Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Публичный отчет'
Настоящий номер бюллетеня посвящен проблеме стандартизации постоянных магнитов: представлен отчет МАГО о заседании Комитета по Постоянным Магнитам и ...полностью>>
'Документ'
Налогообложение юридических лиц (нач. и зам. начальников отделов выездных проверок), налогообложение юридических лиц (нач. и зам. начальников отделов...полностью>>
'Программа'
Биологическое многообразие. Особенности строения и топографии постоянных тканей, специализирующихся на выполнении основных функций вегетативного тела...полностью>>
'Доклад'
Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №17 расположена в новой части города, в центре 22 микрорайона. Ш...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:

ОБРАЗЕЦ ОФОРМЛЕНИЯ СТАТЬИ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ

В ВЕСТНИКЕ АКАДЕМИИ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ

(Журнал включен ВАК Министерства образования и науки РФ

в «Перечень ведущих рецензируемых научных журналов…»)

Обязательно наличие в статье контактной информации автора (телефон и e-mail).

Контакты Научно-издательского центра НОУ ВПО «Академия права

и управления (институт)»: rio@, demchenkoog@; +7 499 271-66-52 (доб. 414, 433).

Николайчук А.А.,

старший преподаватель Санкт-Петербургской

Академии управления и экономики, кандидат юридических наук

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ

НА ЛЕСНЫЕ РЕСУРСЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

В статье рассматривается проблема реализации государственной формы собственности на лесные ресурсы. Анализируется современное российское законодательство, регулирующее отношения в лесном секторе. Лесной рынок рассмотрен с позиции институциональной методологии как объект, на котором происходит не просто обмен товарами, а передача прав собственности. Говорится о том, что особенности спецификации прав собственности влекут за собой особый порядок использования лесного фонда в нашей стране, в связи с чем государству необходимо выработать эффективный механизм регулирования лесного рынка России.

Ключевые слова: отношения собственности, спецификация прав собственности, лесные ресурсы, лесной рынок, производство древесины, институциональная структура рынка, лесное законодательство, лесопользование, дифференциальная рента

Nikolaichuk A.A.,

The Senior Teacher of St. Peterbourg,

Academy of Management and Economics, PhD (Candidate of Law Sciences)

INSTITUTIONAL ANALYSIS OF PROPERTY RIGHTS ON FORESTYLE="RESOURCES IN CONTEMPORARY RUSSIA

The article envisages the problem of state property on forests. The appropriate modern law system is analyzed. The market of the forest goods is reviewed form the point of the institutional (legal) methodology as the space where not only the exchange of goods is going on but the transferring of the proprietary rights takes place. The specifics of this kind of right draws the special procedure of usage of the forests in the country. Under these circumstances the state needs in the effective regulating mechanism of this market.

Keywords: property relations, the specification of property rights, forest resources, timber market, timber production, the institutional structure of the market, forest legislation, forest management, differential rent

Рынок природных ресурсов как сфера проявления общих тенденций развития собственности представляет собой одно из главных направлений исследования отношений собственности и механизма их реализации, в особенности учитывая повышенное внимание к этому вопросу со стороны общества и необходимость рационального использования природных ресурсов, в частности лесных. Формирование и развитие лесного рынка – неотъемлемая часть социально-экономических процессов современного общества любой страны.

Ресурсы недр во многих странах находятся в государственной собственности, в то время как основные активы, расположенные на поверхности, являются в большинстве случаях собственностью акционеров компании, обладающих правом пользования конкретными участками недр. Чтобы сложная система лесного рынка могла функционировать устойчиво и эффективно, необходимо формирование и развитие адекватной институциональной системы.

В. Крюков отмечает, что «опыт ведущих индустриально-развитых стран, выступающих одновременно крупными недропользователями (в частности, Австралии, Великобритании, Канады, Норвегии, США), свидетельствует о том, что либеральная система институтов в сфере отношений собственности, регулирующая хозяйственный оборот обычных активов, дополняется разветвленной системой норм, правил и процедур, жестко регламентирующих использования ресурсов недр. Тем самым государство не только обеспечивает защиту своих прав как их собственника, но и формирует условия и предпосылки для того, чтобы процессы освоения и использования не возобновляемых полезных ископаемых отвечали общественным интересам»1. Это высказывание с полным правом можно отнести и к возобновляемым лесосырьевым ресурсам.

Обладая самыми большими в мире лесными ресурсами, Россия в последние годы превратилась в страну, в которой доход от торговли древесины и целлюлозно-бумажных изделий оценивается в $12,258 млрд2, из них лесоматериалы необработанные – $3,367 млрд3. Для сравнения: США от внешней торговли лесными товарами получают $49,7 млрд, Китай – $35,9; Германия – $39,2; Канада – $31,6, Франция – $20,1; Финляндия – $18,34. Доля России на мировом лесном рынке по основным торговым позициям очень мала. По пиломатериалам – около 3%, по фанере – менее 4%, а по картону и бумаге, т.е. по продукции глубокой переработки – чуть более 1%. Однако, по данным Счетной палаты РФ, бюджет страны мог бы получать от продажи лесоматериалов за границу около $20 млрд.

Современная ситуация на лесном рынке России наглядно показывает, в чем может выразиться несовершенство системы институтов, которые определяют нормы, правила и процедуры вовлечения в хозяйственный оборот лесных ресурсов. Подобная институциональная неэффективность выражается прежде всего в том, что при проведении экономических операций с объектами лесного фонда зачастую учитываются интересы определенных узких групп, а не широких слоев населения.

Как любой объект научного анализа, лесные ресурсы (в Лесном кодексе – лесной фонд) можно рассматривать в различных аспектах. С точки зрения физических характеристик они представляют собой особый объект, определенным образом расположенный в пространстве и в силу этого уникальный, долговечный в использовании и обладающий определенной полезностью. С экономической точки зрения категория лесной фонд представляет собой жестко прикрепленные к земле объекты различного назначения, обладающие экономической ценностью.

Специфика лесного фонда как экономической категории состоит в том, что, с одной стороны, он входит в состав средств производства (например, лес и участки леса, лесные земли, лесные угодья, многолетние насаждения, группы лесов5) и служит основой для организации и осуществления хозяйственной деятельности. Леса не только служат сырьевой базой лесной и лесоперерабатывающей промышленности, но и являются одним из основных элементов рекреационного потенциала, средой обитания человека, регулируют и отчищают водные стоки, эффективно предотвращают эрозию, сохраняют и повышают плодородие почв, наиболее полно сберегают генетическое разнообразие биосферы, обогащают атмосферу кислородом и предохраняют воздушный бассейн от загрязнения, в значительной степени формируют климат. Растительный мир лесов – уникальный поставщик дикорастущих плодов и ягод, орехов и грибов, ценных видов лекарственных трав и специфического технического сырья для различных отраслей промышленности.

В результате издания в течение 1997-2009 гг. в Российской Федерации соответствующих законов и указов сформировались основные субъекты и объекты лесного рынка. В итоге была создана основа для функционирования лесного фонда как экономического блага или включения лесного фонда в систему действия рыночных механизмов.

Различные определения рынка расставляют разные акценты (рынок – механизм распределения ограниченных ресурсов, место взаимодействия продавцов и покупателей и т.д.), исходя из той области экономической теории, где применяется базовое понятие. Для достижения поставленных нами целей уместен подход, согласно которому основой рынка является существование потребности и соответствующей группы товаров, более или менее ее удовлетворяющей. На наш взгляд, также уместно и целесообразно взять за основу определение товарного рынка, содержащееся в российском законодательстве, поскольку анализ всевозможных подходов к определению понятия «рынок» не соответствует тематике данной работы.

Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках6 дает следующее определение: «товарный рынок – сфера обращения товара, не имеющего заменителей либо взаимозаменяемых товаров, на территории Российской Федерации или ее части, определяемой исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами». Данное определение предполагает наличие у товарного рынка продуктовых и географических границ.

В качестве товара на рассматриваемом нами рынке леса выступают лесоматериалы круглые, которые являются сырьем для деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Объектом нашего исследования выступает рынок леса России в целом, то есть мы принимаем, что он существует в форме единого национального рынка. Подтверждением такого выбора могут быть исследования российских антимонопольных органов, так как их результаты используются для разработки и проведения общенациональной отраслевой политики.

Сделки с объектами лесного фонда предполагают не просто физическую передачу товара из рук в руки, а именно переход прав собственности, полностью или частично, в другие руки. В связи с этим при осуществлении экономических сделок с объектами лесного фонда особенно важен количественный и качественный анализ обмениваемых прав, связанных с данным объектом, а также учет информации о возможном экологически безопасном природоохранном использовании.

Особое значение при обращении к сфере лесного фонда как объекту экономического анализа приобретает такой фактор, как местоположение, которое в данном случае выступает не столько географической, сколько экономической характеристикой лесного фонда, в очень большой степени влияет на ее ценность, определяемой, главным образом, альтернативными вариантами использования и способностью генерировать потоки доходов.

Вопрос о праве собственности на лесной фонд – исходный при обсуждении проблем лесопользования и лесного хозяйства. Конституция РФ не только провозгласила возможность нахождения земли и иных природных ресурсов в частной собственности, но и установила особые критерии осуществления правомочий собственников этих объектов. В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции владение, пользование и распоряжение землей и иными природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Лесной кодекс РФ относит все леса к государственной собственности, а их использование гражданами и юридическими лицами допускается только на правах пользования. В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ, лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

Вопрос об объекте права собственности на леса связан с вопросом о юридическом понятии леса. Необходимо различать участок лесного фонда как объект права собственности и лесную растительность как объект права пользования. В соответствии со ст. 130 ГК РФ земельные участки, а также все, что прочно с ними связано, в том числе многолетние насаждения и леса, отнесены к недвижимому имуществу. Следовательно, земельные участки и участки леса являются объектами гражданских отношений и имущественных прав. Лесная растительность, будучи в естественном состоянии неразрывно связана с землей, должна рассматриваться как принадлежность земли, и не может быть самостоятельным объектом гражданских отношений. Дореволюционный исследователь вопросов лесного права Н.И. Фалеев указывал, что связь леса с землей делает лес принадлежностью того земельного участка, на котором лес произрастает; лес становится самостоятельным движимым имуществом и подлежит особому обороту вне связи с землей только с момента фактического отделения от почвы, – отделения, производимого на основе легального титула7.

Лесная растительность может выступать как объект правопользования (лесопользования). Земельный участок может выступать в качестве объекта правопользования вне зависимости от его вхождения в состав какой-либо категории земель. Но земля под лесом (земли лесного фонда) не может раскрыть своих полезных свойств, кроме тех, которые определены потребностями лесного хозяйства. Ее ценность неразрывно связана с ценностью лесной растительности. Отсюда нет смысла вести речь о праве пользования землями лесного фонда в отрыве от права лесопользования.

Третья глава Лесного кодекса РФ 2006 г. объектами лесных отношений называет леса, расположенные на землях лесного фонда и иных категорий. Статья 22 вводит понятие лесного участка и лесного угодья, рассматриваемых как земельные участки в составе земель лесного фонда и в составе земель иных категорий, но покрытых лесной растительностью, соответственно. Анализируя Лесной кодекс, видим, что объектом лесных отношений является лес, а объектом аренды – лесной участок, понимаемый как земельный участок. Но ведь арендатора-лесопользователя интересует не земельный участок, не его площадь, а лесная растительность, произрастающая на нем. Ее он будет вырубать и за нее должен платить арендную плату. Не вызывает сомнений, что на равных по площади лесных участках может находиться далеко не одинаковое количество древесины. После вырубки древесины на арендованном участке, он (этот участок) уже не является тем, чем он был раньше. Земельный участок остался таким же, но лес – нет. О.И. Крассов пишет, что поскольку предметом договора аренды может быть лишь индивидуально определенная непотребляемая вещь, то лес (древесно-кустарниковая растительность) сдавать в аренду нельзя. По его мнению, сущность договора аренды участка лесного фонда заключается в передаче в аренду части земель лесного фонда8. На наш взгляд, действующее законодательство не дает оснований для такого вывода. Статья 33 ЛКРФ устанавливает в числе прочих следующие условия договора аренды: виды лесопользования, объемы (размеры) лесопользования, размеры арендной платы и порядок ее внесения. Арендная плата за древесину, заготавливаемую при рубках основного пользования, устанавливается на основе ставок лесных податей, определенных за единицу лесного ресурса. Таким образом, предметом договора аренды участка лесного фонда является не земельный участок, а право заготовки древесины, т.е. это договор о лесопользовании, а не договор аренды в ее цивилистическом понимании.

В соответствии со ст. 22 Лесного Кодекса РФ участки лесного фонда в настоящее время предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование на правах аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования. Порядок заключения договора аренды регулируется нормами ЛК РФ, а также Положением об аренде участков лесного фонда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 марта 1998 г. № 4359.

Важнейший вопрос, который вызывает большое количество споров: является ли договор аренды основанием для заготовки древесины? Следует ответить на него отрицательно.

Начиная с 2008 г. вместо прежних процедур документального оформления использования лесных ресурсов (лесорубочный билет) был введен в действие новый заявительный порядок осуществления лесопользования (лесная декларация). Действия лесопользователя по учету заготовленной древесины ограничиваются подачей ежегодной лесной декларации об использовании лесов в соответствии с проектом их освоения. Очевидно, что результативность лесной декларации напрямую зависит от надлежащего внутрипроизводственного учета и контроля деятельности лесозаготовительного предприятия. Взамен отмененных лесорубочных билетов, которые все-таки содержали сведения о фактически отпускаемых с отведенных в рубку лесосек объемах древесины, до настоящего времени, по сути, ничего другого не создано.

Ранее вывозка древесины из леса разрешалась после освидетельствования количества заготовленной древесины. Введенные в 2007 г. вместо отмененных правил отпуска древесины на корню Правила заготовки древесины (Приказ МПР от 16.07.07 № 184) никак не затрагивают вопросов учета заготовленной древесины.

Зарубежный опыт показывает, что такой учет организован во всех странах мира, поскольку без него невозможно обеспечить справедливые взаиморасчеты между собственниками и пользователями лесных ресурсов, да и всеми остальными участниками процесса освоения лесных ресурсов (банки, транспортные компании, потребители древесины, лесная служба). Учет заготовленной древесины в зарубежных странах составляет только одну, пусть и самую важную часть триады: маркирование – учет – мониторинг (отслеживание) потока лесоматериалов.

Система маркирования и учета на западе используется в целях:

  • обеспечения эффективных экономических взаимоотношений;

  • отслеживания происхождения древесины;

  • противодействия смешения потоков законно и незаконно заготовленной древесины;

  • разделения партий экологически чистой древесины и древесины, получаемой с негативными воздействиями на лесные экосистемы, сверх тех, что определены законодательством.

Необходимость организации специального учета древесины обусловлена защитой интересов не только собственника лесов – государства, но и всех участников лесных отношений.

К числу обязательных требований при заготовке древесины отнесена разработка технологической карты, в которой также не указывается необходимость маркировки заготовленной древесины и проведения измерений ей объемов.

Формально для вывозки древесины из леса никакие документы по Лесному кодексу вообще не нужны. Следовательно, после рубки и вывозки из леса древесина юридически остается в собственности государства, хотя уже фактически является собственностью лесопользователя.

Существующие расхождения между объемом древесины, отпускаемой в рубку по расчетным материалам договора аренды, и ее фактической заготовкой (т.к. отсутствуют современные технологии учета фактического объема заготовленной древесины) создают определенные и зачастую весьма важные проблемы развития лесозаготовительных компаний. Например, часть арендной платы становится непроизводительным расходом не по вине предприятия, поскольку она включается в себестоимость, но не приносит экономической выгоды.

Сегодня не существует единого метода учета заготовленной древесины, их множество и ни один из них не является обязательным и единым для всех лесопользователей. Результаты учета заготовленной древесины лесопользователи не предоставляют лесничествам, поскольку не обязаны этого делать. На наш взгляд, необходим единый документ, в который вносились бы такие данные, а сводные данные государственного учета древесины по лесничествам должны быть официально опубликованы как приложение к докладам о состоянии природных ресурсов. Подобные схемы уже успешно применяются в ряде стран. Например, в США древесина маркируется на верхних складах, а маршруты перевозки сырья согласовываются и проверяются лесной службой. Идентификация партии груза осуществляется за счет того, что каждый водитель лесовоза имеет на руках накладную с наименованием лесной биржи, где проходила маркировка, покупателя, датой и временем отгрузки.

Именно в данном контексте на передний план выходит проблема специфицированности прав, которыми наделен полноправный собственник земельного участка или обладающие частичными правомочиями экономические субъекты.

Проблема точного распределения и спецификации прав собственности также проявляется в процессе разделения между различными субъектами прав собственности на участок лесного фонда, как объект права собственности и лесную растительность как объект права пользования.

Последняя редакция Лесного кодекса предусматривает право арендатора лесного участка передавать свои права по договору аренды лесного участка третьему лицу, в том числе и в залог. При перенайме ответственным по договору аренды лесного участка перед арендодателем становится новый арендатор лесного участка. При этом заключение нового договора об аренде лесного участка не требуется. При ведении лесного хозяйства арендатор будет иметь право передать арендованный лесной участок в субаренду в пределах срока договора без согласия собственника лесного участка.

Суть проблемы заключается в том, чтобы определить, что служит основанием для возникновения права лесопользования для арендатора и перед кем он должен нести ответственность по договору аренды. Собственник лесного участка заинтересован в качественном выполнении лесохозяйственных и лесовосстановительных работ, которые требуют затрат. Поэтому передача прав по договору аренды должна предусматривать и передачу обязанностей по лесовосстановлению.

Не решен вопрос о том, каков должен быть минимальный размер предоставляемого по договору аренды участка. В настоящее время арендные участки многих лесопромышленных предприятий представлены некомпактными, разрозненными группами кварталов, поскольку при заключении договоров аренды подбирались кварталы, содержащие наибольшее количество спелых насаждений и притом расположенные на кратчайшем расстоянии от путей транспорта. Такое положение приводит к ухудшению качества лесного фонда. Законодательство на сегодняшний день определяет, что размер участка лесного фонда, предоставляемого в аренду, не может быть меньше одного квартала. Такое положение следует, на наш взгляд, пересмотреть.

Следующим моментом, где опять встает проблема специфицированности прав – это взаимоотношения лесхозов и лесопользователей. Если раньше лесхозы были предприятиями, многие из них вели промышленные заготовки леса, то на сегодняшний день лесхозы – представительства территориального органа управления лесным хозяйством, то есть государственные учреждения, которым запрещено самим проводить рубки главного пользования. Их современное правовое положение не вполне ясно. В статьях 53 и 91 действующего Лесного кодекса РФ ведется речь о правах и обязанностях лесхозов. Но имеется и статья 90, которая возлагает на лесопользователей обязанности по воспроизводству лесов.

Еще раз отметим, что Лесной кодекс ограничивается правовым регулированием отношений по использованию и охране лесов на землях только одной категории – земель лесного фонда. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых находятся леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Вопросы же использования лесов на землях сельскохозяйственного, природоохранного назначения, должны регулироваться специальными Положениями, утверждаемыми Постановлением Правительства РФ на основе Земельного кодекса.

Формирование и развитие лесного рынка – неотъемлемая часть социально-экономических процессов современного общества любой страны, т.к. Россия обладает исключительно богатыми лесными ресурсами. Так, по данным Министерства сельского хозяйства (Агентства лесного хозяйства), площадь лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд (леса в ведении Министерства обороны и городские леса), составляет около 1,2 млрд гектаров или 69% территории страны, с запасом древесины в лесах 83,3 млрд куб. метров. Площадь земель, покрытых лесом, – 796,2 млн га, из них в европейской части 21,95%, остальная – в азиатской части России. Потенциальный объем заготовки древесины (объем так называемой «расчетной лесосеки») – более 500 млн куб. метров (см. с. 79, табл. 1).

Таблица 1

Лесные ресурсы России10

 

1983

1988

1993

1998

2003

2008

Площадь земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса, млн га

1187,7

1182,6

1180,9

1178,6

1179,0

1181,9

 в том числе лесная

880,5

884,1

886,5

882,0

883,0

890,8

 из нее покрытая лесом

766,6

771,1

763,5

774,3

776,1

796,2

Общий запас древесины, млрд м3

81,9

81,6

80,7

81,9

82,1

83,3

Лесистость территории,

в процентах11

44,9

45,2

44,7

45,3

45,5

46,6



Скачать документ

Похожие документы:

  1. В. А. Белов Гражданское право: Особенная часть: Учебник

    Учебник
    Настоящий учебник является продолжением Общей части Учебника по гражданскому праву того же автора. В нем рассмотрены институты Особенной части российского гражданского права – абсолютные субъективные гражданские права (вещные, исключительные,
  2. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Оренбургской области (1)

    Документ
    ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОРЕНБУРГСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ МЕДИЦИНСКАЯ АКАДЕМИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ»
  3. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Оренбургской области (2)

    Документ
    ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОРЕНБУРГСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ МЕДИЦИНСКАЯ АКАДЕМИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ»
  4. Категориальное мышление в праве: его значение Акашкин А. Ю

    Документ
    О степени разработанности понятия «категория», вообще, можно говорить только в рамках философского знания. Категории (от греч. kategoría - высказывание, обвинение; признак) в философии, наиболее общие и фундаментальные понятия, отражающие
  5. Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава  Общие положения статья

    Статья
    Статья 12. Участие в выборах депутатов Государственной Думы иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, международных организаций и международных общественных движений

Другие похожие документы..