - Сургут - Новый Уренгой - Салехард, что позволит осуществлять северный завоз в эти районы автомобильным транспортом по дорогам круглогодичного действия;

развитие арктической морской транспортной системы, в том числе обеспечение гидрографического обслуживания судоходства и безопасности мореплавания по Северному морскому пути;

обеспечение стабильного и безопасного судоходства по внутренним водным путям округа, включая модернизацию и обновление технического и экологического флота, создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства.

В Сибирском федеральном округе транспорт играет важную роль в обеспечении как перевозок внутри федерального округа, включая обслуживание удаленных и труднодоступных районов, так и межрегиональных перевозок по Транссибирской магистрали. Северные районы округа в значительной мере зависят от функционирования Северного морского пути.

Необходимо начать работы по сооружению новой железнодорожной линии Кызыл - Курагино, осуществить строительство вторых путей на участке Карымская - Забайкальск и электрифицировать его, реконструировать автомобильные дороги в составе транспортного коридора "Транссиб" и участки автодорог на подходах к государственной границе в южной части федерального округа, осуществить строительство обхода г. Красноярска с мостом через р. Енисей и мостового перехода через р. Ангару в г. Иркутске.

На севере Восточной Сибири главной проблемой является формирование сети автомобильных дорог на севере Иркутской области, в Приангарье и в Эвенкийском автономном округе.

Приоритетными являются работы по восстановлению устойчивости и надежной эксплуатации Новосибирского трехкамерного шлюза, Красноярского судоподъемника, выправительных сооружений на реках с целью поддержания необходимых габаритов судовых ходов на реках Обского и Енисейского бассейнов, в верховьях р. Лены.

В целях развития сети аэропортов в Сибири предусматриваются комплексное развитие аэропорта Емельяново (г. Красноярск), расширение аэропорта Толмачево (г. Новосибирск) с завершением строительства второй взлетно-посадочной полосы, реконструкция взлетно-посадочных полос в аэропортах Иркутск, Норильск, Томск, Улан-Удэ, Абакан, Хатанга, Новокузнецк, замена светосигнального оборудования взлетно-посадочных полос в аэропортах Толмачево (г. Новосибирск), Иркутск, Норильск, Томск, Улан-Удэ, Абакан, Новокузнецк, Хатанга, Барнаул, Чита, Братск, реконструкция и расширение аэровокзальных комплексов в аэропортах Барнаул, Норильск, Томск, Улан-Удэ, Абакан, Новокузнецк, Братск, завершение строительства комплекса аэропорта Омск (Федоровка).

В Дальневосточном федеральном округе важнейшее транспортное значение имеют Транссибирская и Байкало-Амурская железнодорожные магистрали, обеспечивающие большую часть внешнеторговых связей России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и транзитные перевозки, а также Северный морской путь, по которому осуществляется сообщение с удаленными и труднодоступными районами Крайнего Севера.

Ключевыми проблемами развития транспорта в федеральном округе являются:

строительство новой железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск, реконструкция Сахалинской железной дороги, развитие припортовых и пограничных железнодорожных станций;

реконструкция взлетно-посадочных полос в аэропортах Хабаровск, Благовещенск, Магадан, Петропавловск-Камчатский, Якутск, Анадырь, Южно-Сахалинск, реконструкция аэродромных покрытий в аэропортах Владивосток, Тикси, замена светосигнального оборудования взлетно-посадочных полос в аэропортах Хабаровск, Петропавловск-Камчатский, Якутск, Южно-Сахалинск, Певек, Тикси, Магадан, Владивосток, Анадырь, Благовещенск, реконструкция и расширение аэровокзальных комплексов в аэропортах Благовещенск, Петропавловск-Камчатский, Тикси, Южно-Сахалинск, Владивосток и Анадырь;

развитие перегрузочных мощностей портов Находка, Восточный, Ванино и Корсаков;

завершение строительства автодороги Чита - Хабаровск, развитие автомобильных дорог Якутск - Мирный - Усть-Кут, Комсомольск-на-Амуре - Николаевск-на-Амуре, Билибино - Комсомольский - Анадырь, обеспечивающих северный завоз в Якутию, Магаданскую область и другие северные районы, автодорожных подъездов к портам Ванино и Находка, а также автомобильных дорог Раздольное - Хасан, Южно-Сахалинск - Ноглики и др.;

обеспечение необходимых габаритов на водных путях рр. Лены, Яны, Индигирки и Колымы с притоками и ставшего международной транспортной артерией р. Амура, создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование программных мероприятий предусматривается осуществлять в основном за счет собственных средств транспортных организаций, использования ими кредитов коммерческих банков, а также средств бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета.

Общий объем необходимых расходов на реализацию мероприятий по модернизации транспортной системы Российской Федерации в период 2002 - 2009 годов составляет 4644,9 млрд. рублей в ценах соответствующих лет. Объемы финансирования Программы приведены в Приложении N 2.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Финансирование расходов за счет средств федерального бюджета предусматривается в размере 1387,8 млрд. рублей, в том числе на подпрограмму "Автомобильные дороги" - 1209 млрд. рублей и на остальные подпрограммы - 178,8 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Кроме того, предполагается финансирование Программы за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в размере 80,9 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258)

В составе капитальных вложений наиболее существенны расходы на модернизацию материально-технической базы железнодорожного, морского и воздушного транспорта, а также дорожного хозяйства.

В составе капитальных вложений в рамках расходов общепрограммного характера планируется выполнение проектных работ по реконструкции административного здания, расположенного в г. Москве, ул. Рождественка, д. 1, стр. 1, в целях подготовки к реализации с 2010 года проекта по созданию информационно-аналитической системы государственного регулирования на транспорте.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

В составе расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы преобладают расходы на исследования по проблемам модернизации железнодорожного, воздушного и морского транспорта, а также дорожного хозяйства.

Наиболее существенными в составе расходов на прочие нужды являются расходы по подпрограмме "Автомобильные дороги" на содержание и ремонт автомобильных дорог.

Средства федерального бюджета в основном будут выделяться на реализацию следующих программных мероприятий:

строительство, реконструкция, ремонт и содержание федеральных автодорог;

предоставление субсидий на строительство и реконструкцию территориальных автодорог;

софинансирование в строительстве железнодорожных линий;

реконструкция и строительство федеральных объектов инфраструктуры гражданской авиации;

реконструкция и строительство федеральных объектов в морских портах, строительство морских и речных судов обеспечивающего флота;

реконструкция внутренних водных путей и гидросооружений на них.

Перечень основных мероприятий Программы, осуществляемых с участием федерального бюджета в 2006 - 2009 годах, приведен в Приложении N 3.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Средства региональных бюджетов в основном предусматривается использовать на развитие, а также ремонт и содержание территориальных автомобильных дорог, развитие пассажирского комплекса железнодорожного транспорта, строительство новых железнодорожных линий, развитие объектов инфраструктуры воздушного транспорта.

V. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы определяет комплекс мер, осуществляемых государственными заказчиками в целях эффективности реализации отдельных мероприятий и достижения планируемых результатов в целом.

Механизм реализации Программы формируется в соответствии с законодательством Российской Федерации и прежде всего Федеральным законом "О концессионных соглашениях", Положением о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714, и Положением об Инвестиционном фонде Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. N 694.

Реализация Программы осуществляется путем:

привлечения собственных средств частных инвесторов, в том числе владельцев транспортных предприятий и грузовладельцев;

создания условий для повышения инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности транспортной отрасли экономики;

использования различных форм государственной поддержки.

Частные инвестиции становятся одним из основных источников финансирования обновления основных фондов. Программой предусматриваются привлечение инвестиций владельцев транспортных организаций и грузовладельцев и создание условий для расширения инвестиционных возможностей организаций транспортного комплекса за счет:

расширения при строительстве крупных транспортных объектов практики государственно-частного партнерства и заключения договоров о концессиях;

содействия инвесторам в привлечении кредитных ресурсов российских и иностранных банков, международных и иностранных финансовых организаций;

организационного содействия в формировании консорциумов и других объединений для финансирования крупных проектов, в том числе с участием инвесторов;

распространения информации среди различных групп потенциальных инвесторов о наиболее эффективных и актуальных с точки зрения государства инвестиционных проектах;

повышения инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности транспортной отрасли.

Успешная реализация целей Программы в значительной степени определяется расширением круга участников инвестиционного процесса, что может быть достигнуто при эффективном использовании следующих направлений повышения инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности транспортного комплекса Российской Федерации:

проведение гибкой и адекватной тарифной политики, отвечающей как интересам потребителей транспортных услуг, так и интересам организаций транспорта;

снижение рисков для частных инвесторов.

Государственная поддержка реализации Программы осуществляется как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, инвестиционные проекты, направленные на развитие транспортной инфраструктуры, имеющей общегосударственное значение или необходимой для выполнения в соответствии с межправительственными соглашениями обязательств Российской Федерации по созданию транспортных объектов на территории страны, могут размещаться на конкурсной основе для получения государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Финансирование работ по Программе и по ее отдельным подпрограммам и проектам за счет средств федерального бюджета осуществляется путем целевого назначения через государственных заказчиков Программы.

Программа реализуется путем заключения государственных контрактов между государственными заказчиками и исполнителями программных мероприятий.

Отбор организаций - исполнителей Программы независимо от их организационно-правовых форм осуществляется государственными заказчиками в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Средства из федерального бюджета предоставляются государственным заказчикам в соответствии с установленными объемами финансирования по Программе на очередной финансовый год. Финансирование осуществляется после заключения государственных контрактов.

Изменение показателей бюджетной росписи федерального бюджета в случае перераспределения, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, бюджетных ассигнований текущего финансового года и планового периода не повлечет за собой необходимости корректировки Программы.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Система информационного обеспечения реализации Программы предполагает ведение базы данных о ходе выполнения программных мероприятий по каждой подпрограмме и в целом по Программе, в том числе по регионам.

Основные сведения о результатах реализации Программы, выполнении целевых и объемных показателей, об объеме затраченных на выполнение Программы финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализации программных мероприятий публикуются в средствах массовой информации не реже 2 раз в год.

Государственный заказчик-координатор Программы организует размещение в сети Интернет текста Программы, утвержденной Правительством Российской Федерации, нормативных правовых актов по управлению ее реализацией и контролю за ходом выполнения программных мероприятий, а также сведений о ходе реализации Программы, программных мероприятиях на ближайшие 2 - 3 года, фактическом финансировании Программы, заключенных государственных контрактах, объемах их финансирования и исполнителях, результатах мониторинга реализации Программы и другой информации.

Организационная структура управления реализацией Программы разработана с учетом решений Правительства Российской Федерации, ее масштабности и сложности и учитывает накопленный опыт реализации федеральных целевых программ в области транспорта в предыдущий период.

Государственным заказчиком-координатором Программы является Министерство транспорта Российской Федерации.

Государственными заказчиками подпрограмм являются Министерство транспорта Российской Федерации (подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг"), Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта.

Основными задачами управления реализацией Программы являются:

обеспечение скоординированной реализации Программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм, а также корректировка (актуализация) программных мероприятий и заданий в соответствии с приоритетами социально-экономического развития страны и положениями Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года;

привлечение российских, иностранных и международных инвесторов для реализации инвестиционных проектов;

обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных средств в соответствии с установленными в Программе приоритетами;

организация научно-технического сопровождения Программы.

Конкретные формы и методы организации управления реализацией Программы определяются государственным заказчиком-координатором с учетом структуры Программы, содержащей отраслевые и межотраслевые подпрограммы.

Координация действий государственных заказчиков подпрограмм в рамках реализации Программы осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации по следующим вопросам:

определение количественных и качественных параметров сбалансированного и безопасного развития транспортной системы, достижение которых обеспечивается при реализации подпрограмм и Программы в целом;

внесение предложений о корректировке Программы или отдельных подпрограмм в соответствии с основными параметрами и приоритетами социально-экономического развития страны;

принятие согласованных решений по реализации проектов, повышающих уровень взаимодействия различных видов транспорта;

формирование плана реализации Программы на очередной финансовый год;

рациональное использование средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств из внебюджетных источников финансирования;

регулярное рассмотрение хода реализации Программы, принятие решений, направленных на полное и своевременное выполнение запланированных на текущий год мероприятий Программы;

рассмотрение и утверждение отчетов о реализации Программы.

В целях обеспечения взаимодействия государственных заказчиков Программы Министерством транспорта Российской Федерации может быть создан совет по координации Программы, который станет коллегиальным совещательным органом управления ее реализацией.

Органом текущего управления реализацией Программы является федеральное государственное учреждение "Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" (далее - дирекция Программы), на которое возлагается выполнение функций государственного заказчика по общепрограммным мероприятиям Программы.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Государственные заказчики подпрограмм могут также передавать дирекции Программы выполнение следующих функций:

организация и проведение конкурсов (торгов) по отбору исполнителей программных мероприятий;

организация и (или) выполнение предпроектных, проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ;

организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям.

Условия передачи функций государственных заказчиков утверждаются государственным заказчиком-координатором.

Конкретные функции, права и обязанности дирекции Программы устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения контроля проектирования, строительства и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, реализуемых в рамках Программы для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, поставок материально-технических ресурсов, а также организации перевозок пассажиров на период подготовки и проведения указанных мероприятий создается автономная некоммерческая организация "Транспортная дирекция Олимпийских игр", финансирование которой будет осуществляться в рамках расходов общепрограммного характера.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Взаимодействие органов управления Программой определяется положением об управлении реализацией Программы, разрабатываемым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распределение объемов финансирования по этапам и объектам строительства и реконструкции мероприятий Программы осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации - государственным заказчиком - координатором Программы по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации на основании представления государственных заказчиков подпрограмм.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет в установленном порядке Министерство транспорта Российской Федерации.

Контрольные функции осуществляют также Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

При сокращении объемов бюджетного финансирования мероприятий подпрограммы по сравнению с объемами, предусмотренными Программой, государственный заказчик подпрограммы разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств из внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации мероприятий подпрограммы и представляет их в Министерство транспорта Российской Федерации и дирекцию Программы.

В случаях когда государственный заказчик подпрограммы в отчетном году не принял достаточных мер по обеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий подпрограммы, в том числе за счет средств внебюджетных источников и бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных Программой, Министерство транспорта Российской Федерации на основании анализа и предложений дирекции Программы направляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации предложения о сокращении доли финансирования указанных мероприятий за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год, о корректировке целей, срока реализации или о целесообразности дальнейшей реализации подпрограммы.

Основным видом отчетности о ходе выполнения Программы является ежеквартальное федеральное государственное статистическое наблюдение по утвержденным формам.

Для проведения анализа хода реализации и осуществления мониторинга программных мероприятий государственные заказчики подпрограмм представляют отчетность о ходе их реализации в Министерство транспорта Российской Федерации и дирекцию Программы в соответствии с порядком, установленным указанным Министерством.

За непредставление в установленный срок государственной статистической отчетности должностные лица государственных заказчиков подпрограмм, ответственные за представление указанной отчетности, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Министерство транспорта Российской Федерации направляет ежегодно в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации доклады о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

VI. Оценка эффективности, социально-экономических

и экологических последствий реализации Программы

Эффективность мероприятий Программы определяется по следующим направлениям:

общественная (социально-экономическая) эффективность, учитывающая помимо эффекта в транспортной отрасли сопутствующие социально-экономические результаты в смежных отраслях экономики и социальной сфере;

коммерческая эффективность, характеризующая результативность затрат в транспортной сфере с позиций инвестора;

бюджетная эффективность, позволяющая оценить влияние мероприятий Программы на консолидированный бюджет Российской Федерации, оказанное в результате реализации Программы.

Приоритет в оценке эффективности Программы отдается показателям общественной эффективности, поскольку они позволяют наиболее полно оценить экономические последствия ее реализации.

Для оценки эффективности используется показатель интегрального эффекта - суммарный чистый дисконтированный доход в ценах 2001 года за период реализации всех мероприятий Программы с 2002 года. Расчет показателей общественной, коммерческой и бюджетной эффективности приведен соответственно в Приложениях N 4, N 5 и N 6.

Коммерческая эффективность не определялась по подпрограммам, в которых практически весь эффект формируется в смежных отраслях экономики и социальной сфере ("Автомобильные дороги" и "Внутренние водные пути").

Результаты реализации Программы окажут значительное позитивное влияние не только на решение проблем в сфере транспорта, но и на развитие смежных отраслей экономики (транспортное машиностроение, транспортное строительство, сфера услуг), а также на происходящие в стране социальные процессы и в конечном итоге на макроэкономические показатели, что обусловлено мультипликативным эффектом от реализации программных мероприятий.

Модернизация транспортной системы позволит обеспечить работой более 2 млн. человек в смежных отраслях экономики (машиностроении, строительстве и др.).

Составной частью безопасности в сфере транспорта является экологическая безопасность.

Меры по снижению вредного воздействия транспорта на окружающую среду реализуются в Программе по двум направлениям - специальные экологические проекты и в большинстве случаев отдельные мероприятия в составе крупных комплексных инвестиционных проектов. Кроме того, защита окружающей среды обеспечивается путем реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам.

Наибольший эффект в области повышения экологичности транспорта достигается при выполнении следующих программных мероприятий:

обеспечение круглогодичного комплексного содержания автомобильных дорог, совершенствование методов и материалов (в первую очередь для зимнего содержания);

совершенствование автодорожных покрытий, технического уровня и обустройства автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, в том числе за счет строительства обходов населенных пунктов;

расширение полигона электротяги на магистральном железнодорожном транспорте;

переоснащение парка транспортных средств морскими, речными и воздушными судами, подвижным составом автомобильного и железнодорожного транспорта, транспортными средствами нового поколения и модернизация эксплуатируемого парка;

модернизация системы организации воздушного движения;

создание специализированных перегрузочных комплексов для угольных, нефтяных, химических грузов и удобрений.

Выполнение программных мероприятий позволит уменьшить зону негативного влияния автомобильных дорог на население и придорожные экосистемы.

Приложение N 1

к Федеральной целевой программе

"Модернизация транспортной системы

России (2002 - 2010 годы)"

ЦЕЛЕВЫЕ И ОБЪЕМНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ

ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2002 - 2010 ГОДЫ)"

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258,

от 17.03.2009 N 236)

ПОДПРОГРАММА "ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ"

Целевые показатели

┌──────────────────────┬───────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐

│ │ Единица │ 2000 │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │

│ │ измерения │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │

└──────────────────────┴───────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘

Эксплуатационная длина тыс. км 86,1 85,5 85,5 85,4 85,3 85,3 85,3 85,3 85,3 -

железных дорог общего

пользования - всего

в том числе участки:

с 2 путями и более -"- 36,3 36,3 36,3 36,3 36,5 36,7 36,9 37,1 37,3 -

электрифицированные -"- 41 42,3 42,6 42,6 42,9 43,2 43,5 43,8 44,1 -

Грузооборот млрд. т-км 1373,2 1510,2 1668,9 1801,6 1858,1 1950,9 1994,7 2070,2 2150,8 -

Пассажирооборот млрд. 167,1 152,9 157,6 164,3 170,9 177,8 174,1 176,8 179,2 -

пасс.-км

(позиция в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Средний вес грузового тонн 3380 3554 3608 3670 3717 3747 3750 3777 3805 -

поезда (брутто)

Средняя участковая км/ч 38,6 38,7 39 39,6 40,2 40,3 40,4 40,5 40,6 -

скорость в грузовом

движении

──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Объемные показатели

┌───────────────────┬─────────┬──────┬───────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Единица │2002 -│ В том числе │

│ │измерения│ 2010 ├──────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬─────┬─────┤

│ │ │годы -│ 2002 │2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │2009 │2010 │

│ │ │всего │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │

└───────────────────┴─────────┴──────┴──────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴─────┴─────┘

Строительство новых км 216 123 15 49 - - 29 - - -

линий

(позиция в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Строительство -"- 1007 - - - 207 200 200 200 200 -

дополнительных

главных путей

Электрификация -"- 2520 473 327 240 280 300 300 300 300 -

линий

Поставки тягового единиц 1845 42 50 65 179 281 328 400 500 -

подвижного состава

(тепловозов и

электровозов)

Модернизация -"- 2200 - - 162 277 337 379 498 547 -

тягового подвижного

состава

Поставки -"- 4966 406 443 540 653 730 730 730 734 -

пассажирских

вагонов

Модернизация -"- 2859 328 421 392 617 283 274 274 270 -

пассажирских

вагонов

Поставки -"- 5097 425 425 580 562 731 733 731 910 -

моторвагонного

подвижного состава

Модернизация мотор- -"- 1389 232 239 272 282 124 120 120 - -

вагонного

подвижного состава

Поставки новых тыс. 47,36 1,44 3,5 7,55 8 5,35 5,9 7,42 8,2 -

грузовых вагонов единиц

(полувагонов)

Модернизация -"- 30,28 - - 4 4,96 5,57 6,51 4,74 4,5 -

грузовых вагонов

──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

ПОДПРОГРАММА "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ"

Целевые показатели

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

─────────────────────────┬─────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────

│ Единица │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010

│измерения│ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год

─────────────────────────┴─────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────

Доля протяженности км 17708 17316 17784 17521 17687 17816 19033 21308 -

автомобильных дорог, --------- ----- ----- ----- ----- ----- ----- ----- -----

соответствующих процентов 38 37 38,1 37,2 37,5 37,87 38,54 39,47

нормативным требованиям

к транспортно-

эксплуатационным

показателям по сети

автомобильных дорог

общего пользования

федерального значения

Доля автомобильных дорог - " - 12349 12589 12776 13240 13573 12860 13586 14258 -

общего пользования ----- ----- ----- ----- ----- ----- ----- -----

федерального значения, 26,5 26,9 27,3 28,2 28,8 27,34 27,51 26,41

обслуживающих движение

в режиме перегрузки

Прирост средней км/ч <*> 65,7 66,3 67 67,6 67,5 67,2 67,4 67,9 -

скорости движения --------- ---- ---- -- ---- ---- ---- ---- ----

транспортных потоков процентов - 0,9 2 2,9 2,7 2,3 2,6 3,3

по сети автомобильных

дорог общего пользования

федерального значения

(по сравнению с 2002

годом), нарастающим

итогом

Прирост численности единиц - 118 273 394 630 857 1153 1610 -

сельских населенных

пунктов, обеспеченных

постоянной

круглогодичной связью

с сетью автомобильных

дорог общего пользования

федерального и

регионального значения

по дорогам с твердым

покрытием (по

сравнению с 2002

годом), нарастающим

итогом

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

--------------------------------

<*> В числителе указаны средние значения скорости движения транспортных потоков по сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения на соответствующий расчетный год подпрограммы.

Объемные показатели

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

(километров)

───────────────────────┬────────────┬──────────────────────────────────────────────────────

Наименование │2002 - 2010 │ В том числе

мероприятия │годы - всего├─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬──────

│ │ 2002│ 2003│ 2004│ 2005│ 2006│ 2007│ 2008│ 2009│ 2010

│ │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год

───────────────────────┴────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴──────

Капитальный ремонт 140150 22930 21260 15090 16627 16994 15748 16663 14838 -

и ремонт

автомобильных дорог

общего пользования

федерального и

регионального

значения и

искусственных

сооружений на них -

всего

в том числе:

капитальный 30404 3447 3460 3990 3458 4028 3468 4930 3623 -

ремонт и ремонт

автомобильных

дорог общего

пользования

федерального

значения и

искусственных

сооружений на

них - всего

из них:

капитальный 8147 913 960 1190 514 1180 1120 1330 940 -

ремонт

ремонт 22257 2534 2500 2800 2944 2848 2348 3600 2683 -

капитальный 109746 19483 17800 11100 13169 12966 12280 11733 11215 -

ремонт и ремонт

автомобильных

дорог общего

пользования

регионального

значения и

искусственных

сооружений на них

Строительство и 25573 3646 2869 2975 2304 3063 3134 3077 4505 -

реконструкция

автомобильных дорог

общего пользования

федерального и

регионального

значения и

искусственных

сооружений на них -

всего

в том числе:

строительство и 3225 491 391 305 169 418 415 361 675 -

реконструкция

автомобильных

дорог общего

пользования

федерального

значения и

искусственных

сооружений на них,

кроме того по 1482 - - - - - - 164 1318 -

2-й стадии и

2-й очереди

строительство и 20866 3155 2478 2670 2135 2645 2719 2552 2512 -

реконструкция

автомобильных

дорог общего

пользования

регионального

значения и

искусственных

сооружений на них

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Целевые показатели

┌───────────────────────┬──────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐

│ │ Единица │ 2000 │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │

│ │измерения │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │

└───────────────────────┴──────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘

1. Объемы авиатранспортных работ

Пассажирооборот млрд. 53,4 64,7 71,1 83 85,8 93,6 103,1 112 121,7 -

пасс.-км

Грузооборот млрд. т-км 2,52 2,66 2,74 3 2,83 2,91 3,2 3,38 3,22 -

Перевозки пассажиров млн. 21,8 26,5 29,4 33,8 35,1 39,4 41,6 45,1 48,6 -

человек

Перевозки грузов тыс. тонн 547 628 620,9 655 630,5 637,5 700 745 670 -

2. Развитие парка воздушных судов нового поколения

и модернизация парка магистральных самолетов в соответствии

с требованиями Международной организации гражданской авиации

Доля воздушных судов, процентов 33 44 47 50 54 58 63 70 77 -

удовлетворяющих

требованиям

Международной

организации гражданской

авиации в отношении

авиационного шума, в

структуре реализуемой

провозной мощности

парка

Доля современных

воздушных судов в

структуре реализуемой

провозной мощности

парка

в том числе:

пассажирских -"- 24 24 25 27 31 35 40 46 52 -

самолетов

грузовых самолетов -"- 27 36 44 44 45 48 52 57 61 -

──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Объемные показатели

┌────────────────────────┬───────────┬──────┬────────────────────────────────────────────┐

│ │ Единица │2002 -│ В том числе │

│ │ измерения │ 2010 ├────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┤

│ │ │годы -│2002│2003│2004│2005│2006│2007│2008│2009│2010│

│ │ │ всего│ год│ год│ год│ год│ год│ год│ год│ год│ год│

└────────────────────────┴───────────┴──────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘

Поставки новых воздушных единиц 270 11 16 11 17 26 47 60 82 -

судов - всего

в том числе:

пассажирские самолеты -"- 107 9 7 2 11 18 19 20 21 -

грузовые самолеты -"- 44 1 8 7 1 3 8 8 8 -

<*>

вертолеты -"- 119 1 1 2 5 5 20 32 53 -

1. Модернизация парка магистральных самолетов

в соответствии с требованиями Международной организации

гражданской авиации

Количество -"- 593 224 87 101 89 67 11 7 7 -

модернизированных

магистральных самолетов

2. Развитие объектов авиатранспортной инфраструктуры

Ввод в строй объектов объектов 75 - 6 3 10 11 14 14 17 -

авиатранспортной

инфраструктуры - всего

в том числе:

реконструкция -"- 45 - 5 2 5 6 8 8 11 -

(восстановление)

искусственных покрытий

взлетно-посадочных

полос

замена -"- 30 - 1 1 5 5 6 6 6 -

светосигнального

оборудования взлетно-

посадочных полос

──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

--------------------------------

<*> В том числе 2 самолета Авиатика-МАИ-890СХ и 5 самолетов Ан-3Т.

ПОДПРОГРАММА "МОРСКОЙ ТРАНСПОРТ"

Целевые показатели

┌─────────────────┬───────────┬───────┬───────┬───────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐

│ │ Единица │ 2000 │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │

│ │ измерения │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │

└─────────────────┴───────────┴───────┴───────┴───────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘

1. Рост объемов перевалки грузов в российских морских портах

Грузы - всего млн. тонн 182,25 265,58 291,3 374,49 407 421 461,56 485 515 -

в год

в том числе:

наливные -"- 75,93 130,46 153,63 210,5 233,7 246,07 253,55 270 311 -

сухие, включая -"- 106,32 135,12 137,67 164,44 173,2 174,93 208,01 215 204 -

навалочные

из них в -"- 6,79 12,11 14,82 19,24 22 25,96 25 26 42,7 -

контейнерах

2. Рост тоннажа морского транспортного флота, контролируемого Россией

Морские суда - единиц 1057 1117 1180 1169 1160 1546 1149 1153 1578 -

всего ----------- ------- ------- ------- ------- ------- ------- ------- ------- -------

дедвейт 11717,2 11943,6 12800,2 13390,3 14505,7 14379,6 15746,4 15943,7 17469,5

(тыс. тонн)

в том числе:

сухогрузные 683 731 760 742 720 1028 710 718 1033 -

суда -"- ------- ------ ------ ------ ------ ------ ------ ------ ------

4461,9 4522,8 3689,7 3621,6 3611,6 4949,3 3767,6 3894,9 5420,9

наливные суда -"- 285 316 347 355 369 422 370 364 462 -

------ ------ ------ ------ ------- ------ ------- ------- -------

5865,4 6956,9 8748,1 9482,6 10684,3 9259,6 11921,6 11991,6 11908,8

комбинированные -"- 23 12 10 9 8 44 6 6 32 -

суда ------ ----- ----- ----- ----- ----- -- -- ---

1365,3 477,8 325,2 248,9 172,6 145,9 20 20 115

пассажирские -"- 66 63 63 63 63 52 63 65 51 -

суда ---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- ----

24,6 37,2 37,2 37,2 37,2 24,8 37,2 37,4 24,8

────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Объемные показатели

┌───────────────────────┬─────────┬───────┬───────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Единица │2002 - │ В том числе │

│ │измерения│ 2010 ├─────┬──────┬─────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤

│ │ │годы - │2002 │ 2003 │2004 │2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │

│ │ │ всего │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │

└───────────────────────┴─────────┴───────┴─────┴──────┴─────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘

1. Увеличение пропускной способности морских портов

путем строительства и реконструкции перегрузочных комплексов

Увеличение пропускной млн. тонн 305 3,5 27,2 38,9 31,4 42,1 38,8 57,4 65,7 -

способности морских в год

портов - всего

Перевалка:

сырой нефти и -"- 190,8 - 24,8 36,9 19,4 41,2 26,1 24,5 17,9 -

нефтепродуктов

угля -"- 10 - 0,8 - - - 9,2 - - -

минеральных -"- 3,5 1,5 - 2 - - - - - -

удобрений

зерна -"- 0,2 - 0,2 - - - - - - -

генеральных -"- 5,7 0,5 0,2 - 0,7 0,9 1,4 1 1 -

грузов

грузов в -"- 9,3 - 0,4 - - - 1,5 7,4 - -

контейнерах

грузов на паромах 11,4 1,5 - - 7,3 - 0,6 2 - -

иных грузов на -"- 74,1 - 0,8 - 4 - - 22,5 46,8 -

универсальных

причалах

2. Увеличение провозной способности

морского транспортного флота путем поставки судов

Транспортные суда - единиц 151 14 15 11 18 28 18 28 19 -

всего ------- ------- ----- ------ ----- ---- ------ ---- ------ ----

дедвейт 10837,7 816,6 1271,6 619,2 1614 1348,2 1475 1929,1 1764

(тыс.

тонн)

Перевозка:

наливных грузов -"- 117 10 15 8 16 15 16 22 15 -

------- ----- ------ ----- ---- ------ ------ ------ ------

10231,8 801,8 1271,6 555,8 1604 1134,8 1438,2 1797,7 1627,9

навалочных грузов -"- 2 - - 1 - 1 - - - -

-- -- --

56 33 23

лесных грузов -"- 3 3 - - - - - - - -

---- ----

11,1 11,1

генеральных -"- 4 1 3

грузов ---- --- - - - ---- - - - -

14,8 3,7 11,1

грузов в -"- 21 - - 2 - 7 2 6 4 -

контейнерах --- ---- ----- ---- ----- -----

504 30,4 169,3 36,8 131,4 136,1

грузов на паромах -"- 4 - - - 2 2 - - - -

-- -- --

20 10 10

3. Увеличение мощности обеспечивающего флота

Обеспечивающий флот единиц 43 3 8 2 7 6 4 1 12 -

- всего

Суда:

ледокольные -"- 4 - - - 1 - 2 1 - -

аварийно- -"- 3 - - - - - - - 3 -

спасательные

природоохранные -"- 5 1 - - 1 - - - 3 -

гидрографические -"- 1 - - 1 - - - - - -

дноуглубительные -"- 2 - - - - - - - 2 -

служебно- -"- 28 2 8 1 5 - 1 3 4 -

вспомогательные

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

ПОДПРОГРАММА "ВНУТРЕННИЕ ВОДНЫЕ ПУТИ"

Целевые показатели

┌─────────────────────────────────┬─────────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┐

│ │ Единица │2000│2002│2003│2004│2005│2006│2007│2008│2009│2010│

│ │измерения│ год│ год│ год│ год│ год│ год│ год│ год│ год│ год│

└─────────────────────────────────┴─────────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘

Пропускная способность млн. тонн 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 14 14 -

Кочетовского гидроузла на р. Дон в год

Обновление технологической связи процентов 40 50 55 60 68 42 80 85 53 -

на внутренних водных путях

Единой глубоководной системы

европейской части Российской

Федерации

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Объемные показатели

┌───────────────────────────────┬─────────┬──────┬────────────────────────────────────────────┐

│ │ Единица │2002 -│ В том числе │

│ │измерения│ 2010 ├────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┤

│ │ │годы -│2002│2003│2004│2005│2006│2007│2008│2009│2010│

│ │ │всего │ год│ год│ год│ год│ год│ год│ год│ год│ год│

└───────────────────────────────┴─────────┴──────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘

1. Увеличение пропускной способности внутренних водных путей

Реконструкция Кочетовского шлюзов 1 - - - - - 1 - - -

гидроузла на р. Дон

2. Обеспечение безопасности на внутренних водных путях

Восстановление устойчивости

напорного фронта и

эксплуатационной надежности

гидротехнических сооружений на

Единой глубоководной системе

европейской части Российской

Федерации:

ворота, затворы шлюзов и единиц 90 6 4 3 5 8 12 17 35 -

плотин

камеры шлюзов, плотины -"- 6 1 - 1 - - 1 - 3 -

секции камер шлюзов -"- 58 - - 2 2 - 15 20 19 -

агрегаты насосных станций и -"- 13 1 - - - 3 1 3 5 -

гидроэлектростанций,

трубопроводы

Строительство и модернизация

технического флота:

земснаряды -"- 2 1 - - - - 1 - - -

самоходный флот -"- 28 3 2 - - 5 5 5 8 -

суда экологического -"- 7 1 - - 1 1 1 1 2 -

назначения

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЭКСПОРТА ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ"

Целевые показатели <*>

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

(по состоянию на конец года)

─────────────────────────────────────────┬─────────┬───────┬─────────┬─────────┬────────┬──────

│ Единица │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │2010

│измерения│ год │ год │ год │ год │ год

─────────────────────────────────────────┴─────────┴───────┴─────────┴─────────┴────────┴──────

Прирост объема транзитных перевозок млн. тонн 7 - 9 11 - 13 14 - 16 17 - 20 -

грузов через территорию Российской в год

Федерации (по сравнению с 2004 годом)

Экспорт транспортных услуг млрд. 7,9 10,3 11,2 12,5 -

долларов

США

Доля отечественных автоперевозчиков на процентов 38 42 45 48 -

российском рынке международных перевозок

<**>

Количество трансферных пассажиров в млн. 0,1 0,1 0,1 0,1 -

аэропортах-хабах человек

в год

Доля тоннажа контролируемого Российской процентов 39,6 36,4 37,5 38,5 -

Федерацией торгового флота,

зарегистрированного в национальных

реестрах <***>

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

--------------------------------

<*> С учетом мероприятий других подпрограмм.

<**> Объем перевозок, выполненный отечественными автоперевозчиками в 2004 году на российском рынке международных перевозок, составлял 11,5 млн. тонн.

<***> Тоннаж контролируемого Российской Федерацией морского транспортного флота, зарегистрированного в национальном реестре, составлял в 2004 году 6,6 млн. тонн.

Объемные показатели

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

───────────────────────────────────────────┬─────────┬────────────┬────────────────────────────

│ Единица │ 2006 - 2010│ В том числе

│измерения│годы - всего├────┬─────┬─────┬─────┬─────

│ │ │2006│2007 │2008 │2009 │2010

│ │ │ год│ год │ год │ год │ год

───────────────────────────────────────────┴─────────┴────────────┴────┴─────┴─────┴─────┴─────

1. Повышение конкурентоспособности международных транспортных коридоров

Количество проектов развития транспортных единиц 3 3 3 2 2 -

путей, входящих в международные

транспортные коридоры

2. Обеспечение сбалансированного и эффективного развития

транспортно-технологической инфраструктуры

Количество проектируемых транспортно- единиц 2 1 2 2 2 -

логистических терминалов

Мощность транспортно-логистических млн. тонн 5 1,5 4 4,5 5 -

терминалов в год

Количество проектов создания единиц 6 4 5 6 5 -

транспортно-логистических узлов в портах

Количество проектов создания аэропортов- - " - 3 3 3 3 2 -

хабов

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Приложение N 2

к Федеральной целевой программе

"Модернизация транспортной системы

России (2002 - 2010 годы)"

ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ

СИСТЕМЫ РОССИИ (2002 - 2010 ГОДЫ)"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

────────────────────────┬───────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Наименование │ Объем │ В том числе

мероприятий, источники │финансирования ├──────────┬─────────┬─────────┬──────────┬──────────┬─────────┬──────────┬──────────┬──────────

финансирования │на 2002 - 2010 │ 2002 год │2003 год │2004 год │ 2005 год │ 2006 год │2007 год │ 2008 год │ 2009 год │ 2010 год

│ годы - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │

────────────────────────┴───────────────┴──────────┴─────────┴─────────┴──────────┴──────────┴─────────┴──────────┴──────────┴──────────

I. Общие затраты на реализацию Программы

Всего по Программе 4644866,7 290267,3 330944,6 346212 497657,7 579001,3 648991,5 878777,1 1073015,2 -

в том числе:

средства федерального 1387777,6 70019,1 88451 92645,8 125210,5 161609 186587,6 277037,6 386217 -

бюджета

из них

межбюджетные 378752,4 29583 40956 37444 45604 45600 49464 51910,7 78190,7 -

трансферты

средства бюджетов 1298803,1 119967,1 119328 107870,1 161655,1 168751,1 190332,3 207321,6 223577,8 -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 1958286 100281,1 123165,6 145696,1 210792,1 248641,2 272071,6 394417,9 463220,4 -

Средства 80900 - - - - - - 43200 37700 -

Инвестиционного фонда

Российской Федерации

<*>

Железнодорожный транспорт

Всего по подпрограмме 1171625,2 57932,4 75555,8 95160,8 133185,1 157163,3 185971,4 215474,7 251181,4 -

в том числе:

средства федерального 9783,1 - - - 340 1564 1748 1903,2 4227,9 -

бюджета

средства бюджетов 27178,2 556,3 772,6 3189,5 1574,4 2480 6273,2 4494,9 7837,3 -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 1134663,9 57376,1 74783,2 91971,3 131270,7 153119,3 177950,5 209076,6 239116,2 -

Автомобильные дороги

Всего по подпрограмме 2459709,3 185746 201997 190661 268808 297707,7 339188,3 435179,9 540421,4 -

в том числе:

средства федерального 1209039,3 67535 84829 87409 111493 131781,7 155540,3 238164,9 332286,4 -

бюджета

из них

межбюджетные 378752,4 29583 40956 37444 45604 45600 49464 51910,7 78190,7 -

трансферты

средства бюджетов 1250670 118211 117168 103252 157315 165926 183648 197015 208135 -

субъектов Российской

Федерации

Гражданская авиация

Всего по подпрограмме 332272,3 12389 10261,9 16718 21826,2 48262,5 61846,2 73928,7 87039,8 -

в том числе:

средства федерального 92322,3 1043,2 1634,6 1854,3 7096 17856,8 19398,9 21450,6 21987,9 -

бюджета

средства бюджетов 3880,1 307,2 386,2 184,5 1128,8 345,1 411,1 511,7 605,5 -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 236069,9 11038,6 8241,1 14679,2 13601,4 30060,6 42036,2 51966,4 64446,4 -

Единая система организации воздушного движения

Всего по подпрограмме 8844,5 1177,4 1949,7 1629,6 4087,8 - - - - -

в том числе:

средства федерального 1,7 0,5 0,6 0,6 - - - - - -

бюджета

внебюджетные средства 8842,8 1176,9 1949,1 1629 4087,8 - - - - -

Морской транспорт

Всего по подпрограмме 444057,6 21373,4 26818 25783,9 47527,9 73743,9 58407,2 91501 98902,3 -

в том числе:

средства федерального 53373,5 894,2 1326,5 2412,9 4264,4 8282,6 6322,3 10326,1 19544,5 -

бюджета

внебюджетные средства 390684,1 20479,2 25491,5 23371 43263,5 65461,3 52084,9 81174,9 79357,8 -

Внутренний водный транспорт

Всего по подпрограмме 7603,4 812,4 2063 2131,1 2596,9 - - - - -

в том числе:

средства федерального 11,8 1,5 1,7 6,8 1,8 - - - - -

бюджета

средства бюджетов 104,5 - 30,4 22,6 51,5 - - - - -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 7487,1 810,9 2030,9 2101,7 2543,6 - - - - -

Внутренние водные пути

Всего по подпрограмме 19018,3 717,7 817 900,7 2149 1580 2605,4 4762,7 5485,8 -

в том числе:

средства федерального 18295,6 480,7 593,9 865,4 1921,7 1580 2605,4 4762,7 5485,8 -

бюджета

средства бюджетов 177,1 50,7 49 17,1 60,3 - - - - -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 545,6 186,3 174,1 18,2 167 - - - - -

Развитие экспорта транспортных услуг

Всего по подпрограмме 148845,2 - - - - 500 900,1 57835,9 89609,2 -

в том числе:

средства федерального 4045,2 - - - - 500 900,1 335,9 2309,2 -

бюджета

средства бюджетов 12300 - - - - - - 5300 7000 -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 132500 - - - - - - 52200 80300 -

Средства 80900 - - - - - - 43200 37700 -

Инвестиционного фонда

Российской Федерации

<*>

Реформирование пассажирского транспорта общего пользования

Всего по подпрограмме 45503,3 9215,7 10470,5 11934,4 13882,7 - - - - -

в том числе:

средства федерального 20,4 2,5 9,7 8,2 - - - - - -

бюджета

средства бюджетов 281,4 45,4 53,4 68,8 113,8 - - - - -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 45201,5 9167,8 10407,4 11857,4 13768,9 - - - - -

Безопасность дорожного движения

Всего по подпрограмме 6668,6 883,3 954,9 1267 3563,4 - - - - -

в том числе:

средства федерального 200,3 41,5 32,8 63,1 62,9 - - - - -

бюджета

средства бюджетов 4211,8 796,5 868,4 1135,6 1411,3 - - - - -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 2256,5 45,3 53,7 68,3 2089,2 - - - - -

Информатизация

Всего по подпрограмме 36,3 0,5 35,2 0,6 - - - - - -

в том числе:

средства федерального 1,7 0,5 0,6 0,6 - - - - - -

бюджета

внебюджетные средства 34,6 - 34,6 - - - - - - -

Международные транспортные коридоры

Всего по 23,1 4,5 4,8 5,1 8,7 - - - -

подпрограмме -

средства федерального

бюджета

Расходы общепрограммного характера

Всего - средства 659,6 15 16,8 19,8 22 43,9 72,6 94,2 375,3 -

федерального бюджета

II. Капитальные вложения

Всего по Программе 3594880,2 204703,6 234201,8 250112,7 373106,8 444854,2 502267,4 703995,8 881637,9 -

в том числе:

средства федерального 1029636,6 41827,6 58567 58394,7 96313,8 118553 140028,7 208654,8 307297 -

бюджета

из них

субсидии на 355854,4 22604 32562 29919 45604 45600 49464 51910,7 78190,7 -

строительство и

реконструкцию

автомобильных дорог

регионального и

межмуниципального

значения

средства бюджетов 633393 64977,6 55063,8 48756,9 70115,9 80704,1 93596,3 104780,6 115397,8 -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 1931850,6 97898,4 120571 142961,1 206677,1 245597,1 268642,4 390560,4 458943,1 -

Средства 80900 - - - - - - 43200 37700 -

Инвестиционного

фонда Российской

Федерации <*>

Железнодорожный транспорт

Всего по подпрограмме 1149527,3 56047,3 73890,2 93255,8 130637,4 154238,3 182660,7 211751,1 247046,5 -

в том числе:

средства федерального 9754,1 - - - 340 1561 1742 1893,6 4217,5 -

бюджета

средства бюджетов 27178,2 556,3 772,6 3189,5 1574,4 2480 6273,2 4494,9 7837,3 -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 1112595 55491 73117,6 90066,3 128723 150197,3 174645,5 205362,6 234991,7 -

Автомобильные дороги

Всего по подпрограмме 1440353,8 103039 108389 97970 149221 166675,6 196182 264588,7 354288,5 -

в том числе:

средства федерального 852794,8 39392 55006 53223 82659 88796,6 109270 170114,7 254333,5 -

бюджета

из них

субсидии на 355854,4 22604 32562 29919 45604 45600 49464 51910,7 78190,7 -

строительство и

реконструкцию

автомобильных дорог

регионального и

межмуниципального

значения

средства бюджетов 587559 63647 53383 44747 66562 77879 86912 94474 99955 -

субъектов Российской

Федерации

Гражданская авиация

Всего по подпрограмме 331149,4 12325,7 10164,9 16517,6 21642,1 48136,4 61714,5 73773,7 86874,5 -

в том числе:

средства федерального 92273,4 1040,7 1631,8 1851,2 7091 17852,8 19391,4 21439,1 21975,4 -

бюджета

средства бюджетов 3880,1 307,2 386,2 184,5 1128,8 345,1 411,1 511,7 605,5 -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 234995,9 10977,8 8146,9 14481,9 13422,3 29938,5 41912 51822,9 64293,6 -

Единая система организации воздушного движения

Всего по 5767,7 764,9 1189,9 1033,3 2779,6 - - - - -

подпрограмме -

внебюджетные средства

Морской транспорт

Всего по подпрограмме 443932,7 21359,2 26803,5 25769,3 47510,6 73733,9 58391 91482,7 98882,5 -

в том числе:

средства федерального 53283,2 888,7 1320,3 2405,6 4257,4 8272,6 6306,1 10307,8 19524,7 -

бюджета

внебюджетные средства 390649,5 20470,5 25483,2 23363,7 43253,2 65461,3 52084,9 81174,9 79357,8 -

Внутренний водный транспорт

Всего по подпрограмме 7573,9 808,7 2052,2 2121,5 2591,5 - - - - -

в том числе:

средства федерального 5 - - 5 - - - - - -

бюджета

средства бюджетов 94,7 - 25 18,2 51,5 - - - - -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 7474,2 808,7 2027,2 2098,3 2540 - - - - -

Внутренние водные пути

Всего по подпрограмме 18933,7 713,2 812 895,2 2143,7 1570 2589,2 4744,4 5466 -

в том числе:

средства федерального 18211 476,2 588,9 859,9 1916,4 1570 2589,2 4744,4 5466 -

бюджета

средства бюджетов 177,1 50,7 49 17,1 60,3 - - - - -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 545,6 186,3 174,1 18,2 167 - - - - -

Развитие экспорта транспортных услуг

Всего по подпрограмме 147955,1 - - - - 500 730 57655,2 89069,9 -

в том числе:

средства федерального 3155,1 - - - - 500 730 155,2 1769,9 -

бюджета

средства бюджетов 12300 - - - - - - 5300 7000 -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 132500 - - - - - - 52200 80300 -

Средства 80900 - - - - - - 43200 37700 -

Инвестиционного фонда

Российской Федерации

<*>

Реформирование пассажирского транспорта общего пользования

Всего по подпрограмме 45385 9213,2 10447,5 11909,9 13814,4 - - - - -

в том числе:

средства бюджетов 223,7 45,4 51,5 58,7 68,1 - - - - -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 45161,3 9167,8 10396 11851,2 13746,3 - - - - -

Безопасность дорожного движения

Всего по подпрограмме 4291,6 432,4 452,6 640,1 2766,5 - - - - -

в том числе:

средства федерального 150 30 20 50 50 - - - - -

бюджета

средства бюджетов 1980,2 371 396,5 541,9 670,8 - - - - -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 2161,4 31,4 36,1 48,2 2045,7 - - - - -

Расходы общепрограммного характера

Всего - средства 10 - - - - - - - 10 -

федерального бюджета

III. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию

территориальных автомобильных дорог

Всего по Программе - 355854,4 22604 32562 29919 45604 45600 49464 51910,7 78190,7 -

средства федерального

бюджета

IV. Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

Всего по Программе 26344,9 2112,9 1979,1 2290 3147 3321,1 3865,2 4439,9 5189,7 -

в том числе:

средства федерального 2947 127 148,7 152,6 310,9 277 436 582,4 912,4 -

бюджета

средства бюджетов 38,5 - 7,3 10,3 20,9 - - - - -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 23359,4 1985,9 1823,1 2127,1 2815,2 3044,1 3429,2 3857,5 4277,3 -

Железнодорожный транспорт

Всего по подпрограмме 22097,9 1885,1 1665,6 1905 2547,7 2925 3311 3723,6 4134,9 -

в том числе:

средства федерального 29 - - - - 3 6 9,6 10,4 -

бюджета

внебюджетные средства 22068,9 1885,1 1665,6 1905 2547,7 2922 3305 3714 4124,5 -

Автомобильные дороги

Всего по 1587,2 105 124 125 283 230 173 292,2 255 -

подпрограмме - средства

федерального бюджета

Гражданская авиация

Всего по подпрограмме 1122,9 63,3 97 200,4 184,1 126,1 131,7 155 165,3 -

в том числе:

средства федерального 48,9 2,5 2,8 3,1 5 4 7,5 11,5 12,5 -

бюджета

внебюджетные средства 1074 60,8 94,2 197,3 179,1 122,1 124,2 143,5 152,8 -

Единая система организации воздушного движения

Всего по подпрограмме 129,2 29,6 17,3 13,6 68,7 - - - - -

в том числе:

средства федерального 1,7 0,5 0,6 0,6 - - - - - -

бюджета

внебюджетные средства 127,5 29,1 16,7 13 68,7 - - - - -

Морской транспорт

Всего по подпрограмме 124,9 14,2 14,5 14,6 17,3 10 16,2 18,3 19,8 -

в том числе:

средства федерального 90,3 5,5 6,2 7,3 7 10 16,2 18,3 19,8 -

бюджета

внебюджетные средства 34,6 8,7 8,3 7,3 10,3 - - - - -

Внутренний водный транспорт

Всего по подпрограмме 29,5 3,7 10,8 9,6 5,4 - - - - -

в том числе:

средства федерального 6,8 1,5 1,7 1,8 1,8 - - - - -

бюджета

средства бюджетов 9,8 5,4 4,4 - - - - - - -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 12,9 2,2 3,7 3,4 3,6 - - - - -

Внутренние водные пути

Всего по подпрограмме - 84,6 4,5 5 5,5 5,3 10 16,2 18,3 19,8 -

федеральный бюджет

Развитие экспорта транспортных услуг

Всего по 890,1 - - - - - 170,1 180,7 539,3 -

подпрограмме -

средства федерального

бюджета

Реформирование пассажирского транспорта общего пользования

Всего по подпрограмме 44 2,5 4,7 10,1 26,7 - - - - -

в том числе:

средства федерального 8,4 2,5 2,8 3,1 - - - - - -

бюджета

средства бюджетов 28,7 - 1,9 5,9 20,9 - - - - -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 6,9 - - 1,1 5,8 - - - - -

Безопасность дорожного движения

Всего по 11,5 2,5 2,8 3,1 3,1 - - - - -

подпрограмме -

средства федерального

бюджета

Информатизация

Всего по 36,3 0,5 35,2 0,6 - - - - - -

подпрограмме

в том числе:

средства федерального 1,7 0,5 0,6 0,6 - - - - - -

бюджета

внебюджетные средства 34,6 - 34,6 - - - - - - -

Международные транспортные коридоры

Всего по 12,4 2 2,2 2,5 5,7 - - - - -

подпрограмме - средства

федерального бюджета

Расходы общепрограммного характера

Всего - средства 174,4 - - - - 20 47 51,8 55,6 -

федерального бюджета

V. Расходы на прочие нужды

Всего по Программе 1023641,6 83450,8 94763,7 93809,3 121403,9 130826 142858,9 170341,4 186187,6 -

в том числе:

средства федерального 355194 28064,5 29735,3 34098,5 28585,8 42779 46122,9 67800,4 78007,6 -

бюджета

из них

субвенции на ремонт и 22898 6979 8394 7525 - - - - - -

содержание

автомобильных дорог

регионального и

межмуниципального

значения

средства бюджетов 665371,6 54989,5 64256,9 59102,9 91518,3 88047 96736 102541 108180 -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 3076 396,8 771,5 607,9 1299,8 - - - - -

Автомобильные дороги

Всего по подпрограмме 1017768,3 82602 93484 92566 119304 130802,1 142833,3 170299 185877,9 -

в том числе:

средства федерального 354657,3 28038 29699 34061 28551 42755,1 46097,3 67758 77697,9 -

бюджета

из них

субвенции на ремонт и 22898 6979 8394 7525 - - - - - -

содержание

автомобильных дорог

регионального и

межмуниципального

значения

средства бюджетов 663111 54564 63785 58505 90753 88047 96736 102541 108180 -

субъектов Российской

Федерации

Единая система организации воздушного движения

Всего по подпрограмме - 2947,6 382,9 742,5 582,7 1239,5 - - - - -

внебюджетные средства

Реформирование пассажирского транспорта общего пользования

Всего по подпрограмме 74,3 - 18,3 14,4 41,6 - - - - -

в том числе:

средства федерального 12 - 6,9 5,1 - - - - - -

бюджета

средства бюджетов 29 - - 4,2 24,8 - - - - -

субъектов

Российской Федерации

внебюджетные 33,3 - 11,4 5,1 16,8 - - - - -

средства

Безопасность дорожного движения

Всего по подпрограмме 2365,5 448,4 499,5 623,8 793,8 - - - - -

в том числе:

средства федерального 38,8 9 10 10 9,8 - - - - -

бюджета

средства бюджетов 2231,6 425,5 471,9 593,7 740,5 - - - - -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 95,1 13,9 17,6 20,1 43,5 - - - - -

Международные транспортные коридоры

Всего по подпрограмме - 10,7 2,5 2,6 2,6 3 - ~ - - -

средства федерального

бюджета

Расходы общепрограммного характера

Всего - средства 475,2 15 16,8 19,8 22 23,9 25,6 42,4 309,7 -

федерального бюджета

VI. Объемы финансирования реализации мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета

Всего по Программе 1387777,6 70019,1 88451 92645,8 125210,5 161609 186587,6 277037,6 386217 -

в том числе:

капитальные вложения 1029636,6 41827,6 58567 58394,7 96313,8 118553 140028,7 208654,8 307297 -

из них

субсидии на 355854,4 22604 32562 29919 45604 45600 49464 51910,7 78190,7 -

строительство и

реконструкцию

автомобильных дорог

регионального и

межмуниципального

значения

научно- 2947 127 148,7 152,6 310,9 277 436 582,4 912,4 -

исследовательские и

опытно-

конструкторские

работы

прочие нужды 355194 28064,5 29735,3 34098,5 28585,8 42779 46122,9 67800,4 78007,6 -

из них

субвенции на ремонт 22898 6979 8394 7525 - - - - - -

и содержание

автомобильных дорог

регионального и

межмуниципального

значения

Железнодорожный транспорт

Всего по подпрограмме 9783,1 - - - 340 1564 1748 1903,2 4227,9 -

в том числе:

капитальные вложения 9754,1 - - - 340 1561 1742 1893,6 4217,5 -

научно- 29 - - - - 3 6 9,6 10,4 -

исследовательские и

опытно-конструкторские

работы

Автомобильные дороги

Всего по подпрограмме 1209039,3 67535 84829 87409 111493 131781,7 155540,3 238164,9 332286,4 -

в том числе:

капитальные вложения 852794,8 39392 55006 53223 82659 88796,6 109270 170114,7 254333,5 -

из них

субсидии на 355854,4 22604 32562 29919 45604 45600 49464 51910,7 78190,7 -

строительство и

реконструкцию

автомобильных дорог

регионального и

межмуниципального

значения

научно- 1587,2 105 124 125 283 230 173 292,2 255 -

исследовательские и

опытно-

конструкторские

работы

прочие нужды 354657,3 28038 29699 34061 28551 42755,1 46097,3 67758 77697,9 -

из них

субвенции на ремонт 22898 6979 8394 7525 - - - - - -

и содержание

автомобильных дорог

регионального и

межмуниципального

значения

Гражданская авиация

Всего по подпрограмме 92322,3 1043,2 1634,6 1854,3 7096 17856,8 19398,9 21450,6 21987,9 -

в том числе:

капитальные вложения 92273,4 1040,7 1631,8 1851,2 7091 17852,8 19391,4 21439,1 21975,4 -

научно- 48,9 2,5 2,8 3,1 5 4 7,5 11,5 12,5 -

исследовательские и

опытно-

конструкторские

работы

Единая система организации воздушного движения

Всего по 1,7 0,5 0,6 0,6 - - - - - -

подпрограмме -

научно-

исследовательские и

опытно-

конструкторские

работы

Морской транспорт

Всего по подпрограмме 53373,5 894,2 1326,5 2412,9 4264,4 8282,6 6322,3 10326,1 19544,5 -

в том числе:

капитальные вложения 53283,2 888,7 1320,3 2405,6 4257,4 8272,6 6306,1 10307,8 19524,7 -

научно- 90,3 5,5 6,2 7,3 7 10 16,2 18,3 19,8 -

исследовательские и

опытно-

конструкторские

работы

Внутренний водный транспорт

Всего по подпрограмме 11,8 1,5 1,7 6,8 1,8 - - - - -

в том числе:

капитальные 5 - - 5 - - - - - -

вложения

научно- 6,8 1,5 1,7 1,8 1,8 - - - - -

исследовательские и

опытно-

конструкторские

работы

Внутренние водные пути

Всего по подпрограмме 18295,6 480,7 593,9 865,4 1921,7 1580 2605,4 4762,7 5485,8 -

в том числе:

капитальные 18211 476,2 588,9 859,9 1916,4 1570 2589,2 4744,4 5466 -

вложения

научно- 84,6 4,5 5 5,5 5,3 10 16,2 18,3 19,8 -

исследовательские и

опытно-

конструкторские

работы

Развитие экспорта транспортных услуг

Всего по подпрограмме 4045,2 - - - - 500 900,1 335,9 2309,2 -

в том числе:

капитальные 3155,1 - - - - 500 730 155,2 1769,9 -

вложения

научно- 890,1 - - - - - 170,1 180,7 539,3 -

исследовательские и

опытно-

конструкторские

работы

Реформирование пассажирского транспорта общего пользования

Всего по подпрограмме 20,4 2,5 9,7 8,2 - - - - - -

в том числе:

научно- 8,4 2,5 2,8 3,1 - - - - - -

исследовательские и

опытно-

конструкторские

работы

прочие нужды 12 - 6,9 5,1 - - - - - -

Безопасность дорожного движения

Всего по подпрограмме 200,3 41,5 32,8 63,1 62,9 - - - - -

в том числе:

капитальные 150 30 20 50 50 - - - - -

вложения

научно- 11,5 2,5 2,8 3,1 3,1 - - - - -

исследовательские и

опытно-

конструкторские

работы

прочие нужды 38,8 9 10 10 9,8 - - - - -

Информатизация

Всего по подпрограмме - 1,7 0,5 0,6 0,6 - - - - - -

научно-

исследовательские и

опытно-

конструкторские

работы

Международные транспортные коридоры

Всего по подпрограмме 23,1 4,5 4,8 5,1 8,7 - - - - -

в том числе:

научно- 12,4 2 2,2 2,5 5,7 - - - - -

исследовательские и

опытно-

конструкторские

работы

прочие нужды 10,7 2,5 2,6 2,6 3 - - - - -

Расходы общепрограммного характера

Всего по Программе 659,6 15 16,8 19,8 22 43,9 72,6 94,2 375,3 -

в том числе:

капитальные 10 - - - - - - - 10 -

вложения

научно- 174,4 - - - - 20 47 51,8 55,6 -

исследовательские и

опытно-

конструкторские

работы

прочие нужды 475,2 15 16,8 19,8 22 23,9 25,6 42,4 309,7 -

────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

--------------------------------

<*> Объем расходов на управление реализацией Программы за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации определяется по результатам конкурсного отбора инвестиционных проектов в соответствии с Положением об Инвестиционном фонде Российской Федерации. Если проект не выигрывает конкурс, то обязательств федерального бюджета по его финансированию в рамках Программы не возникает. Объемы финансирования за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации подлежат ежегодному уточнению по результатам конкурсного отбора. Средства Инвестиционного фонда Российской Федерации не отражаются в общем объеме расходов на управление реализацией Программы.

Приложение N 3

к Федеральной целевой программе

"Модернизация транспортной системы

России (2002 - 2010 годы)"

ПЕРЕЧЕНЬ

ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2002 - 2010

ГОДЫ)", ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ С УЧАСТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

В 2006 - 2010 ГОДАХ

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

─────────────────────────────┬────────────┬────────┬────────────┬───────────────────────────────────────────────────────

Наименование проектов │ Единица │Мощность│ Срок ввода │ Средства федерального бюджета

│ измерения │ │ в действие ├──────────┬──────────┬───────────┬──────────┬──────────

│ │ │ │ 2006 год │ 2007 год │ 2008 год │ 2009 год │2010 год

─────────────────────────────┴────────────┴────────┴────────────┴──────────┴──────────┴───────────┴──────────┴──────────

Подпрограмма "Железнодорожный транспорт"

Пусковой комплекс в режиме объектов 1 2008 год 510 571,1 578,9 - -

временной эксплуатации

Томмот - Кердем

Пусковой комплекс Томмот - - " - 1 2013 год - - 1138,7 4058,4 -

Якутск (Нижний Бестях) -

всего

в том числе

проектные работы - - 2008 год - - 250 - -

Строительство совмещенного - - 2007 год - 240,9 - - -

мостового перехода через

р. Лена в районе

г. Якутска, Республика Саха

(Якутия), проектные работы

Переустройство участка км 29,3 2008 год 851 930 176 - -

железнодорожной линии

Известковая - Чегдомын,

попадающего в зону влияния

водохранилища Бурейской ГЭС,

Хабаровский край

Строительство пограничной объектов 1 2008 год 200 - - - -

железнодорожной станции

Чернышевское Калининградской

железной дороги,

Калининградская область

Реконструкция (расширение) - " - 1 2015 год - - - 159,1 -

учебно-лабораторного корпуса

Уральского государственного

университета путей сообщения

в г. Екатеринбурге - всего

в том числе

проектные работы - - - - - - 15 -

Подпрограмма "Автомобильные дороги"

1-я очередь строительства км 35,284 2009 год 9100 10076 10007,8 2550 -

кольцевой автомобильной --------- --------

дороги вокруг г. Санкт- пог. м 994

Петербурга на участке от

Приозерского шоссе до

автомобильной дороги

"Россия"

Строительство 2-й очереди - " - 14,433 2009 год 7500 10253,8 5549,7 2050 -

кольцевой автомобильной --------

дороги вокруг г. Санкт- 1154,35

Петербурга. Участок от

автомобильной дороги

"Россия" до автомобильной

дороги "Нарва"

Строительство 2-й очереди км 36,25 2010 год 500 228,8 9787,1 13142,2 -

кольцевой автомобильной

дороги вокруг г. Санкт-

Петербурга. Участок от

автомобильной дороги "Нарва"

до пос. Бронка

Строительство автомобильной км 476,768 2009 год 5527 5610,5 13904,2 18850,3 -

дороги "Амур" Чита - -------- --------

Хабаровск пог. м 3390,104

Строительство автомобильной км 32,643 2015 год 2283,6 6944,1 12240,8 15943,5 -

дороги М-27 Джубга - Сочи до ------ --------

границы с Грузией (на пог. м 6472

Тбилиси и Баку)

Реконструкция автомобильной - " - 56,284 2011 год 60 199,8 338,7 1643 -

дороги М-60 "Уссури" от --------

Хабаровска до Владивостока 858,69

Реконструкция автомобильной - " - 85,5 2012 год 179,1 168,4 265 1100 -

дороги М-52 "Чуйский тракт" ------

от Новосибирска через Бийск 672,4

до границы с Монголией

Подпрограмма "Гражданская авиация"

Реконструкция аэродрома тыс. кв. м 44,96 2006 год 1938,9 - - - -

аэропорта Пулково

Развитие аэропорта - " - 186 2009 год 2470 1210 1758,3 461,7 -

Геленджик - строительство

взлетно-посадочной полосы,

Краснодарский край

Реконструкция взлетно- тыс. кв. м 751,2 2009 год 1942,4 2600 2106,7 2458,4 -

посадочной полосы N 1,

рулежных дорожек и мест

стоянок самолетов в

аэропорту Домодедово

Реконструкция и развитие - - 2013 год - 60 29,8 100 -

аэропорта Домодедово.

Объекты федеральной

собственности - проектные

работы, 2-я очередь

строительства

Реконструкция и развитие тыс. кв. м 365,7 2011 год 2200 3911,6 1352,8 2480 -

аэропорта Внуково. Аэродром,

средства посадки,

радионавигации и управления

воздушным движением

Развитие международного тыс. кв. м 1020,2 2009 год 4000 2550 2724,8 865 -

аэропорта Шереметьево, 1-я

очередь реконструкции (2006

- 2009 годы)

2-я очередь реконструкции объектов 1 2013 год - - 20 1395,2 -

аэропорта Шереметьево -

всего

в том числе

проектные работы - - 2009 год - - 20 120 -

Реконструкция аэродрома тыс. кв. м 355,1 2009 год 300 330 193,5 395,9 -

аэропорта г. Ростов-на-Дону,

Ростовская область (взлетно-

посадочная полоса, рулежные

дорожки и замена

светосигнального

оборудования - объекты

федеральной собственности),

- всего

в том числе

проектные работы - - 2008 год - 10 10 - -

Модернизация тыс. кв. м 139 2006 год 148 - - - -

(восстановление)

искусственных покрытий

аэродрома Чебоксары

Реконструкция взлетно- тыс. кв. м 188,5 2007 год 282 275,4 - - -

посадочной полосы аэропорта

Улан-Удэ (1-я очередь

строительства), Республика

Бурятия

Реконструкция аэродрома и тыс. кв. м 144,5 2009 год 1581,1 1840 881 - -

действующего аэровокзального

комплекса аэропорта Сочи,

Краснодарский край, - всего

в том числе

проектные работы - - 2007 год - 50 - - -

Реконструкция инженерных объектов 1 2012 год - - 137 3130 -

сооружений аэропортового

комплекса, г. Сочи,

Краснодарский край, - всего

в том числе

проектные работы - - 2008 год - - 127 - -

Расширение аэропорта тыс. кв. м 216 2009 год 200 530,9 574,3 650,1 -

Толмачево, г. Новосибирск,

взлетно-посадочная полоса -

2, Новосибирская область

Реконструкция - " - 229 2007 год 251,9 23,1 - - -

(восстановление) верхнего

слоя аэродромного покрытия

искусственной взлетно-

посадочной полосы в

аэропорту Красноярск

Реконструкция перрона, мест - - 2007 год - 22,2 - - -

стоянок и рулежных дорожек в

аэропорту Красноярск

(Емельяново), Красноярский

край, проектные работы

Реконструкция искусственной объектов 1 2007 год 90 14 - - -

взлетно-посадочной полосы -

2 аэропорта Якутск,

Республика Саха (Якутия),

водоотведение

Реконструкция искусственной тыс. кв. м 328,9 2012 год - - 500 400 -

взлетно-посадочной полосы -

2 аэропорта Якутск (2-я

очередь строительства),

Республика Саха (Якутия), -

всего

в том числе

проектные работы - - 2008 год - - 50 - -

Аэропорт Хабаровск. тыс. кв. м 226,5 2007 год 146,6 250,4 - - -

Реконструкция искусственной

взлетно-посадочной полосы -

2, замена светосигнального

оборудования, Хабаровский

край

Восстановление покрытий тыс. кв. м 105,3 2009 год 60 170 563,5 520 -

искусственной взлетно-

посадочной полосы

(завершение работ 2-го

этапа, 3-й этап), рулежной

дорожки - 4 и пассажирского

перрона в составе 1-й

очереди реконструкции

аэропорта Магадан

Устройство укрепленных тыс. кв. м 68 2008 год 45,9 91 156,3 - -

участков концевых зон

безопасности искусственной

взлетно-посадочной полосы с

магнитного курса посадки

115° и магнитного курса

посадки 295° в аэропорту

Иркутск, Иркутская область

Развитие аэропорта Иркутск, - - 2009 год - - 125,3 375 -

проектные работы

Реконструкция тыс. кв. м 191,3 2008 год 140 230,1 2887,8 - -

(восстановление) аэродромных

покрытий в аэропорту

Кольцово, г. Екатеринбург,

1-я очередь реконструкции,

Свердловская область, -

всего

в том числе

проектные работы - - 2008 год - 70,6 1,2 - -

Аэропорт Кольцово, г. тыс. кв. м 191,3 2009 год - - 252,1 - -

Екатеринбург, 1-я очередь

реконструкции

(восстановления) аэродромных

покрытий - всего

в том числе

проектные работы - - 2009 год - 10,6 - -

Реконструкция аэропорта тыс. кв. м 234 2009 год 316,8 1120 1260 635,1 -

Минеральные Воды,

Ставропольский край

Подпрограмма "Морской транспорт"

Строительство пог. м 236 2009 год 1018,5 180,2 268,9 97,7 -

железнодорожного паромного --------- ---

комплекса в бассейне N 4, г. млн. тонн 0,8

Балтийск, Калининградская в год

область, полное развитие

Автомобильно-железнодорожный - " - 429 2009 год 1775,1 549,5 450 779,6 -

паромный комплекс в морском ---

торговом порту Усть-Луга, 5,5

паромная составляющая,

полное развитие,

Ленинградская область

Строительство морского пог. м 1710 2010 год 2610 2205 698 339,2 -

пассажирского терминала на ---------- ----

Васильевском острове млн. пасс. 3,9

(подходной канал, акватория, в год

пункт пропуска через

государственную границу

Российской Федерации) и

реконструкция участка

морского фарватера N 11,

систем безопасности и

средств навигационного

обеспечения, г. Санкт-

Петербург

Судовой рейд морского объектов 1 2007 год 30 65,2 - - -

торгового порта Оля в районе

протоки Бакланья,

Астраханская область

Строительство объектов - " - 1 2010 год - 57,2 430 552,2 -

федеральной собственности

морского торгового порта

Оля, Астраханская область, -

всего

в том числе

проектные работы - - 2007 год - 57,2 - - -

Строительство операционной млн. куб. м 13 2008 год 364,6 600 1454,3 - -

акватории пусковых

перегрузочных комплексов

(универсального, минеральных

удобрений, наливных грузов и

части угольного терминала) в

северной части морского

торгового порта Усть-Луга,

Кингисеппский район,

Ленинградская область

Формирование акватории южной объектов 2 2015 год - 46,3 963,2 2040,7 -

и северной частей морского

торгового порта Усть-Луга,

включая операционную

акваторию контейнерного

терминала, Ленинградская

область, - всего

в том числе

проектные работы - - 2007 год - 46,3 - - -

Реконструкция входных молов объектов 2 2009 год 100 459,3 517,5 374,3 -

Калининградского морского

канала

Реконструкция морского пог. м 185 2009 год 100 105,1 136,4 331,1 -

торгового порта Шахтерск, --------- ---

реконструкция угольного млн. тонн 3

причала и оградительных в год

сооружений Ковша,

Углегорский район,

Сахалинская область

Реконструкция Санкт- объектов 1 2009 год - 60 30 900 -

Петербургского морского

канала

Реконструкция причалов N 1 - " - 1 2011 год - 40,6 1505 405,8 -

- 4 и дноуглубление

акватории и подходного

канала для развития

угольного комплекса в порту

Высоцк, Ленинградская

область, г. Высоцк

Реконструкция и развитие млн. тонн в 0,9 2006 год 180 - - - -

порта Махачкала (1-я год

очередь)

Строительство портового объектов 1 2010 год - 14,9 180 80 -

железнодорожного

сортировочного парка

морского порта Махачкала,

Республика Дагестан

Морской фасад г. - - 2007 год - 60 - - -

Владивостока, (портовые

сооружения и портовая

инфраструктура г.

Владивостока и острова

Русский) (проектные работы)

Реконструкция объектов объектов 1 2009 год - 37,2 400 438,8 -

федеральной собственности в

морском порту Новороссийск,

Краснодарский край

Строительство 2 линейных единиц 2 2008 год 1894,4 1587,7 380 - -

дизель-электрических

ледоколов с

полноповоротными

винторулевыми колонками

мощностью 2 x 8 МВт для

акватории Финского залива,

г. Санкт-Петербург

Строительство - " - 1 2013 год 190 157,9 542,2 375,8 -

универсального атомного

ледокола нового поколения

мощностью 60 МВт - всего

в том числе:

эскизный проект - - 2007 год 190 157,9 - - -

технический проект - - 2009 год - - 542,2 375,8 -

Строительство линейного единиц 1 2010 год - - - 1700 -

дизельного ледокола

мощностью 25 МВт - всего

в том числе

технический проект - - 2008 год - - 224,2 - -

Подпрограмма "Внутренние водные пути"

Реконструкция канала имени единиц 62 2012 год 222,1 307,2 1622,5 1932,5 -

Москвы. Реконструкция

напорных трубопроводов

Сходненской

гидроэлектростанции,

аварийных ворот N 104 и

105, двухстворчатых ворот

камер N 11 - 12 Рыбинского

шлюза, стен камер шлюзов N

7, 8 и 10, всплывающих

затворов шлюзов N 2 - 9,

направляющей палы верхнего

подводящего канала и

ограждающей эстакады

гидроузла N 2. Техническое

перевооружение насосных

станций

Реконструкция Беломорско- - " - 8 2012 год 66,5 89,7 279,5 444,4 -

Балтийского канала.

Реконструкция

гидросооружений 10-й

очереди Северного склона

(направляющих пал верхнего

и нижнего бьефа и нижней

камеры шлюза N 11),

бетонных водосбросных

плотин N 21, 25 и 27,

интегрированной цифровой

связи

Реконструкция объектов единиц 2 2010 год 585,96 1211,9 141,1 153 -

водных путей Азово-Донского

бассейна, Ростовская

область. Реконструкция

Кочетовского гидроузла на

р. Дон (строительство 2-й

нитки шлюза и существующих

объектов гидроузла),

выправительных сооружений

Реконструкция объектов - " - 3 2009 год 11,9 11,3 13,9 51,4 -

водных путей Енисейского

бассейна, Красноярский

край.

Реконструкция Красноярского

судоподъемника, защитной

дамбы Симановских ремонтно-

механических мастерских,

выправительных сооружений

на участке Ладейских

перекатов, выправительных

сооружений и Шиверского

переката сети

электроснабжения Ладейских

ремонтно-механических

мастерских

Реконструкция объектов - " - 23 2010 год 57 101,5 220,7 223,6 -

водных путей Камского

бассейна, Пермский край

Реконструкция:

Павловского шлюза

(аварийно-ремонтных ворот

верхней головы с

заградительным устройством,

1-й секции стенки камеры и

устоя верхней головы);

Чайковского шлюза

(двухстворчатых ворот

нижней головы правой нитки,

аварийно-эксплуатационных

ворот верхней головы,

затворы наполнения-

опорожнения);

Пермского шлюза (аварийно-

восстановительные работы -

откатные ворота N 6 и 7,

аварийно-ремонтные и

ремонтные ворота,

гидроприводы и закладные

части, электрооборудование

западной нитки, шпунтовые

стены, закладные части и

днища камер)

Реконструкция объектов единиц 8 2011 год 16 40,1 51,4 91,4 -

водных путей Обского

бассейна, Новосибирская

область. Реконструкция

Новосибирского шлюза,

перевооружение и

модернизация технического

флота

Реконструкция объектов - " - 5 2010 год 70,5 76,5 150,7 58,5 -

водных путей Ленского

бассейна, Республики Саха

(Якутия). Реконструкция

выправительных сооружений

Ленского бассейна,

нефтебазы Витимского района

водных путей

Подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг"

Подготовка проектной - - - 500 730 155,2 1769,9 -

документации по объектам

транспортной

инфраструктуры, реализуемым

на условиях государственно-

частного партнерства

────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Приложение N 4

к Федеральной целевой программе

"Модернизация транспортной системы

России (2002 - 2010 годы)"

РАСЧЕТ

ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ

СИСТЕМЫ РОССИИ (2002 - 2010 ГОДЫ)"

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258,

от 17.03.2009 N 236)

(млрд. рублей, в ценах 2001 года)

┌───────────────────────┬───────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ 2002 -│ В том числе │

│ │ 2030 ├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────────┤

│ │ годы -│ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │2010 - 2030│

│ │ всего │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ годы │

└───────────────────────┴───────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────────┘

Всего по Программе

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Доходы от реализации 32211,7 26,9 66,5 118,6 183,6 291,8 419,6 526 635,9 29942,8

проектов

Расходы на реализацию 2610,5 243,1 247,7 224,5 286,2 324,6 369,5 419,1 495,8 -

проектов

Чистый доход 29601,2 -216,2 -181,2 -105,9 -102,6 -32,8 50,1 106,9 140,1 29942,8

Чистый дисконтированный 2433,5 -191,4 -141,9 -73,8 -63,5 -23,3 15,3 38,6 39,8 2833,7

доход

Подпрограмма "Железнодорожный транспорт"

Доходы от реализации 3446,4 9,5 20,6 32,9 48 64,5 82 100,7 120,4 2967,8

проектов

Расходы на реализацию 634,4 50,9 60,1 65,9 81,1 85,7 91,6 96,4 102,7 -

проектов

Чистый доход 2812 -41,4 -39,5 -33 -33,1 -21,2 -9,6 4,3 17,7 2967,8

Чистый дисконтированный 259,5 -36,6 -30,9 -22,9 -20,3 -11,5 -4,6 1,8 6,7 377,8

доход

Подпрограмма "Автомобильные дороги"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Доходы от реализации 23401,4 - 13 37,8 75,6 127,5 205,5 265,6 338,3 22338,1

проектов

Расходы на реализацию 1324,2 161,9 157,3 126,7 154,3 144,1 159,1 192,9 227,9 -

проектов

Чистый доход 22077,2 -161,9 -144,3 -88,9 -78,7 -16,6 46,4 72,7 110,4 22338,1

Чистый дисконтированный 1694,1 -143,3 -112,9 -61,6 -48,3 -9 22,3 30,9 41,5 1974,5

доход

Подпрограмма "Гражданская авиация"

Доходы от реализации 879 13,7 16,3 20,5 25,6 31,9 38,1 40,7 46,8 645,4

проектов

Расходы на реализацию 170,3 10,9 8,2 11,8 13,5 26,8 30,7 33,2 35,2 -

проектов

Чистый доход 708,7 2,8 8,1 8,7 12,1 5,1 7,4 7,5 11,6 645,4

Чистый дисконтированный 50,2 2,5 6,2 5,7 7 2,5 3,2 2,8 3,8 16,5

доход

Подпрограмма "Морской транспорт"

Доходы от реализации 2949,9 3,7 16,5 27,3 34,2 58,2 76,2 90,5 104,6 2538,7

проектов

Расходы на реализацию 284,6 18,8 21,4 19,5 36 43,1 43 45,4 57,4 -

проектов

Чистый доход 2665,3 -15,1 -4,9 7,8 -1,8 15,1 33,2 45,1 47,2 2538,7

Чистый дисконтированный 351,9 -13,4 -3,8 5,4 -1,1 8,2 16 19,2 17,7 303,7

доход

Подпрограмма "Внутренние водные пути"

Доходы от реализации 58,4 - 0,1 0,1 0,2 0,3 0,5 0,8 1,1 55,3

проектов

Расходы на реализацию 7,3 0,6 0,7 0,6 1,3 0,9 0,8 1,2 1,2 -

проектов

Чистый доход 51,1 -0,6 -0,6 -0,5 -1,1 -0,6 -0,3 -0,4 -0,1 55,3

Чистый дисконтированный 2,8 -0,6 -0,5 -0,4 -0,8 -0,4 -0,1 -0,2 -0,1 5,9

доход

Подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг"

Доходы от реализации 1476,6 - - - - 9,4 17,3 27,7 24,7 1397,5

проектов

Расходы на реализацию 189,7 - - - - 24 44,3 50 71,4 -

проектов

Чистый доход 1286,9 - - - - -14,6 -27 -22,3 -46,7 1397,5

Чистый дисконтированный 75 - - - - -13,1 -21,5 -15,9 -29,8 155,3

доход

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Приложение N 5

к Федеральной целевой программе

"Модернизация транспортной системы

России (2002 - 2010 годы)"

РАСЧЕТ

ПОКАЗАТЕЛЕЙ КОММЕРЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ

СИСТЕМЫ РОССИИ (2002 - 2010 ГОДЫ)"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

(млрд. рублей, в ценах 2001 года)

┌────────────────────────┬───────┬────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │2002 - │ В том числе │

│ │ 2030 ├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────────┤

│ │годы - │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │2010 - 2030│

│ │ всего │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ годы │

└────────────────────────┴───────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────────┘

Всего по Программе

Доходы от реализации 7880,8 21,9 42 64,4 85 123 173,9 222 283,9 6864,7

проектов

Расходы на реализацию 1282,3 80,6 89,7 97,2 130,6 177,3 203,8 227,5 275,6 -

проектов

Чистый доход 6598,5 -58,7 -47,7 -32,8 -45,6 -54,3 -29,9 -5,5 8,3 6864,7

Чистый дисконтированный 579,8 -51,9 -37,4 -23 -28,3 -28,7 -13,6 -1,9 3,2 761,4

доход

Подпрограмма "Железнодорожный транспорт"

Доходы от реализации 2872 7,9 17,2 27,4 40 53,8 68,3 83,9 100,3 2473,2

проектов

Расходы на реализацию 634,4 50,9 60,1 65,9 81,1 85,7 91,6 96,4 102,7 -

проектов

Чистый доход 2237,6 -43 -42,9 -38,5 -41,1 -31,9 -23,3 -12,5 -2,4 2473,2

Чистый дисконтированный 156,7 -38 -33,6 -26,7 -25,2 -17,3 -11,1 -5,3 -0,9 314,8

доход

Подпрограмма "Гражданская авиация"

Доходы от реализации 747 11,4 13,7 18,8 22 25,2 31,8 34,4 40,9 548,8

проектов

Расходы на реализацию 170,3 10,9 8,2 11,8 13,5 26,8 30,7 33,2 35,2 -

проектов

Чистый доход 576,7 0,5 5,5 7 8,5 -1,6 1,1 1,2 5,7 548,8

Чистый дисконтированный 30,3 0,5 4,2 4,6 4,9 -0,8 0,5 0,5 1,9 14

доход

Подпрограмма "Морской транспорт"

Доходы от реализации 1974,8 2,6 11,1 18,2 23 38,7 50,7 60,5 70,3 1699,7

проектов

Расходы на реализацию 284,6 18,8 21,4 19,5 36 43,1 43 45,4 57,5 -

проектов

Чистый доход 1690,2 -16,2 -10,3 -1,3 -13 -4,4 7,7 15,1 12,8 1699,7

Чистый дисконтированный 178,1 -14,4 -8 -0,9 -8 -2,4 3,7 6,4 4,8 196,9

доход

Подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг"

Доходы от реализации 2287 - - - - 5,3 23,1 43,2 72,4 2143

проектов

Расходы на реализацию 193 - - - - 21,7 38,5 52,5 80,3 -

проектов

Чистый доход 2094 - - - - -16,4 -15,4 -9,3 -7,9 2143

Чистый дисконтированный 214,7 - - - - -8,2 -6,7 -3,5 -2,6 235,7

доход

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Приложение N 6

к Федеральной целевой программе

"Модернизация транспортной системы

России (2002 - 2010 годы)"

РАСЧЕТ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

БЮДЖЕТНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

(2002 - 2010 ГОДЫ)"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

(млрд. рублей, в ценах 2001 года)

┌────────────────────────┬───────┬────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │2002 - │ В том числе │

│ │ 2030 ├─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬────────────┤

│ │годы - │2002 │2003 │2004 │2005 │2006 │2007 │2008 │2009 │2010 - 2030 │

│ │ всего │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ годы │

└────────────────────────┴───────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴────────────┘

Всего по Программе

Доходы от реализации 3300,3 17,8 25 31 40,5 60,3 73,9 113,1 135,5 2803,3

проектов

Расходы на реализацию 184,9 2,9 3,8 5,9 9,8 18 23,5 50,1 70,9 -

проектов

Чистый доход 3115,4 14,9 21,1 25,1 30,7 42,3 50,4 63 64,6 2803,3

Чистый дисконтированный 424,1 13,2 16,3 17,2 18,8 23,1 24,3 18,4 16,7 276,1

доход

Подпрограмма "Железнодорожный транспорт"

Доходы от реализации 1135,5 13,7 17,3 20 25,4 39,5 46,2 53 60,4 860

проектов

Расходы на реализацию 16,8 0,5 0,6 2,2 1,2 2,2 3,9 2,8 3,4 -

проектов

Чистый доход 1118,7 13,2 16,7 17,8 24,2 37,3 42,3 50,2 57 860

Чистый дисконтированный 244,5 11,7 13 12,3 14,9 20,2 20,3 21,3 21,4 109,4

доход

Подпрограмма "Гражданская авиация"

Доходы от реализации 217,1 3,4 4,3 5,3 8 8,3 9,9 10,6 11,1 156,2

проектов

Расходы на реализацию 45,9 1,2 1,6 1,4 5,1 10,2 9,8 9,3 7,3 -

проектов

Чистый доход 171,2 2,2 2,7 3,9 2,9 -1,9 0,1 1,3 3,8 156,2

Чистый дисконтированный 13 2 2 2,6 1,7 -0,9 0 0,5 1,2 3,9

доход

Подпрограмма "Морской транспорт"

Доходы от реализации 605 0,7 3,3 5,6 7 11,9 15,6 18,5 21,3 521,1

проектов

Расходы на реализацию 20,6 0,8 1,1 1,7 2,3 3,6 3,6 3,7 3,8 -

проектов

Чистый доход 584,4 -0,1 2,2 3,9 4,7 8,3 12 14,8 17,5 521,1

Чистый дисконтированный 95,5 -0,1 1,7 2,7 2,9 4,5 5,8 6,3 6,6 65,1

доход

Подпрограмма "Внутренние водные пути"

Доходы от реализации 38 - 0,1 0,1 0,1 0,2 0,4 0,5 0,7 36

проектов

Расходы на реализацию 6,8 0,4 0,5 0,6 1,2 0,9 0,8 1,2 1,2 -

проектов

Чистый доход 31,2 -0,4 -0,4 -0,5 -1,1 -0,7 -0,4 -0,7 -0,5 36

Чистый дисконтированный 0,5 -0,4 -0,4 -0,4 -0,7 -0,4 -0,2 -0,3 -0,2 3,6

доход

Подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг"

Доходы от реализации 1304,7 - - - - 0,4 1,8 30,5 42 1230

проектов

Расходы на реализацию 94,8 - - - - 1,1 5,4 33,1 55,2 -

проектов

Чистый доход 1209,9 - - - - -0,7 -3,6 -2,6 -13,2 1230

Чистый дисконтированный 70,6 - - - - -0,3 -1,6 -9,3 -12,3 94,1

доход

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

ПОДПРОГРАММА

"ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ"

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ

ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2002 - 2010 ГОДЫ)"

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437,

от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

ПАСПОРТ

ПОДПРОГРАММЫ "ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ"

Наименование - подпрограмма "Железнодорожный транспорт"

подпрограммы

Дата принятия - распоряжение Правительства Российской

решения о Федерации от 16 февраля 2001 г. N 232-р

разработке

подпрограммы

Государственный - Федеральное агентство железнодорожного

заказчик транспорта

подпрограммы

Разработчик - автономная некоммерческая организация

подпрограммы "Центр стратегии и совершенствования

управления транспортным комплексом"

Цели и задачи - целями подпрограммы являются:

подпрограммы поэтапное обновление и модернизация

основных производственных фондов

железнодорожного транспорта общего

пользования для снижения уровня их

износа;

более полное и качественное обеспечение

платежеспособного спроса на перевозки

пассажиров и грузов;

повышение эффективности работы

железнодорожного транспорта и снижение

транспортной составляющей в цене готовой

продукции.

Задачами подпрограммы являются:

развитие инфраструктуры железных дорог;

строительство новых железнодорожных

линий;

обеспечение безопасности на

железнодорожном транспорте;

предупреждение экологического и

техногенного ущерба;

развитие пассажирского комплекса;

обновление парков локомотивов и грузовых

вагонов;

обеспечение научного сопровождения

реализации подпрограммы

Важнейшие целевые - целевые показатели подпрограммы:

показатели грузооборот - 2150,8 млрд. т-км;

подпрограммы пассажирооборот - 179,2 млрд. пасс.-км;

строительство 1 тыс. км дополнительных

главных путей;

электрификация 2,5 тыс. км

железнодорожных линий;

поставки 1,8 тыс. единиц тягового

подвижного состава (тепловозов и

электровозов);

поставки 5 тыс. единиц пассажирских

вагонов локомотивной тяги и 5,1 тыс.

единиц моторвагонного подвижного

состава;

модернизация 2,2 тыс. единиц тягового

подвижного состава, 2,9 тыс. единиц

пассажирских вагонов локомотивной тяги и

1,4 тыс. единиц моторвагонного

подвижного состава;

поставки 47,4 тыс. единиц и модернизация

30,3 тыс. единиц грузовых вагонов

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258,

от 17.03.2009 N 236)

Сроки и этапы - 2002 - 2009 годы:

реализации I этап - 2002 - 2007 годы;

подпрограммы II этап - 2008 - 2009 годы

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Основные - мероприятия подпрограммы структурированы

мероприятия по следующим задачам:

подпрограммы развитие инфраструктуры железных дорог

предусматривает мероприятия по развитию

станций, удлинению путей, строительству

дополнительных главных путей,

строительству и реконструкции

искусственных сооружений, развитию

подходов к портам, обновлению и развитию

средств железнодорожной автоматики,

телемеханики и связи, обновлению

устройств электроснабжения и

электрификации железнодорожных линий;

строительство новых железнодорожных

линий включает мероприятия по

реконструкции Сахалинской железной

дороги, а также строительству новых

железнодорожных линий Беркакит -

Томмот - Якутск и Надым - Салехард;

обеспечение безопасности на

железнодорожном транспорте

предусматривает мероприятия по внедрению

технических средств, повышающих

безопасность движения, направленные на

использование многоцелевых технических

комплексов, а также мероприятия по

развитию объектов гражданской обороны;

предупреждение экологического и

техногенного ущерба включает мероприятия

по снижению риска причинения

экологического и техногенного ущерба от

деятельности железнодорожного транспорта

общего пользования;

развитие пассажирского комплекса

дальнего и местного сообщения включает

мероприятия по модернизации и развитию

пассажирских вокзалов, а также по

обновлению и модернизации существующего

парка пассажирских вагонов локомотивной

тяги;

развитие пригородного пассажирского

комплекса включает мероприятия по

модернизации и развитию пригородных

пассажирских вокзалов, а также по

обновлению и модернизации существующего

парка моторвагонного подвижного состава;

обновление парка локомотивов включает

мероприятия по обновлению парка

локомотивов магистрального

железнодорожного транспорта за счет

поставок локомотивов и модернизации

существующих;

обновление парка грузовых вагонов

включает мероприятия по обновлению

грузового вагонного парка магистрального

железнодорожного транспорта за счет

поставок новых вагонов, в том числе

вагонов нового поколения, а также по

модернизации существующего парка;

научно-техническое обеспечение в области

железнодорожного транспорта

предусматривает проведение научно-

исследовательских и опытно-

конструкторских работ, направленных на

оптимизацию эксплуатационной работы,

информатизацию, внедрение новых

ресурсосберегающих технологий, развитие

путевого хозяйства, проектирование

подвижного состава нового поколения,

обновление устройств электроснабжения

Объем и источники - общий объем финансирования подпрограммы

финансирования составляет

подпрограммы 1171,6 млрд. рублей (в ценах

соответствующих лет), из них:

капитальные вложения на развитие и

модернизацию железнодорожного транспорта

- 1149,5 млрд. рублей; финансирование

научно-исследовательских и опытно-

конструкторских работ -

22,1 млрд. рублей.

Источники финансирования капитальных

вложений:

федеральный бюджет - 9,8 млрд. рублей;

бюджеты субъектов Российской Федерации -

27,2 млрд. рублей;

внебюджетные средства -

1112,6 млрд. рублей.

Источники финансирования научно-

исследовательских и опытно-

конструкторских работ:

федеральный бюджет - 29 млн. рублей;

внебюджетные средства - 22,1 млрд.

рублей

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258,

от 17.03.2009 N 236)

Ожидаемые - протяженность электрифицированных линий на

конечные железнодорожном транспорте общего

результаты пользования достигнет 44,1 тыс. км;

реализации средняя участковая скорость грузовых поездов

подпрограммы и увеличится на 5,2 процента, а их средний

показатели вес - на 12,6 процента по сравнению с

социально- уровнем 2000 года.

экономической Предполагается освоить все предъявляемые

эффективности объемы перевозок грузов и пассажиров,

повысить качество транспортных услуг,

снизить долю транспортных затрат в цене

готовой продукции, сократить уровень износа

основных производственных фондов.

Общественная эффективность подпрограммы

оценивается в 259,5 млрд. рублей,

коммерческая - 156,7 млрд. рублей,

бюджетная - 244,5 млрд. рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Введение

За первые четыре года реализации подпрограммы "Железнодорожный транспорт" Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", разработанной на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. N 232-р (далее - подпрограмма), достигнуты определенные результаты в укреплении материальной базы железнодорожного транспорта общего пользования. Введены в эксплуатацию новые производственные мощности, проведена реконструкция и модернизация ряда действующих объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, в том числе по локомотивному и вагонному хозяйствам, путевому хозяйству, сигнализации и связи, по пограничным и припортовым станциям.

Происходящие изменения экономического, технического, правового и организационного характера, определяющие условия функционирования транспортной системы Российской Федерации, в том числе и железнодорожного транспорта, предопределили необходимость проведения корректировки подпрограммы: состава мероприятий, сроков их реализации, объемов и источников финансирования.

За основу корректировки подпрограммы были приняты программные документы, направленные на решение основных задач по модернизации и развитию железнодорожного транспорта общего пользования на перспективу, в том числе:

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года;

Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте;

проект стратегической программы развития открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (основные положения);

инвестиционная программа открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на 2006 - 2008 годы;

ряд других программных документов, включая программы укрепления материально-технической базы и социального развития отдельных железных дорог.

Осуществление структурной реформы на железнодорожном транспорте изменило в последние годы состав исполнителей подпрограммы. В настоящее время открытое акционерное общество "Российские железные дороги" является основным, но не единственным исполнителем ее мероприятий. В реализации подпрограммы участвуют также открытое акционерное общество "Акционерная компания "Железные дороги Якутии" и открытое акционерное общество "Ямальская железнодорожная компания". В перспективе участниками подпрограммы должны стать образующиеся пригородные пассажирские компании, Федеральная пассажирская компания, а также другие крупные операторы и перевозчики.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Роль железнодорожного транспорта в обеспечении

транспортных связей страны

Железнодорожный транспорт составляет основу транспортной системы страны, отличаясь регулярностью движения во все времена года и принимая на себя основную часть потоков массовых грузов. Особая роль железных дорог в транспортной системе определяется большими расстояниями перевозок, отсутствием коммуникаций других видов транспорта в регионах Сибири и Дальнего Востока, удаленностью мест производства основных сырьевых ресурсов от пунктов их потребления и морских портов.

Железнодорожная сеть связана с другими видами транспорта: с морским и речным транспортом - в портах; с трубопроводным - при помощи наливных устройств; с автомобильным - либо в пунктах погрузки и выгрузки, либо на железнодорожных станциях.

Характерными для железнодорожного транспорта общего пользования являются перевозки массовых грузов на дальние и средние расстояния при высокой концентрации грузопотоков. Железнодорожный транспорт общего пользования обеспечивает 10 процентов объема перевозок и 41 процент грузооборота, выполняемых всеми видами транспорта.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Железнодорожный транспорт занимает также важное место в обеспечении потребности населения в пассажирских перевозках. Его доля в общем пассажирообороте транспорта общего пользования составляет 37 процентов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

На железных дорогах ежегодно расширяется перечень дополнительных услуг, оказываемых в поездах на платной основе. Высокий уровень обслуживания, широкий набор услуг и комфортность проезда в фирменных поездах пользуются заслуженным спросом и признанием пассажиров, что обуславливает более высокую стоимость проезда по сравнению с обычными поездами.

При перевозке пассажиров на дальние расстояния наиболее острая конкуренция наблюдается между железнодорожным и воздушным транспортом, а в местном и пригородном сообщениях - между железнодорожным и автомобильным транспортом.

Основными направлениями повышения конкурентоспособности перевозок пассажиров на железнодорожном транспорте являются совершенствование тарифной политики, сокращение продолжительности поездок и улучшение качества пассажирских перевозок.

Показатели работы железнодорожного транспорта общего

пользования на перспективу

В последние годы на фоне позитивных изменений в социально-экономическом положении страны объем перевозок грузов железнодорожным транспортом значительно возрос. Объем отправления грузов по сети железных дорог увеличился в 2005 году на 20,5 процента по сравнению с уровнем 2001 года, грузооборот - на 29,6 процента.

Прирост объема работы железнодорожного транспорта был реализован в первую очередь за счет перевозок топливно-энергетических и строительных грузов.

При прогнозируемых темпах социально-экономического развития и намечаемых структурно-экономических преобразованиях объем отправления грузов по железным дорогам Российской Федерации в 2009 году планируется осуществить на уровне 1416 млн. тонн, или на 11,2 процента больше по сравнению с 2005 годом, грузооборот за 2005 - 2009 годы предположительно возрастет на 15,8 процента.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Решение базовых задач, связанных с реструктуризацией экономики, усилением роли перерабатывающих отраслей и использованием накопленного внутреннего инвестиционного потенциала, должно создать условия для темпов роста грузооборота в 2005 - 2009 годы на среднегодовом уровне 3,5 процента.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Перевозки грузов и грузооборот железнодорожного транспорта общего пользования приведены в таблице 1.

Таблица 1

┌──────────────────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐

│ Показатели │ 2001 │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2010 │

│ │ год │ год │ год │ год │ год │ год │

└──────────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘

Объем перевозок грузов 1057,4 1083,7 1160,8 1220,9 1273,1 1416

(млн. тонн)

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Грузооборот 1433,6 1510,1 1668,9 1801,6 1858,1 2150,8

(млрд. т-км)

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

──────────────────────────────────────────────────────────────────

Абзацы тринадцатый - двадцать шестой исключены. - Постановление Правительства РФ от 10.04.2008 N 258.

Показатели перевозок пассажиров

Пассажирооборот во всех видах сообщения в 2005 году по сравнению с уровнем 2001 года вырос на 9,1 процента, динамика пассажирооборота с разбивкой по годам приведена в таблице 2.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Таблица 2

┌───────────────────────┬─────┬─────┬──────┬──────┬───────┬──────┐

│ Пассажирооборот, │ 2001│ 2002│ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2010 │

│ млрд. пасс.-км │ год │ год │ год │ год │ год │ год │

└───────────────────────┴─────┴─────┴──────┴──────┴───────┴──────┘

Во всех видах сообщения 157,9 152,9 157,6 164,3 170,9 179,2

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258,

от 17.03.2009 N 236)

В дальнем сообщении 112 106,3 109,4 114,6 118,8 133,2

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258,

от 17.03.2009 N 236)

В пригородном сообщении 45,9 46,6 48,2 49,7 52,2 46,1

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258,

от 17.03.2009 N 236)

──────────────────────────────────────────────────────────────────

Прогнозные объемы перевозок пассажиров выполнены исходя из условия политической и экономической стабильности в стране, полного удовлетворения спроса на перевозки. Повышение реальных денежных доходов населения позволит увеличить долю транспортных расходов в семейных бюджетах и стимулировать рост транспортной подвижности населения. Рост объема перевозок пассажиров железнодорожным транспортом рассчитывается исходя из прогнозных оценок социально-демографических изменений в стране.

В 2009 году пассажирооборот возрастет по сравнению с уровнем 2005 года на 4,9 процента.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Прогнозирование роста объема перевозок пассажиров по железной дороге в дальнем следовании до 2009 года основано на следующих факторах:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

повышение скоростей движения пассажирских поездов;

наличие пассажирских вагонов нового поколения, комфорт и безопасность движения пассажиров;

повышение сервисного обслуживания пассажиров в пути следования и на вокзалах;

увеличение количества фирменных поездов;

доступные конкурентоспособные тарифы на проезд.

Состояние основных производственных фондов

По состоянию на конец 2005 года эксплуатационная длина сети железных дорог составила 85,3 тыс. км, в том числе протяженность участков, имеющих два и более пути, - 36,7 тыс. км. Общая протяженность железнодорожных линий, обслуживаемых электрической тягой, достигла 43,2 тыс. км (50,6 процента от эксплуатационной длины). Полигон железнодорожных линий, оборудованных системами автоблокировки и диспетчерской централизации, составил 62 тыс. км (73 процента).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Однако негативные тенденции в экономике страны в 1991 - 1999 годах отрицательно сказались на финансовом положении отрасли, что привело к замедлению темпов обновления основных фондов. В результате износ основных фондов железных дорог в 2003 году достиг 63,9 процента.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Положительные сдвиги в экономике страны за последние годы привели к увеличению грузооборота на железнодорожном транспорте и позволили повысить доходы от перевозок. Возросли прибыль и рентабельность отрасли, были осуществлены меры по увеличению амортизационных отчислений. Однако объемы инвестиций на железнодорожном транспорте пока продолжают оставаться недостаточными.

II. Основные цели и задачи, сроки и этапы

реализации подпрограммы

Целями подпрограммы "Железнодорожный транспорт" являются поэтапное обновление и модернизация основных производственных фондов железнодорожного транспорта общего пользования для снижения уровня их износа, более полное и качественное обеспечение платежеспособного спроса на перевозки пассажиров и грузов, а также повышение эффективности работы железнодорожного транспорта и снижение транспортной составляющей в цене готовой продукции.

Реализация целей подпрограммы направлена:

на повышение эффективности работы железнодорожного транспорта за счет внедрения ресурсосберегающих технологий, совершенствования эксплуатационной работы и повышения производительности труда;

на повышение уровня безопасности функционирования железнодорожного транспорта и снижение его негативного влияния на окружающую среду;

на улучшение качества транспортного обслуживания населения и расширение сервисных услуг;

на повышение конкурентоспособности железнодорожного транспорта на международном и внутреннем рынках транспортных услуг и обеспечение лидирующего положения отрасли;

на обеспечение инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта;

на интеграцию железнодорожного транспорта страны в европейскую и мировую транспортные системы.

Для достижения целей подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:

развитие инфраструктуры железных дорог;

строительство новых железнодорожных линий;

обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте;

предупреждение экологического и техногенного ущерба;

развитие пассажирского комплекса дальнего и местного сообщения;

развитие пригородного пассажирского комплекса;

обновление парков локомотивов;

обновление парков грузовых вагонов;

научно-техническое обеспечение в области железнодорожного транспорта.

В 2002 - 2009 годах на магистральном железнодорожном транспорте предусматриваются:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

увеличение грузооборота до 2150,8 млрд. т-км и пассажирооборота - до 185,3 млрд. пасс.-км;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

внедрение информационно-управляющих систем, модернизация устройств автоматики, телемеханики, связи и энергоснабжения;

расширение полигона электрификации до 44,1 тыс. км;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

увеличение среднего веса и средней участковой скорости грузовых поездов соответственно до 3805 тонн (брутто) и 40,6 км/час;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

усиление железнодорожных подходов к существующим и строящимся морским портам;

рационализация взаимодействия с другими видами транспорта, развитие мультимодальных перевозок и совершенствование информационного обеспечения.

Для достижения поставленных в подпрограмме целей должны быть осуществлены следующие мероприятия:

строительство 216 км новых железнодорожных линий и 1 тыс. км дополнительных главных путей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

электрификация 2,5 тыс. км железнодорожных линий;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

строительство или модернизация устройств автоблокировки на 3,4 тыс. км железнодорожных линий;

поставка железнодорожному транспорту общего пользования 1,8 тыс. единиц локомотивов, 5 тыс. единиц пассажирских вагонов, 5,1 тыс. единиц моторвагонного подвижного состава и 47,4 тыс. единиц полувагонов;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

модернизация 2,2 тыс. единиц локомотивов, 2,9 тыс. единиц пассажирских вагонов, 1,4 тыс. единиц моторвагонного подвижного состава и 30,3 тыс. единиц грузовых вагонов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В результате реализации комплекса мер, направленных на совершенствование перевозочного процесса и повышение качества услуг, оказываемых пользователям железнодорожного транспорта, предполагается увеличить скорость доставки грузов по сравнению с 2000 годом на 5,2 процента.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Улучшение качества предоставляемых услуг в секторе пассажирских перевозок будет проявляться в повышении скорости движения пассажирских поездов, формировании удобных для пассажиров расписаний, повышении комфортности и безопасности поездок. Все эти факторы должны стимулировать рост транспортной подвижности населения.

Важнейшие целевые и объемные показатели подпрограммы приведены в Приложении N 1.

Реализацию программных мероприятий предусматривается осуществлять в два этапа. На первом этапе реализации подпрограммы (2002 - 2007 годы) развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта ориентировано на более эффективное использование имеющихся мощностей, на втором этапе (2008 - 2009 годы) - на ускоренное развитие транспортной системы, направленное на значительное повышение эффективности и качества транспортного обслуживания.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

III. Перечень мероприятий подпрограммы

Для обеспечения устойчивой и эффективной работы железнодорожного транспорта, а также для повышения его безопасности и удовлетворения растущих потребностей населения и экономики страны в перевозках в подпрограмме предусматриваются:

капитальные вложения на модернизацию и обновление производственной базы железнодорожного транспорта общего пользования, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных средств;

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, направленные на развитие материально-технической базы железнодорожного транспорта, включая совершенствование ведения путевого хозяйства, на внедрение ресурсосберегающих технологий, проектирование подвижного состава нового поколения, организацию скоростного пассажирского движения, обновление устройств электроснабжения и решение природоохранных проблем и осуществляемые за счет внебюджетных средств;

исследования по научному сопровождению государственного управления реализацией подпрограммы и ее актуализации, по разработке предложений, касающихся совершенствования государственного управления железнодорожным транспортом и его нормативной правовой базы, по развитию информационных систем, прогнозирования и технического регулирования на железнодорожном транспорте, осуществляемые за счет средств федерального бюджета.

Основным принципом разработки подпрограммы является формирование комплексных инвестиционных проектов, обеспечивающих достижение стратегических целей и решение задач развития железнодорожного транспорта.

Для обеспечения максимального экономического эффекта и повышения контроля за инвестиционным процессом при формировании комплексных проектов использован метод проектно-ориентированного подхода во взаимосвязи с маркетинговыми оценками ожидаемых масштабов грузо- и пассажиропотоков на основных направлениях перевозок.

В основу формирования инвестиционной составляющей подпрограммы заложены следующие базовые принципы:

комплексность и этапность развития инфраструктуры железных дорог как основного ресурса для осуществления финансово-хозяйственной деятельности;

формирование комплексных инфраструктурных проектов по основным маркетинговым направлениям ожидаемых грузо- и пассажиропотоков;

максимальное удовлетворение потребности отрасли в приобретении и модернизации подвижного состава, исходя из реальных производственных мощностей заводов и финансовых возможностей отрасли.

Инвестиционная составляющая подпрограммы сформирована с учетом структурной реформы железнодорожной отрасли, предусматривающей выделение Федеральной пассажирской компании и формирование дочерних предприятий в конкурентном секторе.

Инвестиционные мероприятия осуществляются за счет собственных средств предприятий (амортизационные отчисления, прибыль, продажа акций) и привлеченных средств (лизинг, кредиты, займы и др.), а также средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Развитие инфраструктуры железных дорог направлено на снижение эксплуатационных затрат за счет обновления основных фондов и увеличение доходов железнодорожного транспорта общего пользования за счет освоения дополнительных объемов грузовых и пассажирских перевозок.

Для выполнения задачи развития инфраструктуры железных дорог необходимо осуществление мероприятий согласно Приложению N 2.

В составе мероприятий, направленных на оптимизацию перевозочного процесса, предусматриваются увеличение массы и длины грузовых поездов и скоростей их движения, а также внедрение современных систем управления перевозочным процессом на основе информатизации отрасли. В первую очередь реализацию указанных мероприятий предполагается осуществить на основных магистральных направлениях, где выполняется примерно 70 процентов грузооборота.

Основными принципами решения задачи развития инфраструктуры железных дорог являются следующие:

концентрация функций управления перевозочным процессом на уровне центра управления перевозками и дорожных центров;

создание единой железнодорожной сети без внутренних границ между железными дорогами и отделениями;

создание единого парка локомотивов нескольких дорог на удлиненных полигонах обращения;

унификация веса и длины грузовых поездов и тягового подвижного состава по районам обращения;

совершенствование нормативной базы;

переход от балансового метода управления и учета рабочего парка вагонов и локомотивов к целевому, автоматизированному в режиме реального времени;

категорирование железнодорожных линий и основных объектов железных дорог;

реализация технологий, требующих минимальных затрат людских ресурсов на объектах линейного уровня;

создание единого информационного пространства на всей сети железных дорог Российской Федерации;

концентрация работы на крупных технически подготовленных объектах.

Повышение весовых норм грузовых поездов является одним из приоритетных направлений, позволяющих увеличить провозную способность и повысить эффективность работы железных дорог.

Средний вес грузовых поездов предусматривается увеличить за счет более широкого использования параллельных весовых норм грузовых поездов для маршрутов с тяжелыми грузами (углем, рудой, нефтью и нефтепродуктами, металлом, удобрениями и минерально-строительными грузами), а также за счет удлинения приемоотправочных путей на основных направлениях сети железных дорог для пропуска груженых поездов, состоящих из 71 вагона, и порожних поездов, состоящих из 100 вагонов.

В настоящее время для освоения значительного транзитного вагонопотока осуществляется движение тяжеловесных поездов весом 6 тыс. тонн по следующим основным направлениям:

с угольными грузами - из района Кузбасса в порты Приморья, до станции Хабаровск, а также в Центральный и Уральский регионы, в Поволжье и на Украину;

с рудными грузами - из района Курской магнитной аномалии в Присады, Новолипецкий металлургический комбинат, заводы Урала и на Украину;

с наливными грузами - из районов станций Зуй и Суховская в порты Приморья.

На ряде направлений грузовые поезда с весовой нормой 6 тыс. тонн из-за недостаточной мощности устройств электроснабжения следуют с межпоездным интервалом 15 - 20 мин. Для движения тяжеловесных поездов с интервалом 8 - 10 мин. необходимо усиление контактной сети, а также строительство стационарных тяговых подстанций.

В целях обеспечения устойчивого бесперебойного обращения поездов весом 6 тыс. тонн на основных направлениях сети железных дорог реализуются мероприятия по удлинению станционных путей до 1050 м. Для ликвидации "узких" мест при пропуске тяжеловесных поездов требуется также усиление пути.

В последние годы наметилась тенденция повышения весовых норм для нетяжеловесных грузов как за счет более полного использования полезных длин приемоотправочных путей, так и за счет удлинения приемоотправочных путей для пропуска груженых поездов, состоящих из 71 вагона. Для таких грузов весовая норма поезда, исходя из условий тягового обслуживания, в основном составит 4 тыс. - 4,5 тыс. тонн, что соответствует 55 - 62 условным вагонам.

Унифицированные весовые нормы для поездов с нетяжеловесными грузами в зависимости от структуры грузопотока и экономически целесообразной мощности локомотива составят 3,3 тыс. - 4,5 тыс. тонн.

На основных направлениях сети железных дорог в 2006 - 2009 годах весовая норма для порожних поездов, состоящих из 71 условного вагона, будет составлять 1,5 тыс. - 1,6 тыс. тонн, а для составов, состоящих из 100 вагонов, - 2,2 тыс. - 2,3 тыс. тонн.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Пропуск порожних поездов, состоящих из 100 вагонов, предусмотрен на направлениях, где имеется устойчивая тенденция к прохождению поездов, состоящих из порожних вагонов, и где технически возможно организовать движение длинносоставных порожних поездов. Маршруты следования грузовых поездов, состоящих из порожних вагонов и имеющих в составе 100 условных вагонов, проходят на направлениях:

Московский узел - Юдино - Свердловск-Сортировочный - Каменск-Уральский - Курган - Входная - Иртышское - Алтайская - Кузбасский регион;

Входная - Инская - Кузбасский регион;

Пенза - Челябинск - Курган.

В связи с повсеместным использованием специального подвижного состава, а также образованием в процессе реформирования отрасли компаний-операторов широкое распространение получит организация кольцевых маршрутов:

Воркута - Череповец;

Инта - Кадуй;

Костомукша - Череповец;

Коршуниха - Новокузнецк;

Стойленская - Новолипецк - заводы Урала;

Экибастуз - Рефт и другие назначения.

Ограничением пропускной способности станций часто является длина приемоотправочных, а также сортировочных путей: только 62 процента приемоотправочных путей имеют длину 850 м и выше, 53 процента сортировочных путей - длину 800 м и выше.

В подпрограмме предусматриваются мероприятия по реконструкции станций, расположенных на основных направлениях грузового движения, включающие работы по удлинению приемоотправочных и сортировочных путей, для обеспечения пропуска грузовых поездов, состоящих из 71 условного вагона.

Модернизация основных направлений железнодорожной сети по удлинению путей должна проводиться в следующем порядке:

Москва - Находка;

Санкт-Петербург - Лоста - Свердловск - Входная - Среднесибирская - Тайшет;

Москва - Кочетовка - Батайск - Новороссийск;

Орехово-Зуево - Лоста - Беломорск;

Курган - Пенза - Старый Оскол.

Такая очередность объясняется стратегической важностью модернизации подходов к портам и направлений с максимальным грузопотоком и высокой степенью использования пропускной способности.

Для обеспечения возрастающих объемов перевозок на ряде направлений потребуется увеличение их пропускной способности за счет строительства дополнительных главных путей, обходов узлов и открытия разъездов.

До 2009 года на отдельных направлениях железнодорожной сети необходимо осуществить строительство дополнительных главных путей общей протяженностью 1 тыс. км.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В настоящее время на сети железных дорог 70 процентов мостов исчерпали свой ресурс, 40 тыс. мостов эксплуатируются с превышением нормативного срока.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Потери, связанные с ограничением движения поездов и с содержанием мостов старых лет постройки, в целом оцениваются в 1,2 млрд. рублей в год, в ценах 2001 года.

Для повышения надежности и долговечности искусственных сооружений предусматриваются:

а) усиление надзора за их состоянием;

б) повышение качества их текущего содержания;

в) увеличение объемов их реконструкции и капитального ремонта, в том числе:

замена старых и дефектных металлических пролетных строений в объемах, обеспечивающих своевременную ликвидацию мостовых металлоконструкций, теряющих с годами несущую способность;

выполнение работ по реконструкции наиболее крупных искусственных сооружений за счет собственных средств, включенных в инвестиционную программу (5 - 7 крупных мостов);

ежегодная централизованная поставка железным дорогам мостовых металлоконструкций в объеме 15 - 20 тыс. тонн и железобетонных плит в количестве 9 - 10 тыс. куб. м.;

проведение работ по строительству новых тоннелей взамен деформирующихся в количестве 2 - 3 объектов в год.

Установление на основных направлениях сети железных дорог унифицированной весовой нормы и длины грузовых поездов потребует на ряде участков модернизации устройств тягового электроснабжения.

Старение технических средств, особенно силового оборудования, является одной из причин повреждения устройств электроснабжения (соответственно, задержек поездов) и относительно высокого удельного расхода электроэнергии на тягу поездов.

При модернизации устройств тягового электроснабжения повышается надежность работы технических средств, снижаются эксплуатационные расходы на содержание и ремонт, а также технологические потери в системе электроснабжения и повышается ресурс основных элементов устройств электроснабжения.

Для обеспечения устойчивой работы систем электроснабжения предусматриваются следующие мероприятия:

а) по контактной сети:

обновление и усиление устройств контактной сети, включающие замену выключателей контактной сети (в том числе за счет капитального ремонта);

замена дефектных опор;

б) по тяговым подстанциям:

замена отслуживших срок трансформаторов и устаревшего оборудования, поэтапная замена трансформаторов на автотрансформаторы;

поэтапная замена выпрямительных агрегатов с 6-пульсовой схемой выпрямления на 12-пульсовую;

установка электронных систем учета электроэнергии;

установка компенсаторов реактивной мощности, обеспечивающих сокращение потерь активной мощности на 30 - 40 процентов за счет снижения реактивной составляющей энергии;

в) по телеуправлению и информационным технологиям:

обеспечение энергодиспетчерских кругов системами телеуправления;

замена на энергодиспетчерских кругах морально устаревших систем;

создание автоматизированных рабочих мест;

г) по энергетике:

приведение системы питания устройств сигнализации в соответствие с нормативными требованиями.

При усилении устройств электроснабжения обеспечивается сокращение условных потерь электроэнергии в контактной сети на 2 - 3 процента.

В результате мероприятий по энергосбережению предусматривается сокращение удельного расхода электроэнергии на тягу поездов. Для этого наряду с указанными выше мероприятиями в 2006 - 2009 годах предусматриваются:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

оптимизация работы системы тягового электроснабжения;

использование трансформаторов из аморфной стали и автоматически регулируемых преобразователей с бездуговой коммутацией тяговых рекуперативных и аварийных режимов;

создание мощных накопителей энергии для практического использования на электрифицированных линиях.

Учитывая более высокую энергетическую и эксплуатационную эффективность электрифицированных линий по сравнению с тепловозной тягой и неудовлетворительное состояние тепловозного парка в целом по сети, предполагается развитие электрифицированных железнодорожных линий, причем этот процесс может значительно интенсифицироваться возрастающей дефицитностью органических жидких энергоносителей.

Электрификация железных дорог в ближайшие годы будет осуществляться в основном на переменном токе 25 кВ, 50 Гц.

В подпрограмме предусматривается увеличение к 2009 году протяженности полигона электрической тяги до 44,1 тыс. км, или до 52 процентов протяженности сети железных дорог Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В состав полигона электрической тяги включены в основном наиболее загруженные направления, а также сравнительно короткие участки, перевод на электрическую тягу которых обусловлен унификацией видов тяги между электрифицированными направлениями.

Ряд участков, электрифицированных на постоянном токе, экономически целесообразно перевести до 2009 года на переменный ток. Это относится в первую очередь к участкам, электрификация которых производилась очень давно и где оборудование устарело морально и физически.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Так, перевод участков Минеральные Воды - Кисловодск и Белореченская - Туапсе - Веселое - Горячий Ключ - Кривенковская с постоянного тока на переменный обусловлен заменой устаревших устройств постоянного тока, ликвидацией пунктов стыкования родов токов, удлинением зон обращения электровозов переменного тока, ликвидацией коррозии подземных сооружений и опор контактной сети от блуждающих токов, а также сокращением затрат на эксплуатацию устройств электроснабжения.

Массовое внедрение на сети железных дорог информационных технологий и автоматизированных систем управления и контроля требует существенного увеличения объемов обработки информации и ее передачи с объектов инфраструктуры, включая устройства сигнализации, связи, энергоснабжения и пути. Для этого требуется существенное наращивание объемов внедрения цифровых систем передачи данных на основе использования волоконно-оптических линий связи.

Комплекс мер, направленных на обновление и развитие технических средств железнодорожной автоматики и телемеханики, позволит:

остановить рост старения основных фондов, а в дальнейшем исключить из эксплуатации устройства сигнализации с истекшим сроком амортизации;

создать техническую базу для оптимизации управления перевозочным процессом;

внедрить систему технического обслуживания устройств, обеспечивающую повышение качества их содержания и рост производительности труда;

провести техническое перевооружение электротехнических заводов отрасли.

Задача строительства новых железнодорожных линий включает мероприятия согласно Приложению N 3, реализация которых принесет значительные экономические и социальные эффекты для всего государства.

Строительство новых железнодорожных линий позволит освоить новые территории, вовлечь в народно-хозяйственный оборот месторождения полезных ископаемых и оптимизировать транспортные схемы перевозок грузов.

Основным источником финансирования таких проектов являются внебюджетные средства.

Участие федерального бюджета предусматривается в строительстве железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск и совмещенного мостового перехода через р. Лена в районе г. Якутска, а также в реализации проекта по переустройству участка железнодорожной линии Известковая - Чегдомын, попадающей в зону влияния водохранилища Бурейской ГЭС.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

Для выполнения задачи обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте необходимо осуществление мероприятий согласно Приложению N 4.

Перед отраслью стоит задача перехода на многоуровневую систему обеспечения безопасности. Ее реализация стала возможной только в результате совершенствования информационных технологий и появления цифровых каналов передачи информации, волоконно-оптических линий связи, радиосвязи, средств сигнализации и нового поколения компьютерных устройств на станциях и локомотивах.

В целом мероприятия по внедрению технических средств, повышающих безопасность движения, направлены на использование многоцелевых комплексов технических средств, включая многоканальные регистры и системы локомотивной сигнализации, средств диагностики дефектоскопии пути, путевой аппаратуры, системы автоматического управления тормозами, аварийно-восстановительных средств и других систем и приборов.

Обеспечение надежной и безопасной работы железнодорожного транспорта - непременное условие обеспечения экологической безопасности при осуществлении железнодорожных перевозок.

Для выполнения задачи предупреждения экологического и техногенного ущерба необходимо осуществление мероприятий согласно Приложению N 5, что позволит минимизировать затраты на компенсацию причиненного вреда.

Основными направлениями решения задачи являются следующие:

строительство новых и реконструкция действующих природоохранных объектов (в области охраны атмосферного воздуха - пылегазоулавливающие установки; в области охраны водных ресурсов - сооружения по очистке производственных, хозбытовых и ливневых стоков);

внедрение природоохранных технологий и оборудования;

модернизация стационарных производственных экологических лабораторий и пунктов экологического контроля за выбросами отработавших газов от тепловозов и специального подвижного состава (приобретение приборов, лабораторного оборудования);

приобретение передвижных экологических вагонов-лабораторий и лабораторий на автомобильном ходу.

Для снижения отрицательного воздействия железнодорожного транспорта на окружающую среду, значительного уменьшения экологических платежей и исключения сверхнормативных платежей и штрафов необходимо до 2009 года:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

а) в области снижения нагрузки отрасли на атмосферный воздух, что приведет к сокращению платежей за выбросы вредных веществ на 50 процентов, улучшению экологической обстановки вблизи железных дорог, повышению конкурентоспособности железнодорожного транспорта, а также уменьшению в несколько раз финансовых потерь, связанных с профессиональными заболеваниями работников:

оснастить нейтрализаторами отработавших газов дизели тепловозов и дизель-поезда (применение нейтрализаторов обеспечивает дожигание вредных веществ: сажи не менее чем на 50 - 60 процентов, оксидов углерода - на 90 - 95 процентов, углеводородов - на 60 - 70 процентов, альдегидов - на 95 - 100 процентов, оксидов азота - на 50 процентов);

перевести маневровые тепловозы на природный газ, применение которого позволяет сократить потребление топлива и снизить выбросы загрязняющих веществ на 50 процентов;

для снижения шумовой нагрузки на природную среду оборудовать новый подвижной состав специальными устройствами, размещаемыми вблизи колесных пар, - гибкими звукопоглощающими экранами; установить между тележкой и главной рамой звукопоглощающие полимерные прокладки; покрыть детали колесных пар тележки звукопоглощающими полимерными материалами или пористой резиной; покрыть стены, потолок, пол дизельного отделения негорючими звукопоглощающими материалами; установить на станциях, вокзалах и пассажирских вагонах активные звукоподавляющие устройства;

установить современное газоочистное оборудование на всех железнодорожных предприятиях;

б) в области уменьшения загрязнения поверхностных водных объектов, что приведет к сокращению потребления воды и платежей за нее на 50 процентов, улучшению экологической обстановки вблизи железных дорог, прекращению загрязнения грунтовых и подземных вод, повышению экологической безопасности железнодорожного транспорта:

внедрить на очистных сооружениях железнодорожных предприятий (отстойниках, флотаторах) кавитационные эжекторы для повышения в 5 - 10 раз эффективности очистки загрязненных сточных вод;

разработать замкнутые системы водоиспользования для предприятий путевого, вагонного, пассажирского, локомотивного хозяйств;

внедрить технологию сбора, очистки, хранения и использования ливневых и талых вод, а также внедрить адсорбционную очистку при сбросе ливневых вод в поверхностные водные объекты.

Снижение сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты намечается провести за счет подключения стоков к коммунальным системам канализации, передачи очистных сооружений в муниципальную собственность, внедрения ресурсосберегающих технологий в процессах водоиспользования, а также строительства, реконструкции, наладки канализационных очистных сооружений.

Для сокращения площади загрязненных земель железнодорожного транспорта, уменьшения объемов отходов, размещаемых на предприятиях, и платежей за их вывоз на полигоны, а также для получения тепловой энергии при термическом обезвреживании отходов необходимо:

составить карты загрязнений земель железнодорожного транспорта;

разработать биологическую, электрохимическую и физико-химическую технологии очистки грунтов;

внедрить экологически безопасные установки термического обезвреживания производственных и бытовых отходов железнодорожных предприятий с рекуперацией тепла отходящих газов;

для исключения загрязнения железнодорожных путей, поверхностных водных объектов и подземных водных горизонтов нефтепродуктами узлы трения дизеля должны содержаться в герметичном исполнении для предотвращения потерь масла и смазок, а также иметь устройства для сбора и перекачки в сборник выдавливаемых из узлов трения масел и смазок;

выполнить работы, направленные на создание технологий обезвреживания и утилизации производственных и бытовых отходов, асбестсодержащего балласта, шпал, металлургических шлаков, горелой земли, отсева щебня и шлаков котельных и на создание технологии восстановления аккумуляторов, а также разработать технологию и оборудование для очистки отсева балласта при ремонте пути;

создать технологии электрохимической очистки почв от ионов тяжелых металлов и нефтяных загрязнений и восстановления земель в полосе отвода железнодорожных путей, разработать лесомелиоративные мероприятия по предупреждению выноса солей тяжелых металлов на сельскохозяйственные угодья, технологию очистки грунтов от линз нефтепродуктов в местах экипировки локомотивов и хранения горюче-смазочных материалов и создать оборудование для такой очистки.

Намеченные мероприятия позволят исключить платежи за вывоз отходов на полигоны бытовых и производственных отходов, получать тепловую энергию, улучшить экологическую обстановку вблизи железных дорог, а также повысить конкурентоспособность железнодорожного транспорта.

Для уменьшения числа аварийных ситуаций с опасными грузами, приводящими к значительным экологическим последствиям, предполагается:

разработать инструкцию по обязательному страхованию и лицензированию перевозок опасных грузов;

разработать методику определения экологически приемлемых маршрутов следования опасных грузов;

разработать технологию локализации и сбора разлившихся нефтепродуктов в результате аварийных ситуаций;

разработать технические средства экологически безопасной перевозки опасных сыпучих грузов;

разработать технические средства, уменьшающие испарение нефтепродуктов при их перевозке в цистернах и хранении в емкостях;

оборудовать поставляемые промышленностью вагоны, перевозящие опасные грузы, сливными приборами нового типа, исключающими попадание жидких перевозимых грузов, в первую очередь нефтепродуктов, на путь, в поверхностные и подземные водные объекты, имея в виду, что такие вагоны должны иметь полную герметичность, прочные сварные швы.

Реализация намеченных мероприятий позволит:

уменьшить число аварийных ситуаций с опасными грузами, приводящими к значительным экологическим последствиям;

повысить экологическую безопасность перевозок опасных грузов;

исключить потери сыпучих грузов;

уменьшить штрафы за экологический ущерб в 5 - 10 раз за счет более эффективного проведения восстановительных работ путем сбора разлившихся нефтепродуктов.

Комплекс природоохранных мероприятий до 2009 года должен предусматривать строительство и реконструкцию сооружений по очистке сточных вод, газовых выбросов, переработке и обезвреживанию отходов производства и потребления, позволяющих исключить сбросы и выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Для выполнения задачи развития пассажирского комплекса дальнего и местного сообщения необходимо осуществление мероприятий согласно Приложению N 6, которые направлены на обеспечение перевозок пассажиров в дальнем и местном сообщении. С этой целью предусматриваются мероприятия по модернизации и развитию как инфраструктуры, так и парка пассажирских вагонов локомотивной тяги.

В настоящее время на сети железных дорог имеется 3,1 тысячи раздельных пунктов (станции, разъезды, обгонные пункты), производящих посадку и высадку пассажиров, продажу билетов и прием багажа. При этом 1,1 тысячи таких пунктов производят продажу билетов и прием багажа, 2,5 тысячи - только продажу билетов, около 2 тысяч - только посадку и высадку пассажиров.

Пассажирских остановочных пунктов на сети - 5,8 тысячи, в том числе имеющих павильоны и другие укрытия - 1,8 тысячи и имеющих только посадочные платформы - 3,8 тысячи.

В последние годы на дорогах проводится значительная работа по реконструкции зданий вокзалов. Ежегодно с использованием всех источников финансирования строятся и реконструируются около 60 вокзалов, в том числе крупных и малых, что явно недостаточно. Необходимо активнее привлекать средства субъектов Российской Федерации и отдельных инвесторов для долевого участия в реконструкции и строительстве новых вокзальных комплексов как дальнего, так и пригородного сообщения.

Состояние парка пассажирских вагонов является неудовлетворительным. Поставка пассажирских вагонов за счет федерального бюджета была прекращена с 1992 года, и, как следствие, закупки вагонов уменьшились с 2,1 тысячи до 300 единиц в год (в семь раз). В результате парк вагонов сократился почти в полтора раза, его старение происходит значительно быстрее, чем обновление, износ в 2006 году достиг 74,1 процента. Значительное количество пассажирских вагонов отслужило свой срок, но из-за дефицита такие вагоны вынужденно используются железными дорогами.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

На вагоноремонтные заводы возлагаются задачи, призванные обеспечить капитально-восстановительный ремонт и надлежащее техническое состояние парка пассажирских вагонов.

В соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте планируется создание Федеральной пассажирской компании, обеспечивающей потребности населения страны в дальних пассажирских перевозках, а также обеспечение доступа на рынок пассажирских перевозок независимым компаниям.

Задача развития пригородного пассажирского комплекса предусматривает осуществление мероприятий согласно Приложению N 7.

Для обеспечения потребностей населения в пригородных пассажирских перевозках планируется создать ряд региональных пригородных пассажирских компаний с участием региональных администраций, а также обеспечить доступ на рынок пригородных пассажирских перевозок независимым компаниям-перевозчикам.

Реконструктивные мероприятия вокзальных комплексов на сети железных дорог Российской Федерации необходимо совмещать со строительными и монтажными работами по установке автоматизированной системы контроля проездных документов в пригородном сообщении. Такие системы с частичной реконструкцией пешеходных тоннелей, платформ, навесов и помещений вокзалов возводятся на станциях и остановочных пунктах пригородных участков и вокзалах головных станций сети железных дорог.

В условиях острого дефицита моторвагонного подвижного состава, особенно вагонов дизель-поездов, в настоящее время на неэлектрифицированных участках сети для пригородных перевозок вынужденно применяются более 300 единиц тепловозов и 1,3 тыс. единиц пассажирских вагонов.

В перспективе должна быть исключена эксплуатация локомотивной тяги в пригородном движении и обслуживание будет осуществляться только специализированным тяговым подвижным составом - электро- и дизель-поездами различной составности и рельсовыми автобусами. С этой целью в 2002 - 2009 годах предусматриваются поставки 5,1 тыс. единиц вагонов электропоездов, вагонов дизель-поездов и рельсовых автобусов. Значительная часть из них должна быть поставлена по лизинговым схемам.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

С учетом ограниченных возможностей по приобретению нового моторвагонного подвижного состава предусматривается осуществить модернизацию 1,4 тыс. единиц вагонов электропоездов и вагонов дизель-поездов.

Для выполнения задачи обновления парка локомотивов необходимо осуществить мероприятия согласно Приложению N 8 и провести следующие работы:

модернизация парка локомотивов и поставка новых образцов локомотивов;

разработка, изготовление и внедрение опытных образцов подвижного состава нового поколения с комплексом принципиальных базовых технических решений и высокой степенью унификации, включая создание бортовых и стационарных средств технической диагностики.

Поставки новых локомотивов на 2002 - 2009 годы с учетом ограниченных возможностей промышленности по их производству определены в размере 1,8 тыс. единиц, кроме того, подлежат модернизации 2,2 тыс. единиц локомотивов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В период реализации подпрограммы предусматривается начать внедрение тепловозов, работающих на природном газе. Намечается также подготовить производство локомотивов нового поколения с асинхронными двигателями, внедрить новое информационно-диагностическое оборудование.

Компенсировать недопоставку новых локомотивов поможет развертывание работ по модернизации парка действующих локомотивов.

Для выполнения задачи обновления парка грузовых вагонов необходимо осуществить мероприятия согласно Приложению N 9.

В настоящее время на магистральном железнодорожном транспорте баланс парка грузовых вагонов в целом положительный. Однако на отдельные типы вагонов (полувагоны, фитинговые платформы, некоторые виды прочих) существует быстро растущий дефицит.

Вместе с тем происходит быстрое старение парка грузовых вагонов, не только физическое (средний срок службы вагонов составляет около 19 лет), но и моральное. Вагоны, основные узлы которых разработаны еще в 30 - 50-х годах прошлого века, имеют низкую надежность и требуют в эксплуатации повышенных расходов на обслуживание.

В подпрограмме обновление парка грузовых вагонов предусматривается осуществлять поэтапно. На первом этапе, пока не созданы вагоны нового поколения, планируется в целях продления срока службы проводить модернизацию вагонов с истекшим сроком службы, техническое состояние которых позволяет ее осуществить. Проведение модернизации позволит значительно снизить расходы на пополнение вагонного парка в ближайшей перспективе, обеспечить безопасность перевозок и освоение их прогнозируемых объемов.

На втором этапе предусматривается создание вагонов нового поколения, которые обеспечат увеличение производительности не менее чем на 15 - 20 процентов и снизят стоимость жизненного цикла подвижного состава не менее чем на 25 процентов. При разработке грузовых вагонов нового поколения должны закладываться условия технической совместимости новых вагонов с существующими.

Вагоны нового поколения будут собираться из унифицированных блоков, нормализованных и стандартных узлов и модулей, что позволит производить многоцелевые вагоны на базе одной основной конструкции, а также повышать уровень специализации и кооперирования в области производства не только в пределах отрасли вагоностроения, но и вагоноремонтных предприятий.

Парк вагонов нового поколения будет иметь значительные отличия от эксплуатируемого в настоящее время. Приоритетное развитие получат специализированные вагоны.

В соответствии с задачами реформирования железнодорожного транспорта значительная часть парка грузовых вагонов, предназначенных для сети железных дорог общего пользования, в настоящее время уже находится в собственности "независимых" операторов и нетранспортных организаций. Обновление вагонного парка этих собственников не предусматривается мероприятиями подпрограммы, которые касаются лишь парка грузовых вагонов ее основного исполнителя - открытого акционерного общества "Российские железные дороги". С учетом этого определены и показатели подпрограммы.

За 2002 - 2009 годы предусматриваются поставки 47,4 тыс. единиц новых полувагонов и модернизация 30,3 тыс. единиц грузовых вагонов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Для решения задачи научно-технического обеспечения в области железнодорожного транспорта необходимо осуществить мероприятия согласно Приложению N 10. В связи с этим предусматривается проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на проектирование подвижного состава нового поколения, в том числе скоростного, создание перспективных технических средств и технологий, оптимизацию эксплуатационной работы, совершенствование путевого хозяйства и внедрение ресурсосберегающих технологий, обновление устройств электроснабжения, совершенствование нормативной правовой базы, разработку технического и организационного обеспечения непрерывного мониторинга мультимодальных контейнерных перевозок, а также решение проблем информатизации, управления и охраны природы.

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования, необходимый для реализации мероприятий подпрограммы, осуществляемых в 2002 - 2009 годах, составляет 1171,6 млрд. рублей, в ценах соответствующих лет. Распределение общих расходов, капитальных вложений и затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, направляемых на реализацию подпрограммы, с разбивкой по годам и источникам финансирования приведено в Приложении N 11.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Основным источником финансирования подпрограммы являются внебюджетные средства, которые составляют 1134,7 млрд. рублей, или 96,9 процента.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Средства федерального бюджета составляют 9,8 млрд. рублей, или 0,8 процента.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Поддержка реализации подпрограммы из средств федерального бюджета необходима для строительства новых железнодорожных линий, имеющих общегосударственное значение, и финансирования научного обеспечения реализации подпрограммы. Перечень мероприятий подпрограммы, осуществляемых с участием федерального бюджета в 2006 - 2009 годах, приведен в Приложении N 12.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Средства из бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию подпрограммы составляют 27,2 млрд. рублей, или 2,3 процента общих расходов.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

V. Механизм реализации подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается осуществлять за счет внебюджетных средств с использованием банковских кредитов и лизинга, а также средств федерального и регионального бюджетов.

В соответствии со структурной реформой железнодорожной отрасли осуществляется формирование пригородных пассажирских компаний, предусматривается выделение Федеральной пассажирской компании и формирование дочерних предприятий в конкурентном секторе.

С целью повышения эффективности инвестиций расширяется применение принципов проектного финансирования.

Государственную поддержку реализации подпрограммы предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям:

реконструкция и строительство особо важных объектов транспортной инфраструктуры и в первую очередь объектов, обеспечивающих безопасность функционирования транспортной системы;

обновление и модернизация пассажирского подвижного состава;

научные исследования и инновационные научно-технические проекты, связанные с реализацией подпрограммы и имеющие общегосударственное значение.

Федеральная поддержка реализации подпрограммы может быть осуществлена по следующим основным направлениям:

строительство новых железнодорожных линий;

обеспечение научного сопровождения реализации подпрограммы.

Управление ходом реализации подпрограммы осуществляет государственный заказчик - Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Основными целями и задачами управления реализацией подпрограммы являются:

обеспечение эффективного и целевого использования средств, включая средства государственной поддержки, в соответствии с утвержденными в подпрограмме приоритетами;

разработка инвестиционных предложений и активный поиск инвесторов;

осуществление контроля при реализации инвестиционных проектов и передача в эксплуатацию законченных объектов.

Реализация подпрограммы осуществляется с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку транспортных средств, технологического оборудования и другой продукции для федеральных государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком с соответствующими исполнителями программных мероприятий.

В указанных контрактах определяются права и обязанности государственного заказчика и поставщиков по обеспечению государственных нужд, регулируются их отношения при выполнении государственного контракта и предусматривается осуществление государственным заказчиком контроля за ходом работ по его выполнению.

Отбор организаций - исполнителей подпрограммы осуществляется государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с критериями и процедурой конкурсного отбора исполнителей и установленным порядком заключения государственных контрактов.

Система информационного обеспечения реализации подпрограммы предполагает ведение баз данных о ходе выполнения программных мероприятий, в том числе по регионам.

Орган управления реализацией подпрограммы осуществляется Федеральным государственным учреждением "Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России".

Орган управления реализацией подпрограммы обеспечивает в рамках делегированных ему государственным заказчиком полномочий выполнение следующих основных функций:

информационно-аналитическое обеспечение процесса реализации подпрограммы;

мониторинг реализации подпрограммы, подготовка предложений по ускорению или приостановке реализации отдельных мероприятий;

анализ количественных и качественных параметров состояния и развития транспортной отрасли и подготовка соответствующих предложений;

анализ, организация и контроль процесса реализации инвестиционных проектов;

анализ, организация и контроль выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

подготовка предложений по привлечению организаций для реализации инвестиционных и других проектов, предусмотренных подпрограммой;

подготовка отчетов о реализации подпрограммы и годового доклада о ходе реализации подпрограммы и об эффективности использования финансовых средств.

Исполнители государственных контрактов представляют отчетность о ходе их выполнения в соответствии с установленными формами.

VI. Оценка социально-экономической и экологической

эффективности подпрограммы

Оценка экономических эффектов для железнодорожного транспорта представляет собой комплексную задачу. В качестве показателей эффективности подпрограммы рассматриваются чистый дисконтированный доход для общественной эффективности, интегральный эффект для коммерческой эффективности и для бюджетной эффективности, а также превышение прироста средств, поступающих в бюджеты всех уровней, над средствами, выделяемыми этими бюджетами в виде инвестиций.

Существенной особенностью инвестиционного процесса в железнодорожной отрасли является его направленность не на создание новых производственных фондов для генерации дополнительных денежных потоков, а на эффективную замену устаревающих основных производственных фондов в условиях относительной стабильности возможного денежного притока, что обусловлено стабильным рынком услуг на железнодорожные перевозки и государственным регулированием тарифов на них.

Учитывая особенности инвестиционного процесса в отрасли, в настоящее время разрабатываются новые методические рекомендации по оценке инвестиционных проектов с целью выявления влияния осуществляемых инвестиций как на экономические результаты деятельности железнодорожного транспорта общего пользования, так и на эффект (экономический, общественный, социальный, экологический и др.) для экономики и социальной сферы Российской Федерации в целом.

Экономический эффект за период реализации мероприятий, направленных на улучшение технико-эксплуатационной деятельности объектов железнодорожного транспорта общего пользования, должен быть сформирован за счет снижения эксплуатационных издержек отрасли по обеспечению перевозок в соответствии с разработанными технико-экономическими обоснованиями отдельных проектов и программ. В среднем срок окупаемости проектов в отрасли составляет 10 лет, при этом для крупномасштабных инфраструктурных проектов достигает 12 - 20 лет, а для внутриотраслевых программ - около 15 лет.

Можно ожидать, что дополнительным эффектом от реализации подпрограммы станет возникающий мультипликативный эффект для всей экономики Российской Федерации, который будет проявляться через уменьшение совокупных транспортных издержек для субъектов Российской Федерации в виде улучшения транспортной инфраструктуры, что, в свою очередь, будет стимулировать экспортные и транзитные перевозки.

Общий годовой мультипликативный эффект по народному хозяйству Российской Федерации от реализации подпрограммы достигнет в 2009 году уровня в 20 млрд. рублей (в ценах 2001 года).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мультипликативный эффект формируется за счет следующих основных факторов:

сокращение потребностей в энергоресурсах вследствие обновления устройств энергоснабжения и ввода новых электрифицированных участков;

рост производительности труда за счет внедрения новых технологий работы;

увеличение объема и качества перевозок, которое обеспечит сокращение потерь от несохранности перевозок грузов;

снижение потребности в материальных ресурсах за счет проведения модернизации инфраструктурных объектов и подвижного состава;

создание дополнительных рабочих мест в регионах в связи с расширением объектов производственного назначения и, как следствие, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

внедрение ресурсосберегающих технологий, которые позволят достигнуть экономии народно-хозяйственных ресурсов.

Расчет экономической эффективности подпрограммы выполнен с использованием следующих основных принципиальных подходов:

эффективность мероприятий определена отдельно для отраслевых программ, выполнение которых необходимо для обеспечения планируемого роста объема перевозок, и для программ (объектов), обеспечивающих сокращение эксплуатационных затрат;

экономическая эффективность подпрограммы в целом определена по инвестициям, предназначенным на новое строительство и реконструкцию (затраты, относящиеся к капитальному ремонту и восстановлению основных фондов, в расчете не учитываются);

определение экономической эффективности инвестиций, обеспечивающих снижение эксплуатационных расходов, выполнено с учетом имеющихся отраслевых программ;

в качестве экономического эффекта для объектов, обеспечивающих рост объемов перевозок, принято увеличение доходов и учтены эксплуатационные затраты, связанные с выполнением перевозок.

По мероприятиям, осуществляемым для сокращения эксплуатационных затрат, экономические эффекты охватывают практически всю сферу деятельности железных дорог. Основные эффектообразующие факторы и экономический эффект формируются по основным мероприятиям подпрограммы.

Основной эффект от мероприятий по развитию подходов к портам, удлинению станционных путей и строительству новых железнодорожных линий заключается в создании возможности организации перевозок внешнеторговых грузов по более экономичным маршрутам, в связи с чем стимулируется общий объем перевозок и решаются вопросы унификации длины и веса поездов на магистральных направлениях.

Мероприятия по обновлению оборудования, развитию средств железнодорожной автоматики и модернизации автоблокировки позволяют начать оснащение железных дорог устройствами сигнализации с применением микропроцессорной элементной базы, что сокращает эксплуатационные затраты и повышает надежность работы систем, увеличивает пропускную и перерабатывающую способность перегонов и станций.

Строительство вторых и третьих путей, обходов узлов, открытие и восстановление разъездов, кроме повышения пропускной способности линий и прироста объема доходов, решает вопросы оптимизации организации движения в крупных узлах, учитывает требования региональных и местных администраций, связанные со снижением техногенного влияния железных дорог на прилегающие территории.

Мероприятия по обновлению подвижного состава включают приобретение и модернизацию вагонов и локомотивов, способствуют восстановлению основных фондов, снижению издержек и освоению растущих грузо- и пассажиропотоков.

Мероприятия по обновлению устройств электроснабжения и электрификации железнодорожных линий позволяют снизить износ морально и физически устаревших устройств и оборудования, обеспечить экономию дизельного топлива, повысить весовые нормы и скорости движения, сократить эксплуатационный штат и улучшить экологическую обстановку.

Общественная эффективность подпрограммы в виде чистого дисконтированного дохода (в ценах 2001 года) составляет 259,5 млрд. рублей, коммерческая - 156,7 млрд. рублей, бюджетная - 244,5 млрд. рублей. Расчеты показателей эффективности подпрограммы приведены в Приложении N 13.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Приложение N 1

к подпрограмме

"Железнодорожный транспорт"

Федеральной целевой программы

"Модернизация транспортной системы

России (2002 - 2010 годы)"

ЦЕЛЕВЫЕ И ОБЪЕМНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

ПОДПРОГРАММЫ "ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ"

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258,

от 17.03.2009 N 236)

Целевые показатели

(по состоянию на конец года)

┌──────────────────────┬──────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐

│ Показатели │ Единица │ 2000 │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │

│ │измерения │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │

└──────────────────────┴──────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘

Эксплуатационная длина тыс. км 86,1 85,5 85,5 85,4 85,3 85,3 85,3 85,3 85,3 -

железных дорог общего

пользования

в том числе участки:

в 2 и более пути тыс. км 36,3 36,3 36,3 36,3 36,5 36,7 36,9 37,1 37,3 -

электрифицированные -"- 41 42,3 42,6 42,6 42,9 43,2 43,5 43,8 44,1 -

Грузооборот млрд. т-км 1373,2 1510,2 1668,9 1801,6 1858,1 1950,9 1994,7 2070,2 2150,8 -

Пассажирооборот млрд. 167,1 152,9 157,6 164,3 170,9 177,8 174,1 176,8 179,2 -

пасс.-км

(позиция в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Средний вес грузового тонн 3380 3554 3608 3670 3717 3747 3750 3777 3805 -

поезда (брутто)

Средняя участковая км/ч 38,6 38,7 39 39,6 40,2 40,3 40,4 40,5 40,6 -

скорость в грузовом

движении

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Объемные показатели

(по состоянию на конец года)

┌──────────────────────┬──────────┬──────┬─────────────────────────────────────────────────────┐

│ Показатели │ Единица │2002 -│ В том числе │

│ │измерения │ 2010 ├─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┤

│ │ │годы -│2002 │2003 │2004 │2005 │2006 │2007 │2008 │2009 │2010 │

│ │ │ всего│ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │

└──────────────────────┴──────────┴──────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘

Строительство новых км 216 123 15 49 - - 29 - - -

линий

(позиция в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Строительство -"- 1007 - - - 207 200 200 200 200 -

дополнительных главных

путей

Электрификация линий -"- 2520 473 327 240 280 300 300 300 300 -

Поставки тягового единиц 1845 42 50 65 179 281 328 400 500 -

подвижного состава

(тепловозов и

электровозов)

Модернизация тягового -"- 2200 - - 162 277 337 379 498 547 -

подвижного состава

Поставки пассажирских -"- 4966 406 443 540 653 730 730 730 734 -

вагонов

Модернизация -"- 2859 328 421 392 617 283 274 274 270 -

пассажирских вагонов

Поставки -"- 5097 425 425 580 562 731 733 731 910 -

моторвагонного

подвижного состава

Модернизация мотор- -"- 1389 232 239 272 282 124 120 120 - -

вагонного

подвижного состава

Поставки новых тыс. 47,36 1,44 3,5 7,55 8 5,35 5,9 7,42 8,2 -

грузовых вагонов единиц

(полувагонов)

Модернизация грузовых -"- 30,28 - - 4 4,96 5,57 6,51 4,74 4,5 -

вагонов (полувагонов)

────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Приложение N 2

к подпрограмме

"Железнодорожный транспорт"

Федеральной целевой программы

"Модернизация транспортной системы

России (2002 - 2010 годы)"

ЗАДАЧА РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мероприятия по развитию станций,

удлинению путей и строительству дополнительных

главных путей

Описание - в проекте предусматриваются мероприятия по

реконструкции станций, включающие работы по

удлинению приемоотправочных и сортировочных путей

для обеспечения пропуска грузовых поездов,

состоящих из 71 условного вагона и расположенных на

основных направлениях грузового движения.

Необходимо построить новую пограничную станцию

Чернышевское, осуществить реконструкцию пограничных

станций Наушки, Забайкальск, Гродеково, Красный

Хутор, Валуйки и др.

В развитии и реконструкции нуждаются припортовые

станции Санкт-Петербургского, Архангельского и

Находкинского железнодорожных узлов, станции

Лужская, Приморск, Ермилово, Мурманск, Крымская и

Ванино.

Прогнозируемый рост объемов перевозок потребует

осуществить до 2009 года на отдельных направлениях

строительство дополнительных главных путей общей

протяженностью 1 тыс. км.

В 2005 году осуществлено строительство 207 км

вторых путей на участках Буй - Вологда, Саратов -

Петров Вал, Карымская - Забайкальск и др.

Сооружение вторых путей наиболее необходимо на

направлениях Волгоград - Краснодар и Сызрань -

Сенная, на участках Саратов - Петров Вал, Краснодар

- Крымская, Крымская - Тимашевская и Туапсе - Адлер

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Назначение - повышение эффективности работы отрасли, обеспечение

безопасности движения поездов, освоение

возрастающих объемов перевозок грузов на основных

направлениях сети железных дорог, в том числе на

участках, входящих в международные транспортные

коридоры, и на подходах к портам Северо-Западного,

Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов

Стадия - предынвестиционная и инвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - общий объем капитальных

вложений - 130,5 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Источники - федеральный бюджет - 200 млн.

рублей

внебюджетные средства - 130,3 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мероприятия по реконструкции и строительству

искусственных сооружений

Описание - для повышения скоростей движения грузовых и

пассажирских поездов, обеспечения безопасности

движения в проекте предусматриваются следующие

мероприятия:

замена старых и дефектных металлических пролетных

строений в объемах, обеспечивающих своевременную

ликвидацию теряющих с годами несущую способность

мостовых металлоконструкций;

выполнение работ по реконструкции наиболее крупных

искусственных сооружений (5 - 7 крупных мостов);

ежегодная централизованная поставка железным

дорогам мостовых металлоконструкций в объеме

15 - 20 тыс. т и железобетонных плит в количестве

9 - 10 тыс. куб. м;

проведение работ по строительству новых тоннелей

взамен деформирующихся в количестве 2 - 3 объектов

в год

Назначение - намечаемые меры и темпы работ позволят в основном

ликвидировать "узкие" места в хозяйстве инженерных

сооружений сети железных дорог.

Экономическая эффективность мероприятий,

предусмотренных проектом, опирается на снижение

себестоимости перевозок за счет сокращения расходов

по содержанию искусственных сооружений и повышения

скорости движения поездов

Стадия - предынвестиционная и инвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - общий объем капитальных

вложений - 171,4 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Источники - внебюджетные средства - 171,4 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мероприятия по обновлению устройств электроснабжения

и электрификации железнодорожных линий

Описание - проект включает мероприятия, предусматривающие:

замену и модернизацию устройств и оборудования

электроснабжения в связи с физическим износом, не

позволяющим обеспечить надежную и безопасную работу

железнодорожного транспорта;

электрификацию соединительных участков между

электрифицированными линиями, в том числе участков,

входящих в международные транспортные коридоры, и

подходов к российским портам.

Проектом предусматривается электрификация в 2002 -

2009 годах 2,5 тыс. км линий и увеличение к

2009 году протяженности полигона электрической тяги

до 44,1 тыс. км.

Наиболее значимым объектом электрификации в

2005 году являлся участок Идель - Свирь. С вводом

электротяги на участке Медвежья Гора - Свирь

протяженностью 270 км завершена электрификация

направления Волховстрой - Мурманск. Завершение

электрификации этого направления позволило повысить

участковую скорость движения на 9 км/час и

увеличить средний вес поездов до 6,5 тыс. т. При

этом себестоимость перевозок снижена на

20 процентов.

В электрификации нуждаются участки Сызрань -

Сенная, Обозерская - Архангельск, Ртищево -

Кочетовка, Трубная - Аксарайская, Оренбург - Кинель

и др.

В состав полигона электрификации включены в

основном наиболее загруженные направления, а также

сравнительно короткие участки, перевод на

электрическую тягу которых обусловлен унификацией

видов тяги между электрифицированными направлениями

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Назначение - в результате проведения работ по модернизации

хозяйства электроснабжения обеспечивается

сокращение условных потерь электроэнергии в

контактной сети на 2 - 3 процента, ликвидация

перебоев в электроснабжении за счет ликвидации

повреждений в контактной сети и аварий на

подстанциях и движение без ограничений грузовых

поездов, имеющих унифицированную длину 71 условный

вагон и вес 6 тыс. т, а также движение пассажирских

поездов с установленными скоростями по основным

направлениям сети железных дорог.

Реализация мероприятий по электрификации

железнодорожных линий позволит заменить на ряде

участков тепловозную тягу на электрическую, что

приведет к снижению эксплуатационных затрат

Стадия - инвестиционная и предынвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - общий объем капитальных

вложений - 76,4 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Источники - внебюджетные средства - 76,4 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мероприятия по обновлению и развитию средств

железнодорожной автоматики и телемеханики

Описание - целью проекта является обновление и развитие

средств железнодорожной автоматики и телемеханики

для обеспечения безопасности движения поездов.

Строительство и модернизацию средств автоблокировки

необходимо осуществить на участках протяженностью

3,4 тыс. км

Назначение - эффективность запланированных в проекте мероприятий

достигается за счет:

сокращения эксплуатационных затрат на содержание,

обслуживание и ремонт технических средств;

повышения надежности технических средств;

повышения безопасности движения поездов;

повышения безотказности работы технических средств;

сокращения численности оперативного персонала служб

перевозок

Стадия - инвестиционная и предынвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - общий объем капитальных

вложений - 43,6 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Источники - внебюджетные средства - 43,6 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мероприятия по комплексному развитию важнейших направлений

сети железных дорог

(введен Постановлением Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Описание - целью проекта является комплексное развитие

инфраструктуры важнейших направлений сети железных

дорог Кузбасс - Северо-Запад, Кузбасс - Азово-

Черноморский транспортный узел, Кузбасс -

Дальневосточный транспортный узел и других

Назначение - эффективность предусматриваемых в проекте

мероприятий достигается за счет повышения

пропускной и провозной способности участков

железнодорожной сети, сокращения

эксплуатационных затрат, ускорения перевозок

пассажиров и грузов, повышения безопасности

железнодорожного транспорта

Стадия - инвестиционная и предынвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - общий объем капитальных вложений - 137,7 млрд.

рублей

Источники - внебюджетные средства - 137,7 млрд.

рублей

Приложение N 3

к подпрограмме

"Железнодорожный транспорт"

Федеральной целевой программы

"Модернизация транспортной системы

России (2002 - 2010 годы)"

ЗАДАЧА СТРОИТЕЛЬСТВА НОВЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ЛИНИЙ

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437,

от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Мероприятия по достройке железнодорожной линии

Ледмозеро - Кочкома

Назначение - новая железнодорожная линия Ледмозеро - Кочкома

протяжением 123 км обеспечивает прямой выход на

Мурманскую магистраль (Волховстрой - Беломорск -

Мурманск) и позволит осуществлять транспортировку

рудного концентрата с Костомукшского комбината на

металлургические предприятия страны.

Ожидаемая загрузка новой железнодорожной линии

составит более 6 млн. тонн грузов в год.

Эксплуатация линии предусматривается на

тепловозной тяге.

Реализация проекта предусматривается в 2008 -

2009 годах

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Стадия - инвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - общий объем финансирования

на достройку - 1,4 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Источники - внебюджетные средства - 1,4 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мероприятия по реконструкции Сахалинской железной дороги

Назначение - целью проекта реконструкции Сахалинской железной

дороги является перевод колеи на общесетевую

ширину 1520 мм. Это позволит снизить себестоимость

перевозок, обеспечить повышение эффективности

работы и конкурентоспособности Сахалинской

железной дороги, а также обновить существующие

средства и инфраструктуру дороги для выполнения

перспективных объемов перевозок.

Работы по расширению колеи предусматривается

осуществлять за счет средств капитального ремонта,

а строительство станций и искусственных сооружений

- за счет капитальных вложений.

Реализация проекта предусматривается

в 2006 - 2009 годах

Стадия - инвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - общий объем капитальных

вложений - 5,7 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Источники - внебюджетные средства - 5,7 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мероприятия по строительству первого пускового комплекса

Томмот - Кердем железнодорожной линии Беркакит -

Томмот - Якутск в Республике Саха (Якутия)

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

Назначение - в целях улучшения социальных и экономических

условий развития Республики Саха (Якутия),

обеспечения круглогодичного завоза народно-

хозяйственных грузов в Республику и вовлечения в

хозяйственный оборот новых источников минерально-

сырьевых ресурсов осуществляется строительство

железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск

с обеспечением ввода пускового комплекса

Томмот - Кердем протяженностью 374 км.

В соответствии с Постановлением Правительства

Российской Федерации от 15 мая 2004 г. N 242 ввод

пускового комплекса Томмот - Кердем в режиме

временной эксплуатации предусмотрен в 2010 году. С

учетом предложений Правительства Республики Саха

(Якутия) об ускорении строительства в подпрограмме

предусматривается завершить строительство в

2008 году.

Стоимость строительства пускового комплекса

Томмот - Кердем в режиме временной эксплуатации

в соответствии с Постановлением Правительства

Российской Федерации от 15 мая 2004 г. N 242

определена в размере 15 млрд. рублей.

Начало строительства - 2005 год

Стадия - инвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - общий объем капитальных

вложений - 15 млрд.

рублей

Источники - федеральный бюджет - 2 млрд.

рублей

бюджеты субъектов

Российской Федерации - 9 млрд.

рублей

внебюджетные средства - 4 млрд.

рублей

Мероприятия по строительству совмещенного мостового

перехода через р. Лену в районе г. Якутска

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Назначение - важнейшим этапом строительства железнодорожной

линии Беркакит - Томмот - Якутск является

возведение мостового перехода через р. Лену в

районе г. Якутска. Наличие мостового перехода

позволит приступить к более интенсивному

развитию Западной Якутии, на территории которой

имеются месторождения полезных ископаемых.

Протяженность мостового перехода может составить

3200 м.

Сроки проектирования - 2007 год

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Стадия - инвестиционная

реализации

проекта

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Инвестиции - ориентировочная общая стоимость

проектных работ - 509 млн.

рублей

(позиция в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Источники - федеральный бюджет - 240,9 млн.

рублей

бюджет Республики Саха (Якутия) - 240,9 млн.

рублей

внебюджетные средства - 27,2 млн.

рублей

(позиция в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Мероприятия по переустройству участка железнодорожной

линии Известковая - Чегдомын, попадающего в зону влияния

водохранилища Бурейской ГЭС

Назначение - в связи с заполнением водохранилища Бурейской ГЭС

необходимо переместить из зоны затопления участок

железнодорожной линии Известковая - Чегдомын

(линия однопутная на тепловозной тяге).

Протяженность переустраиваемого участка составляет

29,35 км, при этом протяженность железнодорожной

линии увеличивается на 19 км.

Трасса обхода водохранилища Бурейской ГЭС

пересекает 4 реки, земляное полотно

запроектировано в основном насыпями высотой от 1,2

до 7 м. Строительство осуществляется в условиях

вечной мерзлоты.

На переустраиваемом участке предусмотрено

строительство двух станций (Адникан и Дубликан),

имеющих длину приемоотправочных путей 1050 м

(по два пути на каждой станции).

Сроки строительства - 2006 - 2008 годы

Стадия - инвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - общий объем капитальных вложений - 5,63 млрд.

рублей

(позиция в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Источники - федеральный бюджет - 1,96 млрд.

рублей

внебюджетные средства - 3,67 млрд.

рублей

в том числе:

открытое акционерное общество

"Российские железные дороги" - 1,72 млрд.

рублей

открытое акционерное общество энергетики

и электрификации "Единые энергетические

системы России" - 1 млрд.

рублей

открытое акционерное общество

"РусГидро" - 956,8 млн.

рублей

(позиция в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Мероприятия по строительству железнодорожной линии

Надым - Салехард

Назначение - в целях улучшения социальных и экономических

условий развития Ямало-Ненецкого автономного

округа, обеспечения круглогодичного завоза

народно-хозяйственных грузов в регион и вовлечения

в хозяйственный оборот новых источников

минерально-сырьевых ресурсов планируется

строительство железнодорожной линии Салехард

(Обская) - Надым (Пристань) с обеспечением ввода

по пусковому комплексу протяженностью 390 км в

2009 году.

Строительство железной дороги позволит обеспечить

вывоз 7 млн. тонн жидких углеводородов, а в

перспективе - до 10 и более млн. тонн, сократить

протяженность транспортных маршрутов от

месторождений севера Западной Сибири до

Европейской части страны на 700 км, а до портов

Балтийского бассейна на 1000 и более километров

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Стадия - предынвестиционная и инвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - стоимость проектирования и - 22,6 млрд.

строительства в период 2004 - рублей

2009 годов

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Источники - бюджеты субъектов Российской - 4,5 млрд.

Федерации рублей

внебюджетные средства - 18,1 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мероприятия по строительству пускового комплекса

Томмот - Якутск (Нижний Бестях) железнодорожной линии

Беркакит - Томмот - Якутск в Республике Саха (Якутия)

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Назначение - пусковой комплекс Томмот - Якутск является

составной частью строящейся новой однопутной

неэлектрифицированной железнодорожной линии

Беркакит - Томмот - Якутск.

Необходимо разработать проектную документацию для

строительства железнодорожной линии на участке

Томмот - Якутск (Нижний Вестях) протяженностью 450

км. В Нижнем Бестяхе предполагается развитие

железнодорожной инфраструктуры с размещением

локомотивного депо, депо текущего ремонта

тепловозов, пунктов технического обслуживания и

подготовки вагонов, а также грузового двора. Для

полного развития пускового комплекса на участке

Томмот - Кердем должны быть выполнены работы,

обеспечивающие возможность открытия пассажирского

движения, введено постоянное энергоснабжение,

построены постоянные эксплуатационные здания и

сооружения, дополнительно построены 8 разъездов и

проведено укрепление верхнего строения пути.

Срок строительства - 2008 - 2013 годы

Стадия - инвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - ориентировочная общая стоимость

строительства в 2008 - 2009 годах - 10,6 млрд.

рублей

из них корректировка проекта - 250 млн.

рублей

Источники - федеральный бюджет в 2008 - 2009

годах - 5,2 млрд.

рублей

из них корректировка проекта - 250 млн.

рублей

бюджет Республики Саха (Якутия) в

2008 - 2009 годах - 5,4 млрд.

рублей

Мероприятия по строительству нового железнодорожного

участка Яйва - Соликамск Свердловской железной дороги

в обход района техногенной аварии

(введен Постановлением Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Назначение - в соответствии с распоряжением Правительства

Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N 814-р

необходимо построить новую железнодорожную

линию к крупному промышленному центру Пермского

края - г. Соликамску, направив ее в обход

территорий, на которых осуществляется

интенсивная разработка Верхнекамского

месторождения калийно-магниевых солей.

Предусматривается строительство нового

двухпутного электрифицированного

железнодорожного участка Яйва - Соликамск

Свердловской железной дороги в обход района

техногенной аварии протяженностью 53 км.

Сроки проектирования и строительства - 2008 -

2010 годы

Стадия - предынвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - общая стоимость работ - 8,9 млрд.

рублей

Источники - внебюджетные средства - 8,9 млрд.

рублей

Мероприятия по строительству совмещенного мостового

перехода через р. Обь в районе г. Салехарда

(введен Постановлением Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Назначение - строительство мостового перехода позволит

обеспечить постоянную транспортную связь с правым

(восточным) берегом р. Обь и провести железную

дорогу до г. Салехарда, Ямало-Ненецкий автономный

округ. Строительство мостового перехода и новой

железнодорожной линии Салехард - Надым позволит

обеспечить вывоз 7 млн. тонн жидких углеводородов,

а в перспективе - до 10 и более млн. тонн,

сократить протяженность транспортных маршрутов от

месторождений севера Западной Сибири до европейской

части страны на 700 км, а до портов Балтийского

бассейна на 1000 и более километров.

Мост предназначен для пропуска одной колеи железной

дороги и двухполосного движения автотранспорта с

габаритом Г - 11,5 м, ширина тротуаров - 1 м.

Категория автомобильной дороги - II. Участок

железной дороги, на котором расположен мост, не

электрифицирован.

Класс реки по судоходству - 2. Длина мостового

перехода - 2440 м.

Срок проектирования - 2007 - 2008 годы, начало

строительства - 2008 год

Стадия - инвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - ориентировочная общая стоимость

проектирования и строительства в

2007 - 2009 годах - 2,2 млрд.

рублей

из них проектирование - 230 млн.

рублей

Источники - бюджеты субъектов Российской

Федерации - 2,2 млрд.

рублей

Приложение N 4

к подпрограмме

"Железнодорожный транспорт"

Федеральной целевой программы

"Модернизация транспортной системы

России (2002 - 2010 годы)"

ЗАДАЧА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258,

от 17.03.2009 N 236)

Мероприятия по обеспечению безопасности

движения поездов

Описание - для обеспечения безопасности движения поездов

в проекте предусматривается внедрение ряда

технических средств и систем, основной задачей

которых является в конечном счете

предотвращение возникновения аварийных

ситуаций и их перерастания в сходы и

столкновения подвижного состава.

Проектом предусматривается доведение рабочих

мест до нормативов по обеспечению безопасности

труда, внедрение технических средств,

позволяющих вывести часть работников из

опасных производственных зон, а также снижение

травматизма и профессиональных заболеваний.

Капитальные вложения, предусмотренные проектом

и направленные на закупку технических средств,

обеспечивают повышение безопасности труда на

железнодорожном транспорте.

Проектом предусматривается поставка:

аппаратов для очистки воздуха от вредных

веществ;

машин для химической чистки спецодежды;

устройств для слежения за параметрами

контактной сети;

сигнальных фонарей повышенного светоизлучения

для дежурных по железнодорожным станциям;

автостропов;

спредеров для 20- и 40-футовых контейнеров;

мобильных комплексов оперативной цифровой

регистрации;

обучающих экзаменационных комплексов и вагонов

по охране труда;

оборудования стрелочных переводов

электрообогревом и пневмообдувкой;

оборудования станций системами оповещения о

приближении подвижного состава;

газогенераторов и другого оборудования

Назначение - в проекте учтены мероприятия, относящиеся к

большинству хозяйств железнодорожного

транспорта (пути, электроснабжения,

сигнализации и связи, локомотивному, вагонному

и другому).

Результатом внедрения мероприятий является

повышение безопасности движения поездов,

автоматизированное соблюдение технологии

осуществления перевозок, снижение

эксплуатационных расходов за счет повышения

надежности работы технических средств и

повышение пропускной способности железных

дорог

Стадия - инвестиционная

жизненного

цикла

Инвестиции - общий объем капитальных

вложений - 46 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Источники - внебюджетные средства - 46 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мероприятия по строительству объектов гражданской обороны

Описание - в проекте предусматривается выполнение

мероприятий, направленных на строительство

объектов гражданской обороны

Стадия - инвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - общий объем капитальных

вложений - 2,6 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Источники - внебюджетные средства - 2,6 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мероприятия по развитию материальной базы учебных

заведений железнодорожного транспорта

(введен Постановлением Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Назначение - на первом этапе реализации проекта

предусматривается выполнение мероприятий по

реконструкции (расширению) учебно-лабораторного

корпуса Уральского государственного университета

путей сообщения в г. Екатеринбурге.

Начало строительства - 2009 год

Стадия - инвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - общая стоимость работ в 2009 году - 159,1 млн.

рублей

Источники федеральный бюджет - 159,1 млн.

рублей

Приложение N 5

к подпрограмме

"Железнодорожный транспорт"

Федеральной целевой программы

"Модернизация транспортной системы

России (2002 - 2010 годы)"

ЗАДАЧА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

И ТЕХНОГЕННОГО УЩЕРБА

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мероприятия по снижению риска причинения

экологического и техногенного ущерба

Описание - в области охраны окружающей природной среды и

обеспечения экологической безопасности на

железнодорожном транспорте необходимо:

обеспечение устойчивого развития

железнодорожного транспорта при условии

сохранения окружающей природной среды;

осуществление экологизации отрасли для

снижения негативного воздействия на природную

среду и здоровье населения

Назначение - в результате выполнения мероприятий по охране

окружающей среды на железнодорожном транспорте

предполагается обеспечить:

снижение экономического ущерба, выраженного

потерями природных ресурсов и дополнительными

затратами на их восполнение;

снижение социального ущерба, выраженного в

снижении качества условий жизни в связи с

загрязнением таких элементов природы, как

вода, воздух, почва

Стадия - инвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - общий объем капитальных вложений - 6,3 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Источники - внебюджетные средства - 6,3 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Приложение N 6

к подпрограмме

"Железнодорожный транспорт"

Федеральной целевой программы

"Модернизация транспортной системы

России (2002 - 2010 годы)"

ЗАДАЧА РАЗВИТИЯ ПАССАЖИРСКОГО КОМПЛЕКСА

ДАЛЬНЕГО И МЕСТНОГО СООБЩЕНИЯ

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мероприятия по реконструкции пассажирских вокзалов

Описание - развитие и модернизация пассажирского

вокзального комплекса, направленные на

повышение качества обслуживания пассажиров на

вокзалах и в поездах

Назначение - реализация проекта направлена на повышение

качества обслуживания пассажиров, расширение

предоставляемых пассажирам услуг, оптимизацию и

повышение доходности пассажирских перевозок

Стадия - инвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - общий объем капитальных

вложений - 21,5 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Источники - бюджеты субъектов

Российской Федерации - 2,8 млрд.

рублей

внебюджетные средства - 18,7 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мероприятия по приобретению пассажирского

подвижного состава

Описание - проектом предусматривается закупка новых

пассажирских вагонов в количестве 5 тыс.

единиц

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Назначение - целью проекта является максимальное снижение

количества пассажирского подвижного состава с

истекшим сроком службы и удовлетворение

возрастающего спроса населения на пассажирские

перевозки.

Воспроизводство подвижного состава планируется

осуществлять за счет закупки новых вагонов у

производителей. В связи с недостатком

собственных средств у перевозчиков закупки

новых пассажирских вагонов предполагается

осуществлять с использованием механизма

возвратного лизинга. По лизингу

предусматривается приобретать в основном

подвижной состав, обеспечивающий наиболее

высокую доходность (купейные и спальные вагоны)

Стадия - инвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - общий объем капитальных

вложений - 90,4 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Источники - внебюджетные средства - 90,4 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мероприятия по модернизации пассажирского

подвижного состава

Описание - в связи с недостаточными возможностями отрасли

по закупке нового подвижного состава в

необходимом количестве проектом

предусматривается удовлетворять прогнозируемый

спрос на пассажирские перевозки за счет

эффективного использования существующего

подвижного состава.

Проведение модернизации пассажирских вагонов

дальнего и местного сообщения направлено на

восстановление ресурса существующего подвижного

состава. Всего намечается модернизировать

2859 единиц пассажирских вагонов всех типов.

В перспективе планируется поэтапное сокращение

объемов модернизации пассажирских вагонов с

учетом технически и экономически обоснованного

срока их службы

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Назначение - модернизация существующего пассажирского

подвижного состава позволит поддержать

необходимый потенциал пассажирского подвижного

состава и удовлетворить спрос населения на

пассажирские перевозки

Стадия - инвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - общий объем капитальных

вложений - 19,4 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Источники - внебюджетные средства - 19,4 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Приложение N 7

к подпрограмме

"Железнодорожный транспорт"

Федеральной целевой программы

"Модернизация транспортной системы

России (2002 - 2010 годы)"

ЗАДАЧА РАЗВИТИЯ ПРИГОРОДНОГО ПАССАЖИРСКОГО КОМПЛЕКСА

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мероприятия по реконструкции пригородных вокзалов

Описание - в настоящее время на сети железных дорог из

5,8 тысячи остановочных пунктов, обслуживающих

пригородное движение, только 1,8 тысячи имеют

павильоны и 3,8 тысячи - посадочные платформы.

Цель проекта - развитие и модернизация

пассажирских пригородных вокзалов, повышение

качества обслуживания пассажиров, техническое

переоснащение предприятий, связанных с

обслуживанием пассажиров, внедрение

автоматизированных систем оплаты, контроля и

учета проезда пассажиров

Назначение - в результате реализации мероприятий повысится

качество обслуживания пассажиров, увеличатся

доходы железных дорог от пригородных

пассажирских перевозок

Стадия - инвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - общий объем капитальных

вложений - 8,4 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Источники - бюджеты субъектов

Российской Федерации - 370 млн.

рублей

внебюджетные средства - 8 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мероприятия по приобретению моторвагонного

подвижного состава

Описание - предусматриваются поставки 5097 единиц

моторвагонного подвижного состава (вагонов

электропоездов, вагонов дизель-поездов и

рельсовых автобусов).

Важным направлением реализации проекта может

стать организация лизинга пригородного

пассажирского подвижного состава, а также

создание пригородных пассажирских компаний с

участием средств бюджетов субъектов Российской

Федерации и внебюджетных средств

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Назначение - реализация мероприятий проекта облегчит

выполнение социальных обязательств по

осуществлению пригородных пассажирских

перевозок.

Поставки новых вагонов электропоездов и

дизель-поездов позволят существенно увеличить

темп списания вагонов и качественно улучшить

структуру парка

Стадия - инвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - общий объем капитальных

вложений - 53,4 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Источники - бюджеты субъектов

Российской Федерации - 2,7 млрд.

рублей

внебюджетные средства - 50,7 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мероприятия по модернизации моторвагонного

подвижного состава

Описание - в условиях, когда отечественная промышленность

не может за короткий промежуток времени

существенно увеличить объем выпуска

моторвагонного подвижного состава, для

сохранения эксплуатируемого парка и

обеспечения безопасности движения необходимо

принятие мер по продлению сроков эксплуатации

электропоездов и дизель-поездов действующего

парка.

Всего намечается модернизировать 1389 единиц

вагонов электропоездов и вагонов дизель-

поездов

Назначение - реализация предусмотренных мер позволит

увеличить межремонтные сроки для

модернизированных электропоездов. Планируемое

уменьшение числа ремонтов позволит сократить

эксплуатационные расходы

Стадия - инвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - общий объем капитальных

вложений - 12,5 млрд.

рублей

Источники - внебюджетные средства - 12,5 млрд.

рублей

Приложение N 8

к подпрограмме

"Железнодорожный транспорт"

Федеральной целевой программы

"Модернизация транспортной системы

России (2002 - 2010 годы)"

ЗАДАЧА ОБНОВЛЕНИЯ ПАРКА ЛОКОМОТИВОВ

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мероприятия по приобретению тягового подвижного состава

Описание - предусматриваются поставки 1,8 тыс. единиц

новых локомотивов, в том числе с

использованием схем лизинга

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Назначение - целью проекта является удовлетворение

перспективных потребностей в подвижном составе

за счет поставок локомотивов нового поколения

на основе технических решений, отличающихся

высокой экономичностью, лучшими

эксплуатационными и экологическими качествами,

а также сокращение эксплуатационных расходов

Стадия - инвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - общий объем капитальных

вложений - 93 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Источники - внебюджетные средства - 93 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мероприятия по модернизации тягового подвижного состава

Описание - для обеспечения возрастающих объемов перевозок

в связи с недостаточностью производственных

мощностей промышленных предприятий по выпуску

новых локомотивов предусмотрены мероприятия по

проведению модернизации существующего

подвижного состава с продлением срока его

службы.

В современных условиях такие меры оправданны,

так как в достаточно короткие сроки позволяют

обновить парк и требуют относительно небольших

инвестиций в развитие и переоснащение

существующих производств по ремонту подвижного

состава. При этом срок службы тепловозов и

электровозов продлевается до 40 - 45 лет.

Всего до 2009 года намечено осуществить

модернизацию 2,2 тыс. единиц тягового

подвижного состава с продлением срока службы

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Назначение - проведение модернизации позволит улучшить

технические характеристики локомотивов,

повысить межремонтные пробеги и тем самым

снизить эксплуатационные затраты на содержание

и ремонт тягового подвижного состава

Стадия - инвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - общий объем капитальных

вложений - 58,7 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Источники - внебюджетные средства - 58,7 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Приложение N 9

к подпрограмме

"Железнодорожный транспорт"

Федеральной целевой программы

"Модернизация транспортной системы

России (2002 - 2010 годы)"

ЗАДАЧА ОБНОВЛЕНИЯ ПАРКА ГРУЗОВЫХ ВАГОНОВ

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мероприятия по приобретению грузового подвижного состава

Описание - на ближайшую перспективу планируется закупка

грузовых вагонов общесетевого обращения с

расчетными осевыми нагрузками 25 т/ось и с

конструкционной скоростью 120 км/ч, а также

специализированных вагонов с расчетными осевыми

нагрузками 30 т/ось и конструкционной скоростью

100 км/ч для перевозки массовых насыпных и

навалочных грузов на определенных участках

сети.

Основной исполнитель подпрограммы - открытое

акционерное общество "Российские железные

дороги" намерен приобретать в основном

полувагоны, цистерны и фитинговые платформы.

Проектом предусматриваются поставки 56 тыс.

единиц новых полувагонов для открытого

акционерного общества "Российские железные

дороги"

Назначение - закупки вагонов нового поколения позволят

обеспечить потребности железных дорог в

грузовом подвижном составе, увеличить

производительность вагонов не менее чем на

15 - 20 процентов и снизить стоимость жизненного

цикла подвижного состава не менее чем на

25 процентов

Стадия - инвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - общий объем капитальных

вложений - 82,3 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Источники - внебюджетные средства - 82,3 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мероприятия по модернизации грузового подвижного состава

Описание - в 2004 - 2009 годах намечается осуществить

модернизацию 30,3 тыс. единиц грузовых вагонов

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Назначение - проведение модернизации позволит значительно

снизить расходы на пополнение вагонного парка в

ближайшей перспективе, обеспечить

прогнозируемые объемы перевозок и улучшить

технические характеристики вагонов, повысить их

межремонтные пробеги и тем самым снизить

эксплуатационные затраты

Стадия - инвестиционная

реализации

проекта

Инвестиции - общий объем капитальных

вложений - 23,5 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Источники - внебюджетные средства - 23,5 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Приложение N 10

к подпрограмме

"Железнодорожный транспорт"

Федеральной целевой программы

"Модернизация транспортной системы

России (2002 - 2010 годы)"

ЗАДАЧА НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ОБЛАСТИ

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мероприятия по реорганизации и развитию

отечественного локомотиво- и вагоностроения,

организации ремонта и эксплуатации пассажирского

и грузового подвижного состава

Цель - создание подвижного состава нового поколения, в том

числе тягового подвижного состава для грузового и

пассажирского движения

Расходы - 2002 - 2009 годы - 4,8 млрд.

рублей

внебюджетные средства - 4,8 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Результаты - внедрение на сети железных дорог подвижного состава

нового поколения позволит повысить

производительность тягового подвижного состава,

сократить расход энергоресурсов, улучшить

качество грузовых и пассажирских перевозок,

повысить безопасность движения, улучшить

экологические показатели и снизить эксплуатационные

расходы на содержание подвижного состава

Мероприятия по обновлению технологического

оборудования электроснабжения

Цель - создание технологического оборудования нового

поколения, снижение энергопотребления

Расходы - 2002 - 2009 годы - 172,5 млн.

рублей

внебюджетные средства - 172,5 млн.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Результаты - сокращение затрат на содержание устройств тягового

электроснабжения, на оплату электроэнергии и

сокращение потерь электроэнергии в контактной сети

Мероприятия по развитию информационных технологий,

модернизации и обновлению устройств связи, автоматики

и сетей телекоммуникаций

Цель - внедрение перспективных информационных технологий

во всех сферах железнодорожного транспорта,

повышение безопасности движения, создание единого

информационного пространства

Расходы - 2002 - 2009 годы - 7,8 млрд.

рублей

внебюджетные средства - 7,8 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Результаты - мероприятия по развитию информационных технологий,

модернизации и обновлению устройств связи,

автоматики и сетей телекоммуникаций позволят

получить:

1) по средствам информатизации:

а) получение дополнительного дохода за счет:

согласованности транспортных потоков и сроков

перевозки грузов;

повышения конкурентоспособности железнодорожного

транспорта на рынке транспортных услуг;

предоставления платной информации клиентам и

пассажирам;

сокращения оборота вагонов, увеличения участковой

скорости и др.;

б) снижение эксплуатационных расходов за счет:

оптимизации сроков и объемов ремонта оборудования;

сокращения расходов на ремонт вагонов по

выполненному пробегу;

сокращения эксплуатационного контингента и

управляющего персонала;

совершенствования структуры управления;

внедрения автоматизированной системы управления

финансами и ресурсами;

устранения многозвенности в передаче и обработке

информации;

в) ускорение движения оборотных средств за счет:

ускорения расчетов с клиентами;

оптимизации потребности и ускорения оборота

материально-энергетических ресурсов;

ускорения расчетов с дебиторами;

2) по средствам железнодорожной автоматики и

телемеханики:

а) повышение безопасности движения поездов;

б) сокращение численности оперативного персонала

служб перевозок;

3) по средствам связи:

а) существенное сокращение затрат на обслуживание

систем технологической радиосвязи и обеспечение

высокого качества передачи информации;

б) дополнительные доходы за счет коммерческого

использования резервной емкости и предоставления

информационных услуг

Мероприятия по совершенствованию ведения путевого

хозяйства и внедрению ресурсосберегающих технологий

Цель - развитие и усиление материально-технической базы и

реорганизация структуры управления путевым

хозяйством, совершенствование ведения путевого

хозяйства, внедрение новых ресурсосберегающих

технологий содержания и ремонта пути, повышение

качества и надежности материалов верхнего строения

пути, а также создание и внедрение

малообслуживаемых конструкций железнодорожного пути

для скоростного движения пассажирских поездов и

грузовых поездов с повышенными осевыми нагрузками

Расходы - 2002 - 2009 годы - 1,6 млрд.

рублей

внебюджетные средства - 1,6 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Результаты - экономия затрат на эксплуатацию и сокращение штата

работников, занятых в путевом хозяйстве

Мероприятия по созданию перспективных технических

средств и технологий, в том числе для скоростного

и высокоскоростного движения

Цель - создание перспективных отечественных технических

средств и технологий железнодорожного транспорта, в

том числе для организации скоростного и

высокоскоростного движения пассажирских поездов

Расходы - 2002 - 2009 годы - 5,6 млрд.

рублей

внебюджетные средства - 5,6 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Результаты - мероприятия по созданию перспективных технических

средств и технологий, в том числе для скоростного и

высокоскоростного движения позволят получить:

а) по электропоездам и вагонам:

создание высокоскоростных электропоездов

"Сокол-250" с конструкционной скоростью 250 км/ч

в двух исполнениях (на два рода тока):

3 кВ постоянного и 25 кВ, 50 Гц переменного тока

(опытный образец); создание пассажирского вагона

с принудительным наклоном кузова;

изготовление первого образца установочной партии

вагонов, проведение приемочных испытаний;

б) по путевому хозяйству:

бесстыковой путь повышенной надежности, систему

диагностики, комплекс для укладки плетей, стенд для

отработки конструкций (экспериментальный участок);

рельсы улучшенного геометрического качества,

упругие промежуточные скрепления, стрелочные

переводы;

специальные реперные системы, технологии и средства

управления постановкой пути в проектное положение

при ремонтах и выправках;

автоматизированные системы управления путевого

хозяйства, комплексные технологии по ремонту и

техническому обслуживанию пути и инженерных

сооружений;

разработанную нормативную техническую документацию

на конструкции и ремонт пути и искусственных

сооружений;

в) по электрификации:

типоразмерный ряд конструкций контактных подвесок

для скоростей 160, 200, 250, 300 км/ч (провода,

опоры, арматура);

тяговые подстанции нового поколения с

быстродействующей адаптивной управляющей системой

для условий скоростных магистралей;

г) по устройствам сигнализации, централизации

блокировки:

систему АЛС, комплексную технологию ремонта и

технического обслуживания для систем АЛС с

дублирующим каналом передачи информации для

высокоскоростных поездов;

станционные рельсовые цепи и стрелочные

электроприводы для высокоскоростных поездов;

д) в области управления перевозочным процессом:

технико-экономические исследования сферы применения

пассажирских поездов с локомотивной тягой и

электропоездов при скоростях движения свыше

200 км/ч;

совершенствование организации и управления

перевозочным процессом и повышение качества

предоставления услуг при перевозке пассажиров;

е) в области информационного обеспечения и

мониторинга:

информационное обеспечение и научно-методическое

сопровождение проекта развития скоростного и

высокоскоростного движения пассажирских поездов;

оценку конъюнктуры рынка скоростных пассажирских

перевозок;

экономическую оценку технических решений,

принимаемых в рамках проекта развития скоростного

движения пассажирских поездов в Российской

Федерации;

мониторинг технико-экономических и финансовых

результатов реализации проекта

Мероприятия по формированию научно-технической политики

в области охраны окружающей среды и социальной сферы

Цель - выбор приоритетных экологических проблем и

разработка мероприятий по их решению, обеспечивающих

достижение нормативных требований при выбросе

загрязняющих веществ в природную среду и размещении

отходов

Расходы - 2002 - 2009 годы - 86,5 млн.

рублей

внебюджетные средства - 86,5 млн.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Результаты - повышение экологичности стационарных и подвижных

источников выбросов, в том числе:

ликвидация выбросов в атмосферный воздух

загрязняющих веществ от стационарных и подвижных

источников;

уменьшение сброса загрязняющих веществ

в поверхностные и подземные водные объекты;

уменьшение других видов вредного воздействия на

окружающую среду (шум, вибрация, электромагнитные и

радиационные воздействия);

снижение аварийных ситуаций, сокращение ручного

труда уменьшает влияние человеческого фактора

на стабильную работу железнодорожного транспорта

Мероприятия по оптимизации эксплуатационной

работы железных дорог и совершенствованию

транспортного обслуживания

Цель - оптимизация эксплуатационной работы железных дорог,

совершенствование маркетинговой политики и

транспортного обслуживания, стандартизация,

метрология, сертификация и менеджмент качества

Расходы - 2006 - 2009 годы - 2 млрд.

рублей

внебюджетные средства - 2 млрд.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Результаты - проведение исследований по оптимизации

эксплуатационной работы железных дорог и

совершенствованию транспортного обслуживания

позволит повысить эффективность функционирования

магистрального железнодорожного транспорта,

улучшить его взаимодействие с другими видами

транспорта, снизить долю транспортных издержек в

стоимости продукции, повысить качество

транспортного обслуживания населения и предприятий

экономики, повысить конкурентоспособность

железнодорожного транспорта и всей транспортной

системы Российской Федерации

Мероприятия по научному обеспечению

реализации подпрограммы

Цель - научное обеспечение реализации подпрограммы

Расходы - 2006 - 2009 годы - 29 млн.

рублей

федеральный бюджет - 29 млн.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Результаты - научное сопровождение реализации подпрограммы и ее

актуализации (выбор приоритетных направлений и

мероприятий, определение их экономической

эффективности, разработка предложений по

организации и проведению мониторинга реализации

подпрограммы);

разработка предложений по совершенствованию

управления железнодорожным транспортом;

разработка предложений по совершенствованию

нормативной правовой базы железнодорожного

транспорта;

развитие инфокоммуникационных систем на

железнодорожном транспорте;

разработка краткосрочных и среднесрочных прогнозов

развития железнодорожного транспорта;

научное обеспечение технического регулирования на

железнодорожном транспорте

Приложение N 11

к подпрограмме "Железнодорожный

транспорт" Федеральной целевой

программы "Модернизация транспортной

системы России (2002 - 2010 годы)"

РАСХОДЫ

НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОДПРОГРАММЫ "ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

─────────────────────────┬───────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Источники финансирования│ 2002 - │ В том числе

│2010 годы -├──────────┬──────────┬─────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┬─────────┬─────────

│ всего │ 2002 год │ 2003 год │ 2004 год│ 2005 год │ 2006 год │ 2007 год │ 2008 год │ 2009 год│2010 год

─────────────────────────┴───────────┴──────────┴──────────┴─────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┴─────────┴─────────

I. Общие расходы

Всего по подпрограмме 1171625,2 57932,4 75555,8 95160,8 133185,1 157163,3 185971,7 215474,7 251181,4 -

в том числе:

средства федерального 9783,1 - - - 340 1564 1748 1903,2 4227,9 -

бюджета

средства бюджетов 27178,2 556,3 772,6 3189,5 1574,4 2480 6273,2 4494,9 7837,3 -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 1134663,9 57376,1 74783,2 91971,3 131270,7 153119,3 177950,5 209076,6 239116,2 -

1. Задача развития инфраструктуры железных дорог

Всего по задаче 559620 34182,3 40477,7 45775,2 61514,1 79250,7 91850 101570 105000 -

в том числе:

средства федерального 200 - - - - 200 - - - -

бюджета

внебюджетные средства 559420 34182,3 40477,7 45775,2 61514,1 79050,7 91850 101570 105000 -

2. Задача строительства новых железнодорожных линий

Всего по задаче 71435,3 - - 158 3909,2 6683,1 14538,1 19110,5 27036,4 -

в том числе:

средства федерального 9395 - - - 340 1361 1742 1893,6 4058,4 -

бюджета

средства бюджетов 21315,4 - - - 1500 2200 5943,2 4164,9 7507,3 -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 40724,9 - - 158 2069,2 3122,1 6852,9 13052 15470,7 -

3. Задача обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте

Всего по задаче 48821,5 2069,1 4888,3 4371,5 6333,5 7000 7500 8000 8659,1 -

в том числе:

средства федерального 159,1 - - - - - - - 159,1 -

бюджета

внебюджетные средства 48662,4 2069,1 4888,3 4371,5 6333,5 7000 7500 8000 8500 -

4. Задача предупреждения экологического и техногенного ущерба

Внебюджетные средства 6346,6 1498,9 2042,6 510 405,1 450 460 480 500 -

5. Задача развития пассажирского комплекса дальнего и местного сообщения

Всего по задаче 131381,1 9622,7 13961,6 14329,6 16393,9 17704,2 18088,6 19150,6 22129,9 -

в том числе:

средства бюджетов 2802,7 556,3 230 1042 24,4 200 250 250 250 -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 128578,4 9066,4 13731,6 13287,6 16369,5 17504,2 17838,6 18900,6 21879,9 -

6. Задача развития пригородного пассажирского комплекса

Всего по задаче 74377 5901,8 6570,8 9547,6 12180,2 9970,1 8876,4 9052,6 12277,5 -

в том числе:

средства бюджетов 3060,1 - 542,6 2147,5 50 80 80 80 80 -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 71316,9 5901,8 6028,2 7400,1 12130,2 9890,1 8796,4 8972,6 12197,5 -

7. Задача обновления парка локомотивов

Внебюджетные средства 151739,4 1139,4 1570,9 5619,6 13726,8 20577,7 25557,8 35585,2 47962 -

8. Задача обновления парка грузовых вагонов

Внебюджетные средства 105806,4 1633,1 4378,3 12944,3 16174,6 12602,5 15789,8 18802,2 23481,6 -

9. Задача научно-технического обеспечения в области железнодорожного транспорта

Всего по задаче 22097,9 1885,1 1665,6 1905 2547,7 2925 3311 3723,6 4134,9 -

в том числе:

средства федерального 29 - - - - 3 6 9,6 10,4 -

бюджета

внебюджетные средства 22068,9 1885,1 1665,6 1905 2547,7 2922 3305 3714 4124,5 -

II. Капитальные вложения

Всего по подпрограмме 1149527,3 56047,3 73890,2 93255,8 130637,4 154238,3 182660,7 211751 247046,5 -

в том числе:

средства федерального 9754,1 - - - 340 1561 1742 1893,6 4217,5 -

бюджета

средства бюджетов 27178,2 556,3 772,6 3189,5 1574,4 2480 6273,2 4494,9 7837,3 -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 1112595 55491 73117,6 90066,3 128723 150197,3 174645,5 205362,6 234991,7 -

1. Задача развития инфраструктуры железных дорог

Всего по задаче 559620 34182,3 40477,7 45775,2 61514,1 79250,7 91850 101570 105000 -

в том числе:

средства федерального 200 - - - - 200 - - - -

бюджета

внебюджетные средства 559420 34182,3 40477,7 45775,2 61514,1 79050,7 91850 101570 105000 -

Мероприятия по развитию станций, удлинению путей и строительству дополнительных главных путей

Всего 130484,3 14601,8 16000 18023 24566,1 6603,4 11490 19130 20070 -

в том числе:

средства федерального 200 - - - - 200 - - - -

бюджета

внебюджетные средства 130284,3 14601,8 16000 18023 24566,1 6403,4 11490 19130 20070 -

Мероприятия по реконструкции и строительству искусственных сооружений

Внебюджетные средства 171380,2 3060,8 8186,5 11200 15932,9 16950 31230 41040 43780 -

Мероприятия по обновлению устройств электроснабжения и электрификации железнодорожных линий

Внебюджетные средства 76388,2 13248,2 11468,3 11034,9 13015,1 5611,7 6800 8140 7070 -

Мероприятия по обновлению и развитию средств железнодорожной автоматики и телемеханики

Внебюджетные средства 43640,2 3271,5 4822,9 5517,3 8000 1978,5 4900 7280 7870 -

Мероприятия по комплексному развитию важнейших направлений сети железных дорог

Внебюджетные средства 137727,1 - - - - 48107,1 37430 25980 26210 -

2. Задача строительства новых железнодорожных линий

Всего по задаче 71435,3 - - 158 3909,2 6683,1 14538,1 19110,5 27036,4 -

в том числе:

средства федерального 9395 - - - 340 1361 1742 1893,6 4058,4 -

бюджета

средства бюджетов 21315,4 - - - 1500 2200 5943,2 4164,9 7507,3 -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 40724,9 - - 158 2069,2 3122,1 6852,9 13052 15470,7 -

Мероприятия по достройке железнодорожной линии Ледмозеро - Кочкома

Внебюджетные средства 1360,9 - - - - - - 413 947,9 -

Мероприятия по реконструкции Сахалинской железной дороги

Внебюджетные средства 5721,8 - - - - 1180 1180 1639 1722,8 -

Мероприятия по строительству первого пускового комплекса Томмот - Кердем железнодорожной линии

Беркакит - Томмот - Якутск в Республике Саха (Якутия)

Всего 15000 - - - 2840 3710 5571,1 2878,9 - -

в том числе:

средства федерального 2000 - - - 340 510 571,1 578,9 - -

бюджета

средства бюджетов 9000 - - - 1500 2200 4000 1300 - -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 4000 - - - 1000 1000 1000 1000 - -

Мероприятия по строительству пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях) железнодорожной линии

Беркакит - Томмот - Якутск в Республике Саха (Якутия)

Всего 10613,1 - - - - - - 2096,3 8516,8 -

в том числе:

средства федерального 5197,1 - - - - - - 1138,7 4058,4 -

бюджета

из них

корректировка 250 - - - - - - 250 - -

проекта

средства бюджетов 5416 - - - - - - 957,6 4458,4 -

субъектов Российской

Федерации

Мероприятия по строительству совмещенного мостового перехода через р. Лену в районе г. Якутска

Всего 509 - - - - - 509 - - -

в том числе:

средства федерального 240,9 - - - - - 240,9 - - -

бюджета

из них

проектные работы 240,9 - - - - - 240,9 - - -

средства бюджетов 240,9 - - - - - 240,9 - - -

субъектов Российской

Федерации

из них

проектные работы 240,9 - - - - - 240,9 - - -

внебюджетные средства 27,2 - - - - - 27,2 - - -

из них

проектные работы 27,2 - - - - - 27,2 - - -

Мероприятия по переустройству участка железнодорожной линии Известковая - Чегдомын,

попадающего в зону влияния водохранилища Бурейской ГЭС

Всего 5627,4 - - 156 1026,6 1693,1 2575,7 176 - -

в том числе:

средства федерального 1957 - - - - 851 930 176 - -

бюджета

внебюджетные средства 3670,4 - - 156 1026,6 842,1 1645,7 - - -

Мероприятия по строительству железнодорожной линии Надым - Салехард

Всего 22644,6 - - 2 42,6 100 4500 8500 9500 -

в том числе:

средства бюджетов 4500 - - - - - 1500 1500 1500 -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 18144,6 - - 2 42,6 100 3000 7000 8000 -

Мероприятия по строительству нового железнодорожного участка Яйва - Соликамск Свердловской железной дороги

в обход района техногенной аварии

Внебюджетные средства 7800 - - - - - - 3000 4800 -

Мероприятия по строительству совмещенного мостового перехода через р. Обь в районе г. Салехарда

Всего 2158,5 - - - - - 202,3 407,3 1548,9 -

в том числе:

средства бюджетов 2158,5 - - - - - 202,3 407,3 1548,9 -

субъектов Российской

Федерации

из них проектные 230 - - - - - 202,3 27,7 - -

работы

3. Задача обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте

Всего по задаче 48821,5 2069,1 4888,3 4371,5 6333,5 7000 7500 8000 8659,1 -

в том числе:

средства федерального 159,1 - - - - - - - 159,1 -

бюджета

внебюджетные средства 48662,4 2069,1 4888,3 4371,5 6333,5 7000 7500 8000 8500 -

Мероприятия по обеспечению безопасности движения поездов

Внебюджетные средства 46023,2 2069,1 4888,3 4185 5880,8 6500 7000 7500 8000 -

Мероприятия по строительству объектов гражданской обороны

Внебюджетные средства 2639,2 - - 186,5 452,7 500 500 500 500 -

Мероприятия по развитию материальной базы учебных заведений железнодорожного транспорта

Средства федерального 159,1 - - - - - - - 159,1 -

бюджета

4. Задача предупреждения экологического и техногенного ущерба

Внебюджетные средства 6346,6 1498,9 2042,6 510 405,1 450 460 480 500 -

5. Задача развития пассажирского комплекса дальнего и местного сообщения

Всего по задаче 131381,1 9622,7 13961,6 14329,6 16393,9 17704,2 18088,6 19150,6 22129,9 -

в том числе:

средства бюджетов 2802,7 556,3 230 1042 24,4 200 250 250 250 -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 128578,4 9066,4 13731,6 13287,6 16369,5 17504,2 17838,6 18900,6 21879,9 -

Мероприятия по реконструкции пассажирских вокзалов

Всего 21521,9 3264,4 5962,9 4100 1244,6 1700 1750 1750 1750 -

в том числе:

средства бюджетов 2802,7 556,3 230 1042 24,4 200 250 250 250 -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 18719,2 2708,1 5732,9 3058 1220,2 1500 1500 1500 1500 -

Мероприятия по приобретению пассажирского подвижного состава

Внебюджетные средства 90420,1 4725,7 5687,3 7806,2 10789,6 14103,5 14381,6 15316,4 17609,8 -

Мероприятия по модернизации пассажирского подвижного состава

Внебюджетные средства 19439,1 1632,6 2311,4 2423,4 4359,7 1900,7 1957 2084,2 2770,1 -

6. Задача развития пригородного пассажирского комплекса

Всего по задаче 74377 5901,8 6570,8 9547,6 12180,2 9970,1 8876,4 9052,6 12277,5 -

в том числе:

средства бюджетов 3060,1 - 542,6 2147,5 50 80 80 80 80 -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 71316,9 5901,8 6028,2 7400,1 12130,2 9890,1 8796,4 8972,6 12197,5 -

Мероприятия по реконструкции пригородных вокзалов

Всего 8422,7 78,8 87,9 111,3 1524,7 1780 1680 1580 1580 -

в том числе:

средства бюджетов 370 - - - 50 80 80 80 80 -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 8052,7 78,8 87,9 111,3 1474,7 1700 1600 1500 1500 -

Мероприятия по приобретению моторвагонного подвижного состава

Всего 53439,9 4010 4422,9 6796,5 7527,3 7274,3 6248,4 6463 10697,5 -

в том числе:

средства бюджетов 2690,1 - 542,6 2147,5 - - - - - -

субъектов Российской

Федерации

внебюджетные средства 50749,8 4010 3880,3 4649 7527,3 7274,3 6248,4 6463 10697,5 -

Мероприятия по модернизации моторвагонного подвижного состава

Внебюджетные средства 12514,4 1813 2060 2639,8 3128,2 915,8 948 1009,6 - -

7. Задача обновления парка локомотивов

Всего по задаче - 151739,4 1139,4 1570,9 5619,6 13726,8 20577,7 25557,8 35585,2 47962 -

внебюджетные средства

Мероприятия по приобретению тягового подвижного состава

Внебюджетные средства 93030,3 1139,4 1570,9 2299,6 7238,2 13105,6 16164,1 22155,3 29357,2 -

Мероприятия по модернизации тягового подвижного состава

Внебюджетные средства 58709,1 - - 3320 6488,6 7472,1 9393,7 13429,9 18604,8 -

8. Задача обновления парка грузовых вагонов

Всего по задаче - 105806,4 1633,1 4378,3 12944,3 16174,6 12602,5 15789,8 18802,2 23481,6 -

внебюджетные средства

Мероприятия по приобретению грузового подвижного состава

Внебюджетные средства 82287,8 1633,1 4378,3 10634,7 12901,1 8515 10455 14601,3 19169,3 -

Мероприятия по модернизации грузового подвижного состава

Внебюджетные средства 23518,6 - - 2309,6 3273,5 4087,5 5334,8 4200,9 4312,3 -

III. Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

Задача научно-технического обеспечения в области железнодорожного транспорта

Всего по задаче 22097,9 1885,1 1665,6 1905 2547,7 2925 3311 3723,6 4134,9 -

в том числе:

средства федерального 29 - - - - 3 6 9,6 10,4 -

бюджета

внебюджетные средства 22068,9 1885,1 1665,6 1905 2547,7 2922 3305 3714 4124,5 -

Мероприятия по реорганизации и развитию отечественного локомотиво- и вагоностроения,

организации ремонта и эксплуатации пассажирского и грузового подвижного состава

Внебюджетные средства 4834,3 321,6 341,3 406,5 564,9 670 780 860 890 -

Мероприятия по обновлению технологического оборудования электроснабжения

Внебюджетные средства 172,5 63,6 47,5 27,1 22,3 10 2 - - -

Мероприятия по развитию информационных технологий модернизации и обновлению устройств связи,

автоматики и сетей телекоммуникаций

Внебюджетные средства 7758,4 1147,6 933,8 858,1 718,9 870 980 1050 1200 -

Мероприятия по совершенствованию ведения путевого хозяйства и внедрению

ресурсосберегающих технологий

Внебюджетные средства 1619,3 101,3 99,4 135,5 173,1 200 250 300 360 -

Мероприятия по созданию перспективных технических средств и технологий, в том

числе для скоростного и высокоскоростного движения

Внебюджетные средства 5578,7 180,9 200 361,3 746,5 830 920 1100 1240 -

Мероприятия по формированию научно-технической политики в области охраны окружающей среды

и социальной сферы

Внебюджетные средства 86,5 6,8 7,3 8,1 10,8 12 13 14 14,5 -

Мероприятия по оптимизации эксплуатационной работы железных дорог и

совершенствованию транспортного обслуживания

Внебюджетные средства 2019,2 63,3 36,3 108,4 311,2 330 360 390 420 -

Мероприятия по научному обеспечению реализации подпрограммы

Средства федерального 29 - - - - 3 6 9,6 10,4 -

бюджета

IV. Расходы федерального бюджета

Всего по подпрограмме 9783,1 - - - 340 1564 1748 1903,2 4227,9 -

в том числе:

капитальные вложения 9754,1 - - - 340 1561 1742 1893,6 4217,5 -

научно- 29 - - - - 3 6 9,6 10,4 -

исследовательские и

опытно-

конструкторские

работы

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Приложение N 12

к подпрограмме "Железнодорожный

транспорт" Федеральной целевой

программы "Модернизация транспортной

системы России (2002 - 2010 годы)"

ПЕРЕЧЕНЬ

МЕРОПРИЯТИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ С УЧАСТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

В 2006 - 2009 ГОДАХ

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

─────────────────────────────┬──────────┬──────────┬───────────┬─────────────────────────────────────────────────

Наименование проекта │ Единица │ Мощность │ Срок │ Средства федерального бюджета

│измерения │ │ ввода ├────────┬──────────┬────────┬─────────┬──────────

│ │ │в действие │2006 год│ 2007 год │2008 год│2009 год │2010 год

─────────────────────────────┴──────────┴──────────┴───────────┴────────┴──────────┴────────┴─────────┴──────────

Строительство

железнодорожной линии

Беркакит - Томмот - Якутск в

Республике Саха (Якутия)

Пусковой комплекс в режиме объектов 1 2008 год 510 571,1 578,9 - -

временной эксплуатации

Томмот - Кердем

Пусковой комплекс Томмот - " - 1 2013 год - - 1138,7 4058,4 -

- Якутск (Нижний Бестях)

- всего

в том числе

проектные работы - - 2008 год - - 250 - -

Строительство совмещенного - - 2007 год - 240,9 - - -

мостового перехода через р.

Лену в районе г. Якутска в

Республике Саха (Якутия)

(проектные работы)

Переустройство участка км 29,3 2008 год 851 930 176 - -

железнодорожной линии

Известковая - Чегдомын,

попадающего в зону влияния

водохранилища Бурейской ГЭС,

Хабаровский край

Строительство пограничной объектов 1 2008 год 200 - - - -

железнодорожной станции

Чернышевское Калининградской

железной дороги,

Калининградская область

Реконструкция (расширение) объектов 1 2015 - - - 159,1 -

учебно-лабораторного корпуса

Уральского государственного

университета

г. Екатеринбург - всего

в том числе

проектные работы - - - - - - 15 -

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Приложение N 13

к подпрограмме

"Железнодорожный транспорт"

Федеральной целевой программы

"Модернизация транспортной системы

России (2002 - 2010 годы)"

РАСЧЕТ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

(млрд. рублей, в ценах 2001 года)

┌────────────────────────┬──────┬──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Показатель │2002 -│ В том числе │

│ │ 2030 ├─────┬──────┬─────┬─────┬──────┬─────┬──────┬─────┬─────┬─────────┤

│ │годы -│2002 │ 2003 │2004 │2005 │ 2006 │2007 │ 2008 │2009 │2010 │ 2011 - │

│ │всего │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │2030 годы│

└────────────────────────┴──────┴─────┴──────┴─────┴─────┴──────┴─────┴──────┴─────┴─────┴─────────┘

Общественная эффективность

Доход 3446,4 9,5 20,6 32,9 48 64,5 82 100,7 120,4 - 2967,8

Расход 634,4 50,9 60,1 65,9 81,1 85,7 91,6 96,4 102,7 - -

Чистый доход 2812 -41,4 -39,5 -33 -33,1 -21,2 -9,6 4,3 17,7 - 2967,8

Чистый дисконтированный 259,5 -36,6 -30,9 -22,9 -20,3 -11,5 -4,6 1,8 6,7 - 377,8

доход

Коммерческая эффективность

Доход 2872 7,9 17,2 27,4 40 53,8 68,3 83,9 100,3 - 2473,2

Расход 634,4 50,9 60,1 65,9 81,1 85,7 91,6 96,4 102,7 - -

Чистый доход 2237,6 -43 -42,9 -38,5 -41,1 -31,9 -23,3 -12,5 -2,4 - 2473,2

Чистый дисконтированный 156,7 -38 -33,6 -26,7 -25,2 -17,3 -11,1 -5,3 -0,9 - 314,8

доход

Бюджетная эффективность

Доход 1135,5 13,7 17,3 20 25,4 39,5 46,2 53 60,4 - 860

Расход 16,8 0,5 0,6 2,2 1,2 2,2 3,9 2,8 3,4 - -

Чистый доход 1118,7 13,2 16,7 17,8 24,2 37,3 42,3 50,2 57 - 860

Чистый дисконтированный 244,5 11,7 13 12,3 14,9 20,2 20,3 21,3 21,4 - 109,4

доход

────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

ПОДПРОГРАММА

"АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ" ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

(2002 - 2010 ГОДЫ)"

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437,

от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

ПАСПОРТ

ПОДПРОГРАММЫ "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ"

Наименование - подпрограмма "Автомобильные дороги"

подпрограммы Федеральной целевой программы "Модернизация

транспортной системы России (2002 - 2010 годы)"

Основание для - распоряжение Правительства Российской

разработки Федерации от 16 февраля 2001 г. N 232-р

Государственный - Федеральное дорожное агентство

заказчик

подпрограммы

Основные - Научно-исследовательский и проектный институт

разработчики территориального развития и транспортной

подпрограммы инфраструктуры (г. Санкт-Петербург), Институт

экономики переходного периода, федеральное

государственное предприятие "РосдорНИИ",

Научный центр по комплексным транспортным

проблемам, Институт системного анализа

Российской академии наук, Московский

автомобильно-дорожный институт

(государственный технический университет),

открытое акционерное общество "Дорожный

проектно-изыскательский и научно-

исследовательский институт "ГипродорНИИ"

(г. Москва) и его филиалы, Научно-

технологический и проектный институт

транспортной инфраструктуры (г. Тюмень),

открытое акционерное общество "Иркутский

дорожный проектно-изыскательный и научно-

исследовательский институт" (г. Иркутск)

Цель и задачи - целью подпрограммы является содействие

подпрограммы экономическому росту, укреплению единого

экономического пространства и

обороноспособности Российской Федерации, а

также повышению уровня жизни населения за

счет формирования сети автомобильных

дорог общего пользования, соответствующей

потребностям экономики, населения и

государства.

Приоритетными задачами, направленными на

достижение поставленной цели, являются:

формирование единой сети автомобильных дорог

общего пользования федерального и

регионального значения, отвечающей растущим

потребностям в перевозках автомобильным

транспортом и обеспечивающей круглогодичные

связи между регионами и населенными пунктами

страны;

обеспечение сохранности сети автомобильных

дорог общего пользования федерального и

регионального значения, приоритетное

выполнение работ по содержанию и ремонту

автомобильных дорог общего пользования

федерального и регионального значения в целях

доведения их транспортно-эксплуатационных

показателей до нормативных требований;

формирование сети современных скоростных

автомобильных магистралей на основных

направлениях автотранспортных потоков, в

том числе в составе международных транспортных

коридоров, с доведением допустимых нагрузок и

габаритов для транспортных средств до

международных норм;

строительство новых и повышение технического

уровня существующих автомобильных дорог,

увеличение пропускной способности

внегородских и городских автомобильных дорог,

строительство автодорожных обходов населенных

пунктов, обеспечение подъезда к важнейшим

транспортным узлам, железнодорожным станциям,

морским и речным портам, аэропортам, терминалам

и другим объектам транспортной инфраструктуры;

сокращение транспортных издержек, повышение

скоростей движения, оптимизация начертания

сети автомобильных дорог общего пользования

федерального и регионального значения и

снижение перепробега автомобильного

транспорта, улучшение качества и снижение

времени перевозок грузов и пассажиров

автомобильным транспортом;

обеспечение круглогодичного автотранспортного

сообщения с населенными пунктами, повышение

безопасности дорожного движения, сокращение

количества и величины потерь от дорожно-

транспортных происшествий, снижение

отрицательного воздействия транспортно-

дорожного комплекса на окружающую среду;

совершенствование системы управления и

системы финансирования дорожного хозяйства,

развитие систем ценообразования и закупок для

нужд дорожного хозяйства;

повышение качества дорожных работ в

результате использования новых технологий и

материалов, внедрение достижений научно-

технического прогресса и развитие российского

дорожного машиностроения и дорожно-

строительной индустрии;

повышение мобильности специальных

подразделений, содействие предотвращению

угроз и снижению последствий от чрезвычайных

ситуаций;

создание дополнительных рабочих мест в

дорожном хозяйстве, других отраслях экономики

и сфере услуг, связанных с обслуживанием

дорожного хозяйства и автомобильного

транспорта

Важнейшие - важнейшими целевыми показателями подпрограммы

целевые являются:

показатели доля протяженности автомобильных дорог общего

подпрограммы пользования федерального значения,

соответствующих нормативным требованиям к

транспортно-эксплуатационным показателям;

доля протяженности автомобильных дорог общего

пользования федерального значения, обслуживающих

движение в режиме перегрузки;

прирост средней скорости движения транспортных

потоков по сети автомобильных дорог общего

пользования федерального значения

по сравнению с 2002 годом;

прирост численности населенных пунктов,

обеспеченных постоянной круглогодичной

связью с сетью автомобильных дорог общего

пользования федерального и регионального

значения по автомобильным дорогам с твердым

покрытием, по сравнению с 2002 годом.

Для достижения целей подпрограммы

предусматривается в 2002 - 2009 годах

обеспечить:

круглогодичное содержание сети автомобильных

дорог общего пользования федерального и

регионального значения в соответствии

с нормативными требованиями к транспортно-

эксплуатационным показателям и условиям

безопасности движения;

строительство и реконструкцию 25,573 тыс.

километров автомобильных дорог общего

пользования федерального и регионального

значения с учетом очередности и стадий

строительства, в том числе 4,707 тыс.

километров автомобильных дорог общего

пользования федерального значения и

20,9 тыс. километров автомобильных дорог

общего пользования регионального значения;

проведение капитального ремонта и ремонта

140,2 тыс. километров автомобильных

дорог общего пользования федерального

и регионального значения, в том числе

30,4 тыс. километров автомобильных дорог

общего пользования федерального значения и

109,8 тыс. километров автомобильных дорог

общего пользования регионального значения

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437,

от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Сроки и этапы - сроки реализации подпрограммы - 2002 - 2009

реализации годы. Подпрограмма реализуется в два этапа.

подпрограммы На I этапе (2002 - 2007 годы) выполняются

работы по поддержанию сети автомобильных

дорог общего пользования федерального и

регионального значения в существующем

состоянии, а также по уменьшению отставания

по срокам ремонта автомобильных дорог общего

пользования федерального и регионального

значения и повышению технического уровня и

пропускной способности. Продолжится

реализация наиболее эффективных

инвестиционных проектов на перегруженных

движением Московском, Санкт-Петербургском и

других автодорожных узлах, а также

строительство объектов, обеспечивающих

геополитические интересы и безопасность

государства.

Инвестиционные ресурсы планируется

концентрировать на вводе в эксплуатацию

объектов незавершенного строительства высокой

степени готовности, реконструкции наиболее

перегруженных движением участков сети

автомобильных дорог общего пользования

федерального и регионального значения на

автодорожных подходах к крупным городам в

составе транспортных коридоров.

Начиная с 2005 года проводится подготовка и

реализация пилотных проектов строительства

платных автомобильных дорог общего

пользования федерального и регионального

значения с целью привлечения внебюджетных

средств для строительства и последующей

эксплуатации этих дорог на коммерческой

основе.

В 2005 - 2006 годах предусматривается

совершенствование системы управления дорожным

хозяйством, результатами которого станут

реструктуризация и повышение результативности

и эффективности деятельности подведомственных

федеральных государственных учреждений и

федеральных государственных унитарных

предприятий.

Кроме того, предусматривается

совершенствование системы финансирования и

механизмов распределения финансовой помощи,

предназначенной для поддержки дорожного

хозяйства, с переходом к субсидированию из

федерального бюджета строительства и

реконструкции автомобильных дорог общего

пользования регионального значения.

В результате реструктуризации дорожной

отрасли планируется доведение присутствия

государственного сектора на рынке дорожных

работ и услуг до уровня, не превышающего

50 процентов.

На II этапе (2008 - 2009 годы)

предусматривается проведение работ по

обеспечению сохранности автомобильных дорог

общего пользования федерального и

регионального значения и улучшению

транспортно-эксплуатационного состояния сети

этих автомобильных дорог, уменьшению

отставания по срокам ремонта автомобильных

дорог общего пользования федерального и

регионального значения.

Планируется ввод в эксплуатацию объектов

незавершенного строительства высокой степени

готовности, реконструкция наиболее

перегруженных движением участков сети

автомобильных дорог общего пользования

федерального и регионального значения на

автодорожных подходах к крупным городам и

строительство автодорожных обходов населенных

пунктов, развитие автомобильных дорог общего

пользования федерального и регионального

значения в составе транспортных коридоров;

реализация проектов строительства платных

автомобильных дорог общего пользования

федерального и регионального значения;

привлечение внебюджетных средств, в том числе

заемных, для строительства и эксплуатации

автомобильных дорог общего пользования

федерального и регионального значения на

коммерческой основе

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Основные - подпрограмма включает в себя следующие

мероприятия мероприятия:

подпрограммы ремонт и содержание автомобильных дорог

общего пользования федерального значения;

ремонт и содержание автомобильных дорог

общего пользования регионального значения, а

также выделение в 2002 - 2004 годах субвенций

на указанные цели из федерального бюджета

бюджетам субъектов Российской Федерации;

строительство и реконструкция автомобильных

дорог общего пользования федерального

значения;

строительство и реконструкция автомобильных

дорог общего пользования регионального

значения;

государственно-частное партнерство при

строительстве автомобильных дорог общего

пользования федерального и регионального

значения;

строительство и реконструкция внеклассных

мостов;

модернизация производственной базы;

научно-техническое и инновационное

обеспечение;

техническое регулирование дорожного хозяйства

и его нормативно-техническое обеспечение;

информационное обеспечение дорожного

хозяйства;

повышение эффективности системы управления

дорожным хозяйством;

снижение отрицательного воздействия

автомобильно-дорожного комплекса на

окружающую среду;

подготовка законодательной базы нормативного

правового обеспечения;

осуществление мер по совершенствованию

финансирования дорожного хозяйства

Исполнители - реализация мероприятий подпрограммы и

основных организация оперативного управления

мероприятий осуществляются:

подпрограммы Федеральным дорожным агентством в части

совершенствования и развития сети

автомобильных дорог общего пользования

федерального значения;

органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации в части совершенствования

и развития сети автомобильных дорог общего

пользования регионального значения.

Непосредственными исполнителями мероприятий

подпрограммы являются учреждения,

подведомственные Федеральному дорожному

агентству, а также дорожные предприятия

различных форм собственности

Объемы - при расчете показателей ресурсного обеспечения

и источники подпрограммы (объемы и источники

финансирования финансирования) используется прогноз цен

подпрограммы на соответствующие годы.

Общая сумма расходов на реализацию мероприятий

подпрограммы в 2002 - 2009 годах составляет

2459,7 млрд. рублей, в том числе за счет средств

федерального бюджета - 1209 млрд. рублей и

бюджетов субъектов Российской Федерации

- 1468,7 млрд. рублей.

Общая сумма инвестиций составляет 1440,35 млрд.

рублей, в том числе за счет средств федерального

бюджета - 852,8 млрд. рублей и бюджетов

субъектов Российской Федерации - 587,56 млрд.

рублей.

Расходы на предоставление за счет средств

федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов

Российской Федерации на строительство

и реконструкцию автомобильных дорог общего

пользования регионального значения составляют

378,75 млрд. рублей.

Подпрограммой предусмотрены также расходы

на прочие нужды в размере 1017,77 млрд. рублей,

в том числе за счет средств федерального бюджета

- 354,66 млрд. рублей, из них субвенции на

ремонт и реконструкцию автомобильных дорог

общего пользования регионального значения

- 22,9 млрд. рублей, за счет средств бюджетов

субъектов Российской Федерации - 776,2 млрд.

рублей.

Подпрограммой предусмотрены расходы

на проведение научно-исследовательских и опытно-

конструкторских работ в размере 1,47 млрд.

рублей

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437,

от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Ожидаемые - в результате реализации подпрограммы

конечные протяженность сети автомобильных дорог общего

результаты пользования федерального и регионального

реализации значения увеличится к 2009 году на 22,4 тыс.

подпрограммы километров по сравнению с 2002 годом и

составит 611 тыс. километров.

Протяженность автомобильных дорог общего

пользования федерального и регионального

значения высших (I и II) категорий увеличится

к 2009 году на 6,2 тыс. километров по

сравнению с 2002 годом и составит

38,3 тыс. километров.

Протяженность автомобильных дорог общего

пользования федерального и регионального

значения с капитальным и облегченным типом

покрытия увеличится на 21,5 тыс. километров

по сравнению с 2002 годом и достигнет

к 2009 году 386,7 тыс. километров.

Плотность сети автомобильных дорог общего

пользования федерального и регионального

значения увеличится с 3,9 километра на 1000

человек населения в 2002 году до 4,2 километра

на 1000 человек населения в 2009 году.

Доля протяженности автомобильных дорог общего

пользования федерального значения,

соответствующих нормативным требованиям

к транспортно-эксплуатационным показателям,

увеличится на 1,47 процент и составит в 2009 году

39,47 процента (в 2002 году - 17,8 тыс.

километров, в 2010 году - 21,3 тыс. километров).

Доля протяженности автомобильных дорог общего

пользования федерального значения, обслуживающих

движение в режиме перегрузки, увеличится

с 26,5 процента (12,3 тыс. километров) в 2002

году до 26,4 процента (14,3 тыс. километров)

в 2009 году.

Средняя скорость движения транспортных потоков

по сети автомобильных дорог общего пользования

федерального значения снизится на увеличится

на 3,3

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437,

от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Система - контроль за ходом реализации подпрограммы

организации осуществляется в порядке, установленном

контроля за законодательством Российской Федерации

исполнением

подпрограммы

Введение

Подпрограмма "Автомобильные дороги" Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" (далее - подпрограмма) разработана на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. N 232-р.

При разработке подпрограммы использованы следующие документы:

послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2004 и 2005 годов;

основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года, одобренные на заседании Правительства Российской Федерации 8 июля 2004 г.;

Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р;

стратегия развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 г.;

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, одобренная на заседании Правительства Российской Федерации 26 апреля 2005 г.;

Государственная концепция создания и развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации, одобренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 1999 г. N 438;

Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848, в том числе подпрограмма;

Концепция Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2005 г. N 1707-р;

Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249;

порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 (с внесенными изменениями).

Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы страны. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, обеспечивающих связь между регионами и населенными пунктами Российской Федерации, а также с дорожной сетью сопредельных государств, во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста страны, улучшения условий для предпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения, проведения структурных реформ, укрепления национальной безопасности государства и интеграции транспортной системы России в международную транспортную систему.

Согласно положениям Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года развитие сети автомобильных дорог должно соответствовать темпам социально-экономического развития России и обеспечивать потребность в перевозках в соответствии с ростом парка автотранспортных средств. Подпрограмма должна учитывать геополитические тенденции в мировой политике и экономике, а также способствовать интеграции экономики страны в систему мировых экономических связей.

В настоящее время социально-экономическое развитие России во многом сдерживается по причине неудовлетворительного транспортно-эксплуатационного состояния и недостаточного уровня развития автомобильных дорог. Значительная часть автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения (далее - автомобильные дороги федерального и регионального значения) имеет высокую степень износа и практически исчерпала свою пропускную способность. Постоянные транспортные заторы, особенно на автодорожных подходах к крупным городам, значительно снижают скорость движения, что резко увеличивает транспортные издержки. Недостаточное развитие сети автомобильных дорог на севере страны, в Сибири и на Дальнем Востоке сдерживает развитие и вовлечение в хозяйственный оборот огромных территорий, богатых природными ресурсами. Около 50 тыс. населенных пунктов не имеют круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог федерального и регионального значения по автомобильным дорогам с твердым покрытием, что приводит к сокращению производства, в том числе сельскохозяйственного, оттоку населения из этих регионов.

Задача удвоения валового внутреннего продукта согласно прогнозу приведет к увеличению объемов перевозок в 1,8 раза, что еще более обострит ситуацию, связанную с обеспечением пропуска по автомобильным дорогам возрастающих автотранспортных потоков, и может стать фактором, сдерживающим экономический рост страны.

В создавшейся ситуации необходимо принять неотложные меры по качественному изменению состояния автомобильных дорог федерального и регионального значения, чтобы обеспечить их ускоренное развитие в соответствии с потребностями экономики, населения и государства. Эту комплексную и масштабную задачу предполагается решить на основе подпрограммы.

Вместе с тем при обосновании системы мероприятий подпрограммы были учтены следующие тенденции:

в течение длительного периода темпы износа сети автомобильных дорог федерального и регионального значения были выше темпов ее восстановления и развития. Ускоренный износ этих автомобильных дорог был обусловлен высокими темпами роста парка автотранспортных средств и интенсивности движения на опорной сети автомобильных дорог федерального и регионального значения, а также увеличением в составе автотранспортных потоков доли большегрузных автомобилей;

в ряде случаев имеет место ускоренный износ и преждевременное разрушение автомобильных дорог федерального и регионального значения из-за использования при первоначальном строительстве в 70 - 80-е годы XX века некачественных грунтов для отсыпки земляного полотна и не соответствующих по прочностным характеристикам каменных материалов для устройства дорожной одежды, низкого качества работ, применения устаревших дешевых дорожно-строительных материалов, техники и технологий;

в течение длительного времени имело место накопление отставания в выполнении ремонтных работ. При ежегодной потребности (исходя из продолжительности жизненного цикла дороги) в выполнении ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования федерального значения (далее - автомобильные дороги федерального значения) в объеме 6,5 - 7 тыс. километров со второй половины 90-х годов только в 1998 году капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог федерального значения был выполнен на участках общей протяженностью 6,2 тыс. километров, в остальные годы объемы ремонтных работ составляли не более двух третей потребности. Отставание в выполнении ремонтных работ вызвало дополнительную потребность в капитальном ремонте или реконструкции около 11 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения с потребностью в финансировании, составляющей 110 - 120 млрд. рублей. При сохранении такой тенденции в темпах выполнения ремонтных работ увеличение дополнительной потребности в реконструкции или капитальном ремонте автомобильных дорог федерального значения составит около 2 тыс. километров в год (20 - 25 млрд. рублей).

Отставание в выполнении необходимых объемов работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог федерального значения усиливается из-за несоответствия роста объемов выделяемых средств росту их протяженности в связи с вводом в эксплуатацию новых и реконструированных автомобильных дорог федерального значения. Таким образом, общая ежегодная потребность в средствах для осуществления содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог федерального значения с учетом ликвидации накопленного отставания в выполнении ремонтных работ составляет 130 - 135 млрд. рублей. Указанные тенденции привели к тому, что доля протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, к 2006 году снизилась до 37,5 процента при 38 процентах в 2002 году. В зависимости от степени разрушения дорожных покрытий пропускная способность указанных автомобильных дорог снизилась на 20 - 30 процентов, себестоимость автомобильных перевозок увеличилась в 1,2 - 1,8 раза. Это негативно сказывается на эффективности работы автомобильно-дорожного комплекса и приводит к понижению конкурентоспособности транспортной системы страны.

Исходя из указанных тенденций система мероприятий подпрограммы определена на основе сравнения вариантов ресурсного обеспечения и достигаемых результатов. Рассмотрены варианты, учитывающие как удовлетворение полной потребности в финансировании дорожного хозяйства для достижения соответствия состояния автомобильных дорог федерального и регионального значения нормативным требованиям, так и варианты инерционного развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения. При корректировке подпрограммы для дальнейшей работы принят вариант, основанный на объемах ресурсного обеспечения, определенный с учетом временных методических рекомендаций по учету фактора инфляции при оценке паспортов федеральных целевых программ (письмо Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 1 сентября 2005 г. N 13587-ВС/Д17). Такой вариант не приводит к кардинальному изменению ситуации, но позволяет не допустить дальнейшего ухудшения состояния сети автомобильных дорог федерального и регионального значения.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Подпрограмма учитывает положения реформы органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также разграничение полномочий между различными уровнями власти и управления в Российской Федерации.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Развитие сети автомобильных дорог федерального и регионального значения в 2002 - 2005 годах осуществлялось в рамках Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848. В 2002 - 2005 годах работы по строительству и реконструкции автомобильных дорог федерального и регионального значения были выполнены на 44 процента, а по проведению капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог - на 67 процентов. Всего отремонтировано около 79,3 тыс. километров автомобильных дорог федерального и регионального значения.

Темпы дорожного строительства сегодня отстают от темпов роста автомобильного парка страны. Так, за 2002 - 2004 годы протяженность автомобильных дорог федерального и регионального значения увеличилась на 3 процента при росте автомобильного парка страны на 20 процентов. Рост парка автотранспортных средств сказывается на интенсивности движения автотранспортных потоков, которая за последние годы на опорной сети автомобильных дорог федерального и регионального значения возросла более чем в 2 раза. Расчеты показали, что около 48 процентов общего объема перевозок по автомобильным дорогам федерального значения осуществляется в условиях превышения нормативного уровня загрузки этих дорог. Это приводит к росту затрат на автомобильные перевозки на 20 - 30 процентов по сравнению с нормальными условиями движения. Проблемы нарастания отставания в развитии автомобильных дорог федерального и регионального значения по сравнению с ростом автомобильного парка создают угрозу ограничения экономического роста и замедления социального развития страны, приводят к возникновению системных транспортных заторов из-за недостаточной пропускной способности сети автомобильных дорог федерального и регионального значения. При сохранении существующих объемов дорожного строительства решение приоритетной задачи реконструкции и модернизации автомобильных дорог в составе международных транспортных коридоров будет завершено не ранее чем через 25 - 30 лет.

Особое беспокойство вызывает состояние сети автомобильных дорог федерального и регионального значения. В 2004 - 2005 годах ежегодно ремонтировалось около 16 тыс. километров автомобильных дорог федерального и регионального значения, в том числе около 4 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения и 12 тыс. километров автомобильных дорог общего пользования регионального значения (далее - автомобильные дороги регионального значения), что составляет около 30 процентов нормативной потребности. Это означает, что не обеспечивается восстановление ежегодного износа автомобильных дорог федерального и регионального значения и начинается необратимый процесс разрушения государственного имущества, стоимость которого оценивается почти в 1 трлн. рублей. Ремонт и восстановление автомобильных дорог федерального и регионального значения в таких условиях обойдется в 2,5 - 3 раза дороже, чем затраты на ремонт и модернизацию при своевременном их проведении.

Указанные тенденции привели к тому, что сеть автомобильных дорог федерального и регионального значения перестала отвечать потребностям экономики страны. В настоящее время из-за несоответствия уровня развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения спросу на автомобильные перевозки экономика и население страны несут значительные потери. Россия существенно отстает от ведущих зарубежных стран по показателям подвижности населения, скорости доставки грузов, плотности сети автомобильных дорог, что приводит к снижению конкурентоспособности российских производителей, большой доле транспортной составляющей в себестоимости продукции, сдерживанию роста производительности труда и объемов инвестиций.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2004 года отмечалось, что изношенность и низкая плотность сети автомобильных дорог федерального и регионального значения накладывают серьезное ограничение на развитие всей российской экономики, что предприятия не могут нормально функционировать, если нельзя недорого и быстро доставлять товары, и совершенно очевидно, что при наших климатических условиях и протяженной территории инфраструктурные издержки являются значительной частью стоимости многих видов товаров и услуг.

В создавшейся ситуации необходимо принять неотложные меры по качественному изменению состояния сети автомобильных дорог федерального и регионального значения, чтобы обеспечить ее ускоренное развитие в соответствии с потребностями экономики, населения и государства.

Протяженность автомобильных дорог федерального и регионального значения в Российской Федерации в 2002 году составила 588,7 тыс. километров, а на 1 января 2005 г. - 600,6 тыс. километров, в том числе 47,1 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения и 553,5 тыс. километров автомобильных дорог регионального значения. Более 99 процентов автомобильных дорог федерального значения и около 90 процентов автомобильных дорог регионального значения имеют твердое покрытие.

Плотность автомобильных дорог федерального и регионального значения с твердым покрытием на 1000 кв. километров составила около 44 километров (в США, например, плотность автомобильных дорог составляет около 600 километров, в Канаде - около 300 километров на 1000 кв. километров территории). По отношению к численности населения плотность автомобильных дорог федерального и регионального значения с твердым покрытием в Российской Федерации составляет около 5,3 километров на 1000 жителей, что несколько выше, чем в Украине или в Республике Казахстан (3,3 и 5 километров соответственно), но ниже, чем во многих других странах (в Финляндии, например, этот показатель составляет около 10 километров, в США - около 13, во Франции - 15,1 километра на 1000 жителей).

В результате проведения реформы местного самоуправления к автомобильным дорогам общего пользования отнесены автомобильные дороги, находящиеся в собственности муниципальных образований (далее - автомобильные дороги местного значения). По предварительным результатам инвентаризации протяженность автомобильных дорог местного значения оценивается в 544,3 тыс. километров.

Помимо автомобильных дорог федерального и регионального значения, а также автомобильных дорог местного значения в Российской Федерации имеется сеть ведомственных и частных автомобильных дорог, общая протяженность которых составляет 299,2 тыс. километров.

Автомобильные дороги федерального значения относятся к федеральной собственности, их содержание и развитие являются сферой ответственности федеральных органов исполнительной власти и осуществляются за счет средств федерального бюджета. На автомобильные дороги федерального значения и сооружения на них приходится более 90 процентов общей балансовой стоимости федерального имущества в дорожном хозяйстве, составляющей свыше 500 млрд. рублей.

Значительная часть автомобильных дорог федерального значения соединяет столицу Российской Федерации со столицами республик, находящихся в составе Российской Федерации, административными центрами краев и областей. По автомобильным дорогам федерального значения выполняется до 40 процентов общего объема автомобильных перевозок. Международные автомобильные перевозки осуществляются преимущественно по автомобильным дорогам федерального значения.

Конфигурация сети автомобильных дорог федерального значения имеет ярко выраженную радиальную структуру, дополненную рядом обходных и кольцевых автомобильных дорог с недостаточным числом соединительных и хордовых дорог. На европейской территории Российской Федерации радиальная структура автомобильных дорог федерального значения ориентирована на г. Москву, в то время как ряд регионов, например на северо-востоке, не имеет автодорожных связей между соседними субъектами Российской Федерации по кратчайшим направлениям. Подобная структура сети автомобильных дорог федерального значения показала свою недостаточную эффективность, поскольку увеличение протяженности маршрутов движения приводит к перепробегу автомобильного транспорта, а также к концентрации автотранспортных потоков на радиальных направлениях и перегрузке магистралей в районе Московского, Санкт-Петербургского и ряда других крупных транспортных узлов.

Существенным недостатком следует считать наличие разрывов в сети автомобильных дорог федерального значения в крупных городах и населенных пунктах, где пропуск транзитного транспорта осуществляется по улично-дорожной сети и мостам, порой не приспособленным для такого движения.

Основная часть автомобильных дорог федерального значения (свыше 80 процентов) - это дороги II и III категорий, при этом протяженность автомобильных дорог федерального значения I категории составляет лишь около 8 процентов. Около 8 процентов протяженности автомобильных дорог федерального значения имеют дорожные одежды переходного и низшего типа. Для обеспечения пропуска современных большегрузных транспортных средств необходимо проведение реконструкции на участках, составляющих более одной трети протяженности автомобильных дорог федерального значения.

Данные диагностики показали, что:

82 процента общей протяженности автомобильных дорог федерального значения (37 тыс. километров) требуют ремонта дорожной одежды;

неудовлетворительную прочность дорожных одежд имеют 56 процентов протяженности автомобильных дорог федерального значения;

неудовлетворительную ровность дорожных покрытий имеют 37 процентов протяженности автомобильных дорог федерального значения;

неудовлетворительные сцепные свойства дорожных покрытий имеют 36 процентов протяженности автомобильных дорог федерального значения.

Интенсивность движения на выходящих из г. Москвы радиальных автомобильных дорогах федерального значения составляет от 40 до 100 тыс. автомобилей в сутки, а из других крупных городов (с населением более 1 млн. жителей) - от 20 до 40 тыс. автомобилей в сутки. В летний период, когда интенсивность движения превышает на 20 - 30 процентов среднегодовой суточный показатель, многие участки автомобильных дорог федерального значения работают в режиме перегрузки, в первую очередь это участки автомобильных дорог федерального значения на подходах к крупнейшим городам.

В настоящее время более 2 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения достигли предела пропускной способности, около 8 тыс. километров таких дорог работают в режиме перегрузки, что приводит к систематическим транспортным заторам, особенно в летние месяцы.

Выполненные расчеты показывают, что в ближайшие годы будет полностью исчерпана пропускная способность участков ряда автомобильных дорог федерального значения, в том числе:

М-1 "Беларусь" на участке Московская кольцевая автомобильная дорога - Одинцово;

М-8 "Холмогоры" на участке Московская кольцевая автомобильная дорога - Пушкино;

А-104 Москва - Дмитров - Дубна на участке Московская кольцевая автомобильная дорога - Долгопрудный;

М-10 "Россия" на участке Московская кольцевая автомобильная дорога - Солнечногорск;

М-7 "Волга" на участке Московская кольцевая автомобильная дорога - Ногинск;

М-5 "Урал" на участке Московская кольцевая автомобильная дорога - Люберцы;

М-3 "Украина" на участке Внуково - Московское малое кольцо и т.д.

Аналогичные проблемы возникнут в г. г. Санкт-Петербурге, Новосибирске, Екатеринбурге (автодорожный выход на г. Тюмень), Владивостоке (автодорожный выход на г. Уссурийск), в районе Большого Сочи и на автодорожных выходах из ряда других крупных городов страны.

На сети автомобильных дорог федерального значения эксплуатируются 5645 мостов и путепроводов общей протяженностью 347,1 тыс. погонных метров, включая 72 деревянных моста и 2 паромные переправы. Результаты диагностики искусственных сооружений показали, что в неудовлетворительном состоянии находятся 846 мостов (15 процентов) суммарной протяженностью 38,6 тыс. погонных метров, из которых 260 сооружений имеют габариты, не соответствующие категории автомобильной дороги, 299 сооружений - недостаточную грузоподъемность, 60 сооружений - низкий уровень безопасности движения и 32 сооружения - износ, близкий к предельному. Около 20 процентов мостов и путепроводов построены более 40 лет назад и не соответствуют современным требованиям по грузоподъемности. Все не соответствующие нормативам мостовые сооружения требуют усиления, частичной или полной замены несущих конструкций пролетных строений и опор, а также значительного расширения в целях доведения габарита проезжей части до норматива, соответствующего категории автомобильной дороги.

Автомобильные дороги регионального значения относятся к собственности субъектов Российской Федерации, их содержание и развитие осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет субсидий, выделяемых из федерального бюджета.

Основной задачей автомобильных дорог регионального значения является обеспечение автотранспортных связей между населенными пунктами субъектов Российской Федерации. Общая протяженность автомобильных дорог регионального значения в 2002 году составила 538,1 тыс. километров, а к началу 2005 года - 553,5 тыс. километров. Во многих регионах структура сети автомобильных дорог регионального значения повторяет недостатки сети автомобильных дорог федерального значения. Связь соседних районных центров или близко расположенных сельских населенных пунктов часто осуществляется через региональные и районные центры, что приводит к перепробегу автомобильного транспорта и перегрузке автомобильных дорог регионального значения около региональных центров. Прочностные характеристики автомобильных дорог регионального значения и мостовых сооружений на них не позволяют осуществлять движение тяжеловесных автотранспортных средств.

На автомобильных дорогах регионального значения эксплуатируются более 36,4 тыс. мостов и путепроводов общей протяженностью около 1,3 тыс. километров, а также около 8 тыс. железнодорожных переездов и 128 паромных переправ.

Всего в 71 субъекте Российской Федерации на указанных автомобильных дорогах эксплуатируется 7275 деревянных мостов (19,5 процента их общего количества).

В настоящее время около 50 тыс. населенных пунктов не имеют связи с сетью автомобильных дорог федерального и регионального значения по автомобильным дорогам с твердым покрытием. Сохраняется низкий уровень развития сети автомобильных дорог в пределах аграрных территорий. В отдельных регионах, особенно на Крайнем Севере, в Республике Саха (Якутия), Магаданской области, Чукотском автономном округе и других, не создана опорная сеть автомобильных дорог федерального и регионального значения, что усложняет доставку товаров в районы с ограниченным доступом и увеличивает расходы на северный завоз.

При сохранении тенденций развития дорожного хозяйства субъектов Российской Федерации указанные проблемы могут быть решены не ранее 2050 года.

В последние годы увеличение экономической активности населения и рост парка автотранспортных средств привели к резкому повышению числа дорожно-транспортных происшествий. Так, количество дорожно-транспортных происшествий в Российской Федерации за 2002 - 2004 годы увеличилось с 184,1 до 208,6 тысяч (на 13 процентов), при этом в 2004 году их количество в городах и населенных пунктах составило 148,7 тысяч (71,3 процента). Увеличение количества дорожно-транспортных происшествий в последние годы сопровождалось увеличением количества лиц, погибших и раненых в результате дорожно-транспортных происшествий. Если в 2002 году количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, составило 33 тыс. человек, а раненых - 179,4 тыс. человек, то в 2004 году количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, возросло до 34,5 тыс. человек, раненых - до 251,4 тыс. человек.

Доля дорожно-транспортных происшествий, произошедших по причине сопутствующих дорожных условий, связанных как с неудовлетворительным содержанием автомобильных дорог, так и с их недостаточным техническим оснащением, составляет 24 процента общего количества дорожно-транспортных происшествий. Потери от дорожно-транспортных происшествий составляют около 80 млрд. рублей в год.

К прочим причинам дорожно-транспортных происшествий относятся:

нарушение правил дорожного движения пешеходами (более 54 процентов происшествий, в том числе 13,4 процента - неожиданный выход пешехода на проезжую часть и 17,5 процента - пребывание пешехода в состоянии опьянения);

нарушение правил дорожного движения водителями автотранспортных средств (29,3 процента - нарушение скоростного режима, 17,8 процента - выезд на встречную полосу движения и 16,3 процента - состояние опьянения водителя);

неисправность автотранспортных средств.

В целях сокращения количества дорожно-транспортных происшествий требуется принятие специальных мер по изменению отношения водителей и пешеходов к соблюдению правил дорожного движения. Кроме того, необходимо ужесточение санкций в случае нарушения указанных правил.

Оснащение техническими средствами контроля за дорожным движением в Российской Федерации существенно отстает от уровня аналогичного оснащения в развитых странах, где используются современные системы автоматического слежения и фиксации нарушений правил дорожного движения, применяются средства видеонаблюдения, тахографы и др. Учитывая количество дорожно-транспортных происшествий и количество лиц, пострадавших в них, специального внимания требуют условия дорожного движения в городах. Существенную угрозу для безопасности дорожного движения представляет собой недостаточное обустройство железнодорожных переездов.

Увеличение количества автотранспортных средств у населения и увеличение интенсивности их эксплуатации будет обострять проблему безопасности дорожного движения и при сохранении сложившихся тенденций увеличивать человеческие и экономические потери, а также негативно влиять на окружающую среду. Так, доля автомобильного транспорта в суммарных выбросах загрязняющих веществ в атмосферу всеми техногенными источниками достигает 45 процентов, а в шумовом воздействии на население городов - 85 - 95 процентов. Численность городского населения, проживающего в условиях акустического дискомфорта с превышением допустимых уровней шума на 5 - 3 децибел, составляет около 30 млн. человек.

Рост парка автотранспортных средств, концентрация его в крупных городах и вблизи важнейших транспортных узлов вместе с увеличением загруженности автомобильных дорог и снижением средних скоростей движения приводит к ухудшению экологической обстановки. В отдельных районах валовые выбросы от автомобильного транспорта превышают выбросы от стационарных источников. В крупных городах имеют место случаи образования тропосферного озона (смога), формирующегося в условиях жаркой солнечной погоды. Выбросы от автомобильного транспорта представляют значительную опасность для населения, проживающего в непосредственной близости от автомобильных дорог. Экологическая ситуация существенно ухудшается при снижении средних скоростей движения и образовании транспортных заторов.

Дорожное хозяйство и автомобильный транспорт оказывают негативное воздействие на почвы, реки и водоемы, загрязняя их нефтепродуктами, химическими реагентами, хлоридами, тяжелыми металлами, пылью и мусором, вызывают изменение режима стока поверхностных и грунтовых вод, эрозию почв и грунтов, акустическое, вибрационное, электромагнитное загрязнение и т.д.

В дорожном хозяйстве к началу реформы органов государственной власти работало 194 федеральных государственных унитарных дорожных предприятия, 61 федеральное государственное учреждение, около 200 государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации и свыше 1 тыс. муниципальных дорожных предприятий. К сфере их деятельности относилось содержание автомобильных дорог, подготовка кадров, научная деятельность, информационное обеспечение и др. Всего в дорожном хозяйстве более 3 тыс. предприятий осуществляют работы по изысканию, проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, а также по диагностике транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и мостовых сооружений, проведению прикладных научных исследований, подготовке и переподготовке кадров, производству и ремонту дорожной техники и др.

Финансирование работ, выполняемых на автомобильных дорогах федерального значения осуществляется за счет средств федерального бюджета. Для их строительства также привлечены кредиты Европейского банка реконструкции и развития. Финансирование автомобильных дорог регионального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет субсидий из федерального бюджета, выделяемых на их строительство и реконструкцию при условии софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации.

В настоящее время из-за недостатка средств в значительной части регионов объемы работ по ремонту автомобильных дорог регионального значения не обеспечивают восстановления ежегодного износа, что увеличивает последующие расходы на восстановление их сети. В остальных регионах, где ремонтные работы выполняются в приоритетном порядке, снижение общего объема расходов сказалось в первую очередь на уменьшении инвестиций в строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального значения. Результатом резкого сокращения расходов на дорожное хозяйство стало замедление или замораживание строительства и реконструкции ряда объектов, что привело к значительному снижению эффективности осуществленных инвестиций.

С принятием Правил расчета и взимания платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом и за перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2004 г. N 647, многократно возрос размер платы за возмещение потерь при изъятии земель лесного фонда для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального и регионального значения. На возмещение потерь лесного хозяйства при строительстве и реконструкции автомобильных дорог федерального и регионального значения было направлено только в 2004 году 1,2 млрд. рублей из средств федерального бюджета и 1,9 млрд. рублей - из средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В настоящее время из-за несоответствия уровня развития и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог в крупных городах спросу на автомобильные перевозки участники дорожного движения теряют в течение суток около 40 - 60 минут свободного или рабочего времени из-за низких скоростей движения (25 - 35 км/ч) и простоев в случае возникновения транспортных заторов.

По сравнению с участками, работающими в пределах нормативных условий движения, на перегруженных участках автомобильных дорог федерального значения затраты на автомобильные перевозки выше в 1,2 - 1,4 раза. На участках, работающих в режиме превышения пропускной способности с периодическими транспортными заторами, затраты на перевозки увеличиваются в 2,5 - 3 раза.

В результате недостаточного финансирования работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог федерального и регионального значения несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей этих дорог нормативным требованиям приводит к дополнительному увеличению затрат на автомобильные перевозки в 1,3 - 1,5 раза, а потерь от дорожно-транспортных происшествий - на 12 - 15 процентов. Протяженность таких участков на автомобильных дорогах федерального значения составляет около 20 тыс. километров, на автомобильных дорогах регионального значения - около 240 тыс. километров. Из-за недостаточной плотности сети автомобильных дорог федерального и регионального значения часть меж- и внутрирегиональных, а также местных перевозок осуществляется со значительным перепробегом, что обусловливает дополнительные транспортные расходы в целом по России на 8 - 10 процентов.

Отсутствие подъездов к мелким и отдаленным сельским населенным пунктам по автомобильным дорогам с твердым покрытием обусловливает значительные затраты на перевозки по грунтовым автомобильным дорогам, которые в 1,8 - 2,2 раза выше, чем по автомобильным дорогам с твердым покрытием, и в 3 - 4 раза выше, чем по дорогам с усовершенствованным покрытием. Протяженность грунтовых автомобильных дорог к указанным населенным пунктам составляет около 220 тыс. километров, движение и подъезд к земельным угодьям по этим дорогам крайне затруднены в осенне-весенний период, что приводит к несвоевременному выполнению посевных, уборочных и других работ, а также вызывает значительные потери сельскохозяйственных предприятий.

Неразвитость автомобильных дорог регионального значения усугубляет проблемы в социальной сфере из-за несвоевременного оказания срочной и профилактической медицинской помощи, дополнительных потерь времени и ограничений на поездки. При сокращении транспортного обслуживания населенных пунктов малой авиацией и отсутствии автомобильных дорог жители многих населенных пунктов не имеют возможности выезда в соседние населенные пункты и удаленные регионы. Развитие сельских населенных пунктов сдерживается отсутствием подъездов к ним по автомобильным дорогам с твердым покрытием. Количество сельских населенных пунктов сократилось за последние 20 лет более чем на 50 тысяч.

Недостаточный уровень развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения в северных и восточных регионах Российской Федерации обусловливает дополнительные затраты на обеспечение северного завоза, объем финансирования которого в настоящее время составляет 35 - 40 млрд. рублей. Указанные дополнительные затраты возникают при проезде по автозимникам, перевозках несколькими видами транспорта с повторной перевалкой грузов, хранении грузов в межсезонье и т.д.

Отставание развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения от темпов роста парка автотранспортных средств приводит к сдерживанию социально-экономического развития страны из-за невозможности расширения границ товарных рынков, а также слабого развития российского и иностранного автотуризма, который в странах с развитой сетью автомобильных дорог является существенным источником доходов.

Потери от дорожно-транспортных происшествий, связанные с гибелью и ранениями людей, а также с повреждением автотранспортных средств, влекут за собой расходы бюджетной системы на медицинское обслуживание, административные расходы и затраты на восстановление разрушенных элементов автомобильных дорог. Указанные потери, связанные с дорожно-транспортными происшествиями на автомобильных дорогах федерального и регионального значения, в 2004 году составили свыше 80 млрд. рублей. Ежегодный ущерб от негативного воздействия дорожного хозяйства и автомобильного транспорта на окружающую среду оценивается в 100 млрд. рублей.

В целом за год общая сумма потерь и упущенной выгоды, связанных с недостаточной развитостью сети автомобильных дорог федерального и регионального значения и их техническим состоянием, оценивается в 450 - 500 млрд. рублей.

Если в ближайшие годы отставание развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения от темпов увеличения парка автотранспортных средств продолжится, то к 2010 году на участках автодорожных подходов к г. г. Москве, Санкт-Петербургу и другим крупнейшим городам будут иметь место системные транспортные заторы, время проезда этих участков увеличится до нескольких часов, сохранится самый высокий среди развитых стран уровень аварийности и еще больше возрастет отрицательное воздействие на окружающую среду. Отставание в развитии сети автомобильных дорог федерального и регионального значения будет являться сдерживающим фактором экономического роста и повышения качества жизни населения России.

Решение задачи по удвоению валового внутреннего продукта требует проведения структурных преобразований экономики, ее диверсификации - постепенного перехода от сырьевой направленности к увеличению роли обрабатывающей промышленности, развитию сферы услуг и отраслей, производящих продукцию с высокой долей добавленной стоимости. Структурные сдвиги в экономике будут сопровождаться ростом спроса на услуги автомобильного транспорта и увеличением его доли в общем объеме грузовых и пассажирских перевозок всеми видами транспорта.

В условиях ускорения социально-экономического развития страны сфера применения автомобильного транспорта интенсивно расширяется. Автомобильный транспорт используется для перевозки высокоценных и скоропортящихся грузов на дальние расстояния, а также занимает доминирующее положение в перевозках на средние расстояния в 500 1000 километров и особенно в перевозках на короткие расстояния - до 100 километров.

Дальнейший рост объемов перевозок на автомобильном транспорте будет связан с увеличением объемов производства, развитием предпринимательской деятельности, расширением сферы услуг, повышением уровня жизни населения, освоением новых территорий и месторождений полезных ископаемых, ростом объемов международной торговли, развитием транзитных перевозок по трассам международных транспортных коридоров, проходящих по территории России.

Прогнозируемые высокие темпы роста контейнерных перевозок на основных автодорожных маршрутах (до 30 процентов в год в течение ближайших 6 лет) потребуют дополнительных срочных мер по повышению несущей способности дорожных конструкций, увеличению ширины проезжей части, параметров плана и продольного профиля автомобильных дорог, габаритов мостов.

С учетом тенденций социально-экономического развития страны прогнозируется, что на автомобильном транспорте к 2010 году:

объем перевозок грузов возрастет до 8,5 млрд. тонн, что составит 75 процентов общего объема грузовых перевозок всеми видами транспорта в Российской Федерации (без учета трубопроводного транспорта);

объем перевозок пассажиров легковыми автомобилями и автобусами увеличится до 27 млрд. пассажиров.

Дальнейшая интеграция России в мировую экономику и ее вступление во Всемирную торговую организацию приведут к увеличению объемов внешнеторгового оборота. В связи с увеличением во внешней торговле страны объемов экспорта и импорта продукции с высокой долей добавленной стоимости и повышением роли автомобильного транспорта в перевозках грузов объем международных автомобильных перевозок грузов увеличится к 2010 году в 1,7 - 1,8 раза и составит 35 - 40 млн. тонн.

Численность парка грузовых автомобилей в России возрастет к 2010 году до 5,4 млн. штук, автобусов - до 830 тыс. штук. При этом ожидаются изменения в структуре парка автотранспортных средств - увеличится удельный вес крупнотоннажных и малотоннажных грузовых автомобилей грузоподъемностью до 1,5 тонны, автобусов средней и малой вместимости.

Повышение уровня доходов населения будет способствовать росту парка автотранспортных средств. К 2010 году прогнозируется увеличение количества легковых автомобилей до 240 единиц на 1000 жителей. Предполагается, что значительно возрастет мобильность населения за счет массового использования личных легковых автомобилей, количество которых увеличится до 33 млн. единиц. При этом доля личного легкового автомобильного транспорта в объеме автомобильных пассажирских перевозок страны возрастет до 20 - 25 процентов.

Прогнозируемый рост количества автотранспортных средств и увеличение объема грузовых и пассажирских перевозок на автомобильном транспорте приведет к повышению интенсивности движения, что в существующих условиях будет способствовать появлению системных транспортных заторов, снижению скоростей движения, росту транспортных издержек и ухудшению экологической обстановки.

Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации предполагается увеличение темпов роста парка автотранспортных средств и объемов автомобильных перевозок. В соответствии с этим необходима реализация мероприятий по совершенствованию и развитию сети автомобильных дорог федерального и регионального значения, в частности, по повышению пропускной способности автомобильных магистралей и развитию автотранспортных коридоров.

Оценка потребности в развитии сети автомобильных дорог федерального и регионального значения, а также автомобильных дорог местного значения была проведена с учетом того, что 50 тыс. населенных пунктов лишены связей по автомобильным дорогам с твердым покрытием с административными центрами субъектов Российской Федерации (в их числе 7,5 процента районных центров и 6,7 процента центральных усадеб сельскохозяйственных предприятий). Условия обеспечения автомобильных подъездов к населенным пунктам определяют необходимую потребность в автомобильных дорогах федерального и регионального значения, а также в автомобильных дорогах местного значения с твердым покрытием, которая составляет 1150 - 1250 тыс. километров.

Решение поставленных задач помимо реконструкции существующих автомобильных дорог федерального и регионального значения предполагает увеличение протяженности автомобильных дорог федерального значения до 60 тыс. километров и автомобильных дорог регионального значения - до 800 тыс. километров. Потребность в увеличении протяженности улично-дорожной сети городов и сети ведомственных автомобильных дорог оценивается в 150 - 180 и 100 - 150 тыс. километров соответственно.

На I этапе реализации подпрограммы возник ряд проблем, требующих корректировки и пересмотра отдельных ее положений.

При сохранении сложившихся тенденций в развитии сети автомобильных дорог федерального и регионального значения и объемов инвестиций в дорожное хозяйство такие приоритетные задачи развития автомобильных дорог, как реконструкция перегруженных участков автомобильных дорог федерального значения, строительство крупных мостовых переходов, обеспечение автомобильных подъездов к сельским населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием и другие, могут быть решены не ранее 2025 года, в то время как растущая загрузка и увеличивающаяся потребность в развитии автомобильных дорог требуют решения части важнейших задач уже к 2010 году.

Сохранение отставания темпов развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения от темпов роста парка автотранспортных средств и объемов автомобильных перевозок приведет к возникновению систематических транспортных заторов на ряде участков магистральных внегородских и городских автомобильных дорог. Отсутствие необходимых автомобильных дорог регионального значения будет препятствовать развитию территорий и сдерживать повышение уровня жизни жителей сельских населенных пунктов и населенных пунктов в удаленных районах. Все эти факторы будут препятствовать социально-экономическому развитию Российской Федерации.

Включение в сеть автомобильных дорог общего пользования автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности муниципальных образований, потребовало пересмотра классификации автомобильных дорог, изменения системы управления и системы финансирования дорожного хозяйства. Остро стоят вопросы, связанные с развитием автомобильных дорог местного значения, которые наравне с автомобильными дорогами федерального и регионального значения обеспечивают движение автотранспортных потоков, в том числе транзитных. К приоритетным относятся мероприятия по строительству ряда мостов через крупные реки в границах поселений, так как при сохранении существующей тенденции ввод этих объектов в эксплуатацию не будет обеспечен в ближайшие 15 - 20 лет.

Снижение инвестиционных возможностей бюджетной системы в дорожном хозяйстве и невыполнение заложенных в подпрограмме плановых показателей на 2002 - 2005 годы в результате реформирования системы финансирования дорожного хозяйства привело к увеличению количества объектов незавершенного строительства. Снижение объемов финансирования не позволяет реализовать мероприятия по строительству и реконструкции ряда перегруженных движением участков автомобильных дорог федерального значения и крупных мостовых переходов.

Указанные факторы обусловливают необходимость корректировки подпрограммы, ее заданий и величин целевых показателей.

II. Основные цели и задачи, сроки и этапы

реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является содействие экономическому росту, укреплению единого экономического пространства и обороноспособности Российской Федерации, а также повышению уровня жизни населения за счет формирования сети автомобильных дорог федерального и регионального значения, соответствующей потребностям экономики, населения и государства.

Цель подпрограммы соответствует стратегическим направлениям социально-экономического развития страны, включающим повышение качества жизни населения, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста, создание потенциала для будущего развития и укрепление национальной безопасности, а также соответствует приоритетам, определенным в посланиях Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации и в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года.

Цель подпрограммы отвечает миссии Министерства транспорта Российской Федерации по содействию экономическому росту и повышению благосостояния населения через доступ к безопасным и качественным транспортным услугам, а также по превращению географических особенностей России в ее конкурентные преимущества.

Подпрограмма основывается на следующих принципах:

развитие дорожного хозяйства в соответствии с общими направлениями развития транспортной системы, принятыми в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года;

обеспечение скоординированного развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения;

обеспечение разработки нормативной правовой базы регулирования дорожного хозяйства, совершенствования системы управления в дорожной отрасли, повышения эффективности расходов на дорожное хозяйство;

формирование источников, сбалансированных по 3 уровням бюджетной системы страны в соответствии с классификацией автомобильных дорог, а также включение механизмов привлечения частных инвестиций для реализации проектов развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения.

В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года к приоритетным относятся следующие задачи подпрограммы.

Первой задачей является формирование единой сети автомобильных дорог федерального и регионального значения без разрывов и "узких" мест, обеспечивающей безопасную, экономичную и удобную доставку грузов и пассажиров и способствующей ускорению экономического роста, улучшению транспортных связей между регионами Российской Федерации.

Основными результатами решения этой задачи должны стать:

улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог федерального значения и уменьшение доли протяженности таких автомобильных дорог, обслуживающих движение в режиме перегрузки, после проведения реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог, параметры которых не соответствуют существующей и перспективной интенсивности движения автотранспортных потоков, устройства транспортных развязок и пешеходных тоннелей;

формирование опорной сети автомобильных дорог федерального значения, связывающей все субъекты Российской Федерации, создание новых направлений автомобильных дорог федерального значения в обход населенных пунктов, реализация проектов строительства автодорожных подходов к транспортным узлам, морским портам и железнодорожным станциям, строительство новых подходов автомобильных дорог к городам.

Поскольку решение этой задачи связано с созданием чрезвычайно капиталоемких, но зачастую привлекательных для инвесторов объектов, то целесообразно рассматривать для их реализации привлечение внебюджетных инвестиций на основе использования механизмов государственно-частного партнерства.

Целевые показатели решения задачи:

увеличение протяженности построенных и реконструированных автомобильных дорог федерального значения;

увеличение протяженности автомобильных дорог федерального значения высших (I и II) категорий;

доля протяженности автомобильных дорог федерального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки, в общей протяженности автомобильных дорог федерального значения;

доля протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности сети автомобильных дорог федерального значения.

В результате решения указанной задачи в течение срока реализации подпрограммы будет построено и реконструировано 4,7 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения. Протяженность автомобильных дорог федерального и регионального значения высших (I и II) категорий увеличится до 38,3 тыс. километров, однако, доля протяженности автомобильных дорог федерального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки, увеличится с 26,5 процента (12,3 тыс. километров) в 2002 году до 26,4 процента (14,3 тыс. километров) в 2009 году.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Доля протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в 2009 году увеличится на 1,47 процент по сравнению с 2002 годом и составит 39,47 процента (21,3 тыс. километров).

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Незначительное изменение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог федерального значения вызвано необходимостью ликвидации ранее накопленного отставания в области восстановительных и ремонтных работ, сложившейся динамикой деградации несущей способности дорожных одежд, повышением уровня несоответствия технических показателей требованиям, установленным с учетом возрастающей интенсивности движения и транспортной нагрузки, с одной стороны, и существенным сокращением объемов выполнения капитального ремонта и реконструкции в 2005 году, с другой стороны, что усугубило указанные тенденции.

Концентрация инвестиционных ресурсов подпрограммы на небольшом количестве крупных капиталоемких объектов взамен ускоренной реконструкции автомобильных дорог не позволит добиться улучшения прочностных характеристик автомобильных дорог федерального значения. Учитывая, что большие объемы работ по строительству и реконструкции указанных дорог были выполнены в 70 - 90-х годах XX века и продолжительность жизненного цикла дорог составляет 30 лет, катастрофический характер деградации дорожной одежды и мостовых сооружений (без принятия дополнительных мер сверх предусмотренных подпрограммой) в рамках определенного в ней ресурсного обеспечения проявит себя уже через 5 - 10 лет.

Второй задачей является повышение уровня доступности транспортных услуг и сети автомобильных дорог федерального и регионального значения для населения и хозяйствующих субъектов, а также содействие росту мобильности населения за счет формирования единой сети автомобильных дорог федерального и регионального значения, а также автомобильных дорог местного значения.

Основными результатами решения этой задачи станут:

удовлетворение потребностей населения и представителей бизнеса в государственных услугах, предоставляемых автомобильными дорогами, обеспечение наиболее крупных населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог федерального и регионального значения по автомобильным дорогам с твердым покрытием, реализация проектов строительства мостовых переходов через крупные реки;

улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог федерального и регионального значения для снижения затрат времени пользователей и расходов на автомобильные перевозки;

сокращение разрыва между ростом парка автотранспортных средств и развитием сети автомобильных дорог федерального и регионального значения с целью повышения скорости доставки грузов и мобильности населения, стимулирования инвестиционной активности, роста стоимости земель и недвижимости.

Целевые показатели решения задачи:

увеличение протяженности автомобильных дорог федерального и регионального значения, на которых проведен капитальный ремонт;

увеличение протяженности автомобильных дорог федерального и регионального значения с твердым покрытием;

прирост средней скорости движения транспортных потоков по сети автомобильных дорог федерального и регионального значения.

В течение срока реализации подпрограммы будет проведен капитальный ремонт и ремонт 140,2 тыс. километров автомобильных дорог федерального и регионального значения. Протяженность автомобильных дорог федерального и регионального значения с покрытием капитального и облегченного типа составит 381 тыс. километров.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Средняя скорость движения автотранспортных потоков по сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения в течение срока реализации подпрограммы по сравнению с 2002 годом увеличится на 3,3 процента.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258)

Абзацы тридцать пятый - тридцать шестой исключены. - Постановление Правительства РФ от 09.07.2007 N 437.

Будет обеспечена постоянная круглогодичная связь 1,6 тыс. населенных пунктов с сетью автомобильных дорог федерального и регионального значения по автомобильным дорогам с твердым покрытием.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Третьей задачей является обеспечение реализации транзитного потенциала страны, повышение экспорта транспортных услуг России.

Основными результатами решения этой задачи станут:

обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог федерального и регионального значения, входящих в состав международных транспортных коридоров, требованиям, предъявляемым к международным магистралям для интеграции в европейскую и азиатскую сеть автомобильных дорог;

создание автодорожных подъездов к морским портам, узловым аэропортам и к основным пунктам пропуска через Государственную границу Российской Федерации, обеспечивающих движение автотранспортных средств с современными нагрузками и габаритами.

Целевые показатели решения указанной задачи:

протяженность построенных и реконструированных автомобильных дорог федерального и регионального значения, входящих в состав международных транспортных коридоров;

доля протяженности участков автомобильных дорог федерального значения, которые соответствуют нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, входящих в состав международных транспортных коридоров;

доля протяженности участков автомобильных дорог федерального значения, которые обслуживают движение в режиме перегрузки, входящих в состав международных транспортных коридоров.

Предусматривается комплексное развитие автодорожной инфраструктуры на направлениях международных транспортных коридоров "Транссиб" и "Север - Юг".

Четвертой задачей является повышение безопасности движения автотранспортных потоков, снижение негативных воздействий автомобильного транспорта и автомобильных дорог на состояние окружающей среды.

Основным результатом решения этой задачи станет снижение количества дорожно-транспортных происшествий из-за сопутствующих дорожных условий.

Абзацы сорок девятый - пятидесятый исключены. - Постановление Правительства РФ от 09.07.2007 N 437.

Целевые показатели подпрограммы представлены в Приложении N 1.

Система целевых показателей ориентирована на использование программно-целевых методов бюджетного планирования в дорожном хозяйстве и отражает взаимосвязи между:

основными целями и задачами совершенствования и развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения;

расходными обязательствами по развитию и эксплуатации автомобильных дорог федерального и регионального значения;

достигнутыми в отчетном периоде и планируемыми на среднесрочную перспективу измеримыми результатами (количественными оценками уровня достижения целей), а также ориентированными на их достижение задачами подпрограммы;

распределением бюджетных расходов по целям и задачам в отчетном и планируемом периодах.

Целевые показатели устанавливаются для:

определения обязательств по уровню содержания автомобильных дорог федерального и регионального значения и перспективам их развития;

установления необходимых объемов дорожных работ и их финансированию с целью выполнения взятых обязательств;

формирования расходных обязательств по задачам подпрограммы, концентрации финансовых ресурсов на реализации приоритетных направлений развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения;

проведения оценки эффективности работы органов управления автомобильными дорогами федерального и регионального значения.

В качестве целевых показателей подпрограммы выбраны количественные показатели, отвечающие требованиям:

комплексного и всестороннего отражения динамики и тенденций (положительных и отрицательных) развития дорожного хозяйства страны;

объективной оценки уровня достижения конечных результатов;

отражения не объема затрат, а конечных общественно значимых результатов развития дорожного хозяйства.

Большинство из целевых показателей могут быть рассчитаны на основе соответствующих методик и форм государственной статистической отчетности с учетом ведомственных источников информации путем анализа соответствующих документов. Например, оценка транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и обеспеченной расчетной скорости осуществляется в соответствии с отраслевой дорожной методикой ОДМ 218.0.006-2002. Применение указанной методики связано с необходимостью формирования и обновления базы данных по диагностике автомобильных дорог федерального и регионального значения и искусственных сооружений на них.

Оценка пропускной способности и уровня загрузки движением автомобильных дорог осуществляется в соответствии с руководством по оценке пропускной способности, разработанным в 1982 году и не в полной мере позволяющим учесть новые характеристики автотранспортных средств. Применение указанного руководства также связано с необходимостью формирования и обновления данных диагностики автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них.

Оценка безопасности движения и аварийности на автомобильных дорогах федерального и регионального значения может быть произведена в соответствии с методическими рекомендациями по назначению мероприятий для повышения безопасности движения на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий и другими ведомственными методическими документами, однако, указанные документы требуют совершенствования и развития.

Поэтому для организации оценки целевых показателей подпрограммы, с учетом внедрения методов бюджетного планирования, ориентированных на результат, требуется совершенствование методик сбора и обработки информации, создание и ведение отраслевых баз данных мониторинга выполнения подпрограммы и оценки ее результатов, организация регулярных статистических наблюдений, проведение социологических опросов среди населения и субъектов хозяйственной деятельности по вопросам совершенствования и развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения.

Для достижения планируемых целевых показателей подпрограммы предусматривается в течение срока реализации подпрограммы:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

круглогодичное содержание сети автомобильных дорог федерального и регионального значения;

строительство и реконструкция 25,57 тыс. километров автомобильных дорог федерального и регионального значения, в том числе 4,71 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения и 20,87 тыс. километров автомобильных дорог регионального значения;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

проведение капитального ремонта и ремонта 140,15 тыс. километров автомобильных дорог федерального и регионального значения, в том числе 30,4 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения и 109,8 тыс. километров автомобильных дорог регионального значения;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 09.07.2007 N 437.

Показатели подпрограммы представлены в Приложении N 2.

Реализация подпрограммы рассчитана на 2002 - 2009 годы и осуществляется в два этапа:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

На I этапе (2002 - 2007 годы) будут выполняться работы, связанные с повышением комплексности работ по содержанию автомобильных дорог федерального и регионального значения, обеспечением их эксплуатационного состояния, обусловленного требованиями в отношении безопасности дорожного движения, а также будут реализовываться первоочередные мероприятия, направленные на устранение очагов аварийности.

Продолжится реализация наиболее эффективных инвестиционных проектов в перегруженных движением Московском, Санкт-Петербургском и других автодорожных узлах, строительство объектов, обеспечивающих геополитические интересы и безопасность государства, а также ввод в эксплуатацию объектов незавершенного строительства высокой степени готовности, реконструкция наиболее загруженных участков сети автомобильных дорог федерального значения, в первую очередь в составе международных транспортных коридоров.

Начиная с 2005 года проводится подготовка и реализация пилотных проектов платных автомобильных дорог с целью привлечения внебюджетных средств для строительства и последующей эксплуатации таких дорог на коммерческой основе.

В 2005 - 2006 годах осуществляется совершенствование системы управления дорожным хозяйством, результатом которого станут реструктуризация и повышение результативности и эффективности деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий.

Предусматривается переход к 3-уровневой сети автомобильных дорог общего пользования, включающей автомобильные дороги федерального и регионального значения, а также автомобильные дороги местного значения, приведение в соответствие с ней механизмов финансирования и распределения финансовой помощи на поддержку дорожного хозяйства.

В результате реструктуризации дорожной отрасли планируется доведение присутствия государственного сектора на рынке дорожных работ и услуг до уровня, не превышающего 50 процентов.

На II этапе (2008 - 2009 годы) деятельность дорожного хозяйства предусматривается в следующих направлениях:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

проведение работ по обеспечению сохранности автомобильных дорог федерального и регионального значения, улучшению транспортно-эксплуатационного состояния сети этих автомобильных дорог, повышению безопасности и улучшению условий движения;

ввод в эксплуатацию объектов незавершенного строительства высокой степени готовности, реконструкция наиболее загруженных участков сети автомобильных дорог федерального и регионального значения на подходах к крупным городам, строительство автодорожных обходов населенных пунктов и развитие автомобильных дорог федерального и регионального значения в составе транспортных коридоров;

реализация проектов строительства платных автомобильных дорог федерального и регионального значения;

привлечение внебюджетных средств, в том числе заемных, для строительства и эксплуатации автомобильных дорог федерального и регионального значения на коммерческой основе.

Показатели состояния сети автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения представлены в Приложении N 3.

В результате реализации подпрограммы протяженность сети автомобильных дорог федерального и регионального значения увеличится к 2009 году до 611 тыс. километров (возрастет на 22,4 тыс. километров по сравнению с 2002 годом).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Протяженность автомобильных дорог федерального и регионального значения высших (I и II) категорий увеличится к 2009 году до 38,3 тыс. километров (возрастет на 6,2 тыс. километров по сравнению с 2002 годом).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Протяженность автомобильных дорог федерального и регионального значения с дорожной одеждой капитального и облегченного типа достигнет к 2009 году 386,7 тыс. километров (возрастет на 21,5 тыс. километров по сравнению с 2002 годом).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Плотность сети автомобильных дорог федерального и регионального значения увеличится с 3,9 километра на 1000 человек населения в 2002 году до 4,2 километра на 1000 человек населения в 2009 году.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Решение предусмотренных подпрограммой задач с учетом прогнозируемых финансовых возможностей будет достигаться за счет реализации оптимальной инвестиционной политики, концентрации финансовых и иных ресурсов на приоритетных направлениях развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения и проектах, обеспечивающих наибольший мультипликативный эффект от инвестиций. По мере улучшения транспортно-эксплуатационного состояния существующих автомобильных дорог федерального и регионального значения и искусственных сооружений на них предусмотрено совершенствовать воспроизводственную структуру инвестиций в автомобильные дороги федерального и регионального значения с переходом к увеличению доли средств, направляемых на строительство и реконструкцию автомобильных дорог федерального и регионального значения. Вместе с тем выделенные и учтенные в подпрограмме объемы ресурсного обеспечения на 2006 - 2009 годы позволяют обеспечить завершение в установленные сроки ряда инвестиционных проектов, реализуемых во исполнение поручений Президента Российской Федерации, в том числе 1-й стадии строительства автомобильной дороги Чита - Хабаровск, 1-й и 2-й очередей автодорожного обхода г. Сочи, обеспечение сквозного проезда по автомобильной дороге "Колыма" и другим, только при условии выделения дополнительных ресурсов из федерального бюджета в указанный период.

III. Подготовка законодательной базы и нормативного

правового обеспечения, меры по совершенствованию

финансирования дорожного хозяйства

В целях приведения структуры сети автомобильных дорог федерального и регионального значения, а также автомобильных дорог местного значения, системы управления этими дорогами и их финансирования в соответствие с положениями законодательства в области разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 г. N 209 внесены изменения в классификацию автомобильных дорог. Указанные изменения предусматривают включение в сеть автомобильных дорог общего пользования помимо автомобильных дорог федерального и регионального значения автомобильных дорог местного значения, которые должны ликвидировать имеющиеся разрывы на автомобильных дорогах федерального и регионального значения в городах и других населенных пунктах.

В соответствии с указанными изменениями сеть автомобильных дорог включает:

автомобильные дороги федерального значения, находящиеся в собственности Российской Федерации;

автомобильные дороги регионального значения, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации;

автомобильные дороги местного значения, находящиеся в собственности городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений.

В целях формирования указанной структуры сети автомобильных дорог общего пользования необходимо реализовать следующие мероприятия:

установление органов, ответственных за состояние и развитие соответствующих автомобильных дорог, установление полномочий по управлению, организации и финансированию работ для каждого уровня сети автомобильных дорог общего пользования;

определение расходных обязательств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований по финансированию дорожного хозяйства в соответствии с нормативами;

инвентаризация сети автомобильных дорог общего пользования с учетом положений и критериев новой классификации;

приведение закрепления автомобильных дорог общего пользования или их участков, а также иного имущества за органами управления дорожным хозяйством федерального, регионального и местного уровня в соответствие с установленными полномочиями;

приведение форм государственной статистической отчетности по автомобильным дорогам в соответствие с принятой структурой сети автомобильных дорог общего пользования, системой управления и финансирования указанных дорог.

С учетом неопределенности объемов изменения протяженности сети автомобильных дорог общего пользования мероприятия подпрограммы приведены с учетом показателей ранее действовавшей классификации, предусматривавшей разделение автомобильных дорог общего пользования на федеральные и территориальные автомобильные дороги. По результатам передачи участков дорожной сети от одного уровня управления к другому уровню должно быть произведено уточнение целевых показателей подпрограммы.

До передачи автомобильных дорог регионального значения в ведение органов местного самоуправления рекомендуется осуществлять строительство или приведение в нормативное состояние таких дорог за счет средств субъектов Российской Федерации с привлечением для этих целей в отдельных случаях средств бюджетов муниципальных образований.

В целях приведения в соответствие с требованиями законодательства в области разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также в целях обеспечения достижения поставленных целей и задач в рамках подпрограммы следует реализовать меры по совершенствованию системы финансирования дорожного хозяйства с учетом протяженности сети автомобильных дорог федерального и регионального значения, ее загрузки и потребностей в совершенствовании и развитии.

Необходимо переработать и утвердить в установленном порядке нормативы содержания и ремонта автомобильных дорог федерального и регионального значения, учитывающие их категорию, интенсивность движения транспортных средств и дорожно-климатические условия.

Для повышения обоснованности предложений по формированию бюджета дорожного хозяйства, обеспечения стабильности финансирования крупных инвестиционных проектов, имеющих длительный инвестиционный цикл, в 2005 - 2007 годах будет осуществлен переход на бюджетирование, ориентированное на достижение конечных результатов и целевых показателей в увязке со среднесрочным планированием.

Перспективное планирование реконструкции и строительства автомобильных дорог федерального и регионального значения будет основываться на своевременной разработке и актуализации проектной документации с учетом длительности инвестиционного цикла дорожных проектов, сроков разработки, рассмотрения и утверждения проектной документации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В целях снижения нагрузки на государственный бюджет в период реализации подпрограммы предусматривается привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе средств внешних и внутренних займов, кредитов, облигационных займов, средств частных инвесторов, грантов для строительства и эксплуатации автомобильных дорог федерального и регионального значения, внедрение принципов государственно-частного партнерства в дорожном хозяйстве.

Совершенствование системы финансирования дорожного хозяйства будет сопровождаться разработкой и реализацией ряда мероприятий по обеспечению прозрачности системы финансирования и бюджетного планирования, повышению эффективности инвестиций и текущих расходов, адресности расходования средств, исключающей их нецелевое использование, усилению ответственности соответствующих органов власти за эффективное и целевое использование средств, направляемых на финансирование автомобильных дорог федерального и регионального значения.

Эффективность инвестиций в дорожное хозяйство должна обеспечиваться за счет:

приоритетного финансирования ремонта и содержания автомобильных дорог федерального и регионального значения;

сокращения количества объектов незавершенного строительства путем концентрации финансовых ресурсов на финансировании объектов высокой степени готовности и ввода их в эксплуатацию для скорейшего получения отдачи от вложенных средств;

планирования сроков завершения проектов совершенствования и развития автомобильных дорог федерального и регионального значения исходя из показателей экономической эффективности, учитывающих особенности социально-экономического развития регионов.

Необходимо принять меры, направленные на ускорение ликвидации отставания в развитии автомобильных дорог федерального и регионального значения, устранение на основных автомобильных магистралях узких мест, создание условий для пропуска возрастающих транспортных потоков с учетом наделения соответствующими бюджетными полномочиями органов местного самоуправления, в ведение которых будут переданы автомобильные дороги местного значения.

Финансирование автомобильных дорог федерального значения будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, а автомобильных дорог регионального значения - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и субсидий, выделяемых из федерального бюджета.

Одним из важнейших факторов повышения эффективности предоставления государственных услуг и управления имуществом в дорожном хозяйстве является создание условий для реализации мероприятий подпрограммы и разработка соответствующих нормативных правовых актов, обеспечивающих решение первоочередных задач, требующих законодательного урегулирования.

В системе управления автомобильными дорогами общего пользования и имуществом в дорожном хозяйстве предполагается:

определить права и ответственность органов управления автомобильными дорогами и участников дорожного движения, установить систему взаимодействия органов управления автомобильными дорогами федерального, регионального и местного значения между собой с целью формирования единой сети автомобильных дорог общего пользования, а также взаимодействия этих органов с хозяйствующими субъектами и другими органами власти;

установить порядок планирования создания автомобильных дорог общего пользования, порядок учета перспективного развития этих автомобильных дорог и объектов дорожной инфраструктуры на них при градостроительном планировании;

установить правила функционирования, использования и учета автомобильных дорог общего пользования с учетом обеспечения их сохранности, определить порядок введения ограничений движения по автомобильным дорогам федерального значения;

определить особенности хозяйственного использования территорий, примыкающих к автомобильным дорогам федерального значения, включая введение ограничений на осуществление на них хозяйственной деятельности с целью повышения безопасности дорожного движения;

установить порядок создания и функционирования платных автомобильных дорог федерального значения, права участников дорожного движения на этих дорогах, а также права населения и юридических лиц на прилегающих территориях, определить права и гарантии инвесторов;

разработать механизм регулирования проезда крупногабаритного и тяжеловесного автомобильного транспорта, включая вопросы возмещения ущерба от его проезда по автомобильным дорогам федерального значения.

В системе использования земельных участков для государственных нужд в целях развития сети автомобильных дорог общего пользования предполагается внести соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации, предусматривающие:

определение норм отвода земельных участков для автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации;

определение порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог федерального значения;

определение порядка резервирования земельных участков, необходимых для размещения и строительства автомобильных дорог федерального значения и объектов дорожной инфраструктуры на них при градостроительном планировании;

определение порядка проведения работ по изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных нужд в целях развития сети автомобильных дорог федерального значения;

совершенствование налогообложения имущества и земельных участков, занятых автомобильными дорогами общего пользования, а также определения арендных платежей за пользование земельными участками, занятыми предприятиями дорожного хозяйства, что особенно важно при заключении концессионных соглашений на строительство и последующую эксплуатацию автомобильных дорог на платной основе;

совершенствование механизмов определения платежей за пользование природными ресурсами при строительстве и эксплуатации автомобильных дорог общего пользования.

Указанные изменения необходимы, поскольку в законодательстве Российской Федерации отсутствуют четкие основания изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд. В то же время критерии отнесения размещаемых объектов к объектам государственного или муниципального значения законодательством не определены.

Так же не регламентированы вопросы, связанные с определением состава документов и данных, необходимых для инициирования процедуры изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Не определены механизмы взаимодействия органов государственной власти, уполномоченных на изъятие земельных участков, с другими органами власти и заинтересованными организациями при принятии решений об изъятии земельных участков.

Кроме того, в настоящее время не определен перечень сведений, включаемых в решения об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, а также не определены положения, касающиеся регистрации этого решения и уведомления о нем собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов изымаемых земельных участков.

При изъятии земельных участков из одной публичной собственности в другую (из государственной в муниципальную собственность или из муниципальной в государственную собственность) должен быть определен принцип безвозмездности передачи указанных земельных участков.

Правоприменительная практика показывает наличие конфликта интересов, возникающего при объединении функций публично-правового и частноправового характера, а также того, что задачи государственного управления земельными ресурсами отличны от задач управления государственными землями.

В этой связи полагается целесообразным наделение отраслевых федеральных органов исполнительной власти частью полномочий собственника государственных земель, в частности, по изъятию земельных участков, в том числе путем выкупа, для нужд Российской Федерации, а также по предоставлению их в аренду при координации деятельности указанных органов исполнительной власти со стороны органа, реализующего верховный суверенитет государства в сфере земельно-имущественных отношений.

В системе бюджетного финансирования дорожного хозяйства необходимо определить, что распределение субсидий на строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального значения из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на основе следующих приоритетов:

завершение строительства внеклассных мостовых сооружений, объектов незавершенного строительства, имеющих высокую степень готовности;

устранение мест высокой концентрации дорожно-транспортных происшествий;

обеспечение круглогодичной связи населенных пунктов с сетью автомобильных дорог федерального и регионального значения по автомобильным дорогам с твердым покрытием;

реконструкция участков автомобильных дорог регионального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки.

Кроме того, необходимо установить принципы планирования дорожных работ и их финансирования с учетом длительного цикла реализации дорожных проектов.

В целях совершенствования механизмов реализации подпрограммы требуется принятие ряда нормативных правовых актов, в том числе Федеральных законов "Об автомобильных дорогах", "О платных автомобильных дорогах", а также законодательных актов, регулирующих резервирование земель.

Необходима также ратификация международных соглашений и конвенций, регламентирующих допустимые нагрузки от автотранспортных средств на автомобильные дороги, габариты автотранспортных средств и геометрические параметры автомобильных дорог, требования, направленные на обеспечение безопасности движения, включая допустимые значения коэффициента сцепления, ровности дорожных покрытий, требования к дорожным знакам и другие.

Для реализации инвестиционных проектов создания платных автомобильных дорог федерального и регионального значения необходимо принятие соответствующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В подпрограмме предусмотрено проведение ряда мер, направленных на повышение эффективности расходов на дорожное хозяйство, в том числе на повышение срока службы дорожных сооружений, снижение стоимости и сокращение сроков дорожных работ, повышение качества дорожных работ, совершенствование системы планирования, системы ценообразования, повышение эффективности системы закупок для нужд отрасли, применение новых материалов и других.

Особенности дорожной отрасли диктуют необходимость определенной регламентации ценообразования в целях обеспечения его прозрачности и возможности государственного контроля, а также регулирования процесса формирования цен. Действующая нормативная система ценообразования имеет ряд недостатков (использование устаревших норм, технологий, машин, механизмов и материалов, отсутствие единых методик, приемов и процедур определения стоимости и других), приводящих к ее неэффективности. Существенным недостатком является отсутствие экономических стимулов для подрядчика к снижению стоимости работ и внедрению новых, более эффективных технологий и материалов (система стимулирует затратный механизм и заинтересованность подрядчика в использовании более дорогих конструкций и материалов).

Совершенствование системы ценообразования должно обеспечить решение следующих задач:

упрощение системы ценообразования, определения и контроля за стоимостью работ, обеспечение прозрачности и простоты ценообразования;

формирование конкурентной среды и предупреждение монополизма на рынке подрядных работ;

стимулирование эффективного расходования финансовых и материальных ресурсов подрядчиками, а также снижения стоимости работ.

В целях решения этих задач предполагается:

переход от нормативного ценообразования к использованию фиксированных укрупненных единичных расценок при определении стоимости работ на всех стадиях инвестиционного процесса, оценке стартовой стоимости контракта, проведении торгов, контроле за выполнением работ и их оплате;

обеспечение прозрачности ценообразования и контроля за ценами путем публикации единичных расценок в открытой печати;

совершенствование системы закупок подрядных работ для нужд дорожного хозяйства.

Результаты работы дорожного хозяйства показали, что применение системы конкурсных торгов позволяет повысить эффективность бюджетных расходов на дорожное хозяйство. Только в 2005 году, по данным государственной статистической отчетности, в дорожной отрасли проведено 5044 конкурса, в которых участвовали 14287 подрядных организаций. Сокращение расходования средств федерального бюджета за счет проведения конкурсов составило 4,5 млрд. рублей или 4,9 процента общей стоимости работ, выставленных на конкурс.

Закупки для нужд дорожного хозяйства субъектов Российской Федерации часто менее эффективны, но и там преимущественное применение системы открытых конкурсных торгов позволяет более эффективно осуществлять расходы.

В целях совершенствования закупок для нужд дорожного хозяйства необходимо совершенствовать процедуры организации конкурсных торгов в рамках действия Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Повышение эффективности системы планирования предусматривает проведение мероприятий по сокращению количества объектов незавершенного строительства, выбору объектов на основании результатов оценки социально-экономической эффективности, а также по улучшению экспертизы проектных решений.

Сокращение объемов финансирования в последние годы привело к увеличению сроков или остановке строительства ряда объектов, что обусловило снижение эффективности уже осуществленных инвестиций. Появление таких объектов является результатом несоответствия системы планирования и мероприятий подпрограммы объему финансирования дорожного хозяйства. Планирование новых инвестиций должно осуществляться таким образом, чтобы обеспечивать финансирование принятых обязательств по реализации инвестиционных проектов и избегать увеличения объемов незавершенного строительства. Это невозможно, в частности, без использования системы среднесрочного планирования бюджетных расходов, основанной на составлении 3- или 5-летнего плана инвестиционных и текущих расходов. Необходимо расширять использование оптимизационных моделей планирования ремонтных работ на основе данных диагностики о фактическом состоянии дорожных сооружений.

Социально-экономическая эффективность инвестиций в дорожное хозяйство предполагает первоочередную реализацию проектов с наибольшим эффектом от инвестирования средств. Оценка эффективности должна учитывать не только снижение издержек эксплуатации автомобильного транспорта, но и другие составляющие социально-экономического эффекта. Отбор приоритетных для реализации проектов с учетом планируемой интенсивности и состава движения, прогноза развития автомобильных грузо- и пассажироперевозок и развития прилегающих территорий позволит повысить эффективность расходов на дорожное хозяйство. С целью экономии бюджетных средств необходимо обеспечить резервирование земель.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Совершенствование экспертизы проектных решений должно быть направлено на повышение эффективности бюджетных расходов на дорожное хозяйство, в том числе на оптимизацию стоимости проектов с учетом качества строительства. В настоящее время рекомендуемые проектные решения часто предполагают использование дорогих конструкций и материалов, что в ряде случаев не является необходимым (например, по причине низкой интенсивности движения). Необходимо обеспечить принятие основных технических решений на основе технико-экономического сравнения вариантов с учетом всех затрат, произведенных за проектный срок службы сооружения или его элемента.

Кроме того, необходимо осуществить ряд мероприятий, направленных на повышение срока службы дорожных сооружений, снижение стоимости и сокращение срока выполнения дорожных работ за счет:

своевременного выполнения в полном объеме регламентных работ по содержанию автомобильных дорог федерального и регионального значения и искусственных сооружений на них;

своевременного проведения ремонтных работ, обеспечивающих полное восстановление износа с целью сокращения расходов на ремонт автомобильных дорог федерального и регионального значения, которые при несвоевременном выполнении этих работ могут возрасти в 1,5 - 2,5 раза;

своевременного проведения ремонтно-восстановительных работ;

усиления контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог;

применения новых технологий и более долговечных материалов и конструкций;

применения покрытий переходного типа на проезжей части автомобильных дорог, расположенных вне пределов поселений и обслуживающих движение менее 150 автомобилей в сутки;

повышения качества проектов автомобильных дорог;

ужесточения ответственности исполнителя за результаты работы, введение гарантийных сроков (период ответственности исполнителя за состояние сооружений), а также практики предоставления исполнителю банковских гарантий исполнения обязательств.

Помимо указанных мер в дорожном хозяйстве необходимо повысить эффективность текущих расходов путем использования автоматизированных систем планирования дорожных работ на основе данных диагностики автомобильных дорог, учета состава и интенсивности движения, моделирования и прогнозирования автотранспортных потоков, оптимизации управленческих решений на основе выбора наиболее эффективного варианта реализации подпрограммы в рамках заданных финансовых ограничений. Эти меры должны сопровождаться повышением эффективности системы управления дорожным хозяйством, в том числе оптимизацией порядка принятия решений и сокращением административных расходов.

IV. Система мероприятий подпрограммы

Разработка системы мероприятий подпрограммы проводилась для 2 сценариев развития экономики страны на среднесрочную перспективу, одобренных Правительством Российской Федерации и принятых за основу при формировании Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года. В основу разработки вариантов подпрограммы был положен оптимистический сценарий развития экономики, в наибольшей степени отвечающий решению задачи по удвоению внутреннего валового продукта и предусматривающий проведение структурных преобразований экономики.

Потребности в совершенствовании и развитии сети автомобильных дорог федерального и регионального значения рассчитаны исходя из прогнозных параметров роста валового внутреннего продукта, объемов производства, динамики грузовых и пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, численности автотранспортных средств.

В составе подпрограммы предусмотрены мероприятия по совершенствованию и развитию автомобильных дорог федерального и регионального значения.

Реализация вариантов, характеризующихся различными уровнями финансирования дорожного хозяйства, выражается в различных стратегиях совершенствования сети автомобильных дорог федерального и регионального значения, направленных на:

обеспечение сохранности автомобильных дорог федерального значения за счет своевременного проведения ремонтных работ в соответствии с их жизненным циклом, а также круглогодичного проведения полного комплекса работ по содержанию автомобильных дорог федерального значения;

реконструкция перегруженных движением или требующих усиления конструкции дорожной одежды участков автомобильных дорог федерального значения, входящих в состав международных транспортных коридоров "Север - Юг" и "Транссиб";

реализация проектов крупных, имеющих общегосударственное значение, объектов строительства автомобильных дорог федерального значения;

реконструкция и строительство прочих участков автомобильных дорог федерального и регионального значения.

Рассмотренные варианты отличались величинами показателей реализации подпрограммы (протяженность, технический уровень и пропускная способность сети автомобильных дорог федерального и регионального значения, средние скорости движения, уровень загрузки автомобильных дорог федерального и регионального значения движением, безопасность движения, транспортные издержки). Комплексная оценка вариантов подпрограммы представлена в разделе VIII.

В качестве рекомендуемого варианта выбран вариант реализации подпрограммы, обеспеченный финансовыми ресурсами и имеющий самые высокие значения социально-экономической эффективности.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

Задачи подпрограммы разработаны в соответствии со стратегией развития дорожной отрасли, предусмотренной средним вариантом подпрограммы.

Задача подпрограммы, предусматривающая ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения, предполагает обеспечение сохранности автомобильных дорог, долговечности и надежности конструкций и сооружений, повышение безопасности движения и экологической безопасности объектов, эффективность обслуживания участников движения, оптимизацию расходования средств, выделяемых на нужды дорожного хозяйства.

Выполняемые в необходимых объемах и с требуемой периодичностью работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог федерального значения должны обеспечивать поддержание транспортно-эксплуатационного состояния этих автомобильных дорог в соответствии с нормативными требованиями.

Для этого по данным, полученным в результате проведения диагностики, необходимо провести ремонтно-восстановительные работы на участках общей протяженностью 38 тыс. километров. Поэтапное решение этой задачи предусматривается обеспечить путем приоритетного финансирования работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения.

В рамках решения этой задачи определена оптимальная стратегия по ремонту и содержанию автомобильных дорог, при которой обеспечиваются минимальные совокупные затраты на автомобильные перевозки и собственно затраты на эксплуатацию дорожной сети, а также максимальная социально-экономическая эффективность направляемых на эти цели средств.

С учетом принятого варианта задача подпрограммы, предусматривающая ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения на 2006 - 2009 годы, сосредоточена на реализации следующих мероприятий:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

работа по содержанию автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них;

работа по ремонту автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них, направленная на переустройство мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;

работа по ремонту искусственных сооружений, находящихся в аварийном состоянии;

реализация специализированных программ дорожных работ, направленных на повышение безопасности движения на автомобильных дорогах федерального значения, включая программы разметки проезжей части, установки дорожных ограждений современных типов, устройства освещения участков дорог повышенной опасности, устройства пешеходных переходов в разных уровнях и других;

работа по капитальному ремонту автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них с концентрацией ресурсов на наиболее важных направлениях, в том числе автомобильных дорогах М-10 "Россия", М-5 "Урал", М-7 "Волга", М-4 "Дон", М-8 "Холмогоры" и Пермь - Екатеринбург - Тюмень, за счет существенного снижения темпов или прекращения работ на других направлениях.

В целях недопущения снижения доли протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, ниже начального уровня (указанная доля в 2002 году составляла 38 процентов) подпрограммой предусмотрено повышение объемов финансирования капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог федерального значения в 2007 - 2009 годах. Однако концентрация финансовых ресурсов подпрограммы на небольшом количестве наиболее важных маршрутов в рамках ремонта и содержания дорог взамен ускоренной реконструкции автомобильных дорог позволит достичь этой величины показателя только за счет улучшения параметров ровности и шероховатости проезжей части на наиболее важных маршрутах. Прочностные характеристики автомобильных дорог федерального значения будут улучшаться медленно. Учитывая, что большие объемы работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог федерального значения были выполнены в 70 - 90-х годах прошлого века, исходя из 30-летней продолжительности жизненного цикла автомобильных дорог, резкое усиление темпов деградации дорожной одежды и мостовых сооружений без принятия мер, сверх предусмотренных подпрограммой в рамках принятого в ней варианта финансирования, проявит себя уже через 5 - 10 лет.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Содержание автомобильных дорог федерального значения предусмотрено задачей подпрограммы с проведением полного комплекса круглогодичных работ на всей сети автомобильных дорог федерального значения в соответствии с требованиями к таким работам. Основные усилия будут направлены на формирование устойчивой и эффективной системы содержания автомобильных дорог федерального значения, обеспечивающей должный уход за их состоянием, а также их сохранность при оптимальном расходовании средств и материально-технических ресурсов. Выполнение в предусмотренных подпрограммой минимально необходимых объемах работ по комплексному содержанию автомобильных дорог федерального значения, включающих в себя работы по их зимнему содержанию, устранению ямочности и других дефектов дорожных покрытий, нанесению разметки, установке и замене ограждений, устройству освещения и других работ, связанных с обеспечением нормативного уровня удобства и безопасности дорожного движения, направлено на повышение уровня сохранности автомобильных дорог федерального значения, качества их ремонта, увеличение срока службы покрытий.

Для решения проблемы сохранения и повышения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог федерального значения в условиях их ускоренного старения при значительном росте интенсивности движения и повышении доли тяжелых автомобилей в общем автотранспортном потоке предусматривается осуществить переход от практики ремонта отдельных небольших участков и отдельных сооружений к технологии маршрутного ремонта значительных по протяженности участков автомобильных дорог федерального значения.

В составе мероприятий по ремонту искусственных сооружений на автомобильных дорогах федерального значения в период реализации подпрограммы планируется увеличение доли профилактики и планово-предупредительных работ, направленных на улучшение состояния гидроизоляции, водоотвода и конструкций сопряжения мостов с земляным полотном дороги на прилегающих участках, а также укрепление откосов и конусов. Предусматривается широкое применение передовых технологий и материалов по восстановлению и защите поверхностей железобетонных и металлических конструкций, ремонту и замене деформационных швов и опорных частей. Для успешной реализации подпрограммы требуется совершенствование системы надзора за состоянием мостовых сооружений, электронных баз данных, механизмов экспертизы проектно-сметной документации и контроля качества строительно-монтажных работ, а также завершение формирования нормативной базы.

Основой повышения эффективности расходования средств на ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения является планирование расходования средств с использованием анализа транспортно-эксплуатационного состояния и современных экономико-математических компьютерных методов прогнозирования. Для обеспечения применения указанных технологий в процессе реализации подпрограммы предусматривается завершение создания систем:

мониторинга автотранспортных потоков на автомобильных дорогах федерального значения с применением автоматизированных пунктов учета интенсивности и состава движения;

связи с использованием современных информационных технологий;

весового и габаритного контроля.

Информация будет поступать в банки данных для обработки в целях планирования ремонта и содержания автомобильных дорог федерального значения. Оперативное управление работами будет осуществляться сетью региональных центров управления.

Учитывая наличие на большей части территории Российской Федерации продолжительного и сурового зимнего периода, особое внимание будет уделяться зимнему содержанию автомобильных дорог федерального значения. Для эффективной борьбы с зимней скользкостью и снежными заносами на основных магистральных автомобильных дорогах федерального значения, расположенных в регионах с суровыми зимними условиями, а также для обеспечения рационального использования средств и противогололедных материалов до 2010 года планируется сформировать отраслевую систему оповещения и прогнозирования метеоусловий на всей сети автомобильных дорог федерального значения.

На магистральных автомобильных дорогах федерального значения будет сформирована отраслевая система подвижной производственно-технологической и аварийно-вызывной связи, функционирование которой будет последовательно распространено на всю сеть автомобильных дорог федерального значения.

Для устранения снежных заносов, уменьшения распространения вредных выбросов от автомобилей и улучшения эстетики дорог, которые влияют на уменьшение утомляемости водителей и способствуют снижению аварийности на дорогах, планируется выполнить комплекс работ по озеленению автомобильных дорог федерального значения.

В объем финансирования этой задачи включены расходы на:

содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них;

проведение диагностики и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них;

проектно-изыскательские работы и экспертизу проектов.

Кроме того, в соответствии с классификацией дорожных работ в подпрограмме предусмотрены расходы на охрану искусственных сооружений на автомобильных дорогах федерального значения. Эти расходы включены в расходы, предусмотренные для решения задачи подпрограммы, касающейся повышения эффективности системы управления дорожным хозяйством.

Объемы финансирования капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них представлены в Приложении N 4.

Всего в период реализации указанной задачи подпрограммы на капитальный ремонт, ремонт, а также содержание автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них потребуется 325,21 млрд. рублей, в том числе на:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

капитальный ремонт 8,15 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения - 139,13 млрд. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

ремонт 22,3 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения - 73,091 млрд. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

содержание автомобильных дорог федерального значения - 112,99 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Объем израсходованных средств по указанной задаче подпрограммы в 2002 - 2005 годах составил 96,07 млрд. рублей, в том числе на:

капитальный ремонт 3,6 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения направлено 42,21 млрд. рублей;

ремонт 10,8 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения направлено 22,23 млрд. рублей;

содержание автомобильных дорог федерального значения направлено 31,63 млрд. рублей.

Планируемый на 2006 - 2009 годы объем финансирования работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию сети автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них составит 229,49 млрд. рублей, из которых:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

капитальный ремонт 4,6 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения - 96,915 млрд. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

ремонт 11,5 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения - 50,859 млрд. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

содержание автомобильных дорог федерального значения - 81,359 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Финансирование мероприятий по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета. В результате реализации мероприятий подпрограммы по содержанию, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог федерального значения к 2009 году будет достигнуто повышение транспортно-эксплуатационных свойств дорог и сооружений на 1,47 процента, в том числе за счет постоянного надзора и ухода за ними, своевременного производства ремонтных работ, внедрения систем оповещения и прогнозирования метеоусловий, мониторинга автотранспортных потоков, весового и габаритного контроля.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

В процессе выполнения подпрограммы на основе результатов диагностики автомобильных дорог федерального значения и данных об изменении их протяженности возможна корректировка объемов и сроков выполнения работ.

Решение задачи подпрограммы, предусматривающей ремонт и содержание автомобильных дорог регионального значения, предполагает сохранение и повышение их транспортно-эксплуатационного состояния посредством изменения стратегии осуществления работ по ремонту и содержанию. На важнейших автомобильных дорогах регионального значения должно быть существенно расширено применение технологии маршрутного ремонта с использованием современных автоматизированных методов прогнозирования состояния автомобильных дорог и планирования ремонтных работ. Ремонтные работы предусматривают комплекс работ по восстановлению дорожных элементов и искусственных сооружений с применением разработанных прогрессивных материалов и технологий.

Содержание автомобильных дорог регионального значения предусматривает проведение комплекса круглогодичных работ на всей сети указанных автомобильных дорог в соответствии с нормативными документами. В период реализации подпрограммы необходимо осуществить комплекс мер по обеспечению функционирования устойчивой и эффективной системы содержания автомобильных дорог регионального значения, обеспечивающей сохранность сооружений при оптимальном расходовании выделенных средств и материально-технических ресурсов.

Особое внимание должно быть уделено зимнему содержанию автомобильных дорог регионального значения, применению систем оповещения и прогнозирования метеоусловий. Необходимо активизировать работы по озеленению автомобильных дорог регионального значения.

При обосновании стратегии ремонта и содержания автомобильных дорог регионального значения учитываются следующие тенденции:

в течение длительного периода темпы износа автомобильных дорог регионального значения были выше темпов их восстановления. Ускоренный износ автомобильных дорог регионального значения был обусловлен высокими темпами роста парка автотранспортных средств;

в ряде случаев имеют место ускоренный износ и преждевременное разрушение автомобильных дорог из-за использования при первоначальном строительстве в 70 - 80-х годах XX века некачественных грунтов для отсыпки земляного полотна и не соответствующих по прочностным характеристикам каменных материалов для устройства дорожной одежды, низкого качества работ, применения устаревших дешевых дорожно-строительных материалов, техники и технологий.

Указанные тенденции привели к тому, что ряд регионов вынужден переводить часть автомобильных дорог регионального значения из категории дорог с усовершенствованным покрытием в дороги с переходным типом покрытия. Это негативно сказывается на эффективности работы автомобильного транспорта, приводит к понижению конкурентоспособности продукции регионального производства.

С учетом принятого варианта подпрограммы задачи по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения на 2006 - 2009 годы должны быть сосредоточены на следующих видах работ:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

содержание автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них;

ремонт автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них, направленный на ликвидацию мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;

ремонт искусственных сооружений, находящихся в аварийном состоянии;

реализация специализированных программ, направленных на повышение безопасности движения на автомобильных дорогах регионального значения, включая программы разметки проезжей части, установки дорожных ограждений современных типов, устройства освещения участков повышенной опасности, строительства пешеходных переходов в разных уровнях.

Если учесть, что строительство и реконструкция ряда крупных автомобильных дорог регионального значения были выполнены в 70 - 90-х годах XX века, а продолжительность жизненного цикла автомобильных дорог составляет 30 лет, резкая деградация дорожной одежды дорог и мостовых сооружений без принятия дополнительных мер, сверх предусмотренных подпрограммой, в рамках принятого в ней варианта проявит себя уже через 5 - 10 лет.

Объемы финансирования капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них представлены в Приложении N 5.

Всего в период реализации указанной задачи подпрограммы на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них предусматривается 686,01 млрд. рублей, в том числе на:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258)

капитальный ремонт и ремонт 109,8 тыс. километров автомобильных дорог регионального значения - 312,67 млрд. рублей, в том числе 105,14 млрд. рублей на капитальный ремонт;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258)

абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 09.07.2007 N 437;

содержание автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них - 373,34 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258)

Объем выполнения задания по указанной задаче подпрограммы в 2002 - 2005 годах составил 290,51 млрд. рублей, в том числе на:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

капитальный ремонт и ремонт 61,6 тыс. километров автомобильных дорог регионального значения направлено 147,58 млрд. рублей, в том числе 64,04 млрд. рублей на капитальный ремонт;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 09.07.2007 N 437;

содержание автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них направлено 142,93 млрд. рублей.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

Планируемый на 2006 - 2009 годы объем финансирования работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию сети автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них составит 395,5 млрд. рублей, из которых:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258)

капитальный ремонт и ремонт 48,2 тыс. километров автомобильных дорог регионального значения - 165,1 млрд. рублей, в том числе капитальный ремонт - 41,1 млрд. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258)

абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 09.07.2007 N 437;

содержание автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них - 230,41 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258)

Финансирование мероприятий по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения будет осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Целью задачи подпрограммы, предусматривающей строительство и реконструкцию автомобильных дорог федерального значения, является сокращение времени и стоимости доставки грузов и пассажиров, повышение скорости движения автомобильного транспорта за счет увеличения пропускной способности и повышения технического уровня и долговечности этих автомобильных дорог, а также строительства новых участков автомобильных дорог федерального значения и мостовых переходов на них по основным направлениям движения грузо- и пассажиропотоков.

Инвестиционная политика для выполнения указанной задачи будет формироваться с учетом вытекающих из Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года следующих основных функций автомобильных дорог федерального значения:

обеспечение основы опорной сети автомобильных дорог общего пользования страны для решения стратегических задач транспортной системы Российской Федерации;

пропуск межрегиональных и транзитных транспортных потоков на основных направлениях сети автомобильных дорог федерального значения, в том числе входящих в состав международных транспортных коридоров, способствующих интеграции в европейскую и азиатскую сеть международных автомобильных дорог, созданию единого экономического и транспортного пространства межгосударственного союза Российской Федерации и Республики Белоруссия, а также государств - участников Содружества Независимых Государств;

обеспечение транспортных связей между административными центрами субъектов Российской Федерации и г. Москвой;

содействие гармоничному развитию транспортной системы Российской Федерации, развитию интермодальных перевозок с использованием различных видов транспорта путем обеспечения автодорожного подъезда к важнейшим транспортным узлам, морским портам, аэропортам, железнодорожным станциям, терминалам и другим объектам транспортной инфраструктуры;

обеспечение автодорожного подъезда к объектам федерального значения.

Мероприятия указанной задачи подпрограммы предусматривается осуществлять в рамках федеральной адресной инвестиционной программы на основе ежегодно разрабатываемых и обновляемых программ работ и титульных списков с учетом соблюдения принципов определения приоритетности и последовательности включения в них следующих объектов строительства и реконструкции:

объекты, обеспечивающие увеличение пропускной способности автомобильных дорог федерального значения с реконструкцией перегруженных участков;

объекты, ввод которых призван обеспечить повышение безопасности дорожного движения и улучшение экологической ситуации;

переходящие объекты незавершенного строительства и реконструкции, имеющие степень готовности более 75 процентов;

объекты, ввод которых направлен на развитие транспортных коридоров, обеспечивающих международные и межрегиональные транспортные связи;

вновь начинаемые объекты, ввод которых может обеспечить максимальную социально-экономическую эффективность инвестиций.

Наиболее важные стройки реализуются во исполнение поручений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации.

Учитывая ограниченность объемов финансирования, задачи подпрограммы в области строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения на 2006 - 2009 годы сокращены до реализации следующих мероприятий:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

осуществление реализуемых во исполнение поручений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации инвестиционных проектов строительства кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга, автомобильной дороги "Амур" Чита - Хабаровск и автодорожного обхода г. Сочи на автомобильной дороге М-27 Джубга - Сочи, ликвидации грунтовых разрывов на автомобильной дороге "Колыма" в Республике Саха (Якутия), строительства и реконструкции участков автомобильных дорог М-4 "Дон" и М-5 "Урал";

переходящие стройки и объекты, предусмотренные соответствующими федеральными целевыми программами и включенные в предшествующем году в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы.

В целях обеспечения реализации указанных мероприятий в 2006 - 2009 годах предусмотрено существенное сокращение количества финансируемых объектов с концентрацией выделяемых ресурсов на указанных выше объектах и подготовкой предложений по консервации ряда прекращаемых строек.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В рамках реализации указанных мероприятий задачей подпрограммы предусмотрено развитие важнейших автомобильных дорог федерального значения, обеспечивающих около половины грузовых и пассажирских внегородских автотранспортных перевозок. Будет осуществляться строительство и реконструкция первоочередных участков автомобильных дорог федерального значения, входящих в международные транспортные коридоры "Север - Юг" и "Транссиб", панъевропейские коридоры N 2 и 9, в том числе участков перегруженных движением или требующих усиления конструкции дорожной одежды. Прочностные характеристики дорожных одежд автомобильных дорог федерального значения, входящих в состав международных транспортных коридоров, которые в настоящее время рассчитаны на пропуск нагрузок 6 - 10 тонн на ось, при осуществлении строительства и реконструкции должны быть повышены для пропуска широко используемых в международной практике грузовых автомобилей с нагрузкой на ось не менее 11,5 тонны. Необходимо также провести работы по уширению проезжей части, совершенствованию системы водоотвода, перестройке отдельных участков для обеспечения нормативных требований, устройству дорожной разметки, ограждений и т.д.

Главной целью работ, предусмотренных подпрограммой по реконструкции мостовых сооружений на автомобильных дорогах федерального значения, является приведение их транспортно-эксплуатационного состояния в соответствие с потребительскими требованиями на длительный период по критериям безопасности движения, грузоподъемности, долговечности и эксплуатационной надежности. Повышение безопасности движения должно быть обеспечено за счет:

уширения мостов (в первую очередь имеющих габариты Г-7 и Г-8);

широкого внедрения ограждений безопасности повышенной удерживающей способности;

своевременного устранения на начальной стадии повреждений проезжей части;

обеспечения требуемого уровня безопасности пешеходов за счет модернизации тротуарной зоны мостов с учетом современных норм;

постоянного контроля за состоянием мостового полотна.

Мероприятия по повышению грузоподъемности должны обеспечить пропуск автомобилей весом до 30 тонн без ограничений по всем мостовым сооружениям на автомобильных дорогах федерального значения. Для выполнения этого требования в период реализации подпрограммы планируется провести усиление конструкций со сниженной в процессе эксплуатации несущей способностью и рассчитанных по старым нормативам, а также перестроить все оставшиеся на сети автомобильных дорог федерального значения деревянные мосты на капитальные.

Работы по строительству и реконструкции звеньев международного транспортного коридора "Север - Юг" должны обеспечить дальнейшую интеграцию страны в мировую экономику, создать условия для экономичных и безопасных перевозок в преддверии вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Одним из ключевых звеньев, во многом определяющим возможность реализации преимуществ всего транспортного коридора, является участок, проходящий через г. Санкт-Петербург, где транспортный поток, следующий в направлении международного транспортного коридора "Север - Юг" и включающий в себя до 70 процентов грузовых автомобилей с большой долей тяжелых магистральных грузовиков, вынужден двигаться по уличной сети города через исторические и жилые районы. Подпрограммой предусмотрено строительство кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга. В 2006 году будет в основном завершено строительство 1-й очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга, которая включает в себя участок Восточного полукольца от Приозерского шоссе до автомобильной дороги федерального значения М-10 "Россия". В 2008 году будут завершены работы по строительству 2-й очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от автомобильной дороги федерального значения М-10 "Россия" до пересечения с автомобильной дорогой федерального значения М-11 "Нарва" и в случае обеспечения достаточного финансирования будет открыто рабочее движение по участку от автомобильной дороги федерального значения М-11 "Нарва" до железнодорожной станции Бронка (в 2012 году строительство участка от автомобильной дороги "Нарва" до железнодорожной станции Бронка намечено завершить в полном объеме).

В 2006 году будет завершено строительство автодорожного обхода г. Выборга.

В целях приведения транспортно-эксплуатационного состояния и пропускной способности автомобильных дорог федерального значения в соответствие с нормативными требованиями, а также ликвидации участков дорог, работающих в режиме перегрузки, и заторов движения, происходящих в весенне-зимний период, будет осуществляться поэтапная реконструкция участков автомобильной дороги федерального значения М-4 "Дон" от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска, по которой обеспечиваются перевозки из государств Северной Европы в государства Закавказья, Южной Европы, Ближнего и Среднего Востока с минимальным количеством пересечений государственных границ, осуществляется автомобильное сообщение с курортной зоной Азово-Черноморского побережья, осуществляется сухопутная доставка грузов из портов Ледовитого океана и Балтийского моря в порты Черного и Каспийского морей.

В целях развития автомобильных дорог, входящих в состав международного транспортного коридора "Транссиб", предусмотрено завершение в 2007 году 1-й стадии строительства автомобильной дороги федерального значения "Амур" Чита - Хабаровск с одновременной активизацией работ по 2-й стадии строительства с устройством на ней дорожной одежды капитального типа. Будет осуществляться реконструкция участков автомобильной дороги федерального значения М-5 "Урал" от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска, автомобильной дороги федерального значения М-1 "Беларусь" от Москвы до границы с Республикой Белоруссия. Будут осуществляться работы по строительству и реконструкции участков автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга" от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Будут продолжены работы по реконструкции автомобильной дороги федерального значения М-60 "Уссури".

В целях обеспечения социально-экономического развития регионов Севера России и завоза грузов в северные районы Дальнего Востока подпрограммой предусмотрены строительство и реконструкция участков автомобильных дорог федерального значения "Колыма" от Якутска до Магадана и М-56 "Лена" от Невера до Якутска.

Для обеспечения автотранспортной связи с Республикой Армения и Грузией осуществляется дальнейшее развитие автомобильной дороги, ведущей от автомобильной дороги федерального значения М-29 "Кавказ" через Нижний Ларс (Крестовый перевал), Алагир и Нижний Зарамаг (Рокский перевал) до границы с Грузией.

По направлению панъевропейского транспортного коридора N 9, обеспечивающего автомобильную связь государств Северной Европы с государствами Черноморского региона через территорию Российской Федерации, планируется осуществить реконструкцию первоочередных участков автомобильной дороги федерального значения М-3 "Украина" от Москвы до Калуги, предусматривающую существенное повышение пропускной способности головного участка от Московской кольцевой автомобильной дороги до Московского малого автодорожного кольца. На автомобильной дороге федерального значения Санкт-Петербург - Псков будет осуществлено строительство автодорожного обхода г. Луги.

По направлению панъевропейского транспортного коридора N 1 будет осуществлена реконструкция маршрута Советск (граница Литвы) - Талпаки - Калининград - Мамоново (граница Польши) на территории Калининградской области общей протяженностью 165 километров.

В целях содействия развитию туризма и спортивно-оздоровительной деятельности в важнейших рекреационных районах Кавказа и Черноморского побережья в 2005 году завершена реконструкция автомобильной дороги федерального значения Адлер - Красная Поляна. Будет продолжено строительство участков автомобильной дороги федерального значения Джубга - Сочи до границы с Грузией и автодорожного обхода г. Сочи.

В целях содействия созданию системы интермодальных перевозок с использованием различных видов транспорта и развитию экспортно-импортных перевозок будет продолжена реконструкция подъездных дорог к морским и речным портам.

В целях развития международных автотранспортных перевозок и приграничной торговли будет осуществлено строительство новых и реконструкция существующих автодорожных подходов к пограничным переходам. Предусматривается строительство автомобильной дороги Брусничное - граница Финляндии в целях переноса пункта пропуска в Нуйямаа. В целях повышения пропускной способности коридора будет осуществляться строительство автодорожного обхода г. Советска с мостом через р. Неман и обустройством нового пограничного перехода. Будут приняты меры по обеспечению автомобильного сообщения между г. г. Калининградом и Эльблонгом (Республика Польша). По маршруту Калининград - Черняховск - Нестеров - граница Литовской Республики предусмотрено строительство участка северного автодорожного обхода пос. Чернышевское в увязке с реконструкцией пограничного перехода. С привлечением субсидий из федерального бюджета совместно с Республикой Казахстан будет осуществлено строительство мостового перехода через р. Кигач на автомобильной дороге Астрахань - Атырау с учетом развития международного автодорожного маршрута Е-40 до границы с Китайской Народной Республикой (граница Украины - Волгоград - Астрахань - Атырау - Бейнеу и далее на г. г. Ташкент, Бишкек, Алма-Ату по территории государств Средней Азии).

Перечень мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения (2006 - 2009 годы) представлен в Приложении N 6. Распределение объемов финансирования, указанных в Приложении N 6 к подпрограмме, по объектам строительства и реконструкции автомобильных дорог и государственным заказчикам строек и объектов осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации на основании представления государственного заказчика подпрограммы. Паспорта инвестиционных проектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования на 2002 - 2010 годы (в ценах 2006 года) представлены в Приложении N 7. В составе паспортов представлены автодорожные маршруты, включающие отдельные автомобильные дороги регионального значения, в отношении которых после приведения в состояние, соответствующее требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам нового функционального назначения, будет рассмотрена необходимость перевода в сеть автомобильных дорог федерального значения.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В целях расширения возможности финансирования строительства и реконструкции автомобильных дорог, образования дополнительных источников для государственного сектора отрасли в период реализации подпрограммы предусмотрено осуществление займов и кредитов международных кредитных организаций под государственные гарантии Российской Федерации.

С привлечением средств займов Европейского банка реконструкции и развития в период реализации подпрограммы осуществляется строительство кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга, автомобильной дороги федерального значения "Амур" Чита - Хабаровск и др. Будут продолжены переговоры о привлечении займов Северного инвестиционного банка и других для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения.

В целях повышения эффективности расходования средств федерального бюджета при реализации указанной задачи подпрограммы предусматриваются разработка и выполнение мер по повышению прозрачности планирования, а также по внедрению механизмов бюджетирования, ориентированного на результаты. Все контракты на подрядные работы по строительству и реконструкции автомобильных дорог федерального и регионального значения будут заключаться по итогам конкурсов.

Для повышения надежности и долговечности строящихся автомобильных дорог, оптимизации сметной стоимости строительства в период реализации подпрограммы будут приняты меры по совершенствованию проектно-сметного дела за счет корректировки методологии проектирования дорожных объектов, обновления нормативной базы проектирования на основе федерального законодательства о техническом регулировании, а также за счет повышения качества проектных работ. Совершенствование системы проектирования предполагает необходимость снижения сроков инвестиционного цикла за счет оптимизации стадийности проектирования и состава предпроектной и проектной документации, сокращения объема проектно-сметной документации, повышения эффективности и ускорения процедур экспертизы и согласования проектов. При разработке проектов особое внимание предусматривается уделять применению новейших достижений науки и техники в области дорожного строительства, ресурсосберегающих технологий, рациональному использованию земель, обеспечению безопасности движения и снижению негативного воздействия транспортно-дорожного комплекса на состояние окружающей среды.

Объемы финансирования строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них представлены в Приложении N 8.

Финансирование мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог федерального значения будет осуществляться за счет средств федерального бюджета с привлечением внебюджетных источников (в соответствии с задачей подпрограммы, предусматривающей государственно-частное партнерство при строительстве автомобильных дорог).

Всего в период реализации указанной задачи подпрограммы на строительство и реконструкцию 4,71 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения, включая 1,48 тыс. километров таких дорог, построенных и реконструированных по второй стадии и второй очереди, потребуется 491,32 млрд. рублей, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Общая протяженность введенных в эксплуатацию автомобильных дорог в рамках реализации указанной задачи в 2002 - 2005 годах составила 1,36 тыс. километров, а финансирование - 95,37 млрд. рублей, которые полностью выделялись из федерального бюджета.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Планируемый на 2006 - 2009 годы объем работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них - 4,71 тыс. километров, включая 1,48 тыс. километров таких дорог, построенных и реконструированных по второй стадии и второй очереди, а прогнозируемое финансирование этих работ из средств федерального бюджета - 395,95 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Реализация мероприятий, предусмотренных указанной задачей, позволит сократить транспортные издержки, повысить скорость движения, оптимизировать конфигурацию сети автомобильных дорог федерального значения и снизить перепробег автомобильного транспорта, повысить качество и уменьшить время перевозки грузов и пассажиров автомобильным транспортом. Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог федерального значения позволит внести вклад и в решение многих социальных задач, в том числе в сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и величины потерь от них, снижение отрицательного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду, создание дополнительных рабочих мест в дорожном хозяйстве, других отраслях экономики и сфере услуг, связанных с обслуживанием транспортно-дорожного комплекса.

Показатели состояния сети автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения по этапам реализации подпрограммы представлены в Приложении N 3.

Целью задачи подпрограммы, предусматривающей строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального значения, является содействие экономическому развитию регионов Российской Федерации, обеспечению единства экономического пространства, свободы перемещения граждан, товаров и услуг по всей территории России путем формирования единой сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечения устойчивых межрегиональных транспортных связей с соседними регионами и внутри регионов - с районными центрами и населенными пунктами, совершенствования связи автомобильных дорог регионального значения с сетью автомобильных дорог федерального значения за счет строительства новых участков автомобильных дорог и мостовых переходов, увеличения пропускной способности, повышения технического уровня и долговечности автомобильных дорог.

Инвестиционная политика для выполнения указанной задачи будет формироваться с учетом принципов разграничения ответственности за содержание и строительство автомобильных дорог регионального значения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с Федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального значения в период реализации подпрограммы будут осуществляться на основе согласования действий соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и местного значения. При этом предусматривается предоставление субсидий из федерального бюджета для строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального значения, имеющих важное межрегиональное и региональное значение.

Задача подпрограммы, предусматривающая строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального значения, предполагает:

повышение технического уровня перегруженных движением участков автомобильных дорог регионального значения на автодорожных подходах к крупным населенным пунктам, строительство автодорожных обходов населенных пунктов;

обеспечение связи по сети автомобильных дорог регионального значения между соседними административными районами и регионами по кратчайшему направлению, а также поэтапное завершение создания опорной сети автомобильных дорог регионального значения;

обеспечение подъездов к населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием от районных и региональных центров и автомобильных дорог федерального и регионального значения.

Реконструкция мостовых сооружений на автомобильных дорогах регионального значения предусматривает повышение их пропускной способности, грузоподъемности и долговечности. Одним из направлений реализации этих требований в период реализации подпрограммы будет перестройка большинства деревянных мостов на капитальные мосты или водопропускные трубы, в том числе с широким применением прогрессивных гофрированных оцинкованных металлоконструкций. Повышение грузоподъемности планируется производить, применяя прогрессивные технологии усиления преднапряженной арматурой и монолитное бетонирование в сочетании с уширением мостового полотна накладной плитой проезжей части. Планируется повышение уровня контроля качества проектирования, ремонта и содержания мостовых сооружений.

При формировании сети автомобильных дорог регионального значения должна учитываться их социальная функция. Совершенствование сети автомобильных дорог регионального значения должно также способствовать решению проблем устойчивого функционирования и развития агропромышленного комплекса.

Мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог регионального значения будут осуществляться в увязке с мероприятиями Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" в направлении продолжения развития сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности, обеспечивающей связь сельских населенных пунктов с автомобильными дорогами федерального и регионального значения, административными и культурными центрами, а также строительства новых автомобильных дорог регионального значения, связывающих сельские населенные пункты между собой.

В целях снижения нагрузки на государственный бюджет при выполнении задачи подпрограммы, предусматривающей строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального значения, в период реализации подпрограммы предусмотрено привлечение внебюджетных средств, в том числе средств частных инвесторов.

На наиболее загруженных участках автомобильных дорог регионального значения с высокой интенсивностью движения в период реализации подпрограммы предусматривается строительство участков платных автомобильных дорог с сохранением возможности проезда в заданном направлении по бесплатным автомобильным дорогам.

Решения об эксплуатации на платной основе автомобильных дорог регионального значения принимаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 г. N 728 "О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации" с учетом разрабатываемых в составе предпроектной документации бизнес-планов, а также договоров, заключаемых на основе результатов проведенных в соответствии с законодательством конкурсных торгов.

В целях повышения инвестиционной привлекательности проектов автомобильных дорог регионального значения и создания благоприятного инвестиционного климата для участия частного капитала в дорожном строительстве субъектам Российской Федерации рекомендуется в период реализации подпрограммы создать на основе федерального законодательства и обеспечить принятие собственных нормативных правовых актов в области регулирования вопросов строительства и эксплуатации платных автомобильных дорог.

Объемы финансирования строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них представлены в Приложении N 9.

Финансирование мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог регионального значения будет вестись за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета в части субсидий, а также за счет средств внебюджетных источников, привлекаемых на строительство и реконструкцию внеклассных мостов (в соответствии с задачей подпрограммы, предусматривающей строительство и реконструкцию внеклассных мостов).

С учетом положений Федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривается перераспределение дорог между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. До передачи соответствующих автомобильных дорог регионального значения в ведение органов местного самоуправления и в сеть автомобильных дорог федерального значения необходимо привести их в соответствие с нормативными требованиями, завершить строительство и реконструкцию первоочередных объектов.

Всего за период реализации подпрограммы на строительство и реконструкцию 20,9 тыс. километров автомобильных дорог регионального значения, включая объекты улично-дорожной сети в г. г. Москве и Санкт-Петербурге, необходимо направить 943,41 млрд. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 355,86 млрд. рублей и средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 587,56 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Общая протяженность введенных в эксплуатацию автомобильных дорог в рамках реализации подпрограммной задачи за 2002 - 2005 годы составила 10,4 тыс. километров, а финансирование - 359,03 млрд. рублей, из которых 130,69 млрд. рублей - за счет средств федерального бюджета и 228,34 млрд. рублей - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

Планируемый на 2006 - 2009 годы объем работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них - 10,4 тыс. километров, а прогнозируемое финансирование этих работ - 584,39 млрд. рублей, из которых 225,17 млрд. рублей - за счет средств федерального бюджета и 359,22 млрд. рублей - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Показатели состояния сети автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения по этапам реализации Программы представлены в Приложении N 3 к подпрограмме.

В целях ускорения решения задачи создания сети автомобильных дорог, адекватной потребностям населения и задачам социально-экономического развития, а также для снижения потребности в бюджетном финансировании в период реализации подпрограммы будут сформированы механизмы привлечения внебюджетных средств для развития и эксплуатации автомобильных дорог федерального и регионального значения, в том числе средств частных инвесторов, реализованы пилотные проекты для отработки и налаживания этих механизмов.

В качестве основных направлений привлечения внебюджетных средств в дорожную отрасль в период реализации подпрограммы будут рассматриваться:

замещение бюджетного финансирования внебюджетными средствами при строительстве и эксплуатации автомобильных дорог федерального и регионального значения, привлечение дополнительных финансовых ресурсов через механизмы государственно-частного партнерства и введение платного проезда на автомобильных дорогах федерального и регионального значения;

привлечение для финансирования предусмотренных мероприятий средств негосударственных предприятий, связанных с обслуживанием участников дорожного движения, проектированием, строительством, ремонтом, содержанием автомобильных дорог, производством строительных материалов;

создание дополнительных источников финансовых ресурсов для государственного сектора отрасли путем займов и кредитов.

На наиболее загруженных участках сети автомобильных дорог федерального значения с высокой интенсивностью движения в период реализации подпрограммы предусматривается строительство платных автомобильных дорог с сохранением возможности проезда в заданном направлении по бесплатной автомобильной дороге. К платным дорожным объектам будут относиться также тоннели и мосты через крупные водные преграды, строящиеся вместо паромных переправ. Реализация таких проектов будет осуществляться с полным или частичным финансированием за счет средств внебюджетных источников, а возврат вложенных средств предусматривается за счет взимания платы за проезд. В качестве средств внебюджетных источников могут использоваться средства внутренних и внешних, в том числе облигационных, займов, а также собственные средства частных инвесторов. Осуществление проектов позволит существенно снизить транспортные издержки при перевозках грузов и пассажиров, повысить безопасность движения, создать экономические основы эффективного диалога участников дорожного движения и органов государственной власти, ответственных за состояние автомобильных дорог. Одновременно произойдет перераспределение автотранспортных потоков на сети автомобильных дорог, улучшатся условия движения автомобилей при существенной экономии бюджетных средств, уменьшится экологическая нагрузка на прилегающую к дорогам территорию.

В период реализации подпрограммы развитие получит использование принципов государственно-частного партнерства при строительстве и содержании автомобильных дорог, выполняющих одновременно функции технологических дорог и автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог, обслуживающих трубопроводы, линии электропередачи, другие инженерные коммуникации и объекты транспортной инфраструктуры, автодорожных подъездов к крупным предприятиям, месторождениям и т.д. Реализация таких проектов будет осуществляться на основе договоров с соответствующими органами государственной власти, предусматривающих совместное участие в финансировании проектов как владельцев перечисленных сооружений, так и государства.

Для реализации проектов строительства автомобильных дорог общего пользования на условиях государственно-частного партнерства в Российской Федерации потребуется создание юридических, организационных и финансовых механизмов, а также принятие ряда нормативных правовых актов, в том числе Федеральных законов "О платных автомобильных дорогах" и "Об автомобильных дорогах", направленных на:

учет специфики автомобильных дорог при применении Федерального закона "О концессионных соглашениях";

регулирование порядка использования средств, полученных от эксплуатации платных автомобильных дорог в рамках государственно-частного партнерства;

определение условий создания и деятельности организаций, управляющих платными автомобильными дорогами от имени концедента, и порядок передачи им объектов платной дорожной инфраструктуры в оперативное управление;

обеспечение разработки и утверждения соответствующими федеральными органами нормативных правовых актов, определяющих порядок проведения конкурсов на строительство и эксплуатацию на платной основе объектов дорожной инфраструктуры, правила заключения договоров о создании и эксплуатации платных дорожных объектов, порядок и условия осуществления контроля за ходом строительства и последующей эксплуатации на платной основе автомобильных дорог.

Перечень первоочередных объектов платных автомобильных дорог, общего пользования, рекомендуемых к реализации с применением механизма государственно-частного партнерства, представлен в Приложении N 10. Характеристики объектов приведены ориентировочно, окончательные данные будут определены при разработке обоснований инвестиций в строительство объектов с учетом инвестиционных конкурсов.

Финансирование строительства платных автомобильных дорог будет осуществляться за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств частных инвесторов и заемных источников.

В результате реализации указанной задачи предполагается ввести в эксплуатацию на платной основе автомобильных дорог общей протяженностью более 377 километров. Расходы на решение этой задачи учтены в затратах на реализацию проектов строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения.

Важное место в реализации подпрограммы занимает решение задачи, предусматривающей строительство внеклассных мостов через крупные водные преграды. Особенностью является их значительная капиталоемкость и продолжительный нормативный срок строительства. Необходимость строительства подобных объектов обусловлена тем, что мостовые переходы обеспечивают взаимосвязь между автомобильными дорогами федерального и регионального значения, функционирование межрегиональных и международных транспортных коридоров, а также решение важных стратегических задач в области национальной безопасности. Подобные объекты, расположенные, как правило, в городах, являются в настоящее время объектами муниципальной собственности, однако, высокая стоимость их строительства не позволяет реализовать соответствующие проекты исключительно за счет средств бюджетов муниципальных образований.

Вместе с тем эти сооружения наряду с осуществлением транспортных связей внутри населенных пунктов обеспечивают автодорожные транспортные связи между субъектами Российской Федерации и служат для выполнения транзитных перевозок федерального и регионального значения.

В стадии строительства находятся 16 внеклассных сооружений. Увеличение сроков их строительства, вызванное отсутствием достаточного объема финансирования, ведет к росту стоимости объектов незавершенного строительства со всеми негативными экономическими последствиями. Сохранение сооружений, строительство которых уже начато, сопряжено с существенными расходами на консервацию объектов незавершенного строительства, так как они не защищены от внешних неблагоприятных воздействий (осадков, солнечной радиации и т.п.), что приводит к их порче, преждевременному износу и способствует загрязнению окружающей среды. В дополнение к этому ежегодно осуществляются расходы по охране объектов, а также по оплате простоя строительной техники и рабочей силы.

Необходимость скорейшего завершения строительства внеклассных мостовых сооружений обусловлена отсутствием сопоставимых по стоимости реализации альтернативных вариантов проезда, технической невозможностью или экономической нецелесообразностью реконструкции мостов, их недостаточной грузоподъемностью и пропускной способностью, дальнейшего использования сезонных паромных переправ, переключения объемов перевозок грузов на расстояния 300 - 500 километров (протяженность объездных маршрутов) с автомобильного на железнодорожный транспорт.

Мероприятия по строительству внеклассных мостов представлены в Приложении N 11.

Учитывая высокую стоимость строительства, которая не позволяет реализовывать соответствующие проекты исключительно за счет бюджетов одного уровня бюджетной сист