Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Реферат'
Сегодня информационная сфера становится одним из важнейших объектов государственного управления. Основной инструмент государственного управления инфор...полностью>>
'Методические рекомендации'
В работе изложены рекомендации по организации, содержанию и методике проведения занятий со студентами, имеющими заболевание миопия (близорукость). Пр...полностью>>
'Статья'
Неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевре...полностью>>
'Диплом'
Оглавление ВВЕДЕНИЕ В данном дипломном проекте рассматривается проблема построения локальной вычислительной сети подразделения организации под управл...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:

Государственная концепция обеспечения транспортной безопасности России

Содержание

I. Общие положения

1. Общие положения _______________________________________________4

  1. Статус и распорядительный мандат Концепции __________________4

  2. Основные определения, понятия и принципы обеспечения

транспортной безопасности __________________________________6

  1. Факторы транспортной безопасности _________________________13

  2. Национальные экономические и геополитические интересы ______16

1.5. Нормативно-правовые основы ________________________________18

II. Исходное состояние в области транспортной безопасности

2. Современное состояние уровня и обеспечения транспортной

безопасности _____________________________________________________19

  1. Уровень транспортной безопасности в России __________________19

  2. Состояние государственной системы обеспечения
    транспортной безопасности __________________________________21

  3. Состояние ресурсного обеспечения транспортной безопасности ___24

  4. Лицензирование, сертификация, страхование ___________________27

3. Угрозы транспортной безопасности __________________________________30

  1. Общая характеристика и приоритеты __________________________30

  2. Угрозы транспортной безопасности по видам транспорта _________32

  3. Внешние угрозы транспортной безопасности ___________________36

  4. Угрозы регионального уровня ________________________________38

  5. Угрозы локального и объектового уровней _____________________41

III. Целевые установки, задачи и направления обеспечения транспортной безопасности

4. Основные целевые установки, задачи и направления обеспечения транспортной

безопасности ______________________________________________________44

  1. Основные целевые установки по обеспечению транспортной

безопасности_______________________________________________44

  1. Нормативы и мониторинг транспортной безопасности ____________44

  2. Категорирование объектов транспортной безопасности ___________48

  3. Планы готовности __________________________________________50

  4. Контроль, надзор и оценка угроз транспортной безопасности ______51

4.6. Международное сотрудничество _______________________________54

  1. Ресурсное обеспечение транспортной безопасности ____________________56

5.1. Финансовое обеспечение транспортной безопасности _____________56

5.2. Кадровое обеспечение транспортной безопасности _______________61

5.3. Информационное обеспечение транспортной безопасности ________61

5.4. Материальное и научно-техническое обеспечение

транспортной безопасности ___________________________________63

    1. Особенности ресурсного обеспечения транспортной безопасности

в кризисных ситуациях _______________________________________64

6. Общегосударственная система управления обеспечением транспортной

безопасности _____________________________________________________64

6.1. Организация и структура общегосударственной системы _________64

6.2. Основные функции субъектов и объектов управления ____________68

6.3. Разделение функций между специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, федеральными службами, агентствами и территориальными органами___________77

6.4. Ответственность за обеспечение транспортной безопасности ______82

IV. Программа действий

7. Программа действий по реализации Концепции ________________________84

7.1. Основные виды целевых программ и планов ____________________84

7.2. Основные программные мероприятия обеспечения транспортной

безопасности ______________________________________________85

7.3. Основные этапы реализации программных мероприятий _________89

7.4 Нормативно-правовое обеспечение реализации программных

мероприятий ______________________________________________90

1.Общие положения

1.1.Статус и распорядительный мандат Концепции

Государственная концепция обеспечения транспортной безопасности является основным (исходным) государственным доктринальным и управленческим документом, определяющим содержание государственной политики в области обеспечения транспортной безопасности, программы ее реализации, формирующим и приводящим в действие механизм исполнения.

Государственная концепция обеспечения транспортной безопасности (далее Концепция) утверждается Указом Президента РФ, в силу этого является нормативно-правовым актом и обязательна для исполнения всеми органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, включая нерезидентов, как на территории Российской Федерации, так и на борту транспортных средств в условиях действия российской юрисдикции.

Конституция Российской Федерации дает полные основания и обязывает к государственно – управленческой деятельности по обеспечению транспортной безопасности в Российской Федерации.

Статья 71 Конституции Российской Федерации относит к ведению Российской Федерации экономическое развитие, федеральный транспорт и пути сообщения, оборону и безопасность. Статья 72 Конституции относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обеспечение правопорядка, общественной безопасности, экологической безопасности, борьбу с катастрофами и ликвидацию их последствий, в том числе в области транспортной деятельности.

Концепция определяет цели, задачи, принципы, ресурсные источники, основные мероприятия обеспечения транспортной безопасности и их временные рамки, устанавливает единый понятийный и терминологический аппарат в области транспортной безопасности, направлена на формирование системы (структура органов и организаций и их полномочия) обеспечения транспортной безопасности.

Концепция периодически корректируется, не реже чем один раз в 5 лет, путем издания соответствующего Указа Президента РФ.

Основаниями для корректировки Концепции являются данные мониторинга уровня транспортной безопасности, проводимого специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и выводы и положения подготавливаемого им ежегодного Доклада о транспортной безопасности.

Концепция согласуется с государственными документами более общего характера в области безопасности, транспортной политики и иными:

  • Концепцией национальной безопасности РФ;

  • Государственной стратегией экономической безопасности РФ;

  • Транспортной стратегией РФ на период до 2020 года;

  • международными соглашениями Российской Федерации.

Вопросы по предмету Концепции в соответствии со степенью их актуальности отражаются в ежегодном послании Президента РФ Парламенту - Федеральному собранию РФ и в части ресурсного обеспечения транспортной безопасности в ежегодном бюджетном послании Президента РФ.

Во исполнение Концепции и утверждающего или корректирующего ее Указа Президента РФ издается Постановление Правительства РФ, формируются (корректируются) планы действий специально уполномоченного и имеющих отношение других федеральных органов исполнительной власти, иные координирующие и программные документы, планы готовности всех уровней.

Концепция исходит из фактического уровня транспортной безопасности, устанавливает ее целевой уровень, сроки его достижения и определяет основные требования к программе действий в рамках государственного управления.

Целью Концепции является определение содержания государственной политики в области обеспечения транспортной безопасности, программы ее реализации и формирование и приведение в действие механизма ее исполнения.

Целью государственной политики в области транспортной безопасности является обеспечение национальной безопасности и реализация национальных интересов при транспортной деятельности, устойчивость транспортной деятельности, предотвращение (минимизация) вреда здоровью и жизни людей, ущерба имуществу и окружающей среде, общенационального экономического ущерба при транспортной деятельности.

1.2.Основные определения, понятия и принципы

Соотношение и взаимодействие основных понятий в сфере государственной политики обеспечения транспортной безопасности показано на рис.1.

Транспортная безопасность – состояние транспортной системы Российской Федерации, позволяющее обеспечивать национальную безопасность и национальные интересы в области транспортной деятельности, устойчивость транспортной деятельности, предотвращать (минимизировать) вред здоровью и жизни людей, ущерб имуществу и окружающей среде, общенациональный экономический ущерб при транспортной деятельности.

Транспортная система Российской Федерации – совокупность органов государственной власти и местного самоуправления, в ведении которых находятся вопросы транспортной деятельности и транспортной безопасности, транспортных инфраструктур, транспортных средств, хозяйствующих субъектов в области транспортной деятельности, потребителей транспортных услуг.

негативные воздействия

(

Ценности

угрозы транспортной безопасности)

Цель

транспортный комплекс

жизнь

здоровье

имущество

экология

экономический успех

Национальная безопасность

Национальные интересы

позитивные воздействия – управление

(факторы транспортной безопасности)

транспортная

деятельность

СОСТОЯНИЕ


Рис.1. Пространство государственной политики обеспечения транспортной безопасности


Транспортная деятельность – управление, организация и перемещение пассажиров и/или грузов.

Транспортная инфраструктура – совокупность транспортных объектов, органов и систем непосредственного управления процессом перемещения пассажиров и грузов.

Транспортный объект – имущественный комплекс (здания, сооружения, оборудование, земельные участки, иные объекты недвижимости), используемый для выполнения той или иной операции (совокупности операций) в процессе перемещения пассажиров и грузов.

Транспортное средство – техническое устройство, управляемое экипажем, предназначенное для перемещения пассажиров и грузов.

Объекты транспортной безопасности - транспортные инфраструктуры, транспортные объекты, транспортные средства, пути сообщения.

Непрерывность обеспечения транспортной безопасности - выявление всех производимых в ходе транспортной деятельности операций, использующихся уровней управления, физических участков, определение мер транспортной безопасности для каждого из них, а также мероприятий по согласованию указанных мер на границах упомянутых операций, уровней, участков.

Потребитель транспортных услуг – юридическое или физическое лицо, заинтересованное в перемещении пассажиров и грузов и заключившее с этой целью договор с хозяйствующим субъектом в области транспортной деятельности.

Уровень транспортной безопасности – количественные показатели аварийности и ущерба по видам транспортной деятельности, а также характеристика степени угроз транспортной безопасности в транспортной системе РФ.

Ресурсное обеспечение транспортной безопасностиопределение источников и реализация процедур: финансирования, подготовки кадров, информационного, материально-технического, научно-технического, нормативно-правового обеспечения мероприятий по повышению уровня транспортной безопасности.

Угроза транспортной безопасности – условия, обстоятельства и причины, способные привести к понижению уровня транспортной безопасности, ущербу национальной безопасности, ущемлению национальных интересов Российской Федерации в области транспортной деятельности, нарушению устойчивости транспортной деятельности, нанесению вреда здоровью и жизни людей, ущерба имуществу и окружающей среде, общенациональному экономическому ущербу при транспортной деятельности.

Факторы транспортной безопасности - условия, обстоятельства и причины, управленческая деятельность, ведущие к повышению уровня транспортной безопасности.

Категорирование – присвоение объектам транспортной безопасности условного индекса для характеристики степени их уязвимости в отношении угроз транспортной безопасности.

Категория - условный индекс, характеризующий степень уязвимости объекта транспортной безопасности в отношении угроз транспортной безопасности.

Доклад о транспортной безопасности – сводный документ, ежегодно подготавливаемый специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, содержащий сведения об уровне транспортной безопасности, тенденциях его развития, новых явлениях и иных факторах, требующих реагирования и подготовки соответствующих решений.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти – федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за уровень транспортной безопасности в Российской Федерации, координирующий деятельность прочих органов и организаций в области обеспечения транспортной безопасности, реализующий принцип единоответственности.

Пути сообщения – искусственные сооружения или участки природной среды, использующиеся для перемещения транспортных средств.

Экипаж – физические лица (лицо), управляющие движением транспортного средства, обслуживающие его и находящиеся на его борту.

Специальные мероприятия – действия, предусмотренные планом готовности или вызванные текущей необходимостью в условиях кризисных ситуаций на транспорте и ликвидации (минимизации) их последствий.

Специальные средства – технические устройства и приспособления, предназначенные для предотвращения (минимизации) ущерба здоровью и жизни пассажиров и экипажа, противодействия кризисным ситуациям на транспорте, проблемным пассажирам при транспортной деятельности и спасании, входящие в обязательное укомплектование транспортных объектов и транспортных средств.

Кризисная ситуация на транспорте – совокупность обстоятельств, характеризующих условия транспортной деятельности в данном конкретном случае, существующих с момента регистрации уполномоченным лицом нарушения соответствующих установленных требований, норм и правил в области транспортной деятельности.

План готовности – письменный документ, утвержденный уполномоченным органом (лицом) для каждого уровня управления и содержащий распределение обязанностей, мероприятия, порядок действий органов государственной власти и местного самоуправления; должностных лиц (органов) хозяйствующих субъектов; потребителей транспортных услуг, владельца, экипажа транспортного средства, персонала транспортных объектов, привлекаемых лиц, - для периодов предупреждения, действий в условиях кризисных ситуаций на транспорте и ликвидации (минимизации) их последствий, случаев столкновения с проблемным грузом или проблемным пассажиром.

Проблемный груз (багаж) – груз, запрещенный к перевозке, у которого провозная документация или физическое состояние не соответствуют установленным требованиям, нормам и правилам.

Проблемный пассажир – любое физическое лицо, находящееся на территории транспортного объекта или транспортного средства и нарушающее установленные требования, нормы и правила транспортной деятельности.

В транспортную систему Российской Федерации входят следующие виды транспорта:

- наземный (автомобильный; железнодорожный; электрический городской, включая метрополитен);

- воздушный;

- водный (морской и речной);

- промышленный;

- магистральный трубопроводный.

Правительство РФ определяет специально уполномоченный федеральный орган (органы) исполнительной власти, к ведению которого (которых) отнесены те или иные виды транспорта, для всех видов транспорта. Исключение составляет транспорт, не имеющий (не использующий) единых с транспортом общего пользования путей сообщения.

Субъектами регулируемых отношений, деятельность которых входит в предмет государственной политики обеспечения транспортной безопасности, являются:

- международные органы и организации;

- федеральные органы государственной власти;

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации

и местного самоуправления;

- хозяйствующие субъекты транспортной деятельности;

- хозяйствующие субъекты – разработчики и производители

транспортных средств, специальных средств и иного

оборудования;

- потребители транспортных услуг.

Указанные субъекты могут являться объектами регулирующего воздействия государственной политики обеспечения транспортной безопасности.

Основными принципами государственной политики обеспечения транспортной безопасности являются:

- конечная ответственность государства за обеспечение уровня транспортной безопасности;

- приоритет охраны жизни и здоровья людей;

- непрерывность обеспечения транспортной безопасности;

- гармонизация норм, требований и правил транспортной безопасности в Российской Федерации с международными условиями транспортной деятельности;

- разумное соотношение целей обеспечения транспортной безопасности с реальными возможностями государства;

- недопустимость необоснованного ущерба хозяйственной деятельности при государственных регулирующих воздействиях, адекватность профилактических мер степени угроз и возможному ущербу от нарушений в области транспортной безопасности;

- необходимое и своевременно формируемое нормативно-правовое обеспечение обоснованности всех регулирующих транспортную деятельность воздействий;

- учет интересов общества, государства, хозяйствующих субъектов, потребителей транспортных услуг в их балансе при обеспечении транспортной безопасности;

- максимальное использование в рыночных условиях возможностей государственно-частного партнерства;

- гарантированность ресурсного обеспечения транспортной безопасности;

- приоритет планово-предупредительных мероприятий по обеспечению транспортной безопасности ;

- комплексный характер и координация всех субъектов транспортной деятельности при обеспечении транспортной безопасности ;

- заблаговременное выявление условий и факторов, угрожающих

нормальному функционированию транспортной системы.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. С. И. Гирько начальник внии мвд россии

    Документ
    По данным официальной статистики в 2006 году зарегистрировано 112 фактов терроризма. Однако по ряду объективных причин (угроза террористических посягательств и иных актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта, рост аварийности
  2. Государственная транспортная политика как фактор национальной безопасности россии (евразийский аспект)

    Автореферат
    Защита состоится « » октября 2009 г. в часов на заседании Диссертационного совета Д.002.088.03 при Институте социально-политических исследований РАН по адресу: 11 1, г.
  3. Высшего Арбитражного Суда рф, материалы судебной практики, а также специальная литература

    Литература
    Куликова Ольга Валентиновна - доцент, кандидат юридических наук кафедры земельного и экологического права ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права".
  4. Законности и правопорядка экологическая безопасность россии проблемы правоприменительной практики

    Закон
    Сборник научных трудов подготовлен по материалам научно-практической конференции, организованной 29 ноября 2002 г. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ совместно с Комитетом Совета Федерации
  5. Обеспечение экономической безопасности при реформировании естественных монополий

    Автореферат
    Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Другие похожие документы..