Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Пояснительная записка'
На тему Повышение эффективности производства хлористого калия галургического на стадии растворения Четвертого Березниковского калийного производствен...полностью>>
'Документ'
Малый бизнес - это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законом, государств...полностью>>
'Урок'
Материал подготовила Бакович Е.А., руководитель внутришкольного методического объединения учителей начальных классов и воспитателей групп продленного...полностью>>
'Документ'
(Выступление руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю Дмитрия Валерьевича Вольвача на совместном заседании Комите...полностью>>

Записка Исполнительного секретаря исполнительное резюме

Главная > Документ
Сохрани ссылку в одной из сетей:

UNEP/CBD/SBSTTA/11/8
Страница 3

CBD

КОНВЕНЦИЯ О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ

Distr.

GENERAL

UNEP/CBD/SBSTTA/11/8

19 September 2005

RUSSIAN

ORIGINAL: ENGLISH

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ПО

НАУЧНЫМ, ТЕХНИЧЕСКИМ И

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ КОНСУЛЬТАЦИЯМ

Одиннадцатое совещание

Монреаль, 28 ноября -2 декабря 2005 года

Пункт 5.3 a) предварительной повестки дня*

Меры стимулирования: предложения по применению положительных мер стимулирования и их включениЮ в соответствующую политику, программы или стратегии

Записка Исполнительного секретаря

исполнительное резюме

  1. В пункте 11 решения VII/18 о мерах стимулирования Конференция Сторон поручила Исполнительному секретарю подготовить анализ существующих и новых инструментов, создающих положительные стимулы, включая традиционные законы и практику, обеспечивающие положительное симулирование, и разработать предложения о применении таких положительных мер стимулирования и их включении в соответствующую политику, программы или стратегии для их рассмотрения Вспомогательным органом по научным, техническим и технологическим консультациям. В настоящей записке приводится обобщение итогов запрошенного анализа, а в приложении к ней излагаются предложения о применении таких положительных мер стимулирования и их включении в соответствующую политику, программы или стратегии. Полный анализ существующих и новых инструментов, создающих положительные стимулы, приводится в документе UNEP/CBD/SBSTTA/11/INF/11.

  2. Следует отметить, что уже существует и применяется широкий комплекс положительных мер стимулирования, поощряющих сохранение и устойчивое использование биоразнообразия. При этом, однако, важно понимать, что положительные меры стимулирования необходимо применять гибко и адаптировать к местным условиям. Несмотря на существование большого числа примеров успешного применения положительных мер стимулирования, имеются также ограничения и/или возможности в отношении дальнейшего усовершенствования некоторых инструментов. Другие инструменты не поддаются общей оценке ввиду отсутствия достаточно тщательных исследований, несмотря даже на существование надежных исследований, свидетельствующих об успешном применении данных инструментов. Проведение в преддверии принятия решений сравнительных научных исследований относительной рентабельности различных вариантов политики, имеющихся в распоряжении для решения конкретных проблемы управления биоразнообразием, позволило бы выбирать самый оптимальный вариант.

  3. В соответствии с пунктом 8 решения VII/18 в проведенном анализе делается различие между денежными и неденежными положительными мерами стимулирования. Положительные меры стимулирования подразделяются далее на прямые и косвенные меры.

  4. Прямые денежные положительные стимулы предусматривают использование фондов для выплаты вознаграждений за достижение результатов, сберегающих биоразнообразие, или для оказания поддержки деятельности, непосредственным образом стимулирующей сохранение и устойчивое использование биоразнообразия. В связи с тем, что меры, связанные с прямыми выплатами, требуют наличия финансового и организационного потенциала, они чаще всего применяются в развитых странах. В последнее время, однако, предпринимаются инициативы по применению денежных положительных мер стимулирования в ряде развивающихся стран. Данные программы часто упоминаются под альтернативными заголовками оплаты природных/экологических/экосистемных услуг.

  5. Можно выделить целый ряд инструментов, нацеленных на прекращение продуктивного использования земельных территорий. Выгод для биоразнообразия, которые обеспечивают такие программы, несомненно будет становиться тем больше, чем дольше земли остаются вне пользования, но эта особенность может ограничивать эффективность некоторых программ. Иные программы сопряжены со значительными расходами по мониторингу и обеспечению соблюдения норм.

  6. Выплаты вознаграждений могут также входить в состав политики и программ, нацеленных на повышение экологических показателей в таких секторах, например, как сельское хозяйство, лесоводство или рыболовство. Они, как правило, связаны с широким диапазоном экологических целей и со столь же широким набором концепций, что в значительной мере затрудняет проведение общей оценки их эффективности и рентабельности. Например, хотя во многих эмпирических исследованиях отмечается положительное воздействие агроэкологических программ на биоразнообразие, существует также мнение о том, что выработка общего суждения относительно их эффективности не представляется возможной ввиду отсутствия результатов достаточно тщательных исследований.

  7. Важным является обеспечение рентабельности программ платежей и избежание чрезмерной выплаты компенсаций получателям. Меры и механизмы, которые часто называют в числе содействующих обеспечению рентабельности, включают: i) определение четких целей и круга полномочий, включая базовые стандарты или исходные показатели; ii) использование экономических механизмов, таких как процессы конкурентных торгов; и iii) устранение политики и программ, порождающих порочные стимулы.

  8. Ресурсы и функции биоразнообразия, а также успешная политика и программы, охраняющие или улучшающие такие ресурсы и функции, часто обеспечивают поставки экосистемных услуг регионального или глобального значения. Поэтому они представляют важную отправную точку для создания стимулов через посредство международного сотрудничества и/или финансирования, а также с помощью разработки и внедрения новаторских международных механизмов положительного стимулирования.

  9. Выплаты в рамках непрямых подходов производятся в помощь реализации мероприятий или проектов, не предназначенных всецело для сохранения или стимулирования устойчивого использования биоразнообразия, но содействующих достижению таких целей, например, в плане создания рынков для товаров и услуг, связанных с биоразнообразием, или общинных программ управления природными ресурсами. Хотя иногда кое-кто утверждает, что такие непрямые подходы являются менее рентабельными, чем прямые подходы, рассмотренные выше, следует подчеркнуть, что конкретные результаты функционирования непрямого механизма будут зависеть от обстоятельств каждого отдельного случая.

  10. В общем контексте создания рынков устранение или сокращение тарифов на товары, связанные с биоразнообразием, может выполнять функции положительной денежной меры, стимулирующей сохранение и устойчивое использование соответствующих ресурсов биоразнообразия. В этом плане существует определенная связь с текущими переговорами в рамках ВТО по сокращению или устранению в соответствующих случаях тарифов и нетарифных барьеров в отношении экологических товаров и услуг (пункт 31 iii) Дохской декларации министров).

  11. Во многих случаях разрабатывается целый ряд мер для обеспечения неденежных стимулов к сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия. Общинное признание, возможное при общинном управлении природными ресурсами, и экологические премии предназначены для стимулирования добросовестного управления, благоприятствующего сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия. Хотя премии обычно включают денежный компонент, но уже само официальное признание общиной или обществом является важным неденежным стимулом к сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия.

  12. Рынки для товаров и услуг, обеспечиваемых биоразнообразием, зачастую создаются с помощью неденежных средств, таких как устранение барьеров в торговле и передача четко определенных и стабильных прав собственности. Добровольная сертификация и маркировка обеспечат потребителям информацию о биоразнообразии и во многих случаях будут являться одним из ключевых элементов создания рынка. Создание рынков часто оказывается эффективным средством сохранения и устойчивого использования биоразнообразия, но здесь серьезным ограничением является то, что стимулы к устойчивому управлению распространяются только на элементы биоразнообразия, могущие переходить в частную собственность.

  13. Хотя очень трудно делать общие выводы о влиянии традиционных законов и практики на сохранение и устойчивое использование биоразнообразия, поддержание традиционной практики может содействовать достижению данных целей, например, путем сохранения использования традиционных сельскохозяйственных культур. Многочисленные примеры свидетельствуют о том, что традиционные законы и практика могут непосредственным образом стимулировать сохранение и устойчивое использование биоразнообразия.

  14. На основе проведенного анализа можно выявить целый ряд требований, определяющих успешное применение положительных мер стимулирования. Данные требования были переработаны в предложения по применению положительных мер стимулирования, приведенные в приложении к настоящей записке. Они охватывают следующие элементы: модели положительных мер стимулирования; организационные требования; интеграция политики; повышение осведомленности общественности и выработка информации и обмен ею; финансирование; и создание научного, технического и людского потенциала.

проект рекомендации

Вспомогательный орган по научным, техническим и технологическим консультациям, возможно, пожелает изучить вопрос о принятии рекомендации в соответствии с приводимым ниже текстом:

Вспомогательный орган по научным, техническим и технологическим консультациям,

признавая, что биоразнообразие и его ресурсы и функции обеспечивают поставки важных экосистемных услуг, которые следует надлежащим образом признавать и учитывать в процессах принятия решений в частном и государственном секторах;

также признавая, что положительные меры стимулирования могут оказывать воздействие на процесс принятия решений, обеспечивая признание и вознаграждение деятельности, осуществляемой с целью сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия;

подчеркивая, что положительные меры стимулирования необходимо применять гибко и адаптировать к местным условиям;

ссылаясь на пункт 4 решения VI/15 о мерах стимулирования;

признавая, что ресурсы и функции биоразнообразия, а также успешная политика и программы, охраняющие или улучшающие такие ресурсы и функции, часто обеспечивают поставки экосистемных услуг регионального или глобального значения и что можно предусмотреть разработку и внедрение новаторских международных механизмов положительного стимулирования с целью вознаграждения за поставки таких услуг;

также ссылаясь на пункт 6 решения V/15 о мерах стимулирования;

рекомендует, чтобы Конференция Сторон на своем восьмом совещании

  1. одобрила предложения по применению положительных мер стимулирования и их включению в соответствующую политику, программы или стратегии, приведенные в приложении к настоящей рекомендации,

  2. предложила Сторонам и другим правительствам учитывать данные предложения в соответствии с их национальной политикой и законодательством и с их международными обязательствами при рассмотрении вопроса о применении положительных мер стимулирования в целях сохранения и устойчивого использования биоразнообразия;

  3. призвала соответствующие национальные, региональные и международные организации и инициативы к укреплению в соответствии с национальными потребностями и приоритетами механизмов, обеспечивающих расширение подготовки кадров в области разработки и внедрения положительных мер стимулирования для сохранения и устойчивого использования биоразнообразия;

  4. предложила национальным, региональным и международным учреждениям, осуществляющим финансирование, оказывать поддержку созданию или расширению национального потенциала, а также программ подготовки кадров, в том числе с помощью реализации экспериментальных проектов, в соответствии с потребностями и приоритетами, выявленными Сторонами, в целях разработки и внедрения положительных мер стимулирования для сохранения и устойчивого использования биоразнообразия;

  5. призвала соответствующие национальные, региональные и международные научно-исследовательские учреждения укреплять исследовательскую деятельность, в том числе научное сотрудничество и обмены на национальном, региональном и международном уровнях в области (в зависимости от обстоятельств):

  1. сопоставительного анализа эффективности и рентабельности отдельных положительных мер стимулирования;

  2. разработки новаторских положительных мер стимулирования;

  3. разработки новаторских международных мер и механизмов положительного стимулирования, обеспечивающих вознаграждение за поставки экосистемных услуг глобального значения, используя по возможности опыт разработки механизмов, предусмотренных в Киотском протоколе к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата;

и сообщить о результатах такого исследования Сторонам и Исполнительному секретарю;

  1. предложила Сторонам и другим правительствам, а также национальным, региональным и международным учреждениям, осуществляющим финансирование, оказывать поддержку проведению исследовательской деятельности, о которой говорится в предыдущем пункте;

  2. поручила Исполнительному секретарю:

  1. продолжать в сотрудничестве со Сторонами, правительствами и соответствующими организациями и при их содействии обобщение информации о положительных мерах стимулирования для сохранения и устойчивого использования биоразнообразия и распространять данную информацию через механизм посредничества Конвенции и другими способами;

  2. продолжать следить за ходом переговоров во Всемирной торговой организации по пункту 31 iii) Дохской декларации министров о сокращении или устранении в соответствующих случаях тарифов и нетарифных барьеров в отношении экологических товаров и услуг и сообщить ВТО о важном значении расширения доступа к рынкам товаров и услуг, связанных с биоразнообразием и произведенных устойчивым образом, и международной торговли такими товарами и услугами в качестве практической меры по формированию стимулов к сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия;

  3. изучить в сотрудничестве с соответствующими организациями и инициативами варианты разработки новаторских международных мер и механизмов стимулирования, обеспечивающих вознаграждение за поставки экосистемных услуг глобального значения.

I. введение

  1. В пункте 11 решения VII/18 о мерах стимулирования Конференция Сторон поручила Исполнительному секретарю «подготовить в сотрудничестве с Организацией экономического сотрудничества и развития и с другими соответствующими международными организациями анализ существующих и новых инструментов, создающих положительные стимулы, включая традиционные законы и практику, обеспечивающую положительное стимулирование, их взаимодействия с другими политическими мерами и их эффективности, включая требования в их рамках для обеспечения успешного их применения, возможные ограничения и недостатки, и разработать предложения о применении таких положительных мер стимулирования и их включении в соответствующую политику, программы или стратегии для их рассмотрения Вспомогательным органом по научным, техническим и технологическим консультациям на одном из совещаний до восьмого совещания Конференции Сторон».

  2. Во исполнение данного поручения в настоящей записке представлено обобщение итогов затребованного анализа, а в приложении к ней приводятся предложения по применению таких положительных мер стимулирования и их включению в соответствующую политику, программы или стратегии. Полный анализ существующих и новых инструментов, обеспечивающих положительные стимулы к сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, в том числе выявление требований, обеспечивающих их успешное применение, приводится в документе UNEP/CBD/SBSTTA/11/INF/11. В случае необходимости дополнительной информации делегатам предлагается обращаться к данному документу.

  3. В пункте 8 этого же решения Конференция Сторон предложила Сторонам, правительствам и международным организациям представить тематические исследования, рациональные методы и другую информацию относительно, «кроме всего прочего, использования неденежных положительных мер стимулирования в целях сохранения и устойчивого использования биоразнообразия в качестве первого шага в текущем исследовании мер стимулирования, включая традиционные законы и практику, формирующие положительные стимулы». Исполнительный секретарь передал данное предложение Сторонам, правительствам и соответствующим организациям посредством уведомлений 076/2004 и 077/2004, а также 026/2005 и 028/2005. Соответствующие материалы, представленные в связи с данным предложением, были учтены при подготовке анализа, обобщение которого приводится в настоящей записке1/.

  4. Сторонам, правительствам и соответствующим международным организациям и экспертам было предложено путем рассылки уведомления 2005-063 провести обзор первого проекта настоящей записки, а также сопровождающего ее информационного документа UNEP/CBD/SBSTTA/11/INF/11. В пунктах 4 и 5 информационного документа приводятся сведения о Сторонах, других правительствах, международных организациях и экспертах, откликнувшихся на это предложение.

  5. Положительные меры стимулирования, подобно другим типам мер стимулирования, нацелены на ведение борьбы с основной причиной, лежащей в основе утраты биоразнообразия и заключающейся в том, что те субъекты, которые в состоянии обеспечивать сохранение биоразнообразия и использовать ресурсы биоразнообразия устойчивым образом, зачастую не имеют к этому достаточных стимулов. В этом смысле в предложениях по разработке и внедрению мер стимулирования, одобренных шестым совещанием Конференции Сторон при условии их соответствия национальной политике и законодательству Сторон и их международным обязательствам, уже подчеркнуто, что положительные стимулы могут оказывать воздействие на процесс принятия решений, обеспечивая признание и вознаграждение деятельности, осуществляемой с целью сохранения и устойчивого использования биоразнообразия2/, и что госфинансирование вполне применимо в случаях, когда невозможно организовать реализацию желаемых видов деятельности без необходимой поддержки, или для формирования дифференциала в пользу таких видов деятельности, когда невозможно препятствовать реализации нежелательных альтернатив3/ (например, посредством мер, применяемых в качестве антистимулов, таких как налоги и сборы). Кроме того, Конференция Сторон также признала необходимость проведения дополнительной работы по изучению положительных стимулов и эффективности их применения4/.

  6. Обзор представленных материалов и литературы5/ наглядно свидетельствует о существовании широкого комплекса доступных мер стимулирования и об их применении с целью поощрения сохранения и устойчивого использования биоразнообразия. Один из важных моментов, проясненных в результате анализа, состоит в том, что несмотря на пользу обмена опытом и перенимания опыта других стран и регионов, положительные меры стимулирования необходимо применять гибко и адаптировать к местным условиям. Универсальных мер не существует.

  7. Существует большое число примеров успешного применения положительных мер стимулирования, особенно когда инструменты четко определены, целенаправленны и рентабельны, а процессы их разработки и внедрения правильно спроектированы и функциональны. Во всех случаях существует важная взаимосвязь между успешным осуществлением конкретной политики и уровнями информированности и осведомленности среди правительств, субъектов деятельности и среди гражданского общества в более широком смысле. Были, однако, также выявлены ограничения и/или возможности в отношении дальнейшего усовершенствования. Ввиду вышеизложенных обстоятельств можно было бы организовать в преддверии принятия решений проведение сравнительного научного исследования относительной рентабельности различных вариантов политики, имеющихся в распоряжении для решения конкретной проблемы управления биоразнообразием, чтобы выбирать таким образом самый оптимальный вариант.

  8. В соответствии с данной оценкой в сводном докладе Оценки экосистем на пороге тысячелетия по вопросам биоразнообразия признается, что положительные меры стимулирования, такие как денежные выплаты и рынки сбыта услуг, обеспечиваемых биоразнообразием и экосистемами, оказались отчасти успешными и что можно было бы обеспечить их дальнейшее укрепление6/

  9. В соответствии с пунктом 8 решения VII/18 в анализе делается различие между денежными и неденежными мерами стимулирования и одновременно учитывается, что в целом ряде случаев такое подразделение не будет столь четким.

II. Обобщение анализа, возможные ограничения и недостатки денежных положительных мер стимулирования7/

  1. Денежные положительные стимулы предусматривают использование фондов для выплаты вознаграждений за достижение результатов, сберегающих биоразнообразие, или для оказания поддержки деятельности, поощряющей сохранение и устойчивое использование биоразнообразия. Во многих странах денежные стимулы формируются также за счет снижения государственных сборов, таких как налоги, плата за услуги или тарифы, что обеспечивает различные выгоды и льготы за реализацию деятельности, благотворно сказывающейся на сохранении и/или устойчивом использовании биоразнообразия.

  2. В связи с тем, что меры, связанные с прямыми выплатами, требуют наличия финансового и организационного потенциала, они чаще всего применяются в развитых странах. В последнее время, однако, предпринимаются инициативы по применению денежных положительных мер стимулирования в ряде развивающихся стран. Данные программы часто упоминаются под альтернативными заголовками оплаты природных/экологических/экосистемных услуг. Они обычно основаны на наблюдении, заключающемся в том, что различные виды использования могут формировать разнообразные экологические услуги, но что пользователи, как правило, не получают никакой компенсации за них. Поэтому они обычно игнорируют эти услуги при принятии решений, касающихся использования. Такое положение может часто приводить к принятию социально недостаточных решений. Признание данной проблемы привело в последние годы к попыткам разрабатывать системы, в рамках которых пользователи получают компенсацию за формируемые ими экосистемные услуги, что приводит в результате к принятию более социально оптимальных решений, касающихся использования.

  3. Фонды для применения денежных положительных мер стимулирования могут обеспечивать правительственные агентства и учреждения разных уровней, а также неправительственные организации и - при определенных обстоятельствах - потребители экологических услуг, связанных с биоразнообразием.

  4. Использование денежных мер стимулирования можно подразделить далее по принципу прямых и косвенных подходов. При прямых подходах предусматривается, как правило, выплата денежных средств соответствующим участникам для достижения результатов, сберегающих биоразнообразие, или, наоборот, для того, чтобы не допускать пагубного воздействия на биоразнообразие. Непрямые подходы имеют целью оказание поддержки реализации деятельности или проектов, не предназначенных всецело для сохранения или стимулирования устойчивого использования биоразнообразия, но оказывающих содействие достижению таких целей.

A. Прямые подходы8/

1. Инструменты сохранения биоразнообразия
  1. Прямые подходы предусматривают, как правило, приобретение субъектами частного или государственного сектора в обмен на денежные выплаты определенных или всех прав пользования территорией и ее разработки. Существует целый ряд инструментов, нацеленных на прекращение продуктивного использования территорий:

  1. одним из вариантов является покупка земли с безотлагательной оплатой из государственных фондов или неправительственными организациями, или посредством сочетания одного и другого в целях природоохраны;

  2. программы долгосрочного выведения земель из хозяйственного использования (или сокращение посевных площадей) предусматривают выплату государством денежных средств фермерам, которые соглашаются изъять из производства сельскохозяйственные угодья, являющиеся экологически уязвимыми зонами или важными местами обитания;

  3. аренда в целях охраны природы, природоохранные договоренности или сервитуты представляют собой договорные соглашения между частными землевладельцами и государственными или неправительственными организациями, предусматривающие осуществление на землях конкретной деятельности по охране природы или устойчивому использованию.

  1. Возобновляемые фонды используются в качестве новаторских механизмов для снижения объема средств, которые необходимо иметь в наличии на постоянной долгосрочной основе для приобретения и охраны земель, отличающихся богатством биоразнообразия, и важных мест обитания.

  2. Данная практика сопряжена со значительными расходами по мониторингу и обеспечению соблюдения в частности договоренностей или сервитутов, после того, как они будут установлены, особенно если большая часть средств подлежит выплате в первые несколько лет после заключения договоренности. Текущие выплаты могут, однако, потребовать существенных административных накладных расходов.

  3. Выгод для биоразнообразия, которые обеспечивают такие программы, несомненно будет становиться тем больше, чем дольше земли остаются вне пользования, но эта особенность может ограничивать эффективность некоторых программ. Необходимо будет разработать дополнительные стратегии природопользования, чтобы восстанавливать территории целенаправленным и эффективным образом. Зачастую нужно будет с особой тщательностью подходить к отбору подходящих территорий в целевом регионе, чтобы избегать фрагментации.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Записка Исполнительного секретаря (1)

    Документ
    На своем восьмом совещании Конференция Сторон в решении VIII/13 постановила провести углубленный обзор доступности финансовых ресурсов, в том числе через механизм финансирования, на своем девятом совещании и поручила Исполнительному
  2. Записка Исполнительного секретаря (3)

    Документ
    Биологическое разнообразие морских и прибрежных районов: доклад о ходе реализации программы работы по биологическому разнообразию морских и прибрежных районов,
  3. Записка Исполнительного секретаря (4)

    Документ
    Чрезмерная эксплуатация млекопитающих, птиц, пресмыкающихся и земноводных во многих тропических и субтропических странах все чаще ставит под угрозу продовольственную обеспеченность и средства к существованию и приводит к существенной
  4. Исполнительное резюме врешении V/23 Конференция Сторон поручила Вспомогательному органу по научным, техническим и технологическим консультациям (вонттк) периодически

    Документ
    1. В решении V/23 Конференция Сторон поручила Вспомогательному органу по научным, техническим и технологическим консультациям (ВОНТТК) периодически проводить оценку и анализ состоянии биоразнообразия засушливых и субгумидных земель
  5. Записка Исполнительного секретаря (2)

    Документ
    СПЕЦИАЛЬНЫЙ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ОТКРЫТОГО СОСТАВА ПО НАГОЙСКОМУ ПРОТОКОЛУ РЕГУЛИРОВАНИЯ доступа к генетическим ресурсам и совместного использования НА СПРАВЕДЛИВОЙ И РАВНОЙ ОСНОВЕ выгод ОТ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ

Другие похожие документы..