Цель программы Предлагаемая магистерская программа нацелена на создание стандарта подготовки, сопоставимого с мировым, в следующих областях знаний: Оптимизации государственных решений в определенных отраслях (секторах)

Основные положения концепции совместной магистерской программы

«Принципы построения и оценка эффективности политик и программ»

1. Квалификация

Магистр социологии (направление 040200 "Социология", специальность: социология) либо магистр менеджмента (направление 080500 "Менеджмент", специальность: государственное и муниципальное управление).

2. Цель программы

Предлагаемая магистерская программа нацелена на создание стандарта подготовки, сопоставимого с мировым, в следующих областях знаний:

• Оптимизации государственных решений в определенных отраслях (секторах)

• Социальная диагностика, экспертиза и оценка

• Оценивание государственных программ и их регулирующего влияния

Проблемное поле подготовки - «Принципы построения и оценка эффективности политик и программ» может быть конфигурирована к действующему Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования (направление 040200 "Социология" либо 080500 «Менеджмент»), а сама программа требует лицензирования в Министерстве науки и образования в заявительном порядке. В настоящей концепции и учебных планах в качестве основного варианты выбрано «социологическое» направление (040200.68) при понимании того, что в ближайшие годы новое поколение образовательных стандартов и дальнейшее сближение с принципами болонской системы может расширить правовое поле для создания междисциплинарных магистерских программ.

Программа создается как совместная и межфакультетская (факультет социологии и факультет государственного и муниципального управления) в рамках приоритетов реализации ГУ-ВШЭ Инновационной образовательной программы (ИОП). Совместный характер программы, которая может стартовать с сентября 2009 года, проявляется в следующем:

1. Соруководителями программы (сопредседателями академического совета программы) являются представители обоих факультетов;

2. На обоих факультетах в течение 2006-2008 гг. формируются «точки приложения» для программы, напр. - базовая (учебная) кафедра на факультете социологии и исследовательская лаборатория по оценке программ на факультете ГиМУ;

3. .с 2009 г. основной контингент поступающих составляют выпускники обоих факультетов, кроме того, программа открыта для выпускников бакалавриата ГУ – ВШЭ других факультетов (прежде всего – прикладной политологии и менеджмента);

4. Оперативный менеджмент программой возлагается на один из факультетов;

5. Занятия проходят в помещениях обоих факультетов;

6. В рамках программы на ППС кафедр каждого факультета приходится не менее 20-25% часов, отводимых на образовательную аудиторную часть программы

Целью программы является подготовка специалистов-практиков в следующих областях:

• оценивание государственных отраслевых (секторальных) политик по полному циклу (прогнозное оценивание, мониторинг, суммирующая оценка результатов)

• оценивание реализации национальных проектов (приоритетов)

• оценивание регулирующего влияния на экономику, в т.ч. – на малый и средний бизнес

• оценивание корпоративных социальных программ

• оценивание проектов в негосударственном секторе.

Представленная программа создает выпускникам возможности для карьерного роста в ряде сфер деятельности:

• государственных органах,

• научно-исследовательских институтах, обеспечивающих аналитическое сопровождение органов исполнительной власти на федеральном и муниципальном уровне

• консалтинговых фирмах, проводящих оценочные исследования в корпоративном и негосударственном секторах

Студенты должны получить знания, качество, объем и структура которых сопоставимы с программами ведущих западных университетов, специализирующихся на проблемах оценивания политик и программ (Policy and Program Evaluation). Прикладные знания выпускников должны соответствовать стандартам наилучшей практики или быть максимально к ним приближены (см. подробнее «Обзор преподавания Program & Policy Evaluation за рубежом» и п. 3.2.2.).

Магистерская программа сфокусирована на практических и теоретических аспектах оценивания политик и программ и построена с широким использованием современной западной и отечественной учебной и монографической литературы. К преподаванию, в первую очередь, привлекаются специалисты-практики, имеющие опыт оценивания политик и программ и обладающие опытом преподавательской деятельности.

3. Потребность и целесообразность магистерской программы

3.1. Актуальность проблемы

В основании реализуемых в настоящее время реформ государственного управления лежит концептуальная сплотка т.н. new public management (NPM). Однако обсуждаемый и реализуемый на сегодняшний день набор инструментов реформ в РФ, к сожалению, неполон: в него не был включен такой неотъемлемый институт, как оценивание политик и программ. На Западе его внедрение происходило вслед за реализацией реформ государственного управления.

Поскольку разработка и осуществление административной реформы не базировалось на концепции политико-управленческого цикла, не предусматривалось и придание какому-либо ведомству функций оценивания, а также не ставилась и задача создания соответствующих отделов в министерствах и ведомствах. В то же время, предполагаемый переход на систему Бюджетирования, ориентированного на результат, невозможен без создания соответствующего интеллектуально-организационного механизма в виде соответствующих институтов (самостоятельных ведомств, либо подразделений в рамках существующих государственных органов), способных выполнять независимую оценку и мониторинг. Таким образом, полный цикл оценивания, включающий в себя прогнозное, предварительное оценивание, а также сопровождающее и итоговое оценивание, сознательно и методически верно применяемый на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном), еще не реализован.

Несомненно, внедрение системы оценивания политик является весьма сложным и не одномоментным процессом, прежде всего, в силу того, что оно затрагивает политические интересы и позиции участников системы.

Целью является постепенно создание полноценной системы оценивания - в качестве меры упреждения. Иначе ее придется вводить в пожарном порядке уже через 2-3 года как реакцию на неминуемые мини- и полномасштабные кризисы – например, при изменении экономической / политической конъюнктуры и т.д.

Среди этих мер – подготовка специалистов по оцениванию, которые, согласно нашим представлениям, могут оказаться востребованы уже в 2008 г. – после президентских выборов, при формировании нового правительства и формулирования его программы действий, а также в корпорациях. Спрос на «оценщиков» в некоммерческих организациях останется по-прежнему на стабильном среднем уровне.

3.2. Магистерские программы по оцениванию политик и программ за рубежом и возможности международного сотрудничества

Магистерская программа разрабатывалась с учетом стратегии «интернационализации» образования, выдвинутой Ученым советом ГУ-ВШЭ. Эта стратегия предполагает повышение «международного компонента» при подготовке и чтении учебных курсов, использование лучшего зарубежного опыта учебной и научной работы, интенсивное развитие обменных программ с ведущими зарубежными учебными заведениями и отдельными кафедрами.

С учетом различного генезиса развития Evaluation в США и Европе сформировалось три основных типа магистерских программ по оцениванию (В п. 7 Концепции для каждого типа приводятся примеры таких программ и наименования университетов, где они реализуются):

• Оценивание «в целом»

• Оценивание с фокусом на социологические и статистические методы

• Оценивание государственной политики, в т.ч. - в конкретных областях (секторах)

  • Государственная политика в целом

  • Политика в области образования¹

  • Политика в области здравоохранении

  • Экономическая политика

Проведенное предварительное исследование выявило, что на первом этапе мы можем привлечь следующие университеты, институты, кафедры и программы к различным формам сотрудничества:

1. Основной партнер – Центр по оцениванию (Universität des Saarlandes, Германия) – консультирование в процессе разработки программы, академический обмен и т.д.

2. Академические обмены и сотрудничество – Western Michigan University (США), Координационный центр дополнительного образования при университете Берна (Швейцария);

3. Академические обмены (в том числе практики и стажировки магистров) - London Metropolitan University.

3.3. Преподавание дисциплин по оцениванию программ и политик в вузах РФ

Отдельные курсы по оцениванию преподаются в Московской высшей школе социальных и экономических наук и в ГУ-ВШЭ, затрагиваются в рамках дисциплин «Политический анализ» на факультете государственного управления МГУ и факультете политологии МГИМО (У). Кроме того, существует значительное число обучающих краткосрочных семинаров и школ, реализуемых на нерегулярной основе организациями, входящими в Международную сеть оценки программ (IPEN, ) и другими негосударственными фондами (Институт экономики города, Сибирский Центр поддержки общественных инициатив и т.д.)

Открытие новой магистерской программы развивает потенциал, накопленный в ГУ-ВШЭ при преподавании таких учебных дисциплин, как "Анализ и оценивание государственных программ и отраслевых политик" и "Оценивание программ, отраслевых (секторальных) политик и регулирующего воздействия" на факультете ГиМУ, «Социально-экономическая экспертиза проектов» на факультете социологии, «Политический анализ и прогнозирование», «Политический анализ-2» на факультете прикладной политологии, «Методология принятия организационных решений» на факультетах менеджмента, бизнес-информатики и ГиМУ, «Экономика и управление в отраслях социальной сферы», «Государственный финансовый контроль», «Организация государственных финансовых органов» на факультетах экономки и ГиМУ и др.

3.4. Потребность в выпускниках магистратуры данного профиля

Такая потребность может быть предъявлена уже в ближайшие годы – в частности, профильными органами государственного управления, занимающимися оценкой деятельности государственных органов, начиная со Счетной палаты РФ, аналогичных органов регионального уровня, и заканчивая контрольными подразделениями министерств и ведомств. По мере включения механизма оценивания в цикл разработки и продвижения политических и государственно-правовых решений такая потребность – в среднесрочной перспективе – может достигать нескольких десятков специалистов в год. Однако уже в настоящее время базовая подготовка выпускников на основе универсальной методологии данной программы позволит им реализовать себя в самых разных сферах на любых позициях аналитиков-исследователей.

Т.о., зарплата первых выпускников программы в 2010 г. будет зависеть, во-первых, от места их работы:

1. государственные органы

2. организации сектора НКО

3. бизнес, консалтинговые компании и исследовательские институты

Во-вторых, количество рабочих мест и уровень зарплаты будет зависеть от «интенсивности» внедрения оценивания в государстве и обществе. Для прогнозирования последней можно предложить следующую схему (Рис. 1). Чем больше «пунктов» будет охвачено, тем выше будут эти показатели.

Рис. 1: Интенсивность внедрения оценивания программ и политик

В рамках оптимистического сценария и при сохранении нынешних цен на нефть можно рассчитывать, что выпускник программы, трудоустроившийся в 2011 г., сможет рассчитывать, как минимум, на следующий среднемесячный доход в Москве (после уплаты налогов): 18-20 тыс. рублей в госсекторе, 28-30 тыс. рублей в секторе НКО и 50-55 тыс. в консалтинге и в бизнесе.

3.5. Ожидаемый спрос у выпускников ГУ-ВШЭ, включая филиалы, и у внешних абитуриентов

Для обучения по данной программе планируется организовать одну группу студентов. Прием в магистратуру по данной программе проводится на основании вступительных экзаменов, аналогичных другим магистерским программам на факультете социологии.

На первый набор (15 бюджетных мест, лето 2009 года) можно прогнозировать следующие цифры:

- факультет социологии ГУ-ВШЭ – 5 человек

- факультет ГиМУ – 5 человек

- филиалы и другие факультеты – 2-3 человека

- «внешние» абитуриенты - 2-3 человека. Для обучения по данной программе целесообразно привлекать «внешних» студентов – в основном выпускников гуманитарных вузов (гос. и муниципальное управление, социология, политология и, отчасти, экономика, право и психология). Для организации «открытого конкурса» число бюджетных мест можно будет с 2010 г. увеличить до 20.

Т.о., для второго набора на программу (2010 г.) планируемое количество бюджетных мест составляет 15-20 чел, коммерческих мест – 1-2 человека; с 2012 г. соотношение бюджетных и коммерческих мест предполагается менять в сторону постепенного увеличения платных мест с учетом проводимых активного формирования спроса в государственных органах, бизнесе и поддержки зарубежных доноров «целевиков» из стран СНГ.

Ориентировочный размер стоимости обучения на коммерческих местах финансированием составляет 150 тыс. рублей. Студенты ГУ-ВШЭ, поступающие на программу в порядке перевода с коммерческого места, имеют скидки, регулируемые соответствующим Положением.

3.6. Взаимодействие с другими магистерскими программами социологического профиля

В настоящий момент на факультете социологии существует две магистерские программы: «Комплексный социальный анализ» (совместно с МВШСЭН) и «Прикладные методы социологического анализа рынков». Кроме того, некоторая часть выпускников бакалавриата факультета социологии продолжают обучение на магистерских программах ф-тов экономики и менеджмента.

При создании новой магистерской программы следует исходить из следующих соображений:

1. приоритетом является обеспечение студентам широкого выбора поля приложения своих сил по окончании ГУ-ВШЭ (что в долгосрочной перспективе будет работать на имидж факультета), а наполняемость отдельных магистерских программ факультета социологии, является подчиненным моментом;

2. в связи с предстоящим в обозримом будущем окончательным переходом на систему «4+2» несколько увеличится число студентов, поступающих на магистерские программы;

3. последовательное сокращение аудиторной нагрузки на студентов в ГУ – ВШЭ при сохранении числа ставок и нормативной нагрузки на ППС делает увеличение числа магистерских программ и переход на работу с малыми группами, более интенсивное использование новых форм организации учебного процесса и перенос центра тяжести на индивидуальную работу – т.е. все то, чем отличаются магистерские программы – основным путем совершенствования учебно-методической работы и обеспечения оптимальной нагрузки ППС;

4. по мере становления магистерских программ следует совершенствовать базовые учебные планы каждой из них, чтобы четче ориентировать их на различные форматы – аналогичные, соответственно, M.S. (для небольшого числа студентов, ориентированных на академическую карьеру) и M.A. (прикладные программы, дающие компетенции для работы в коммерческих структурах, НКО и органах госуправления), и тогда

5. увеличение числа магистерских программ на ф-те создаст не столько конкуренцию между ними, сколько более широкий выбор возможностей для продолжения образования и выбора профессионального приложения для студентов;

6. в любом случае, необходима более целенаправленная и интенсивная работа по продвижению всех магистерских программ за пределами ГУ – ВШЭ.

3.7. Взаимодействие с другими магистерскими программами факультета ГиМУ

В настоящее время факультет ГиМУ реализует одну магистерскую программу – «Государственное и муниципальное управление» (080500.68) - для «внешних» студентов, не получивших пятилетнее образование по одноименной специальности (080504.65). Эта программа - по составу уч. дисциплин - на 85% аналогична учебному плану по специальности; поэтому выпускники факультета ГиМУ с 2008 г. будут интересоваться и иными вариантами продолжения обучения, разрабатываемые в т.ч. в рамках ИОП.

Кроме предлагаемой магистерской программы по оцениванию, рассматриваемой в данном документе, среди приоритетов ИОП заявлены:

• магистерская программа “Мастер государственного и муниципального управления” (Master of Public Administration – MPA), включая ее последующее валидирование западными партнерами ГУ-ВШЭ;

• междисциплинарная магистерская программа “Регионоведение” факультета прикладной политологии, факультета государственного и муниципального управления и философского факультета;

• совместная программа двойных дипломов по государственному управлению – с факультетом государственного управления Бирмингемского университета (Великобритания).

С учетом прогнозируемого спроса со стороны выпускников факультета ГиМУ на магистерские программы (40 человек ежегодно) можно смоделировать умеренную конкуренцию между программами, реализуемыми полностью или частично факультетом, начиная с 2009 г. Впоследствии (после 2010 ?) при формировании отдельного направления подготовки «Государственное и муниципальное управление» и перехода на систему «4+2» это число может вырасти до 60-80 человек в год.

4. Методическая новизна

Данная программа будет первой двухлетней full-program в Европе и СНГ.

Представленная программа построена на сочетании достаточно высокого теоретического уровня с освоением практических методов. Методическая новизна программы характеризуется широким использованием практико-ориентированных курсов, применением методики обучения в процессе решения практических задач (learning by doing) – в основном, путем вовлечения студентов в проекты, реализуемые лабораторией оценивания, применением дистанционного обучения (предполагается использование интерактивных ресурсов и проведение мастер-классов зарубежных партнеров программы с использованием телемостов и т.п.).

Методически программа построена таким образом, чтобы дисциплины направления покрывают теорию, методологию и методы оценивания и диагностики, а специальные дисциплины – отраслевые (секторальные) политики и реализацию государственных программ (национальных проектов).

5. Кадровая база магистерской программы

Соруководителями магистерской программы планируются:

1) от факультета социологии – Кузьмин Алексей Иосифович, преподает курсы по оцениванию в МВШСЭН (с 2004 г.) и ф-те социологии ГУ-ВШЭ (с сентября 2006 г.). С середины 90-х годов руководил проведением оценки более 100 проектов и программ в России, странах СНГ и Восточной Европы. В 2005 году получил степень PhD со специализацией в области оценки программ и организационного развития в Union Institute and University (Цинциннати, США). Являлся председателем Попечительского совета Международной Сети "Оценка программ" (2005-2006), сопредседателем секции международной и кросс-культурной оценки Американской ассоциации по оценке программ, а также членом Международного Комитета этой ассоциации (с 2004).

2) от факультета ГиМУ – доцент кафедры теории и практики государственного управления Цыганков Даниил Борисович, член Европейского общества по оцениванию, член Германского общества по оцениванию, автор ряда учебных курсов по политическому анализу и оцениванию в ГУ-ВШЭ (с 2002 г.), соисполнитель ряда НИРов по оцениванию для Минэкономразвития, Роснауки и РАО ЕЭС (2005-2007 гг.).

Предполагаемый преподавательский состав магистерской программы приведен в Приложении № 3а. Приложение №3б представляет из себя карточки с перснальной информацией о ППС, заполненные по единому шаблону: ФИО - Высшее образование (вуз, специальность, год окончания) - Ученая степень (PhD, к.н., д.н.) - Ученое звание (доцент, профессор) - Основное место работы, позиция (для совместителей ГУ-ВШЭ указать также место работы и позицию в ГУ-ВШЭ) - Членство в международных ассоциациях - Научные и исследовательские интересы - Основные релевантные публикации (до 10) - Уч. дисциплины, которые предполагается читать на программе.

К разработке и преподаванию учебных дисциплин магистерской программы предполагается пригласить преподавателей и сотрудников шести факультетов (пятнадцати кафедр), двух исследовательских институтов ГУ-ВШЭ и одной общеуниверситетской кафедры:

1) Факультет социологии (кафедры Методов сбора и анализа социологической информации, Экономической социологии, Общей социологии);

2) Факультет ГиМУ (кафедры Теории и практики государственного управления, Государственной и муниципальной службы, Экономики города и муниципального управления, Государственных финансов);

3) Факультет экономики (кафедры Государственного управления и экономики общественного сектора, Социально-экономических систем и социальной политики, Экономики труда и народонаселения);

4) Факультет менеджмента (кафедры Общего и стратегического менеджмента, Управления человеческими ресурсами, Управления проектами);

5) Факультет прикладной политологии (кафедра Политического консалтинга и связей с общественностью);

6) Факультет права (кафедра Теории государства и права);

7) Исследовательские институты (Институт статистических исследований и экономики знания, Институт развития образования);

8) Общеуниверситетская кафедра (Высшей математики).

Предусмотрено также приглашение для чтения целого ряда дисциплин практиков оценивания, входящих в Международную сеть оценки программ (), специалистов Фонда «Институт экономики города», ИЦ «Бизнес-Тезаурус» а также зарубежных преподавателей (ун-т им. Гумбольдта или ун-т Саарланда – оба Германия).

Предварительная статистика кадрового и академического обеспечения программы:

- 12 профессоров (в т.ч. – один зарубежный), 11 доцентов и ст.н.с. Институтов, 5 преподавателей и ст. преподавателей, 5 приглашенных внешних преподавателей;

- 8 докторов наук, 22 кандидата наук, 3 человека имеет диплом и магистерскую степень.

Обеспеченность программы учебной и научной литературой к 2007 году - более 150 книг на русском, английском и немецком языках (от 1 до 10 экземпляров), 4 ридера (около 1000 страниц в целом), доступ к электронным базам через библиотеку ГУ-ВШЭ (в т.ч. – британского издательства Sage – лидера в издании литературы по оцениванию). К 2009 году планируется довести это число до 200 книг, в т.ч. – закупить первые учебные пособия на русском языке.