Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Доклад'
Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4 «Умка» расположен в типовом здании микрорайона 11 «А» города по адресу: г. Сургут...полностью>>
'Рабочая программа'
Рабочая программа составлена доцентом кафедры детских болезней педиатрического факультета ВолГМУ А.Н. Халанским (заведующий кафедрой – профессор Е.И....полностью>>
'Документ'
Арупов А.А., Тусупова Л.А., Гаитов А.А., Маргацкая Г.С., Тусупова С.А., Успанова М.У., Доскеева Г.Ж., Иванюк Т.Н., Бабланов Т.К., Селезнева И.В., Торп...полностью>>
'Конспект'
11.09. . Розвиток уваги, засоби підтримки стійкості уваги на уроках фізкультури. Джерела Інтернету конспект ....полностью>>

Главная > Реферат

Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

МЕСТА НЕСВОБОДЫ В УКРАИНЕ

Международный фонд «Возрождение»

Харьковский институт социальных исследований

МЕСТА НЕСВОБОДЫ В УКРАИНЕ

Харьков 2012

УДК 340.111.53:303.052

Авторы:

Кобзин Д. А., кандидат социологических наук, директор ХМГО «ХИСИ»,

Черноусов А. М., кандидат социологических наук, ведущий эксперт ХМГО «ХИСИ»,

Щербань С. В., научный сотрудник ХМГО «ХИСИ»,

Колоколова М. А., научный сотрудник ХМГО «ХИСИ»,

Будник А. Ю., научный сотрудник ХМГО «ХИСИ».

Издание осуществлено при финансовой поддержке Программы «Верховенство права» Международного фонда «Возрождение». Взгляды, высказанные в этой публикации, принадлежат колективу авторов и могут не совпадать с позицией Международного фонда «Возрождение».

Места несвободы в Украине / Кол. авт. – Х.: «ХИСИ», 2012. – 181 с.

Проведение инвентаризации мест несвободы является первоочередной задачей для создания национального превентивного механизма в Украине. Вниманию читателей предлагается обзор всех мест несвободы Украины, приведенных в зависимости от подчинения центральным органам исполнительной власти; прописаны условия прибытия и выбывания из этих мест; очерчены основные условия нахождения и правовой статус лиц, которые там содержатся.

Публикация будет полезна правозащитникам, представителям государственных органов, ученым и всем, кого интересует создание НПМ.

Содержание

Введение..……………………………………………………………………..…..5

Места несвободы Государственной пенитенциарной службы Украины....…13

Места несвободы Министерства внутренних дел Украины………..……..….45

Места несвободы Службы безопасности Украины…………………………...65

Места несвободы Министерства обороны Украины...………………………..80

Места несвободы Государственной судебной администрации Украины…....90

Места несвободы Государственной пограничной службы Украины..……….93

Места несвободы Государственной миграционной службы Украины..…....105

Места несвободы Министерства образования и науки, молодежи и спорта Украины………………………………………………………………………....115

Места несвободы Министерства здравоохранения Украины……………….135

Места несвободы Министерства социальной политики Украины…….…....152

Выводы...………………………………………………………………………..180

Введение

Пять лет назад, 21 июля 2006 года, государство Украина ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, нечеловеческих и таких, которые унижают достоинство, видов обращения и наказания (ОРСАТ). Этот день должен был стать началом создания национального превентивного механизма (НПМ) — независимого органа, нацеленного на мониторинг мест несвободы и противодействие пыткам и жестокому обращению. Однако, как это часто бывает, далее декларации о намерениях государство не пошло. И хотя дискуссии о необходимости создания такого органа, о его возможных моделях велись специалистами на достаточно высоком уровне, по окончании сроков, отведенных на создание НПМ, нашу страну посетили представители подкомитета ООН по вопросам предупреждения пыток и констатировали невыполнение взятых на себя обязательств1. В то же время полемика по поводу необходимости создания и формы национального превентивного механизма продолжается, и ключевые вопросы все еще не имеют однозначного ответа и возникают практически на каждой рабочей встрече, посвященной реализации Факультативного протокола в Украине. Одним из традиционных является вопрос: «По каким признакам можно определить, что учреждение подлежит независимому мониторингу?». Другими словами — что может быть критерием, позволяющим отделить людей, которые действительно пребывают в ситуации несвободы, от тех, которые могут распоряжаться собой в полной мере?

Ответ на это вопрос, на первый взгляд прост — мониторингу подлежат все места, где люди содержатся под стражей. К таким местам в Украине традиционно относят учреждения Государственной пенитенциарной службы Украины (ГПтС): исправительные и воспитательные колонии, исправительные центры, следственные изоляторы; изоляторы временного содержания, приемники-распределители для детей и специальные приемники для содержания административно арестованных МВД Украины; изолятор временного содержания Службы безопасности Украины (СБУ). При более детальном рассмотрении к таким местам можно отнести разнообразные учреждения, где под стражей содержатся мигранты с неурегулированным статусом, а также искатели убежища (указанные учреждение подчинены Государственной миграционной службе Украины (ДМС) и Государственной пограничной службе Украины (ГПС). Действительно, люди находятся там против своей воли, под стражей; их быт, режим и связь с внешним миром строго регламентированы — это надежные критерии, по которым место можно отнести к категории «несвободные». То, что такие места являются объектом для независимого мониторинга, не подлежит обсуждению. Однако является ли вышеуказанный список исчерпывающим? Ответ на этот вопрос не столь очевиден, как это могло бы показаться. Так, на протяжении 2010 - 2011 годов украинское общество стало свидетелем неприятных открытий, связанных с тем, насколько тяжелая порой ситуация имеет место в интернатах для детей-инвалидов, гериатрических и психоневрологических интернатах. Расследования журналистов и общественных активистов показали, что имеют место факты незаконного насилия и ненадлежащего обращения, принуждения к труду, неоказания медицинской помощи и даже захоронений без освидетельствования. И это при том, что такие учреждения подлежат постоянному мониторингу со стороны целого ряда государственных институтов, в том числе и прокуратуры. Таким образом то, что человек находится «под стражей», хотя и является важным критерием для отбора места посещения, однако не может быть признанно единственным. Учреждения, которые не предполагают стражи как таковой, также могут быть признаны местами несвободы, потому что в них могут быть нарушены те или иные права людей, которые там содержатся.

В то же время в Украине, когда речь идет о месте несвободы и потенциальных объектах для работы НПМ, традиционно используют термин «места лишения свободы». Его определяют с помощью ст. 63 Уголовного кодекса Украины, где речь идет о том, что лишение свободы является одним из видов наказания, который заключается в изоляции осужденного и помещении его на определенный срок в уголовно-исполнительное учреждение. Соответственно местами лишения свободы мы можем назвать учреждения, в которых отбывают именно этот вид наказания. Как видим, два эти термина не совпадают по объему, поскольку лишение свободы является только одним из видов изоляции или принудительного помещения лица и, согласно украинским уголовным законам, является видом наказания. Но в понимании Протокола лишение свободы может рассматриваться не только как наказание. Поэтому необходимо обратиться к процессуальному праву – Уголовно-процессуальному кодексу Украины. Так, в ст. 155 УПК Украины раскрыты особенности применения такой меры пресечения, как взятие под стражу. Взятие под стражу (арест) является исключительной и наиболее суровой мерой пресечения , которая применяется только тогда, когда есть все основания полагать, что все остальные, менее суровые, меры пресечения могут не обеспечить выполнения обвиняемыми в совершении преступления процессуальных обязанностей и надлежащего поведения2. Все вышеперечисленное касается только тех лиц, которые подозреваются в совершении преступления и/или уже были осуждены за совершенные преступления и отбывают наказание в местах лишения свободы. Факультативный протокол требует от стран-учасниц более широкого понимания мест лишения свободы. И тут можно использовать термин «места несвободы», который является не совсем обычным для современной практики криминальной юстиции, но очень удобным для быстрого выделения предмета обсуждения, а именно когда речь идет о мониторинге таких мест на предмет предупреждения ненадлежащему обращению и наказанию. Кроме того, этот термин позволяет охватить мониторингом все места, которые не относятся к системе криминальной юстиции: больницы, интернаты, приюты, специальные школы и училища. Для формулировки собственного определения термина «места несвободы» нам следует обратиться к аутентичному тесту Факультативного протокола, изложенному на английском языке. Так, в ст. 4. Протокола, где речь идет об опредлении таких мест, есть формулировка «public or private custodial setting», яке наш законодатель при ратификации перевел как «место содержание под стражей», что, на наш взгляд, является слишком узким и не передающим общий дух Протокола.

На самом деле термин «custody», который является родовым для определения, содержащегося в ст. 4 Протокола «custodial setting», может быть переведен как:

  • опека, опекунство, забота, попечение, надзор, защита, охрана;

  • тюремное заключение, помещение в тюрьму, лишение свободы;

  • забота о сохранности информации3.

Последнее значение можно не рассматривать как имеющее отношение к описываемой проблеме. Остальные два полностью релевантные, однако законодатель выбрал только второе значение, проигнорировав первое, которое, на наш взгляд, является более емким и родовым ко всем описанным понятиям. Именно опекой, контролем, надзором, охраной занимаются интернатные учреждения министерства социальной политики и Министерства образования и науки, молодежи спорта. Действительно, их нельзя классифицировать как такие, где люди лишены свободы, но, в связи со своим возрастом, психическим, физическим состоянием, не могут самовольно, по своему желанию покинуть пределы государственного учреждения.

В работе государственных органов, которыми являются все места несвободы в Украине, необходимостью является интерес, охраняемый правом, государством. В местах лишения свободы — исправительных колониях и СИЗО — это обеспечение отбывания наказания лицам, которым суд законно вынес наказания за совершенные ими преступления. В местах временного ограничения свободы — изолятор временного содержания, специальный приемник, приемник-распределитель для детей в системе МВД Украины, гауптвахта СБУ, а также пункт временного содержания в Государственной пограничной службе — это временная мера для обеспечения интереса, охраняемого правом. Таким интересом может быть: обеспечение производства по делу об административном правонарушении, помещение ребенка в приемник-распределитель до дальнейшего решения его судьбы подобное. С местами лишения свободы (СИЗО, колонии) и местами временного ограничения свободы (ИВС, ПТТ) все понятно — они призваны обеспечивать работу административных органов и органов уголовного судопроизводства.

Сложнее ситуация с местами несвободы в социальной сфере: медицинскими заведениями, реабилитационными учреждениями для различных уязвимых слоев населения, интернатных заведениями всех типов, в том числе для детей, психически больных, пожилых людей и т.д. На первый взгляд, их трудно отнести к местам несвободы, но если рассматривать их в контексте гегелевского понимания свободы, а также учесть свободу в сфере личного и культурного развития — становится очевидным, что свобода человека в таких местах ограничено и они могут быть классифицированы как места несвободы.

Помимо чисто философского понимания этой классификации — ограничения личной свободы, свободы выбора, развития, — существуют также вполне прагматичные правовые категории. В такие учреждения человека помещают по решению судебного или административного органа, что вполне соответствует Протоколу относительно требований к местам, которые подлежат мониторингу в понимании ст. 4 Факультативного протокола. Более того, собственный мониторинговый опыт посещений, например, детских домов-интернатов и психоневрологических интернатов, указывает на то, что условия содержания и обращения с клиентами в таких местах позволяют в полной мере классифицировать их как места несвободы.

Одним из главных факторов, который, по нашему мнению, позволяет понять сущность ограничений в социальных учреждениях, является срок содержания в них клиентов. Ребенок, который имеет умственные и / или психические отклонения, может оставаться под опекой государства всю свою жизнь (!). Помещенный с 3-х лет в детский дом-интернат он может проживать в нем до 18 лет, а после достижения совершеннолетия либо переходит в психоневрологический интернат для взрослых, или остается в том же учреждении в молодежной группе до достижения 35 лет. Подсчитать не трудно — 32 года под опекой государства, на наш взгляд, достаточный аргумент для зачисления такой категории учреждений к местам несвободы. Для сравнения максимальный срок наказания в виде лишения свободы — 15 лет. Говоря об отнесении таких мест в список несвободных, мы ни в коем случае не утверждаем, что в таких местах с людьми обязательно жестоко обращаются, но длительный срок пребывания под юрисдикцией государства может стать «соблазном» для персонала, что дополнительно повышает риск такого обращения. Кроме того, клиенты таких учреждений не в состоянии эффективно пожаловаться на плохое обращение с ними (часть из них вообще признана судом недееспособными), их контакты с внешним миром ограничены в силу их психического состояния и физической удаленности от людей.

Следует отметить, что сам Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток не дает четкого перечня мест, которые подлежат независимым посещениям и ограничивается словосочетанием «места содержания под стражей». И авторы Факультативного Протокола, и Ассоциация по предупреждению пыток придерживаются весьма широкого толкования понятия «под стражей», намеренно не ограничивая перечень этих мест. Таким образом, список мест, подлежащих посещению, всегда остается открытым, с учетом поступающей информации и развивающегося общества. Неизменными остаются самые общие критерии «под юрисдикцией и контролем государства» и «по распоряжению государственного органа или по его указанию, либо с его ведома или молчаливого согласия». Кроме того, специальный пункт ст. 4 Протокола предполагает охват мест, где «могут содержаться лица, лишенные свободы». Таким образом, Факультативный протокол расширяет мандат превентивного механизма до посещения любого места, где потенциально могут содержаться люди, лишенные свободы и/или не могут покинуть его по собственной воле. Следует отметить, что в свое время, при составлении текста Протокола имела место дискуссия, в ходе которой обсуждалась целесообразность внесения в перечень также «неофициальных мест содержания под стражей, где могут иметь место факты пыток или других видов ненадлежащего обращения». Часть рабочей группы выступала против внесения таких мест, полагая, что это узаконит их существование. Однако большинством было принято решение о том, чтобы включить и такие места тоже.

Таким образом, следуя духу Факультативного протокола, в качестве первого критерия для определения места несвободы в Украине можно предложить любое место «вынужденного пребывания, в котором содержатся, либо потенциально могут содержаться люди».

Мы разделяем мнение экспертов ООН и АПП (Ассоциация по предупреждению пыток), которые считают, что посещениям подлежат также строящиеся объекты, где люди могут содержаться в будущем. Это позволит оценивать условия на этапе строительства и составлять рекомендации, которые намного проще учесть, чем в уже функционирующих местах несвободы. Так, например, ознакомительный визит в строящийся при Мукачевском погранотряде Пункт временного содержания показал, что окна в комнатах, где в дальнейшем предполагается содержать нелегальных мигрантов, слишком малы, чтобы обеспечивать достаточную инсоляцию помещения.

Отметим, что в этом случае Факультативный протокол не делает разницу между местом содержания, которое принадлежит непосредственно государству и частным. С этим непосредственно связан второй критерий, который определяет место несвободы как то, куда помещают и где содержат «по распоряжению государственного органа, по его указанию, либо с его ведома или молчаливого согласия».

Таким образом, зона внимания национального превентивного механизма представляет собой некое поле ограниченное двумя осями — «вынужденное пребывание» и «по решению или с ведома государственного органа». Все учреждения, которые оказываются в этом поле, подлежат независимому мониторингу, вне зависимости от того, насколько строг их режим, а также насколько добровольно туда попадают (или могут попасть) люди, и как долго они там пребывают. А это означает, что в зоне внимание превентивного механизма неизбежно оказываются такие, казалось бы, безобидные места как дома ребенка, реабилитационные учреждения для инвалидов или транспортные зоны для пассажиров в международных аэропортах. Мы не утверждаем, что там нарушают права человека и/или отсутствуют человеческие условия. Вопрос в ином – права могут быть нарушены, а люди, которые там содержатся не могут уйти оттуда по причине режима или потому, что просто не могут ходить.

Учитывая это, мы предлагаем такое определение места несвободыэто место (государственное или частное), где лицо содержится (помещается и выбывает), или может содержаться по приказу любого судебного, административного или иного органа или по его указанию, с его ведома или молчаливого согласия (официальные и неофициальные места содержания) под стражей, в заключении или под опекой, которое это лицо не имеет права покинуть по собственной воле или не имеет возможности реализовать эту волю (в связи с физическим или материальным состоянием).

Исходя из такого широкого толкования, инвентаризация мест несвободы, которая была проведена нашей организацией при поддержке программы «Верховенство права» Международного фонда «Возрождение», охватила значительно большее количество учреждений, чем традиционно считалось, когда речь шла о местах несвободы. К ним были отнесены все места, куда помещаются и откуда не могут самостоятельно выйти различные категории лиц, в частности подозреваемые в совершении преступления/правонарушения, задержанные, взятые под стражу, осужденные, дети, инвалиды, мигранты. К сожалению, попытка отсортировать и анализировать места несвободы в Украине, опираясь на такой простой критерий, как категория лиц, которые в них содержатся, обречена на поражение. Это связано с тем, что одна и та же категория лиц может содержаться в различных учреждениях, принадлежащих различным министерствам или ведомствам. Это усложнило бы задачу настолько, насколько сегодня трудно отследить перемещение детей, содержащихся в учреждениях под юрисдикцией Министерства образования и науки, молодежи и спорта и Министерства социальной политики. Именно поэтому мы выбрали для работы простой критерий для инвентаризации — описать учреждения несвободы в соответствии с их подведомственностью. Таким образом, каждый, кто пожелает больше узнать о том, где и какие категории лиц удерживаются, ознакомившись с результатами исследования, будет точно знать, где их искать и на каких основаниях их туда помещают. Опираясь на предложенные нами критерии, мы выделили следующие учреждения, принадлежащие различным Министерствам:

  1. Государственная пенитенциарная служба Украины (следственные изоляторы, исправительные колонии, воспитательные колонии, исправительные центры) — 184 места несвободы;

  2. Министерство внутренних дел (городские, районные, областные и линейные органы внутренних дел; комнаты для задержанных и доставленных лиц; изоляторы временного содержания; специальные приемники; приемники-распределители для детей; специальные конвойные автомобили (автозаки); специальные палаты в медицинских учреждениях) — 2 233 места несвободы;

  3. Служба безопасности Украины (изолятор временного содержания) — 1 место несвободы;

  4. Министерство обороны (гауптвахты, дисциплинарные батальоны, специальные палаты военных лечебных заведений; камеры для временно задержанных военнослужащих; воинские части и дисклокации флота) – 704 учреждения;

  5. Государственная судебная администрация Украины (комнаты (камеры) для содержания подсудимых) — 349 мест несвободы;

  6. Государственная пограничная служба Украины (пункты временного содержания; специальные помещения; зоны для размещения транзитных пассажиров в международных аэропортах) — 112 мест несвободы;

  7. Государственная миграционная служба (пункты временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно пребывают в Украине) — 2 места несвободы;

  8. Министерство образования и науки, молодежи и спорта (детские дома, общеобразовательные школы-интернаты всех типов и форм собственности, общеобразовательные школы социальной реабилитации, профессиональные училища социальной реабилитации) — 811 учреждений;

  9. Министерство здравоохранения (дома ребенка, центры медико-социальной реабилитации детей, психиатрические, психоневрологические больницы) — 134 учреждения;

  10. Министерство социальной политики (детские дома-интернаты и молодежные отделения детских домов-интернатов; дома-интернаты для пожилых людей и инвалидов; гериатрические пансионаты; пансионаты для ветеранов войны и труда; психоневрологические интернаты; стационарные отделения для постоянного или временного проживания при территориальном центре социального обслуживания; реабилитационные учреждения смешанного типа для инвалидов и детей-инвалидов; реабилитационные учреждения постоянного и временного пребывания инвалидов с умственной отсталостью; центры (отделения) социальной реабилитации детей-инвалидов; приюты для детей; социально-реабилитационные центры (детские городки); центры социально-психологической реабилитации детей) — 525 учреждений.

Места несвободы Государственной пенитенциарной службы Украины

Традиционными местами несвободы, подпадающими под деятельность НПМ, являются учреждения, где люди содержаться под стражей. Такими учреждениями являются, в первую очередь, учреждения Государственной пенитенциарной службы Украины (ДПтСУ), призванной реализовывать государственную политику в сфере исполнения уголовных наказаний4.

Ниже опишем режим пребывания осужденных и взятых под стражу лиц в следственных изоляторах и учреждениях исполнения наказаний.

Следственный изолятор — это учреждение для содержания лиц, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано взятие под стражу или применен временный или экстрадиционный арест5.

Условия принятия

Категории лиц, которые могут содержаться в следственных изоляторах:

  1. Лица, взятые под стражу на основании решения суда.

  2. Лица, которые согласно законодательству Украины взяты под стражу для их последующей экстрадиции.

  3. Переданные в Украину лица, которые находились под стражей на территории другого государства, в связи с принятием уголовного преследования от иностранного государства.

  4. Временно переданные в Украину лица, которые находились под стражей на территории другого государства, в связи с производством досудебного (судебного) следствия по преступлениям, совершенным другими лицами.

  5. Лица, которые в случаях, предусмотренных законодательством Украины, перевозятся на территории Украины транзитом для их последующей передачи правоохранительным органам другого государства.

  6. Приговоренные к лишению свободы на определенный срок:

  1. приговоры в отношении которых вступили в законную силу — до направления их в учреждения исполнения наказаний;

  2. оставленные в установленном порядке в следственном изоляторе для работы по хозяйственному обслуживанию или благоустройству;

  3. оставленные в следственном изоляторе либо переведенные в него из учреждений исполнения наказаний в связи с производством следственных действий по делам о преступлениях, совершенных другими лицами, или в связи с рассмотрением дела в суде;

  4. переведенные из учреждений исполнения наказаний в связи с привлечением к уголовной ответственности по другому делу, если по ним избрана мера пресечения — взятие под стражу;

  5. лица, которые в случаях, предусмотренных законодательством Украины, принимаются или передаются другому государству для дальнейшего отбывания наказания.

7. Приговоренные к пожизненному лишению свободы.

8. Приговоренные к отбыванию наказания в дисциплинарном батальоне — до направления их в дисциплинарный батальон.

9. Лица, которым, согласно статьям 94–96 Уголовного кодекса Украины, судом назначены принудительные меры медицинского характера или принудительное лечение в специальных лечебных учреждениях.

Порядок принятия

Принятие от конвоя лиц, взятых под стражу, и осужденных осуществляется дежурным помощником начальника следственного изолятора или заместителем дежурного помощника начальника следственного изолятора. Принимаемые заключенные должны быть одеты по сезону.

При этом указанные работники обязаны проверить наличие оснований для содержания в следственном изоляторе каждого доставленного лица, осуществить его опрос и сверить ответы с данными, указанными в личном деле. Принятые от конвоя лица на период оформления на них учетных документов размещаются с соблюдением требований изоляции на срок не более двух часов в кабинах сборного отделения, где есть места для сидения, а также освещение и вентиляция.

Больные в кабину не помещаются, а размещаются в камерах сборного отделения с соблюдением требований изоляции. В случае необходимости им оказывается соответствующая медицинская помощь.

Доставленные в следственный изолятор лица подлежат обыску, дактилоскопируются и фотографируются, а их вещи — досматриваются.

Им запрещается иметь при себе деньги, а также ценные вещи, предметы и бумаги. Изъятые у них деньги и ценности (за исключением скрываемых или полученных обманным путем) зачисляются на лицевые счета, а ценные вещи, предметы и бумаги в установленном порядке передаются на хранение, о чем в трех экземплярах составляется акт. При этом первый экземпляр выдается лицу, второй — передается в бухгалтерию следственного изолятора, а третий — прилагается к личному делу. Любые исправления в таких актах не разрешаются.

У принятых в следственный изолятор лиц остаются только те предметы, вещи и продукты питания, которые им разрешается иметь при себе и хранить в камерах.

Выявленные у лиц, взятых под стражу, при доставлении в следственный изолятор вещи и предметы, запрещенные к пользованию, изымаются для хранения или уничтожаются с согласия заключенного. Уничтожение предметов и испорченных продуктов питания оформляется соответствующим актом.

Сроки пребывания

Лица, взятые под стражу, не могут содержаться в следственном изоляторе сверх сроков, установленных уголовно-процессуальным законодательством для содержания под стражей при расследовании уголовных дел, а осужденные, приговоры по которым вступили в законную силу, направляются в учреждения исполнения наказаний не позднее 10-дневного срока, установленного статьей 87 Уголовно-исполнительного кодекса Украины6.

Условия пребывания

Основными требованиями режима в местах предварительного заключения является изоляция лиц, взятых под стражу, постоянный надзор за ними и раздельное содержание.

Взятых под стражу лиц содержат в маломестных или общих камерах. В исключительных случаях, с целью сохранения следственной тайны, защиты заключенных от возможных посягательств на их жизнь или предотвращения совершения ими нового преступления, или при наличии на то медицинских оснований в соответствии с мотивированным постановлением лица, учреждения, в производстве которых находится дело, или начальника учреждения предварительного заключения, санкционированного прокурором, их могут содержать в одиночных камерах. Применение этой меры к детям не допускается, а в случае возникновения угрозы их жизни они переводятся в другую маломестную или общую камеру.

Лицам, взятым под стражу, обеспечиваются бытовые условия, соответствующие правилам санитарии и гигиены.

Норма площади в камере для одного взятого под стражу лица не может быть менее 2,5 квадратного метров, а для беременной женщины или женщины, имеющей при себе ребенка, — 4,5 квадратного метров.

Лицам, взятым под стражу, бесплатно предоставляются питание, индивидуальное спальное место, постельные принадлежности и другие виды материально-бытового обеспечения. В случаях необходимости им выдается одежда и обувь установленного образца.

Медицинское обслуживание, а также лечебно-профилактическая и противоэпидемическая работа в местах предварительного заключения организуются и проводятся в соответствии с законодательством о здравоохранении.

Порядок предоставления заключенным медицинской помощи, использования лечебных учреждений органов здравоохранения, привлечение с этой целью их медицинского персонала и проведение медицинских экспертиз определяется центральным органом исполнительной власти по вопросам исполнения наказаний, Министерством обороны Украины и Министерством здравоохранения Украины.

Лица, взятые под стражу, имеют право:

  1. на защиту своих прав и интересов лично или с помощью защитника с момента задержания или взятия под стражу, а также на сообщение при взятии под стражу оснований и мотивов взятия под стражу, обжаловать их в суде, получить в печатном виде разъяснение положений статей 28, 29, 55, 56, 59, 62 и 63 Конституции Украины, этой статьи и других прав задержанных или взятых под стражу, установленных законом, в том числе права осуществлять защиту своих прав и интересов лично или с помощью защитника с момента задержания или ареста (взятия под стражу) лица, права отказаться от предоставления любых объяснений или свидетельств до прибытия защитника;

  2. знакомиться с правилами содержания под стражей;

  3. на ежедневную прогулку продолжительностью один час. Беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе детей, несовершеннолетним, а также больным с разрешения врача и с их согласия продолжительность ежедневной прогулки устанавливается до двух часов;

  4. получать передачи или посылки, а также денежные переводы и передачи;

  5. покупать в течение месяца по безналичному расчету продукты питания и предметы первой необходимости на сумму до одного минимального размера заработной платы и без ограничений письменные принадлежности, газеты, книги через торговую сеть на заказ;

  6. пользоваться собственной одеждой и обувью, иметь при себе документы и записи, касающиеся уголовного дела;

  7. пользоваться телевизорами, полученными от родственников или других лиц, настольными играми, газетами и книгами из библиотеки места предварительного заключения и приобретенными через торговую сеть;

  8. отправлять в индивидуальном порядке религиозные обряды и пользоваться религиозной литературой и присущими их верованию предметами религиозного культа, изготовленными из малоценных материалов, если при этом не нарушается установленный в местах предварительного заключения порядок, а также не ограничиваются права других лиц;

  9. на восьмичасовой сон в ночное время, во время которого не допускается привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением неотложных случаев;

  10. обращаться с жалобами, заявлениями и письмами в Европейский суд по правам человека, а также в другие соответствующие органы международных организаций, членом или участником которых является Украина, к уполномоченным лицам таких международных организаций, государственных органов и должностных лиц в порядке, установленном статьей 13 этого Закона.

Взятые под стражу женщины также имеют право держать при себе детей в возрасте до трех лет.

Взятые под стражу молодые граждане (в возрасте от 14 до 35 лет) также имеют право на получение психолого-педагогической помощи от специалистов центров социальных служб для семьи, детей и молодежи.

Лица, взятые под стражу, обязаны:

  1. соблюдать порядок, установленный в местах предварительного заключения, и выполнять законные требования администрации;

  2. соблюдать санитарно-гигиенические правила, иметь опрятный внешний вид, постоянно поддерживать чистоту в камере;

  3. быть вежливыми к работникам места предварительного заключения, а также между собой; не вступать в споры с представителями администрации, не унижать их достоинство, не противодействовать выполнению ими своих обязанностей;

  4. бережно относиться к инвентарю, оборудованию и другому имуществу места предварительного заключения.

Условия выбывания

Основаниями для освобождения из-под стражи являются:

  1. отмена меры пресечения;

  2. изменение меры пресечения;

  3. истечение предусмотренного законом срока содержания под стражей как меры пресечения, если этот срок не продлен в установленном законом порядке;

  4. истечение максимального срока временного или экстрадиционного ареста, предусмотренного Уголовно-процессуальным кодексом Украины;

  5. прекращение временного или экстрадиционного ареста;

  6. освобождение лица из-под экстрадиционного ареста судом7.

Учреждения исполнения наказаний

Выделяют следующие виды учреждений исполнения наказаний:

  • Исправительные колонии:

  1. колонии минимального уровня безопасности с общими условиями содержания;

  2. Колонии минимального уровня безопасности с облегченными условиями содержания;

  3. Колонии среднего уровня безопасности для впервые осужденных к лишению свободы;

  4. Колонии среднего уровня безопасности для не однократно осужденных к лишению свободы;

  5. Колонии максимального уровня безопасности.

  • Исправительные центры

  • Воспитательные колонии

  • Арестные дома

В колониях минимального с общими условиями содержания и среднего уровней безопасности могут быть созданы изолированные участки следственных изоляторов и участки социальной реабилитации.

В колониях минимального уровня безопасности с общими условиями содержания могут создаваться изолированные сектора среднего уровня безопасности.

В колониях среднего уровня безопасности могут создаваться изолированные сектора максимального уровня безопасности.

При исправительных центрах могут создаваться сектора минимального уровня безопасности с облегченными условиями содержания.

Общие требования по оборудованию учреждений исполнения наказаний

Исправительные колонии, исправительные центры, воспитательные колонии и арестные дома строятся по типовым проектам.

Территория исправительных и воспитательных колоний разграничивается на структурные участки, которые изолируются друг от друга.

В воспитательных колониях создаются такие участки: карантина, диагностики и распределения; ресоциализации; социальной адаптации.

В исправительных колониях минимального и среднего уровня безопасности создаются такие участки: карантина, диагностики и распределения; ресоциализации; усиленного контроля; социальной адаптации.

В исправительных колониях максимального уровня безопасности создаются такие участки: карантина, диагностики и распределения; ресоциализации; усиленного контроля.

В исправительных и воспитательных колониях выделяются две изолированные зоны: жилая — для проживания осужденных; производственная — для работы осужденных.

Участки ресоциализации исправительных колоний минимального уровня безопасности с общими условиями содержания, среднего и максимального уровня безопасности (с содержанием в обычных жилых помещениях) для содержания осужденных мужчин, делятся на локальные, изолированные друг от друга сектора.

В жилой зоне размещаются общежития, столовая, ларёк, клуб, библиотека, комната психоэмоциональной разгрузки, помещение для общеобразовательного обучения, помещение для проведения духовной работы и осуществления религиозных обрядов, медицинская часть со стационаром и инфекционным изолятором, баня с прачечной и дезкамерой и сушкой, парикмахерская, кладовая для хранения постельных принадлежностей и спецодежды, камеры хранения личных вещей повседневного пользования, мастерская по ремонту одежды и обуви, кабинеты для начальника колонии, его заместителей, персонала отдела надзора и безопасности, оперативной и социально-психологической служб, комната для приема осужденных.

Территория производственной зоны исправительных колоний минимального уровня безопасности с общими условиями содержания, среднего и максимального уровней безопасности в обязательном порядке локализуется с целью исключения свободного перемещения осужденных между производственными участками.

На территории исправительной колонии изолированно оборудуется здание с ПКТ (помещение камерного типа) и ДИЗО (дисциплинарный изолятор) с камерами для работы и двориками для прогулок осужденных, а в жилой зоне воспитательной колонии — только помещение ДИЗО и дворики для прогулок осужденных.

Жилая зона от производственной, а также ПКТ и ДИЗО отделяются от других сооружений коридорами, которые просматриваются.

Между смежными жилой и производственной зонами оборудуются КПП (контрольно-пропускной пункт) для пропуска осужденных из одной зоны в другую, а при необходимости — помещение для обыска и переодевания осужденных.

В здании, где расположен КПП по пропуску персонала на территорию колонии, оборудуются комнаты для проведения краткосрочных и длительных свиданий, комнаты для приема-выдачи посылок (передач), осмотра лиц и их вещей.

Помещение ДПНУ (дежурного помощника начальника учреждения), его заместителя и дежурной смены младших инспекторов по надзору и безопасности располагается, как правило, в отдельном помещении на границе жилой и производственной зон с таким расчетом, чтобы была возможность свободно осматривать территорию колонии.

За пределами колонии располагаются служебные кабинеты руководства и служб учреждения, склады продовольствия, вещевого имущества, горюче-смазочных материалов, лаков, красок и химических веществ, овощехранилища, гаражи, аптеки, помещения для проживания и ожидания родственников осужденных, прибывших на свидание.

Особенности оборудования исправительных колоний максимального уровня безопасности

В исправительных колониях максимального уровня безопасности осужденные содержатся в условиях строгой изоляции в обычных жилых помещениях и ПКТ.

В исправительных колониях максимального уровня безопасности с содержанием осужденных в ПКТ на территории, где расположены эти помещения, располагаются ДИЗО, ОК (одиночная камера), камеры для труда осужденных, карцер. Возле этих помещений оборудуются дворики для прогулки осужденных. В секторах для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы двери бани и прогулочных двориков в обязательном порядке оборудуются окошками для снятия и надевания наручников на осужденных. В двориках оборудуются гимнастическая перекладина и параллельные брусья. В ПКТ оборудуются специальные изолированные помещения для проведения социально-воспитательной и психологической работы с осужденными, предоставления им телефонных разговоров, свиданий с адвокатами, другими лицами и осуществления личного приема осужденных.

В специальном помещении для проведения социально-воспитательной и психологической работы с приговоренными к пожизненному лишению свободы, свиданий их с адвокатами, другими лицами и осуществления личного приема этих осужденных устанавливаются привинченные к полу или откидные стол и стул для осужденного, которые отгораживаются металлической решеткой с отверстием размером 30 см. на 15 см. и дверью, оснащенной механическим замком. Стол и стул для представителя администрации устанавливаются таким образом, чтобы осужденный не мог помешать представителю администрации свободно выйти из камеры. Стол в обязательном порядке оборудуется кнопкой тревожной сигнализации с выводом на пульт дежурной части.

Помещение медицинской части отгораживается забором сплошного заполнения. Для оказания медицинской помощи осужденным к пожизненному лишению свободы дополнительно оборудуются палаты-камеры для изоляции и лечения таких осужденных, больных инфекционными, соматическими заболеваниями, а также палаты для проведения манипуляций, перевязок и стационарного лечения.

Особенности оборудования исправительных колоний минимального уровня безопасности с облегченными условиями содержания и исправительных центров

В жилой зоне колоний минимального уровня безопасности с облегченными условиями содержания и исправительных центров размещаются общежития, столовая, клуб, библиотека, баня с прачечной, дезкамерой и сушкой, амбулатория со стационаром, ларек, парикмахерская, камеры для хранения постельных принадлежностей, спецодежды и личных вещей осужденных, мастерская по ремонту одежды и обуви, кабинеты для начальника колонии (исправительного центра), его заместителей, начальников отделений социально-психологической службы, персонала оперативной службы, отдела надзора и безопасности, комнаты воспитательной работы, спортивная площадка. В жилой зоне также оборудуется место для телефонных разговоров осужденных, проведение которых в обязательном порядке контролируется администрацией.

В колониях минимального уровня безопасности с облегченными условиями содержания и исправительных центрах оборудуются ДИЗО. В колониях минимального уровня безопасности с облегченными условиями содержания ПКТ не создается, поскольку дисциплинарное взыскание в виде перевода в ПКТ в этих колониях не применяется, так как осужденные, злостно нарушающие режим содержания, в соответствии с частью 3 статьи 102 Уголовно-исполнительного кодекса Украины подлежат в установленном порядке переводу на более высокий уровень безопасности. ДИЗО отгораживаются от других сооружений забором сплошного заполнения.

Помещение ДПНУ, его заместителя и дежурной смены младших инспекторов по надзору и безопасности располагается, как правило, в отдельном помещении на границе между жилой и производственной зонами. В случае отсутствия производственной зоны — около КПП по пропуску людей.

Территории колоний минимального уровня безопасности с облегченными условиями содержания и исправительных центров, как правило, оборудуются ограждением сплошного заполнения из облегченных конструкций и КПП.

Границы колоний минимального уровня безопасности с облегченными условиями содержания устанавливаются и проходят вдоль ее ограды.

Границы исправительных центров устанавливаются в порядке, определенном Уголовно-исполнительным кодексом Украины.

Об установленных границах объявляется осужденным под расписку, которая прилагается к их личным делам.

Осужденным, которым разрешено передвигаться без надзора вне территории колонии в связи с выполнением ими работы или учебой, лицам, отбывающим наказание в исправительном центре, и тем, которые проживают со своими семьями на квартирах, выдаются удостоверения установленного образца.

Особенности оборудования воспитательных колоний

Жилая зона воспитательной колонии разграничивается на участки: карантина, диагностики и распределения; ресоциализации; социальной адаптации.

Указанные участки изолируются друг от друга и оборудуются рабочими кабинетами для воспитателей, спальными помещениями, комнатами для приема пищи, помещениями для хранения личных вещей осужденных, комнатами воспитательной работы, туалетами.

В жилой зоне размещаются общежития, школа, библиотека, центр психоэмоциональной разгрузки, ларек, столовая, баня с прачечной, парикмахерская, рабочие кабинеты руководства учреждения и соответствующих служб.

В производственный зоне размещаются профессионально-техническое училище и производственные мастерские.

В воспитательных колониях оборудуются спортивные площадки с необходимым комплексом спортивного инвентаря и плац для построения всех осужденных колонии.

Территория воспитательных колоний ограждается забором высотой не менее 3,5 метров и оборудуется инженерно-техническими средствами охраны.

Оборудование общежитий в учреждениях исполнения наказаний

Лица, отбывающие наказание в исправительных центрах, исправительных колониях минимального и среднего уровней безопасности, обычных жилых помещениях колоний максимального уровня безопасности, а также в воспитательных колониях размещаются в общежитиях и обеспечиваются жилой площадью по нормам, установленным Уголовно-исполнительным кодексом Украины. Каждому осужденному предоставляется индивидуальное спальное место, которое определяет начальник отделения и на котором прикрепляется табличка с указанием фамилии и инициалов осужденного.

Общежития в учреждениях исполнения наказаний обеспечиваются инвентарем и другими предметами в соответствии с установленными нормами.

В помещениях общежитий, кроме спальных комнат, из расчета на каждое отделение оборудуются кабинеты начальников отделений (воспитателей), комнаты воспитательной работы, помещения для хранения личных вещей осужденных, сушки для одежды и обуви, помещения для приема пищи и хранения продуктов питания с холодильниками, туалетные комнаты. В исправительных колониях для содержания осужденных женского пола — комнаты личной гигиены.

Особенности размещения осужденных в участке карантина, диагностики и распределения

Осужденные в участке карантина, диагностики и распределения содержатся в обычных жилых помещениях в течение 14 суток. Общежития дополнительно оборудуются комнатой для приема врачом. Прием пищи осужденными организуется на территории участка в специально оборудованном помещении.

Особенности размещения осужденных в участке ресоциализации

Осужденные в участке ресоциализации содержатся в обычных жилых помещениях, оборудованных согласно нормам оборудования общежитий в учреждениях исполнения наказаний.

Особенности размещения осужденных в участке социальной реабилитации

На территории участка социальной реабилитации колоний минимального уровня безопасности с общими условиями содержания и среднего уровня безопасности размещаются здания с помещениями: комната младшего инспектора; кабинет начальника отделения; комнаты для проживания осужденных; помещение для хранения личных вещей осужденных; комнаты для проведения длительных свиданий; комната для приема врачом; комната воспитательной работы; кухня-столовая; баня с прачечной и сушкой; туалетные комнаты. В этом здании оборудуется место для телефонных разговоров осужденных, проведение которых контролируется администрацией.

На территории участка оборудуется помещение для приобретения осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости из ларька колонии.

Границы участка устанавливаются и проходят вдоль ее ограждения. О них осужденным объявляется под расписку, которая прилагается к их личным делам.

Осужденным, которым разрешено передвигаться без надзора вне территории участка в связи с выполнением ими работы или учебой, и тем, которые проживают со своими семьями, выдаются удостоверения установленного образца.

Особенности размещения осужденных в участке социальной адаптации

В участке социальной адаптации содержатся осужденные, которые правомерно себя ведут и добросовестно относятся к труду и которым до окончания установленного срока отбывания наказания или до даты применения возможного условно-досрочного освобождения от отбывания наказания остается не более шести месяцев, а также которые, как правило, закончили обучение в общеобразовательной средней школе или профессионально-техническом училище.

Осужденные в участке социальной адаптации проживают в пределах колонии в специально оборудованных помещениях отдельно от других осужденных.

Жилые помещения участка социальной адаптации оборудуются согласно нормам оборудования общежитий, кроме того, оборудуются класс подготовки к освобождению, библиотека.

Прием пищи, мытье осужденных, посещение библиотеки, магазина для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости производятся отдельно от других осужденных.

Осужденные, содержащиеся в участке социальной адаптации, трудоустраиваются на отдельных производственных объектах колонии или за пределами колонии на других объектах с соблюдением требований безопасности и постоянного контроля.

Особенности размещения осужденных в участке усиленного контроля

В участке усиленного контроля исправительных колоний осужденные содержатся в условиях строгой изоляции от других осужденных, которая сочетается с применением к ним ограничений, предусмотренных режимом отбывания наказания, а также мер воспитательного воздействия. В участках усиленного контроля исправительных колоний минимального уровня безопасности с общими условиями содержания и среднего уровня безопасности осужденные размещаются в обычных жилых помещениях, которые оборудуются в соответствии с нормами оборудования общежитий, а в участках усиленного контроля исправительных колоний максимального уровня безопасности — в помещениях камерного типа.

Жилые помещения и камеры оборудуются металлическими дверями или деревянными дверями, которые с внутренней стороны обиваются листовой сталью и укрепляются металлическими уголками по всему периметру и имеют толщину 6 см. В центре двери на высоте 1,4-1,5 м. оборудуется отверстие для надзора за осужденными. В средней части двери на высоте 95 см. от пола оборудуется форточка размером 18 см. на 22 см. для передачи осужденным пищи, книг и т.д. Дверца форточки открывается в сторону коридора и оборудуется замком.

Окна жилых помещений и камер оборудуются металлическими сварными решетками и форточками. Со стороны жилых помещений и камер окна прикрываются решеткой, исключающей доступ к стеклу.

Двери и окна жилых помещений и камер блокируются сигнализацией с выводом на пульт дежурной части. Двери жилых помещений и камер в обязательном порядке оснащаются механическими и электромеханическими замками специального типа, разрешение на открытие которых возможно получить только из дежурной части учреждения.

В каждом жилом помещении и камере оборудуются туалет с умывальником с обязательным их отгораживанием сплошной перегородкой высотой не менее 1 м. Осужденные, содержащиеся в участке, не имеют права выхода из жилых помещений и камер, за исключением выхода на работу и проведения прогулок в установленное распорядком дня время, а также в случаях предоставления им свиданий, медицинского обследования и стационарной медицинской помощи, посещения комнаты воспитательной работы.

Стены жилых помещений и многоместных (более 10 человек) камер, выходящих в сторону коридора, как правило, оборудуются окнами просмотра, на которых устанавливаются решетки, для наблюдения за осужденными.

Осужденные, содержащиеся в участке усиленного контроля, принимают пищу в жилых помещениях и камерах, мытье их осуществляется по отдельному графику.

В участках усиленного контроля, как правило, устанавливается раздельное содержание осужденных лиц, которые переведены из участков карантина, диагностики и распределения, от осужденных лиц, переведенных из других изолированных участков.

Оборудование камер в ПКТ (ОК), ДИЗО, карцеров и секторов максимального уровня безопасности учреждений исполнения наказаний

Окна камер в ПКТ (ОК) учреждений исполнения наказаний и ДИЗО, карцерах оборудуются металлическими сварными решетками и форточками. Со стороны помещений (камер) окна прикрываются решеткой, исключающей доступ к стеклу.

Полы в ПКТ (ОК) и ДИЗО бетонируются и покрываются досками. Стены камер ПКТ (ОК), ДИЗО, а также карцеров армируются, штукатурятся цементной смесью и красятся в светлые тона.

В камерах ПКТ (ОК), ДИЗО, карцерах учреждений исполнения наказаний наружные двери оборудуются в соответствии с нормативами участка усиленного контроля и дополнительно устанавливаются внутренние двери, изготовленные из металлических круглых прутьев и поперечных полос. На этих дверях оборудуется форточка, которая открывается, как и двери, в сторону коридора, или отверстие для передачи осужденным пищи.

Все двери и окна камер блокируются сигнализацией с выводом на пульт дежурной части. Двери камер в обязательном порядке оснащаются механическими и электромеханическими замками специального типа, разрешение на открытие которых возможно получить только из дежурной части учреждения.

Электропроводка и трубы водоснабжения в камерах ПКТ (ОК), ДИЗО и карцеров монтируются так, чтобы полностью исключить доступ к ним осужденных. Электролампочки общего освещения устанавливаются в нишах на потолке, а ночного освещения — в нишах над дверями. Ниши изолируются решеткой. Естественное освещение камер должно быть таким, чтобы удовлетворять бытовые нужды осужденных, а искусственное освещение камер должно быть достаточным для того, чтобы осужденные могли писать, читать или работать без вреда для зрения.

Светильники отгораживаются от возможного их повреждения. Выключатели для каждой камеры устанавливаются со стороны коридора.

Напряжение в электросети для освещения камер ДИЗО, карцера, ПКТ (ОК), где осужденные отбывают дисциплинарное наказание, устанавливается 36 В.

В камерах ПКТ (ОК) и ДИЗО громкоговорители устанавливаются в нишах стен. В этих камерах также устанавливаются кнопки сигнализации для вызова младших инспекторов. В камерах оборудуются санитарные узлы с обязательным их отгораживанием сплошной перегородкой высотой не менее 1 м.

Камеры для содержания лиц, отбывающих наказание в виде ареста, пожизненного лишения свободы, и ПКТ исправительных колоний обеспечиваются инвентарем и другими предметами в соответствии установленными нормами.

Камеры ПКТ (ОК), ДИЗО и карцеры учреждений исполнения наказаний оборудуются откидными кроватями, тумбами для сидения по количеству лиц, которые там содержатся, столом, умывальником и настенными шкафами или полками, наглухо прикрепленными к полу или стенам. Откидные кровати в камерах ПКТ (ОК), ДИЗО и карцере, где осужденные отбывают взыскание, с подъема до отбоя закрываются на замок.

Прием пищи осужденными производится в камерах.

Рядом с ПКТ и ДИЗО оборудуются рабочие камеры для организации труда лиц, содержащихся в этих помещениях.

В ПКТ, как правило, устанавливается раздельное содержание осужденных лиц, направленных из следственных изоляторов, от осужденных, которые были переведены в порядке взыскания или по персональному наряду.

Условия и порядок приема в учреждения исполнения наказаний

Основанием для приема и содержания лиц, приговоренных к аресту, является только приговор суда, вступивший в законную силу.

Прием осужденных в учреждения исполнения наказаний осуществляется комиссией под руководством начальника учреждения. В состав комиссии входят заместители начальника учреждения, персонал оперативного отдела, отделов надзора и безопасности, контроля за исполнением судебных решений, социально-психологической работы, охраны, интендантской и медицинской служб.

Прием осужденных, которые доставлены в индивидуальном порядке, осуществляет начальник учреждения вместе с персоналом отдела контроля за исполнением судебных решений.

В нерабочее время прием осужденных осуществляется ДПНУ и начальником конвоя.

Во время приема осужденных в учреждения исполнения наказаний они подлежат полному обыску, а их вещи — досмотру. Вещи, изделия и вещества, хранение которых осужденным запрещено, у них изымаются в порядке, предусмотренном статьей 59 Уголовно-исполнительного кодекса Украины. Изъятые вещи и предметы сдаются на хранение на склад и возвращаются осужденным после отбытия ими срока наказания, при этом осужденному выдается корешок квитанции о передаче вещей на склад.

При поступлении в исправительные колонии осужденные в обязательном порядке проходят медицинский осмотр и санитарную обработку.

Администрация учреждений исполнения наказаний в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Украины сообщает суду, вынесшему приговор, о приведении его в исполнение, а также о месте отбывания осужденным наказания.

В течение 3 суток со дня прибытия осужденного администрация направляет уведомление его семье, в котором сообщается адрес учреждения и разъясняются права осужденного на переписку, получение посылок, передач, бандеролей, пользование свиданиями и ведение телефонных разговоров.

В случае прибытия в учреждение осужденных иностранных граждан администрация письменно разъясняет им их права и обязанности и не позднее трех суток направляет соответствующее уведомление в Государственную пенитенциарную службу Украины.

Особенности пребывания осужденных к аресту

Осужденные к аресту выполняют обязанности и пользуются правами, установленными законодательством Украины, с ограничениями, предусмотренными для этой категории осужденных, а также вытекающими из приговора суда и установленными Уголовно-исполнительным кодексом Украины для отбывания наказания данного вида.

Лица, осужденные к аресту, отбывают наказание в арестных домах. Временно, до создания арестных домов, они могут находиться в следственных изоляторах по месту осуждения. Осужденные отбывают весь срок наказания в одном арестном доме или следственном изоляторе в отдельных постах или секциях.

Перевод осужденного из одного арестного дома в другой допускается в случае его болезни либо для обеспечения его личной безопасности, а также других исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном арестном доме.

Основанием для содержания лиц, осужденных к аресту, является только решение суда, вступившее в законную силу.

Осужденные обеспечиваются жилой площадью по нормам, 4 кв. метра на человека и содержатся в отдельных камерах по 3-10 человек в одной камере.

При необходимости и с целью защиты осужденного от возможных посягательств на его жизнь со стороны другого осужденного или предотвращения совершения им нового преступления или при наличии медицинского заключения по мотивированному постановлению начальника учреждения их могут держать в одиночных камерах.

Осужденных размещают в камерах с соблюдением следующих условий:

  1. мужчин — отдельно от женщин;

  2. несовершеннолетних — отдельно от всех других категорий осужденных;

  3. осужденных, впервые привлеченных к уголовной ответственности, — отдельно от лиц, которые ранее привлекались к уголовной ответственности;

  4. осужденных, ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы, — отдельно от осужденных, ранее не отбывавших наказание в местах лишения свободы;

  5. осужденных, которые ранее работали в суде, органах прокуратуры, юстиции и правоохранительных органах, — отдельно от других осужденных;

  6. иностранных граждан и лиц без гражданства, как правило, — отдельно от других осужденных.

При размещении осужденных в камерах обязательно учитываются рекомендации социально-психологической службы учреждения.

Осужденные к аресту имеют право:

  1. на ежедневную прогулку продолжительностью один час, а несовершеннолетние — до двух часов;

  2. на восьмичасовой сон в ночное время;

  3. иметь при себе и хранить в камере личные предметы и вещи;

  4. получать и отправлять письма без ограничения их количества;

  5. тратить в месяц на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости деньги в сумме до семидесяти процентов минимального размера заработной платы;

  6. в индивидуальном порядке отправлять религиозные обряды, пользоваться религиозной литературой;

  7. обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в государственные органы, общественные организации и к должностным лицам. Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, просмотру не подлежат и не позднее чем в суточный срок направляются по назначению, а если они поданы в нерабочие или праздничные дни, то не позднее суток с их завершения. О результатах рассмотрения предложений, заявлений и жалоб объявляется осужденным под подпись;

  8. пользоваться настольными играми;

  9. иметь свидания с адвокатом или иным специалистом в области права, которые по закону имеют право на предоставление правовой помощи лично или по поручению юридического лица в установленном уголовно-исполнительным законодательством порядке;

  10. пользоваться книгами, журналами и газетами из библиотеки учреждения;

  11. в исключительных случаях осужденным к аресту может быть предоставлено право на телефонный разговор с близкими родственниками.

Осужденные к аресту обязаны:

  1. соблюдать нормы, определяющие порядок и условия отбывания наказания, распорядок дня учреждения, правомерные отношения с другими осужденными, персоналом учреждения и иными лицами;

  2. соблюдать санитарно-гигиенические правила, иметь опрятный вид, постоянно поддерживать чистоту в камерах, по графику дежурить в них;

  3. бережно относиться к инвентарю, оборудованию и другому государственному имуществу;

  4. выходя на прогулку, придерживаться установленных на время прогулки правил поведения;

  5. при посещении помещений, где содержатся осужденные, персоналом уголовно-исполнительной службы и другими должностными лицами вставать и здороваться.

Осужденным к аресту запрещено:

  1. устанавливать связи с лицами, которые содержатся в других камерах;

  2. приобретать, изготавливать, употреблять и хранить предметы, изделия и вещества, хранение которых осужденным запрещено;

  3. продавать, дарить или отчуждать иным путем в пользу других лиц предметы, изделия и вещества, находящиеся в личном пользовании;

  4. играть в настольные и другие игры с целью получения материальной или иной выгоды;

  5. наносить себе или иным лицам татуировки;

  6. завешивать или менять без разрешения администрации спальные места, закрывать смотровой глазок;

  7. создавать конфликтные ситуации с другими осужденными и персоналом учреждения;

  8. иметь свидания с родственниками и другими лицами, за исключением адвокатов или иных специалистов в области права, которые по закону имеют право на предоставление правовой помощи лично или по поручению юридического лица;

  9. получать посылки (передачи) и бандероли, за исключением посылок (передач), содержащих предметы одежды по сезону.

Организация труда осужденных к аресту

Администрация учреждения имеет право привлекать осужденных к работам по хозяйственному обслуживанию учреждения, а также улучшению жилищно-бытовых условий осужденных либо к вспомогательным работам по обеспечению учреждений продовольствием без оплаты их труда, как правило, в порядке очередности и не более чем на два часа в день.

Осужденные выводятся на работу, где устанавливаются дополнительные средства надзора и обеспечивается надежная изоляция.

Коммунально-бытовое и медицинское обслуживание осужденных к аресту

Осужденным предоставляется индивидуальное спальное место и выдаются постельные принадлежности. Замена постельных принадлежностей осуществляется в дни мытья в бане — не менее одного раза в неделю.

Осужденные не обеспечиваются специальной одеждой и отбывают весь срок наказания в гражданской одежде.

Помещения, где содержатся осужденные, радиофицируются. Время радиотрансляции определяется распорядком дня учреждения.

Коммунально-бытовое обеспечение осужденных к аресту осуществляется органами исполнения наказаний в соответствии с нормами, установленными для лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и в порядке, предусмотренном законодательством. Медицинское обслуживание в арестных домах осуществляется органами исполнения наказаний в порядке, предусмотренном законодательством. Осужденные к аресту обеспечиваются трехразовым горячим питанием в соответствии с утвержденными нормами суточного обеспечения продуктами питания для осужденных, содержащихся в ПКТ исправительных колоний максимального уровня безопасности и арестных домах.

Особенности пребывания осужденных к лишению свободы

Осужденные к лишению свободы имеют право:

  1. на личную безопасность;

  2. получать информацию и разъяснения относительно условий отбывания и порядка исполнения наказания, а также их прав;

  3. пользоваться предоставляемыми услугами в учреждениях исполнения наказаний, в том числе дополнительными, оплачиваемыми (стрижка, ремонт одежды, обуви, часов и т.д.);

  4. получать медицинскую помощь и лечение, в том числе платные медицинские услуги за счет личных средств или средств родных и близких;

  5. распоряжаться средствами (для осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях минимального уровня безопасности с облегченными условиями содержания, участках социальной реабилитации и исправительных центрах), приобретать, владеть и распоряжаться предметами, вещами, изделиями, использование которых не запрещено;

  6. осуществлять переписку с лицами, находящимися за пределами учреждений исполнения наказаний и не отбывающими наказание, вести с ними телефонные разговоры;

  7. получать и отправлять посылки, бандероли, денежные переводы, получать передачи;

  8. встречаться с родственниками и иными лицами в соответствии с ограничениями, предусмотренными для различных категорий осужденных;

  9. подавать предложения, заявления и жалобы в устной или письменной форме по вопросам, которые касаются их лично;

  10. принимать участие в работе самодеятельных организаций и кружков социально полезной направленности, заниматься физической культурой и спортом;

  11. приобретать, пользоваться и хранить предметы первой необходимости, периодические издания, литературу, разрешенные продукты питания;

  12. распоряжаться свободным временем, которое отведено распорядком дня, не нарушая при этом правил поведения;

  13. участвовать в трудовой деятельности;

  14. получать образование в соответствии с законодательством об образовании при условии, что это не противоречит установленному порядку отбывания наказания;

  15. получать правовую помощь в порядке, предусмотренном статьей 107 Уголовно-исполнительного кодекса Украины;

  16. пользоваться в помещениях для приема пищи индивидуальными водонагревательными электрокипятильниками заводского изготовления мощностью до 0,5 кВт;

  17. отправлять по почте или передавать родственникам под контролем администрации учреждения личную литературу и периодические издания;

  18. приобретать для общего пользования за счет средств, находящихся на личных счетах, телевизоры, холодильники из расчета: телевизор — один на отделение или жилую секцию и холодильник — один на отделение.

Осужденные к лишению свободы обязаны:

  1. строго соблюдать нормы, определяющие порядок и условия отбывания наказания, распорядок дня учреждения, правомерные отношения с другими осужденными, персоналом учреждения и иными лицами;

  2. содержать в чистоте жилые и служебные помещения, рабочие места, по установленному образцу заправлять кровати, соблюдать санитарно-гигиенические нормы, хранить продукты питания и предметы личного пользования в отведенных для этого и специально оборудованных местах;

  3. выполнять все законные требования персонала учреждения;

  4. в установленном порядке выполнять работы по благоустройству учреждения исполнения наказаний и прилегающей к нему территории, а также для улучшения культурно-бытовых условий осужденных;

  5. соблюдать требования пожарной безопасности и безопасности труда;

  6. бережно относиться к государственному имуществу;

  7. добросовестно относиться к труду;

  8. за пределами локальных секторов на территории исправительных колоний передвигаться только строем;

  9. носить установлены нагрудные знаки согласно утвержденному образцу;

  10. во время отбывания наказания в камерах выходить на прогулку и соблюдать установленные на время прогулки правила поведения, по графику дежурить в камерах;

  11. в случае встречи с персоналом учреждений исполнения наказаний и другими должностными лицами, которые посещают учреждения, вставать и здороваться с ними;

  12. быть вежливыми между собой.

Осужденным к лишению свободы запрещается:

  1. самовольно нарушать линию охраны и установленные границы учреждений исполнения наказаний;

  2. общаться с осужденными и другими лицами с нарушением установленных правил изоляции, обращаться к ним с просьбой о выполнении незаконных действий;

  3. приобретать, производить, хранить и использовать деньги, ценности, предметы, вещи, вещества и изделия, запрещенные к использованию в учреждениях;

  4. продавать, дарить или отчуждать иным способом в пользу других лиц предметы, изделия и вещи, находящиеся в личном пользовании;

  5. причинять себе телесные повреждения, в том числе и с помощью другого лица, наносить вред своему здоровью с целью уклонения от отбывания наказания или выполнения установленных обязанностей;

  6. наносить ущерб государственному, коммунальному имуществу, имуществу других юридических или физических лиц, в том числе имуществу других осужденных, создавать угрозу причинения вреда такому имуществу, занавешивать или менять без разрешения администрации спальные места, а также оборудовать их в коммунально-бытовых и других служебных или производственных помещениях;

  7. употреблять спиртные напитки, наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги либо другие одурманивающие средства;

  8. оказывать сопротивление законным действиям персонала учреждения, препятствовать выполнению ими своих служебных обязанностей, подстрекать к этому других осужденных;

  9. направлять письма, которые содержат нецензурные либо другие недопустимые высказывания;

  10. организовывать и играть в настольные и другие азартные игры с целью получения материальной или иной выгоды, а в игральные карты — вообще;

  11. употреблять нецензурные и жаргонные слова, давать и присваивать прозвища;

  12. самовольно оставлять предназначенную для пребывания изолированную территорию, помещение или определенное место работы, а также находиться без разрешения администрации в общежитиях и отделениях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на которых они не работают;

  13. иметь при себе предметы и вещи в ассортименте и количестве, которые выходят за пределы, установленные перечнем;

  14. курить в не отведенных для этого местах, а в воспитательных колониях — курить вообще;

  15. направлять и получать корреспонденцию вопреки установленному порядку;

  16. наносить себе или иным лицам татуировки;

  17. держать животных, заниматься огородничеством (в воспитательных колониях могут организовываться уголки живой природы);

  18. вывешивать фотографии, репродукции, открытки, вырезки из газет и журналов на стенах, тумбочках, кроватях и рабочих местах;

  19. самовольно перепланировать, менять конструктивные элементы зданий и сооружений учреждений исполнения наказаний, сооружать на производственных объектах различные строения (бани, прачечные, душевые, сейфы, домики, будки, помещения и средства для отдыха, отопления и т.д.);

  20. пользоваться заточным оборудованием, инструментом, электроэнергией, механизмами и другими материалами по личным мотивам.

Особенности пребывания осужденных к пожизненному лишению свободы

Согласно Уголовно-исполнительному кодексу Украины мужчины, осужденные к наказанию в виде пожизненного лишения свободы, отбывают наказание в исправительных колониях максимального уровня безопасности и соответствующих изолированных секторах максимального уровня безопасности или следственных изоляторах. Осужденные к пожизненному лишению свободы содержатся отдельно от других осужденных и лиц, взятых под стражу, в отдельных камерах, в зависимости от жилой площади, психологической совместимости проживания по определению администрации учреждения. Лица, которым приговором суда назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы, обеспечиваются одеждой специального образца. Перемещение таких лиц на территории учреждения и за ее пределами (кроме участия в судебном заседании) в другой одежде запрещено.

В случае необходимости с целью защиты осужденного от возможных посягательств на его жизнь со стороны других осужденных или предотвращения совершения им нового преступления или при наличии медицинского заключения по мотивированному постановлению начальника колонии его могут держать в одиночной камере.

Осужденные к пожизненному лишению свободы имеют право:

  1. на ежедневную прогулку продолжительностью один час;

  2. на непрерывный восьмичасовой сон в ночное время;

  3. пользоваться телевизорами, приобретенными за счет родственников в случае возможности размещения их в камере;

  4. пользоваться книгами, журналами и газетами из библиотеки учреждения, приобретенными через торговую сеть, переданными от родственников и других лиц, а также подписными изданиями;

  5. без ограничений получать денежные переводы;

  6. иметь краткосрочное свидание один раз в шесть месяцев;

  7. приобретать в течение месяца в ларьке учреждения по безналичному расчету продукты питания и предметы первой необходимости на сумму до пятидесяти процентов минимального размера заработной платы на средства, заработанные в местах лишения свободы, а осужденные мужчины старше шестидесяти лет, женщины старше пятидесяти пяти лет, инвалиды первой и второй групп — также на средства, полученные путем переводов; без ограничений — письменные принадлежности, газеты, книги через торговую сеть на заказ;

  8. иметь при себе и хранить в камере личные предметы, разрешенные вещи и продукты питания;

  9. получать и отправлять письма без ограничения их количества;

  10. обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в государственные органы, общественные организации и к должностным лицам;

  11. пользоваться настольными играми;

  12. иметь свидания с адвокатом или иным специалистом в области права для получения юридической помощи в установленном уголовно-исполнительным законодательством порядке;

  13. ходатайствовать о помиловании в адрес Президента Украины после фактического отбытия ими не менее двадцати лет наказания;

  14. в индивидуальном порядке пользоваться религиозной литературой, отправлять религиозные обряды, но только в пределах камеры в свободное время и если это не будет мешать другим осужденным;

  15. в случае добросовестного поведения и отношения к труду по отбытии десяти лет срока наказания осужденному может быть разрешено дополнительно тратить в месяц деньги в сумме двадцати процентов минимального размера заработной платы, а также участвовать в групповых мероприятиях культурно-массового и спортивного характера;

  16. осужденным, которые по независящим от них причинам не работают или загружены работой лишь частично, разрешено приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на деньги, полученные путем переводов.

Осужденные к пожизненному лишению свободы обязаны:

  1. соблюдать нормы, определяющие порядок и условия отбывания наказания, распорядок дня учреждения, правомерные отношения с другими осужденными, персоналом учреждения и иными лицами;

  2. соблюдать санитарно-гигиенические правила, иметь опрятный вид, постоянно поддерживать чистоту в камерах, по графику дежурить в них;

  3. бережно относиться к инвентарю, оборудованию и другому государственному имуществу;

  4. хранить продукты питания и предметы личного пользования (одежда и обувь по сезону) в камерах в отведенных для этого местах и в количестве, которое бы не мешало проведению режимных мероприятий (проведение обысков, технических осмотров камер и т.п.);

  5. выходя на прогулку, придерживаться установленных на время прогулки правил поведения;

  6. в случае посещения камер персоналом уголовно-исполнительной службы и другими должностными лицами вставать и здороваться.

Осужденным к пожизненному лишению свободы запрещено:

1) устанавливать связи с лицами, которые содержатся в других камерах;

2) играть в настольные и другие игры с целью получения материальной или иной выгоды;

3) приобретать, изготавливать, употреблять и хранить предметы, изделия и вещества, хранение которых осужденным запрещено;

4) продавать, дарить или отчуждать иным путем в пользу других лиц предметы, изделия и вещества, находящиеся в личном пользовании;

5) наносить себе или иным лицам татуировки;

6) завешивать спальные места, закрывать отверстие для надзора за осужденными;

7) создавать конфликтные ситуации с другими осужденными и персоналом колонии.

Особенности пребывания осужденных в исправительных колониях минимального уровня безопасности с облегченными условиями содержания, исправительных центрах и участках социальной реабилитации:

Осужденные имеют право:

  1. заниматься сельским хозяйством;

  2. передвигаться без строя, не носить опознавательные нагрудные знаки, носить гражданскую одежду;

  3. иметь при себе деньги и ценные вещи, пользоваться деньгами без ограничения;

  4. проживать в случае наличия семьи с разрешения администрации в личных домах или частных квартирах в пределах населенного пункта по месту дислокации учреждения.

Осужденным запрещено:

  1. самовольно покидать пределы исправительной колонии, исправительного центра и участка социальной реабилитации;

  2. приобретать, хранить любое огнестрельное или холодное оружие, а также транспортные средства и пользоваться ими;

  3. передвигаться по территории жилой зоны во время, отведенное для сна, за исключением случаев, предусмотренных распорядком дня.

Осужденные обязаны:

  1. в случае проживания со своими семьями не менее одного раза в день (в исправительных центрах — до четырех раз в неделю) в установленное распорядком дня время являться к ДПНУ или к начальнику отделения для регистрации в специальном журнале;

  2. в случае отсутствия семьи проживать в общежитиях исправительной колонии, исправительного центра и участка социальной реабилитации и придерживаться установленного распорядка дня.

Особенности пребывания осужденных женщин, проживающих за пределами колоний в период освобождения от работы по беременности и родам, а также до достижения ребенком трехлетнего возраста:

Осужденные имеют право:

  1. заниматься сельским хозяйством;

  2. не носить опознавательные нагрудные знаки, носить гражданскую одежду;

  3. проживать в частных квартирах или домах.

Осужденным запрещено:

  1. самовольно нарушать границы территории, определенные начальником колонии;

  2. приобретать, хранить любое огнестрельное или холодное оружие, а также транспортные средства и пользоваться ими.

Осужденные обязаны:

не менее одного раза в день, в установленное время, появляться к ДПНУ или часовому КПП для регистрации в специальном журнале8.

Проведение проверок наличия осужденных

В учреждениях исполнения наказаний проверки наличия осужденных организуются ежедневно, утром и вечером в часы, определенные распорядком дня, а также дополнительно в период перед приемом пищи осужденными или после этого. В случае необходимости они могут проводиться в любое время суток. Наличие осужденных проверяется по поименным карточкам. В ночное время суток проверка осужденных осуществляется на спальных местах визуально, без поднятия осужденных.

Порядок осмотров и обысков осужденных, помещений, территорий жилых и производственных зон

Осмотры и обыски осужденных, помещений и территорий жилых и производственных зон учреждений организуются и проводятся в порядку, установленном Департаментом. По результатам их проведения составляются акты.

При осмотре и обыске осужденных, жилых и производственных объектов не допускается не обусловленное необходимостью повреждение белья, одежды, инвентаря и других предметов.

Осмотры и обыски помещений, где проживают осужденные со своими семьями, производятся при наличии установленных законом оснований, по мотивированному решению суда.

Применение физической силы и специальных средств

Персонал уголовно-исполнительной службы вправе применить меры физического воздействия, в том числе приемы рукопашного боя для пресечения правонарушений со стороны осужденных, преодоления противодействия законным требованиям администрации учреждений исполнения наказаний, если другие способы не обеспечили выполнение возложенных на них обязанностей. Вид специального средства, время начала и интенсивность его применения определяются с учетом сложившейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя.

Применению силы, специальных средств должно предшествовать предупреждение о намерении их использования, если позволяют обстоятельства, и за исключением необходимости отражения внезапного нападения на персонал уголовно-исполнительной службы или освобождения заложников. Предупреждение может быть осуществлено голосом, при значительном расстоянии или обращении к большой группе людей — через громкоговорители, усилители речи, и в каждом случае желательно на родном языке лиц, против которых эти средства будут применяться.

Каждый случай применения наручников, смирительной рубашки, специальных средств и огнестрельного оружия в обязательном порядке фиксируется в журнале рапортов приема-сдачи дежурств ДПНУ.

Привлечение осужденных к общественно полезному труду

Осужденные к лишению свободы привлекаются к общественно полезному труду в порядке, установленном Уголовно-исполнительным кодексом Украины. Условия и порядок оплаты труда лиц, лишенных свободы, регламентируются действующим законодательством Украины.

В колониях минимального уровня безопасности с облегченными условиями содержания, исправительных центрах и участках социальной реабилитации (адаптации) осужденные привлекаются к труду, как правило, на собственном производстве, а также на договорной основе на предприятиях, в учреждениях или организациях всех форм собственности в т. ч. за пределами административного района учреждения с письменного разрешения начальника территориального органа управления Департамента при условии обеспечения постоянного надзора за ними и ежедневного возвращения в жилую зону. Во всех случаях при организации использования труда осужденных должна исключаться возможность их проживания на производственных объектах.

Администрация колоний может привлекать осужденных к работам по благоустройству жилых и производственных зон мест лишения свободы, прилежащих территорий и по улучшению культурно-бытовых условий осужденных или обеспечению колонии продовольствием.

К этим работам осужденные привлекаются без оплаты труда, в нерабочее время, не более двух часов в день и, как правило, в порядке очереди.

Меры взыскания

Правом применять в полном объеме меры взыскания к осужденным пользуются начальник учреждения или лицо, исполняющее его обязанности, а также его прямые начальники.

Меры взыскания в исправительных колониях могут также применять заместитель начальника колонии, начальник отделения социально-психологической службы колонии.

Заместители начальников исправительных колоний пользуются такими же правами, за исключением права наложения дисциплинарного штрафа, отмены улучшенных условий содержания, помещения осужденных в ДИЗО или карцер, перевода осужденных в ПКТ (ОК).

Начальник отделения социально-психологической службы колонии имеет право применять предупреждение, выговор, назначение на внеочередное дежурство по уборке помещений и территории колонии.

Меры взыскания в воспитательных колониях могут применять заместитель начальника колонии, начальник отделения (старший воспитатель) социально-психологической службы колонии.

Старшие воспитатели отделений социально-психологической службы воспитательных колоний имеют право применять к осужденным предупреждение, выговор, назначение на внеочередное дежурство по уборке помещений и территории места лишения свободы. Воспитатели отделений воспитательных колоний могут налагать взыскания в виде предупреждения или выговора.

Меры взыскания в исправительных центрах могут применять также заместители начальников исправительных центров и начальники отделений социально-психологической службы исправительных центров.

Заместители начальников исправительных центров пользуются такими же правами применения взысканий, что и начальники исправительных центров, за исключением назначения внеочередного дежурства по уборке общежития и прилегающей к нему территории, запрета проживания вне общежития сроком до 3-х месяцев и выхода за пределы общежития в свободное от работы время на тот же срок, помещение в ДИЗО.

Начальники отделений социально-психологической службы исправительных центров могут применять меры взыскания в виде предупреждения, выговора и строгого выговора.

За нарушение порядка отбывания наказания в виде ареста к лицам, осужденным к аресту, могут применяться меры взыскания в виде выговора или помещения в карцер сроком до десяти суток.

Применение мер взыскания к лицам, осужденным к аресту, осуществляется начальником арестного дома или его заместителем. Взыскание в виде помещения в карцер применяется в соответствии с постановлением начальника арестного дома.

Следует добавить, что согласно статье 391 УК Украины в случае злостного неповиновения законным требованиям администрации учреждения исполнения наказаний или иного противодействия администрации в законном осуществлении ее функций лицом, отбывающим наказание в виде ограничения свободы или в виде лишения свободы, если это лицо за нарушение требований режима отбывания наказания было подвергнуто в течение года взысканию в виде перевода в помещение камерного типа (одиночную камеру) или переводилось на более строгий режим отбывания наказания, — карается лишением свободы на срок до трех лет9.

По данным официального сайта Государственной пенитенциарной службы Украины на 1 декабря 2011 года в учреждениях, принадлежащих к сфере управления ГПтС Украины, содержалось 154 111 человек.

При этом:

  • в 33 следственных изоляторах — 38 156 человек, из них на стадии:

  • досудебного следствия — 5 079 человек,

  • судебного следствия (до вынесения приговора) — 18 250 человек;

  • в 143 исправительных колониях — 114 651 человек, из них:

  • 9 колоний минимального уровня безопасности с общими условиями для содержания мужчин — 6 855 человек,

  • 12 колоний для содержания женщин — 5 991 человек,

  • 35 колоний среднего уровня безопасности для впервые осужденных к лишению свободы — 35 790 человек,

  • 42 колонии среднего уровня безопасности для неоднократно осужденных к лишению свободы — 44 211 человек,

  • 9 колоний максимального уровня безопасности — 4 295 человек,

  • 7 колоний минимального уровня безопасности с облегченными условиями содержания — 1 033 человека;

  • в 23 исправительных центрах — 4 932 человека;

  • в 8 исправительных колониях — 1 304 человека10.

При проведении мониторинга соблюдения прав человека в учреждениях ГПтС Украины следует обратить внимание на следующие нормативно-правовые документы:

  1. Закон України «Про попереднє ув’язнення»;

  2. Постанова Кабінету Міністрів України від 16.06.1992 № 336 «Про норми харчування осіб, які тримаються в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках та інших приймальниках Міністерства внутрішніх справ»;

  3. Постанова КМ України від 27.12.2001 № 1752 «Про норми харчування для осіб, хворих на туберкульоз та інфікованих мікобактеріями туберкульозу»;

  4. Наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань від 25.12.2003 № 275 «Про затвердження Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань»;

  5. Наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань від 16.02.2005 № 27 «Про затвердження Інструкції з організації порядку і умов виконання покарання у виді обмеження волі»;

  6. Наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань від 20.09.2000 № 192 «Про затвердження нормативно-правових актів з питань тримання і поведінки осіб, узятих під варту, і засуджених у слідчих ізоляторах Державного департаменту України з питань виконання покарань»;

  7. Наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань від 30.12.2003 № 280 «Про затвердження Положення про дільницю слідчого ізолятора на території виправної колонії»;

  8. Наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань від 28.07.2005 № 124 «Про затвердження Положення про сектор максимального рівня безпеки при виправній колонії середнього рівня безпеки»;

  9. Наказ Міністерства освіти і науки України, Державного департаменту України з питань виконання покарань від 26.02.2004 № 153/32 «Про затвердження Положення про навчальний центр при установі виконання покарань»;

  10. Наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань вiд 25.05.2009 № 104 «Про затвердження Положення про майстерню установи виконання покарань, слідчого ізолятора»;

  11. Наказ Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства освіти і науки України, Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту, Державного департаменту України з питань виконання покарань, Міністерства праці та соціальної політики України від 23.11.2007 № 740/1030/4154/321/614а «Про заходи щодо організації профілактики передачі ВІЛ від матері до дитини, медичної допомоги і соціального супроводу ВІЛ-інфікованих дітей та їх сімей»;

  12. Наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань, МОЗ України вiд 15.11.2005 № 186/607 «Про організацію антиретровірусної терапії хворих на ВІЛ-інфекцію/ СНІД осіб, які тримаються в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах»;

  13. Наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань від 10.11.2003 № 212 «Про норми витрат мила та мийних засобів для осіб, які тримаються в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах і лікувально-трудових профілакторіях, курсантів і слухачів навчальних закладів, осіб рядового і молодшого начальницького складу та працівників Державної кримінально-виконавчої служби»;

  14. Наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань від 17.03.2000 № 33 «Положення про психологічну службу установи виконання покарань»;

  15. Наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань від 05.06.2007 № 145 «Про затвердження Положення про психолога установи виконання покарань та слідчого ізолятора»;

  16. Наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань від 04.04.2005 № 61 «Про затвердження Інструкції про порядок здійснення заходів щодо забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, в установах кримінально-виконавчої системи»;

  17. Наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань від 24.12.2004 № 247 «Про затвердження Переліку закладів охорони здоров’я кримінально-виконавчої системи»;

  18. Наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань від 04.10.2004 № 191 «Про затвердження Інструкції з оплати праці засуджених до обмеження та позбавлення волі»;

  19. Наказ Міністерства освіти і науки України, Державного департаменту України з питань виконання покарань від 01.03.2002 № 154/55 «Про затвердження Положення про умови навчання та отримання базової та повної загальної середньої освіти особами, засудженими до позбавлення волі, у загальноосвітніх навчальних закладах при установах кримінально-виконавчої системи»;

  20. Наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань від 10.08.2000 № 162 «Про введення в дію Інструкції про порядок забезпечення речовим майном та введення в дію норм належності речового майна для засуджених, які відбувають покарання в установах виконання покарань, та осіб, які утримуються у слідчих ізоляторах і лікувально-трудових профілакторіях Державного департаменту України з питань виконання покарань»;

  21. Наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань від 12.06.2000 № 127 «Про затвердження Інструкції про умови тримання і порядок примусового годування в установах кримінально-виконавчої системи осіб, які відмовляються від уживання їжі»;

  22. Наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань від 06.05.2000 № 84 «Про введення в дію норм забезпечення меблями, інвентарем і предметами господарчого призначення установ кримінально-виконавчої системи»;

  23. Наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань, Міністерства охорони здоров’я України від 27.04.2000 № 79/91 «Про затвердження Інструкції про порядок проведення медико-соціальної експертизи інвалідів, які відбувають покарання в установах кримінально-виконавчої системи»;

  24. Наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань від 08.07.1999 № 80 «Про введення в дію норм належності майна продовольчої служби установ кримінально-виконавчої системи»;

  25. Наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань від 11.10.2006 № 193 «Про затвердження Положення про банно-пральне обслуговування осіб, які тримаються в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах»;

  26. Наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань від 25.01.2006 № 13 «Про затвердження Інструкції з організації перегляду кореспонденції осіб, які тримаються в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах»;

  27. Наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань від 30.06.2004 № 126 «Про затвердження Положення про організацію харчування осіб, які тримаються в установах кримінально-виконавчої системи».

Места несвободы в Министерстве внутренних дел Украины

Согласно ст. 1 Закона Украины «О милиции», милиция в Украине — государственный вооруженный орган исполнительной власти, защищающий жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, природную среду, интересы общества и государства от противоправных посягательств11. Милиция является крупнейшим правоохранительным органом с фактической численностью около 280 тыс. работников, на который возложен ряд полномочий, среди которых нас, прежде всего, интересует возможность задерживать и содержать в специально отведенных для этого помещениях:

  1. лиц, подозреваемых в совершении преступления, обвиняемых, скрывающихся от дознания, следствия или суда, осужденных, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, — на сроки и в порядке, предусмотренные законом;

  2. лиц, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, — на срок, установленный судом, но не более десяти суток;

  3. лиц, совершивших административные правонарушения, для составления протокола или рассмотрения дела по существу, если эти вопросы не могут быть решены на месте, — на срок до трех часов, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения — до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение 24 часов с момента задержания;

  4. несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, которые остались без опеки, — на срок до передачи законным представителям или к устройству в установленном порядке, а несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния и не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, — до передачи их законным представителям или направления в приемники-распределители для детей, но не более чем на 8 часов;

  5. лиц, проявивших неповиновение законному требованию работника милиции, — до рассмотрения дела судом, но не более чем на 24 часа;

  6. лиц, находившихся в общественных местах в состоянии опьянения, если их вид оскорблял человеческое достоинство и общественную мораль или если они утратили способность самостоятельно передвигаться или могли причинить вред окружающим или себе, — до передачи их в специальные медицинские учреждения или для доставки к месту жительства, а при отсутствии таковых — до их отрезвления;

  7. лиц, которые заподозрены в занятии бродяжничеством, - на срок до 30 суток по мотивированному решению суда;

  8. военнослужащих, совершивших деяния, подпадающие под признаки преступления или административного правонарушения, — до передачи их военнослужащим Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины или военного командования;

  9. лиц, имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих в связи с этим реальную опасность для себя и окружающих, — до передачи их в лечебные учреждения, но не более чем на 24 часа;

  10. иностранцев и лиц без гражданства, которые разыскиваются правоохранительными органами других государств как подозреваемые, обвиняемые в совершении преступления или как осужденные, которые уклоняются от выполнения уголовного наказания, — в порядке и на сроки, предусмотренные законодательством Украины, международными договорами Украины12.

Как видно из перечня, милиция имеет право задерживать и помещать в специально оборудованные места 10 категорий граждан, иностранцев и лиц без гражданства при выполнении возложенных на милицию задач. Такими специальными местами являются:

  1. Городские, районные, областные и линейные органы внутренних дел;

  2. Комнаты для задержанных и доставленных лиц на территории городских, районных, областных и линейных органов внутренних дел;

  3. Изоляторы временного содержания;

  4. Специальные приемники;

  5. Приемники-распределители для детей;

  6. Специальные конвойные автомобили (автозаки);

  7. Специальные палаты в медицинских учреждениях.

Ниже приведем короткую информацию относительно каждого места несвободы МВД.

Городские, районные, областные и линейные органы внутренних дел

Согласно утвержденной структуре в административно территориальных единицах милиция представлена ​​27 территориальными ГУМВД и 6 ГУМВД на транспорте13. В состав территориальных управлений входят городские управления (отделы) органов внутренних дел, отделы по обслуживанию городов и соответствующих районов, районные отделы (управления) внутренних дел, поселковые отделы (отделения) органов внутренних дел, линейные отделы (отделения), городские в городах отделы (отделения) внутренних дел. В каждом управлении/отделе/отделении работают отраслевые службы:

  • следственные;

  • охраны общественного порядка;

  • профилактики правонарушений;

  • борьбы с организованной преступностью;

  • борьбы с экономической преступностью;

  • борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

  • уголовного розыска;

  • криминальной милиции по делам детей;

  • борьбы с киберпреступностью и торговлей людьми и др.

Работники указанных служб выполняют свои функциональные обязанности в кабинетах указанных учреждений. Для предотвращения плохого обращения и пыток критически важным является тот факт, чтобы все риски такого обращения в органах милиции были минимизированы. Включение кабинетов следователей, розыскников, работников милиции других служб в перечень мест несвободы основывается на общем принципе работы милиции — ПРИНУЖДЕНИИ. Человек, который посещает орган милиции по любой причине: оформляет документы, приглашен на допрос или другое следственное действие, задержан или доставлен ​​по подозрению в совершении преступления / правонарушения, находится под абсолютной юрисдикцией должностного лица милиции, которое его пригласило, и самостоятельно уже не определяет (в большинстве случаев) момент, когда он может оставить орган милиции.

Камеры для задержанных и доставленных лиц (КЗД)

В каждой дежурной части ОВД оборудуется не менее трех КЗД, которые должны размещаться только на первом этаже административного здания в непосредственной близости к залу, где находится оперативный дежурный, с таким расчетом, чтобы лица суточного наряда могли контролировать поведение доставленных, а последние не имели возможности прослушивать поступающую информацию и служебные разговоры дежурных.

Задержанные или доставленные лица должны содержаться в комнатах с расчетом не менее 4 квадратных метров полезной площади на одного человека (без учета площади, предназначенной для умывальника и унитаза).

КЗД должны быть обеспечены естественным и электрическим освещением, вентиляцией, а также исключать возможность проникновения туда влаги и сырости.

КЗД оснащаются средствами охранной сигнализации, видеонаблюдения, санитарно-гигиеничными приспособлениями (чашами клозетными, умывальниками) и мебелью.

При размещении в КЗД необходимо соблюдать требования, касающиеся раздельного содержания:

  • женщин от мужчин;

  • несовершеннолетних от взрослых;

  • лиц, впервые привлекаемых к уголовной ответственности, от лиц, которые уже привлекались к уголовной ответственности;

  • лиц, отбывавших наказание в местах лишения свободы, от лиц, не содержавшихся в указанных местах;

  • лиц, обвиняемых или подозреваемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, от других лиц;

  • лиц, обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений против основ национальной безопасности Украины, от других лиц;

  • обвиняемых и подозреваемых по одному и тому же уголовному делу;

  • больных инфекционными заболеваниями от здоровых.

Порядок прибытия и выбывания

Перед помещением задержанного лица в КЗД дежурный обязан:

  1. Выяснить состояние его здоровья, обстоятельства, которые могут привести к тяжелым последствиям в связи с его задержанием (остановка производства, взрыв, замораживание системы отопления, оставление лиц, нуждающихся в постоянном наблюдении, в обстановке, которая угрожает их жизни и т.д.), и при наличии таких обстоятельств принять меры по предотвращению тяжелых последствий.

  2. Выдать ему Памятку для задержанных лиц.

  3. Проинформировать о наличии в комнате системы видеонаблюдения.

Запрещается помещать в КЗД лиц, если в отношении них не составлен протокол об административном задержании или протокол о задержании подозреваемого в совершении преступления.

Срок административного задержания исчисляется с момента доставления нарушителя для составления протокола, а для лица, находившегося в состоянии опьянения, — с времени его вытрезвления.

Лица, содержащиеся в КЗД более 3 часов, обеспечиваются горячим питанием (завтрак – с 07.00 до 08.00, обед – с 13.00 до 14.00, ужин – с 19.00 до 20.00) согласно нормам суточного обеспечения продуктами питания, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 16.06.92 № 336 «О нормах питания лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний, следственных изоляторах Государственной уголовно-исполнительной системы, изоляторах временного содержания, приемниках-распределителях и других приемниках Министерства внутренних дел».

О местонахождении лица, задержанного за совершение административного правонарушения, немедленно сообщается его родственникам, а по его просьбе также администрации по месту работы или учебы.

При освобождении лица ему возвращаются все изъятые вещи, документы и деньги, за исключением предметов, вещей и документов, которые являются орудием или непосредственным объектом правонарушения, предметов и вещей, находящихся в розыске, а также подлежащих конфискации или оплачиваемому изъятию.

Кроме материального состояния самих помещений КЗД, на дежурные части возложена обязанность заботиться о:

  • постоянном наблюдении за поведением задержанных и доставленных;

  • недопущении общения сотрудников ОВД с задержанными и доставленными, передачи им запрещенных вещей и предметов;

  • должном освещении в КЗД;

  • в случае временного нефункционирования санузла обеспечении задержанным выхода по нужде (не реже 1 раза в четыре часа);

  • в случае жалобы задержанного на ухудшение состояния здоровья оказать первую помощь и вызвать скорую медицинскую помощь;

  • при попытке задержанного причинить вред себе или другим лицам, находящимся в КЗД, перевести его в другую комнату, а в исключительных случаях, предусмотренных Законом Украины «О милиции», дежурный или члены суточного наряда имеют право применить к задержанным и доставленным меры физического воздействия, специальные средства, огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных этим Законом;

  • в случае неисправности освещения, отопления или возгорания, затопления помещений немедленно вызвать работников аварийных служб, организовать (соблюдая правила техники безопасности) тушение пожара, принять меры по устранению неисправности, ликвидации последствий аварии. Если обстоятельства угрожают жизни и здоровью задержанных, немедленно перевести последних в другие помещения или организовать их эвакуацию, охрану и постоянное наблюдение за ними14.

Важно отметить, что, описывая состояние КЗД, Министр внутренних дел А. Могилев на брифинге МВД Украины 25 октября 2011 г. официально сообщил: «В настоящее время в ОВД находятся 1500 комнат для задержанных, из которых 29% — соответствуют требованиям Европейского комитета, 553 — находятся в удовлетворительном состоянии и 501 — требуют ремонта»15.

Изоляторы временного содержания (ИВС)

Закон Украины «О предварительном заключении» к учреждениям предварительного заключения наряду с СИЗО и гарнизонной гауптвахтой относит и изоляторы временного содержания16.

ИВС являются специальными учреждениями милиции для раздельного содержания:

  • задержанных по подозрению в совершении преступления лиц;

  • взятых под стражу лиц на срок до 3 суток (если доставление заключенных в следственный изолятор (далее — СИЗО) в этот срок невозможно из-за отдаленности или отсутствия надлежащих путей сообщения, они могут держаться в ИВС не более 10 суток);

  • подсудимых (осужденных), прибывших из СИЗО и учреждений исполнения наказаний в связи с рассмотрением дела в суде или проведением с ними следственных действий;

  • административно арестованных при отсутствии специального приемника для лиц, подвергнутых административному аресту;

  • лиц, задержанных за бродяжничество, на срок, необходимый для их доставления в приемник-распределитель для лиц, задержанных за бродяжничество, но не более 3 суток.

Условия принятия

Помещения в ИВС лиц происходит при наличии следующих документов:

  • Протокол о задержании по подозрению в совершении преступления в порядке ст. 106, 115 УПК Украины. Срок задержания подозреваемого в совершении преступления считается с момента задержания этого лица органом дознания или следователем;

  • Постановление судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу;

  • Приговор или постановление суда о заключении под стражу;

  • Приговор суда, вступивший в силу, об осуждении к лишению свободы лица, не находившегося под стражей до вступления приговора в силу;

  • Постановление районного, районного в городе, городского или горрайонного суда (судьи) о применении административного ареста, а также постановление суда о задержании лица, заподозренного в занятии бродяжничеством.

Лица, содержащиеся в ИВС, имеют право:

  • На защиту своих прав всеми не запрещенными действующим законодательством способами.

  • На ознакомление с собственными правами и обязанностями, которые объявляются администрацией ИВС при помещении в специальное учреждение.

  • На ежедневную прогулку продолжительностью один час. Беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе детей, несовершеннолетним, а также больным с разрешения врача и с их согласия продолжительность ежедневной прогулки устанавливается до двух часов.

  • На получение передач или посылок и денежных переводов на лицевой счет в порядке, определенном Законом Украины «О предварительном заключении».

  • На покупку по безналичному расчету продуктов питания и предметов первой необходимости, письменных принадлежностей, газет, книг через торговую сеть, на заказ в соответствии с действующим законодательством. Продукты питания и предметы первой необходимости для содержащихся лиц приобретаются работниками ИВС в предприятиях местной торговой сети.

  • На пользование собственной одеждой и обувью.

  • Пользоваться телевизорами, малогабаритными холодильниками, электрокипятильниками с проводом, длиной не более 50 см, полученными от родственников или других лиц, настольными играми, газетами и книгами из библиотеки ИВС и приобретенными через торговую сеть.

  • Осуществлять вероисповедания любой религии или высказывать убеждения, связанные с отношением к религии, с ограничениями, которые необходимы для обеспечения изоляции, предусмотренной действующим законодательством.

  • Отправлять в индивидуальном порядке религиозные обряды и пользоваться религиозной литературой, другими предметами и материалами религиозного культа, присущими их верованию, изготовленными из малоценных материалов, если при этом не нарушается установленный в ИВС порядок и не ограничиваются права других лиц. Осуществление свободы исповедовать религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые необходимы для обеспечения установленных требований режима в ИВС. Никто не может устанавливать обязательных убеждений и мировоззрения. Не допускается любое принуждение при определении содержащимися лицами своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии.

  • На восьмичасовой непрерывный сон в ночное время (с 22.00 до 06.00), в период которого не допускается привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением неотложных случаев (в случае осложнения обстановки (пожар или наводнение) и в особых условиях (в случае землетрясения, обнаружение взрывчатых, радиоактивных или других веществ, опасных для жизни и здоровья); если жизни и здоровью лиц, содержащихся в ИВС, угрожает опасность; для освобождения из-под стражи; для конвоирования на обменный пункт; для прекращения противоправных действий среди лиц, которые содержатся, или подготовки к бегству; для оказания неотложной медицинской помощи.

  • На медицинское и санитарно-противоэпидемическое обеспечение, в том числе платные медицинские услуги за собственный счет, согласно законодательству Украины.

  • Обращаться с жалобами, заявлениями и письмами в государственные органы и к должностным лицам в порядке, установленном законодательством Украины.

  • Обжаловать действия лица, производящего проверку, следователя или прокурора, руководства и должностных лиц органов внутренних дел.

  • На свидание с защитником наедине, без ограничения количества свиданий и их продолжительности, с момента допуска защитника к участию в деле, подтвержденного письменным сообщением лица или органа.

  • С разрешения лица или органа, в производстве которых находится дело, иметь кратковременные свидания с родственниками или иными лицами продолжительностью от 1 до 4 часов.

Меры взыскания

В отношении взятых под стражу и осужденных лиц, нарушающих требования режима, руководство ИВС может применять следующие меры взыскания:

  • Предупреждение или выговор.

  • Внеочередное привлечения к уборке помещения.

  • Лица, которые злостно нарушают требования режима, в частности не соблюдают установленные правила внутреннего распорядка, не выполняют требования администрации ИВС, унижают достоинство работников милиции, противодействуют выполнению ими своих обязанностей, наносят ущерб инвентарю, оборудованию и другому имуществу спецучреждения в исключительных случаях по мотивированному постановлению начальника ИВС могут быть помещены в карцер на срок до десяти суток, а несовершеннолетние — на срок до пяти суток с санкции прокурора. Беременные женщины и женщины, имеющие при себе детей, помещению в карцер не подлежат.

Каждый случай применения мер взыскания оформляется постановлением начальника ИВС или лицом, его замещающим, и регистрируется в Книге учета взысканий и поощрений лиц, содержащихся в ИВС.

Постановления о взыскании объявляются под расписку лицам, в отношении которых они вынесены. Копии постановлений вместе с материалами проверки прилагаются к личным делам нарушителей.

Условия пребывания

Помещенные в ИВС лица содержатся в камерах с полным инженерным оборудованием, естественным и искусственным освещением в соответствии с санитарными нормами из расчета не менее 4 кв. м полезной площади на человека. Беременные женщины и женщины, имеющие при себе детей, размещаются в наиболее освещенных камерах из расчета 7 кв. м. полезной площади на человека.

Лица, содержащиеся в ИВС, размещаются в камерах, оборудованных одноярусными или двухъярусными кроватями. В камерах должны быть столы для приема пищи, скамьи (стулья), ниши или настенные шкафы для хранения продуктов питания и личных вещей.

Содержащиеся лица обеспечиваются постельными принадлежностями и столовыми наборами в соответствии с нормами законодательства Украины. В отопительный период в камерах и помещении ИВС должна поддерживаться температура не ниже +18  С.

Лица, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются трехразовым горячим питанием в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 16.06.1992 № 336 «О нормах питания лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний, следственных изоляторах Государственной уголовно-исполнительной службы, изоляторах временного содержания, приемниках-распределителях и других приемниках Министерства внутренних дел».

Условия выбывания

Освобождение лиц из ИВС происходит на таких основаниях:

  • отмена меры пресечения;

  • изменение меры пресечения;

  • истечение предусмотренного Уголовно-процессуальным кодексом Украины срока содержания под стражей как меры пресечения, если этот срок не продлен в установленном законодательством Украины порядке.

ИВС имеют право посещать без специального разрешения:

  • Президент Украины;

  • Премьер-министр Украины;

  • Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека; народные депутаты Украины;

  • Генеральный прокурор Украины, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за соблюдением законности в ИВС на соответствующей территории;

  • следователи органов внутренних дел, прокуратуры, Службы безопасности Украины и лица, осуществляющие дознание, следствие;

  • должностные лица органов внутренних дел, осуществляющие инспектирование или контроль за организацией и несением службы по охране задержанных и взятых под стражу лиц;

  • другие работники милиции, участвующие в уголовном процессе, в сопровождении следователя или лица, ведущего дознание, следствие — при предъявлении удостоверения — в кабинеты для проведения следственных действий;

  • защитники — при предъявлении удостоверения и документа об их допуске к участию в деле — в кабинеты для проведения следственных действий;

  • медицинские работники, прибывшие в ИВС по вызову дежурного для оказания медицинской помощи нуждающемуся в ней лицу17.

Специальные приемники (СП)

Специальный приемник является учреждением милиции, выполняющим функции содержания лиц, подвергнутых административному аресту.

Условия принятия

СП принимает админарестованных круглосуточно при наличии следующих документов:

  • постановления судьи об административном аресте;

  • протокола личного обыска с изъятыми ценностями и предметами;

  • документа, удостоверяющего личность админарестованного.

Порядок принятия

Дежурный по специальному приемнику при приеме арестованных сверяет соответствие записи в постановлении народного судьи об административном аресте с данными о личности доставленного и проверяет наличие вещей, перечисленных в протоколе личного обыска.

Каждый доставленный арестованный опрашивается о состоянии здоровья. Лица, доставленные с признаками болезни, осматриваются медицинским работником и в соответствии с его заключением помещаются в изолятор, а при необходимости оказания квалифицированной медицинской помощи направляются в соответствующие лечебные учреждения органов здравоохранения, где для этого оборудованы специальные палаты.

Перед помещением в камеру производится личный досмотр каждого арестованного двумя сотрудниками специального приемника того же пола. Обзор женщин производится сотрудницами специального приемника или приглашенными женщинами после соответствующего их инструктажа. О проведенном осмотре составляется протокол. Предметы, ценности и документы, которые были изъяты на время содержания админарестованного, хранятся в специальном приемнике в металлических шкафах, ключи от которых находятся у дежурного по приемнику.

Лица, доставленные в специальный приемник, регистрируются в журнале.

Условия пребывания

В СП оборудуются, как минимум, следующие помещения:

  • камеры для раздельного содержания мужчин и женщин;

  • изоляторы для отдельного содержания новых доставленных лиц, не прошедших санитарной обработки, больных и лиц, подозреваемых на инфекционные заболевания;

  • комнаты для дежурного, начальника СП, инспекторов, медработника, канцелярии, принятия пищи с оборудованием для мытья и хранения посуды, отдыха, а также туалета;

  • санитарный пропускник с душевой и дезинфекционной камерой, комнаты сушки, помещения для подогрева и приема пищи, мытья и хранения посуды, хранения личных вещей админарестованных и других хозяйственных предметов, санитарный узел, отдельные комнаты для хранения чистого и грязного белья.

Кроме того, специальный приемник должен иметь внутренний огороженный двор. Для осуществления пропускного режима в приемнике с лимитом на 50 и более мест оборудуется контрольно-пропускной пункт.

В органах внутренних дел, где создание СП нецелесообразно, лица, подвергнутые административному аресту, содержатся в изоляторах временного содержания (ИВС). Для этого в ИВС выделяются специальные камеры, оборудованные надлежащим образом. На админарестованных, содержащихся в ИВС, в полном объеме распространяются все требования по режиму и условиям содержания в СП.

Каждый админарестованный обеспечивается индивидуальным спальным местом (полумягкий топчан или кровать). Ему выдается матрас, подушка с чехлом, одеяло, постельное белье, полотенце. Содержащиеся лица могут пользоваться собственными туалетными принадлежностями, настольные игры им не выдаются.

Норма площади на одного человека устанавливается в размере не менее 2,5 квадратных метров.

Камеры специального приемника оборудуются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к камерам предварительного заключения. В дверях камер оборудуются смотровые отверстия. Посты по охране арестованных оборудуются звуковой предупредительной сигнализацией, приборы которой располагаются в комнате дежурного по приемнику.

Привлечение админарестованных к труду

Админарестованные, с их согласия, используются на физических работах на промышленных предприятиях, стройках, других организациях по заявкам руководителей этих предприятий и организаций. Оплата труда админарестованных на физических работах производится согласно договору, который заключается приемником с хозяйственными органами, за фактически выполненный объем работы согласно нормам и расценкам, действующим в соответствующих отраслях народного хозяйства, или в соответствии с почасовыми тарифными ставками. Средства, поступающие от предприятий и организаций за работы, выполненные админарестованными, зачисляются в соответствующие местные бюджеты.

Админарестованные имеют право:

  1. получать питание и материально-бытовое обеспечение в соответствии с установленными нормами;

  2. подавать через администрацию приемника заявления и жалобы;

  3. читать газеты, журналы;

  4. пользоваться собственной одеждой по сезону.

Админарестованным разрешается иметь при себе полотенце длиной не более 50 см, мыло, зубную щетку, зубной порошок или зубную пасту, расческу, носовые платки, очки или пенсне, протезы или костыли (инвалидам), медикаменты и другие лекарственные средства, разрешенные медицинским работником. Перечисленные вещи и предметы арестованные могут получить от своих родственников, или купить через администрацию приемника. Отпускать их домой за личными вещами запрещается.

Админарестованным запрещается:

  1. нарушать установленный порядок и тишину в камерах и других помещениях специального приемника, вступать в споры с работниками приемника;

  2. портить вещи приемника, делать надписи на стенах, а также на предметах и вещах, находящихся в приемнике;

  3. иметь при себе деньги и запрещенные для хранения предметы;

  4. употреблять спиртные напитки и наркотические вещества;

  5. иметь или изготовлять игральные карты, заниматься азартными играми;

  6. вести переписку, получать передачи и посылки (кроме предметов личного туалета), денежные переводы, покупать продукты питания.

К админарестованным, которые оказывают сопротивление работникам милиции, или если есть основания полагать, что они могут причинить вред окружающим или себе, применяются наручники или связывание на срок не более двух часов. Связывание осуществляется способами, исключающими возможность причинения арестованному телесных повреждений.

Применение наручников или связывания производится по распоряжению начальника органа внутренних дел, специального приемника или их заместителей, а в случае их отсутствия — дежурного по приемнику, органа внутренних дел18.

Приемники-распределители для детей (ПРД)

Приемники-распределители для детей являются специальными учреждениями органов внутренних дел, предназначенными для временного содержания отдельных категорий детей, которых необходимо изолировать.

Основными задачами приемников-распределителей является:

  • недопущение со стороны детей правонарушений;

  • осуществление среди них профилактической и воспитательной работы;

  • выявление причин и условий, способствующих преступности в подростковой среде;

  • обеспечение надлежащих условий их содержания.

Условия принятия

Приемники-распределители для детей создаются для временного содержания в них детей в возрасте от 11 до 18 лет, которые:

  • совершили в возрасте от одиннадцати до четырнадцати лет общественно-опасные деяния, если есть необходимость немедленно изолировать их (по постановлению органа дознания, следователя, санкционированного прокурором, или по постановлению суда);

  • согласно решению суда направляются в специальные учреждения для детей;

  • самовольно оставили специальное учебно-воспитательное учреждение, где они находились.

Не подлежат помещению в приемники-распределители: дети, находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; психически больные с выраженными симптомами болезни; дети, совершившие правонарушение в возрасте, с которого за такие деяния возможна уголовная ответственность, кроме случаев прекращения уголовного дела и направление виновных лиц в специальные учреждения для детей по решению суда.

Основанием для помещения детей в приемник-распределитель является:

  • постановление органа дознания, следователя, санкционированное прокурором, или постановление суда;

  • решение суда о том, что конкретное лицо направляется в специальные учреждения;

  • постановление, утвержденное начальником (или его заместителем) горрайотдела внутренних дел.

Порядок принятия

Принятие детей осуществляется приемниками-распределителями круглосуточно.

Перед помещением в приемник-распределитель проводится личный осмотр ребенка. Осмотр осуществляется должностным лицом приемника-распределителя в присутствии двух других работников приемника-распределителя или граждан одного пола с доставленными.

При осмотре подлежит изъятию оружие, боеприпасы, взрывчатые, ядовитые, наркотические вещества, деньги, ценные бумаги, ювелирные изделия, игральные карты, спиртные напитки, табачные изделия, спички, медикаменты, не разрешенные к употреблению медицинскими работниками приемника-распределителя; документы, колющие, режущие предметы, стеклянная посуда, а также другие предметы, хранение которых в приемнике-распределителе не допускается, или вещи, которые могут засвидетельствовать возможную причастность детей к совершению преступления.

Сроки пребывания

Дети могут содержаться в приемниках-распределителях в течение времени, необходимого для их устройства, но не более 30 суток.

В срок содержания детей в приемнике-распределителе не входит время их пребывания на лечении или обследовании в медицинских учреждениях, а также в период карантина, объявленного органами здравоохранения, в связи с наличием инфекционного заболевания лиц, содержащихся в приемнике-распределителе. О таких фактах в журнале учета детей, доставленных в приемник-распределитель, делается соответствующая запись.

Условия пребывания

Дети, доставленные в приемники-распределители:

  • Распределяются в зависимости от возраста и пола по группам, численность которых не должна превышать 20 человек, и находятся под круглосуточным наблюдением должностных лиц приемников-распределителей. Мальчики и девочки размещаются в отдельных помещениях.

  • Содержатся в условиях, исключающих возможность самопроизвольного ухода и совершения правонарушений. Дети, совершившие в возрасте от 11 до 14 лет общественно-опасные деяния, содержатся отдельно от других.

  • Имеют право на получение посылок и передач, а также на переписку и встречи с родителями, или лицами, их заменяющими, другими родственниками, представителями общественных организаций, предприятий, учреждений и учебных заведений. Переписка, встречи, посылки и передачи контролируются должностными лицами приемников-распределителей, заявления и жалобы, адресованные в органы прокуратуры, не контролируются и направляются соответствующим прокурорам.

  • Привлекаются к занятиям по труду в мастерских приемников-распределителей, на земельных участках и по самообслуживанию с соблюдением требований законодательства о труде и охране здоровья.

  • Выводятся на прогулки только в пределах территории приемника-распределителя.

Меры взыскания

Начальником приемника-распределителя могут применяться к детям следующие меры взыскания: предупреждение, вынесение выговора устно или в приказе.

Дети, которые грубо нарушают дисциплину и правила внутреннего распорядка или в отношении которых меры воспитательного характера не дали положительных результатов, могут помещаться в дисциплинарную комнату, порядок пребывания в которой определяется Правилами содержания детей в дисциплинарной комнате приемников-распределителей для детей.

Помещение в дисциплинарную комнату производится только на основании постановления, вынесенного дежурным приемника-распределителя и утвержденного его начальником, не более чем на трое суток. Сведения о применении указанной меры взыскания регистрируются в журнале учета детей, помещенных в дисциплинарную комнату приемника-распределителя.

В случае совершения детьми в ночное время общественно-опасных действий или попытки самовольного выхода из приемника-распределителя дежурный приемника-распределителя имеет право временно поместить таких лиц, на основании вынесенного им постановления, в дисциплинарную комнату до приезда начальника приемника-распределителя, но не более чем на 8 часов.

Начальник приемника-распределителя после проверки оснований, которые стали поводом для помещения подростков в дисциплинарную комнату, утверждает соответствующее постановление или немедленно освобождает детей.

Условия выбывания

Выбывание происходит через устройство детей.

Дети, доставленные в приемники-распределители за совершение в возрасте от 11 до 14 лет общественно-опасных деяний, передаются органу дознания, следователям или суду.

Дети, доставленные в приемники-распределители в связи с направлением их в специальные учреждения для детей, передаются в эти заведения в 30-дневный срок.

Дети, которые самовольно покинули специальное учебно-воспитательное учреждение, где они находились, и содержатся в приемниках-распределителях, возвращаются в эти учреждения.

Доставление детей, проживающих на территории других стран, осуществляется в соответствии с соглашениями, заключенными МВД с правоохранительными органами стран СНГ19.

Специальные конвойные автомобили (автозаки)

Конвоирование подсудимых (осужденных) из следственных изоляторов, тюрем, исправительно-трудовых учреждений (далее — ИТУ) в судебные органы и охрана их во время судебных заседаний и на их выездных заседаниях, а также конвоирование их обратно в места предварительного заключения и лишения свободы осуществляется воинскими частями и соединениями внутренних войск Министерства внутренних дел Украины по месту их дислокации.

В пунктах, где нет воинских частей (подразделений) внутренних войск, осуществляющих конвоирование подсудимых (осужденных), эти задачи выполняются силами горрайорганов внутренних дел или охраной соответствующих мест лишения свободы20. Для этого применяются специальные конвойные автомобили — автозаки.

Обычно автозак построен на базе (шасси) грузового автомобиля, автобуса или микроавтобуса и оборудован для перевозки заключенных под стражу и осужденных лиц для участия в судебных заседаниях и следственных действиях, в условиях, исключающих нарушение режима содержания. В качестве автозаков в Украине используют шасси ГАЗель, ГАЗ, ХАЗ, ФОТОН. Базовым оборудованием автозака является цельнометаллический кузов типа «фургон», разделенный на несколько отсеков: отсек конвоя, общая камера для заключенных под стражу, одна или несколько отдельных камер (боксов) для лиц, которые требуют отдельного содержания (сообщники в совершении преступления, дети, женщины и др.), специальные крепления для фиксации наручников. Автозак также оборудуется переговорным устройством для поддержания связи между конвоирами в кузове и кабине водителя; освещением и системой вентиляции. К сожалению, современные украинские автозаки до сих пор не оснащены климатическим оборудованием, что делает пребывание в них в пик холодного / жаркого сезона серьезным испытанием для этапированных лиц. Автозак также может оборудоваться скоб-трапами для подъема на крышу автозака.

Специальные палаты в медицинских учреждениях

Специальные палаты созданы для задержанных и взятых под стражу лиц, нуждающихся в медицинской помощи. К сожалению, информация по оборудованию и организации их деятельности содержится в приказах МВД Украины с ограниченным доступом. Но, опираясь на собственный мониторинговый опыт, отметим, что такие палаты оборудуются в лечебных учреждениях с обязательным соблюдением требований безопасности: решетки на окнах, железные двери, конвой и / или охрана.

Согласно ответу на информационный запрос, на начало октября 2011 года в системе Министерства внутренних дел Украины функционировало:

  1. Городские, районные, областные и линейные органы внутренних дел (включая КЗД) — 901орган внутренних дел;

  2. Изоляторы временного содержания — 478 учреждений;

  3. Специальные приемники — 28 учреждений;

  4. Приемники-распределители для детей — 18 учреждений;

  5. Специальные конвойные автомобили (автозаки) — 696 автомобилей;

  6. Специальные палаты в медицинских учреждениях — 112 палат.

При проведении мониторинга соблюдения прав человека в местах несвободы Министерства внутренних дел Украины следует обратить внимание на следующие нормативно-правовые документы:

  1. Закон України «Про міліцію»;

  2. Закон України «Про попереднє ув’язнення»;

  3. Постанова Кабінету Міністрів України від 16.06.1992 № 336 «Про норми харчування осіб, які тримаються в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках та інших приймальниках Міністерства внутрішніх справ»;

  4. Наказ МВС України від 28.04.2009 №181 «Про організацію діяльності чергових частин органів та підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань»;

  5. Наказ МВС України від 02.12.2008 № 638 «Про затвердження Правил внутрішнього розпорядку в ізоляторах тимчасового тримання органів внутрішніх справ України»;

  6. Наказ МВС України від 18.09.1992 № 552 «Про затвердження Положення про спеціальний приймальник при органі внутрішніх справ для утримання осіб, підданих адміністративному арешту»;

  7. Наказ МВС України від 13.07.1996 № 384 «Про затвердження Положення про приймальники-розподільники для неповнолітніх органів внутрішніх справ»;

  8. Наказ МВС України, Міністерства юстиції України, Генеральної прокуратури України, Верховного Суду України, СБ України від16.10.1996 № 705 «Про затвердження Інструкції про порядок конвоювання та тримання в судах підсудних, (засуджених) за вимогою судових органів»;

  9. Наказ МВС України від 25.09.2006 № 946 «Про затвердження норм забезпечення господарським інвентарем кімнат для затриманих чергових частин, ізоляторів тимчасового тримання,приймальників – розподільників для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальників для осіб, підданих адміністративному арешту, пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні»;

  10. Наказ Мінохорони здоров’я України та МВС України від 06.07.2004 №331/645 «Про проведення спільних протитуберкульозних заходів серед тимчасово затриманих та взятих під варту осіб, які тримаються у спеціальних установах органів внутрішніх справ, у терміни, установлені законодавством України»;

  11. Наказ МВС України від 11.09.2001 № 785 «Про затвердження Інструкції про порядок функціонування дактилоскопічного обліку експертної служби МВС України»;

  12. Наказ МВС України від 31.08.2006 № 894 «Про організацію діяльності постійно діючих мобільних груп з моніторингу забезпечення праві свобод людини та громадянина в діяльності органів внутрішніх справ»;

  13. Наказ МВС України від 24.04.2008 № 197 «Про затвердження Положення про управління моніторингу дотримання прав людини в діяльності органів внутрішніх справ Апарату Міністра»;

  14. Наказ МВС України від 16.09.2009 № 404 «Про забезпечення прав людини в діяльності органів внутрішніх справ України»;

  15. Наказ МВС України від 25.09.2009 № 411 «Про заходи щодо попередження надзвичайних подій серед особового складу, зміцнення дисципліни й законності в діяльності органів і підрозділів внутрішніх справ»;

  16. Наказ МВС України від 20.01.2005 № 60/ДСК «Про затвердження Інструкції про роботу ізоляторів тимчасового тримання органів внутрішніх справ України»;

  17. Вказівка МВС України від 08.07.2009 № 595 «Про усунення порушень конституційних прав громадян, які утримуються в чергових частинах органів внутрішніх справ та спеціальних установах міліції»;

  18. ВБН В.2.2-1-2006. Будинки і споруди. Відомча інструкція з проектування кімнат для затриманих і доставлених чергових частин органів внутрішніх справ. Загальні положення та типові проектні рішення.

Места несвободы Службы безопасности Украины

Служба безопасности Украины (СБУ) является государственным правоохранительным органом специального назначения, который обеспечивает государственную безопасность Украины. Одной из главных задач СБУ является контрразведывательная деятельность, целью которой является предупреждение, своевременное выявление и предотвращение внешних и внутренних угроз безопасности Украины, прекращение разведывательных, террористических и других противоправных посягательств специальных служб иностранных государств, а также организаций, отдельных групп и лиц на государственную безопасность Украины, устранение способствующих им условий и причин их возникновения.

Именно поэтому в функции и полномочия органов, подразделений и сотрудников Службы безопасности Украины входит задерживать и содержать в специально отведенных для этого местах: лиц, подозреваемых в подготовке или проведении разведывательно-подрывной, террористической деятельности и совершении других преступлений, расследование которых отнесено к компетенции органов СБУ, и лиц, проникших на объекты и в места, которые охраняются органами и подразделениями СБУ21.

Такими специально отведенных местами в Службе безопасности Украины являются изоляторы временного содержания, которые по режиму пребывания, правилам прибытия и выбывания полностью подпадают под категорию «мест несвободы». Опишем ниже важную информацию для мониторинга ИВС СБУ.

Условия принятия

Изоляторы временного содержания обеспечивают пребывание:

  1. лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления;

  2. взятых под стражу лиц на срок до 3 суток (если их доставление в следственный изолятор в этот срок невозможно из-за отдаленности или отсутствия надлежащих путей сообщения, они могут находиться в специально отведенном месте для временного содержания не более 10 суток);

  3. подсудимых (осужденных), прибывших из СИЗО в связи с рассмотрением дела в суде или проведением с ними следственных действий.

Основаниями для принятия в специально отведенные места для временного содержания и содержания в них задержанных и взятых под стражу лиц являются:

  • протокол задержания органом дознания подозреваемого в совершении преступления согласно статье 106 Уголовно-процессуального кодекса Украины;

  • протокол задержания следователем подозреваемого в совершении преступления согласно статье 115 Уголовно-процессуального кодекса Украины;

  • постановление судьи о продлении задержания подозреваемого, обвиняемого до 10 суток в соответствии со статьей 165-2 Уголовно-процессуального кодекса Украины;

  • постановление судьи об избрании подозреваемому, обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу в соответствии с статьей 165-2 Уголовно-процессуального кодекса Украины;

  • протокол задержания на выполнение соответствующего постановления судьи, вынесенного в соответствии со статьей 165-2 Уголовно-процессуального кодекса Украины;

  • приговор или постановление суда о взятии под стражу;

  • приговор суда, вступивший в силу, об осуждении, лишении свободы лица, не находившегося под стражей до вступления приговора в силу;

  • постановление органа дознания, следователя, прокурора, судьи о применении меры безопасности в виде перевода лица, находящегося в учреждении исполнения наказаний, следственном изоляторе или в месте со специальным режимом содержания, в специально отведенное место для временного содержания, вынесенное в соответствии с пунктом «а» части первой статьи 19 Закона Украины «Об обеспечении безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве».

В отдельных случаях, определяемых потребностью в проведении следственных действий, перевода взятых под стражу лиц, содержащихся в учреждениях для предварительного заключения, в специально отведенных местах для временного содержания осуществляется на основании постановления следователя, в производстве которого находится уголовное дело, скрепленного гербовой печатью, и при наличии документа, являющегося основанием для содержания под стражей.

Сроки содержания в ИВС определяются в соответствии с законодательством Украины.

Порядок принятия

Принятие задержанных и взятых под стражу лиц производится по одному начальником или заместителем начальника отдела обеспечения досудебного следствия или руководителя подразделения, в состав которого он входит. В случае отсутствия руководства принятие осуществляет начальник дежурной смены или лицо, его замещающее. Задержанные и взятые под стражу лица, прибывшие одновременно, на период принятия размещаются отдельно друг от друга.

Сотрудник, осуществляющий принятие, опрашивает задержанных и взятых под стражу лиц об их анкетных данных и сверяет их ответы с данными документа, являющегося основанием для принятия и содержания под стражей. После этого задержанное и взятое под стражу лицо подлежит полному личному обыску, а его вещи — досмотру. О проведенном обыске и изъятых предметах и документах, которые запрещено хранить в камере, составляется протокол. Об изъятии указанных предметов и документов в течение 24 часов уведомляется лицо или орган, в производстве которого находится уголовное дело.

Задержанные и взяты под стражу лица ознакамливаются под расписку с правилами содержания задержанных, заключенных под стражу лиц и установленным распорядком дня. Правила содержания вывешиваются в камерах.

Задержанные, взятые под стражу лица, принятые в специально отведенные места для временного содержания, подлежат медицинскому осмотру и санитарной обработке.

Во время первичного медицинского осмотра, который должен быть проведен сразу по прибытии задержанного и взятого под стражу лица, проводится внешний осмотр кожи всего тела, головы с целью выявления травм и повреждений, а также возможных внешних проявлений венерических и инфекционных заболеваний, которые могут быть опасными для сокамерников. Отмечаются, при наличии, все свежие телесные повреждения, их размер, локализация и, по возможности, сроки давности и обстоятельства их возникновения, а также особые приметы (шрамы, татуировки и т.д.). О проведенном осмотре врач составляет соответствующую справку, в выводах которой обязательно должны указываться сведения о состоянии здоровья задержанных и взятых под стражу лиц, возможность содержания их в условиях специально отведенных мест для временного содержания.

Санитарная обработка включает мытье задержанных и взятых под стражу лиц в бане или под душем и дезинфекцию всей принадлежащей им одежды (кожаные, синтетические и ценные вещи, во избежание их порчи, обрабатываются дезинфицирующими средствами без помещения их в дезкамеру).

Углубленное медицинское обследование задержанных и взятых под стражу лиц осуществляется врачом и включает обследование отдельных систем органов человека, установление антропометрических данных (вес и рост), а также выявление возможных острых и хронических заболеваний; проводится забор крови на ВИЧ / (СПИД) и НвS-антигены, венерические заболевания. Проведение дополнительных обследований (электрокардиографического, флюорографического и других) осуществляется по медицинским показаниям. Флюорографическое обследование органов грудной полости должно проводиться не менее 1 раза в год. Результат медицинского осмотра и данные о прививках записываются в медицинскую карточку. О прохождении санитарной обработки к материалам задержания или личного дела прилагается справка.

В случае прибытия задержанных и взятых под стражу лиц в ночное время и если нет возможности провести медицинской осмотр и санитарную обработку в день прибытия, они содержатся в отдельной камере, срок содержания в которой не должен превышать одних суток. Если задержанные и взятые под стражу лица прибыли с телесными повреждениями или с явными признаками заболевания, руководство отдела обеспечения досудебного следствия СБУ принимает меры по их немедленному медицинскому осмотру и оказанию неотложной медицинской помощи.

Условия пребывания

Основными требованиями режима содержания задержанных и взятых под стражу лиц является их изоляция, раздельное размещение в камерах, постоянный надзор за ними и обеспечение надлежащими санитарно-бытовыми условиями.

Режим содержания задержанных и заключенных под стражу лиц обеспечивается непрерывным надзором за этими лицами, запретом их бесконвойного передвижения, системой проверок, личного обыска и досмотра вещей, пребыванием задержанных и взятых под стражу лиц в специально оборудованных и надежно изолированных камерах.

Взятых под стражу лиц содержат в маломестных или общих камерах.

В исключительных случаях, с целью сохранения следственной тайны, защиты заключенных от возможных посягательств на их жизнь или предотвращения совершения ими нового преступления, или при наличии на то медицинских оснований по мотивированному постановлению лица, учреждения, в производстве которых находится дело, или начальника учреждения для предварительного заключения, санкционированному прокурором, их могут держать в одиночных камерах. Применение этой меры к детям не допускается, а в случае возникновения угрозы их жизни они переводятся в другую маломестную или общую камеру.

Норма площади в камере для одного взятого под стражу лица не может быть менее 2,5 квадратных метров, а для беременной женщины или женщины, имеющей при себе ребенка, — 4,5 квадратных метров.

Лиц, взятых под стражу, размещают в камерах с соблюдением следующих требований изоляции:

  • мужчины — отдельно от женщин;

  • несовершеннолетних — отдельно от взрослых. В исключительных случаях, с целью предотвращения нарушений режима в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается с санкции прокурора содержание не более двух взрослых, которые впервые привлекаются к уголовной ответственности за совершение преступлений, не являющихся тяжкими и особо тяжкими;

  • взятых под стражу сотрудников кадрового состава разведывательных органов Украины — отдельно от других лиц, находящихся под стражей;

  • лиц, впервые привлекаемых к уголовной ответственности, — отдельно от лиц, которые ранее привлекались к уголовной ответственности;

  • лиц, ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы, — отдельно от лиц, не состоявших в местах лишения свободы;

  • лиц, обвиняемых или подозреваемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, — отдельно от других лиц, находящихся под стражей;

  • лиц, обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений против основ национальной безопасности Украины, — как правило, отдельно от других лиц, находящихся под стражей;

  • лиц, которые ранее работали в органах внутренних дел, Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины, службы безопасности, прокуратуры, юстиции, Государственной уголовно-исполнительной службе Украины и в суде, — отдельно от других лиц, находящихся под стражей;

  • осужденных — отдельно от лиц, содержащихся под стражей;

  • иностранных граждан и лиц без гражданства — как правило, отдельно от других лиц, находящихся под стражей;

  • лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, ответственность за которые предусмотрена статьями 173-177, 200-235 Уголовного кодекса Украины, — отдельно от других лиц, находящихся под стражей;

  • приговоренных к пожизненному лишению свободы содержат изолировано от всех других лиц, находящихся под стражей;

  • обвиняемых или подозреваемых по одному и тому же делу при наличии распоряжения лица или органа, в производстве которых находится дело, содержат раздельно22.

Внутренняя изоляция задержанных и взятых под стражу лиц осуществляется
постоянно во время их передвижения по территории и помещениям специально отведенных мест для временного содержания.

Для обеспечения непрерывного наблюдения за поведением содержащихся лиц, освещение камер осуществляется с наступления темноты и до рассвета. Уровень освещения не должен мешать их отдыху и сну.

Уборка камер, мытье полов, посуды проводятся в камере содержащимися лицами.

Использование задержанных и взятых под стражу лиц на любых хозяйственных работах, не связанных с самообслуживанием, запрещено.

Задержанным и взятым под стражу лицам, прибывшим в специально отведенные места для временного содержания, предоставляется индивидуальное спальное место и постельные принадлежности (матрас, подушка, наволочка, простыня, одеяло), предметы повседневного пользования (полотенце, кружка, миска, ложка). Постельными принадлежностями они обеспечиваются после медицинского осмотра и санитарной обработки. Задержанные и взятые под стражу лица носят свою одежду (верхняя одежда, костюм, рубашка, платье, нательное белье, носки, чулки, шапка или кепка) и обувь. При отсутствии у них необходимой одежды и обуви и невозможности своевременно получить ее от родственников или других лиц им бесплатно выдаются одежда и обувь установленного образца.

Задержанные и взятые под стражу лица обеспечиваются трехразовым горячим питанием в соответствии с Нормами суточного обеспечения продуктами питания, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 16.06.1992 № 336 «О нормах питания лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний, следственных изоляторах Государственной уголовно-исполнительной службы, изоляторах временного содержания, приемниках-распределителях и других приемниках Министерства внутренних дел».

Санитарная обработка задержанных и взятых под стражу лиц производится покамерно по установленному графику один раз в неделю и фиксируется в журнале учета санитарной обработки. Одновременно производится замена постельного белья, дезинфекция одежды, в том числе и поступившей в передачах, посылках, а также постельные принадлежности задержанных и взятых под стражу лиц в период их содержания в специально отведенных местах для временного содержания.

Обход фельдшера по камерам, осмотр задержанных и взятых под стражу лиц производится только в присутствии контролера. Часы амбулаторного приема указаны в распорядке дня специально отведенных мест для временного содержания. Результаты осмотра и оказания медицинской помощи фиксируются в журнале учета приема больных задержанных и взятых под стражу лиц, ход и результаты лечения — в медицинских карточках, а расходы медико-санитарного имущества и медикаментов – в соответствующих журналах23.

Лица, находящиеся в специально отведенных местах для временного содержания, имеют право:

  1. на защиту своих прав и интересов лично или с помощью защитника с момента задержания или взятия под стражу, а также на сообщение при взятии под стражу оснований и мотивов взятия под стражу, обжаловать их в суде, получить в печатном виде разъяснение положений статей 28, 29, 55, 56, 59, 62 и 63 Конституции Украины, данной статьи и других прав задержанных или взятых под стражу, установленных законом, в том числе права осуществлять защиту своих прав и интересов лично или с помощью защитника с момента задержания или ареста (взятия под стражу) лица, права отказаться от предоставления любых объяснений или свидетельств до прибытия защитника;

  2. ознакамливаться с правилами содержания под стражей;

  3. на ежедневную прогулку продолжительностью один час. Беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе детей, несовершеннолетним, а также больным с разрешения врача и с их согласия продолжительность ежедневной прогулки устанавливается до двух часов;

  4. получать передачи или посылки и денежные переводы и передачи. Для приема передач определяются дни, часы и круг сотрудников, имеющих право их принимать. Прежде чем принять передачу, контролер проверяет документы лица, принесшего передачу, и выясняет, есть ли основания для ее приема. Принятие передачи от лица, не являющегося близким родственником задержанных и взятых под стражу лиц, допускается только с письменного разрешения органа, в производстве которого находится уголовное дело;

  5. покупать в течении месяца по безналичному расчету продукты питания и предметы первой необходимости на сумму до одного минимального размера заработной платы и без ограничений письменные принадлежности, газеты, книги через торговую сеть на заказ;

  6. пользоваться собственной одеждой и обувью, иметь при себе документы и записи, касающиеся уголовного дела;

  7. пользоваться телевизорами, полученными от родственников или других лиц, настольными играми, газетами и книгами из библиотеки места предварительного заключения и приобретенными через торговую сеть;

  8. отправлять в индивидуальном порядке религиозные обряды и пользоваться религиозной литературой и присущими их верованию предметами религиозного культа, изготовленными из малоценных материалов, если при этом не нарушается установленный в местах предварительного заключения порядок, а также не ограничиваются права других лиц;

  9. на восьмичасовой сон в ночное время, во время которого не допускается привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением неотложных случаев;

  10. обращаться с жалобами, заявлениями и письмами в Европейский суд по правам человека, а также другие соответствующие органы международных организаций, членом или участником которых является Украина, к уполномоченным лицам таких международных организаций, государственных органов и должностных лиц в порядке, установленном законом24. Жалобы, заявления и письма задержанных и взятых под стражу лиц просматривает руководство Отдела обеспечения досудебного следствия (ООДС) СБУ. Исключение составляют жалобы, заявления и письма, адресованные Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, Европейскому суду по правам человека, соответствующим органам международных организаций, членом или участником которых является Украина, уполномоченным лицам таких организаций и прокурору, которые просмотру не подлежат и передаются в течение суток со времени их подачи. Личная переписка заключенных под стражу лиц с родственниками и другими гражданами, а также предприятиями, организациями осуществляется с письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело;

  11. иметь свидания. Свидания задержанным, взятым под стражу лицам с родственниками и иными лицами предоставляются только с письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело. Продолжительность свидания устанавливается от одного до четырех часов и производится в присутствии представителя ООДС СБУ.

Подсудимым (осужденным), прибывшим из следственного изолятора в связи с рассмотрением дела в суде или проведением с ними следственных действий, свидания предоставляются в порядке, установленном Уголовно-исполнительным кодексом Украины для уровня безопасности исправительной колонии, назначенного им Государственной пенитенциарной службой Украины.

Допуск граждан на свидание производится после тщательной проверки документов, удостоверяющих личность. Гражданам, прибывшим без документов, свидание не предоставляется и разъясняется причина отказа. Приносить на свидания любые вещи и продукты запрещается.

Перед началом свидания задержанным, взятым под стражу и другим лицам, которые принимают в нем участие, разъясняются правила его проведения, заключающиеся в том, чтобы они ничего не передавали друг другу, не обменивались условными фразами и не вели разговоров на темы, касающиеся уголовного дела, режима содержания и охраны, или на языке, непонятном контроллеру. Во время свидания контроллер пристально следит за поведением задержанных и взятых под стражу и других лиц, находящихся на свидании. Если свидание проводится в присутствии переводчика, за соблюдением в разговоре этих требований следит переводчик.

Свидание задержанных и взятых под стражу лиц с защитником (адвокатом) предоставляется при наличии у защитника документа, удостоверяющего его личность и полномочия, и письменного уведомления лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, о допуске защитника к участию в деле. Эти свидания проводятся с глазу на глаз без ограничения их количества и продолжительности в свободное от выполнения следственных действий время. У двери помещения, где проводится свидание, в случае необходимости, выставляется контролер25.

Кроме того:

  • Взятые под стражу женщины имеют право держать при себе детей в возрасте до трех лет.

  • Взятые под стражу молодые граждане (в возрасте от 14 до 35 лет) имеют право на получение психолого-педагогической помощи от специалистов центров социальных служб для семьи, детей и молодежи.

Лица, заключенные под стражу, обязаны:

  1. соблюдать порядок, установленный в местах предварительного заключения, и выполнять законные требования администрации;

  2. соблюдать санитарно-гигиенические правила, иметь опрятный внешний вид, постоянно поддерживать чистоту в камере;

  3. быть вежливыми к работникам места предварительного заключения, а также между собой; не вступать в споры с представителями администрации, не унижать их достоинство, не противодействовать выполнению ими своих обязанностей;

  4. бережно относиться к инвентарю, оборудованию и другому имуществу места предварительного заключения.

Лица, находящиеся в специально отведенных местах для временного содержания, несут материальную ответственность за причиненный ими во время содержания ущерб в размерах, установленных законодательством Украины.

Меры взыскания

К задержанным меры взыскания не применяются.

К лицам, взятым под стражу, нарушающим требования режима, администрация места предварительного заключения может применять следующие меры взыскания:

  1. предупреждение или выговор;

  2. внеочередное привлечение к уборке помещения.

Лица, взятые под стражу, злостно нарушающие требования режима, по мотивированному постановлению начальника места предварительного заключения могут быть помещены в карцер на срок до десяти суток, а несовершеннолетние — на срок до пяти суток. Помещение в карцер не должно сочетаться с ухудшением установленных норм питания.

Беременные женщины и женщины, имеющие при себе детей, помещению в карцер не подлежат.

Применяемые ко взятым под стражу меры взыскания должны соответствовать тяжести и характеру проступка. Не допускается применение мер, намеренно причиняющих лицам, содержащимся под стражей, физические или нравственные страдания или унижающих человеческое достоинство.

Взыскание может быть наложено в срок, не превышающий десяти суток со дня выявления проступка, а если в связи с проступком проводилась проверка, то со дня ее завершения, но не позднее шесть месяцев со дня совершения проступка.

Наложенное взыскание производится немедленно или не позднее одного месяца со дня его вынесения26.

Применение физической силы, огнестрельного оружия и специальных средств

Сотрудники ООДС СБУ также имеют право применять меры физического воздействия, огнестрельное оружие и специальные средства, в том числе приемы рукопашного боя, наручники, резиновые палки, смирительные рубашки, слезоточивые вещества, светозвуковые устройства отвлекающего действия, водометы, бронемашины и другие технические средства для прекращения физического сопротивления, насильственных действий, бесчинства, преодоления противодействия законным требованиям администрации, если другие способы не обеспечили выполнения возложенных на ООДС СБУ обязанностей.

Вид специального средства, время начала и интенсивность его применения определяются с учетом сложившихся обстоятельств, характера правонарушения и личности правонарушителя.

Применению мер физического воздействия, специальных средств и огнестрельного оружия должно, если позволяют обстоятельства, предшествовать предупреждение о таком намерении. Без предупреждения меры физического воздействия, специальные средства и огнестрельное оружие могут применяться, если возникла непосредственная угроза жизни или здоровью сотрудников или других лиц.

В случае невозможности избежать применения мер физического воздействия они не должны превышать меры, необходимые для выполнения возложенных на ООДС СБУ обязанностей, и должны сводиться к причинению наименьшего вреда здоровью лиц, к которым были применены меры физического воздействия. В случае необходимости сотрудники обязаны немедленно оказать помощь пострадавшим.

Сотрудник ООДС СБУ, который применил меры физического воздействия или специальные средства, рапортом сообщает об этом непосредственному начальнику с указанием: когда, где, против кого и при каких обстоятельствах были применены меры физического воздействия или специальные средства и последствий применения.

Запрещено:

1) применять меры физического воздействия, специальные средства и огнестрельное оружие к женщинам с явными признаками беременности, пожилым людям или лицам с выраженными признаками инвалидности и несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими группового нападения, угрожающего жизни или здоровью сотрудников ООДС СБУ, других лиц, или вооруженного сопротивления;

2) нанесение ударов резиновой дубинкой по голове, шее, ключичному участку, животу, половым органам.

В случаях, когда лица, содержащиеся в специально отведенных местах для временного содержания, проявляют буйство или совершают другие насильственные действия, в целях предотвращения причинения ими вреда окружению или самим себе допускается после консультирования с медицинским работником и в его присутствия помещать их в камеру для успокоения буйных лиц.

В случае отказа задержанных и взятых под стражу лиц от употребления пищи начальник специально отведенного места для временного содержания докладывает об этом непосредственному руководству, сообщает прокурору, а также лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело. Задержанное и взятое под стражу лицо переводится в одиночную камеру, где с ним ведут разъяснительную работу при участии руководства подразделения и медицинского работника и принимают меры по принудительному питанию.

Вывод задержанных и взятых под стражу лиц из камер осуществляется:

  • в кабинеты для проведения следственных действий;

  • в комнаты для свиданий;

  • во двор для прогулок;

  • в баню;

  • к медицинскому работнику;

  • в туалет (при отсутствии в камерах санузлов);

  • при конвоировании, увольнении, эвакуации и в других необходимых случаях (в случае перемещения в другую камеру для проведения полного обыска, для уборки помещения и т. д.).

Если задержанных и взятых под стражу лиц выводят на прогулку и в баню, их извещают о цели вывода через дверную форточку, в других случаях цель вывода не сообщается.

В ночное время (с 22.00 до 06.00) вывод из камер задержанных и взятых под стражу лиц может осуществляться: в случае осложнения обстановки и если жизни и здоровью удерживаемых лиц грозит опасность; освобождения после отмены решения о задержании или взятии под стражу; прекращения противоправных действий среди содержащихся лиц или их подготовки к бегству; оказания неотложной медицинской помощи.

Порядок конвоирования лиц, содержащихся в специально отведенных местах для временного содержания

Передвижение задержанных и взятых под стражу лиц в пределах специально отведенных мест для временного содержания производится только в сопровождении контролеров.

Перевод задержанных, взятых под стражу лиц из одной камеры в другую проводится только по указанию или с согласия лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело. Перевод осуществляется с соблюдением установленных требований изоляции и с последующим уведомлением об этом лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело.

Выведение задержанных и взятых под стражу лиц из камер для конвоирования за пределы специально отведенных мест для временного содержания или освобождение из-под стражи производится по распоряжению руководства ООДС СБУ.

В случае отказа задержанных и взятых под стражу лиц явиться к лицу, производящему дознание, следователю они могут быть доставлены принудительно на основании письменного указания лица, проводящего дознание, следователя.

Проведение обысков

С целью обеспечения надежной охраны и изоляции задержанных и взятых под стражу лиц, своевременного выявления и изъятия у них предметов, изделий и вещей, хранение которых в камере запрещено, в специально отведенных местах для временного содержания проводятся личные обыски задержанных и взятых под стражу лиц, осмотр их вещей и продуктов.

Полному обыску подлежат задержанные и взятые под стражу лица при их прибытии и выбывании в связи с отправлением в места для предварительного заключения, освобождением из-под стражи, при проведении контрольных обысков в камерах. Полный обыск также может проводиться по отдельному указанию начальника ООДС, лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело.

Обнаруженные при обыске и осмотре вещи, предметы, изделия и вещества, хранение которых в камере задержанным и взятым под стражу лицам не разрешено, изымаются. Распоротые одежда, обувь и другие предметы восстанавливаются сразу после завершения обыска.

Неполный обыск производится при каждом выводе задержанных и взятых под стражу лиц из камеры и возвращении их в камеру.

Условия и порядок выбывания

Задержанные и взятые под стражу лица выбывают из специально отведенных мест для временного содержания в связи с освобождением из-под стражи, переводом в учреждения для предварительного заключения. Задержанные и взятые под стражу лица, которые умерли, также считаются выбывшими.

Основаниями для освобождения из-под стражи являются:

  1. задержанных — в случае неизбрания в качестве меры пресечения заключения под стражу — по истечении 72 часов содержания под стражей;

  2. взятых под стражу лиц — отмена меры пресечения, изменение меры пресечения, окончание предусмотренного законом срока содержания под стражей как меры пресечения, если этот срок не продлен в установленном законом порядке.

Освобождение задержанных и взятых под стражу лиц осуществляется на основании постановления органа дознания, следователя, судьи, прокурора, в производстве которых находится уголовное дело, постановления суда. Освобождение из-под стражи проводит начальник отдела обеспечения досудебного следствия СБУ (ООДС) или лицо, его замещающее, исключительно на основании надлежаще оформленного документа, подписанного соответствующим должностным лицом и заверенного гербовой печатью соответствующего органа.

Освобождение задержанных и взятых под стражу лиц производится немедленно после поступления в ООДС СБУ документа об их освобождении.

Освобожденным возвращаются принадлежащие им документы, деньги, ценности, награды и документы, которые были на хранении у специалиста (бухгалтера) или в финансовом подразделении.

В случае смерти задержанных и взятых под стражу лиц начальник ООДС СБУ немедленно сообщает об этом руководству соответствующего подразделения Центрального управления, регионального органа СБУ, осуществлявшего задержание, органу или лицу, в производстве которых находилось уголовное дело, и извещает прокурора.

Факт смерти с указанием ее возможных причин удостоверяется врачебным свидетельством о смерти, которое составляется в день смерти, и заверяется личной подписью врача и гербовой печатью ООДС СБУ. Причина смерти устанавливается по результатам судебно-медицинской экспертизы трупа. При обнаружении признаков насильственной смерти по решению руководства подразделения Центрального управления, регионального органа СБУ в соответствии с подчиненностью проводится служебное расследование и извещается прокурор. Медицинское свидетельство о смерти составляется в 3-х экземплярах: один — для направления в орган РАГС, второй — для приобщения к уголовному делу, третий — для приобщения к материалам задержания или личному делу. Заключение судебно-медицинского эксперта составляется на задержанных и взятых под стражу лиц в 2-х экземплярах: первый — приобщается к уголовному делу, второй — к материалам задержания или личному делу.

Передача тела оформляется актом, на котором родственник расписывается о его получении. Если в течение 48 часов с момента сообщения родственникам о смерти задержанного и лица, взятого под стражу, тело не будет получено или передача тела не будет разрешена, захоронение производится силами и за счет средств СБУ на общем кладбище27.

Согласно ответу на информационный запрос, на 2011 год в Киеве функционировало 1 специально отведенное место для временного содержания (изолятор временного содержания). Расчетное количество мест в указанном учреждении составляло 48, по состоянию на июль 2011 года под стражей содержалось 16 человек.

При проведении мониторинга соблюдения прав человека в местах несвободы Службы безопасности Украины следует обратить внимание на следующие нормативно-правовые документы:

  1. Закон України «Про попереднє ув’язнення»;

  2. Постанова Кабінету Міністрів України від 16.06.1992 № 336 «Про норми харчування осіб, які тримаються в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках та інших приймальниках Міністерства внутрішніх справ»;

  3. Наказ Служби безпеки України вiд 26.07.2008 № 589 «Про затвердження Інструкції про порядок тримання осіб у спеціально відведених місцях для тимчасового тримання (ізоляторах тимчасового тримання) Служби безпеки України»;

  4. Наказ Служби безпеки України, МОЗ України вiд 11.05.2011 № 178/268 «Про затвердження Інструкції про порядок надання медичної допомоги, використання лікувально-профілактичних закладів органів охорони здоров’я, залучення з цією метою їх медичного персоналу та проведення медичних експертиз у спеціально відведеному місці для тимчасового тримання (ізоляторі тимчасового тримання) Відділу забезпечення досудового слідства Центрального управління Служби безпеки України»;

  5. Наказ Служби безпеки України № 619 вiд 20.07.2010 «Про затвердження Норм забезпечення матеріально-технічними засобами спеціально відведених місць для тимчасового тримання (ізоляторів тимчасового тримання) Служби безпеки України».

Места несвободы Министерства обороны Украины

Структурное устройство государственных органов, как и многое другое в государстве Украина, было унаследовано от Советского Союза. Это полностью касается и Министерства обороны — бывшего монстра, «государства в государстве» с собственным военно-промышленным комплексом, собственными правоохранительными органами в виде военной службы правопорядка и военной прокуратуры и, как правило, с собственными камерами временного содержания и тюрьмами в виде дисциплинарных батальонов и гауптвахт. Учитывая все это, исследовательская группа одним из первых включила военное ведомство в список мест несвободы в Украине, которые должны быть охвачены будущим НПМ.

В структуре Военной службы правопорядка (ВСП) в Вооруженных силах Украины функционируют такие военные учреждения, где существуют места лишения свободы военнослужащих: гауптвахты ВСП, дисциплинарные батальоны ВСП, специальные палаты военных лечебных заведений, камеры (комнаты) для временно задержанных военнослужащих. Также мы считаем местами несвободы военные части и дислокации флота. Ниже опишем каждое место несвободы отдельно.

Гауптвахта ВСП

Гауптвахта ВСП — специальное помещение для пребывания военнослужащих, арестованных в дисциплинарном порядке, а также солдат (матросов), сержантов (старшин), которые проходят службу по контракту. Кроме этого, на гауптвахте могут содержать:

  • военнослужащих, задержанных соответствующими органами по подозрению в совершении преступления до принятия решения военным судом, — не более 3 суток;

  • военнослужащих Вооруженных Сил Украины и военнообязанных во время прохождения ими сборов, а также военнослужащих других воинских формирований, образованных в соответствии с законами Украины, для которых в качестве меры пресечения избрано взятие под стражу;

  • осужденных военнослужащих Вооруженных Сил Украины и военнообязанных во время прохождения ими сборов, а также военнослужащих других воинских формирований, которые отбывают наказание в виде ареста и содержатся в условиях изоляции сроком от одного до шести месяцев;

  • военнослужащих, осужденных военным судом, которых направляют в дисциплинарную часть, — до вступления приговора в законную силу;

  • военнослужащих, задержанных за нарушение воинской дисциплины в нетрезвом состоянии (или не имеющих документов), до вытрезвления (или установления личности), но не более одних суток.

Условия принятия

Принятие арестованных на гауптвахту ВСП осуществляет начальник гауптвахты, а в случае его отсутствия — начальник дежурной смены.

Принятие военнослужащих, осужденных к аресту, на гауптвахту ВСП осуществляет начальник органа управления ВСП в гарнизоне или его заместитель совместно с начальником гауптвахты ВСП на гауптвахте в специально оборудованной комнате.

Все военнослужащие, приговоренные к аресту, прибывшие на гауптвахту, подлежат обязательному медицинскому осмотру. Организация медицинского осмотра и оказание медицинской помощи возлагается на начальника медицинской службы гарнизона.

Условия пребывания

Осужденные содержатся на гауптвахтах ВСП в отдельных камерах по 2-5 человек в каждой по категориям военнослужащих, при этом на одного осужденного отводится площадь из расчета не менее 2,5 кв. м, объем воздуха должен быть 9-12 куб. м на одного человека. Окна камер на гауптвахте ВСП должны быть шириной 0,5 м и высотой 0,9 м и оборудованы изнутри металлическими решетками, сваренными между собой, исключающими доступ к стеклу. Температура в камерах должна быть не ниже 18 градусов.

На арестованных, которые не выполняют установленных правил внутреннего распорядка на гауптвахте или позволяют себе нарушать воинскую дисциплину, накладываются дисциплинарные взыскания начальником органа управления ВСП в гарнизоне. По распоряжению начальника органа управления ВСП в гарнизоне такие арестованные могут быть переведены в одиночные камеры, о чем начальник гауптвахты делает необходимую отметку в записке об аресте. Арест военнослужащих, который налагается на гауптвахте, оформляют повторной запиской об аресте. В таком случае непрерывный срок нахождения на гауптвахте военнослужащего не может превышать 20 суток.

Рядовых (матросов), которые содержатся на гауптвахте в общих камерах, привлекают к занятиям по строевой подготовке, к изучению уставов Вооруженных Сил Украины и к работам на военных объектах в пределах гарнизона, определенных начальником органа управления ВСП в гарнизоне. Продолжительность работ - до 8 часов в сутки. Военнослужащих, которые содержатся в одиночных камерах, к работам и занятиям не привлекают.

Длительность сна для арестованных предусмотрена 8 часов в сутки в ночное время. Спать или лежать днем арестованным запрещено. После подъема нары убирают, откидные нары берут на замок.

Арестованные должны мыться в бане раз в неделю в дни и часы, определенные начальником органа управления ВСП в гарнизоне. В эти же дни проводят медицинский осмотр арестованных.

Арестованных обеспечивают питанием по норме основного солдатского пайка.

За соблюдение законности и порядок содержания осужденных к аресту военнослужащих отвечает начальник органа управления ВСП в гарнизоне. Начальником дежурной смены на гауптвахте ВСП, где содержатся осужденные военнослужащие, назначается офицер (прапорщик).

Условия выбывания

Освобождение осужденных военнослужащих из гауптвахты ВСП осуществляется в соответствии с требованиями пунктов 47-49 приложения 12 к Уставу гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Украины.

Основаниями для освобождения осужденных военнослужащих от отбывания наказания является:

  • истечение срока наказания, назначенного приговором суда;

  • акт амнистии;

  • акт о помиловании;

  • отмена приговора суда или закрытие уголовного дела;

  • условно-досрочное освобождение от отбывания наказания;

  • в случае смерти или тяжелой болезни родных арестованного, а также в случае любого стихийного бедствия, от которого пострадала его семья, военнослужащего могут освободить до истечения срока ареста по приказу начальника органа управления ВСП.

Военнослужащих, арестованных по решению суда или задержанных правоохранительными органами, освобождает начальник гауптвахты ВСП на основании решения суда или соответствующего правоохранительного органа.

Основаниями освобождения взятых под стражу военнослужащих являются:

  • отмена меры пресечения;

  • изменение меры пресечения.

Постановление, приговор или решение суда об освобождении взятых под стражу военнослужащих подлежат исполнению немедленно после их поступления в места предварительного заключения28.

Дисциплинарный батальон ВСП

Дисциплинарный батальон является воинской частью, которую содержат на отдельном штате, предусматривающем штатно-должностные категории лиц офицерского состава на одну ступень выше аналогичных штатно-должностных категорий батальона. Именно тут осуществляется отбывание наказания осужденных военнослужащих сроковой воинской службы сроком от 6 месяцев до 2 лет.

Военнослужащих, осужденных к наказанию в виде содержания в дисциплинарном батальоне, до вступления приговора в законную силу содержат на гауптвахтах Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины. Срок отбывания наказания осужденных военнослужащих в виде содержания в дисциплинарной батальоне исчисляется со дня, определенного приговором суда, с учетом, в соответствии со статьями 72, 73 Уголовного кодекса Украины, времени содержания осужденного в местах предварительного заключения.

Условия и порядок принятия

В дисциплинарный батальон осужденного военнослужащего направляют на основании приговора суда, вступившего в законную силу. С момента получения распоряжения суда начальник органа управления Службы правопорядка, в зоне деятельности которого расположена гауптвахта, на которой содержался осужденный военнослужащий, в трехдневный срок отправляет его в дисциплинарный батальон под конвоем.

До отправления осужденных военнослужащих в дисциплинарный батальон организовывают их медицинский осмотр, в том числе и тех, которые содержались в следственных изоляторах Государственной пенитенциарной службы Украины и других местах предварительного заключения, о чем делают соответствующую запись в медицинской книжке.

Принятие осужденных военнослужащих, прибывших в дисциплинарный батальон, осуществляется в специально оборудованной на контрольно-пропускном пункте комнате одним из заместителей командира дисциплинарного батальона совместно со старшим помощником начальника штаба (по кадрам и строевой части), представителями вещевой и медицинской служб. Все осужденные военнослужащие, прибывшие в дисциплинарный батальон, подлежат обязательному медицинскому осмотру, а их обмундирование и нательное белье – специальной обработке.

Условия пребывания

Дисциплинарный батальон располагают отдельно от других воинских частей гарнизона.

Территория, на которой расположены здания и сооружения, предназначенные для обслуживания осужденных военнослужащих, должна быть ограждена забором сплошного заполнения высотой не менее 2,5 метров. Сверху на заборе устанавливают козырек из колючей проволоки в два ряда. На заборе или в запрещенной полосе оборудуют технические средства охраны. Двери контрольно-пропускных пунктов и входные ворота в расположение дисциплинарного батальона открываются только по распоряжению дежурного дисциплинарного батальона. Окна и двери помещений, в которых размещают осужденных военнослужащих, оборудуют металлическими решетками.

Во время отбывания наказания в дисциплинарном батальоне все осужденные военнослужащие, независимо от их воинского звания и характера предыдущего места службы, содержатся как рядовые и носят единые установленные форму одежды и знаки отличия.

Для осужденных военнослужащих устанавливается шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем. Распорядок дня в дисциплинарном батальоне устанавливается командиром батальона. В распорядке дня должны быть предусмотрены: работа на производстве не менее 8 часов, ночной сон - 8 часов в сутки, прием пищи - три раза в день. Планируется по одному дню в неделю для учебных занятий и парко-хозяйственных работ.

На работы и занятия за пределы расположения дисциплинарного батальона осужденных военнослужащих выводят в составе отделения или взвода (с записью об этом в книге выхода и возвращения осужденных военнослужащих) под охраной вооруженного конвоя по команде командира дисциплинарного батальона.

Осужденным военнослужащим разрешается отправлять и получать письма и телеграммы без ограничения их количества.

Отпуска, предусмотренные для военнослужащих сроковой службы, осужденным военнослужащим не выдаются. В связи с исключительными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, которая угрожает жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб имуществу осужденного военнослужащего или его семьи) осужденному военнослужащему может быть разрешен краткосрочный выезд за пределы дисциплинарного батальона на срок до 7 суток, без учета времени, необходимого для проезда в оба конца.

Военное обучение осужденных военнослужащих организовывается и производится по специальной программе, которая разрабатывается Министерством обороны Украины. Для проведения занятий создается необходимая учебно-материальная база.

Система взысканий

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным военнослужащим могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания:

  • замечание;

  • выговор;

  • строгий выговор;

  • назначение в наряд на работу – до 5 дней в свободное от работы время;

  • арест с содержанием на гауптвахте – до 10 суток;

  • исключение из числа исправляющихся.

Условия выбывания

Осужденных военнослужащих освобождают из дисциплинарного батальона на следующих основаниях:

  • по истечении срока наказания, назначенного приговором суда;

  • в силу акта амнистии;

  • в связи с помилованием;

  • в связи с вынесением судом решения (постановления) об условно-досрочном освобождении или освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью.

Осужденные военнослужащие, отбывающие наказание в виде содержания в дисциплинарном батальоне и признанные военно-врачебной комиссией негодными по состоянию здоровья к военной службе со снятием с воинского учета или негодными к военной службе в мирное время, освобождаются судом от наказания в соответствии с постановлением командира дисциплинарного батальона и заключением военно-врачебной комиссии.

Военнослужащих, уволенных из дисциплинарного батальона, направляют для дальнейшего прохождения сроковой воинской службы, как правило, в те же воинские части, в которых они проходили службу до осуждения29.

Специальная палата военного лечебного учреждения

Специальная палата военного лечебного учреждения — помещение в военных лечебных заведениях Вооруженных Сил Украины, в котором размещаются для лечения больные по заключению врача военнослужащие, осужденные к аресту, взятые под стражу или задержанные.

Условия пребывания

Специальные палаты в военных лечебных заведениях Вооруженных Сил Украины оборудуются в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством об охране здоровья, санитарно-гигиеническими нормами. В специальных палатах военных лечебных заведений Вооруженных Сил Украины должны быть 3, 4 индивидуальных места для больных военнослужащих, тумбочки, стулья по количеству спальных мест, стол.

Окна специальных палат изнутри оборудуются металлическими решетками, исключающими доступ к стеклу. Размеры ячеек решеток должны быть не более 150×150 мм, толщина прутьев – не менее 10 мм. Прутья свариваются на каждом перекрещивании.

Двери специальных палат должны быть толщиной не менее 6 см, изнутри обитые металлом и укрепленные металлическими уголками по всему периметру или металлические, изготовленные из листовой стали толщиной не менее 5 мм и укрепленные металлическими уголками по всему периметру. Для наблюдения за больными военнослужащими в центре двери на высоте 1,4 – 1,5 м оборудуется отверстие. Для передачи больным военнослужащим еды, книжек и др. в средней части дверей на высоте 95 см от пола оборудуется форточка размером 18×22 см. Форточка должна открываться в сторону коридора и оборудоваться замком. Все окна и двери специальной палаты оборудуются автономной сигнализацией, которая выводится на пульт начальника дежурной смены охраны и конвоирования. Двери специальной палаты оснащаются механическим замком.

В военном лечебном учреждении Вооруженных Сил Украины вблизи специальной палаты должен быть двор для прогулок осужденных, взятых под стражу и задержанных военнослужащих. Двор ограждают сплошным забором высотой не менее 2 м.

Камера (комната) для временно задержанных военнослужащих (КВЗ)

КВЗ — это камера для временно задержанных военнослужащих, которая оборудуется на гауптвахтах Службы правопорядка, и комната для временно задержанных военнослужащих, которая оборудуется в зданиях (помещениях) органов управления Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины, в состав которых гауптвахты не входят30.

Приложение 12 к Закону Украины «Об Уставе гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Украины» объясняет необходимость создания КВЗ в воинских частях: если гауптвахта Службы правопорядка расположена на большом расстоянии, с разрешения начальника гарнизона (командира соединения) в воинских частях может оборудоваться специальная комната для пребывания временно задержанных военнослужащих (камера временно задержанных). Контроль за пребыванием временно задержанных в таком случае возлагается на дежурного воинской части (корабля). Срок пребывания военнослужащих в камерах временно задержанных — до суток31.

В КВЗ могут содержаться:

  • военнослужащие, задержанные за нарушение воинской дисциплины в нетрезвом состоянии (или не имеющие документов), до вытрезвления (или установления личности), но не более одних суток;

  • военнослужащие, задержанные соответствующими органами по подозрению в совершении преступления, до принятия решения судом — не более трех суток.

Срок содержания в КВЗ задержанных военнослужащих исчисляется с момента их доставки в орган управления Службы правопорядка для составления протокола.

Условия принятия и выбывания

Принятие задержанных военнослужащих в КВЗ осуществляется на основании протоколов об административном задержании, которые составляются уполномоченными на то должностными лицами органов управления Службы правопорядка в соответствии с требованиями КУобАП.

Основанием для освобождения задержанных военнослужащих из КВЗ является решение начальника органа управления Службы правопорядка, а военнослужащих, задержанных соответствующими органами по подозрению в совершении преступления, освобождают на основании решения начальника соответствующего правоохранительного органа.

Условия пребывания

Норма площади на одного военнослужащего в КВЗ не может быть менее 2,5 кв. м. Температура в камерах должна быть не ниже 18 градусов.

Окна КВЗ должны быть шириной 0,5 м и высотой 0,9 м и оборудованы изнутри металлическими решетками, исключающими доступ к стеклу. Размеры ячеек решеток должны быть не более 150×150 мм, толщина прутьев – не менее 10 мм. Прутья свариваются на каждом перекрещивании.

Двери КВЗ должны быть толщиной не менее 6 см, изнутри обитые металлом и укрепленные металлическими уголками по всему периметру или металлические, изготовленные из листовой стали толщиной не менее 5 мм и укрепленные металлическими уголками по всему периметру. Для наблюдения за больными военнослужащими в центре двери на высоте 1,4 – 1,5 м оборудуется отверстие. Для передачи больным военнослужащим еды, книжек и др. в средней части дверей на высоте 95 см от пола оборудуется форточка размером 18×22 см. Форточка должна открываться в сторону коридора и оборудоваться замком. Двери КВЗ оснащаются механическим замком.

Окна и двери КВЗ оборудуются автономной сигнализацией, которая выводится на пульт начальника дежурной смены охраны и конвоирования32.

Воинская часть и дислокация флота

Информация по поводу условий пребывания военнослужащих в этих местах несвободы содержится в документах с ограниченным доступом.

Согласно ответу на информационный запрос по состоянию на 2011 год в системе Министерства обороны Украины функционировало:

  • 4 гауптвахты ВСП на 162 места (г. Киев, г. Хмельницкий, г. Днепропетровск и г. Симферополь);

  • 1 дисциплинарный батальон ВСП на 90 мест (г. Киев);

  • Специальные палаты военного лечебного заведения на 12 мест – 2 из них оборудованы в Главном военно-медицинском клиническом центре (г. Киев), другие специальные палаты оборудованы в военных лечебны заведениях, расположенных в тех же городах, где и гауптвахты (г. Хмельницкий, г. Днепропетровск и г. Симферополь);

  • Камеры (комнаты) для временно задержанных военнослужащих (КВЗ) – 80 камер на 127 мест;

  • Воинские части и дислокация флота – 614 учреждений.

При проведении мониторинга соблюдения прав человека в местах несвободы Министерства обороны Украины следует обратить внимание на следующие нормативно-правовые документы:

  1. Закон України «Про Статут гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України»;

  2. Наказ Міноборони України від 16.12.2004 № 618 «Про затвердження Інструкції про порядок і умови утримання засуджених, узятих під варту та затриманих військовослужбовців»;

  3. Наказ Міноборони України від 29.11.2004 № 567 «Про затвердження Інструкції про порядок відбування покарання засуджених військовослужбовців у виді тримання в дисциплінарному батальйоні».

Места несвободы Государственной судебной администрации Украины

Государственная судебная администрация (ГСА) является органом в системе судебной власти, деятельность которого подотчетна съезду судей Украины.

ГСА Украины осуществляет организационное обеспечение деятельности органов судебной власти с целью создания надлежащих условий функционирования судов и в том числе помещений (комнат) для содержания подсудимых (осужденных) в судах33. Последние являются, на первый взгляд, неочевидными в связи с непродолжительным сроком пребывания там, но по режиму функционирования неоспоримыми местами несвободы в Украине. Ниже приведем основные нормы пребывания там подсудимых (осужденных) лиц.

В помещениях судов комнаты для содержания подсудимых (осужденных) оснащаются скамьями, скрепленными с полом, металлическими решетками на окнах, внешними запорами на дверях, что обеспечивало бы их надежную охрану и исключало возможность совершения побега из-под стражи. С этой целью двери должны иметь смотровые окошки диаметром 10 см с металлическими решетками. В помещениях оборудуются вентиляция и освещение. Выключатели устанавливаются снаружи камеры, возле входных дверей. Светоточки ограждаются металлической сеткой с решетками34.

В блоке, где размещены комнаты для подсудимых (осужденных), необходимо предусматривать специальный санузел для подсудимых. Оборудование санузла должно включать: умывальник, унитаз и урну для мусора. Окна не предусмотрены. Входные двери не оборудуются средствами для закрытия изнутри35.

Помещения (комнаты) для содержания подсудимых (осужденных) выделяются судебным органом с учетом обеспечения раздельного размещения мужчин и женщин, а также изолированного содержания лиц, которым запрещено общаться между собой.

В зале судебного заседания место для содержания подсудимых оборудуется скамьей и деревянным барьером высотой 1 м, скрепленными с полом. На окна зала заседания, расположенного на первом этаже, устанавливаются решетки. В каждом судебном органе до 50% залов судебных заседаний, в которых рассматриваются уголовные дела, оборудуются стационарными металлическими ограждениями, которые отделяют подсудимых от состава суда и присутствующих граждан. На окнах этих залов независимо от поверхности устанавливаются решетки.

В пунктах проведения разовых выездных заседаний суда место для размещения подсудимых оборудуется переносным барьером, который временно прикрепляется к полу.

Охрана подсудимых (осужденных) во время судебных заседаний и на их выездных заседаниях, а также конвоирование их в обратном направлении в места предварительного заключения и лишения свободы осуществляется воинскими частями и соединениями внутренних войск Министерства внутренних дел Украины по месту их дислокации. В пунктах, где нет воинских частей (подразделений) внутренних войск, которые осуществляют конвоирование подсудимых (осужденных), эти задачи выполняются силами горрайорганов внутренних дел или охраной соответствующих мест лишения свободы.

На каждый судебный орган штабом части разрабатывается и утверждается план охраны (схема охраны, табель постов, боевой расчет личного состава конвоя).

Судебные конвои могут усиливаться личным составом подразделений внутренних войск, дислоцированных поблизости, специальными средствами, служебными собаками и имеют право их применять в соответствии со Статусом боевой службы внутренних войск Министерства внутренних дел Украины.

По устному распоряжению председателя судебного заседания начальник конвоя разрешает переговорить подсудимому (осужденному) с защитником, экспертом, прокурором и провести осмотр подсудимого (осужденного) врачом, при этом подсудимый (осужденный) из-под охраны не освобождается. Такие переговоры проводятся, как правило, в свободной комнате для содержания подсудимых (осужденных) во время перерыва в судебном заседании и могут вестись на любом языке.

Разрешение на свидание подсудимого (осужденного) с близкими родственниками в период, когда он считается вне суда, предоставляется главой суда или председателем в судебном заседании, как правило, только во время пребывания подсудимого (осужденного) в следственном изоляторе, тюрьме или исправительно-трудовом учреждении. Передачи для подсудимых в судебном органе не принимаются.

Обеспечение питанием подсудимых (осужденных) в судебном органе и на пути движения до пункта проведения выездных заседаний суда возлагается на место лишения свободы, в котором они содержаться, а в период пребывания в ИВС – на горрайорган внутренних дел; в пунктах, где отсутствуют горрайорганы внутренних дел, председатель в выездном заседании суда предоставляет в этом помощь начальнику конвоя36.

Согласно ответу на информационный запрос, по состоянию на 1 октября 2011 года в украинских судах было оборудовано 349 комнат (камер) для содержания подсудимых (осужденных).

При проведении мониторинга соблюдения прав человека в местах несвободы Государственной судебной администрации Украины следует обратить внимание на следующие нормативно-правовые документы:

  1. Наказ Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства юстиції України, Генеральної прокуратури України, Верховного суду України, Служби безпеки України від 16.10.1996 № 705 «Про затвердження Інструкції про порядок конвоювання та тримання в судах підсудних (засуджених) за вимогою судових органів»;

  2. Рішення Ради суддів України від 22.10.2010 № 12 «Положення про Державну судову адміністрацію України»;

  3. ДБН В.2.2-26:2010. Будинки і споруди. Суди.

Места для несвободы Государственной пограничной службы Украины

Государственная пограничная служба Украины (ГПС) выполняет одну из важнейших функций независимого и суверенного государства – охраняет государственную границу. Выполнение этой функции сопровождается отдельными ограничениями прав человека, а именно права на свободу и личную неприкосновенность. В условиях демократического, правового государства такие ограничения необходимы для достижения целей предусмотренных законом. Отметим, что ГПС является достаточно открытой для общественного мониторинга структурой и пытается всячески соответствовать высоким европейским требованиям. Об этом свидетельствует наличие большого количества учреждений для содержания мигрантов, которые находятся на ремонте, или вообще капитально реконструируются, а также тот факт, что, например, пункт временного содержания мигрантов с неурегулированным статусом Чопского пограничного отряда ГПС Украины за 7 месяцев 2011 года посетило 28 (!) делегаций неправительственных и международных организаций. Это является хорошей предпосылкой для работы национального превентивного механизма по предупреждению пыток и жестокого обращения согласно Факультативному Протоколу к Конвенции ООН против пыток.

Для мониторинга мест несвободы важными являются следующие задачи ГПС Украины:

  1. пресечение любых попыток незаконного изменения прохождения линии государственной границы Украины;

  2. пресечение во взаимодействии с соответствующими правоохранительными органами вооруженных конфликтов и других провокаций на государственной границе Украины;

  3. организация предупреждения преступлений и административных правонарушений, противодействие которым законодательством отнесено к компетенции Государственной пограничной службы Украины, их выявление, пресечение, проведение дознания, осуществление производства по делам об административных правонарушениях согласно законам;

  4. предупреждение и недопущение пересечения государственной границы Украины лицами, которым согласно законодательству не разрешается въезд в Украину или которых временно ограничили в праве выезда из Украины, в том числе согласно поручениям правоохранительных органов; розыск в пунктах пропуска через государственную границу лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний; выполнение в установленном порядке других поручений правоохранительных органов;

  5. контроль за соблюдением пограничного режима;

  6. организация в соответствии с законодательством принятия заявлений о предоставлении статуса беженца от лиц, которые намерены его получить и вынуждены были незаконно пересечь государственную границу Украины;

  7. принятие во взаимодействии с органами внутренних дел и органами Службы безопасности Украины решений о выдворении за пределы Украины иностранцев и лиц без гражданства, задержанных в пределах контролируемых пограничных районов при попытке или после незаконного пересечения государственной границы в Украину, выдворение этих лиц;

  8. осуществление самостоятельно или во взаимодействии с органами внутренних дел и органами Службы безопасности Украины в пределах контролируемых пограничных районов контроля за соблюдением иностранцами и лицами без гражданства, а также беженцами и лицами, которым предоставлено убежище в Украине, установленных правил пребывания на ее территории.

Для выполнения отдельных задач Государственная пограничная служба Украины имеет право осуществлять административное задержание лиц на основаниях и на сроки, установленные законами, в том числе иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно пересекли государственную границу Украины, в отношении которых принято в установленном порядке решение о передаче их пограничным органам смежного государства, на время, необходимое для такой передачи. Содержание лиц задержанных в административном порядке должно осуществляться в специально оборудованных для этих целей помещениях37.

На сегодняшний день в Украине существует 2 вида учреждений содержания мигрантов, которые находятся под юрисдикцией Государственной пограничной службы Украины.

Пункты временного содержания (ПВС) и специальные помещения (СП).

ПВС — специально оборудованный комплекс помещений для содержания правонарушителей, задержанных в административном порядке и по подозрению в совершении преступления на основании решения следователя в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Украины.

СП — специально оборудованное помещение для содержания правонарушителей, задержанных в административном порядке.

ПВС создаются, как правило, в местах дислокации органов Государственной пограничной службы Украины, СП создаются в местах дислокации подразделений охраны государственной границы.

Условия принятия

В места содержания задержанных помещаются лица, которые:

  • задержаны согласно статье 106 УПК Украины по подозрению в совершении преступления, — до трех суток;

  • задержаны в административном порядке, — до трех суток с письменным уведомлением об этом прокурора в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность, в том числе иностранцы и лица без гражданства, которые незаконно пересекли государственную границу Украины и относительно которых приняты в установленном порядке решения о передаче их пограничным органам смежного государства на время, необходимое для такой передачи. Подготовкой материалов для продления сроков содержания и, в необходимых случаях, получением санкции прокурора для этого занимаются подразделения дознания органов Государственной пограничной службы;

  • задержаны в связи с поручениями правоохранительных органов Украины в пунктах пропуска через государственную границу и разыскиваются по подозрению в совершении преступления, скрываются от органов дознания, следствия и суда, уклоняются от отбывания уголовного наказания и в других случаях, предусмотренных законодательством Украины — до передачи задержанного инициатору поручения или указанному в поручении органу государственной власти, но не более 3 суток.

Итак, принятие в ПВС осуществляется на основании:

  • решения суда о задержании;

  • протокола задержания подозреваемого в соответствии со статьей 106 УПК Украины, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным действующим законодательством;

  • протокола об административном задержании.

Запрещается принимать в ПВС (содержать в СП):

  • арестованных в дисциплинарном порядке военнослужащих;

  • военнослужащих и работников по трудовому договору частей, подозреваемых в совершении общественно опасных деяний, содержащих признаки преступлений, не связанных с пересечением границы.

Женщины могут содержаться в ПВС с детьми в возрасте до 15 лет.

Порядок принятия

При приеме в ПВС (СП) задержанным под подпись предоставляется письменная информация об их правах на понятном для лица языке (включая право искать убежище или статус беженца) и обязанностях и правилах внутреннего распорядка в ПВС (СП), которые разрабатываются и утверждаются в органах Государственной пограничной службы. С информационной целью могут использоваться буклеты и дайджесты международных и правозащитных организаций по вопросам правового статуса беженцев.

Перед помещением в ПВС (СП) задержанные лица, совершившие преступление в порядке, предусмотренном УПК Украины, подлежат личному обыску (задержанные в административном порядке — личному осмотру), а вещи, которые есть при них, — досмотру.

Задержанные перед помещением в ПВС подлежат медицинскому осмотру и санитарной обработке.

Задержанные размещаются в ПВС с соблюдением следующих требований изоляции:

  • мужчины отдельно от женщин;

  • лица, задержанные в административном порядке и задержанные по подозрению в совершении преступления, — отдельно;

  • семьи или одинокие родители с детьми размещаются отдельно от других (в случае если это позволяет ПВС);

  • дети, разлученные с семьей — отдельно от взрослых;

  • лица, задержанные по подозрению в совершении преступления по одному и тому же делу, а также задержанные в административном порядке за групповое правонарушение, по письменному указанию лица, производящего дознание, или прокурора, — отдельно друг от друга;

  • иностранцы и лица без гражданства — отдельно от других лиц, а капитаны (шкиперы) судов, их владельцы, а также начальники лова — отдельно друг от друга и от членов данной команды по решению начальника органа Государственной пограничной службы Украины или начальника штаба этого органа.

Условия пребывания

ПВС размещаются в отдельных зданиях, а если это невозможно, то в помещениях, полностью изолированных от других зданий и помещений.

Вход в ПВС осуществляется через контрольно-пропускной пункт (КПП). Открытие дверей осуществляется старшим смены охраны.

Прогулочная площадка, расположенная на территории ПВС, ограждается сплошным, без каких-либо выступов, кирпичным или железобетонным забором высотой не менее 2 метров, над которым укрепляется металлическая арматурная решетка, которая по периметру обваривается металлическим углом и прочно крепится к забору. Такие условия необходимы, чтобы задержанный не смог самостоятельно покинуть этот пункт.

Также следует добавить, что во всех камерах, коридорах и других помещениях между оконными рамами устанавливаются металлические решетки. Оконные проемы изнутри должны быть защищены металлической сеткой и изнутри и снаружи армированным стеклом.

В камерах устанавливаются:

  • санитарные узлы: туалет с умывальником размещаются в отдельных кабинах с дверями. Кабина должна иметь перегородку высотой 1,5 м от пола санитарного узла. В случае невозможности установления санузлов в камерах, они оборудуются в коридоре;

  • столы для приема пищи и скамьи (стулья);

  • навесные шкафы и прикроватные тумбочки (одна на двух человек) для хранения продуктов питания и предметов личной гигиены.

Дверные замки камер должны быть накладными и закрываться на первый оборот автоматически, а затем — на два оборота ключом.

Для размещения задержанных по подозрению в совершении преступления специально оборудуется камера, в которой максимально исключается возможность их общения с другими задержанными. Эта камера отделяется от других металлической решеткой и оборудуется усиленными средствами охранной сигнализации с подключением охранных шлейфов оконных решеток и дверей к отдельным гнездам концентратора малой емкости, установленных в комнатах дежурной смены охраны. Санузел делается без перегородки. На время пребывания в этой камере задержанных, у двери выставляется инспектор по смене охраны.

В каждой камере (специальном помещении) вывешиваются распорядок дня и календарь, а также правила внутреннего распорядка.

Новоприбывшему задержанному начальник ПВС (старший смены охраны ПВС) предоставляет индивидуальное спальное место (металлическую или деревянную кровать, прикрепленную к полу).

Задержанные носят свою одежду и обувь. Лицам, не имеющим необходимой по сезону одежды, дополнительно по распоряжению начальника органа Государственной пограничной службы Украины может выдаваться военное обмундирование без погон и знаков отличия, срок носки которого истек, или одежда, предоставленная благотворительными организациями.

Задержанные обеспечиваются трехразовым горячим питанием, которое соответствует культурным традициям иностранцев (в случае возможности органов Государственной пограничной службы) согласно утвержденным нормам.

Задержанным лицам согласно выработанному начальником ПВС и утвержденному начальником органа Государственной пограничной службы Украины распорядку дня (но не менее чем 2 часа в светлое время суток) предоставляется право на прогулки, которые осуществляются на прогулочной площадке ПВС. Прогулки проводятся, как правило, покамерно. Если на прогулку выводится одновременно более чем 3 человека, то к наблюдению за ними и их охране привлекается не менее 2 инспекторов, из которых один назначается старшим. Проведение прогулок учитывается в журнале учета прогулок лиц, содержащихся в ПВС.

До и после выведения задержанных на прогулочную площадку, помещения и маршрут движения по ПВС (камеры — в отсутствие в них задержанных) тщательно осматриваются старшими инспекторами (инспекторами). Об обнаружении записок, предметов, надписей, знаков и других обозначений начальник смены охраны (инспектор) докладывает начальнику ПВС, который после выяснения обстоятельств и установления лиц, нарушивших правила внутреннего распорядка, докладывает об этом рапортом начальнику органа Государственной пограничной службы Украины. Запрещенные предметы изымаются по акту, который подписывают начальник ПВС, начальник смены охраны и лицо, у которого они изъяты.

Мытье задержанных производится не реже одного раза в неделю в отдельных душевых, о чем указывается в санитарном журнале. Дезинфекция одежды задержанных лиц в период их содержания производится по медицинским показаниям (указанию) медработника, обслуживающего ПВС.

Медицинское обслуживание задержанных, в том числе обеспечение медикаментами для оказания неотложной помощи, осуществляется медицинским работником службы здравоохранения органа Государственной пограничной службы.

Медицинский осмотр задержанных проводится медицинским работником в комнате проведения медицинских осмотров в присутствии старшего смены охраны или начальника ПВС. Задержанные женщины осматриваются в присутствии женщин-военнослужащих. Все мероприятия учитываются в санитарном журнале.

Книгами, газетами, журналами и другими печатными изданиями задержанные обеспечиваются из библиотеки органов Государственной пограничной службы Украины. Они выдаются старшим смены охраны в камеры после подъема и изымаются перед отбоем. Иностранцы по возможности обеспечиваются газетами, журналами и другими изданиями на соответствующих иностранных языках, изданными в Украине.

Задержанным разрешается отправлять и получать письма и посылки, контактировать и получать свидания с представителями органов миграционной службы Украины, общественных организаций, юридических консультаций, Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (далее - УВКБ ООН) в Украине и других агентств системы ООН или международных организаций, проводить религиозные служения и обряды во время, предусмотренное правилами внутреннего распорядка.

Организация охраны задержанных лиц

Для охраны задержанных лиц выставляется смена охраны ПВС (вооруженная специальными средствами физического воздействия): старший смены, внешняя и внутренняя охрана.

Личный состав смены охраны ПВС (старшие инспектора, инспектора) несет службу в повседневных условиях со специальными средствами активной обороны (резиновая палка, наручники, газовый баллончик).

Задержанные лица выводятся из камер:

  • для дачи объяснений, проведения дознания, следственных действий или проведения интервью и других мер, предусмотренных Законом Украины «О беженцах»;

  • для утреннего и вечернего туалета, справления естественных нужд, для прогулок;

  • для уборки помещений и территории ПВС, проведения личного обыска (личного досмотра), медицинского осмотра и санитарной обработки;

  • для передачи конвоя или для освобождения из-под стражи.

Выведение задержанных в пределах территории ПВС производится выводным, для передачи другим органам или для проведения следственных действий с выездом за пределы расположения органов Государственной пограничной службы Украины — специально назначенным начальником органа Государственной пограничной службы Украины конвоем, который возглавляет офицер или прапорщик, как правило, из личного состава ПВС или комендантского подразделения. При выведении задержанных к ним может быть применено связывание рук или наручники.

За пределы органа Государственной пограничной службы Украины задержанные конвоируются только в светлое время суток на автомашинах.

Средства безопасности и основания для применения оружия

К задержанным могут быть применены средства физического воздействия, специальные средства и огнестрельное оружие для прекращения физического сопротивления, насильственных действий, беспорядков, противодействия законным требованиям должностных лиц ПВС, если другие средства не обеспечили выполнения возложенных на смену охраны обязанностей.

В случае невозможности избежать применения мер воздействия они не должны превышать меры, необходимые для выполнения возложенных на смену охраны ПВС обязанностей, и должны причинять наименьший вред здоровью правонарушителей. В случае необходимости смена охраны ПВС обязана немедленно оказать помощь пострадавшим.

Применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если позволяют обстоятельства, должно предшествовать предупреждение о намерении их использования. Без предупреждения средства физического воздействия, специальные средства и огнестрельное оружие применяются, если возникла непосредственная угроза жизни или здоровью граждан, должностным лицам и смене охраны ПВС.

Запрещается применять средства физического воздействия, специальные средства и огнестрельное оружие к женщинам с явными признаками беременности, лицам пожилого возраста или с выраженными признаками инвалидности и несовершеннолетним, кроме случаев совершения ими группового нападения, угрожающего жизни и содержанию задержанных или других лиц, или вооруженного нападения либо вооруженного сопротивления.

Вид специального средства, время начала и интенсивность его применения определяются с учетом сложившихся обстоятельств, характера правонарушения и личности правонарушителя.

Все лица, в отношении которых были применены средства физического воздействия, специальные средства или огнестрельное оружие, подлежат обязательному медицинскому осмотру.

О всех случаях применения средств физического воздействия или специальных средств, а также в случаях применения огнестрельного оружия незамедлительно в письменной форме уведомляют прокурора.

Задержанные имеют право обращаться с жалобами, заявлениями и письмами в государственные органы, общественные организации и к должностным лицам, а также в Европейский суд по правам человека.

Условия выбывания

Задержанные лица освобождаются и выбывают из мест содержания в связи с:

  • истечением сроков административного задержания;

  • истечением сроков задержания лица подозреваемого в совершении преступления;

  • передачей в орган миграционной службы Украины;

  • передачей в другие правоохранительные органы;

  • принятием правового решения по факту правонарушения;

  • помещением в медицинские учреждения МОЗ Украины.

Задержанные лица считаются выбывшими также в связи со смертью.

Освобождение задержанных лиц в любое время суток осуществляет начальник ПВС, начальник подразделения охраны границы — для СП.

Перед выбыванием задержанные в административном порядке подлежат личному осмотру, а задержанные по подозрению в совершении преступления — личному обыску. Им возвращают награды, деньги, ценности и все их личные вещи и предметы, пользование которыми не запрещено законодательством Украины.

О задержании в административном порядке за нарушение законодательства о государственной границе Украины по просьбе нарушителя ему выдается копия протокола об административном задержании.

Перед убытием задержанного также проводится осмотр его тела в присутствии старшего смены охраны или начальника ПВС с отметкой в ​​санитарном журнале38.

Отдельного внимания также требуют зоны для размещения транзитных пассажиров в аэропортах, находящиеся в пунктах пропуска через государственную границу. И хотя это совсем не оборудованные для длительного пребывания людей места, они тем не менее принадлежат к категории «мест несвободы», о чем говорит и Факультативный протокол, расширяя контроль НПМ в том числе на транзитные зоны в международных аэропортах39. На сегодняшний день в Украине встречаются ситуации с длительным задержанием людей, которые вынуждены находиться в этих зонах, ограничивая себя в доступе к наиболее необходимых жизненным потребностям (в воде, пище, сне, справлении естественных нужд и т.д.). К сожалению, ни условия, ни порядок пребывания там задержанных пассажиров никак не прописаны в национальном законодательстве. Есть лишь незначительная информация относительно пунктов пропуска в целом, которую мы и приведем ниже.

Следует отметить, что пребывание задержанных в этих местах несвободы регулируется одновременно несколькими ведомствами: с одной стороны, обустройство подобных залов возложено на Государственную авиационную службу Украины, а с другой, надзор за пассажирами и обеспечение их прав возложено на Государственную пограничную службу Украины.

Итак, пункты пропуска через государственную границу представляют собой специально выделенную территорию на железнодорожных и автомобильных станциях, в морских и речных портах, аэропортах (аэродромах) с комплексом зданий, сооружений и технических средств, где осуществляются пограничный, таможенный и другие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и другого имущества40.

Режим в пунктах пропуска через государственную границу это порядок пребывания и передвижения всех лиц и транспортных средств в границах территории пограничных железнодорожных и автомобильных станций, морских и речных портов, аэропортов и аэродромов, открытых для международного сообщения, а также осуществление иной деятельности, связанной с пропуском через государственную границу лиц, транспортных средств и грузов.

Режим в пунктах пропуска для международного и межгосударственного сообщения устанавливается приказом начальника органа охраны государственной границы по согласованию с начальником таможенного органа и руководителем предприятия, на территории которого размещен пункт пропуска через государственную границу.

Соблюдение общественного порядка в пунктах пропуска обеспечивается органами охраны государственной границы во взаимодействии с другими контрольными органами, а также службами и органами внутренних дел, в рамках обслуживания которых расположен пункт пропуска через государственную границу.

Во время пребывания в пунктах пропуска лицам, которые пересекают государственную границу, запрещается:

  1. самостоятельно, без разрешения представителей подразделения охраны государственной границы покидать транспортные средства или осуществлять в них посадку;

  2. без разрешения представителей подразделения охраны государственной границы покидать зону пограничного контроля и территорию пункта пропуска;

  3. при прохождении определенных законодательством видов контроля в пункте пропуска употреблять алкогольные напитки и курить в не отведенных для этого местах;

  4. своими действиями и размещением транспортных средств, багажа (грузов) создавать препятствия для выполнения служебных обязанностей работниками контрольных органов и служб, обслуживающим персоналом транспортных средств, прохождения пассажирами определенных видов контроля41;

  5. повреждать или выводить из строя элементы ограждения, технические устройства и оборудование, информационные щиты и другое имущество пункта пропуска;

  6. находиться в пункте пропуска без документов на право пересечения государственной границы;

  7. открывать двери вагонов до окончания пограничного и таможенного контроля.

Согласно ответу на информационный запрос, по состоянию на 20 июля 2011 года в Украине функционировало 10 ПВС на 250 человек и 71 СП на 223 человека.

По данным сайта Государственной пограничной службы Украины, по состоянию на 2011 год на государственной границе функционировал 31 воздушный международный пассажирский пункт пропуска42.

При проведении мониторинга соблюдения прав человека в местах несвободы Государственной пограничной службы Украины следует обратить внимание на следующие нормативно-правовые документы:

  1. Закон України «Про Державний кордон України»;

  2. Закон України «Про Державну прикордонну службу України»;

  3. Постанова Кабінет Міністрів України від 15.02.2006 № 146 «Про норми харчування осіб, які перебувають у пунктах (місцях) тимчасового тримання та спеціально обладнаних приміщеннях Державної прикордонної служби»;

  4. Наказ Держкордонслужби України вiд 30.06.2004 № 494 «Про затвердження Інструкції про порядок тримання осіб, затриманих органами Державної прикордонної служби України в адміністративному порядку за порушення законодавства про державний кордон України і за підозрою у вчиненні злочину»;

  5. Наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 29.08.2011 № 627 «Про затвердження Порядку дій посадових осіб органів охорони державного кордону Державної прикордонної служби України щодо установлення режиму в пунктах пропуску через державний кордон, здійснення контролю за його додержанням, а також організації і забезпечення взаємодії та координації контрольних органів і служб, що здійснюють різні види контролю або беруть участь у забезпеченні режиму в пунктах пропуску через державний кордон».

Места несвободы Государственной миграционной службы Украины

Государственная миграционная служба (ГМС) - один из самых молодых государственных органов, имеющих под своей юрисдикцией места несвободы, которые должны быть охвачены действием национального превентивного механизма. ГМС была основана путем объединения (на наш взгляд, вполне естественного) двух государственных структур. С одной стороны, в состав ГМС вошли органы бывшего Государственного комитета Украины по делам национальностей и религий, а с другой - органы гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц МВД Украины. Сейчас ГМС переживает фазу становления и реорганизации территориальных структур, которые на местах должны выполнять большую часть работы по управлению миграцией.

Согласно соответствующим положениям, Государственная миграционная служба является специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по делам миграции, гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц. Служба, в соответствии с возложенными на нее задачами: принимает в предусмотренных законом случаях решения об оформлении вступления в гражданство Украины и их отмене; ведет учет лиц, которые приобрели или прекратили гражданство Украины; организует оформление и выдачу гражданам Украины паспортных и других документов, удостоверяющих личность; осуществляет оформление и выдачу иностранцам и лицам без гражданства приглашений для въезда в Украину, а также выезда за ее пределы. Кроме того, Государственная миграционная служба принимает решения о предоставлении, утрате или лишении статуса беженца и решение о предоставлении разрешения на иммиграцию43.

Выполнение перечисленных целей наделяет службу достаточно широкими полномочиями, в частности и содержанием людей в местах несвободы. Именно поэтому среди других задач ГМС обеспечивает функционирование пунктов временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся в Украине.

Пункт временного пребывания иностранцев и лиц бы без гражданства, которые незаконно находятся в Украине (ПВПИ)

ПВПИ является государственным учреждением, предназначенным для временного содержания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно пребывают в Украине и подлежат административному выдворению за ее пределы в принудительном порядке.

Основные задачи ПВПИ:

  1. Обеспечение временного содержания иностранцев до завершения подготовки к их административному выдворению.

  2. Создание надлежащих условий проживания иностранцев в ПВПИ, обеспечение их прав и свобод, предусмотренных действующим законодательством и международными нормами.

  3. Содействие органам внутренних дел, охраны государственной границы и Службы безопасности Украины в выполнении возложенных на них задач по установлению лиц, помещенных в пункт временного пребывания, и их документирования, выяснения обстоятельств нарушения ими законодательства Украины, участия в этом посредников, сопровождение к пунктам пропуска через государственную границу при осуществлении принудительного выдворения и т. п.

  4. Содействие иностранцам в установлении контактов с родственниками, земляками, гуманитарными и правозащитными организациями с целью решения вопроса их возвращения на родину или улучшения условий проживания в ПВПИ.

  5. Проведение разъяснительной и профилактической работы по поводу ответственности, предусмотренной законодательством Украины за незаконное пребывание на ее территории.

Условия принятия

Иностранцев, которые незаконно находятся в Украине, помещают в пункт временного пребывания на период, необходимый для подготовки их выдворения за пределы государства в принудительном порядке. Срок содержания иностранца в ПВПИ не может превышать 6 месяцев и начинает исчисляться с момента его задержания (передачи в порядке реадмиссии).

Помещение иностранцев в пункт временного пребывания осуществляется по направлению заинтересованных органов МВД Украины, Администрации Госпогранслужбы Украины или Службы безопасности Украины или их территориальных органов в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе. К направлению приобщаются: документы, удостоверяющие личность иностранца (при наличии), постановление суда о задержании иностранца или его принудительном выдворении, материалы административного задержания иностранца, предусмотренные законодательством Украины об административных правонарушениях (протокол об административном задержании, протокол личного осмотра и осмотра вещей, протокол изъятия вещей, документов и др.).

Передача иностранца в ПВПИ оформляется актом приема-передачи иностранца в двух экземплярах. Один экземпляр выдается органу, который доставил иностранца, а второй приобщается к его личному делу. Личное дело оформляется на каждого иностранца при его помещении в пункт временного пребывания.

Администрация ПВПИ может отказать в помещении в ПВПИ иностранца в случаях:

  • отсутствия свободных мест для размещения;

  • отсутствия необходимых документов;

  • совершения иностранцем преступления.

В случае отсутствия свободных мест администрация ПВПИ сообщает об этом ГДГИРФЛ (Государственный департамент по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц) для принятия решения относительно возможного направления иностранца в другой пункт временного пребывания.

Помещению в ПВПИ не подлежат дети-иностранцы, разлученные с семьей. Они направляются в приюты для детей службы по делам детей.

Порядок принятия

При помещении иностранца в пункт временного пребывания дежурный сообщает ему причины и максимально возможный срок содержания в ПВПИ, знакомит с распорядком дня, правами и обязанностями, а также взысканиями, налагаемыми за нарушение этих правил. В случае необходимости к этому привлекают переводчика. Иностранец, получивший указанную информацию, расписывается в журнале ознакомления иностранцев, помещенных в ПВПИ, с правилами поведения и распорядком дня.

Перед помещением в ПВПИ иностранцы подлежат личному осмотру в установленном законодательством порядке. Осмотр иностранцев оформляется протоколом личного осмотра и осмотра вещей.

Во время помещения в ПВПИ иностранцы проходят санитарную обработку в санитарных пропускниках, в которых осуществляется их мытье, противопедикулезная обработка и дезинфекционная обработка одежды и вещей.

Также иностранцы должны сообщить в письменной форме администрации ПВПИ о наличии (отсутствии) у них жалоб на состояние здоровья.

Доставленные в ПВПИ иностранцы подлежат обязательному медицинскому осмотру. Перед направлением в комнаты для проживания иностранцев помещают в отдельные комнаты для проведения карантинных мероприятий.

В случае выявления у иностранцев заболеваний или поступления от них жалоб на состояние здоровья им оказывается необходимая медицинская помощь. При необходимости больных иностранцев направляют на лечение в коммунальные учреждения здравоохранения и помещают в них на общих основаниях, а лиц с подозрением на инфекционные заболевания направляют на лечение в специализированные лечебные учреждения безотлагательно, но не позднее следующего дня.

О помещении иностранца в коммунальное учреждение здравоохранения администрация ПВПИ сообщает в письменной форме заинтересованному органу, который доставлял иностранца в ПВПИ, и обеспечивает ему охрану на время лечения.

Условия пребывания

ПВПИ должны быть отделены от зданий и сооружений иного назначения, обеспечивать размещение комплекса зданий и сооружений согласно требованиям действующего законодательства, размещаться вблизи путей сообщения, быть отдаленными от жилых и гражданских зданий на расстояние не менее 50 метров. Территория ПВПИ ограждается сплошным, без выступов, кирпичным или железобетонным забором высотой не менее 3 метров, на котором устанавливаются технические средства охранного назначения. Вход (въезд) на территорию ПВПИ осуществляется через контрольно-пропускной пункт. На территории ПВПИ предусматривается не менее 3-х прогулочных двориков, которые должны иметь отдельный вход со стороны локализованных комнат. Один из прогулочных двориков оборудуется как спортивная площадка. На всех оконных проемах служебных и вспомогательных помещений домов ПВПИ с внешней стороны устанавливаются металлические решетки из круглой стали.

Основными требованиями режима содержания иностранцев в ПВПИ является их раздельное размещение по половым, возрастным, а в случае необходимости — по религиозным, этническим и другим отличиям, соблюдение иностранцами установленных правил поведения и распорядка дня, обеспечение их надлежащими условиями проживания, медицинским обслуживанием, питанием, возможностью реализации установленных действующим законодательством прав и свобод и т.д.

При помещении в пункт временного пребывания иностранцев обеспечивают индивидуальными спальными местами, средствами личной гигиены, одеждой, соответствующей сезону.

Также иностранцы обеспечиваются трехразовым горячим питанием по нормам суточного обеспечения продуктами питания, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 16.06.1992 № 336 «О нормах питания лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний, следственных изоляторах Государственной уголовно-исполнительной службы, изоляторах временного содержания, приемниках-распределителях и других приемниках Министерства внутренних дел».

Медицинское обслуживание осуществляется работниками пункта охраны здоровья. Не менее одного раза в неделю по установленному в ПВПИ графику проводят санитарную обработку иностранцев.

В ПВПИ ежедневно осуществляется влажная уборка комнат для проживания и других помещений, где находятся иностранцы, с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

Иностранцы, помещенные в ПВПИ, пользуются правом свободного передвижения в пределах пункта временного пребывания, определенных администрацией ПВПИ, а при наличии письменного разрешения администрации могут передвигаться без надзора за его пределами, но в пределах территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Помещенные в ПВПИ иностранцы размещаются в многоместных комнатах для проживания трех и более человек и комнатах для проживания родителей с детьми.

Содержащиеся в ПВПИ лица женского пола проживают в комнатах, питаются и проводят свободное время отдельно от содержащихся лиц мужского пола.

Семьи поселяются в отдельные комнаты. Если нет возможности разместить семью отдельно, дети должны оставаться вместе с матерями. Если у ребенка есть только отец, они должны размещаться вместе в отдельной комнате.

Беременные женщины и женщины, имеющие при себе детей, размещаются в отдельных специально спроектированных комнатах, где существуют условия для удовлетворения особых потребностей ребенка, из расчета 7 кв. м. жилой площади на одного человека. Они должны получать максимальное наблюдение со стороны медицинских работников.

Комнаты для проживания оборудуются одноярусными или двухъярусными кроватями (топчанами), столами для приема пищи, стульями (скамьями), прикроватными тумбочками и настенными шкафами.

В зданиях, где расположены многоместные комнаты, на каждом этаже в коридоре оборудуют туалетные и душевые комнаты.

Условия и режим пребывания в локализованных комнатах

Лица, нуждающиеся в усиленном контроле в связи со склонностью к насилию, возможностью причинения вреда окружающим или себе, совершению нападения на работников ПВПИ или побега, по мотивированному распоряжению директора ПВПИ или должностного лица, его замещающего, помещаются в одно- или двухместные локализованные комнаты сроком до 15 суток, после чего размещаются в многоместных комнатах. Срок пребывания таких лиц в локализованной комнате может быть продлен до 30 суток.

Локализованные комнаты, кроме мебели, оборудуются клозетными чашами и умывальниками. В оконных проемах локализованных комнат с внутренней стороны устанавливаются металлические решетки. Внешнее стекло в окнах обычное, внутреннее - бронированное.

Иностранцам, содержащимся в локализованных комнатах, согласно утвержденному директором ПВПИ распорядку дня предоставляется право на прогулки ежедневно не менее двух часов дневного времени суток. Во двор для прогулок содержащиеся иностранцы выводятся из каждой комнаты отдельно в сопровождении работника, осуществляющего охрану. Проведение прогулок регистрируется в журнале учета проведения прогулок иностранцев, содержащихся в локализованных комнатах.

Иностранцы в пункте временного пребывания имеют право:

  • на ознакомление со своими правами и обязанностями пребывания в ПВПИ;

  • на медицинское обслуживание и санитарно-эпидемическое обеспечение;

  • на восьмичасовой сон в ночное время;

  • носить собственную одежду, отправлять и получать письма;

  • на общение и свидание с членами своей семьи;

  • пользоваться своими средствами связи, не оснащенными устройствами для осуществления фото- и видеосъемки;

  • пользоваться телефонным аппаратом, установленным на территории ПВПИ, и осуществлять городские, междугородные и международные телефонные разговоры;

  • получать продуктовые и вещевые передачи, посылки и денежные переводы;

  • отправлять религиозные обряды, пользоваться религиозной литературой и присущими их верованию предметами религиозного культа, изготовленными из малоценных материалов, если это не угрожает безопасности ПВПИ, а также не ограничивает прав других лиц; приглашать священнослужителей;

  • получать бесплатные парикмахерские услуги и единовременную безопасную бритву (после использования бритва возвращается работнику ПВПИ);

  • находиться в свободное время, определенное распорядком дня ПВПИ, за пределами жилого корпуса в разрешенных на территории ПВПИ местах;

  • просматривать телевизионные передачи и прослушивать радиопередачи;

  • играть в настольные игры и заниматься другими не запрещенными видами деятельности;

  • пользоваться литературой, газетами, журналами и другими печатными изданиями;

  • пользоваться собственными аудиопроигрывателями, радиоприемниками, телевизорами в установленное распорядком дня время, не мешая при этом другим;

  • держать в комнате для проживания ценные предметы, бумаги, банковские магнитные карточки, деньги, документы и т.п.;

  • обращаться с жалобами, заявлениями и письмами в государственные органы и к должностным лицам в порядке, установленном законодательством;

  • иметь при себе средства и покупать продукты питания, предметы первой необходимости и другое в магазине на территории ПВПИ, а также через торговую сеть на заказ.

Следует особо отметить, что иностранцам разрешается встречаться с правозащитниками, адвокатами, членами дипломатических представительств или консульских учреждений страны своего происхождения, международных организаций, органов миграционной службы Украины, общественных и международных правозащитных организаций. Это означает, что уже в приказе, который регламентирует деятельность ПВПИ, созданы нормы, которые поддерживают независимые мониторинговые визиты.

В комнатах ПВПИ иностранцам разрешается хранить:

  • одежду и обувь по сезону;

  • вещи и средства личной гигиены;

  • книги, газеты, журналы, бумагу, почтовые конверты, марки, карандаши, учебники и ученические принадлежности (для учащихся);

  • табачные изделия и спички;

  • продукты питания (за исключением продуктов с просроченным сроком реализации, консервированных продуктов из мяса, рыбы, овощей, фруктов, изготовленных в домашних условиях, продуктов, требующих дополнительного приготовления путем термической обработки);

  • медикаменты, разрешенные медицинским работником;

  • аудиопроигрыватели, средства связи, радиоприемники, телевизоры, холодильники и другую бытовую технику небольших размеров.

Для поддержания порядка в учреждении во время пребывания в ПВПИ иностранцам запрещено:

  • приобретение и хранение огнестрельного или холодного оружия, колющих и режущих предметов, спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ;

  • самовольно покидать охраняемую территорию ПВПИ или находиться в местах, доступ к которым запрещен администрацией;

  • нарушать спокойствие и установленный в ПВПИ распорядок дня;

  • иметь в комнатах громоздкие предметы, мешающие свободному передвижению жилыми помещениями;

  • употреблять алкогольные напитки и принимать наркотические средства или психотропные вещества;

  • курить табачные изделия в неопределенных местах;

  • намеренно причинять телесные повреждения или вызывать расстройства здоровья, а также подстрекать других или помогать к осуществлению таких действий, влияющих на порядок в пункте временного пребывания и его безопасность;

  • самостоятельно менять комнату для проживания, определенную администрацией ПВПИ;

  • устраивать азартные игры и участвовать в них.

Права и обязанности иностранцев размещаются на видном месте в каждой жилой или локализованной комнате на украинском языке и языке, которым владеют иностранцы.

Меры взыскания

К иностранцам, нарушающим установленный в ПВПИ распорядок дня, не выполняющим требования работников ПВПИ по поводу обеспечения надлежащего порядка и поведения, директором ПВПИ или должностным лицом, его замещающим, могут быть предприняты такие меры дисциплинарного воздействия, как предупреждение и замечание.

Привлечение к работам

Содержащиеся в ПВПИ иностранцы с их согласия могут привлекаться к работам по обустройству места проживания, благоустройству территории, а также на его промышленной базе или согласно трудовым договорам на предприятиях, в организациях и учреждениях по месту их расположения.

Лица, работающие в мастерской или согласно трудовым договорам за пределами расположения ПВПИ, выводятся на работу только в дневное время и находятся под надзором работников, осуществляющих охрану в течение всего рабочего времени.

После окончания работы и возвращения к ПВПИ проводится осмотр иностранцев, их одежды и вещей.

Условия выбывания

Освобождение иностранцев из пункта временного пребывания и их передача заинтересованным органам осуществляется по решению директора ПВПИ или лица, его замещающего. Решение об освобождении иностранца из ПВПИ оформляется постановлением, которое оглашается иностранцу в присутствии переводчика под подпись.

Иностранцу, который освобождается из ПВПИ, выдают справку о содержании иностранца в ПВПИ с фотографией, удостоверяющий факт пребывания его в ПВПИ. В этой справке определяется маршрут следования иностранца к определенному, согласованному с органом, направившим иностранца в ПВПИ, места временного проживания. К месту пребывания иностранец направляется за счет имеющихся у него средств, а если он при себе их не имеет, то за счет средств ПВПИ.

Иностранец также освобождается из пункта временного пребывания:

  1. в случае подачи заявления о предоставлении статуса беженца;

  2. при оформлении документов для решения вопроса о предоставлении ему статуса беженца;

  3. в случае предоставления статуса беженца;

  4. по решению суда, если в действиях иностранца в административном порядке будет доказано отсутствие административного правонарушения;

  5. в случае легализации иностранца другим предусмотренным законодательством способом - после получения документов, подтверждающих осуществление такой легализации.

Передача иностранцев, находящихся в ПВПИ, заинтересованным органам осуществляется на основании уведомления заинтересованного органа, который доставлял иностранцев в пункт временного пребывания, о завершении им подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления их принудительного выдворения или передачи в другие страны в порядке, предусмотренном международными договорами Украины о реадмиссии лиц.

Заинтересованный орган также должен предоставлять копию постановления суда о принудительном выдворении иностранца или уведомления другой страны о приеме иностранца в рамках выполнения международных договоров о реадмиссии лиц.

О приеме-передаче иностранца составляется акт в двух экземплярах, один из которых приобщается к личному делу иностранца, а второй передается работнику заинтересованного органа, который будет осуществлять принудительное выдворение иностранца или его передачу44.

Согласно ответу на информационный запрос, по состоянию на 2011 год в системе ГМС Украины функционировало 2 ПВПИ на 339 человек.

При проведении мониторинга соблюдения прав человека в местах несвободы Государственной миграционной службы Украины следует обратить внимание на следующие нормативно-правовые документы:

  1. Указ Президента України від 06.04.2011 № 405/2011 «Питання Державної міграційної служби України»;

  2. Наказ МВС України від 16.10.2007 № 390 «Про затвердження Положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні».

Места несвободы Министерства образования и науки, молодежи и спорта Украины

Одной из наиболее уязвимых категорий детей являются дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки, забота о которых возлагается, прежде всего, на государство, которое, собственно, потом и осуществляет контроль за соблюдением соответствующего уровня этой заботы. И если дети из семей могут рассчитывать на защиту родителей в случае нарушения их прав в школе или детском саду, то дети вышеописанной категории такой защиты не имеют. Именно поэтому особое внимание в сфере мониторинга соблюдения прав человека в стационарных учреждениях необходимо уделить учреждениям Министерства образования и науки, молодежи и спорта Украины, в которых ребенок-сирота или ребенок, лишенный родительской опеки, находится от трех лет и до получения базового или полного общего среднего образования, а в случае необходимости – до совершеннолетия, на полном государственном содержании. К таким учреждениях относятся детские дома и общеобразовательные школы-интернаты всех типов и форм собственности.

Другой особой категорией подопечных Министерства образования и науки, молодежи и спорта являются дети, совершившие правонарушения (преступления), но еще не достигшие возраста, когда наступает уголовная ответственность за них. Такие дети содержаться в заведениях социальной реабилитации: общеобразовательных школах социальной реабилитации и профессиональных училищах социальной реабилитации, где режим содержания существенно отличается от режимов всех остальных детских заведений в Украине и является достаточно жестоким.

Опишем каждый из них отдельно.

Детские дома и общеобразовательные школы-интернаты

Детские дома и общеобразовательные школы-интернаты всех типов и форм собственности – это учебно-воспитательные или воспитательные учреждения, которые обеспечивают детям-сиротам и детям, лишенным родительской опеки, условия для проживания, разностороннего развития, воспитания, получения определенного уровня образования, профессиональной ориентации и подготовки; готовят детей к самостоятельной жизни.

Главными задачами интернатных учреждений являются:

  • обеспечение содержания и воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки;

  • обеспечение всестороннего развития, физического, социального и психического здоровья воспитанников;

  • создание условий, благоприятных для проживания детей, их обучения и воспитания;

  • обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;

  • реализация прав детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, на надлежащие условия проживания, всестороннего развития, воспитания, получения определенного уровня образования, профессиональной ориентации и подготовки их к самостоятельной жизни и труду.

Типы интернатных учреждений и порядок их образования

Для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, с целью обеспечения надлежащего уровня удовлетворения их жизненных и образовательных потребностей при условии полного содержания их за счет государства создаются интернатные учреждения таких типов:

  • детский дом – учебное заведение интернатного типа, обеспечивающее развитие, воспитание, обучение и социальную адаптацию детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, дошкольного и школьного возраста, а также тех, которые состоят в родственных отношениях;

  • общеобразовательная школа-интернат – общеобразовательное учебное заведение, обеспечивающее воспитание, обучение и социальную адаптацию детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки;

  • специализированная школа-интернат – общеобразовательное учебное заведение с углубленным изучением отдельных предметов и курсов, которое обеспечивает воспитание, обучение и социальную адаптацию детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки;

  • специальная общеобразовательная школа-интернат – общеобразовательное учебное заведение, обеспечивающее воспитание, обучение, социальную адаптацию и коррекцию детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, которые нуждаются в коррекции физического и (или) умственного развития;

  • общеобразовательная санаторная школа-интернат – общеобразовательное учебное заведение с соответствующим профилем, обеспечивающее воспитание, обучение и лечение детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, которые нуждаются в длительном лечении.

С целью сохранения родственных связей воспитанников интернатных учебных заведений с братьями и сестрами, удовлетворения их образовательных, социальных потребностей, организации коррекционно-развивающей и лечебно-восстановительной работы при общеобразовательных школах-интернатах всех типов могут создаваться дошкольные отделения, группы.

Условия зачисления и выбывания

Комплектование интернатных учреждений детьми осуществляется Министерством образования и науки, молодежи и спорта Автономной Республики Крым, управлениями образования и науки областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, районными и городскими отделами образования органов местного самоуправления и местных администраций на основании решения органа исполнительной власти по месту проживания (пребывания) ребенка.

В интернатные учреждения принимаются:

  • дети-сироты;

  • дети, отнятые у родителей по решению суда;

  • дети, родители которых лишены родительских прав или (и) осуждены, находятся под арестом в период следствия, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также дети родителей, местонахождение которых неизвестно, или которые по другим причинам не принимают участия в содержании и воспитании своих детей;

  • подброшенные и беспризорные дети, которые находились в приютах для детей, центрах социально-психологической реабилитации детей.

Зачисление воспитанников интернатного учреждения в специализированную школу (школу-интернат), класс с углубленным изучением отдельных предметов, гимназию, лицей, коллегиум коммунальной и государственной
форм собственности производится на конкурсной основе в соответствии с утвержденной приказом Министерства образования и науки Украины от 19.06.2003 № 389 «Инструкцией о порядке конкурсного приема детей (учеников, воспитанников) в гимназии, лицеи, коллегиумы, специализированные школы (школы-интернаты) на основании заявления руководителя интернатного учреждения, где находился ребенок-сирота, опекуна (попечителя)».

Дети, которые нуждаются в коррекции физического и (или) умственного развития, и дети, которые нуждаются в длительном лечении, зачисляются в специальные и санаторные интернатные учреждения в порядке, определенном положениями об этих типах учебных заведений.

Дети, члены одной семьи (братья и сестры), направляются в одно интернатное учреждение, за исключением, когда по медицинским показаниям или по другим причинам их воспитание должно осуществляться отдельно.

Зачисление детей в интернаты производится приказом директора этого учреждения на основании направления (путевки) соответствующего органа управления образованием, служб по делам детей на основании решения органа исполнительной власти или местного самоуправления по месту жительства (пребывания) ребенка.

Воспитанники могут быть переданы на усыновление (удочерение) гражданам Украины, иностранным гражданам, на воспитание в приемные семьи, детские дома семейного типа в порядке, установленном законодательством Украины. Передача воспитанников на усыновление (удочерение) производится исключительно в интересах ребенка.

В случае выпуска или перехода в другое учебное заведение воспитаннику выдаются:

  • справка о пребывании в интернатном учреждении;

  • документы об образовании (для детей школьного возраста);

  • денежная и материальная помощь в соответствии с действующими нормативами;

  • свидетельство о рождении; тем, кто достиг 16-летнего возраста, - паспорт;

  • сведения о родителях или близких родственниках;

  • документы, подтверждающие права воспитанников на имущество, жилую площадь, которую предварительно занимали они или их родители, имущественный сертификат, сберегательная книжка, ценные бумаги, пенсионная книжка, страховое свидетельство, идентификационный код и другие документы и т.д.

Условия пребывания

Интернатное заведение расположено, как правило, в благоприятной для здоровья местности, имеет земельный участок, озелененную площадку, оборудованную для игр и занятий детей на воздухе, зону отдыха, спортивную площадку.

Интернатное учреждения должно иметь необходимое количество зданий, помещений и оборудования для организации учебно-воспитательного процесса, проживания воспитанников, проведения внеурочной работы, трудового обучения и воспитания и обеспечения надлежащих условий для работы педагогического, медицинского персонала и проведения лечебно-профилактических мероприятий.

К таким зданиям и помещениям относятся: учебный корпус (блок) с оборудованными классами, кабинетами, лабораториями, залами (спортивным, актовым, читальным); спальный корпус (блок) с комнатами для самоподготовки, отдыха, гигиены; медицинский блок (кабинет) для проведения профилактических прививок, физиотерапии, столовая и пищеблок со складскими помещениями; хозяйственно-бытовой комплекс, включающий склады, гардеробные, прачечную, гараж и другие помещения. Каждая группа должна иметь: комнату для занятий, игровую комнату, спальню, туалетную комнату, ванно-душевое помещение, сушку, раздевалку и др.

Специальные и санаторные школы-интернаты должны иметь помещения для осуществления коррекционно-развивающих и лечебно-реабилитационных мероприятий и другие помещения, определенные в положениях об этих типах учебных заведений.

Дошкольное отделение интернатного учреждения должно иметь отдельный выход на улицу и игровую площадку.

Питание воспитанников в интернатных заведениях, независимо от подчинения и формы собственности, организуется в соответствии с нормами, утвержденными Кабинетом Министров Украины.

Медицинское обслуживание воспитанников интернатных учреждений, независимо от подчинения, типа и формы собственности, обеспечивается местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления и осуществляется медицинскими работниками, входящими в штат этих учреждений, и медицинскими работниками лечебно-профилактических учреждений по территориальному принципу.

Учреждения здравоохранения совместно с медицинскими работниками интернатного учреждения два раза в год бесплатно проводят медицинские осмотры всех воспитанников, в случае необходимости ставят их на диспансерный учет, осуществляют постоянное медицинское наблюдение и своевременное лечение.

С целью ранней социализации детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, дети дошкольного возраста, проживающие в детских домах, могут посещать местные дошкольные учебные заведения, а дети школьного возраста, проживающие в детских домах, обязательно учатся в местных общеобразовательных учебных заведениях всех типов.

Трудовое обучение и профориентация осуществляются в учебно-производственных мастерских (для технических и обслуживающих видов труда), подсобных хозяйствах, на учебно-исследовательских участках, земельных наделах, на производствах, в учреждениях и организациях с обязательным соблюдением правил безопасности, требований учебных программ, учетом профиля и типа интернатного учреждения, особенностей региона и требований санитарного законодательства.

Воспитанники привлекаются на принципах добровольности к самообслуживанию, различным видам общественно полезного труда с учетом возраста, пола, физических особенностей, требований санитарного законодательства, норм и правил личной гигиены и охраны здоровья. При этом воспитанникам обеспечиваются надлежащие санитарно-гигиенические и безопасные условия труда на рабочих местах в соответствии с законодательством.

Обеспечение защиты личных прав и интересов воспитанников интернатных учреждений, оказание практической помощи в решении вопросов юридического содержания осуществляются юристом, должность которого предусмотрена штатным расписанием учреждения.

Администрация интернатного учреждения во время каникул организует отдых и оздоровление воспитанников в детских санаториях, оздоровительных и спортивных лагерях, лагерях отдыха и т.д. Детям, нуждающимся в санаторно-курортном лечении, в первую очередь выделяются путевки в соответствующих учреждений в течение года.

Воспитанники имеют право на:

  1. равный доступ к качественному дошкольному, базовому, полному общему среднему и внешкольному образованию;

  2. медицинскую и социальную помощь в соответствии с действующим законодательством;

  3. содержание за счет соответствующих бюджетов в государственных и коммунальных учебных заведениях, за счет собственника и (или) собственных средств - в частных;

  4. полноценное качественное питание;

  5. сохранение родственных отношений;

  6. безопасные и безвредные условия проживания, воспитания, обучения, труда;

  7. получение квалифицированной помощи в обучении, коррекции психофизического развития;

  8. оздоровление, отдых, организованный досуг в выходные, праздничные и каникулярные дни;

  9. выбор форм обучения, факультативов, спецкурсов, внеклассных занятий;

  10. развитие своих творческих способностей и интересов путем участия в различных видах учебной, научной, научно-практической деятельности, конференциях, олимпиадах, выставках, конкурсах и т.п.;

  11. пользование учебно-производственной, научной, материально-технической, культурно-спортивной, коррекционно-восстановительной и лечебно-оздоровительной базой интернатного учреждения;

  12. свободное выражение взглядов, убеждений;

  13. защиту своих личных, жилищных и имущественных прав;

  14. защиту от любых форм эксплуатации, психического, физического и других видов насилия со стороны работников, опекунов, попечителей воспитанников, нарушающих их права, честь и достоинство;

  15. участие в органах общественного самоуправления интернатного заведения.

Воспитанники обязаны:

  1. соблюдать требования устава, внутреннего распорядка интернатного учреждения;

  2. придерживаться законодательства, моральных, этических норм;

  3. соблюдать правила личной гигиены;

  4. овладевать знаниями, умениями, навыками в объеме Государственных стандартов дошкольного, базового и полного общего среднего, специального образования; повышать общий культурный уровень;

  5. бережно относиться к личному имуществу и имуществу интернатного учреждения;

  6. уважать честь и достоинство других воспитанников и работников учреждения45.

Общеобразовательная школа социальной реабилитации

Общеобразовательная школа социальной реабилитации является государственным заведением образования, куда дети и подростки направляются на обучение судами в установленном законом порядке.

Задача школы:

Школа социальной реабилитации должна создать надлежащие условия для жизни, обучения и воспитания учащихся, повышения их общеобразовательного и культурного уровня, профессиональной подготовки, развития индивидуальных способностей и склонностей; обеспечить правовое воспитание и социальную защиту в условиях постоянного педагогического режима.

Условия принятия

В школу социальной реабилитации направляются правонарушители в возрасте от 11 до 14 лет на основании решения суда по путевкам управлений образования Правительства Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, на территории которых расположены указанные учреждения, в отдельных случаях – Министерства образования и науки, молодежи и спорта, выдаваемым в 10-дневный срок со дня получения личного дела ребенка.

Доставление детей в школу социальной реабилитации осуществляется в установленном порядке через приемники-распределители для детей системы МВД. Таким же является порядок возврата в случае самовольного ухода из школы социальной реабилитации.

В школу социальной реабилитации не могут быть направлены подростки, страдающие заболеваниями, указанными в перечне, содержащемся в «Инструкции о медицинском обследовании подростков, которые направляются в школы социальной реабилитации», утвержденной Минобразования и МОЗ.

Порядок принятия

При принятии детей их вещи подлежат тщательному осмотру. Предметы, изделия, вещи, хранение которых ученикам запрещено, сдаются по списку на хранение в специально отведенное для этого помещение. Новоприбывшие учащиеся проходят обязательную санитарную обработку в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами.

Сроки пребывания

В школах социальной реабилитации дети содержатся в пределах установленного судом срока, но не более чем три года. В исключительных случаях дети могут содержаться до достижения ими 15 лет, если это необходимо для завершения учебного года.

Условия пребывания

Территория школы социальной реабилитации, как правило, должна иметь ограждение, не допускающее свободного выхода учащихся за ее пределы или свободного входа посторонних.

Школа социальной реабилитации должна иметь комплекс помещений и сооружений, обеспечивающих проживание воспитанников и учебно-воспитательный процесс: оборудованные по установленным нормативам учебные и жилые помещения для учащихся, помещения для медико-санитарной части, карантинного отделения, пищеблок, клуб, спортивный городок, учебно-производственные мастерские, учебно-исследовательское сельское или садовое хозяйство.

Учебные помещения школы социальной реабилитации включают: классные комнаты, учебные кабинеты, актовый и спортивный залы, бытовые комнаты, библиотеку с читальным залом, комнаты для кружковой работы, учительскую, помещения для административного и обслуживающего персонала, а также помещения для радиоузла, стационарной киноустановки и другого назначения.

Жилые помещения включают: спальные комнаты, столовую, комнату отдыха, комнаты старших воспитателей, воспитателей и дежурных по режиму, лечебно-санитарные кабинеты и изолятор, ванно-душевые помещения, комнату для встреч учащихся с родителями, карантинные отделения, комнату психологической разгрузки, дисциплинарную комнату, кладовую, комнаты гигиены для девочек и другие необходимые помещения, оборудованные в пределах ассигнований, выделяемых с этой целью.

Особенности педагогического режима, условий воспитания и содержания детей и подростков в школе социальной реабилитации определяются:

  1. специальным режимом дня и системой учебной и воспитательной работы;

  2. постоянным наблюдением и педагогическим контролем за учащимися;

  3. исключением возможности свободного выхода учащихся за пределы территории школы социальной реабилитации без разрешения администрации..

Школы социальной реабилитации создаются отдельно для мальчиков и девочек.

Школа социальной реабилитации охватывает процесс обучения и воспитания учащихся общеобразовательной школы I и II степеней. С разрешения Министерства отдельные школы социальной реабилитации могут охватывать три ступени образования средней общеобразовательной школы. Количество учащихся в школе социальной реабилитации не должно превышать 180 человек.

При школе социальной реабилитации создается медико-санитарная часть. Персонал медико-санитарной части осуществляет медицинское наблюдение за учащимися круглосуточно.

Учебно-воспитательная работа в школе социальной реабилитации организуется на основе сочетания обучения с разнопрофильным продуктивным трудом, создания условий для участия учащихся во внеклассной работе по интересам.

Для учащихся, проявивших особые способности в изучении определенных предметов, а также для учащихся со значительной педагогической запущенностью учителя составляют индивидуальные учебные планы, которые рассматриваются и утверждаются директором школы социальной реабилитации.

Трудовое обучение и воспитание в школе социальной реабилитации является одним из основных средств перевоспитания детей и подростков. Оно осуществляется в учебно-производственных мастерских, учебно-исследовательском сельском или садовом хозяйстве школы социальной реабилитации с учетом возраста и физического развития учащихся постоянным медицинским наблюдением со строгим соблюдением техники безопасности.

Во время летних каникул школа социальной реабилитации может организовывать лагеря труда и отдыха с привлечением учащихся к работам в учебно-производственных мастерских, учебно-исследовательском сельском или садовом хозяйстве школы социальной реабилитации, в сельскохозяйственных государственных предприятиях.

За нарушение режима на учащихся могут налагаться следующие взыскания:

  1. предупреждение;

  2. объявление выговора;

  3. обсуждение на общем собрании учащихся, группы, отряда, педагогическом совете;

  4. помещение в дисциплинарную комнату на срок до двух суток. Условия содержания учащихся в дисциплинарной комнате определяются Положением о дисциплинарной комнате, утвержденным Минобразованием.

Наложение взысканий допускается только по письменному приказу директора школы социальной реабилитации или лица, которое по приказу исполняет его обязанности.

В исключительных случаях помещение учащихся в дисциплинарную комнату в ночное время допускается также старшим дежурным по режиму до прибытия в школу социальной реабилитации директора или лица, исполняющего его обязанности.

Администрация школы социальной реабилитации имеет право предоставлять ученику временный отпуск сроком на 5 суток (без учета времени на проезд) в случае смерти, тяжелой болезни родителей или заменяющих их лиц, близких родственников и по другим семейным обстоятельствам.

Педагогические работники должны поддерживать систематическую связь с родителями учеников или лицами, их заменяющими, путем переписки, личных бесед, проведения родительских собраний, конференций.

Посещение учащихся родителями или лицами, их заменяющими, родными допускается с разрешения директора школы социальной реабилитации или лица, его заменяющего.

Учащиеся имеют право на переписку, телефонные разговоры, получение передач, посылок, бандеролей, денежных переводов.

Трата учениками денег допускается с разрешения и под контролем администрации школы социальной реабилитации.

В целях недопущения хранения запретных предметов администрация школы социальной реабилитации имеет право проводить личный осмотр ученика, его вещей, а также посылок, бандеролей, передач, спальных и других помещений с последующим составлением протокола.

Условия выбывания

Освобождение учеников из школы социальной реабилитации производится после окончания срока пребывания, установленного судом, по решению директора заведения.

Досрочное освобождение детей из школы социальной реабилитации производится по решению суда по месту нахождения заведения по ходатайству совета школы с обязательным устройством их на учебу в общеобразовательные школы, профессиональные учебно-воспитательные учреждения или на работу в соответствии с действующим законодательством.

Перевод учащихся, в том числе систематически нарушающих режим, из одной школы социальной реабилитации в другую допускается лишь в исключительных случаях с разрешения Министерства образования и науки, молодежи и спорта по постановлению директора школы социальной реабилитации. Прием в школу социальной реабилитации проводится в течение года.

Учащиеся школ социальной реабилитации, которым исполнилось 15 лет, но они не стали на путь исправления, по решению суда по месту расположения указанного учреждения могут быть переведены в училище социальной реабилитации. Этот перевод может осуществляться в пределах срока, установленного решением суда, применившего принудительную меру воспитательного характера, но не более трех лет46.

Профессиональное училище социальной реабилитации

Профессиональное училище социальной реабилитации является государственным учреждением Министерства образования и науки, молодежи и спорта Украины, где обучаются правонарушители в возрасте от 14 до 18 лет.

Задача училища

Училище социальной реабилитации должно создать надлежащие условия для жизни, обучения и воспитания учащихся, повышения их общеобразовательного и культурного уровня, профессиональной подготовки, развития индивидуальных способностей и склонностей; обеспечить правовое воспитания и социальную защиту в условиях постоянного педагогического режима.

Условия принятия

В училища социальной реабилитации направляются правонарушители на основании решения суда по путевкам Министерства образования и науки, молодежи и спорта, а правонарушители, проживающие в областях, на территории которых есть училище социальной реабилитации, - по путевкам управлений образования областных государственных администраций. Путевки выдаются в 10-дневный срок со дня получения личного дела подростка.

Доставление детей в училища социальной реабилитации осуществляется через приемники-распределители для детей МВД. Таким же является порядок их возвращения в случае самовольного ухода из училища.

В училище социальной реабилитации не могут быть направлены подростки, страдающие заболеваниями, указанными в перечне, содержащемся в «Инструкции о медицинском обследовании подростков, направляющихся в училища социальной реабилитации», утвержденной Минобразования и МОЗ.

Не подлежат направлению и приему в училище социальной реабилитации дети, ранее отбывавшие наказание в местах лишения свободы, осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы с применением отсрочки исполнения приговора или условно.

Порядок принятия

Прием вновь прибывших детей в училище социальной реабилитации проводится комиссией во главе с директором, в нерабочее время — ответственным лицом от администрации и медицинским работником. В состав комиссии входят заместители директора, медицинский работник, психолог.

При приеме детей их вещи подлежат тщательному осмотру. Предметы, изделия, вещи, хранение которых ученикам запрещено, сдаются по списку на хранение в специально отведенное для этого помещение. Новоприбывшие учащиеся проходят обязательную санитарную обработку в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами.

Сроки пребывания

Дети содержатся в училищах социальной реабилитации в пределах срока, установленного судом, но не более трех лет, за совершение преступления в возрасте до 18 лет или совершение правонарушения до наступления возраста, с которого наступает уголовная ответственность. При переводе учащихся из школы социальной реабилитации в училище социальной реабилитации общий срок пребывания их в этих заведениях не должен превышать трех лет.

В училищах социальной реабилитации с разрешения суда по месту расположения указанного заведения ученики могут содержаться в исключительных случаях до достижения 19 лет, если это необходимо для завершения учебного года или профессиональной подготовки.

Условия пребывания

Территория училища социальной реабилитации должна иметь ограждение, не допускающее свободного выхода учащихся за ее пределы или свободного входа посторонних, контролируется службой режима.

Училище социальной реабилитации должно иметь комплекс зданий и сооружений, обеспечивающих проживание воспитанников и учебно-воспитательный процесс: оборудованные в соответствии с установленными нормативами учебные и жилые помещения для учащихся, помещения для медико-санитарной части, контрольно-пропускного пункта и карантинного отделения, комнату психологической разгрузки, дисциплинарную комнату, пищеблок, клуб, библиотеку, читальный и актовый зал, спортивный городок, учебно-производственные мастерские, коммунально-бытовые помещения: парикмахерскую, прачечную, баню, мастерскую для ремонта одежды и обуви, комнату гигиены (для девочек), помещения для административного и обслуживающего персонала и др.

Жилые помещения, помещения медико-санитарной части, клуб, библиотека, комнаты для воспитательной работы, классы, учебные кабинеты и производственные мастерские радиофицируются. В комнатах отдыха устанавливаются телевизоры. Время радиотрансляции и просмотра телепередач определяется распорядком дня училища социальной реабилитации.

В помещении контрольно-пропускного пункта оборудуются комнаты для встреч учащихся с родными и близкими, для хранения вещей и др.

При училище социальной реабилитации разрешается организовывать в установленном порядке подсобные хозяйства.

Особенности педагогического режима, условий воспитания и содержания подростков в училище социальной реабилитации определяются:

  1. специальным режимом дня и системой учебной и воспитательной работы;

  2. постоянным наблюдением и педагогическим контролем за учащимися;

  3. исключением возможности свободного выхода учащихся за пределы территории училища социальной реабилитации без разрешения администрации.

Училища социальной реабилитации создаются отдельно для мальчиков и девочек с контингентом учащихся не более 200 человек за счет средств государственного бюджета, выделяемых целевым назначением.

При училище социальной реабилитации создается средняя общеобразовательная школа и медико-санитарная часть.

Медико-санитарная часть работает под руководством заведующего медико-санитарной части и подчиняется директору училища социальной реабилитации и местным органам здравоохранения. Круглосуточное дежурство и медицинское наблюдение за воспитанниками обеспечивается медицинским персоналом. В необходимых случаях училище социальной реабилитации имеет право пользоваться помощью других лечебно-профилактических учреждений.

Профессиональное обучение в училище социальной реабилитации осуществляется по учебным планам и программам, утвержденным соответствующим управлением образования областных государственных администраций, и проводится на основе сочетания обучения с систематическим участием учащихся в производительном труде.

Для учащихся, которые не усваивают программу общеобразовательной подготовки, организуется обучение по специальным программам и индивидуальным планам, которые готовятся учителями и утверждаются директором школы. В случае необходимости могут создаваться классы (группы) выравнивания.

Производственное обучение является основой профессиональной подготовки учащихся и осуществляется в современно оборудованных учебно-производственных мастерских, лабораториях, на полигонах, в учебных хозяйствах, а также на участках, выделяемых учебным заведениям предприятиями.

Производственное обучение и производственная практика учащихся включает:

  1. обучение учащихся в учебных мастерских, на полигонах, учебных участках предприятий, строительных объектах, сельскохозяйственных предприятиях, где учащиеся последовательно приобретают навыки выполнения основных видов работ;

  2. производственную практику (обучение) непосредственно на предприятиях, строительных объектах, сельскохозяйственных предприятиях, где учащиеся в составе учебных групп, ученических бригад под руководством мастеров производственного обучения последовательно закрепляют приобретенные первичные навыки и профессиональные умения, учатся использовать современную технику, приобретают необходимые практические навыки самостоятельно и качественно выполнять работу, что предусмотрено учебными планами;

  3. производственную практику непосредственно на рабочих местах, оборудованных современной техникой, в лучших рабочих бригадах на предприятиях и объектах сельскохозяйственного производства.

Во время производственного обучения и производственной практики учащимся обеспечиваются надлежащие санитарно-гигиенические условия труда на рабочих местах согласно требованиям законодательства.

В училище социальной реабилитации проводится ежегодно поэтапная аттестация учащихся, по итогам которой им присваивается квалификация, соответствующая приобретенному на каждом этапе уровню профессиональной подготовки, а после завершения обучения проводятся квалификационные экзамены.

Учащимся училищ социальной реабилитации, которые успешно завершили обучение в школе II степени, вручают свидетельства об окончании основной школы, а ученикам школы III степени, которые сдали выпускные экзамены по основам наук и производственного обучения, — аттестаты о среднем образовании и аттестаты о присвоении квалификации, выдаваемые им на руки при освобождении из училища социальной реабилитации. Другим ученикам выдают справки об обучении в том или ином классе с указанием оценок по всем предметам.

Учащиеся училища социальной реабилитации имеют право:

  • экстерном сдавать выпускные квалификационные экзамены по результатам поэтапной аттестации;

  • принимать участие в решении вопросов деятельности учреждения, выбирать и быть избранными в органы общественного самоуправления;

  • лично или через своих представителей в органах общественного самоуправления направлять запросы в эти органы или администрации по различным вопросам работы училища социальной реабилитации, высказывать свои мнения и оценки по этому поводу, вносить предложения;

  • объединяться в первичные общественные организации, общества, клубы по интересам и в другие самодеятельные объединения, которые способствуют удовлетворению потребностей в творчестве, духовному и физическому усовершенствованию;

  • работать в учебных мастерских, в составе трудовых объединений (в том числе действующих на принципах хозрасчета), принимать участие в распределении доходов, заработной платы, премий, вносить рационализаторские предложения.

Учащиеся училища социальной реабилитации обязаны:

  • систематически и глубоко овладевать знаниями, практическими навыками, профессиональным мастерством, повышать общий культурный уровень;

  • не нарушать действующее законодательства, устав и правила внутреннего распорядка училища социальной реабилитации;

  • соблюдать морально-этические нормы совместного проживания.

В свободное от занятий и производственной деятельности время учащиеся привлекаются к хозяйственным работам, связанным с благоустройством училища социальной реабилитации, поддержанием на его территории чистоты и порядка, ремонтом помещений. При этом им обеспечиваются здоровые и безопасные условия труда.

За нарушение требований режима и правил поведения на учащихся училища социальной реабилитации могут налагаться следующие взыскания:

  1. объявление замечания;

  2. объявление выговора;

  3. помещение в дисциплинарную комнату на срок до двух суток.

Порядок изоляции учащихся от коллектива осуществляется в соответствии с Положением о дисциплинарной комнате, утвержденным Минобразования. Директор училища социальной реабилитации имеет право досрочно освободить ученика из дисциплинарной комнаты.

Наложение взысканий допускается только по письменному приказу директора училища социальной реабилитации или лица, которое по приказу исполняет его обязанности.

В исключительных случаях помещение учащихся в дисциплинарную комнату в ночное время допускается также старшим дежурным по режиму до прибытия в училище социальной реабилитации директора или лица, исполняющего его обязанности.

Посещение учащихся родителями или лицами, их заменяющими, родными допускается с разрешения директора училища социальной реабилитации или лица, его заменяющего.

В случае смерти, тяжелой болезни родных, близких ученика или иных непредвиденных обстоятельств администрация имеет право предоставлять ему краткосрочный отпуск сроком на 5 суток, не считая времени на проезд.

Режим в училищах социальной реабилитации должен обеспечивать дисциплину и организованность учащихся.

Учащиеся имеют право на переписку, телефонные разговоры, получение передач, посылок, бандеролей, денежных переводов.

Тратить деньги учащиеся могут только с разрешения администрации училища социальной реабилитации.

Выход учащихся за пределы училища социальной реабилитации организованно и в индивидуальном порядке, как правило, разрешается в сопровождении работников училища, родителей, а также самостоятельно в случае поощрения.

В случае самовольного выхода учащегося за пределы училища социальной реабилитации администрация училища срочно принимает меры по его розыску и возвращению, а в случае необходимости — письменно информирует о факте выхода отдел внутренних дел, на территории которого размещено учреждение, для принятия оперативно-розыскных мероприятий.

В случае массового самовольного ухода с территории училища социальной реабилитации, массового неповиновения, группового хулиганства, пожара, стихийных бедствий и других чрезвычайных событий администрация училища социальной реабилитации срочно сообщает об этом местным органам внутренних дел, управлению образования Правительства Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям, Министерству образования и науки, молодежи и спорта.

Условия выбывания

Освобождение учащихся из училища социальной реабилитации производится по истечении срока пребывания, установленного судом, по решению директора учреждения.

Досрочное освобождение детей из училища социальной реабилитации производится судом по месту нахождения учреждения по ходатайству совета училища.

Освобожденным учащимся училищ социальной реабилитации выдаются паспорта в соответствии с Положением о паспорте гражданина Украины.

Перевод учащихся, в том числе систематически нарушающих режим, из одного училища социальной реабилитации в другое допускается в виде исключения только с разрешения Министерства образования и науки, молодежи и спорта по совместному ходатайству администрации и совета училища социальной реабилитации47.

Согласно ответу на информационный запрос, в системе Министерства образования и науки, молодежи и спорта Украины функционировало:

  1. Детские дома по состоянию на 01.01.2011 — 110 учреждений на 4 686 человек;

  2. Школы-интернаты по состоянию на 01.01.2011 — 687 учреждений на 119 965 человек, в том числе:

  • общеобразовательные по состоянию на 01.01.2011 — 351 учреждение на 78 942 человека;

  • специальные общеобразовательные (для детей, нуждающихся в коррекции физического и (или) умственного развития) по состоянию на 01.01.2011 — 336 учреждений на 41 023 человека;

  1. Общеобразовательные школы социальной реабилитации по состоянию на 05.09.2010 — 11 учреждений на 299 человек;

4. Профессиональные училища социальной реабилитации по состоянию на 05.09.2010 — 3 учреждения на 117 человек.

При проведении мониторинга соблюдения прав человека в местах несвободы Министерства образования и науки, молодежи и спорта Украины следует обратить внимание на следующие нормативно-правовые документы:

  1. Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

  2. Закон України «Про реабілітацію інвалідів в Україні»;

  3. Постанова Кабінету Міністрів України від 13.10.1993 № 859 «Про організацію діяльності загальноосвітніх шкіл соціальної реабілітації та професійних училищ соціальної реабілітації»;

  4. Постанова Кабінету Міністрів України від 23.04.2003 № 585 «Про встановлення строку навчання у загальноосвітніх навчальних закладах для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку»;

  5. Постанова Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах»;

  6. Постанова Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116 «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість»;

  7. Наказ МОН України, Міністерства сім’ї, дітей та молоді від 21.09.2004 № 747/460 «Про затвердження Положення про дитячі будинки і загальноосвітні школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування»;

  8. Наказ МОН України від 15.09.2008 № 852 «Про затвердження Положення про спеціальну загальноосвітню школу (школу-інтернат) для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку»;

  9. Наказ МОН України 12.06.2003 № 363 «Про затвердження Положення про загальноосвітню школу-інтернат та загальноосвітню санаторну школу-інтернат»;

  10. Наказ МОН України, МОЗ України від 01.06.2005 № 242/329 «Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах»;

  11. Наказ Органів влади СРСР від 31.08.1987 № 166 «Про затвердження Типових штатів дитячих будинків і шкіл-інтернатів для дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків»;

  12. Наказ Органів влади СРСР від 31.12.1975 № 171 «Про затвердження Положення про дошкільну установу для дітей з порушенням опорно-рухового апарату і відповідну групу при школі-інтернаті»;

  13. Наказ МОН України від 19.06.1996 № 217 «Про затвердження Інструкції про порядок комплектування загальноосвітніх шкіл-інтернатів дітьми»;

  14. Наказ МОН України від 05.12.2008 № 1105 «Про затвердження Типових штатних нормативів спеціальних загальноосвітніх шкіл (шкіл-інтернатів) для дітей, які потребують фізичного та (або) розумового розвитку»;

  15. Наказ МОН України від 17.11.2003 № 763 «Про затвердження норм матеріального та нормативів фінансового забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також вихованців шкіл-інтернатів»;

  16. Наказ МОН України від 20.02.2002 № 128 «Про затвердження Нормативів наповнюваності груп дошкільних навчальних закладів (ясел-садків) компенсуючого типу, класів спеціальних загальноосвітніх шкіл (шкіл-інтернатів), груп подовженого дня і виховних груп загальноосвітніх навчальних закладів усіх типів та Порядку поділу класів на групи при вивченні окремих предметів у загальноосвітніх навчальних закладах»;

  17. Наказ МОЗ України, МОН України від 05.05.1997 № 137/131 «Про затвердження Інструкції про медичне обстеження дітей і підлітків, які направляються до загальноосвітніх шкіл та професійних училищ соціальної реабілітації для дітей і підлітків, які потребують особливих умов виховання»;

  18. Наказ МОН України від 25.08.1994 № 256 «Про затвердження Положення про дисциплінарну кімнату спеціальної загальноосвітньої школи та спеціального професійного училища для дітей і підлітків, які потребують особливих умов виховання»;

  19. ДБН В.2.2-4-97. Будинки і споруди. Будинки та споруди дитячих дошкільних закладів;

  20. ДБН В.2.2-3-97. Будинки і споруди. Будинки та споруди навчальних закладів;

  21. Рекомендації Органів влади СРСР від 29.03.1978 № 1832-78 «Організація учбових занять в спеціальних-загальноосвітніх школах-інтернатах для сліпих та з вадами зору дітей. (Гігієнічні рекомендації)».

Места несвободы Министерства здравоохранения Украины

Среди значительного количества учреждений Министерства здравоохранения Украины с точки зрения необходимости мониторинга, прежде всего, следует обратить внимание на те, где находятся наименее защищенные категории населения. Это, прежде всего, дети и психически больные, поскольку ни те, ни другие в большинстве случаев не решают самостоятельно, где и как им находиться. В поле зрения мониторов таким образом попадают все дома ребенка и центры медико-социальной реабилитации детей, а также психиатрические и психоневрологические больницы.

Дом ребенка

Дом ребенка является коммунальным учреждением здравоохранения для медико-социальной защиты детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей с недостатками физического и умственного развития.

Основными типами домов ребенка являются:

  1. дом ребенка общего типа — для медико-социальной защиты здоровых детей-сирот (I-II групп здоровья), детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от рождения до трех лет. Кроме детей этой категории, здесь могут находиться дети, имеющие семью, однако содержание и воспитание их в семье по уважительным причинам (болезнь кормильца, длительная командировка, учеба и т.д.) невозможно, а также дети с задержкой умственного и физического развития вследствие неблагоприятных условий воспитания;

  2. специализированный дом ребенка — для медико-социальной защиты детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями физического и умственного развития (III-V групп здоровья) в возрасте от рождения до четырех лет, а также:

  • с органическим поражением нервной системы и нарушением психики;

  • с органическим поражением центральной нервной системы, в том числе с детским церебральным параличом без нарушения психики;

  • с нарушением функции опорно-двигательного аппарата и другими отклонениями физического развития без нарушения психики;

  • с нарушением слуха и речи;

  • с нарушением речи;

  • с нарушением зрения (слепые, слабовидящие);

  • тубинфицированных, больных с малыми и затухающими формами туберкулеза, ВИЧ-инфицированных.

В специализированных домах ребенка могут организовываться 1-2 группы для здоровых детей.

К основным задачам дома ребенка можно отнести:

  • медико-социальное обслуживание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с отклонениями физического и умственного развития, которые временно находятся в доме ребенка по заявлению родителей;

  • ежедневное медицинское наблюдение педиатра (и в случае необходимости других специалистов) за воспитанниками;

  • проведение два раза в год (весной и осенью) углубленных медицинских осмотров воспитанников;

  • проведение плановых профилактических и оздоровительных мероприятий;

  • предоставление слуховых аппаратов, очков, медикаментов;

  • предоставление специализированной медицинской помощи, реабилитации в соответствии с состоянием здоровья ребенка;

  • условия для развития, воспитания и обучения детей в соответствии с их возрастом;

  • внедрение новых программ медико-социальной помощи, педагогически-воспитательных мероприятий;

  • своевременное информирование о детях-сиротах и детях, имеющих правовые основания для усыновления, органов опеки и попечительства по месту пребывания детей;

  • предоставление жилья в пределах установленной санитарной нормы, твердого инвентаря, столовой посуды;

  • предоставление одежды, обуви и мягкого инвентаря;

  • обеспечение рациональным питанием.

Целевой группой детей, принимаемых в дом ребенка, являются:

  • дети-сироты;

  • дети, брошенные в роддоме, другом учреждении здравоохранения;

  • дети, которых отказались забрать из роддома, другого учреждения здравоохранения родители или другие родственники;

  • дети подброшенные;

  • дети найденные;

  • дети, родители которых лишены родительских прав;

  • дети одиноких родителей;

  • дети с отклонениями физического и психического развития;

  • дети, которые по решению суда отобраны у родителей без лишения их родительских прав;

  • дети родителей, признанных в судебном порядке без вести пропавшими, недееспособными;

  • дети, родители которых не имеют возможности их воспитывать (по состоянию здоровья; в связи с длительным отъездом, отбыванием наказания, нахождением под стражей; в период следствия; в связи с тяжелыми материально-бытовыми условиями и др.).

Условия принятия

В дом ребенка принимаются дети от рождения до трехлетнего возраста; дети с отклонениями физического и психического развития могут находиться в реабилитационных группах до четырехлетнего возраста.

Принятие детей в дом ребенка осуществляется в случае отсутствия у них состояний и заболеваний, требующих стационарного обследования и лечения (в этом случае дети сначала попадают в больницу).

Документы для устройства детей в дом ребенка оформляются по месту их постоянного проживания родителями, опекунами или учреждениями, где дети находятся на содержании и лечении, и подаются соответственно в Министерство здравоохранения Автономной Республики Крым, управлений здравоохранения областных, Севастопольской, Главного управления Киевской городских государственных администраций.

Администрация дома ребенка исполняет обязанности опекуна в отношении детей, которым органами опеки опекуны (усыновители) не предназначены.

Условия пребывания

Дом ребенка должен иметь необходимое количество помещений, зданий и оборудования для организации медико-социальной помощи детям.

В заведении должна быть карантинная группа для детей, которые только что поступили, и изолятор для детей, которые по состоянию здоровья не нуждаются в стационарном лечении. Количество коек в изоляторе должно составлять не менее 10 процентов от общего количества мест в доме ребенка и временно увеличиваться при возникновении эпидситуации.

Помещения дома ребенка, инвентарь, медицинское и хозяйственное оборудование должны соответствовать санитарно-техническим, санитарно-гигиеническим, медицинским, педагогическим требованиям и нормам, требованиям по технике безопасности, производственной санитарии и противопожарной безопасности.

Территория дома ребенка обязательно должна быть ограждена и озеленена, должна иметь помещения для сна детей на свежем воздухе, оборудована площадками для организации их прогулок и игр.

Дом ребенка обеспечивается необходимыми методическими пособиями, игрушками в соответствии с возрастом, психомоторным и физическим развитием детей.

Условия выбывания

Выписка детей из дома ребенка производится:

  1. при возвращении их в семью по заявлению родителей или лиц, их заменяющих;

  2. при переводе в детский дом системы Министерства образования и науки, молодежи и спорта Украины на основании заключения психолого-медико-педагогической консультации и направления (путевок) Министерства образования и науки, молодежи и спорта Автономной Республики Крым, управлений образования областных, Главного управления образования и науки Киевской и управления образования и науки Севастопольской городских госадминистраций;

  3. при переводе в специализированный детский дом или иные заведения системы Министерства социальной политики Украины на основании заключения психолого-медико-педагогической консультации и направления (путевок) Министерства социальной политики Автономной Республики Крым, главных управлений труда и социальной защиты населения областных, Киевской городской государственной администрации и управления труда и социальной защиты населения Севастопольской городской государственной администрации;

  4. при передаче на усыновление на основании решения суда;

  5. при передаче под опеку на основании решения отдела опеки и попечительства48.

Центр медико-социальной реабилитации несовершеннолетних

Центр медико-социальной реабилитации несовершеннолетних — это лечебно-реабилитационное учреждение для несовершеннолетних, употребляющих алкоголь, наркотические средства и психотропные вещества, а также для несовершеннолетних, которые по состоянию здоровья не могут быть направлены в общеобразовательные школы и профессиональные училища социальной реабилитации.

Основными задачами центра являются:

  1. создание и обеспечение лечения несовершеннолетних, употребляющих алкоголь, наркотические средства и психотропные вещества;

  2. проведение психологической коррекции и мер социальной реабилитации;

  3. проведение реабилитации несовершеннолетних с девиантными формами поведения, приводящими к их социальной дезадаптации;

  4. оказание психологической помощи их семьям, работа с родителями.

Условия принятия и выбывания

В центр направляются несовершеннолетние в возрасте от 11 лет. Вопрос принятия несовершеннолетних в центр рассматривается его руководством на основании заявлений, поданных их родителями (усыновителями) или опекунами (попечителями), а в случае отсутствия последних — на основании решения службы по делам несовершеннолетних. Направление несовершеннолетних в центр осуществляется службой по делам несовершеннолетних на основании заключения медико-экспертной комиссии местных учреждений здравоохранения по месту жительства о возможности их содержания в центре.

В центр не принимаются несовершеннолетние с острой соматической патологией, больные туберкулезом и другими инфекционными заболеваниями (в этом случае они сначала направляются в больницу).

Несовершеннолетние находятся в центре в течение срока, необходимого для лечения, но не более двух лет.

За невыполнение правил внутреннего распорядка несовершеннолетние исключаются из центра по решению медико-экспертной комиссии.

Условия пребывания

Центр обеспечивает своевременность, доступность и эффективность предоставления несовершеннолетним высококвалифицированной лечебной, психологической, социальной помощи и реабилитации, организацию их обучения и воспитания.

Принятые в центр несовершеннолетние в зависимости от характера заболевания проходят необходимое медицинское обследование и осматриваются специалистами соответствующего профиля. По результатам обследования и осмотров ставится диагноз, назначается лечение, о чем делается соответствующая запись в истории болезни.

Несовершеннолетние, которые проходят курс лечения, не реже одного раза в месяц осматриваются врачами медико-экспертной комиссии центра для решения вопроса об их дальнейшем пребывании или выписке из центра.

Организация лечебно-реабилитационного, коррекционно-профилактического и учебно-воспитательного процессов осуществляется на основе дифференцированного подхода к несовершеннолетним с учетом их возраста, степени педагогической запущенности, а также других обстоятельств, от которых зависит эффективность мер профилактического воздействия, передача несовершеннолетних родителям (усыновителям) или опекунам (попечителям) или устройство в учебно-воспитательные, другие детские учреждения.

Сотрудники центра разрабатывают новые формы и методы, психологической коррекции, социальной адаптации и обучения.

Несовершеннолетние, находящиеся на лечении, обучаются по общеобразовательной или индивидуальной учебной программе на базе центра. Учебно-воспитательный процесс организуется в соответствии с нормативными документами МОНМС.

Несовершеннолетние, находящиеся в центре, не должны употреблять алкоголь, табак, наркотические средства или психотропные вещества49.

Психиатрические и психоневрологические больницы

Психиатрические и психоневрологические больницы являются учреждениями здравоохранения, в которые человек может попасть как добровольно, так и в принудительном порядке.

Опишем общие условия принятия и выбывания из психиатрических учреждений, указанные в Законе Украины «О психиатрической помощи».

Добровольная госпитализация

Госпитализация лица в психиатрическое учреждение добровольно происходит по его просьбе или с его осознанного согласия. Лицо в возрасте до 14 лет (малолетнее лицо) госпитализируется в психиатрическое учреждение по просьбе или с согласия его родителей или иного законного представителя. Лицо, признанное в установленном законом порядке недееспособным, госпитализируется в психиатрическое учреждение по просьбе или с согласия его опекуна. В случае несогласия одного из родителей либо отсутствия родителей или законного представителя госпитализация ребенка в психиатрическое учреждение проводится по решению (согласию) органа опеки и попечительства, которое может быть обжаловано в суде. Согласие на госпитализацию фиксируется в медицинской документации подписью лица или его законного представителя и врача-психиатра. Госпитализация лица в перечисленных случаях осуществляется по решению врача-психиатра.

Госпитализированные подлежат обязательному в течение 48 часов со времени госпитализации осмотру комиссией врачей-психиатров психиатрического заведения для принятия решения о необходимости дальнейшего нахождения этих лиц в психиатрическом учреждении и оказания им стационарной психиатрической помощи.

В течение последующего пребывания в психиатрическом учреждении лица подлежат осмотру комиссией врачей-психиатров не реже одного раза в месяц для решения вопроса о необходимости продолжения или прекращения предоставления им стационарной психиатрической помощи.

Выписка из психиатрического учреждения производится в случае завершения обследования или экспертизы психического состояния лица или выздоровления лица или такого изменения состояния его психического здоровья, которое не требует дальнейшего лечения в стационарных условиях. Выписка лица, добровольно госпитализированного в психиатрическое учреждение, осуществляется по письменному заявлению этого лица или его законного представителя или по решению врача-психиатра.

Лицу, которое было госпитализировано в психиатрическое учреждение добровольно, или его законному представителю может быть отказано в выписке этого лица из психиатрического учреждения, если комиссией врачей-психиатров будут установлены основания для госпитализации в принудительном порядке.

Принудительная госпитализация

Лицо, страдающее психическим расстройством, также может быть госпитализировано в психиатрическое учреждение без его согласия или без согласия его законного представителя, если его обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, и при установлении у лица тяжелого психического расстройства, вследствие чего оно:

  • совершает или проявляет реальные намерения совершить действия, представляющие непосредственную опасность для него или окружающих;

  • не в состоянии самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности на уровне, обеспечивающем его жизнедеятельность.

Лицо, госпитализированное в психиатрическое учреждение в принудительном порядке, подлежит обязательному в течение 24 часов со времени госпитализации осмотру комиссией врачей-психиатров психиатрического учреждения для принятия решения о целесообразности госпитализации. В случае, когда госпитализация признается нецелесообразной и лицо не выражает желание остаться в психиатрическом учреждении, эта лицо подлежит немедленной выписке.

Пребывание лица в психиатрическом учреждении в принудительном порядке может осуществляться только на протяжении времени, когда существуют основания, по которым была проведена госпитализация.

Лицо, госпитализированное в психиатрическое учреждение в принудительном порядке, должно осматриваться комиссией врачей-психиатров не реже одного раза в месяц с целью установления наличия оснований для продолжения или прекращения такой госпитализации.

В случае необходимости продления госпитализации в принудительном порядке свыше 6 месяцев представитель психиатрического учреждения должен направить в суд по месту нахождения психиатрического учреждения заявление о продлении такой госпитализации. К заявлению, в котором должны быть изложены основания для госпитализации лица в психиатрическое заведение в принудительном порядке, прилагается заключение комиссии врачей-психиатров, содержащее обоснование необходимости продления такой госпитализации. В дальнейшем продление госпитализации лица в психиатрическом учреждении проводится каждый раз на срок, который не может превышать 6 месяцев.

Ходатайство о прекращении госпитализации в принудительном порядке могут направляться в суд лицом, которое было госпитализировано в принудительном порядке, либо его законным представителем через каждые 3 месяца со времени принятия судом решения о продлении такой госпитализации.

Выписка лица, которое было госпитализировано в психиатрическое учреждение в принудительном порядке, осуществляется по решению комиссии врачей-психиатров или по решению суда об отказе в продлении такой госпитализации.

Выписка лица, совершившего общественно опасные деяния и в отношении которого судом были применены принудительные меры медицинского характера, осуществляется по решению суда.

К лицам, находящимся в психиатрических учреждениях в принудительном порядке, по решению суда применяются следующие принудительные меры медицинского характера:

  1. госпитализация в психиатрическое учреждение с обычным надзором;

  2. госпитализация в психиатрическое учреждение с усиленным надзором;

  3. госпитализация в психиатрическое учреждение со строгим надзором50.

Вид принудительной меры медицинского характера зависит от характера и тяжести психического заболевания у лица, тяжести совершенного им деяния с учетом его степени общественной опасности.

Госпитализация в психиатрические заведения:

  • с обычным наблюдением может быть применена судом в отношении психического больного, который по своему психическому состоянию и характеру совершенного общественно опасного деяния нуждается в содержании в психиатрическом учреждении и лечении в принудительном порядке на общих основаниях или который находился в прошлом в психиатрическом учреждении (со строгим или усиленным наблюдением), и при изменении его психического состояния, которое привело к снижению общественной опасности, сделало невозможным дальнейшее лечение в ранее указанных судом условиях стационара. К таким больным относятся лица с пассивным типом общественной опасности;

  • с усиленным наблюдением может быть применена судом в отношении психически больного, совершившего общественно опасное деяние, не связанное с посягательством на жизнь других лиц и по своему психическому состоянию не представляет угрозы для общества, но нуждается в содержании в психиатрическом учреждении и лечении в условиях усиленного надзора или который находился в прошлом в психиатрическом учреждении со строгим наблюдением и при изменении его психического состояния, которое привело к снижению его общественной опасности, сделало невозможным дальнейшее лечение в ранее указанных судом условиях стационара. К таким больных относятся лица с пассивными или активными типами общественной опасности;

  • со строгим наблюдением может быть применена судом в отношении психически больных, совершивших общественно опасное деяние, связанное с посягательством на жизнь других лиц, а также которые по своему психическому состоянию и характеру совершенного общественно опасного деяния представляют особую опасность для общества и требуют содержания в психиатрическом учреждении и лечении в условиях строгого наблюдения. К таким больным относятся лица с активным типом общественной опасности51.

Ниже рассмотрим более подробно функционирование некоторых психиатрических учреждений, куда люди попадают в принудительном порядке.

Психиатрическая больница со строгим надзором

Психиатрическая больница со строгим надзором является учреждением здравоохранения, предназначенным для применения по решению суда принудительных мер медицинского характера к лицам, больным психическими расстройства и по своему психическому состоянию и характеру совершенного общественно опасного деяния представляют особую опасность для общества и нуждаются в госпитализации в психиатрическое учреждение со строгим наблюдением.

Условия и порядок принятия

Основанием для госпитализации больного есть решение суда о применении к нему принудительной меры медицинского характера со строгим надзором.

Прием больных в психиатрическую больницу со строгим наблюдением производится дежурным помощником главного врача и дежурным помощником начальника отдела охраны больницы:

  1. дежурный врач проверяет медицинскую документацию (копию акта судебно-психиатрической экспертизы);

  2. дежурный помощник начальника отдела охраны больницы проверяет наличие решения суда и документов, удостоверяющих личность (паспорт, справка, удостоверяющая личность, справка об освобождении из мест лишения свободы и следственных изоляторов);

  3. паспорт и другие документы приобщаются к личному делу больного и сдаются в специальную часть отдела охраны психиатрической больницы со строгим надзором.

Осмотр больных, их санитарная обработка, принятие вещей, документов, а также оформление медицинской документации проводятся в установленном порядке.

При осмотре больного дежурный врач исследует психическое, неврологическое и соматическое состояние, собирает необходимые анамнестические сведения и заносит соответствующие данные в журнал учета приема больных и отказов от госпитализации и в карточку стационарного больного. При обнаружении признаков отравления или телесных повреждений дежурный врач немедленно сообщает об этом в местный орган внутренних дел.

Больной не позднее первых суток со времени пребывания в отделении подлежит осмотру лечащим врачом и заведующим отделением (за исключением выходных и праздничных дней).

Условия пребывания

Территорию больницы, ее помещения, техническое оборудование планируют и организуют в установленном порядке и обеспечивают средствами охранной и противопожарной сигнализации с учетом условий, необходимых для обеспечения строгого надзора за больными, и содержат в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Больных, госпитализированных в больницу, размещают в отделениях и палатах в соответствии с их психическим состоянием и полом. В зависимости от их состояния за ними устанавливают соответствующее медицинское наблюдение и назначается соответствующее лечение.

Больные, которые находятся в больнице со строгим наблюдением, имеют право на свидание по своему желанию или желанию законного представителя в присутствии медицинского персонала и контролера отдела охраны больницы в специально оборудованном для этого помещении.

Доступ на территорию и в лечебные отделения больницы, за исключением помещений для свиданий, разрешен только персоналу больницы и прокурору. Другие должностные лица допускаются с разрешения главного врача больницы или его заместителя по медицинской части.

Временный запрет свиданий (кроме установленных карантином) налагается только комиссией в составе заместителя главного врача по медицинским вопросам, лечащего врача и заведующего отделением, если он продиктован состоянием больного и интересами его лечения. Часы на посещение больных родственниками, их законными представителями и на прием передач регламентируются правилами внутреннего распорядка, утвержденными главным врачом.

Больные могут пользоваться личными вещами и предметами личной гигиены, кроме тех, которые могут быть применены для причинения физического вреда себе или окружающим.

Устные, письменные заявления и жалобы больных, их родственников или законных представителей на неправильное отношение к ним персонала психиатрической больницы немедленно проверяются заведующим отделением и в дальнейшем главным врачом или его заместителем, регистрируются и рассматриваются в установленном порядке, предусмотренном Законом Украины «Об обращениях граждан».

Выход больных за пределы больницы со строгим наблюдением не разрешается.

Для предотвращения побега, а также проникновения на территорию посторонних лиц вводится контрольно-пропускная система и охрана силами отдела охраны больницы. Отпуск больным не предоставляется.

Больные, к которым применены судом принудительные меры медицинского характера в больнице со строгим надзором, пользуются правом на пенсионное обеспечение в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Условия выбывания

После получения администрацией психиатрической больницы со строгим надзором решения суда об изменении или прекращении принудительных мер медицинского характера больных переводят в другие больницы или выписывают в порядке, установленном МОЗ Украины.

В случае побега лица во время применения принудительной меры медицинского характера руководство психиатрического учреждения немедленно оповещает об этом территориальную прокуратуру, орган внутренних дел, суд, который назначил принудительную меру медицинского характера, психоневрологический диспансер, законных представителей (родственников, опекунов). Отдел охраны принимает меры по его возвращению.

Больные, совершившие общественно опасные деяния в состоянии вменяемости, но заболели временным расстройством психической деятельности до вынесения приговора и к которым применены принудительные меры медицинского характера в больнице со строгим наблюдением, после отмены принудительных мер медицинского характера направляются в распоряжение лица или органа, в производстве которых находится дело, силами и за счет средств органов внутренних дел.

Больные, выписанные под опеку и наблюдение законных представителей, передаются им непосредственно в психиатрической больнице, в случае отсутствия или невозможности законного представителя приехать за лицом последнее направляется по его месту жительства в сопровождении медицинского работника или самостоятельно, в зависимости от его состояния.

В случае смерти больного администрация больницы оповещает: суд, назначивший принудительное лечение; прокурора, осуществляющего надзор за отделением; психоневрологический диспансер; его законных представителей. Об умерших больных, по которым уголовные дела приостановлены, информируют орган, в производстве которого находится это дело52.

Отделения (палаты) для применения принудительных мер медицинского характера с усиленным наблюдением

Отделения (палаты) для применения принудительных мер медицинского характера с усиленным наблюдением, которые являются структурными подразделениями психиатрических больниц, предназначены для применения по решению суда принудительных мер медицинского характера к лицам, больным психическими расстройствами и по своему психическому состоянию и характеру совершенного общественно опасного деяния представляют опасность для общества и нуждаются в госпитализации в психиатрическое учреждение с усиленным наблюдением.

Условия зачисления

Основанием для госпитализации больного является решение суда о применении к нему принудительной меры медицинского характера с усиленным наблюдением.

Принятие больных в отделение осуществляется дежурным врачом психиатрической больницы при наличии решения суда, копии акта судебно-психиатрической экспертизы, паспорта или документа, удостоверяющего личность больного. Больным, которые до вынесения решения суда содержались под стражей, выдается справка о сроке пребывания под стражей.

При осмотре больного дежурный врач изучает психическое, неврологическое и соматическое состояния, собирает необходимые анамнестические сведения и заносит соответствующие данные в журнал учета приема больных и отказов от госпитализации и в карточку стационарного больного.

Больной не позднее первых суток со времени пребывания в отделении подлежит осмотру лечащим врачом и заведующим отделением (за исключением выходных и праздничных дней).

Условия пребывания

Территорию отделения, его помещения, техническое оборудование планируют и организуют в установленном порядке и обеспечивают средствами охранной и противопожарной сигнализации с учетом условий, необходимых для обеспечения усиленного наблюдения за больными, и содержат в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Больных, которые госпитализированы в отделение, размещают в палатах согласно их психическому состоянию и полу. В зависимости от их состояния за ними устанавливают соответствующее медицинское наблюдение и назначают соответствующее лечение.

При применении принудительного лечения в отделении:

  • лечебные отпуска больным не предоставляются;

  • для больных обязательными являются ежедневные прогулки, за исключением тех больных, которым назначен постельный режим;

  • места для прогулок больных должны быть изолированы от других отделений, технически укреплены и оборудованы средствами охранной сигнализации;

  • выход больных за пределы отделения с площадки для прогулок разрешается только для проведения лечебно-реабилитационных и диагностических мероприятий и в сопровождении медицинского персонала;

  • свидания проводятся в специально оборудованном помещении, которое должно исключать бегство больного, и в присутствии медицинского персонала;

  • время свидания больных и приема передач регламентируется правилами внутреннего распорядка, которые утверждает руководитель психиатрической больницы;

  • больные могут пользоваться личными вещами и предметами личной гигиены, кроме тех, которые могут быть применены для причинения физического вреда себе или окружающим;

  • доступ в отделение, за исключением помещения для свиданий, разрешен только обслуживающему персоналу, администрации психиатрической больницы и дежурному врачу;

  • допуск других лиц в отделение осуществляется только с разрешения администрации больницы, а при их отсутствии — с разрешения дежурного врача.

Условия выбывания

Лица, совершившие общественно опасные деяния в состоянии вменяемости, но заболели до постановления приговора временным психическим расстройством и к которым были применены принудительные меры медицинского характера с усиленным наблюдением, после отмены принудительных мер медицинского характера направляются в распоряжение судебно-следственных органов, в производстве которых находится уголовное дело, силами и за счет средств органов внутренних дел.

В случае прекращения по решению суда применяемых принудительных мер медицинского характера в отделении в зависимости от состояния здоровья лицо выписывают самостоятельно, в сопровождении законных представителей (родственников или опекунов) или медицинских работников с обязательным врачебным наблюдением по месту жительства. В психоневрологический диспансер (кабинет) направляются выписка из карточки стационарного больного и копия решения суда.

Лицо выписывается из отделения по месту жительства или переводится в психиатрическое учреждение с условиями наблюдения, назначенными судом, после того, как решение суда вступает в законную силу.

В случае побега лица при применении принудительной меры медицинского характера руководство психиатрического учреждения немедленно оповещает об этом территориальную прокуратуру, орган внутренних дел, суд, который назначил принудительную меру медицинского характера, психоневрологический диспансер, законных представителей (родственников, опекунов) и совместно с подразделением охраны принимает меры по розыску лица и его возвращения в больницу.

В случае смерти больного администрация больницы оповещает: суд, назначивший принудительное лечение; прокурора, осуществляющего надзор за отделением; психоневрологический диспансер; его законных представителей. Об умерших больных, по которым уголовные дела приостановлены, информируют орган, в производстве которого находится это дело53.

Наконец отметим, что Закон Украины «О психиатрической помощи» прописывает важную для создания НПМ возможность общественного контроля за деятельностью психиатрических учреждений всех форм собственности независимо от их подчинения и за специалистами, другими работниками, принимающими участие в оказании психиатрической помощи. Этот контроль может осуществляться объединениями граждан в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Украины об объединениях граждан. Представители гражданских объединений могут посещать психиатрическое учреждение в соответствии с требованиями, установленными правилами внутреннего распорядка этого учреждения54.

Согласно ответу на информационный запрос, по состоянию на 11.05.2011 в системе Министерства здравоохранения Украины функционировало 47 домов ребенка и 87 психиатрических и психоневрологических больниц.

При проведении мониторинга соблюдения прав человека в местах несвободы Министерства здравоохранения Украины следует обратить внимание на следующие нормативно-правовые документы:

  1. Закон України «Про психіатричну допомогу»;

  2. Постанова Кабінету Міністрів України від 06.09.1996 № 1072 «Про затвердження Положення про центр медико-соціальної реабілітації неповнолітніх»;

  3. Наказ МОЗ України від 07.08.1997 № 250 «Про затвердження тимчасових нормативів (норм) забезпечення неповнолітніх у центрах медико-соціальної реабілітації харчуванням, одягом, взуттям, предметами для навчання і дозвілля, комунально-побутовими послугами»;

  4. Наказ МОЗ України від 08.10.2001 № 397 «Про затвердження нормативно-правових документів з окремих питань щодо застосування примусових заходів медичного характеру до осіб, які страждають на психічні розлади»;

  5. Наказ МОЗ України від 08.10.2001 № 397 «Порядок застосування примусових заходів медичного характеру до осіб, які хворіють на психічні розлади і вчинили суспільно небезпечні діяння, у психіатричній лікарні із суворим наглядом»;

  6. Наказ МОЗ України від 08.10.2001 № 397 «Порядок застосування примусових заходів медичного характеру до осіб, які хворіють на психічні розлади і вчинили суспільно небезпечні діяння, у відділенні (палаті) для застосування примусових заходів медичного характеру з посиленим наглядом»;

  7. Наказ МОЗ України від 08.10.2001 № 397 «Порядок переведення хворих на психічні розлади, до яких застосовані примусові заходи медичного характеру»;

  8. Наказ МОЗ України від 08.10.2001 № 397 «Порядок проведення судово-психіатричної експертизи»;

  9. Наказ МОЗ України від 08.10.2001 № 397 «Порядок проведення стаціонарної судово-психіатричної експертизи в психіатричних закладах осіб, які утримуються під вартою»;

  10. Наказ МОЗ України від 18.05.1998 № 123 «Про затвердження Типового положення про будинок дитини»;

  11. Наказ МОЗ України від 03.07.2001№ 256 «Про затвердження Табеля оснащення будинків дитини»;

  12. Наказ МОЗ України від 23.02.2000 № 33 «Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров’я»;

  13. ДБН України В.2.2-18:2007. Будівлі і споруди. Установи охорони здоров’я.

Места несвободы Министерства социальной политики Украины

Одной из задач Министерства социальной политики является предоставление социальной защиты уязвимым слоям населения, в частности пожилым людям, инвалидам, ветеранам войны и труда, психически больным и др. Большинство из них не в состоянии обслуживать себя самостоятельно или не имеют близких родственников, которые могут о них заботиться, и следовательно, вынуждены находиться на полном государственном обеспечении. Государство создало целую сеть соответствующих стационарных учреждений для содержания различных категорий подопечных и предоставления им необходимых социально-бытовых, психологических, медицинских, педагогических профессиональных и др. услуг. Ниже мы кратко опишем эти учреждения, поделив их условно на 3 категории (предлагаемое разделение обусловлено сходством режимов функционирования и правилами принятия и выбывания подопечных):

  • Учреждения постоянного пребывания;

  • Учреждения реабилитации;

  • Учреждения социальной защиты детей.

Учреждения постоянного содержания

К учреждениям постоянного содержания можно отнести:

  • психоневрологический интернат;

  • дом-интернат для пожилых людей и инвалидов;

  • гериатрический пансионат;

  • пансионат для ветеранов войны и труда;

  • специализированный дом для ветеранов войны и труда, пожилых людей и инвалидов;

  • специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов;

  • детский дом-интернат и молодежное отделение детского дома-интерната;

  • стационарное отделение для постоянного или временного проживания при территориальном центре.

Типовые положения этих учреждений достаточно схожи между собой, поэтому мы сначала опишем основные признаки, объединяющие их, а затем рассмотрим особенности каждого.

Так, все указанные выше учреждения должны обеспечивать своих подопечных:

  • жильем, одеждой, обувью, постельным бельем, мягким и твердым инвентарем и столовой посудой;

  • рациональным питанием, в частности диетическим, с учетом возраста и состояния здоровья лиц, проживающих в учреждении, в рамках натуральных норм питания;

  • круглосуточным медицинским обслуживанием, консультативной помощью, стационарным лечением на базе закрепленных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения;

  • слуховыми аппаратами, очками, протезно-ортопедическими изделиями, зубным протезированием, специальными средствами передвижения (кроме моторизованных), медикаментами и жизненно необходимыми лекарствами, в соответствии с медицинским заключением;

  • коммунально-бытовым обслуживанием (отопление, освещение, радиофикация, тепло-, водоснабжение и т. п.);

  • организацией трудотерапии, культурно-массовой и оздоровительно-спортивной работой с учетом состояния здоровья и возраста проживающих в учреждении;

  • условиями, способствующими адаптации подопечных в новой среде;

  • средствами обучения, воспитания и коррекции (для детского дома-интерната).

Отметим, что во всех учреждениях, где содержатся инвалиды, также должна реализовываться индивидуальная программа реабилитации и предоставляться комплекс реабилитационных услуг. Это прописано законом Украины «О реабилитации инвалидов в Украине». Однако типовые положения указанных учреждений (кроме Положения о детском доме-интернате) не содержат ни предоставления реабилитационных услуг в перечне основных задач учреждений, ни индивидуальной программы реабилитации в списке необходимых документов для принятия инвалида. Следовательно, на сегодняшний день задача организовать предоставление реабилитационной помощи даже не встает перед персоналом этих учреждений.

Условия зачисления в учреждения постоянного пребывания являются одинаковым — основным условием является наличие путевки от Главного Управления труда и социальной защиты.

Общий режим пребывания подопечных в этих учреждениях является типовым. Перемещение на территории учреждения является свободным, в большинстве случаев (кроме детского дома-интерната) подопечные сами планируют свой режим дня. К разнообразным культурным, оздоровительно-спортивным мероприятиям или трудотерапии они привлекаются только добровольно.

Контрольно-пропускного режима на входе не предусмотрено, для выхода за территорию заведения достаточно оповестить директора или врача (часто в устной форме). В случае отъезда на целый день и дольше, подопечный или его родственник должны написать заявление на имя директора (в психоневрологическом интернате заявление заверяется еще у психолога). Лица, проживающие в учреждении, могут свободно пользоваться своими вещами, держать их в своей комнате, самостоятельно распоряжаются частью получаемой пенсии (от 20 до 50 % в зависимости от статуса подопечного). Пожилые люди и инвалиды старше 18 лет могут даже приниматься на временные работы в учреждении в соответствии с действующим законодательством на должности младшего медицинского персонала и рабочих на условиях неполного рабочего дня с оплатой пропорционально отработанному времени, если труд им не противопоказан по состоянию здоровья.

Несколько отличается по режиму специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в силу своего особого контингента. Поскольку там содержатся бывшие заключенные и те, кто систематически нарушал дисциплину обычного дома-интерната, в учреждении круглосуточно должен осуществляться контроль за соблюдением порядка со стороны работников милиции. В целом же, согласно типовому положению, больше режим данного заведения ничем не отличается.

Дети также являются особой категорией, поэтому в детском доме-интернате воспитанники не могут выходить без сопровождения взрослых и имеют более четкий и насыщенный режим дня.

Ниже кратко охарактеризуем каждое учреждение отдельно.

Психоневрологический интернат является стационарным социально-медицинским учреждением, предназначенным для постоянного проживания граждан с психоневрологическими заболеваниями, нуждающихся в постороннем уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

Условия принятия и выбывания

В интернат принимаются на государственное содержание психически больные лица, достигшие пенсионного возраста, и инвалиды первой и второй групп с психоневрологическими заболеваниями, старше 18 лет, которые по состоянию здоровья нуждаются в постороннем уходе, бытовом обслуживании, медицинской помощи и которым не противопоказано пребывание в интернате в соответствии с медицинскими показаниями и противопоказаниями к принятию в интернатные учреждения, независимо от наличия родителей или родственников, обязанных их содержать по закону.

Отчисление подопечного из интерната производится с разрешения соответственно Министерства труда и социальной защиты Автономной Республики Крым, главных управлений труда и социальной защиты населения областных госадминистраций, Главного управления социальной защиты населения Киевской городской госадминистрации, Управления труда и социальной защиты населения Севастопольской городской госадминистрации:

  1. с письменного согласия детей, родственников, опекунов или попечителей о возможности содержать подопечного и обеспечивать за ним уход и по справке о наличии у них жилой площади;

  2. при наличии заключения врачебной комиссии с участием врача-психиатра о возможности отчисления подопечного из интерната;

  3. в случае установления инвалидам первой или второй групп, которые не достигли общеустановленного пенсионного возраста, третьей группы инвалидности55.

Дом-интернат для пожилых людей и инвалидов, гериатрический пансионат, пансионат для ветеранов войны и труда являются стационарными социально-медицинскими учреждениями общего типа для постоянного проживания граждан пожилого возраста, ветеранов войны и труда, инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

Условия принятия и выбывания

В дом-интернат принимаются на государственное содержание лица пожилого возраста, достигшие пенсионного возраста, и инвалиды первой и второй групп, старше 18 лет, которые по состоянию здоровья нуждаются в постороннем уходе, бытовом обслуживании, медицинской помощи, которым, согласно медицинскому заключению, не противопоказано пребывание в доме-интернате и которые не имеют трудоспособных родственников, обязанных их содержать по закону.

Отчисление подопечного из дома-интерната осуществляется согласно приказу по учреждению:

  1. по личному заявлению подопечного и на основании справки о наличии у него жилой площади или письменного согласия родственников о возможности его содержать и обеспечивать его уход;

  2. в случае установления инвалидам первой или второй групп, которые не достигли общеустановленного пенсионного возраста, третьей группы инвалидности;

  3. за систематическое грубое нарушение Правил внутреннего распорядка (употребление алкоголя, наркотических и других токсичных препаратов, драки, самовольное отсутствие в доме-интернате без уважительных причин свыше 10 дней и т. п.). В таком случае на основании решения соответственно коллегии Министерства труда и социальной защиты Автономной Республики Крым, главных управлений труда и социальной защиты населения областных госадминистраций, Главного управления социальной защиты населения Киевской городской госадминистрации, Управления труда и социальной защиты населения Севастопольской городской госадминистрации подопечные переводятся в специальный дом-интернат56.

Специализированный дом для ветеранов войны и труда, пожилых людей и инвалидов является учреждением социального обслуживания, которое, кроме помещений для проживания, имеет помещения для служб социально-бытового назначения и медицинского обслуживания.

Условия принятия и выбывания

Право на получение жилого помещения в специализированном доме имеют лица, которые, согласно законодательству, относятся к категории ветеранов войны и труда, граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся на социальном квартирном учете для внеочередного, первоочередного и на общих основаниях обеспечения социальным жильем, которые нуждаются в социальной защите и обслуживании и подали соответствующее заявление. Противопоказанием для предоставления жилого помещения в специализированном доме является наличие у лиц инфекционных, онкологических заболеваний IV клинической группы, заболеваний наркоманией, алкоголизмом, остро выраженных психических заболеваний, а также потребности в постоянном постороннем уходе и социальном обслуживании. Заявление о предоставлении жилого помещения в специализированном доме гражданин или уполномоченное им лицо подает в орган местного самоуправления по месту пребывания на социальном квартирном учете.

Преимущество в получении жилых помещений в специализированном доме предоставляется одиноким или одиноко проживающим гражданам, указанным в статьях 11 и 12 Закона Украины «О жилищном фонде социального назначения», находящихся на социальном квартирном учете для обеспечения социальным жильем, нуждающихся в социальной защите и обслуживании.

Жилое помещение в специализированном доме предоставляется лицам на основании решения органа местного самоуправления, согласно которым, между органом местного самоуправления и лицом, относительно которого принято решение, заключается договор найма социального жилья. Перевод в другое социальное учреждение, согласно заключению лечебно-профилактического учреждения о потребности в постоянном постороннем уходе может осуществляться по решению директора специализированного дома, которое согласовывается с органом местного самоуправления, принимавшим решение о предоставлении жилого помещения, с одновременным расторжением договора найма жилого помещения в этом доме и передачей личного дела57.

Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания инвалидов I и II групп и пожилых граждан (мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет) из числа освобожденных из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также тех лиц, которые направляются из приемников-распределителей из числа указанных инвалидов и престарелых, ранее судимых или неоднократно привлекаемых к административной ответственности за нарушение общественного порядка, если указанные лица нуждаются в уходе, бытовом и медицинском обслуживания, систематическом и целенаправленном воспитательном влиянии государственных и общественных организаций.

Круглосуточную охрану общественного порядка в специальном доме-интернате обеспечивают органы внутренних дел.

Условия принятия и выбывания

Направление престарелых и инвалидов в специальный дом-интернат производится по их желанию на основании заключения медицинской части исправительно-трудового учреждения о том, что они нуждаются в постороннем уходе и не имеют противопоказаний для проживания в доме-интернате согласно Инструкции о медицинских показаниях и противопоказаниях для принятия в дом-интернат, утвержденной Министерством здравоохранения, и при отсутствии у них трудоспособных родственников, обязанных их содержать.

В специальный дом-интернат могут также направляться и лица, которые проживают в домах-интернатах общего типа и совершают нарушения общественного порядка, а также систематически и грубо нарушают правила общежития, к которым неоднократно применялись меры административного и общественного влияния, с учетом мнения трудовых коллективов домов-интернатов и престарелых граждан и инвалидов, проживающих в них.

Решения о направлении в специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов из домов-интернатов общего типа принимаются исполнительными комитетами областных Советов народных депутатов по месту нахождения последних по представлению органов социального обеспечения, а при устройстве лиц, которые освобождаются из мест лишения свободы, а также лиц, которые направляются из приемников-распределителей, — исполкомами областных Советов народных депутатов по месту нахождения специальных домов-интернатов по представлению органов внутренних дел.

Временное выбывание престарелых и инвалидов из специального дома-интерната по личным делам разрешается директором этого учреждения на срок не более одного месяца, а для лиц, находящихся под административным надзором, — по согласованию с органами внутренних дел с учетом заключения врача о возможности выезда. Расходы, связанные с поездкой, не возмещаются.

Посещение престарелых и инвалидов родственниками или знакомыми разрешается в порядке, установленном директором специального дома-интерната.

Выписка престарелого или инвалида из специального дома-интерната производится по его заявлению с разрешения отдела социального обеспечения исполкома областного Совета народных депутатов в случае наличия жилой площади, средств к существованию и возможности обслуживать себя или в случае наличия письменного согласия родственников, которые могут его содержать и обеспечить необходимый уход за ним, а также в случае установления третьей группы инвалидности инвалиду I или II группы.

По ходатайству администрации специального дома-интерната престарелые и инвалиды решением отдела социального обеспечения исполкома областного Совета народных депутатов могут быть переведены в другие дома-интернаты системы социального обеспечения58.

Детский дом-интернат является социально-медицинским учреждением для постоянного проживания детей в возрасте от 4 до 18 лет с созданным в случае необходимости молодежным отделением для молодежи в возрасте от 18 до 35 лет, которое входит как структурное подразделение в состав дома-интерната, с недостатками физического и / или умственного развития и психическими расстройствами, нуждающихся в постороннем уходе, бытовом и медицинском обслуживании, образовательных и реабилитационных услугах.

Дома-интернаты делятся на:

  1. Дома-интернаты I профиля — для воспитанников с физическими отклонениями и сохраненным интеллектом дошкольного и школьного возраста, для которых самостоятельное передвижение значительно затруднено или невозможно, которые частично себя обслуживают (смешанные по полу).

  2. Дома-интернаты, где могут одновременно функционировать:

  • отделение II профиля — для воспитанников с умеренной и глубокой умственной отсталостью и психическими расстройствами, которые могут учиться, самостоятельно передвигаться и обслуживаться (разделенные по полу);

  • отделение III профиля — для воспитанников с глубокой умственной отсталостью и психическими расстройствами, которые могут самостоятельно передвигаться и не могут самостоятельно обслуживаться (разделены по полу);

  • отделение IV профиля — для воспитанников с глубокой умственной отсталостью и / или психическими расстройствами, имеющих сложные физические отклонения, не могущих самостоятельно передвигаться (или передвигающихся с затруднением) и обслуживаться (смешанные по полу).

Условия принятия и выбывания

В дом-интернат принимаются на государственное содержание дети в возрасте от 4 до 18 лет с отклонениями физического или умственного развития и психическими расстройствами, которые по состоянию здоровья нуждаются в постороннем уходе, бытовом обслуживании, медицинской помощи и которым, согласно медицинскому заключению, не противопоказано пребывание в этом учреждении независимо от наличия родственников, обязанных по закону их содержать.

Если над детьми, которые устроены в дом-интернат, до устроения опекунство или попечительство не было установлено, администрация дома-интерната выполняет обязанности опекуна (попечителя) и одновременно принимает меры по установлению опеки (попечительства) над воспитанником (лицом) согласно действующему законодательству.

Выбывают из учреждения:

  • Воспитанники домов-интернатов I профиля, которые закончили 9 классов общеобразовательной школы или получили среднее образование и направляются на трудоустройство или на обучение в другие учебные заведения, подлежат исключению из дома-интерната.

  • Воспитанники домов-интернатов II профиля при условии успешного прохождения индивидуальной программы реабилитации по желанию могут быть трудоустроены и подлежат исключению из дома-интерната.

По достижении 18-летнего возраста воспитанники:

  1. отчисляются из дома-интерната на содержание родителей, опекунов (попечителей) по их заявлению;

  2. по личному заявлению или заявлению опекунов (попечителей) и на основании заключения врачебной комиссии с участием врача-психиатра переводятся в молодежное отделение детского дома-интерната, в психоневрологический интернат или дом-интернат для пожилых людей и инвалидов.

Воспитанники, не достигшие 18 лет, отчисляются из дома-интерната только с разрешения соответственно Министерства социальной политики Автономной Республики Крым, главных управлений труда и социальной защиты населения областных, Главного управления социальной защиты населения Киевской, Управления труда и социальной защиты населения Севастопольской городских госадминистраций при наличии одного из оснований:

  1. заявления родителей, опекунов (попечителей), которые могут их содержать и обеспечивать необходимый уход;

  2. заключения соответствующей психолого-медико-педагогической комиссии о необходимости изменения для воспитанника профиля интернатного учреждения;

  3. решения медико-социальной экспертной комиссии об утрате статуса инвалида59.

Молодежное отделение детского дома-интерната — отделение для содержания инвалидов в возрасте от 18 до 35 лет с отклонениями физического и / или умственного развития и психическими расстройствами, которые нуждаются в постороннем уходе, бытовом и медицинском обслуживании, образовательных и реабилитационных услугах.

Условия принятия и выбывания

В молодежное отделение дома-интерната переводится или принимается на государственное содержание молодежь в возрасте от 18 до 35 лет — инвалиды І и ІІ групп с психоневрологическими заболеваниями, которым по состоянию здоровья не противопоказано пребывание в молодежном отделении дома-интерната, независимо от наличия родителей, опекунов (попечителей) или родственников, обязанных их содержать по закону. Перевод или принятие в молодежное отделение дома-интерната осуществляется по заявлению лица или его опекуна (попечителя).

В молодежное отделение дома-интерната могут быть приняты инвалиды III группы по психоневрологическому заболеванию при условии их пребывания в сложной жизненной ситуации, отсутствия родителей или родственников, обязанных в соответствии с действующим законодательством их содержать, или если родители или родственники по объективным причинам не могут этого делать и наличия других существенных оснований, требующих содержания лица в доме-интернате. Такие случаи рассматриваются в индивидуальном порядке на заседании коллегии Министерства социальной политики Автономной Республики Крым, главных управлений труда и социальной защиты населения, Главного управления социальной защиты населения Киевской, Управления труда и социальной защиты населения Севастопольской городских госадминистраций.

Общие условия содержания и отчисления лиц из молодежного отделения осуществляются в соответствии с Типовым положением о психоневрологическом интернате60.

Стационарное отделение для постоянного или временного проживания при территориальном центре

Территориальный центр социального обслуживания (предоставления социальных услуг) является бюджетным учреждением, решение по созданию, ликвидации или реорганизации которого принимает местный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления. Территориальный центр создается для осуществления социального обслуживания и предоставления социальных услуг гражданам, которые пребывают в сложных жизненных обстоятельствах и нуждаются в посторонней помощи, по месту жительства, в условиях стационарного, временного или дневного пребывания.

Стационарное отделение создается для обслуживания не менее 10 и не более 50 одиноких граждан (ограничения по предельной численности граждан в стационарном отделении, установленное настоящим пунктом, вступает в силу с 1 января 2015 г.).

Условия принятия и выбывания

В стационарное отделение на постоянное или временное проживание, полное государственное содержание безвозмездно принимаются одинокие пожилые граждане, инвалиды (достигшие 18-летнего возраста), больные (из числа лиц трудоспособного возраста на период до установления им группы инвалидности, но не более четырех месяцев), которые, согласно заключению врачебно-консультационной комиссии учреждения здравоохранения, по болезни не способны к самообслуживанию, нуждаются в постоянном постороннем уходе и помощи, социально-бытовых, социально-медицинских и других социальных услугах.

При наличии свободных мест в стационарное отделение на общих основаниях сроком до четырех месяцев могут приниматься одинокие пожилые граждане, инвалиды (достигшие 18-летнего возраста), больные (из числа лиц трудоспособного возраста на период до установления им группы инвалидности, но не более четырех месяцев), временно утратившие способность к самообслуживанию, нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, социально-медицинском обслуживании.

Право на внеочередное устройство в стационарное отделение имеют одинокие ветераны войны, лица, на которых распространяется действие Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты», жертвы нацистских преследований, лица, пострадавшие в результате Чернобыльской катастрофы и отнесенные к 1, 2 и 3 категории, в случае, если они не способны к самообслуживанию, нуждаются в постоянном постороннем уходе и социально-медицинском обслуживании.

Одинокие ветераны труда, одинокие граждане пожилого возраста и члены семей погибших военнослужащих имеют преимущественное право на устройство в стационарное отделение.

Граждане, заключившие договор пожизненного содержания (ухода), в стационарное отделение не принимаются.

Администрация территориального центра в соответствии с законодательством может исполнять обязанности опекуна (попечителя) в отношении граждан, находящихся в стационарном отделении, которым не установлена опека или попечительство либо не назначен опекун или попечитель, и одновременно принимает меры к установлению опеки или попечительства над такими гражданами.

Пребывание гражданина в стационарном отделении прекращается по согласованию с соответствующим управлением труда и социальной защиты населения на основании письменного заявления гражданина при наличии информации о новом месте жительства и обеспечении ему постоянного постороннего ухода.

Обеспечение граждан, содержащихся в стационарном отделении, осуществляется согласно нормативам, предусмотренным для домов-интернатов для граждан преклонного возраста и инвалидов и стационарных отделений территориальных центров, утвержденных Минтруда61.

Учреждения реабилитации

Ко 2-й категории отнесены учреждения, которые имеют четкое назначение предоставлять социальные услуги по психологической, педагогической реабилитации, профессиональной ориентации и медицинскому сопровождению:

  • реабилитационное учреждение смешанного типа для инвалидов и детей-инвалидов;

  • реабилитационное учреждение постоянного и временного содержания инвалидов с умственной отсталостью;

  • центр социальной реабилитации детей-инвалидов.

Поэтому, как правило, эти заведения имеют больший штат сотрудников, который дополняется социальными работниками, психологами, учителями-реабилитологами, методистами, музыкальными руководителями и др. Обычно подопечные зачисляются в заведение только на период курса реабилитации, который устанавливается индивидуально (кроме реабилитационного учреждения для постоянного содержания инвалидов с умственной отсталостью) и только по распоряжению Управления труда и социальной защиты. Выбывание, соответственно, осуществляется, как правило, в конце реабилитации. Типовые положения учреждений реабилитации в основном сосредоточены на тех услугах, которые они могут оказывать подопечным, поэтому, кроме условий принятия и выбывания, кратко опишем, реализацию каких функций должно обеспечивать учреждение каждого типа.

Реабилитационное учреждение смешанного типа для инвалидов и детей-инвалидов является учреждением по комплексной реабилитации, целевым назначением которой является обеспечение реализации социально-экономических, медицинских, физических, психологических, педагогических, профессиональных и других мер восстановительного характера, направленных на предупреждение прогрессирования патологического процесса, устранение или максимально возможную компенсацию ограничений жизнедеятельности, восстановление здоровья и трудовых навыков инвалидов и детей-инвалидов, коррекцию психических процессов, получение ими образования, их трудовую занятость независимо от категории и причин инвалидности.

Учреждение обеспечивает:

  • реализацию задач, определенных Законами Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине», «О реабилитации инвалидов в Украине», «О социальных услугах», «Об охране детства», постановлением Кабинета Министров Украины от 31.01.2007 № 80 «Об утверждении Порядка предоставления инвалидам и детям-инвалидам реабилитационных услуг», другими нормативно-правовыми актами по обеспечению прав инвалидов и детей-инвалидов на получение услуг по комплексной реабилитации;

  • оценку состояния инвалида или ребенка-инвалида;

  • приоритетность мероприятий по комплексной реабилитации, а также установление последовательности реабилитационного процесса;

  • в случае необходимости — временный круглосуточный уход за инвалидом или ребенком-инвалидом (в случае временной сложной жизненной ситуации у законного представителя инвалида — на весь период продолжения этой ситуации);

  • создание условий для усвоения детьми-инвалидами знаний, умений и навыков, получения ими дошкольного образования с дальнейшим получением базового и полного общего среднего образования, профессионально-технического и высшего образования с учетом рекомендаций врачей;

  • осуществление социально-педагогического патроната: предоставление психолого-педагогической помощи родителям (лицам, их заменяющим), семьям с целью обеспечения активного участия семьи в комплексной учебно-воспитательной, реабилитационной работе с детьми-инвалидами;

  • развитие природных способностей и дарований, творческого мышления воспитанников;

  • проведение профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации инвалидов или детей-инвалидов;

  • организацию комплексной психотерапии и психокоррекции, основанных на передовых достижениях современной психологии, физиологии и медицины;

  • оценку результатов профессиональной реабилитации инвалидов и / или детей-инвалидов по образовательным, социальным, психологическим и медицинским критериям и показателям;

  • осуществление мероприятий по трудоустройству инвалидов (кроме трудоустройства за рубежом), которые прошли курс по профессиональной реабилитации и получили соответствующий документ об образовании согласно постановлению Кабинета Министров Украины 09.08.2001 № 979 «Об утверждении образцов документов о профессионально-техническом образовании»;

  • безопасные условия для осуществления мероприятий по комплексной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов;

  • условия для сотрудничества с аналогичными отечественными и заграничными центрами, образовательными, научными, производственными учреждениями и организациями по вопросам комплексной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов.

Условия принятия и выбывания

Зачисление инвалидов и детей-инвалидов осуществляется учреждением согласно присланным документам региональным органом труда и социальной защиты населения в соответствии с Порядком предоставления инвалидам и детям-инвалидам реабилитационных услуг, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 31.01.2007 № 80. В учреждения зачисляются дети в возрасте до 18 лет и совершеннолетние лица с физическими и / или умственными отклонениями в развитии, которым установлена инвалидность.

По окончании курса реабилитации учреждение выдает инвалиду и / или законному представителю ребенка-инвалида документ, в котором указываются название и реквизиты учреждения, фамилия, имя, отчество инвалида и / или ребенка-инвалида, перечень и объем предоставленных им услуг, результаты реабилитации и последующие рекомендации62.

Реабилитационное учреждение постоянного и временного содержания инвалидов с умственной отсталостью — это учреждение, целевым назначением которого является осуществление постоянного и временного круглосуточного ухода за лицами с умственной отсталостью, которые нуждаются в постороннем уходе, дневной занятости и дальнейшей интеграции их в общество.

Учреждение обеспечивает:

  • реализацию главных задач, определенных Законами Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине», «О реабилитации инвалидов в Украине», «О социальных услугах», «О психиатрической помощи», Концепцией социальной адаптации лиц с умственной отсталостью, утвержденной распоряжением Кабинета Министров Украины от 25.08.2004 № 619-р, а также постановлением Кабинета Министров Украины от 12.05.2007 № 716 «Об утверждении Государственной программы развития системы реабилитации и трудовой занятости лиц с ограниченными физическими возможностями, психическими заболеваниями и умственной отсталостью на период до 2011 года», по обеспечению прав инвалидов на получение реабилитационных услуг;

  • круглосуточный уход с учетом психологических потребностей и особенностей состояния лица с умственной отсталостью;

  • санитарно-гигиенические условия для реализации комплекса мероприятий по уходу и обеспечению выявленных потребностей;

  • предоставление реабилитационных услуг согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида;

  • индивидуальную и групповую работу специалистов учреждения с инвалидом;

  • индивидуальную и групповую работу специалистов с инвалидом с целью выработки стереотипов поведения работающего человека; приобретения простейших трудовых навыков и навыков самообслуживания, психологического настроя на труд;

  • соответствующие условия содержания, в частности выделение отдельной комнаты для возможности уединения;

  • зачисление инвалидов в учреждение, составление групп резерва в случае, если количество заявлений от потенциальных жителей превышает возможности учреждения;

  • проведение комплекса восстановительных мероприятий;

  • привлечение дополнительных ресурсов для организации реабилитации и использования имеющихся ресурсов и источников помощи;

  • решение вопросов опеки над инвалидом, который потерял родителей;

  • осуществление системы комплексной оценки потребностей инвалида или ребенка-инвалида с привлечением соответствующего круга специалистов.

Условия принятия и выбывания

В учреждение принимаются инвалиды I–III группы с умственной отсталостью в соответствии с требованиями постановления Кабинета Министров Украины от 31.01.2007 № 80 «Об утверждении Порядка предоставления инвалидам и детям-инвалидам реабилитационных услуг».

Показанием для зачисления в учреждение является статус инвалидности с умственной отсталостью любой степени, при условии, что лицо не имеет противопоказаний для зачисления в учреждения и его состояние не представляет угрозы для него или окружения.

Противопоказания:

  • хронические заболевания в стадии обострения и инфекционные заболевания;

  • венерические заболевания;

  • все сопутствующие заболевания в острой или инфекционной формах;

  • тяжелые психические расстройства, вследствие которых лицо совершает или проявляет реальные намерения совершить действия, представляющие непосредственную опасность для него или окружающих.

В случае выявления значительных медицинских, в том числе психиатрических или психологических либо поведенческих проблем, инвалид направляется учреждением в соответствующее заведение здравоохранения по месту проживания согласно действующим нормативно-правовым документам, в том числе Закона Украины «О психиатрической помощи».

На временное содержание в отделение временного содержания зачисляются инвалиды с курсом реабилитации до 6 месяцев.

На постоянное содержание в отделение постоянного содержания зачисляются инвалиды по решению реабилитационной комиссии, которые по состоянию здоровья нуждаются в постоянном круглосуточном наблюдении, социальном обслуживании и медицинском уходе63.

Центр социальной реабилитации детей-инвалидов — это учреждение системы органов труда и социальной защиты населения, целью деятельности которого является осуществление мероприятий, направленных на развитие и корректировку нарушений развития ребенка-инвалида, обучение его основным социальным и бытовым навыкам, развитие способностей, создание предпосылок для интеграции в общество.

Центр обеспечивает:

  1. реализацию главных задач, определенных Законами Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине», «О реабилитации инвалидов в Украине», «О социальных услугах», по обеспечению права детей-инвалидов на социальную реабилитацию и адаптацию с целью их последующей интеграции в детские коллективы дошкольных учреждений и общеобразовательных школ;

  2. создание условий для всестороннего развития, усвоения воспитанниками знаний, умений и навыков с целью подготовки их к получению дошкольного образования, с последующим получением детьми базового и полного общего среднего образования, профессионально-технического и высшего образования с учетом рекомендаций врачей;

  3. подготовку родителей детей-инвалидов к продолжению реабилитационного процесса с детьми-инвалидами за пределами центра, социально-педагогический патронат таких семей;

  4. оказание квалифицированной помощи детям-инвалидам в осуществлении коррекции психофизического развития по индивидуальной программе реабилитации и привлечение к участию в этой программе родителей и (или) законного представителя;

  5. оказание реабилитационных услуг согласно индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида;

  6. предоставление детям-инвалидам комплексной социальной, психологической, педагогической и других видов реабилитации;

  7. овладение детьми-инвалидами профессиональными навыками и их трудовое обучение (трудоустройство, направление в центр профессиональной реабилитации инвалидов, в высшие учебные заведения).

В случае необходимости при центре могут создаваться отделения «Матери и ребенка» для детей младшего возраста (до 2-х лет), нуждающихся в постоянной социальной помощи.

Условия принятия и выбывания

Зачисление детей-инвалидов осуществляется центром в соответствии с присланными документами региональным органом труда и социальной защиты населения согласно Порядку предоставления инвалидам и детям-инвалидам реабилитационных услуг, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 31.01.2007 года № 80.

В центр зачисляются дети от 2 до 18 лет с физическими и (или) умственными отклонениями в развитии, которые получили статус инвалида.

В исключительных случаях возможно продление срока пребывания ребенка-инвалида по достижении им 18 лет на один год с целью завершения выполнения индивидуального плана реабилитации.

По окончании курса реабилитации ребенку-инвалиду выдается документ, где указывается название и реквизиты центра, фамилия, имя, отчество ребенка-инвалида, перечень и объем предоставленных ему услуг, результаты реабилитации, дальнейшие рекомендации.

Индивидуальный план реабилитации утверждается директором учреждения. Продолжительность одного курса реабилитации ребенка-инвалида составляет 6 месяцев. Прохождение курса реабилитации ребенка-инвалида не должно превышать одного раза в год.

В стационар зачисляются дети-инвалиды, которые по состоянию здоровья требуют постоянного круглосуточного наблюдения, социального обслуживания и медицинской помощи64.

Учреждения социальной защиты детей

К третьей категории были отнесены такие заведения, как приюты для детей, центры социально-психологической реабилитации детей и социально-реабилитационные центры (детские городки), поскольку режим попадания туда отличается от уже рассмотренных. Так, сюда попадают дети, которые могут не иметь направления от Управления труда и социальной защиты в определенное государственное учреждение. Это могут быть дети, которые:

  1. заблудились;

  2. были брошены родителями или попечителями;

  3. попрошайничают, и место нахождения их родителей не установлено;

  4. оставшиеся без попечения родителей (усыновителей) или опекунов (попечителей);

  5. покинули семью или учебное заведение;

  6. изъяты криминальной милицией по делам детей органов внутренних дел из семей, пребывание в которых угрожало их жизни и здоровью;

  7. потеряли связь с родителями во время стихийного бедствия, аварии, катастрофы, других чрезвычайных происшествий;

  8. не имеют постоянного места жительства и средств к существованию, подброшенные и беспризорные дети;

  9. сами обратились за помощью к администрации приюта;

  10. отбывали наказание в виде лишения свободы на определенный срок.

Учитывая указанные выше категории, основанием для принятия детей в приют / центр являются:

  • обращение ребенка к администрации приюта / центра за помощью;

  • направление службы по делам детей соответствующей государственной администрации или исполнительного комитета совета;

  • акт криминальной милиции по делам детей органов внутренних дел о доставлении в приют / центр брошенного или заблудившегося ребенка;

  • письменное обращение руководителя органа управления образованием соответствующей государственной администрации или исполкома совета;

  • обращение органа, учреждения или организации, на которые возложено осуществление мероприятий социального патронажа в отношении детей, которые отбывали наказание в виде лишения свободы на определенный срок;

  • письменное обращение руководителя лечебно-профилактического учреждения здравоохранения.

Принятие детей и оказание им необходимой помощи осуществляется приютом / центром круглосуточно в течение календарного года. Все дети, принятые в приют / центр, регистрируются в журнале учета с заполнением учетно-статистических карточек установленной формы.

В приют / центр не принимают детей, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, психически больных с выраженными симптомами болезни, а также тех, которые совершили правонарушения и в отношении которых имеются сведения о вынесении компетентными органами или должностными лицами решения о розыске, задержании, аресте или помещении в приемник-распределитель для детей органов внутренних дел.

Содержание детей в приюте / центре регламентируется правилами внутреннего распорядка, которые утверждаются директором приюта / центра.

Дети, принятые в приют / центр:

  • подлежат обсервации согласно санитарному законодательству, в случае необходимости направляются врачом приюта / центра на клиническое обследование и госпитализацию;

  • подразделяются на группы численностью не более 10 человек в каждой, которые размещаются в отдельных комнатах;

  • обеспечиваются спальными местами, питанием, одеждой по сезону в случае необходимости, а также коммунально-бытовыми услугами (по натуральным нормам учебных учреждений для детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения);

  • находятся под круглосуточным наблюдением педагогических работников приюта / центра;

  • могут привлекаться к уборке помещений и территории приюта / центра с учетом возраста детей, с соблюдением правил техники безопасности, санитарии и гигиены.

Дети, находящиеся в школьном возрасте, обучаются в учебных заведениях системы общего среднего образования или по индивидуальным учебным программам.

Организация профилактической и коррекционно-воспитательной работы осуществляется на основе индивидуального подхода к ребенку с учетом его возраста и степени развития.

Психологическое сопровождение и обеспечение коррекционно-воспитательной работы в приюте / центре осуществляет психолог. Обеспечение защиты личных прав и интересов детей в приюте / центре, предоставление практической помощи в решении вопросов правовой защиты осуществляет юрист.

Детей, зачисленных в эти учреждения, могут посещать их родители или лица, их заменяющие, родственники (с разрешения руководства заведения), но только в присутствии сотрудников учреждений.

В срок содержания детей в приюте / центре не входит время их пребывания на оздоровлении, лечении или обследовании в учреждениях здравоохранения, а также период карантина, объявленного органами здравоохранения в случае наличия инфекционного заболевания в приюте / центре. О таких фактах в журнале учета детей делается соответствующая запись. По возвращении детей из лечебного учреждения в приют / центр их повторная регистрация не проводится65.

Различия в деятельности центров и приютов для детей обусловлены прежде всего задачами учреждений. Центры социально-психологической реабилитации детей и социально-реабилитационные центры (детские городки), в отличие от приютов, не просто осуществляют социальную защиту и создают условия для нормальной жизнедеятельности детей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах, но и предоставляют детям комплексную социальную, психологическую, педагогическую, медицинскую, правовую и другие виды помощи; обеспечивают проведение психолого-педагогической коррекции с учетом индивидуальных потребностей каждого ребенка.

Коротко охарактеризуем каждое учреждение отдельно.

Приют для детей — это учреждение социальной защиты, созданное для временного пребывания в нем детей от 3 до 18 лет.

Основными задачами приюта являются:

  • социальная защита лишенных семейного воспитания детей, которые оказались в сложных жилищно-бытовых условиях, покинули учебные заведения;

  • создание надлежащих жилищно-бытовых и психолого-педагогических условий для обеспечения нормальной жизнедеятельности детей, предоставление им возможности для обучения, труда и содержательного досуга.

Приют создается, реорганизуется и ликвидируется Советом министров Автономной Республики Крым, областной, Киевской и Севастопольской городской, районной, районной в гг. Киеве и Севастополе госадминистрацией по согласованию с Минсемьямолодежьспортом (бывшим, сейчас передан под юрисдикцию Минсоцполитики) и подчиняется соответствующей службе по делам детей.

Условия принятия и выбывания

Дети могут находиться в приюте в течение времени, необходимого для их дальнейшего устройства, но не более 90 суток.

Решение о выбывании ребенка из приюта принимает соответствующая служба по делам детей.

Дети возвращаются в семью по письменному заявлению-обязательству родителей (усыновителей), родственников (по согласованию службы по делам детей) или опекунов (попечителей) об обеспечении надлежащего ухода за ними.

С целью дальнейшей реабилитации дети могут направляться в центры социально-психологической реабилитации детей с разрешения на это соответствующей службы по делам детей.

Дети в возрасте от 16 лет и старше, имеющие паспорта, а также постоянное место жительства, по письменному разрешению заведующего приютом могут возвращаться к родителям (усыновителям) или к опекунам (попечителям) самостоятельно.

В случае если возвращение ребенка на место прежнего проживания невозможно из-за отсутствия надлежащих условий проживания и воспитания или по другим причинам, устройством детей занимаются органы опеки и попечительства по последнему месту проживания66.

Центр социально-психологической реабилитации детей — учреждение социальной защиты, которое создается для длительного (стационарного) или дневного пребывания детей в возрасте от 3 до 18 лет, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах, предоставления им комплексной социальной, психологической, педагогической, медицинской, правовой и других видов помощи.

Основными задачами центра являются:

  • предоставление детям комплексной социальной, психологической, педагогической, медицинской, правовой и других видов помощи;

  • проведение психолого-педагогической коррекции с учетом индивидуальных потребностей каждого ребенка;

  • создание условий для получения детьми образования с учетом уровня их подготовки;

  • содействие формированию у детей собственной жизненной позиции для преодоления привычек асоциального поведения;

  • осуществление трудовой адаптации детей с учетом их интересов и возможностей;

  • разработка рекомендаций по вопросам социально-психологической адаптации детей для педагогических и социальных работников и родителей.

Группы длительного (стационарного) пребывания формируются из детей, требующих длительной социально-психологической реабилитации.

Условия принятия и выбывания

В центр принимаются дети, оказавшиеся в сложных жизненных обстоятельствах, переведенные из приютов для детей, оставшиеся вне семейного окружения, подвергшиеся насилию и нуждающиеся в социально-психологической помощи.

Принятие детей в центр осуществляется по заключению психолого-медико-педагогической комиссии на основании направления соответствующей службы по делам детей, по ходатайству органов опеки и попечительства, органов управления образованием, по делам семьи и молодежи, центров социальных служб для семьи, детей и молодежи, криминальной милиции по делам детей органов внутренних дел, приютов для детей, родителей.

Ребенок может находиться в центре в течение времени, необходимого для его реабилитации, но не более 9 месяцев в случае стационарного содержания и 12 месяцев дневного содержания. Срок пребывания ребенка в центре определяется психолого-медико-педагогической комиссией по согласованию с соответствующей службой по делам детей.

Решение о выбывании ребенка из центра принимает соответствующая служба по делам детей67.

Социально-реабилитационный центр (детский городок) — учреждение социальной защиты для проживания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, детей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах, беспризорных детей в возрасте от 3 до 18 лет, предоставление им комплексной социальной, психологической, педагогической, медицинской, правовой, других видов помощи и дальнейшее устройство детей.

Основными задачами центра являются:

  • социальная защита детей;

  • создание социально-бытовых условий для обеспечения нормальной жизнедеятельности детей, учебы, работы и содержательного досуга;

  • предоставление детям комплексной социальной, психологической, педагогической, медицинской, правовой и других видов помощи;

  • проведение психолого-педагогической коррекции с учетом индивидуальных потребностей каждого ребенка;

  • создание условий для получения детьми образования в дошкольных, общеобразовательных, профессионально-технических, внешкольных учебных заведениях по месту расположения центра;

  • обеспечение овладения детьми профессиональными навыками и их трудовое обучение;

  • обеспечение устройства детей по достижении ими совершеннолетия (трудоустройство, обучение в высших учебных заведениях и т. п.);

  • содействие местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления в социальном сопровождении детей, выбывших из центра и воспитывающихся в семьях опекунов, попечителей, приемных семьях, детских домах семейного типа;

  • участие в проведении органами исполнительной власти мероприятий по преодолению беспризорности в соответствующем регионе;

  • работа с семьями детей по нормализации условий их воспитания;

  • разработка рекомендаций для педагогических и социальных работников и родителей или лиц, их заменяющих, по вопросам социально-психологической адаптации детей.

Условия принятия и выбывания

Центр обеспечивает содержание в нем детей в течение периода, определенного службой по делам детей.

Решение о выбывании ребенка из центра в случае, если он не достиг совершеннолетия, принимается службой по делам детей на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии.

Центр оказывает также помощь детям, проживающим в семьях, интернатных и других учреждениях и нуждающихся в социальной, психологической, педагогической, медицинской, правовой и других видах реабилитации. Эти дети могут получать пособие в течение срока, необходимого для их реабилитации, но не более 12 месяцев68.

Согласно ответу на информационный запрос, к 2011 году в системе Министерства социальной политики Украины функционировали:

  1. Психоневрологические интернаты — 151 учреждение на 30 375 человек;

  2. Дома-интернаты для пожилых людей и инвалидов — 74 учреждения на 9 151 человек;

  3. Гериатрические пансионаты, пансионаты для ветеранов войны и труда — 39 учреждений на 7 680 человек;

  4. Детские дома-интернаты — 55 учреждений на 6 879 человек;

  5. Стационарные отделения для постоянного или временного проживания территориального центра социального обслуживания — 289 отделений;

  6. Реабилитационные учреждения смешанного типа для инвалидов и детей-инвалидов с умственной отсталостью — 5 учреждений на 671 человека;

  7. Реабилитационные учреждения постоянного и временного содержания инвалидов с умственной отсталостью — 1 учреждение на 68 человек;

  8. Центры (отделения) социальной реабилитации детей-инвалидов — 189 учреждений на 14 626 человек;

  9. Приюты для детей — 81 учреждение;

  10. Центры социально-психологической реабилитации детей — 36 учреждений.

При проведении мониторинга соблюдения прав человека в местах несвободы Министерства социальной политики Украины следует обратить внимание на следующие нормативно-правовые документы:

  1. Закон України «Про соціальні послуги»;

  2. Закон України «Про реабілітацію інвалідів в Україні»;

  3. Постанова Ради Міністрів Української РСР від 11.01.1989 № 14 «Про норми витрат на харчування і медикаменти в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів»;

  4. Постанова Ради Міністрів Української РСР від 02.03.1990 № 49 «Про спеціальні будинки-інтернати для престарілих та інвалідів»;

  5. Постанова Ради Міністрів Української РСР від 05.02.1991 № 24 «Про оплату праці підопічних будинків-інтернатів для престарілих і інвалідів»;

  6. Постанова Кабінету Міністрів України від 09.06.1997 № 565 «Про Типове положення про притулок для дітей»;

  7. Постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства праці та соціальної політики»;

  8. Постанова Кабінету Міністрів України від 04.09.2003 № 1399 «Про затвердження Порядку зарахування та використання коштів, що підлягають перерахуванню Пенсійним фондом будинкам-інтернатам (пансіонатам), дитячим будинкам-інтернатам і стаціонарним відділення територіальних центрів соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян»;

  9. Постанова Кабінету Міністрів України від 28.01.2004 № 87 «Про затвердження Типового положення про центр соціально-психологічної реабілітації дітей»;

  10. Постанова Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах»;

  11. Постанова Кабінету міністрів України від 27.12.2005 № 1291 «Про затвердження Типового положення про соціально-реабілітаційний центр (дитяче містечко)»;

  12. Постанова Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 76 «Про затвердження Порядку утворення спеціалізованого будинку для ветеранів війни та праці, громадян похилого віку та інвалідів і надання житлових приміщень у такому будинку та Типового положення про спеціалізований будинок для ветеранів війни та праці, громадян похилого віку та інвалідів»;

  13. Постанова Кабінету Міністрів України вiд 29.12.2009 № 1417 «Деякі питання діяльності територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг)»;

  14. Наказ Мінпраці України від 02.04.2008 № 173 «Про затвердження типових положень про дитячий будинок-інтернат, молодіжне відділення дитячого будинку-інтернату системи праці та соціального захисту населення»;

  15. Наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 02.04.2008 № 173 «Типове положення про молодіжне відділення дитячого будинку-інтернату»;

  16. Наказ Міністерства соціального захисту населення України від 01.04.1997 № 42 «Про затвердження Положення про підсобне господарство та промислові виробництва інтернат них установ Міністерства соціального захисту населення України»;

  17. Наказ Мінпраці України вiд 29.12.2001 № 549 «Типове Положення про психоневрологічний інтернат»;

  18. Наказ Мінпраці України вiд 29.12.2001 № 549 «Про затвердження типових положень про будинки-інтернати (пансіонати) для громадян похилого віку, інвалідів та дітей»;

  19. Наказ Органів влади СРСР від 07.06.1984 № 650 «Про медично-санітарне забезпечення ветеранів праці в будинках-інтернатах»;

  20. Наказ МОЗ України та Мінсім’ямолодьспорту України від 28.09.2006 № 3297/645 «Про затвердження Порядку медичного обслуговування дітей у притулках для неповнолітніх служби у справах неповнолітніх, центрах соціально-психологічної реабілітації дітей та схеми обстеження їх у лікувально-профілактичних закладах»

  21. Наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 26.05.2009 № 196 «Про затвердження Типового положення про реабілітаційну установу змішаного типу для інвалідів і дітей-інвалідів»;

  22. Наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 23.07.2007 № 392 «Типове положення про установу постійного та тимчасового перебування інвалідів з розумовою відсталістю»;

  23. Наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 13.02.2007 № 48 «Про затвердження Типового положення про центр соціальної реабілітації дітей-інвалідів»;

  24. Наказ Мінсім’ямолоді України від 20.07.1998 № 298 «Про типові нормативи оснащення притулків для неповнолітніх»;

  25. Наказ Мінсім’ямолоді України від 16.02.1998 № 47/7 «Про затвердження типових штатних нормативів керівних і педагогічних працівників, медичного та обслуговуючого персоналу притулків для неповнолітніх служби у справах неповнолітніх»;

  26. Наказ МОЗ України та Мінсім’ямолодьспорту України від 28.09.2006 № 3297/645 «Про затвердження Порядку медичного об слуговування дітей у притулках для неповнолітніх служби у справах неповнолітніх, центрах соціально-психологічної реабілітації дітей та схеми обстеження їх у лікувально-профілактичних закладах»;

  27. Наказ Мінсім’ямолодьспорту України та МОН України від 19.09.2006 № 3185/656 «Про організацію навчання вихованців притулків для неповнолітніх та центрів соціально-психологічної реабілітації дітей»;

  28. Наказ Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 22.01.2001 № 120 «Про мінімальні норми забезпечення вихованців притулків для неповнолітніх одягом, білизною, взуттям та предметами особистої гігієни»;

  29. Наказ МОЗ України та МОН України від 01.06.2005 № 242/329 «Про затвердження Порядку організації харчування дітей у на- вчальних та оздоровчих закладах»;

  30. Наказ Мінсім’ямолодьспорту України від 26.01.2010 № 100 «Про затвердження примірного переліку документів, які входять до номенклатури справ притулків для дітей служб у справах дітей, центрів соціально-психологічної реабілітації дітей та соціально-реабілітаційних центрів (дитячих містечок)»;

  31. Наказ Мінсім’ямолодьспорту України, МОН України та МОЗ України від 02.02.2007 № 320/80/49 «Про затвердження Порядку вибуття дітей із закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, й соціального захисту дітей, до сімейних форм виховання»;

  32. Наказ Мінсім’ядітимолоді України від 16.06.2004 № 78 «Про затвердження Порядку повернення дітей, які самовільно залишили сім’ї та заклади соціального захисту, до місць їх постійного проживання (перебування)».

  33. Наказ Мінсім’ядітимолоді України від 24.09.2004 № 471 «Про затвердження типових нормативів оснащення центру соціально-психологічної реабілітації дітей»;

  34. Наказ Мінсім’ядітимолоді України від 24.09.2004 № 470 «Про затвердження типових штатних нормативів»;

  35. ДБН України В.2.2-18:2007. Будівлі і споруди. Установи соціального захисту населення.

Выводы

Инвентаризация мест несвободы позволила нам сделать следующие выводы, которые чрезвычайно важно учитывать при разработке и внедрении национального превентивного механизма в Украине:

  1. количество мест несвободы в Украине достаточно велико (около 5,5 тысяч мест), как и количество лиц, которые в них содержатся (не менее 1 000 000 лиц в год). Это создает значительную нагрузку на НПМ, учитывая географический разброс и отдаленность учреждений от областных центров;

  2. многообразие категорий лиц в местах несвободы, каждая из которых требует особых условий содержания, обуславливает существенные различия в целях и процедурах помещения, нормах проживания и стандартах обращения между разными категориями. Необходимо будет учитывать следующие факторы:

  • невозможность разработать единый, универсальный алгоритм посещения. Это означает, что потребуется больше специалистов и волонтеров для посещений;

  • потребность в специальном опыте общения, умении видеть и понимать специфические проблемы каждой категории, что обусловит необходимость разработки более специализированных программ подготовки визитов и визитеров;

  1. нормативно-правовая база функционирования мест несвободы не всегда является четкой, полной и соответствующей международным документам, ратифицированным Украиной. Целый ряд нормативов являются давно устаревшими и, соответственно, уже этим создают условия для нарушения основных прав и свобод человека. Кроме того, некоторые функции учреждений определяются уставами и приказами на местах, к некоторым нормативно-правовым документам часто применяется «закрытый» метод регулирования (под грифом ДСП);

  2. многие места несвободы в Украине таковыми не считаются. Именно этим обусловливается то, что в нашей стране множество государственных органов власти фактически могут задерживать лиц и/или помещать их в такие места без обязательного судебного контроля, участия или помощи защитника, законного представителя (например, это касается интернатных учреждений, учреждений социальной защиты и т. п.);

  3. существуют места несвободы, которые занимаются одной и той же категорией лиц, но подотчетны разным органам исполнительной власти. Для того, чтобы решить выявленные проблемы некоторых категорий лиц, необходимо будет вступать в коммуникацию одновременно с двумя-тремя министерствами (например, дети-инвалиды могут содержаться в учреждениях Министерства социальной политики, Министерства здравоохранения или же Министерства образования и науки, молодежи и спорта);

  4. несмотря на широко введенную систему контроля (начиная от центральных органов государственной власти, в подчинении которых находится то или иное место несвободы, и заканчивая контролем разнообразных служб над выполнением отдельных задач учреждений в зависимости от типа — санэпидемслужбы, пожарной инспекции, контрольно-ревизионной службы, ветслужбы, службы охраны труда, Пенсионного фонда и т. п.) и надзора (органы прокуратуры) за деятельностью учреждений, этот контроль является почти всегда государственным. Практически не прописана возможность посещать места несвободы со стороны общественности;

  5. реформирование центральных органов исполнительной власти вызвало некоторую неопределенность в координировании работы некоторых мест несвободы, которая в дальнейшем может усложнить их посещение и разработку алгоритмов визитов.

Авторский коллектив надеется, что составленный в ходе исследования список мест несвободы поможет ускорить разработку и внедрение наиболее оптимальной модели национального превентивного механизма в Украине. Обзор показал необходимость всеохватывающего учета всех мест несвободы в Украине, что, на наш взгляд, позволит выработать понимание рисков жестокого обращения в таких местах и, возможно, даже сократить их количество.

1 Сайт ООН в Україне: .ua/ua/information-centre/news/1325

2 Кримінально – процесуальний кодекс України. Науково — практичний коментар. За заг. ред. В.Т. Маляренка, В.Г. Гончаренка — Вид .шосте, перероблене та доповнене — К.: «Юрисконсульт», «Юстініан» — 2010 р. – 896 с.

3 http://www.lingvo.ua/ru/Search/en-ru/custody

4 Указ Президента України від 06.04.2011 № 394/2011 «Про затвердження Положення про Державну пенітенціарну службу України». – Доступно на: http://www.kmu.gov.ua/punish/control/uk/publish/article?art_id=85462&cat_id=45328

5 Закон України «Про попереднє ув’язнення». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=1&nreg=3352-12

6 Наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань від 20.09.2000 № 192 «Про затвердження нормативно-правових актів з питань тримання і поведінки осіб, узятих під варту, і засуджених у слідчих ізоляторах Державного департаменту України з питань виконання покарань». – Доступно на: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0751-00/page

7 Закон України «Про попереднє ув’язнення». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=1&nreg=3352-12

8 Наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань від 25.12.2003 № 275 «Про затвердження Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань». – Доступно на: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z1277-03/page

9 Кримінальний кодекс України. – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/page11

10 Данні офіційного сайту ДПтС України. – Доступно на: http://www.kmu.gov.ua/punish/control/uk/publish/article;jsessionid=5AAA169D846D232A74B164F1D91CAC18?art_id=95284&cat_id=95260

11 Закон України «Про міліцію». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=565-12

12 Закон України «Про міліцію». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=565-12

13 Територіальні підрозділи МВС України у областях. – Доступно на: http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/67339

14 Наказ МВС України від 28.04.2009 №181 «Про організацію діяльності чергових частин органів та підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань». – Доступно на: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/RE16802.html

15 Прес-конференція за участю Міністра внутрішніх справ України Анатолія Могильова на тему: «Актуальні питання в діяльності органів внутрішніх справ». – Доступно на: http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/80964;jsessionid=6CCF9F07B6BE9E7C728E7E18BB1AE4DD

16 Закон України «Про попереднє ув’язнення». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3352-12

17 Наказ МВС України від 02.12.2008 № 638 «Про затвердження Правил внутрішнього розпорядку в ізоляторах тимчасового тримання органів внутрішніх справ України». – Доступно на: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z0137-09

18 Наказ МВС України від 18.09.1992 № 552 «Про затвердження Положення про спеціальний приймальник при органі внутрішніх справ для утримання осіб, підданих адміністративному арешту». // Мобільні групи з моніторингу забезпечення прав і свобод людини та громадянина в діяльності ОВС: практичний посібник. — Х.: ХІСД, 2006 р. – 360 с.

19 Наказ МВС України від 13.07.1996 № 384 «Про затвердження Положення про приймальники-розподільники для неповнолітніх органів внутрішніх справ». – Доступно на: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0434-96

20 Наказ МВС України, Міністерства юстиції України, Генеральної прокуратури України, Верховного Суду України, СБ України від16.10.1996 № 705 «Про затвердження Інструкції про порядок конвоювання та тримання в судах підсудних, (засуджених) за вимогою судових органів». – Доступно на: /document/273%20%CD%E0%EA%E0%E7%20%B9705/

21 Закон України «Про контррозвідувальну діяльність». – Доступно на: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=374-15

22 Закон України «Про попереднє ув’язнення». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3352-12

23 Наказ Служби безпеки України вiд 26.07.2008 № 589 «Про затвердження Інструкції про порядок тримання осіб у спеціально відведених місцях для тимчасового тримання (ізоляторах тимчасового тримання) Служби безпеки України». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z1013-08

24 Закон України «Про попереднє ув’язнення». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3352-12

25 Наказ Служби безпеки України вiд 26.07.2008 № 589 «Про затвердження Інструкції про порядок тримання осіб у спеціально відведених місцях для тимчасового тримання (ізоляторах тимчасового тримання) Служби безпеки України». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z1013-08

26 Закон України «Про попереднє ув’язнення». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3352-12

27 Наказ Служби безпеки України вiд 26.07.2008 № 589 «Про затвердження Інструкції про порядок тримання осіб у спеціально відведених місцях для тимчасового тримання (ізоляторах тимчасового тримання) Служби безпеки України». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z1013-08

28 Додаток 12 до Закону України «Про Статут гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України». –Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=7&nreg=550-14

29 Наказ Міноборони України від 29.11.2004 № 567 «Про затвердження Інструкції про порядок відбування покарання засуджених військовослужбовців у виді тримання в дисциплінарному батальйоні». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z1572-04

30 Наказ Міноборони України від 16.12.2004 № 618 «Про затвердження Інструкції про порядок і умови утримання засуджених, узятих під варту та затриманих військовослужбовців». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z1675-04

31 Додаток 12 до Закону України «Про Статут гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=7&nreg=550-14

32 Наказ Міноборони України № 618 від 16.12.2004 «Про затвердження Інструкції про порядок і умови утримання засуджених, узятих під варту та затриманих військовослужбовців». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z1675-04

33 Рішення Ради суддів України від 22.10.2010 № 12 «Положення про Державну судову адміністрацію України». – Доступно на: http://www.court.gov.ua/dsa

34 Наказ Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства юстиції України, Генеральної проку- ратури України, Верховного суду України, Служби безпеки України від 16.10.1996 № 705 «Про затвер- дження Інструкції про порядок конвоювання та тримання в судах підсудних (засуджених) за вимогою судових органів». – Доступно на: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/main/nreg,z0662-96

35 ДБН В.2.2-26:2010 Будинки і споруди. Суди. – Доступно на: http://dbn.at.ua/load/normativy/dbn/1-1-0-784

36 Наказ Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства юстиції України, Генеральної прокуратури України, Верховного суду України, Служби безпеки України від 16.10.1996 № 705 «Про затвердження Інструкції про порядок конвоювання та тримання в судах підсудних (засуджених) за вимогою судових органів». – Доступно на: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/main/nreg,z0662-96

37 Закон України «Про Державну прикордонну службу України». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=661-15

38 Наказ Держкордонслужби України вiд 30.06.2004 № 494 «Про затвердження Інструкції про порядок тримання осіб, затриманих органами Державної прикордонної служби України в адміністративному порядку за порушення законодавства про державний кордон України і за підозрою у вчиненні злочину». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=1&nreg=z0886-04

39 Учреждение и назначение национальных превентивных механизмов. – Доступно на: http://www.apt.ch/index2.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=278&Itemid=59

40 Закон України «Про державний кордон України». – Доступно на: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1777-12

41 Наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 29.08.2011 № 627 «Про затвердження Порядку дій посадових осіб органів охорони державного кордону Державної прикордонної служби України щодо установлення режиму в пунктах пропуску через державний кордон, здійснення контролю за його додержанням, а також організації і забезпечення взаємодії та координації контрольних органів і служб, що здійснюють різні види контролю або беруть участь у забезпеченні режиму в пунктах пропуску через державний кордон». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z1117-11

42 Офіційний сайт Державної прикордонної служби України: http://pvu.gov.ua/control/uk/publish/article?showHidden=1&art_id=116134&cat_id=47723&ctime=1308303543000

43 Указ Президента України від 06.04.2011 № 405/2011 «Питання Державної міграційної служби України». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=405%2F2011

44 Наказ МВС України від 16.10.2007 № 390 «Про затвердження Положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z1268-07

45 Наказ МОН України, Міністерства сім’ї, дітей та молоді від 21.09.2004 № 747/ 460 «Про затвердження Положення про дитячі будинки і загальноосвітні школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z1278-04

46 Постанова Кабінету Міністрів України від 13.10.1993 № 859 «Про організацію діяльності загальноосвітніх шкіл соціальної реабілітації та професійних училищ соціальної реабілітації». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=859-93-%EF

47 Постанова Кабінету Міністрів України від 13.10.1993 № 859 «Про організацію діяльності загальноосвітніх шкіл соціальної реабілітації та професійних училищ соціальної реабілітації». Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=859-93-%EF

48 Наказ МОЗ України від 18.05.98 № 123 «Про затвердження Типового положення про будинок дитини». – Доступно на: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0372-98

49 Постанова Кабінету Міністрів України від 06.09.1996 № 1072 «Про затвердження Положення про центр медико-соціальної реабілітації неповнолітніх». – Доступно на: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1072-96-%EF

50 Закон України «Про психіатричну допомогу». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1489-14

51 Наказ МОЗ України від 08.10.2001 № 397 «Про затвердження нормативно-правових документів з окремих питань щодо застосування примусових заходів медичного характеру до осіб, які страждають на психічні ролади». – Доступно на: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0215-02

52 Наказ МОЗ України від 08.10.2011 № 397 «Порядок застосування примусових заходів медичного характеру до осіб, які хворіють на психічні розлади і вчинили суспільно небезпечні діяння, у психіатричній лікарні із суворим наглядом». – Доступно на: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/main/nreg,z0216-02

53 Наказ МОЗ України від 08.10.2001 № 397 «Порядок застосування примусових заходів медичного характеру до осіб, які хворіють на психічні розлади і вчинили суспільно небезпечні діяння, у відділенні (палаті) для застосування примусових заходів медичного характеру з посиленим наглядом». – Доступно на: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z0217-02

54 Закон України «Про психіатричну допомогу». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1489-14

55 Наказ Мінпраці України вiд 29.12.2001 № 549 «Типове Положення про психоневрологічний інтернат». Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z0068-02

56 Наказ Мінпраці України вiд 29.12.2001 № 549 «Про затвердження типових положень про будинки- інтернати (пансіонати) для громадян похилого віку, інвалідів та дітей». – Доступно на: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0066-02

57 Постанова Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 76 «Про затвердження Порядку утворення спеціалізованого будинку для ветеранів війни та праці, громадян похилого віку та інвалідів і надання житлових приміщень у такому будинку та Типового положення про спеціалізований будинок для ветеранів війни та праці, громадян похилого віку та інвалідів». –Доступно на: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=76-2007-%EF

58 Постанова Ради Міністрів Української РСР від 02.03.1990 № 49 «Про спеціальні будинки-інтернати для престарілих та інвалідів». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=49-90-%EF

59 Наказ Мінпраці України 02.04.2008 № 173 «Про затвердження типових положень про дитячий будинок-інтернат, молодіжне відділення дитячого будинку-інтернату системи праці та соціального захисту населення». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z0066-02

60 Наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 02.04.2008 № 173 «Типове положення про молодіжне відділення дитячого будинку-інтернату». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgibin/laws/main.cgi?nreg=z0676-08

61 Постанова Кабінету Міністрів України вiд 29.12.2009 № 1417 «Деякі питання діяльності територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг)». – Доступно на: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1417-2009-%EF

62 Наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 26.05.2009 № 196 «Про затвердження Типового положення про реабілітаційну установу змішаного типу для інвалідів і дітей-інвалідів». – Доступно на: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z0761-09

63 Наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 23.07.2007 № 392 «Типове положення про установу постійного та тимчасового перебування інвалідів з розумовою відсталістю». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z0884-07

64 Наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 13.02.2007 № 48 «Про затвердження Типового положення про центр соціальної реабілітації дітей-інвалідів». – Доступно на: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z0201-07

65 Постанова Кабінету міністрів України від 27.12.2005 № 1291 «Про затвердження Типового положення про соціально-реабілітаційний центр (дитяче містечко)». – Доступно на: http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1091.1285.0

Постанова Кабінету Міністрів України від 28.01. 2004 № 87 «Про затвердження Типового положення про центр соціально-психологічної реабілітації дітей». – Доступно на: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/main/87-2004-%D0%BF,nreg

Постанова Кабінету Міністрів України від 09.06.1997 № 565 «Про Типове положення про притулок для дітей». – Доступно на: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/main/565-97-%D0%BF,nreg

66 Постанова Кабінету Міністрів України від 09.06.1997 № 565 «Про Типове положення про притулок для дітей». – Доступно на: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/565-97-%EF

67 Постанова Кабінету Міністрів України від 28.01.2004 № 87 «Про затвердження Типового положення про центр соціально-психологічної реабілітації дітей». – Доступно на: http://zakon.rada.gov.ua/cgibin/laws/main.cgi?nreg=87-2004-%EF

68 Постанова Кабінету міністрів України від 27.12.2005 № 1291 «Про затвердження Типового положення про соціально-реабілітаційний центр (дитяче містечко)». – Доступно на: http://zakon.rada.gov.ua/cgibin/laws/main.cgi?nreg=1291-2005-%EF

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. «История политических репрессий и сопротивления несвободе в ссср»

    Книга
    Школьные уроки по теме «История политических репрессий и сопротивления несвободе в СССР»: Из опыта работы учителей Республики Мордовия. Вып. 2/ Авт.-сост.
  2. Катастрофическое сознание в современном мире в конце ХХ века

    Документ
    Часть I. Страх перед будущим в современном мире: теоретические аспекты (В. Шляпентох, С. Матвеева)Глава 1. Страхи в социальной жизни и их отражение в мифе,
  3. Калинаускас И. Н. Духовное сообщество Содержание

    Документ
    Мы выросли в ситуации, в которой духовные традиции практически отсутствуют. Знания о духовных традициях пришли к нам в основном из книг, но и они стали доступны недавно.
  4. Рождение каждой книги свой, оригинальный процесс, и с каждой книгой связаны какие-то интересные истории

    Документ
    Рождение каждой книги – свой, оригинальный процесс, и с каждой книгой связаны какие-то интересные истории. Вот пишу я эту книгу с таким характерным названием «Построение Пространства Любви», и получаю посылку от неизвестной мне женщины,
  5. А желают ли они возвращаться

    Документ
    Рождение каждой книги – свой, оригинальный процесс, и с каждой книгой связаны какие-то интересные истории. Вот пишу я эту книгу с таким характерным названием «Построение Пространства Любви», и получаю посылку от неизвестной мне женщины,

Другие похожие документы..