Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Образовательный стандарт'
Говоря об опережающих образовательных стандартах, прежде всего следует иметь ввиду их целевую сущность — ориентацию содержания образования (а, шире, ...полностью>>
'Документ'
Проблема духовных ценностей, актуальная сегодня для всего российского общества, приобретает особую остроту в детской и молодежной среде, поскольку по...полностью>>
'Документ'
1) Издавн_ русские считались храбрыми воинами.2) Ведь рифмы запрост_ со мной живут.3) Сначал_ трудно, а потом пойдет и пойдет.4) Наглух_ закрыты наши...полностью>>
'Календарно-тематический план'
Заболевания органов дыхания у новорожденных. Особенности адаптации недоношенных новорожденных. Организация выхаживания и вскармливания недоношенных д...полностью>>

Общественная палата Томской области доклад о состоянии гражданского общества Томской области в 2009 году Томск 2010 Введение

Главная > Доклад
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

Общественная палата Томской области

ДОКЛАД

о состоянии гражданского общества Томской области

в 2009 году

Томск - 2010

Введение

Доклад о состоянии гражданского общества подготовлен Общественной палатой Томской области на основании требований Закона Томской области от 06.06.2006 № 110-ОЗ «Об Общественной палате Томской области». Доклад подготовлен в целях ознакомления широкого круга читателей с современным состоянием гражданского общества в Томской области и описания событий и тенденций, характерных для общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам и их объединениям реализовывать свои инициативы и представлять свои интересы.

В ряду новых данных о состоянии гражданского общества в Томской области представлены результаты исследования благотворительных организаций, осуществляющих свою деятельность в нашем регионе. Также при подготовке доклада использованы данные о взаимодействии с общественными организациями профильных областных департаментов, органов местного самоуправления, координационных общественных советов при органах государственной и муниципальной власти. Кроме того, при подготовке доклада использованы данные официальных документов аналогичных структур Российской Федерации, Сибирского федерального округа и субъектов федерации, публикаций СМИ. Для уточнения основных тенденций и задач перспективного развития в каждом из предложенных направлений общественной активности проводился опрос экспертов.

Гражданское общество и реакция на кризис

Гражданское общество является сферой, в которой реализуются разнообразные интересы и потребности граждан, их объединений независимо от государства, но во взаимодействии с ним. На институциональном уровне феномен гражданского общества выражается в активном участии граждан в жизни общества, наличии большого числа развитых гражданских инициатив и общественных объединений, возможностей беспрепятственно создавать общества, союзы, объединения, представляющие и отстаивающие интересы своих членов и других граждан. Также необходимым условием выступает готовность граждан к взаимопомощи, совместным взаимовыгодным действиям, противостояние граждан превышению полномочий со стороны власти, поддержка постоянного переговорного процесса (так называемой публичной политики) и соблюдение общественного договора. Наконец, еще одним важным элементом гражданского общества является помощь членам общества, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.

Ключевым для понимания гражданского общества является понятие гражданина. Гражданин в отличие от просто жителя, подданного страны или трудящегося понимается как личность более ответственная и масштабная. Масштаб этот определяется потенциалом социальной ответственности и участия. Согласно исследованиям общественного мнения1 в 2009 году отмечается довольно высокий уровень социальной ответственности россиян. Он наиболее заметен на локальном уровне: ответственность за происходящее в семье берут на себя 92%, в меньшей степени – в доме и во дворе (51%), еще в меньшей степени – на работе (46%). Ответственность за происходящее в населенном пункте (19%), стране (12%) и в мире (9%) выражена слабо. Несмотря на кризисные явления, по сравнению с 2008 годом ощущение ответственности и оценка возможностей влияния практически не изменились.

Распространенный в начале экономического кризиса среди части экспертов гражданского общества прогноз о том, что в условиях кризиса нас ожидает рост гражданской и, в том числе, протестной активности граждан, скорее всего, не оправдался. Количество протестных акций выросло, как и следовало ожидать, по всей России, однако, незначительно. Кроме того, эти акции не носили каких-либо разрушительных последствий. Протестные акции в Томской области в 2009 г. были организованы политическими партиями, различными общественными организациями и группами граждан. Резкого увеличения акций и количества участвующих в них в 2009 году не отмечено. Если в 2005 году было организовано более 200 протестных мероприятий, в 2006 – 150, в 2007 – 41, в 2008 -18, то в 2009 году их проведено 42, включая и собрание профсоюзного актива области в рамках Всемирной акции «За достойный труд» в работе которого принимали участие руководители г. Томска и Томской области.

В усложнившихся обстоятельствах граждане сосредоточились на решении насущных проблем «выживания», поддержания «докризисного» уровня материального положения, что в некоторых слоях привело к снижению интереса к гражданской активности.

Численность и динамика НКО Томской области

Общероссийская численность НКО по данным Росстата в Российской Федерации на 1 января 2009 г. составляла 669,9 тыс. Численность некоммерческих организаций в Российской Федерации за период с 1 января 2008 года по 1 января 2009 года увеличилась с 655,4 тыс. до 669,9 тыс., или на 2 %. Рост общей численности был достигнут за счет увеличения числа товариществ собственников жилья (почти на 20 тыс., прирост за год составил 77% в рамках этой организационно-правовой формы), садоводческих и дачных товариществ (более чем на 2 тыс., прирост за год составил почти 5%), некоммерческих партнерств (более чем 1,5 тыс., прирост за год составил 6,5%), потребительских кооперативов (почти на 2 тыс., прирост за год составил 2,2%). Одновременно наблюдается общероссийское снижение численности общественных и религиозных организаций (объединений). За год их число снизилось с 157 290 до 148 822, т.е. на 5,5%. Также снижается число фондов, количество которых сократилось на 1 тыс. или на 3,5%. Постепенное сокращение данных организационно-правовых форм было ожидаемым и в прошлые годы в связи с расширением полномочий регистрирующих органов, имеющим право закрывать организации в судебном порядке за непредоставление сведений о продолжении деятельности.

Управление ФНС России по Томской области по состоянию на 01.01.2010 располагает перечнем из 3317 некоммерческих организаций, зарегистрированных и имеющих статус «действующих» на территории Томской области. Однако, далеко не все эти организации можно отнести к организациям гражданского общества. Согласно «структурно-операционному» подходу, принятому Организацией Объединенных Наций, к организациям гражданского общества рекомендуется относить те из них, которые отвечают следующим пяти критериям:

  • представляют собой организацию, имеющую юридический статус;

  • не преследуют цель получения прибыли и не распределяют прибыль между учредителями, членами и участниками;

  • организационно независимы от органов государственной власти;

  • являются самоуправляемыми;

  • образуются на основе добровольности, а не принуждения.

Применяя этот подход, из перечня НКО следует исключить учреждения, созданные органами государственной и муниципальной власти, а также потребительские кооперативы. В этом случае численность зарегистрированных НКО, которые можно отнести к организациям гражданского общества составляет в Томской области 1945. Наряду с общественными объединениями в это число входят разнообразные организационно-правовые формы юридических лиц, включая религиозные, профсоюзные организации, садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества и др. Собственно общественных объединений по данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области по состоянию на 31.12.2009 года в ведомственном реестре зарегистрировано 977. В их число входит 7 региональных отделений политических партий, 14 национально-культурных автономий и 956 иных общественных объединений.

Остается дискуссионным вопрос о количестве реально действующих организаций гражданского общества. Не секрет, что многие организации сегодня не ведут никакой общественной деятельности и только числятся в ведомственных реестрах. В докладе Общественной палаты РФ за 2009 г. приведены данные социсследования ГУ ВШЭ, согласно которым в настоящее время доля действующих некоммерческих организаций по России в общей численности официально зарегистрированных составляет не более 38%.2 Принимая в расчет этот коэффициент, можно говорить, что в Томской области реально действует около 740 организаций гражданского общества.

Механизмы взаимодействия общественных организаций и государственной власти

Все органы государственной власти Томской области и структурные подразделения Администрации, развивающие взаимодействие с организациями гражданского общества, согласно распоряжению Губернатора ежеквартально предоставляют в Департамент по информационной политике и работе с общественностью информацию о взаимодействии с общественными организациями.

На основании этой информации можно говорить, что наиболее активно работа ведется Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды, Департаментом по молодежной политике, физической культуре и спорту, Департаментом по вопросам семьи и детей, Департаментом социальной защиты населения. Среди форм взаимодействия наиболее распространены общественные консультативные советы, включение представителей общественности в рабочие группы, совместные мероприятия либо организационно-техническая поддержка органами власти мероприятий НКО, в том числе включение общественных организаций в реализацию областных целевых и ведомственных программ.

На федеральном уровне наиболее известным механизмом взаимодействия НКО и власти является конкурс по распределению государственных грантов, организуемый Общественной палатой РФ. В 2009 году 9 общественных организаций региона стали его победителями, получив на реализацию своих проектов более 5 млн. рублей. В 2008 г. таких организаций было всего 5.

Большинство НКО не ощущают себя устойчиво функционирующими организациями: лишь 6% руководителей российских организаций третьего сектора уверены, что их организация не сталкивается с серьезными проблемами3. Основными затруднениями для устойчивой деятельности НКО являются вопросы материально-финансового обеспечения, отсутствие поддержки со стороны спонсоров, нехватка транспортных средств, невозможность получить помещение на безвозмездной основе, отсутствие интереса к деятельности НКО со стороны властей. В ходе общероссийского опроса установлено, что почти 60% руководителей российских НКО ждут помощи в решении проблем от местной власти; около 40% из них – от властей регионов и 26% – надеются на федеральные органы власти.

Мнения руководителей НКО относительно мер, необходимых для совершенствования поддержки организаций гражданского общества, распределились следующим образом:

На гранты для НКО в 2008 году (проекты выполнявшиеся в 2009 году) из федерального бюджета было выделено 1,5 млрд. рублей. По сравнению с предыдущим годом, данный показатель не претерпел изменений. В 2009 году структура грантовой программы, в целом, также не изменилась: распределение грантов осуществлялось теми же шестью операторами по прежним приоритетам.

Распределение проектов между операторами по конкурсу 2008 года (проекты, реализованные в 2009-м году)

НКО-оператор

Сфера финансируемых проектов

Количество грантов

Суммарный объем грантовых средств, тыс. рублей

Автономная некоммерческая организация «Институт общественного проектирования»

Социологические исследования и мониторинг состояния гражданского общества

66

94 000

Международный гуманитарный общественный фонд «Знание»

образование, искусство, культура и общественная дипломатия

206

300 800

Некоммерческое партнерство «Независимая организация «В поддержку гражданского общества»

защита прав и свобод человека и правовое просвещение населения

119

188 000

Общероссийская общественная организация «Лига здоровья нации»

пропаганда здорового образа жизни, охрана здоровья населения и окружающей среды

229

216 200

Общероссийский общественный фонд «Национальный благотворительный фонд»

поддержка и социальное обслуживание малоимущих и социально незащищенных категорий граждан

395

382 439

Фонд подготовки кадрового резерва «Государственный клуб»

Молодежные инициативы, проекты молодежных движений и организаций

106

235 000

ВСЕГО

1 121

1 416 439

Финансирование проектов по федеральным округам в сравнении 2 лет приведено на нижеследующей диаграмме. В левой части информация о суммарном объеме выделенных средств (в млн. руб.), а справа общее количество поддержанных проектов. Как видно из структуры финансирования значительная часть средств осталась в обеих столицах и Центральном федеральном округе.

Суммарный объем грантовых средств, в млн. руб., и количество грантов по Москве, Санкт-Петербургу и федеральным округам за 2007 и 2008 гг.

В 2007 году 50,12% грантовых средств, а в 2008 – 55,72% достались московским организациям. Эта тенденция вызвала острую полемику на разных переговорных площадках в 2009 г. «Сибирской сетью центров общественного развития» была организована общественная кампания «Каждый рубль по назначению». Под коллективным обращением к Президенту подписались сотни организаций из разных регионов России. Предложения по изменению процедуры принятия решений коснулись таких аспектов как введение квоты для каждого федерального округа с опорой на такой показатель, как количество некоммерческих организаций на 1000 населения. Также было предложено обязать операторов конкурса проводить регулярный мониторинг и финальную оценку эффективности профинансированных ими проектов с последующим обнародованием результатов. Непрозрачность конкурсных механизмов, отсутствие независимой программной оценки результатов выполненных проектов справедливо вызывает недоверие НКО к государственной программе в целом, порождает предположения о коррупции при выборе победителей. Тем не менее, кампания не была воспринята всерьез, и Администрация Президента не продемонстрировала адекватной реакции на обращение, банально его проигнорировав. Неуклонное из года в год повышение недоверия к результатам конкурса со стороны лидеров и экспертов гражданских организаций является крайне тревожным сигналом, требующим немедленной и конструктивной реакции.

В связи с нарастанием кризисных явлений в 2009 г. по всей России наблюдался рост финансовой неустойчивости третьего сектора, связанный с сокращением объемов государственного и муниципального финансирования, уменьшением доходов и поддержки НКО со стороны бизнеса. В частности, в Томской области депутаты областного центра впервые с 2000 г. отказались от финансирования муниципального гранта в г. Томске.

Среди негативных последствий кризиса наблюдаются и другие тенденции. Согласно всероссийским исследованиям примерно каждый четвертый руководитель НКО отметил сокращение постоянного штата сотрудников4. В то же время на фоне снижения финансовой устойчивости и сокращения ресурсов большинства организаций НКО-сектора в стране вырос спрос на услуги некоммерческих организаций. Об этом заявили более половины респондентов – руководителей НКО. Очевидно, что в ситуации финансово-экономического кризиса увеличился социальный запрос от представителей наиболее социально уязвимых слоев населения на адресную помощь и поддержку. В Томской области эта тенденция выразилась в активизации благотворительных фондов и организаций.

Межсекторное социальное партнерство и публичная политика в Томской области

Одним из показателей инфраструктурной развитости гражданского общества по регионам является рейтинг субъектов РФ по продвижению механизмов межсекторного социального партнерства. Рейтинг составляется исходя из 12 основных институциональных механизмов взаимодействия5. К ним относятся:

  • Фонды местных сообществ.

  • Социальный заказ.

  • Гранты и субсидии.

  • Налоговые льготы НКО и донорам.

  • Общественные палаты.

  • Публичные слушания.

  • Общественная экспертиза.

  • Институты по правам человека и по правам ребенка.

  • Молодежный парламент.

  • Общественные советы при органах законодательной и исполнительной власти.

  • Механизмы развития малого и среднего предпринимательства.

  • Регулирование благотворительной деятельности.

Ниже на карте фиолетовым цветом отмечены 10 регионов, рейтинг которых от 0,75 и выше (действуют 9-12 механизмов), зеленым – 47 регионов с рейтингом от 0,5 до 0,75 (6-8 механизмов), розовым – 21 регион с рейтингом от 0,35 до 0,5 (4-6 механизмов) и красным – 5 регионов, рейтинг которых ниже 0,35 (до 4 механизмов).

Томская область с достаточно высоким рейтингом 0,7 входит во вторую группу. Стать лидером ей мешают отсутствие или низкая эффективность таких механизмов как институт по правам человека и правам детей, предоставление грантов и субсидий для общественных организаций, нормативно-правовые акты по регулированию благотворительной деятельности, в частности непроработанность вопроса налоговых льгот для НКО и доноров. Крайне важной задачей институционального развития остается создание фондов местных сообществ. В Томской области пока не создано ни одного такого механизма.

Не меньший интерес вызывают измерения индекса публичной политики. Такое исследование проводилось в 21 субъекте федерации, в число которых вошла и Томская область6. Наша область попала в пятую группу, характеризующуюся как «регионы с неконсолидированными оценками публичной политики, – где выявлен большой разрыв оценок респондентами из разных секторов, попавших в область низких оценок». Это означает, что респонденты, представляющие общественные организации, органы власти и структуры бизнеса, по-разному воспринимают региональную публичную политику, преимущественно оценивая переговорный процесс пессимистично. Без создания в Томской области реальных диалоговых механизмов вряд ли удастся сблизить позиции различных секторов общества, а значит, и выработать пути устранения «разрывов» и поиска совместных стратегий развития.

Необходимо отметить, что со стороны региональной власти в 2009 г. предложены важные инициативы в этом направлении. Во-первых, распоряжением Губернатора № 240-р от 06.08.2009 «О проведении встреч Губернатора Томской области, его первых заместителей с руководителями и активистами региональных отделений политических партий, других общественных и иных некоммерческих организаций» созданы условия для прямого доверительного диалога первых лиц с общественными организациями области. К подготовке встреч привлекаются исполнительные органы государственной власти и структурные подразделения Администрации области, взаимодействующие с общественными организациями по направлениям своей деятельности. В 2009 г. проведено 7 встреч Губернатора с руководителями и активистами профсоюзных организаций области, региональных отделений политических партий, экологических общественных организаций, организаций благотворительной направленности, творческих союзов и объединений и др. После каждой такой встречи Губернатор дает поручения, которые оформляются и ставятся на контроль Контрольного комитета Администрации, что, безусловно, помогает решать некоторые текущие вопросы оперативно. Во-вторых, распоряжением Губернатора № 275-р от 21.09.2009 создан Совет по содействию развитию институтов гражданского общества при Губернаторе, задачами которого является рассмотрение на своих заседаниях вопросов, волнующих общественные организации, а также выработка рекомендаций по улучшению взаимодействия органов власти и гражданского общества.

СМИ как субъекты гражданского общества

Если сравнивать структуру информационного поля, формируемого федеральными, региональными и интернет-СМИ вокруг проблематики гражданского общества, то за последний период (2008-2009гг.) серьезные изменения не выявлены7. Зафиксированная тенденция снижения упоминаемости большинства категорий анализа связана с уменьшением в принципе различных проявлений общественной деятельности, что свидетельствует о том, что мировой экономический кризис в России не стал стимулятором гражданской активности. Так, в период 2008-2009гг. в сегменте интернет-СМИ наблюдается падение упоминаемости по всем направлениям активности общественных организаций. Причем, падение упоминаемости произошло ниже не только уровня 2007-2008гг., но и 2006-2007гг. (кроме направления, отражающего активность профсоюзных организаций).

Заметной тенденцией последних лет становится перенос общественной коммуникации из традиционной медиа-сферы в Интернет и блогосферу. Авторы и читатели блогов испытывают к информации, распространяемой блоггерами, непосредственно находящимися на месте развития событий, больше доверия, чем к информации, распространяемой традиционными СМИ. Авторы доклада о состоянии гражданского общества в РФ за 2009 г. делают вывод, что на современном этапе развития виртуальные социальные сети в целом и блогосфера, в частности, являются альтернативными средствами массовой информации, к которым доверие со стороны большинства пользователей Интернета выше, чем к традиционным СМИ. При этом становится все более заметной роль блоггеров, число постоянных читателей которых превышает 1000 человек. Часто высказанное ими мнение вызывает горячие споры, находит перепечатки и обсуждения в других блогах и сообществах, после чего уже выливается на страницы традиционных медиа. Объектами гражданской коммуникации в социальных медиа чаще других становятся общественно-значимые инфраструктурные, культурные и природные объекты. На втором месте – изменения в законодательстве, на третьем – правонарушения, расследования, суды.

В 2009 г. в Томской области Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) был проведен социологический опрос, целью которого стало определение особенностей медиаповедения жителей Томской области8. Согласно полученным данным основным источником получения информации о событиях, происходящих в стране и мире, для жителей области является телевидение (86%). Существенно меньшее количество респондентов получают информацию из газет и других печатных изданий (28%). Далее с небольшим разрывом в 4% - радиоканалы (24%). Пятая часть опрошенных получает информацию из сети Интернет (20%), и относительно небольшой процент жителей в качестве основного источника получения информации указали знакомых и родственников (4%). По сравнению с 2005 годом незначительно увеличилась доля тех, для кого основным источником является радио (на 7%), и значительно - тех, для кого основным источником информации является сеть Интернет (на 15%). Более половины опрошенных (54%) придерживаются той точки зрения, что средства массовой информации нуждаются в более широком контроле государства. И лишь треть населения (33%) полагает, что контроль над СМИ со стороны государства должен быть сведён к минимуму. По сравнению с 2005 г. процент граждан, считающих контроль государства над СМИ необходимым, возрос на 9%. Уровень доверия государственным средствам массовой информации значительно выше по сравнению с частными: половина населения выказывает доверие только им, тогда как только частным – лишь 13%. В одинаковой степени доверяют тем и другим 17% населения и не доверяют СМИ не зависимо от их статуса – 14%. Чаще всего жители области полагают, что томские журналисты работают в интересах власти (35%). Примерно одинаковая доля населения считает, что работники СМИ действуют в интересах населения (29%) и в своих собственных интересах (26%). Мнения о том, что томские журналисты работают в интересах коммерческих структур, придерживаются 19% опрошенных.

Почти пятая часть жителей области (18%) удовлетворены качеством томского телевидения, сопоставимое количество (16%) не удовлетворены актуальностью информации, а так же объективностью материалов. 14% опрошенных не довольны узким спектром предоставляемых для просмотра передач и хотели бы видеть большее разнообразие тем, материалы о региональных событиях, детские и образовательные передачи. У ряда газет заметно снизилось число читателей. Наибольшее предпочтение жители Томской области отдают общественно-политической тематике изданий, включающей темы экономики, образования, политики, спорта, культуры и т.п. – 41%. К менее предпочтительным для жителей области можно отнести популярные газеты (т.н. «желтая пресса») - 20%, издания о здоровье, семье (19%), деловые издания и издания по типу вопрос-ответ с консультациями специалистов (по 18%). Газеты для детей и молодежи, а также посвященные спорту интересны чуть более десятой части жителей области. К видам печатной прессы, которая пользуется наименьшим интересом, относятся рекламная пресса (9%) и посвященная культуре и искусству. 53% населения муниципальных образований Томской области пользуются услугами сети Интернет. За прошедшие три года данный показатель увеличился на 22%. Основным мотивом выхода в сеть Интернет для жителей области является поиск информации по работе или учебе (45%). Чуть меньше жителей преследуют коммуникационные цели: они общаются с друзьями, знакомыми (42%). Далее по распространенности – поиск какой-либо иной интересной информации (39%). Возможность узнать о событиях в стране и мире – на четвертом месте среди причин выхода в интернет (36%). Не менее важен развлекательный аспект (35%). Чем моложе жители, тем более важен для них такой источник получения информации о действиях и решениях властей Томской области, как межличностное общение (родственники и знакомые) (его используют 17% людей до 25 лет и лишь 6% среди тех, кому за 60). Напротив, с возрастом растет интерес к печатным изданиям для получения новостей о работе административных органов (13% у самой молодой группы и 30% у пожилых респондентов).

Очевидно, что с внедрением новых коммуникационных технологий тенденция получения информации из Интернета и виртуального сетевого общения в ближайшее время будет только усиливаться. Это означает, что на разных уровнях как для небольших НКО, так и для региональных органов власти возрастает актуальность задачи усиления информационного присутствия и взаимодействия в сети Интернет, создания удобных для пользователей коммуникационных площадок и сервисов.

Немаловажным аспектом конструктивного межсекторного диалога становится оснащенность официальных региональных Интернет-сайтов механизмами обратной связи и участия граждан в обсуждении и принятии решений. Налаживание этих процессов является ключевой задачей в реализации модели электронного правительства. Один из выводов специального всероссийского исследования, посвященного этим вопросам, выдвигает требование «максимально нарастить число механизмов обратных связей на сайтах, имеющих отношение к здравоохранению, образованию, трудоустройству, деятельности правоохранительных органов и ряда иных областей, значимых для граждан и их объединений9».

Крупные общественные структуры

и переговорные площадки

В Томской области согласно данным Межрегионального общественного фонда «Сибирский центр поддержки общественных инициатив» (г. Новосибирск) зарегистрировано 20 механизмов развития гражданского общества. К механизмам относятся грантовые конкурсы для НКО, общественные совещательные структуры при органах власти, целевые программы власти по развитию общественного сектора, нормативные документы, поощряющие добровольчество и благотворительность, а также инфраструктурные сервисы (ресурсные центры).

Наиболее развитым механизмом развития гражданского общества в Томской области являются общественные совещательные структуры при органах власти. Однако, согласно данным социологического исследования среди общественных организаций, проведенного в 2009 г. ТООФ «Центр общественного развития», вопросы, которые поднимаются на советах рядом общественных организаций, «буксуют» на протяжении многих лет. 48% НКО оценивают качество диалога с властью негативно против 52% позитивных оценок.

Самыми известными объединениями общественных организаций и общественно-государственными переговорными площадками на областном уровне являются Гражданская лига, Общественная палата Томской области и Совет общественных инициатив. В направлении молодежной политики свою деятельность осуществляет Молодежный парламент Томской области, интересы работающего населения представляет Федерация профсоюзных организаций Томской области, а вопросы старшего поколения поднимаются Советом ветеранов войны, труда и вооруженных сил.

Начиная с 2007 г., в Томской области действует аналог всероссийского гражданского форума – Гражданская Лига Томской области «Власть-бизнес-общество». 30 июня 2009 года совместно с Общественной палатой Томской области, общественностью и бизнес-сообществом, органами государственной власти и местного самоуправления области подготовлено и проведено третье заседание Гражданской лиги, на котором рассмотрено «Взаимодействие власти, бизнеса и общества в вопросах формирования современной молодежной политики в Томской области». Впервые заседание Гражданской лиги проведено в режиме видеоконференции с городами и районами области. По результатам Гражданской лиги была опубликована резолюция. С целью дальнейшего развития и повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, бизнес-сообщества и общественности в формировании и проведении современной молодёжной политики Гражданская лига Томской области рекомендовала:

  • приступить к развитию инфраструктуры учреждений по работе с молодежью;

  • обеспечить ресурсное наполнение сферы молодежной политики, создав условия для привлечения в эту сферу ресурсов бизнеса, некоммерческого сектора, частных лиц;

  • проводить мастер-классы и стажировки для молодежи на успешных малых и средних предприятиях области;

  • ввести региональные премии и звания для поощрения достижений руководителей научно-технического творчества молодежи, поощрения образовательных организаций, развивающих эти направления, и организаций - партнеров, поддерживающих развитие научно-технического творчества молодежи;

  • разработать стратегию взаимодействия органов власти, общества и СМИ в формировании у населения и молодежи мотивации к здоровому образу жизни, разработать механизм создания и реализации социальной рекламы по формированию здорового образа жизни;

  • способствовать созданию фондов поддержки проектов молодежных и детских общественных объединений;

  • Провести конкурс грантов молодежных социальных инициатив, направленных на формирование конкурентной творческой среды, повышение общественной активности молодежи, выявление инновационных идей по решению проблем, актуальных для молодого поколения.

Здесь приведена лишь малая часть рекомендаций, озвученных во время Гражданской лиги. С полным текстом резолюции можно ознакомиться на сайте Администрации Томской области10. На основании данного документа Губернатор Томской области поручил разработать план мероприятий по выполнению всех рекомендаций Гражданской лиги.

Продолжает свою работу второй созыв Общественной палаты Томской области. В 2009 г. проведены 2 пленарных заседания, 24 заседания Совета Палаты, 22 заседания комиссий, в том числе 9 в расширенном составе, 4 круглых стола и 4 общественных слушания. Общественная палата поднимала такие вопросы как: «О развитии межкультурных, межэтнических и межконфессиональных отношений в духе толерантности», «О методической и организационно-правовой помощи общественным организациям, осуществляющих свою деятельность на территории Томской области», «О программе реконструкции Томского Богородице-Алексеевского монастыря», «О введении в программу общеобразовательных учреждений курса «Основы религиозных культур и светской этики» и т.д. Темами общественных слушаний стали такие как: «О роли общественных институтов и органов местного самоуправления в социально-экономическом развитии муниципальных образований Томской области»; «О положении дел в экономике Томской области и о социальных проблемах, складывающихся в условиях мирового кризиса»; «Оценка воздействия строительства Северской АЭС на окружающую среду»; «О формировании здорового образа жизни и задачах общественного участия в его формировании».

Кроме того, Общественной палатой подготовлен и опубликован ежегодный доклад «О состоянии гражданского общества Томской области», проведена общественная экспертиза ряда областных законопроектов и нормативно-правовых актов, в частности: «О музеях и музейном деле в Томской области», «О реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта на территории Томской области», «О коренных малочисленных народах в Томской области» и др. Рабочей группой палаты проведена определенная работа, благодаря которой членом Общественной палаты Российской Федерации третьего состава от межрегиональных и региональных общественных организаций Сибирского федерального округа избран ректор ТПУ П.С. Чубик.

В марте 2009 г. при организационной и информационной поддержке Общественной палаты Томской области была создана Общественная наблюдательная комиссия (ОНК), на которую возложены функции общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания. ОНК вошла в комиссию по помилованию Томской области, а также в состав коллегии УФСИН России по Томской области. В ходе общественного контроля мест принудительного содержания ОНК посетила 33 места, в результате которых было подготовлено 14 заключений и рекомендаций администрациям учреждений, проведено 204 беседы в ходе приёма по личным вопросам в местах принудительного содержания, подготовлено и отправлено несколько писем администрациям области и города. Члены ОНК самостоятельно посетили места принудительного содержания свыше 80 раз. Общественная палата Российской Федерации за подписью секретаря общественной палаты РФ Е.П. Велихова выразила общественной наблюдательной комиссии за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания Томской области благодарность за большой вклад в дело становления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, совершенствования взаимодействия гражданского общества с органами государственной власти.

В состав старейшей общественной дискуссионной площадки Совета общественных инициатив при Государственной Думе Томской области сегодня входит 63 человека. В 2009 г. было проведено 4 заседания Совета. Рассматривая вопросы, связанные с положением на рынке труда, членами Совета был предложен ряд мер по преодолению кризисных явлений и стабилизации ситуации в сфере занятости населения. По каждому из предложений членов Совета получен официальный ответ из органов исполнительной власти Томской области. Некоторые предложения нашли отражение в антикризисной программе Администрации Томской области. Предложения Совета также нашли отражение в проекте законов «О противодействии коррупции в Томской области», «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годов». Последнее в 2009 г. заседание Совета было посвящено рассмотрению проекта «Кодекс томича», по результатам обсуждения которого была создана рабочая группа по доработке.

Начиная с 2004 г. в Томской области осуществляет свою деятельность Молодежный парламент. Он был создан с целью вовлечения молодежи в общественно-политическую жизнь, защиты и продвижения ее интересов. Этот орган является уникальным институтом гражданского общества на территории Томской области, т.к. в его состав входят молодые лидеры и руководители различных молодежных общественных объединений, студенты томских Вузов, представители профсоюзных организаций, а также молодые предприниматели. В 2009 г., который стал общероссийским Годом молодежи, было проведено 3 собрания Молодежного парламента. На собраниях были подняты и рассмотрены следующие темы:

  • О проблемах и перспективах развития рынка труда молодежи;

  • О работе студенческих отрядов в Томской области;

  • О механизмах поддержки молодежного предпринимательства в Томской области;

  • О строительстве АЭС на территории Томской области;

  • О подведении итогов Года молодежи.

Кроме того, Молодежным парламентом были организованы общественные слушания на тему «Деятельность студенческих отрядов Томской области», первый областной семинар-совещание молодежных парламентских структур, на котором присутствовали представители 13 районных молодежных коалиций. Молодые парламентарии приняли участие в видеоконференции Центральной избирательной комиссии с докладом «Развитие института молодежного парламентаризма в России», а также стали соорганизаторами целого ряда всероссийских и областных конкурсов и фестивалей молодежных авторских проектов, направленных на социально-экономическое развитие российских территорий «Моя страна – моя Россия», «Лидер XXI века», «Мы – команда».

Молодежный парламент наряду с другими общественными переговорными площадками в 2009 г. принимал участие в законотворческом процессе. Общественную экспертизу молодых парламентариев прошли законы «Об утверждении областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008-2010 гг.», «Об утверждении областной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан на территории Томской области на 2006-2010 гг.», «О внесении изменений в Закон Томской области «О государственной молодежной политике в Томской области». Экспертные предложения томской молодежи были направлены в проект федерального закона «О государственной молодежной политике в Российской Федерации».

Продолжена реализация образовательного проекта «Создание молодежных дум в районах Томской области», в рамках которого проведены «Школа современной молодежи», «Молодежная парламентская школа», организован слет молодежи «Будущее Сибири за молодыми». При непосредственном участии членов Молодежного парламента начал работу молодежный портал www.molodoy.tomsk.ru Выпущены 1000 дисков для молодых людей, находящихся в поисках работы в рамках еще одного образовательного проекта «Линия успеха – практические рекомендации тем, кто ищет работу». Помимо этого Молодежным парламентом был организован ряд мероприятий культурно-развлекательного характера для студентов и молодежи г. Томска и Томской области.

Крупнейшей общественной организацией, объединяющей интересы молодых специалистов на селе, является общероссийская молодежная общественная организация «Российский союз сельской молодежи» (РССМ). Основными целями и задачами организации, созданной в конце декабря 2008 года, стала поддержка социальных, творческих, образовательных и предпринимательских инициатив сельской молодежи; содействие социальному, духовному и физическому развитию сельской молодежи, воспитание гражданственности и патриотизма; создание условий для более полного включения сельской молодежи в социально-экономическую, культурную и иную жизнь общества; пропаганда здорового образа жизни, образования и труда; содействие осуществлению мер по развитию сельских территорий, возрождению села, его духовного и культурного наследия, традиций сельской жизни; обеспечение социальных, экономических, организационных, правовых и иных условий для развития молодежной политики в Российской Федерации; взаимодействие с государственными органами и общественными молодежными объединениями, а также обеспечение защиты прав и законных интересов молодых граждан; участие в разработке совместно с заинтересованными министерствами, государственными комитетами, ведомствами и учреждениями системы мер экономической, организационной, правовой поддержки молодежного предпринимательства, приобщение молодежи к практическому решению социально-экономических, экологических и иных проблем.

В 2009 году накануне 22 июня, Дня памяти и скорби, на томских кладбищах прошла акция по уборке могил воинов, погибших во время Великой Отечественной войны. В уборке на Южном кладбище приняли участие волонтеры РССМ, Молодой гвардии, поискового отряда «Патриот», движения «Наши», «Новая молодежь» и «Здоровые университеты». В июне 2009 г. представители РССМ приняли участие в выездном заседании Общественной палаты Томской области в селе Кожевниково. Летом 2009 г. команда сельской молодежи приняла участие в молодежном форуме «Селигер-2009» и представила проект «Строим веСЕЛО», а 27 октября во Всероссийском слете сельской молодежи. Слет проходил в Алтайском крае и собрал более 400 представителей из 23 регионов страны. В насыщенной программе присутствовали круглые столы с лучшими российскими специалистами и выездные совещания в передовые хозяйства. При активном участии РССМ в конце 2009г. был проведен Слет Сельской Молодежи Томской области.

В 2009 году на территории области уставную деятельность осуществляли 7 региональных отделений политических партий: «Единая Россия», «Справедливая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Яблоко», «Патриоты России», а также созданное в конце 2008 года на базе Демократической партии, «Гражданской силы» и СПС региональное отделение партии «Правое дело». Практически все региональные отделения политических партий приняли активное участие в выборах Мэра Томска в марте 2009 года, а также в подготовке и проведении дополнительных выборов депутата Государственной Думы Томской области, глав и депутатов представительных органов местного самоуправления в ряде районов области, которые проходили в единые дни голосования.

5 региональных отделений имеют своих депутатов в Государственной Думе Томской области и представительных органах местного самоуправления. В Государственной Думе Томской области сформировано четыре фракции («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия»). Региональное отделение ВПП «Единая Россия» представляет Томскую область в высшем законодательном органе страны двумя депутатами: М. Коробовым и А. Губкиным. Региональные отделения в своей деятельности соблюдают положения Кодекса этики, разработанного руководителями отделений политических партий, входивших в состав Политического консультативного совета при Губернаторе Томской области. Руководители 5 региональных отделений вошли в состав Совета по содействию развитию институтов гражданского общества при Губернаторе Томской области, созданного распоряжением Губернатора № 275-р от 21.09.2009 года.

Тенденции развития благотворительности

в Томской области

Одним из важнейших показателей состояния гражданского общества является развитость культуры благотворительности. Благотворительность крайне редко является признаком низкого уровня развития страны или проявление неспособности государства решать социальные проблемы, бороться с бедностью, общественной неустроенностью. Это лишь отчасти помощь нуждающимся и милосердие. Современная благотворительность в значительной степени ориентирована на созидательную инициативу и социальное творчество широких слоев населения в развитии большинства социальных сфер, включая образование, здравоохранение, науку, культуру, спорт, охрану окружающей среды и др. В связи с этим именно в странах с высоким уровнем развития филантропия широко признается общественно полезной деятельностью, поддерживается как гражданским обществом, так и государством.

По данным Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Государственного университета – Высшей школы экономики более половины (54%) россиян хотя бы один раз в год добровольно и по собственной инициативе оказывают благотворительную помощь, поддержку кому-либо, кто не является членом их семьи или близким родственником. Абсолютное большинство россиян (93%) в той или иной мере одобряют деятельность жертвователей – людей, осуществляющих крупные пожертвования на благотворительные цели. Лишь 1% опрошенных негативно относятся к деятельности жертвователей. Однако, нет однозначного отношения к благотворительным организациям, т.к. уровень институционализации благотворительной деятельности в России пока невысок. Большая часть (37%) россиян предпочитает оказывать прямую материальную поддержку нуждающимся в одиночку. Еще 3% респондентов осуществляли финансовую помощь по месту работы. На наличие в качестве посредников в своей благотворительной деятельности каких-либо организаций указали единицы (1% населения). Безусловно доверяют благотворительным организациям всего лишь 7% россиян. Еще 46% согласны с тем, что доверять благотворительным организациям скорее можно, чем нельзя. Не доверяют благотворительным организациям 24% россиян. Высок процент россиян, не имеющих опыта взаимодействия с благотворительными организациями и не верящих в их истинные цели.

В Томской области широко известна деятельность ряда благотворительных организаций, проводящих яркие акции и предоставляющих регулярные информационные поводы для СМИ. К таким организациям можно отнести благотворительные фонды «Обыкновенное чудо», «Фонд им. А. Петровой», экологический центр «Стриж» и другие. Дополнительным стимулом для активизации работы по взаимодействию с общественными организациями, особенно благотворительной направленности, стало ежегодное проведение под патронажем Губернатора, начиная с 2007 года, с 1 по 10 ноября, областной Декады благотворительности, приуроченной к празднованию Дня народного единства.

В начале 2010 г. Томским областным общественным фондом «Центр общественного развития» совместно с Томским областным благотворительным фондом «Сибирь-Спид-помощь» было проведено социологическое исследование среди благотворительных организаций Томской области с целью изучения ситуации в сфере благотворительности. Методом качественного экспертного опроса были обследованы 15 НКО благотворительной направленности, представляющие разные направления общественной активности.

Большинством руководителей общественных организаций благотворительность воспринимается как милосердие, т.е. помощь социально необеспеченным людям, находящимся в тяжелой жизненной ситуации. Это отношение тем более заметно, чем старше люди, занимающиеся благотворительной помощью. Кроме того, такое отношение характерно для организаций, целевой группой которых является какая-либо из категорий граждан, находящихся в кризисной ситуации. Определяя благотворительность как социальную практику, руководители томских НКО почти не рассматривают ее как вариант «социальных инвестиций», т.е. вложений в проекты, направленные на изменение проблемной ситуации. Под благотворительностью НКО чаще всего понимают «доброе дело, приносящее пользу и не несущее никакой выгоды для того, кто ее совершает, кроме морального удовлетворения». Однако, необходимо понимать, что благотворительность может быть значительно более эффективной если подходить к ней как к деятельности, несущей выгоды обеим сторонам: как благополучателю, так и жертвователю. В тех странах, где благотворительность носит системный, институциализированный характер предусматривается связь между пожертвованием и имиджевым продвижением частного лица, организации или товара. Ответы респондентов показывают наличие некоторой раздвоенности позиции. С одной стороны, благотворительность есть безвозмездная помощь, с другой стороны, подразумевается, что определенная выгода благотворителю также желательна.

Оценивая готовность жителей Томской области участвовать в благотворительной деятельности, жертвовать на благие дела, представители НКО разделились во мнениях. Оценки респондентов напрямую зависят от конкретного опыта организаций в привлечении средств. Чем больше опыта, тем позитивнее оценки. Также немаловажное значение имеет планка ожиданий организаторов благотворительных проектов и акций, их представления об общепринятой поведенческой норме применительно к благотворительности. По данным общественной организации «Экологический центр «Стриж» 53% граждан на охрану окружающей среды готовы жертвовать в год суммы в размере до 500 рублей, если брать денежный эквивалент пожертвований. Однако, для того, чтобы пожертвование состоялось, большое значение имеет правильно поданная информация и удобство формы пожертвования. Близкие по значению данные приводит Фонд им. А. Петровой, который организовал собственное исследование готовности граждан к пожертвованиям в сфере помощи детям, больным раком крови. Согласно нему, около 50% граждан принципиально не против осуществлять пожертвования. Из оставшихся 50% неготовых к благотворительности 25% не делают пожертвований из-за недоверия к фондам и иным благотворительным организациям, предполагая, что средства пойдут не по назначению. Остальные 25% по разным причинам стоят на позиции «я помогать не буду, это не в моих правилах», причем больше половины приверженцев этого принципа агрессивно относятся к благотворительной помощи как к явлению. По мнению других, менее опытных в вопросах привлечения средств населения организаций, жители Томской области практически не готовы к благотворительности. В процентах готовность была оценена от 20% до 7% всего населения. По мнению большинства опрошенных НКО, граждане только начинают привыкать к тому, что есть благотворительность, что можно и нужно жертвовать. Необходимо заметить, что с частными пожертвованиями граждан на сколько-нибудь постоянной основе работает около четверти благотворительных организаций Томской области (26%). Большинство организаций в своей деятельности пробовали вводить механизмы сбора средств с населения, однако, этот путь не стал для них основным.

На готовность участвовать в благотворительной деятельности, по мнению респондентов, влияет, прежде всего, эмоциональный отклик людей на информацию об адресате пожертвования. Вторым по значимости является качество освещения, т.е. достоверность и полнота информации о необходимой помощи. Организации, имеющие опыт работы как в городе, так и в сельской местности утверждают, что среди сельского населения благотворительная активность несколько выше, чем серди городского. Учитывая известный факт, что на селе благосостояние граждан ниже, по-видимому, большое значение имеет качество так называемого местного сообщества. В сообществах, члены которого друг друга хорошо знают, значительно больше межличностного доверия. Как проблемы, так и организаторы благотворительных проектов хорошо известны. Это означает, что внедрение благотворительных практик по месту жительства может стать довольно эффективной стратегией развития благотворительности в Томской области. В этой связи еще раз уместно подчеркнуть значимость такой модели как фонд местного сообщества, приобретающей популярность в России и входящей в расчет рейтинга субъектов РФ по продвижению механизмов межсекторного социального партнерства.

На вопрос о приоритетной тематике пожертвований для граждан Томской области ответы респондентов совпали почти полностью. Основным приоритетом являются дети. Легче всего граждане жертвуют на больных детей, особенно тогда, когда вопрос стоит о жизни и смерти ребенка. В меньшей степени помощь оказывается детям-инвалидам и сиротам. На третьем месте все остальные дети, находящиеся не в столь критичных ситуациях. Это, например, дети из многодетных семей, неполных семей, трудные подростки. На проекты, поддерживающие здоровую семью и обычных детей, находить средства проблематично. Еще одной большой темой для частных и корпоративных вложений респонденты называют помощь ветеранам войны и труда, пенсионерам и в целом пожилым людям. Особенно актуальной эта целевая группа становится ныне, в канун 65-летия Победы. Значительно реже руководители благотворительных организаций указывали в качестве приоритетных для пожертвований такие темы как образование, религия, культура, спорт, сохранение природы. Применительно к инициативам в этих направлениях сложнее добиться эмоционального отклика и здесь в привлечении средств в большей степени помогают личные контакты.

Наиболее эффективными формами привлечения средств от населения респонденты называют установленные в магазинах кубы и ящики для пожертвований. Правильно организованная сеть таких кубов в г. Томске способна собирать от нескольких тысяч до 100 000 руб. ежемесячно в зависимости от тематики пожертвований. К неэффективным формам привлечения средств отнесены мультикассы, веб-мани и платежные поручения в банках. В сравнении с пожертвованием наличных денег через кубы эти формы уступают в разы. Привлекать средства от бизнеса удобнее через такие формы как личные знакомства и письма с просьбой о поддержке. Части респондентов в поиске благотворителей помогали информационные кампании и продвижение собственных сайтов. Необходимо сказать, что в Томской области всего несколько общественных организаций, которым удается ежегодно привлекать средства от населения и корпоративных доноров в размере, позволяющем осуществлять уставную деятельность (1 000 000 руб. и выше). Большинство НКО имеют крайне скудные сведения о том, как привлекаются средства. Кроме того, в большинстве своем – и это показало исследование – общественные организации не имеют опыта в этих вопросах. Ожидаемой помощью со стороны органов власти, заинтересованных в развитии «третьего сектора», может стать организация практического обучения или иного формата трансляции практических знаний.

Оценивая собственную привлекательность для осуществления пожертвований, организации, принявшие участие в опросе, разделились на 3 группы. 53% организаций считают свою деятельность привлекательной для пожертвований. Причем зависимость позитивной самооценки от сферы деятельности не прослеживается. Данные организации работают в разных направлениях (помощь больным детям и детям-инвалидам, защита природы и сохранение биоразнообразия, развитие национальной культуры, спорт и здоровый образ жизни). Вторую группу (20%) составили организации, считающие, что они малопривлекательны для людей, готовых оказывать благотворительную помощь. Еще 27% НКО не смогли дать ответ на этот вопрос. Привлекательность благотворительной организации для пожертвования во многом зависит от степени ее положительной известности. Такими данными располагают только 2 организации из выборки, проведших собственные исследования этого вопроса. Это Фонд им. А. Петровой, узнаваемость которого составляет около 80% и экологический центр «Стриж», логотип которого знаком 22% населения.

Информацию относительно динамики собираемости средств за последние 3 года смогла предоставить лишь пятая часть опрошенных организаций. Остальные либо не практикуют сбор средств с населения и корпоративных доноров, либо не ведут подобного учета. В целом для большинства НКО поступления от граждан и бизнеса в 2009 г. остались на уровне 2008 г. В одной организации отмечен прирост пожертвований, в двух других наблюдается сокращение. В любом случае в связи с экономическим кризисом ситуация не поменялась резко.

Говоря о возможных мерах, направленных на повышение эффективности привлечения пожертвований, участники исследования сделали ряд предложений, адресованных как представителям общественных организаций, так и органам власти.

  1. Объем привлекаемых средств может быть увеличен благодаря более открытой и прозрачной системе освещения деятельности благотворительных организаций. Чем известнее организация, тем проще привлекать средства. Благотворителям нужно показать, куда пошли средства, как выполняется работа, какой результат получен, чтобы они получали информацию о каждом этапе.

  2. Необходим сетевой информационный ресурс о благотворительных проектах и адресах помощи. Далеко не все организации имеют возможность размещать информацию так, чтобы она была доступна.

  3. Необходимо формировать соответствующие ценности, чтобы помощь посторонним людям стала нормой, как для религиозного человека нормой является пожертвование своей десятины.

  4. Обращение к потенциальному жертвователю необходимо сопровождать четкой информацией о том, что и для чего делается, какая помощь необходима. Организаторам благотворительной деятельности необходимо понимать, чем тот или иной донор может помочь. Бизнес активнее откликается на конкретные дела, чем на глобальные проекты. Нужно четко показывать, кому станет лучше и сколько это стоит.

  5. Благотворитель также должен получать выгоду от сотрудничества. Необходимо тщательно продумывать свои предложения.

В вопросе о препятствиях в работе с потенциальными жертвователями, помимо проблем макроуровня, таких как экономический кризис и неразвитость в российской культуре нормы благотворительной помощи, респонденты назвали такие сложности как:

  1. Отсутствие профессиональной PR поддержки.

  2. Неуверенность и нерешительность общественных лидеров во взаимодействии с бизнесом, также связанная с отсутствием специальных знаний.

  3. Отсутствие общей стратегии и инфраструктуры благотворительности в Томской области. Благотворительные организации, органы власти и крупные доноры действуют по принципу «Каждый сам за себя».

  4. Отсутствие понимания специфики работы НКО. Потенциальные доноры подчас считают, что благотворительные организации кем-то специально финансируются, имеют хорошее бюджетное или грантовое обеспечение.

  5. Отсутствие стимулирующих налоговых льгот для благотворителей со стороны государства и опасность повышенного внимания к организациям-донорам со стороны налоговой инспекции.

Ключевую роль в вопросе формирования благотворительного предложения респонденты отдают средствам массовой информации. Несмотря на то, что у большинства НКО есть свои сайты, которые приносят определенную известность и популярность организациям (например, значительная часть клиентов узнает об услугах через интернет), именно от СМИ зависит общий фон восприятия благотворительной деятельности в Томской области. Очевидно, что высокий процент населения, относящийся к благотворительности резко негативно, является следствием известных мифов массового сознания, а также упущениями в воспитании государством своих граждан, которые с детства не имели социальной практики оказания помощи нуждающимся незнакомым людям. По мнению представителей благотворительных организаций сегодня СМИ не способствуют формированию «человечной системы ценностей». В томском медиапространстве крайне мало аналитики и сюжетов на эту тему. Это объяснимо, т.к. СМИ все чаще воспринимается как бизнес, производящий товар в виде интереса аудитории. Благотворительные проекты за редким исключением не интересны и малопривлекательны для зрительской и читательской аудитории, о чем неоднократно говорили представители СМИ, отказывая участникам опроса в предоставлении печатного и эфирного пространства. Стимулировать СМИ к формированию позитивного образа благотворительных организаций, по мнению респондентов, должны органы власти. Удобным механизмом может стать развитие системы грантов для СМИ. При условии, что государство в лице региональной власти четко определит приоритетные для информационного освещения темы, сформирует техническое задание и зарезервирует необходимые средства, между медийными компаниями должна сложиться конкуренция, в которой ключевое значение будет иметь качество освещения. В этом случае СМИ, «специализирующееся» на выбранной теме, смогло бы выстроить долгосрочное взаимодействие с соответствующим сегментом благотворительных общественных организаций. Известный благотворительный медиа-проект «Обыкновенное чудо» не в последнюю очередь обязан своим появлением на свет программе «Помощь детям-сиротам в России», которая несколько раз профинансировала телекомпанию ТВ-2 на грантовой основе.

Безусловно, в условиях нынешнего кризиса индивидуальное донорство граждан не может стать надежным источником поддержки благотворительных организаций. Это связано как с проблемами доверия граждан к некоммерческим организациям в целом, так и со слабым развитием необходимой институциональной инфраструктуры в «третьем секторе», а также с организационной неготовностью большинства НКО к регулярной работе с частными и корпоративными донорами. Однако, в долгосрочной перспективе индивидуальная благотворительность – один из наиболее важных источников финансирования общественно значимых акций и проектов. Сегодня необходимо закладывать прочную основу будущей системы. Согласно предложениям, озвученным на круглом столе, посвященном вопросам развития благотворительности в Томской области, к первоочередным задачам следует отнести:

    • определение приоритетных для Томской области направлений общественной активности, позиционирование в каждом направлении своего «образца», стандарта деятельности. Формирование через СМИ позитивного общественного мнения и публичной политики в отношении выделенных приоритетов;

    • внедрение конкурсного механизма предоставления бюджетных ресурсов благотворительным организациям, что позволит обеспечить их «прожиточный минимум»;

    • организация широкого освещения благотворительной деятельности в СМИ через внедрение системы грантового финансирования для СМИ и выделения благотворительности в качестве приоритетного направления государственной информационной политики;

    • организация площадки для публичных отчетов общественных организаций (прежде всего, благотворительных, работающих с частными и корпоративными пожертвованиями), стимулирование отчетности НКО в целях повышения прозрачности их деятельности и доверия со стороны граждан;

Проблема формирования приоритетов общественного развития является ключевой не только для Томской области, но и для России в целом. Согласно общероссийским опросам лидеров НКО цели развития гражданского общества при проведении конкурсов должны быть заявлены более ультимативно. Если участники конкурсов ориентировали бы проекты на оговоренные стратегические цели, а не только на нужды своих организаций, отдача бюджетных средств была бы значительно выше. Сегодня конкурсы больше похожи на «разбрасывание семян», фоновые инвестиции в потенциал НКО. Общественная палата Томской области считает, что профильным департаментам власти и общественным организациям необходимо выделять значительно больше времени на работу по определению и уточнению приоритетов общественного развития.

Далее в докладе представлен обзор событий, возможностей и существующих трудностей в основных направлениях активности общественных организаций.

Деятельность общественных организаций
в системе социальной защиты населения

В вопросах социальной защиты населения заметную активность проявляют общественные организации ветеранов войны и труда, афганцев, инвалидов, чернобыльцев. Именно они чаще всего инициируют мероприятия, имеющие отношение к оказанию поддержки нуждающихся групп населения.

При активном участии общественных организаций в 2009 г. состоялись 6 заседаний координационных советов при Администрации Томской области. Это координационные советы по решению проблем инвалидов, по делам граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС, Межведомственная комиссия по социальным вопросам военнослужащих с участием представителей общественных организаций. В течение года в целях оперативного информирования о мерах, предпринимаемых Администрацией области в условиях экономического кризиса в части предоставления мер социальной поддержки, Департамент социальной защиты населения организовал 43 выездные встречи с населением. Во встречах по вопросам предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания приняли участие общественные организации, была организована областная «прямая линия» и другие мероприятия.

19 марта состоялся лекторий «Восславим женщину-мать. Семья и дети». В лектории приняли участие 350 человек, в том числе представители районов Томской области.

В преддверии 65-летней годовщины Победы организована акция по сбору средств на счет благотворительного фонда «Победа». В течение 2009 г в фонд было привлечено 3179 тысяч рублей благотворительных отчислений организаций, предприятий и частных лиц. Информация об участии в сборе средств в фонд «Победа» размещена на официальном сайте Департамента социальной защиты населения Томской области. Основная часть средств фонда будет направлена на улучшение социально-экономического положения ветеранов. Это ремонт жилья, оплата дорогостоящего лечения, зубопротезирование, поездки к захоронениям воинов. Благотворительная акция будет продолжаться до 9 мая 2010 г.

Органами социальной защиты населения совместно с администрациями районов и общественными организациями организовано торжественное вручение памятных медалей «Жителю блокадного Ленинграда в честь 65-летия полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады». Медали получили 136 томичей.

Томским региональным отделением Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов в рамках празднования Дня защитника Отечества и Международного женского дня 8 марта организованы встречи заместителя Губернатора Томской области по социальной политике с ветеранами, представляющими районные ветеранские организации. По распоряжению Администрации Томской области в 2009 г. была оказана социально-медицинская помощь отдельным категориям ветеранов на базе НИИ фармакологии СО РАМН. Необходимую помощь на сумму 400 тыс. руб. получили 40 ветеранов.

В направлении социальной защиты старшего поколения при активном участии ветеранских организаций, а также общественных организаций пенсионеров в октябре 2009 г. проведен Международный День пожилых людей, в котором приняло участие около 25 тысяч человек. Объявлены акции по сбору одежды, обуви, продуктов питания для малообеспеченных одиноко проживающих пенсионеров, для проведения социально значимых мероприятий организаторы обратились за поддержкой к коммерческим организациям. Начиная с сентября, организованы клубы общения пожилых людей в городах Томске и Северске, в которых приняли участие около 2 000 пенсионеров.

Распоряжением Администрации Томской области от 26.01.2009 № 32-ра утвержден «Перечень мероприятий, проводимых Томским областным организационным Комитетом «Победа» в связи с памятными датами военной истории Отечества на 2009 год». В феврале-марте 2009 г. ТОО ВООВ «Боевое братство» и ТРО ООО «Российский союз ветеранов Афганистана» при поддержка Департамента социальной защиты населения организовали проведение мероприятий, посвященных 20-ой годовщине вывода ограниченного контингента советских войск из Афганистана (15-18 февраля) и 40-ой годовщине событий на острове Даманском (6-7 марта). В рамках этих мероприятий состоялись спортивные игры, конкурсы творческих работ, сочинений, рисунков, выставка вооружения, показательные выступления. В мероприятиях приняло участие около 6 тыс. чел., израсходовано 600 тысяч рублей из областного бюджета, а также привлечено спонсорских средств на сумму 112 тыс. руб.

8-9 декабря 2009 года при участии заместителя Губернатора Томской области по социальной политике В.И. Самокиша, депутата Государственной Думы Томской области В.К. Кравченко совместно с общероссийской общественной организацией инвалидов войны в Афганистане (ОООИВА гор. Москва) проведена Всероссийская научно-практическая конференция «Психологическая реабилитация инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы» (опыт, проблемы и перспективы повышения эффективности на примере Сибирского федерального округа). В конференции приняли участие 170 представителей органов социальной защиты населения, медико-социальной экспертизы, здравоохранения, фармации, труда и занятости Томской области, научно-преподавательского и студенческого состава томских ВУЗов, общественных объединений ветеранов, инвалидов, чернобыльцев от Томской, Кемеровской, Новосибирской, Иркутской областей, Забайкальского округа, республики Бурятия, Красноярского и Алтайского краев.

Совместно с Томской региональной организацией Общероссийской общественной организацией «Российский союз ветеранов Афганистана» 27 декабря 2009 года организован памятный митинг у Мемориального комплекса погибшим в Афганистане, Чечне и других локальных конфликтах, посвященный 30-й годовщине ввода советских войск в Афганистан.

В направлении социальной защиты малоимущего населения при участии волонтеров и спонсоров, общественными организациями инвалидов и клубами многодетных семей организована акция по посадке картофеля для 2 000 малоимущих граждан Томска и Северска. Аналогичная акция прошла осенью в целях помощи при уборке урожая. Такую помощь получили 1423 семьи (более трех тысяч человек) из числа пенсионеров, инвалидов, многодетных семей. В помощь пенсионерам и инвалидам привлечено 200 волонтеров из числа курсантов военно-медицинского института и студентов вузов и техникумов. По районам области около 300 сельских волонтеров помогли собрать урожай престарелым и инвалидам с их личных подворий.

В период с 1 по 10 ноября 2009 года Администрацией Томской области совместно с общественными организациями проведена традиционная (третья) Декада благотворительности, приуроченная к празднованию Дня народного единства. В рамках акции «Помоги ближнему» малоимущие граждане получили продуктовые наборы и потребительские товары на сумму превышающую 1 млн. руб. Также в 2009 г. при участии общественных организаций проведена акция по распространению для социально-незащищенных групп населения льготных сертификатов на подключение и использование мобильной связи компании ТЕЛЕ 2. Волонтерами было роздано 3370 таких сертификатов.

В связи с 55-летием создания подразделений особого риска была оказана материальная помощь 5 нуждающимся семьям ветеранов подразделений особого риска. Предварительно органами социальной защиты населения районов Томской области были проведены рейды по выявлению таких семей.

В отношении такой социально незащищенной категории граждан как инвалиды состоялись 3 заседания «круглого стола» с представителями общественных организаций инвалидов по вопросам предоставления мер социальной поддержки. В целях защиты интересов инвалидов, проживающих в частном жилье, для получения льготной скидки по оплате жилого помещения подготовлены письма за подписью Губернатора Томской области на имя Председателя Правительства РФ. Также от имени региональных отделений общественных организаций инвалидов подготовлены и направлены соответствующие письма Руководителю Администрации Президента РФ и председателю Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».

В августе 2009 г. был проведен 13 областной фестиваль спортивных и творческих способностей лиц с ограниченными возможностями «Преодолей себя», в котором приняли участие около 200 инвалидов из районов и городов Томска и Северска. В рамках фестиваля были организованы спортивные состязания на стадионе «Кедр», творческие конкурсы художественной самодеятельности, осенний бал, дискотеки, выставка прикладного творчества инвалидов, работали литературная гостиная «Пегас» и музыкальная гостиная «Бардовская песня».

Общественная активность в решении вопросов
семьи и детей

Наиболее активную деятельность в решении проблем семьи, материнства и детства проявляют такие общественные организации как ТОБФ «Благовест», ТООО «Хобби-центр», БФ «Новое развитие», Фонд им. А. Петровой, Ассоциация выпускников детских домов и многие другие организации, «Рука в руке». При активном участии общественных организаций Департамент по вопросам семьи и детей проводит мероприятия, направленные на решение актуальных проблем в сфере защиты семьи: на укрепление семейных ценностей, формирование положительного общественного мнения в отношении замещающих семей, на социализацию выпускников детских домов и детей-инвалидов. На территории Томской области создана система профилактики социального сиротства. Ее создание стало возможным благодаря активному и долгосрочному сотрудничеству органов власти и общественных организаций.

С участием представителей НКО проводятся коллегии Департамента по вопросам семьи и детей. В феврале была проведена коллегия «Об итогах деятельности в сфере защиты прав детей на территории Томской области за 2008 год и задачах на 2009», на которой представители НКО внесли свои предложения. По оценке экспертов в вопросах семьи и детей современные экономические условия существенно осложняют деятельность НКО, не имеющих в подавляющем большинстве постоянных источников финансирования. Существенно сокращаются объемы деятельности корпоративных благотворительных фондов. В связи с чем, особую актуальность приобретают вопросы стимулирования общественной деятельности с помощью областных конкурсов и грантов.

Необходимо отметить, что в решении вопросов семьи и детей система грантовой поддержки общественных организаций развита в Томской области наибольшим образом. Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области и Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения совместно с Советом по международным исследованиям и обменам в рамках Программы «Помощь детям-сиротам в России», финансируемой Агентством США по международному развитию (USAID), в 2009 г. был проведен ряд конкурсов социальных проектов в таких направлениях как:

  • оказание социальных услуг детям группы риска по социальному сиротству на территории Томской области;

  • предоставление социально-реабилитационных услуг семьям с детьми-инвалидами в рамках реализации подпрограммы «Дети и семья» ОЦП «Дети Томской области»;

  • оказание социальных услуг выпускникам образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках реализации подпрограммы «Дети и семья» ОЦП «Дети Томской области»;

  • предоставление услуг ранней помощи детям, имеющим трудности в развитии, и их родителям в рамках мероприятий подпрограммы «Здоровое поколение» ОЦП «Дети Томской области».

В рамках проведенных конкурсов поддержку получили 30 проектов. Согласно данным оценки эффективности реализованных проектов 21 проект из 30 имеет признаки устойчивости, что составляет 70% от общего числа профинансированных проектов. Однако, ключевым вопросом устойчивости внедряемых механизмов деятельности остается вопрос регулярности финансирования услуг, предоставляемых НКО.

В 2009 г. представители общественных организаций Томской области и еще 7 регионов России приняли активное участие в состоявшемся в городе Томске выездном заседании Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Госдумы России. В рамках этого мероприятия проходило обсуждение вопросов совершенствования законодательства в сфере опеки и попечительства, были организованы выездные площадки в детских домах и социально-реабилитационных центрах г. Томска, Зырянского и Асиновского районов. 20-21 мая состоялся визит в Томскую область руководства федерального Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, членов правления международного фонда ЮНИСЕФ и Национального фонда защиты детей от жестокого обращения.

В апреле 2009 г. прошли дискуссионные площадки и мастер-классы «Реализация семейной политики в сфере профилактики социального сиротства». Также в системе работы с семьей и детьми активно применяется практика проектных семинаров. В апреле такой семинар был организован по теме «Организация межведомственного взаимодействия по выявлению детей, нуждающихся в государственной защите, и устранению причин нарушений их прав».

Общественные организации проявляют инициативу в организации и проведении значительных событий в направлении решения вопросов семьи и детей. Так, например, 27 мая 2010 г. ТРО ООО «Специальная Олимпиада России» совместно с Департаментом по вопросам семьи и детей провели IX Специальная Олимпиада для детей с ограниченными возможностями. В Олимпиаде приняли участие семьи с детьми-инвалидами. В организации и проведении активную помощь также оказали социальные работники и волонтеры. В День защиты детей 1 июня совместно с ТРО ООФ «Российский детский фонд» была проведена I Ассамблея семей Томской области. В ней приняли участие около 200 человек, представляющих многодетные, опекунские, приемные и патронатные семьи. 16 июня прошел сбор выпускников-2009 детских домов Томской области. Инициатива его проведения принадлежит детской общественной организации «Хобби-центр», которая на протяжении нескольких лет работает над созданием модели постинтернатного сопровождения выпускников. Важной инициативой для появления такой модели стало создание клуба «Ровесники», который посещают выпускники, продолжающие свое обучение в вузах и ссузах г. Томска. В сборе выпускников приняли участие 100 бывших воспитанников детских домов Томской области. Достаточно хорошо известен томичам и жителям Томской области областной некоммерческий благотворительный фонд «Благовестъ», который реализует проекты помощи детям-сиротам «Прогулки выходного дня» и «Няня» на базе социальных учреждений, а также проекты поддержки детей, оставшихся без попечения родителей («Больничные дети», «Сухая попа»).

Общественные организации в направлении помощи семье и детям становятся организаторами благотворительных акций и проектов. Как было сказано выше, большая часть всей благотворительной активности в Томской области приходится именно на эту сферу. В сентябре 2009 г. ТРО общероссийского фонда «Российский Детский Фонд» провел благотворительную акцию «Поможем детям» по оказанию помощи воспитанникам детского дома №1. Благотворительные акции также состоялись в рамках Декады благотворительности (1-10 ноября). В акции «Поможем детям вместе!» по оказанию благотворительной помощи детям-сиротам и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, приняли участие 7 общественных благотворительных организаций, в числе которых: благотворительный фонд «Семья для каждого ребенка» (Москва), Детский фонд «Виктория» (Москва), корпоративный благотворительный фонд «Катрен» (Новосибирск), ТОНБФ «Благовестъ»; ТОО Российского фонда мира, ТРО Российского детского фонда. Коллективными усилиями удалось привлечь финансирование от частных доноров на сумму более 100 тыс. руб. В ноябре 2009 г. состоялась благотворительная акция «Будь здорова, мама!» для матерей детей-инвалидов. Акция по оказанию медико-социальной помощи матерям детей-инвалидов проводилась совместно с ТРО «Российский детский фонд». Благодаря акции поддержку получили 40 мам.

В июле и октябре 2009 г. Томскую область посетили 2 международных эксперта в сфере инклюзивного образования. Региональным отделением общероссийской общественной благотворительной организации помощи инвалидам с умственной отсталостью «Специальная Олимпиада России» организован визит в Томскую область эксперта в области реабилитации детей-инвалидов Мишеля Жанбуркена, координатора совместного Российско-Швейцарского проекта «Вместе за качество жизни». В октябре международного эксперта в области инклюзивного образования Ричарда Райзера. Он посетил ОГСУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда», познакомился с опытом развития в Томской области Специального Олимпийского движения, дал высокую оценку деятельности на территории Томкой области по интеграции в общество детей-инвалидов.

Совместно с корпоративным благотворительным фондом «Катрен» Департамент по вопросам семьи и детей подготовил в течение года два выпуска журнала «Все наши дети», посвященных семейному жизнеустройству сирот в Томской области.

С целью вовлечения студентов и подготовки молодых специалистов для студентов кафедры социальной работы ТГУ 21 октября проведен семинар-ярмарка «Добровольчество и возможности студента». В мероприятии приняли участие представители 6 благотворительных фондов и НКО. В рамках семинара-ярмарки состоялись презентации, обмен опытом, намечены пути развития партнерских отношений при реализации социальных проектов.

В системе работы с семьями и детьми успешно применяются стандарты деятельности, разработанные совместно представителями органов власти и специалистами учреждений и общественных организаций на базе практического опыта. Сегодня в Томской области приняты 4 стандарта, которые являются отправной точкой в принятии решений о финансировании проектов на конкурсах, организуемых Департаментом по вопросам семьи и детей. В настоящее время разрабатываются еще несколько стандартов оказания услуг. Необходимо продолжать стандартизацию нарабатываемых механизмов помощи, а в дальнейшем применять процедуры квалификации организаций разных организационно-правовых форм на соответствие стандартам. В таком случае выделение финансирования под оказание услуг возможно на равных основаниях как для муниципальных, так и для общественных организаций.

Деятельность молодежных организаций

По данным опроса молодежи11, проведенного в 2009 г., молодые люди вовлечены в большой спектр форм общественной активности. Заявляемый уровень общественной активности молодежи по многим параметрам выгодно отличается от аналогичных показателей старшего поколения. Сегодня можно говорить о наличии ряда предпосылок для молодежи Российской Федерации стать «поколением отзывчивых», внести вклад в формирование и развитие гражданского общества. Больше половины подростков заявляют, что их сверстники проявляют готовность помогать друг другу (58%). Сравнение со взрослым населением указывает на то, что молодые оценивают своих сверстников более позитивно, нежели старшие характеризуют свое окружение. Более двух третей опрошенных подростков считают себя общественно активными людьми (67%). Для сравнения среди представителей взрослого населения (старше 18 лет) только чуть больше четверти относят себя к общественно активным людям.

Сегодня одной из самых актуальных задач развития в сфере региональной молодежной политики является создание условий для того, чтобы наиболее талантливая молодежь, получившая томское образование, оставалась жить и работать в Томской области. Пока переломить тенденцию отъезда выпускников крайне сложно.

Согласно данным исследования, проведенного среди студентов томских вузов и ссузов «Агентством массовых коммуникаций» в 2009 г. обучающиеся в ссузах более уверены в том, что найти работу в Томске будет легко: так считают 26%, а 12% уже ее нашли. Для студентов вузов эти показатели ниже и равны 20% и 5%, соответственно. Кроме того, учащиеся среднеспециальных учреждений более востребованы на рынке труда: в ссузах студентов, получивших и не получивших предложение от работодателя во время учебы, 47% и 53% соответственно. Ситуация в вузах выглядит совсем иначе: 76% студентов не имеют предложений от работодателей во время обучения в вузе. Эта разница указывает на то, что в вузах «кризис перепроизводства» по некоторым профессиям выше, чем в ссузах.

Влияние на дальнейшее трудоустройство оказывает не только хорошая учеба и участие студентов в крупных конференциях, но и внеучебная деятельность студентов (работа в общественных и иных организациях, участие в творческих коллективах и пр.). Особенно заметна эта корреляция применительно к политическим партиям. 42% студентов, имеющих членство в партии, уже имеют конкретные рабочие перспективы. Среди непартийных этот процент составляет 26%.

Средний уровень заработной платы, ожидаемый студентами после трудоустройства, составляет 23 481 рубль. При этом средний уровень зарплаты по Томской области в 2009 г. составил 18 433 рубля. Достаточно любопытной оказывается зависимость ожидаемой заработной платы и выбора места жительства после окончания университета: чем дальше студент планирует уехать из Томской области, тем выше вознаграждение он хотел бы иметь. Молодежь, ориентированная на высокий личный доход, не рассматривает г. Томск и Томскую область в качестве места для дальнейшего жизнеустройства. Вызывает интерес и тот факт, что наиболее активная часть студенческой молодежи, если ситуация будет складываться для них благоприятно, с большей вероятностью покинет Томск после окончания обучения. В частности, среди студентов, участвующих в научной деятельности и выступающих на конференциях, а также членов общественных организаций и партий процент желающих связать свое будущее с Томском несколько ниже, чем среди менее активных студентов.

До поступления в учебное заведение в Томске проживала треть респондентов, а в других районах Томской области – четвертая часть всех опрошенных (чаще других переезжают в Томск студенты из Каргасокского, Колпашевского районов, а так же из г. Асино). Треть приехали из другой области (из Кемеровской области 14%, Алтайского края и республики Алтай 4%, Красноярского края 3%, Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Бурятии (по 2%)) и почти десятая часть – из другой страны (в первую очередь из Казахстана – 5% всех студентов Томска). То есть в целом 43% являются приезжими из-за пределов Томской области. Подавляющему большинству опрошенных (91%) город Томск нравится. Лишь 7% придерживаются противоположной точки зрения, что позволяет говорить о том, что для большей части молодежи Томск является достаточно привлекательным местом. Тем не менее, в Томске планируют остаться жить менее половины обучающихся – 40%. Еще 4% предполагают, что будут проживать в ином месте на территории Томской области. Каждый десятый (11%) планирует уехать в другую область, а 6% - предполагают, что будут жить в другой стране. Остальные пока не определились с этим вопросом. Чем старше курс обучения, тем выше определенность с будущим местом жительства, и тем больше желание остаться в Томске: если на третьем курсе выбирающих Томск в качестве места жительства - 37%, то к пятому курсу - на 10% больше. Приезжающие из других стран и регионов молодые люди принимают решение остаться в Томске в 26% и 22% случаев соответственно. Процент томичей, желающих после окончания учебы сменить прописку достигает 12%, однако, еще 29% не определились с дальнейшим местом жизнеустройства.

Основными пятью факторами, влияющими на выбор места жительства для томских студентов являются: размер заработной платы (62%), возможность сделать карьеру (60%), интересная работа (47%), перспектива получения/покупки жилья (44%), возможности для воспитания детей (33%). Оценивая г. Томск, студенты считают, что здесь хорошие возможности для образования (4,6 балла по 5ти балльной шкале), их привлекает уютность и красота города (4,2 балла), возможности для воспитания детей (3,7) и уровень медицины (3,5). Ниже среднего молодые люди оценили уровень заработной платы молодых специалистов, сложившийся в областном центре (2,4 балла), а также возможности покупки в городе собственного жилья (1,9 балла).

Включение студентов в разнообразные социальные практики, через которые реализуются их личные цели, является мощным стимулом для планирования дальнейшего жизнеустройства в Томской области. Путь расширения социальных практик и профессиональных проб для учащейся молодежи является хорошей перспективой для повышения процента студентов, связывающих свое будущее с Томском. Включение в социальные и бизнес-практики с перспективой последующего трудоустройства необходимо усиливать, прежде всего, для активной молодежи (состоящей в общественных организациях, партиях и выступающей на научных конференциях).

Одним из приоритетов Стратегии молодежной политики в Томской области является создание сервисной инфраструктуры для молодежи, призванной обеспечить молодым людям достаточные стартовые и сопровождающие доступы к ресурсам занятости. Однако, следует признать, что основные всероссийские и областные программы, реализуемые в Томской области, в которых могут принять участие общественные организации на возмездной основе, преследуют цели, связанные только с вовлечением молодежи в социальные практики. Основными программами, направленными на молодежь, являются ОЦП «Патриотическое воспитание граждан на территории Томской области на 2006-2010 годы», ОЦП «Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории Томской области на 2008-2009 годы» и ВЦП «Развитие и реализация потенциала молодежи в интересах области».

Наиболее активную роль в программе по патриотическому воспитанию граждан играют такие общественные организации как Союз детских организаций Томской области «Чудо», томская региональная общественная организация «Мультикультурный Томск», Ассоциация оборонно-спортивных клубов Томской области, АНО «Оборонно-спортивный центр «Авиатор», ТРОО «Ассоциация рафтинга» и другие.

Союзом детских организаций Томской области «Чудо» в течение 2009 г. проведены смена актива «Я нужен России», областной и всероссийский этапы конкурса «Лидер 21 века», профильные смены гражданско-патриотического воспитания «Родина моя – Россия», конкурс «Молодые лидеры России», областной конкурс «Овеянные славою флаг наш и герб».

Общественная организация «Мультикультурный Томск» вела работу по воспитанию толерантного отношения детей и молодежи к разным культурам. В течение года были организованы поликультурные смены для детей и подростков, тимуровское движение по оказанию помощи ветеранам и вдовам погибших и умерших участников Великой Отечественной войны, соревнования по национальным видам спорта, месячник межнационального единства «Мы разные, но мы вместе». Представители организации стали участниками делегации от Томской области в Фестивале народного творчества «Культура объединяет народы», состоявшемся в г. Сочи.

Под эгидой Ассоциация оборонно-спортивных клубов Томской области состоялся фестиваль оборонно-спортивных клубов «Победа», прошли профильные военно-патриотические учебно-тренировочные сборы «Учись побеждать», соревнования по рукопашному бою и стрельбе среди курсантов оборонно-спортивных клубов. Для инструкторов и курсантов оборонно-спортивных клубов Томской области были организованы семинары по рукопашному бою. Особую популярность приобретают летние учебно-тренировочные палаточные сборы для детей и юношества «Томская застава», военизированный кросс курсантов оборонно-спортивных клубов «Разведчик».

Благодаря активной общественной работе известного томского путешественника Е.А. Ковалевского, возглавляющего ТРОО «Ассоциация рафтинга» в 2009 г. на реках Томской области организован и проведен туристко-экологический маршрут «Томская акватория», а также ряд историко-краеведческих туристических маршрутов. Безусловно, работа в данном направлении открывает дополнительные возможности для развития въездного туризма в Томской области. Высокий резонанс вызвала и региональная открытая конференция по водному туризму, в которой приняли участие представители из других регионов России.

Привлекательность для развития молодежного спортивного досуга составляет деятельность «Томского авиационно-спортивного клуба (Аэроклуб) Российской оборонной спортивно-технической организации». Здесь проводится парашютная подготовка курсантов кадетского корпуса, студентов томских ВУЗов, рабочей молодежи, готовятся спортсмены-летчики и спортсмены-парашютисты сборной команды области по самолетному спорту

К иным значимым событиям 2009 г. в направлении патриотического воспитания молодежи следует отнести проведение поисковой экспедиции отряда «Прометей», организованной АНО «Ассоциация студенческих педагогических отрядов», а также создание документального фильма «Любовь и вера Федора Бондаренко» АНО «Творческое объединение «Репортер».

В направлении реализации программы профилактики преступлений и иных правонарушений на территории Томской области заметную активность проявлял ТОБОФ «Сибирь-Спид-помощь». Этой известной в области общественной организацией были проведены обучающие мастер-классы для волонтеров из районов Томской области.

В рамках программы «Развитие потенциала молодежи в интересах области» заметными событиями стали фестиваль лагерей «Страна каникул», XVII областной фестиваль игровых коллективов «Непоседа», XV областной фестиваль самодеятельности театральных коллективов «ГримМакси». Эти творческие мероприятия проведены Союзом детских организаций Томской области «Чудо». Автономная некоммерческая организация «Ассоциация студенческих педагогических отрядов» организовала межлагерный праздник «Солнечная фиеста» в рамках фестиваля лагерей «Страна каникул», а также инструктивно-методические сборы для студентов, выезжающих для работы в детские оздоровительные лагеря. В центре «Здоровье» три дня трудились более 300 человек из учебных заведений высшего и среднего профессионального образования. С июня все участники сборов приступили к работе в летних загородных лагерях Томской области. Летом 2009 г. в 25 загородных лагерях 6 санаториях-профилакториях Томской области, было создано более 900 рабочих мест для молодежи.

12-13 сентября на базе спортивно-оздоровительного центра «Сибиряк» Томская Межрегиональная общественная организация «Экологический центр «Стриж» инициировала и провела молодежный слет «Будущее Сибири за молодыми». Его участниками стали лидеры молодежных общественных организаций и объединений Томской области. Двухдневная программа была очень насыщенной. В течение первого дня участники молодежного актива обсудили проблемы в сфере молодежной политики Томской области, обменялись мнениями и выработали общую позицию по реализации молодежной политики, по тем результатам, к которым нужно стремиться и тем условиям, которые необходимо для этого создавать  в Томской области. Во второй день состоялась встреча новой команды лидеров Томской области с представителями исполнительной и законодательной власти: заместителем Губернатора Томской области по социальной политике В.И. Самокишем, председателем комиссии по физической культуре, спорту и молодежной политике Государственной Думы Томской области В.К.Кравченко и начальником Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области М.В. Максимовым.

Заметным событием в 2009 г. стал областной конкурс социальных проектов «Мы - команда», администратором которого выступил Томский областной общественный фонд «Центр общественного развития». На средства Департамента по молодежной политике, физкультуре и спорту были поддержаны 13 проектов молодежных объединений из 38 поданных на конкурс. Грантовый пул конкурса составил 672 000 рублей. Независимый экспертный совет, в состав которого вошли специалисты Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области, депутаты Государственной Думы Томской области, представители Управления по делам молодежи г. Томска отобрал лучшие проекты в таких направлениях как создание информационного пространства для молодежи; развитие гражданского сектора для молодежи, призванного концентрировать собственные силы молодых людей и направлять их на решение молодежных проблем; создание сервисной инфраструктуры для молодежи, призванной обеспечить молодым людям достаточные стартовые и сопровождающие доступы к ресурсам занятости. Организаторы конкурса ставили задачу поддержать инфраструктурные проекты, способные оформить систему общественной самоорганизации в приоритетных направлениях молодежной политики. В связи с этим конкурс проводился в соответствии с 8 приоритетами Стратегии по молодежной политике Томской Области. Наиболее популярным оказался приоритет «Самоорганизация», в нем было заявлено 16 проектов, предлагающих проведение туристических и культурно-досуговых мероприятий, экологических рейдов, осуществление поддержки молодежных инициатив, развитие спортивного добровольческого движения среди студенческой молодежи, выпускников ВУЗов и многое другое. На выполнение каждого проекта было выделено от 40 до 60 тысяч рублей. Итоги реализованных проектов будут подведены в 2010 году. 

В Томской области при областном Департаменте по молодежной политике, физической культуре и спорту создан и работает Координационный совет по реализации ОЦП «Патриотическое воспитание граждан на территории Томской области на 2006-2010 годы». В совет входят наиболее активные молодежные общественные организации. Для общественных объединений организованы обучающие семинары. В частности, состоялись семинары по темам «О порядках и сроках предоставления НКО ежегодных сведений в Управление Минюста России по ТО. Проблемы, возникающие при заполнении установленных форм отчетности», семинар «Основы социального проектирования» в рамках областного конкурса соцпроектов «Мы – команда».

Общественное участие в здравоохранении

Современная медико-демографическая ситуация в России характеризуется резким ростом преждевременной смертности трудоспособного населения, снижением средней продолжительности жизни, что в сочетании с ростом числа лиц пожилого и старческого возраста ведет к депопуляции населения и дефициту трудового потенциала. Одним из ключевых направлений решения демографического кризиса в России является повышение ценности здорового образа жизни и профилактика хронических неинфекционных заболеваний человека. К таковым относятся, прежде всего, сердечно-сосудистые (56% всех смертей в России обусловлены ими) и онкологические заболевания. В основе причин их возникновения лежит деформированный образ жизни современного человека. Среди так называемых факторов риска развития хронических неинфекционных заболеваний ведущее значение имеет курение, избыточное употребление алкоголя, неправильное питание, малоподвижный образ жизни, избыточная масса тела, т.е. факторы, которые регулируются самим человеком. Все огромные успехи снижения смертности от сердечно-сосудистых заболеваний в странах Европы и США связаны с пониманием этих проблем и нормализацией самим населением своего образа жизни.

Решение этих задач выходит далеко за пределы медицины – это важнейшая составляющая деятельности государства, власти и всего общества в целом. В основе ее решения лежит валеологическое просвещение и формирование целостных знаний о природе человека, обучение населения принципам здорового образа жизни и создание условий для его реализации.

Существенное внимание данной теме уделила в 2009 г. Общественная палата Томской области. По инициативе комиссии по вопросам социального развития, здравоохранения и экологической безопасности в декабре 2009г. состоялись общественные слушания «О формировании здорового образа жизни и задачах общественного участия в его формировании». Вот некоторые из рекомендаций для органов власти, попавших в итоговую резолюцию:

  1. Рассмотреть возможность внедрения практики при застройке городов Томской области обязательного возведения спортивных и детских площадок возле возводимых строений, а также иных оздоровительных зон.

  2. Принять меры по ужесточению правил продажи алкоголя и табачных изделий несовершеннолетним, а также по запрету торговли спиртными напитками в ночное время.

  3. Разработать систему мер по ограничению и запрету курения в общественных местах.

  4. Рассмотреть возможность создания и проката социальной рекламы (видеоролики, баннеры и афиши) на территории Томской области.

  5. Рассмотреть возможность выделения дополнительного финансирования на призовой фонд для проведения мероприятий популяционной профилактики (проведение акций, конкурсов, конференций).

В целом проблема курения, избыточного употребления алкоголя и пивного алкоголизма в 2009 г. имела большее представительство в региональной публичной политике, активно обсуждалась на различных переговорных площадках. В Томской области широко известны общественные организации, занимающиеся профилактикой заболеваний и просвещением населения в вопросах здорового образа жизни. К ним относятся ТОБО Фонд «Сибирь-спид-помощь», «Томск-АНТИ-СПИД», «Профилактика плюс» и другие. К многочисленным акциям, направленным на просвещение населения, в большинстве случаев присоединяются волонтеры молодежных студенческих организаций учреждений высшего и среднего профессионального образования.

Томский областной благотворительный фонд «Сибирь-СПИД-Помощь» 28 июня 2009 г. провел традиционную ежегодную акцию «Забей на наркотики, алкоголь и табак ради будущего». Акция состоялась при поддержке Управления Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Томской области, городского центра медицинской профилактики и Управления по делам молодежи, физической культуре и спорту Администрации г. Томска. Основной целью акции стало привлечение внимание к проблеме распространения и доступности опасных для здоровья молодых людей развлечений.

В декабре 2009 года Антинаркотической комиссией Томской области организовано проведение выездного совещания Председателя Государственного антинаркотического комитета. В ходе проведения совещания рассмотрены вопросы: «Профилактика наркозависимости в среде высокообразованной молодёжи на территориях инновационного развития», «Организация мониторинга и профилактического тестирования в среде высокообразованной молодёжи» и «Проблемы и технологии реабилитации наркозависимых». В совещании приняли участие руководители и представители основных общественных организаций, чья деятельность связана с профилактикой наркомании и реабилитацией наркозависимых лиц «Томск-АНТИ-СПИД», «Сибирь - СПИД-Помощь», «Профилактика плюс», и других.

24-25 сентября 2009 г. В г. Томске прошли мероприятия, приуроченные ко Всемирному дню контрацепции. Впервые этот день был отмечен 26 сентября 2007 года, он является частью большой информационной кампании, направленной на всех женщин и мужчин репродуктивного возраста. Ее цель – снижение высокого уровня незапланированных беременностей. Волонтерские посты были развернуты в главном корпусе ТГУ, корпусе ФЭТ ТУСУР, ТЭЮИ, а также в лабораторном корпусе СибГМУ и медико-фармацевтическом колледже. Все желающие могли получить необходимую информацию о методах контрацепции, информационно-раздаточные материалы, а также поучаствовать в символическом сборе подписей против абортов. Акция прошла при поддержке «Центра медицинской профилактики» и волонтеров молодежных общественных организаций учреждений высшего и среднего профессионального образования. Вечером на площади Новособорной прошел концерт «Будущее Томска – будущее России» с участием молодежных коллективов Томска.

Похожие цели преследовала акция «Подари мне жизнь!», прошедшая в Томской области с 9 по 16 июля по инициативе Фонда социально-культурных инициатив. В рамках акции «Подари мне жизнь!» во всех роддомах Томска, Центрах планирования семьи и репродукции, а также в центральных районных больницах области прошли Дни открытых дверей с раздачей рекламных материалов и демонстрацией фильмов соответствующей тематики, также работала телефонная «горячая линия», по которой можно было задать вопросы специалистам. По официальным данным, в Российской Федерации на 100 родов приходится 73 аборта. Проблема абортов особенно актуальна для студенческого Томска. Молодые жительницы Томска делают аборты чаще, чем среднестатистические россиянки. Удельный вес абортов среди девушек 16–20 лет по Томской области составляет 13%, в районах области – 7%, а в Томске – 18% от общего количества абортов. Это на 7,5% выше среднего показателя по России. В 25% случаев первый аборт приводит к бесплодию. По мнению главного акушера-гинеколога департамента здравоохранения Томской области И. Заевой, проведение акции «Подари мне жизнь!» - еще одна возможность привлечь общество к актуальной проблеме. Акция была поддержана «Центром медицинской профилактики» и волонтерами молодежных общественных организаций учреждений высшего и среднего профессионального образования.

Еще одна профилактическая акция появилась на свет благодаря сотрудничеству Департамента здравоохранения Томской области с ТРОО участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС «Союз «Чернобыль». В томским областном организационно-методическом реабилитационном центре «Чернобыль» 31 июля 2009 г. проведена акция «За здоровый образ жизни». Пациенты освоили комплекс утренней лечебной гимнастики, научились методикам релаксации и правилам приготовления здоровой пищи.

Особняком в системе профилактики стоят программы по борьбе с туберкулезом и СПИДом. В Томской области эти программы реализуются совместно с международными партнерами. В октябре 2009 г. рамках партнерства по борьбе с множественным лекарственно устойчивым туберкулёзом был проведен пресс-тур с участием представителей СМИ из разных стран мира (47 человек) для освещения программ по борьбе с туберкулезом в Томской области. В ноябре Центром «АнтиСПИД», НКО "Партнеры Во Имя Здоровья" (Гарвардская медицинская школа, Бостон, США), медицинский центр «Наша клиника», совместно со специалистами Томского областного противотуберкулезного диспансера проведен обучающий семинар-тренинг «Туберкулез и ВИЧ» в конгресс-центре «Рубин». Международными некоммерческими организациями также проведено обучение по темам «Социальный маркетинг» для медработников ОГУЗ «Томский областной противотуберкулезный диспансер», а также «Организация борьбы с лекарственно-устойчивым туберкулезом» для врачей-фтизиатров из Казахстана. Организаторами обучающих программ стали НКО «Партнеры Во Имя Здоровья» и специалисты Томского областного противотуберкулезного диспансера. В течение года совместно с волонтерами Благотворительного фонда «Рука помощи», сотрудниками приюта «Странник» и специалистами Томского областного противотуберкулезного диспансера проводилось флюорографическое обследование лиц БОМЖ.

1 декабря во всем мире отмечается Всемирный День борьбы со СПИДом. В Томской области ежегодно проводятся профилактические мероприятия, связанные с этой датой. Так, 23-28 ноября Томским региональным некоммерческим благотворительным фондом «Томск-АнтиСПИД совместно со специалистами ОГУЗ «Центр по борьбе со СПИД и другими инфекционными заболеваниями» был проведен семинар для кураторов 1-2 курсов ТПУ «Профилактика ВИЧ-инфекции», а также для добровольцев из числа студентов ТПУ проведен семинар-тренинг на эту же тему. Семинар-тренинг «ВИЧ/СПИД: введение в проблему» состоялся также и для государственных служащих областной Администрации. Томским региональным некоммерческим благотворительным фондом «Томск-АнтиСПИД» были организованы общественные дебаты «Люди, живущие с ВИЧ: изгои или полноценные члены общества?» Во Всемирный День борьбы со СПИДом состоялась акция Томского областного благотворительного общественного фонда «Сибирь-СПИД-Помощь», в рамках которой волонтеры раздавали печатную профилактическую продукцию студентам ТУСУРа, ТППЛ №20, «Коммунально-строительного техникума», ТПКЛ №1, «Томского торгово-экономического техникума», консультировали по проблемам передачи ВИЧ-инфекции.

Направление профилактической работы, связанное с самыми распространенными заболеваниями, занимающими лидирующую позицию в структуре смертности населения, - сердечно-сосудистыми заболеваниями – сегодня целиком поддерживается государственной системой здравоохранения. Активность общественных организаций в этих вопросах остается эпизодической. Тем не менее, необходимо отметить, что в 2009 г. на уровне власти принято решение об организации Центров здоровья. В г. Томске их запланировано 4. На оборудование центров будет выделено 2,4 млн. руб. Основные задачи центров здоровья заключаются в формировании у граждан ответственного отношения к своему здоровью и здоровью своих близких, мотивировании к отказу от вредных привычек, консультировании по сохранению и укреплению здоровья, включая рекомендации по коррекции питания, занятиям физкультурой и спортом, режиму сна.

Для населения Томской области проведены международные профилактические акции, такие как: Всемирная неделя профилактики избыточного потребления соли (2-8 февраля), Всемирный день профилактики болезней почек (12 марта), Всемирный день профилактики артериальной гипертонии (17 мая), Всемирный День Здоровья (7 апреля), Всемирный День без табака (31 мая), Всемирный День Сердца (27 сентября). В 2009 г. основам здорового образа жизни и профилактики сердечно-сосудистых заболеваний в повседневной жизни обучены 72 пациента, основам консультирования по данной проблеме – 118 медицинских работника. По профилактике сердечно-сосудистых заболеваний созданы научно-популярные мультимедийные презентации, разработаны и тиражированы информационные материалы для медицинских работников и населения. В лечебных учреждениях Томской области можно увидеть памятки для населения «Поговорим о соли», «Соль и гипертония?», «Осторожно, соль!», буклеты «Артериальная гипертония и хронические заболевания почек. Что между ними общего?», «Работать со здоровым сердцем», «10 мифов о курении» и др.

С точки зрения информационного освещения в г. Томске и Томской области проведена декада Здорового сердца, приуроченная к Всемирному Дню Сердца. В рамках данной декады были организованы профилактические приемы на территории аптек «Сано» и «Живая аптека», семинар для студентов ФГОУ СПО «Томский медико-фармацевтический колледж Росздрава», две телепередачи и одна радиопередача, публикации в периодических изданиях.

Необходимо отметить общественную активность и внутри самой системы профессионального здравоохранения. Профсоюзные организации медицинских работников в течение года поддерживали внутрикорпоративные связи. Так, например, «Профсоюзная организация работников здравоохранения Томской области» и «Профессиональная ассоциация медицинских сестер» провели областной конкурс «Профилактика – приоритетное направление здравоохранения», посвященное Международному Дню медицинской сестры. Среди сотрудников системы здравоохранения общественными и профсоюзными организациями проводятся спартакиады и фестивали художественного самодеятельного творчества, организуются научно-практические конференция. В частности в 2009 г. была проведена конференция «Проблемы и перспективы развития сестринского дела в системе здравоохранения» с участием представителей из других стран.

По мнению Общественной палаты Томской области наиболее актуальными задачами общественно-государственного партнерства в направлении охраны здоровья по-прежнему являются, прежде всего, обучение населения на всех уровнях и во всех возрастных категориях основам здорового образа жизни. Реально эта задача может быть выполнена только с привлечением широкого спектра специалистов, регулярно работающих с детьми, молодежью и профессиональными коллективами (воспитатели детских садов, учителя школ, педагоги сферы профтехобразования и высшей школы, профсоюзные работники и т.д.). Фактически же речь идет о формировании так называемой системы общественного здравоохранения. Необходимо инициировать создание устойчивых общественных групп интересов в каждом из аспектов профилактической работы и поддерживать их на всех уровнях власти. Проведение многочисленных акций («Россия без табака», «Марафон здоровья», «Ярмарка здоровья», «Проверь свое сердце», «Проверь артериальное давление и уровень холестерина» и т.д.) должно опираться на самоуправляемые общественные структуры. Необходимо в решение проблем здоровья населения привлечь как можно больше общественных организаций, в том числе простимулировать их необходимыми ресурсами, укрепить существующие областной и городской центры медицинской профилактики, продолжить планомерное создание центров здоровья, кабинетов здорового образа жизни и других объектов общественной инфраструктуры здравоохранения. Ключевым фактором должно стать укрепление сети спортивных сооружений, оздоровительных рекреационных парков и увеличение возможностей населения для занятий физкультурой и массовым спортом.

Общественная природоохранная деятельность

По итогам 2008 года Томская область заняла второе место во Всероссийских Днях защиты от экологической опасности. Общественные организации вносят большой вклад в проведение практических природоохранных мероприятий на территории области. К приоритетным направлениям экологической политики в Томской области в части взаимодействия с общественными организациями относятся:

  1. Отходы. Мониторинг стихийных свалок и предотвращение их образования. Внедрение элементов раздельного сбора мусора и других современных систем обращения с отходами. Информирование и работа с населением.

  2. Сохранение биоразнообразия. Охрана и защита видов животных и растений, внесенных в Красную книгу, сохранение и развитие памятников природы и других охраняемых территорий, сохранение малонарушенных территорий и уникальных природных экосистем.

  3. Защита экологических прав граждан.

  4. Водные объекты. Мониторинг и предотвращение загрязнения. Работа с населением.

К приоритетным также относятся и другие направления работы, способствующие устойчивому развитию территории Томской области. В Томской области в настоящее время действуют около 20 общественных экологических организаций. Однако, количество общественных групп, вовлеченных в природоохранную деятельность, значительно больше. Экологические инициативы существуют практически в каждом учебном заведении будь то ВУЗ, ССУЗ или общеобразовательная школа. Учреждения дополнительного и даже дошкольного образования ведут свои экологические программы. К большому количеству экологических акций присоединяется взрослое население. Однако, экологические проблемы в Томской области от этого не становятся менее острыми. Факторы, усугубляющие проблемы, связаны с постоянно возрастающими человеческими потребностями, начиная с увеличения упаковочного материала товаров повседневного спроса и заканчивая ростом автомобильного транспорта.

Взаимодействие органов власти в лице Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды с общественными организациями экологической направленности на протяжении многих лет носит системный, конструктивный характер. В этой сфере отлично организован совещательный процесс, налажена грантовая поддержка НКО, что обеспечивает на выходе практическую общественную природоохранную деятельность, вовлечение в нее разных категорий населения, высокий уровень экологического образования и просвещения.

Совещательный процесс общественности и власти сконцентрирован в Совете общественных организаций при Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. Совет собирается несколько раз в год. В 2009 г. на нем были рассмотрены вопросы текущего финансирования общественных организаций, обсужден план мероприятий по Всероссийским дням защиты от экологической опасности в Томской области. Томским областным обществом охраны природы был поднят вопрос о запрещении рубок леса хвойных пород в Обь-Томском междуречье, Детско-юношеским парламентом г. Томска выдвинута инициатива благоустройства памятников природы в черте города Томска. Важная работа была проведена ТРБОО «Сибирское экологическое агентство», которое предложило на обсуждение горожанам свод правил гражданского поведения «Кодекс томича». Инициативная группа «Прибери свою планету» подняла вопрос о привлечении населения к очистке городских зон отдыха от мусора. ТРОО «Центр экологической политики и информации» - об участии общественности в проектах по энергосбережению.

3-4 февраля 2009 г. представители Общественной палаты Томской области и ТРОО «Центр экологической политики и информации» приняли участие в слушаниях-семинаре по Сибирскому федеральному округу «Устойчивое развитие и гражданское общество». Мероприятие было организовано Общественной палатой РФ, совместно с Общероссийской общественной организацией «Центр экологической политики и культуры» и Общественной палатой Алтайского края. На семинаре были рассмотрены пути обеспечения устойчивого лесопользования и использования недревесных ресурсов леса в СФО, а также актуальные задачи экологического образования и просвещения, развития молодежного движения, подготовки к проведению Молодежного форума.

3-5 июня 2009 г. в г. Москве состоялся Молодежный экологический форум и торжественное заседание в Общественной палате Российской Федерации, посвященное празднованию Дня эколога, в которых приняли участие представители томских общественных экологических организаций. В течение 3 дней форум работал над вопросами развития молодежного экологического движения в регионах и создания национального Института устойчивого развития.

Еще одним важным событием федерального значения, в котором приняли участие томские общественники стал Социальный форум по энергоэффективности и изменению климата, который прошел 30 сентября 2009 года. Форум был организован Комиссией по экологической безопасности и охране окружающей среды Общественной палаты РФ и общероссийской общественной организацией «Центр экологической политики и культуры». Представители международных и российских общественных организаций, государственных природоохранных структур, ученые из Российской Академии Наук выступали с докладами и предложениями для Правительства по решению этих проблем.

В совещательном процессе между властью и экологической общественностью принял участие Губернатор Томской области В.М. Кресс. 12 октября состоялась его первая встреча за «круглым столом» с общественными экологическими организациями. Во встрече приняли участие руководители 20 общественных организаций, которые смогли задать Губернатору вопросы по волнующим их темам. Возможности решения этих проблем активно обсуждались с Губернатором и его первым заместителем С. Ильиных. По итогам встречи руководителям нескольких структур Администрации Томской области были выданы поручения по вопросам и предложениям общественных экологических организаций.

Общественные экологические организации в 2009 г. становились инициаторами межрегиональных переговорных площадок и событий. Так, 28 и 29 ноября состоялась Межрегиональная климатическая школа. Главным организатором выступила Томская экологическая студенческая инспекция им. Льва Блинова. Участники школы представляли сибирские общественные организации, среди них были экологи, журналисты, художники из восьми регионов Сибирского федерального округа. Главными результатами школы стали формирование команды единомышленников и организация Сибирского климатического движения (СКД), основными целями которого стали объединение усилий сибирских общественных организаций и создание эффективного местного информационного пространства для решения проблемы изменения климата.

28 декабря в г. Барнауле состоялся семинар-слушания «Пути решения проблемы изменения климата: роль гражданского общества» по Сибирскому федеральному округу. В работе семинара приняли участие представители Общественной палаты РФ, региональных Общественных палат Сибирского федерального округа, региональных отделений общероссийской общественной организации «Центр экологической политики и культуры», представители власти, образования и науки, общественные организации Сибири. В рамках семинара состоялось обсуждение проблемы изменения климата, рассмотрено повышение энергоэффективности и роль гражданского общества в этом процессе. По итогам мероприятия Томскому отделению Центра экологической политики и культуры делегирована функция координатора работы, в том числе и по линии Социального форума по энергоэффективности и изменению климата, по Сибирскому федеральному округу.

Общественные экологические организации Томской области имеют возможности для получения бюджетного и фондового финансирования своей деятельности на грантовой основе. На протяжении 2 лет ОГУ «Облкомприрода» сотрудничает с Межрегиональным общественным экологическим фондом «ИСАР-Сибирь». В течение 2009 г. состоялось 2 раунда конкурса экологических проектов. В январе 2009 года при поддержке американского некоммерческого фонда «Global Greengrants Fund» был проведен совместный конкурс экологических проектов в Томской области. Конкурс преследовал цели развития экологической активности и самоорганизации граждан для защиты окружающей среды и устойчивого развития в Томской области. Особо необходимо отметить, что в рамках конкурса поддержку могли получить не только зарегистрированные юридические лица, но и неформальные группы граждан. Из средств консолидированного бюджета была оказана поддержка инициатив организаций, работающих в направлении усиления общественного экологического движения. Для рассмотрения заявок был создан экспертный Совет, включающий авторитетных представителей томского общественного движения и представителей организаторов конкурса. Из представленных в январе 18 заявок были профинансированы 6. В Кожевниковском районе реализованы проекты «Сохраним кедровник с. Базой», (Инициативная группа граждан «Эко»); «Привлечём птиц в наши сёла!», Инициативная группа граждан - «Возрождение»; «Создание рекреационной зоны из кедровых насаждений в с.Кожевниково» (Инициативная группа граждан – «Кедр»). В Томском районе Томская региональная детская общественная организация «Дом природы» организовала экологическую тропу в Ларинском заказнике. В г. Томске также поддержаны 2 проекта. Инициативной группой «Экознание» реализован проект «ООПТ рекреационного назначения «Парк Игуменский» – проблемы и возможности». ТРОО «Институт международной экологической безопасности» (ИМЭБ) провел работу в направлении усиления методического обеспечения молодежного природоохранного движения в Томской области.

В целом конкурсные приоритеты были отданы восстановлению припоселковых кедровников, развитию образовательных программ на базе особо охраняемых природных территорий, развитию общественной активности по сохранению окружающей среды, экологическому образованию и просвещению населения. Общая сумма финансирования составила 250 тысяч рублей. Кроме этого всем общественным организациям было предложено писать заявки на финансирование мероприятий по экологическому образованию и воспитанию, которые финансируются ОГУ «Облкомприрода» из бюджета области.

До 10 сентября 2009 года был организован прием заявок на конкурс малых грантов Global Greengrants Fund. Специалисты Департамента и ОГУ «Облкомприрода» проводили консультации для заявителей – общественных организаций и инициативных групп. По итогам рассмотрения экспертным советом Фонда поддержаны 4 заявки из Томской области.

В ноябре 2009 года был проведен второй в 2009 г. совместный с межрегиональным общественным экологическим фондом «ИСАР-Сибирь» конкурс экологических проектов в Томской области. Приоритетными для финансирования проблемами и направлениями конкурса стали проведение общественных экспертиз; защита экологических прав граждан при планировании, строительстве и эксплуатации энергетических, ресурсодобывающих, инфраструктурных и других промышленных и строительных объектов; энергосбережение и внедрение энергоэффективных технологий; развитие ООПТ, сохранение ненарушенных экосистем, биоразнообразия; создание новых припоселковых кедровников и другие значимые аспекты общественного участия в вопросах экологической политики.

Вопрос вовлечения населения в природоохранную деятельность является одним из ключевых в общественном экологическом направлении. Как уже было сказано выше неформальные общественные группы «зеленых» действуют практически при каждом учреждении образования. В подавляющем большинстве в эту деятельность вовлечены педагоги и школьники. Участие взрослого населения носит эпизодический характер и чаще всего связано с решением наболевшей проблемы экологической или рекреационной направленности в местном сообществе.

По данным Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды в 2009 г. в практических природоохранных мероприятиях (акциях «Сибирским рекам – чистые берега!», «Зеленый город», «Чистый двор», «Чистое село», «Встречаем птиц» и других) приняли участие более 45 500 человек. В субботниках и «экологических десантах» по очистке от мусора припоселковых лесов, территории сел и городов, берегов рек и озер приняли участие около 31 500 человек. Силами общественно активных граждан посажено 18 890 деревьев, в том числе более 8 000 саженцев в припоселковых кедровниках. Разбито более 9 200 м2 клумб на территории населенных пунктов и образовательных учреждений. Ликвидировано 495 свалок, вывезено 5 430 тонн отходов, очищено от бытового мусора 32 км прибрежных полос рек, 52 га припоселковых и пригородных лесов и скверов, около 210 га территории городов и сел области. В городе Томске вывезено на полигон твердых бытовых отходов около 2 650 тонн. Организаторами данных акций на местах при организационной и финансовой поддержке органов власти являлись, в основном, школьные объединения, общественные организации и профсоюзы.

С середины и до конца сентября были проведены несколько акций по посадке кедров и возрождению припоселковых кедровников в районах Томской области «Кедр – возрождение традиций». Координатором работ выступали Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды и ОГУ «Облкомприрода». Произведены посадки саженцев кедра в Асиновском (8 га), Бакчарском (2 га), Каргасокском (1,5 га), Первомайском (2 га), Парабельском (2 га) и Томском районах (0,5 га). В районах области активное участие в возрождении кедровников приняли общественные организации: инициативная группа «Экологический транзит» (Асиновский район), община коренного малочисленного народа селькупов «Дикоросы» (Каргасокский район), детская общественная организация «Бемби» (Томский район), томская региональная общественная благотворительная организация «Фонд культуры».

Одной из самых масштабных областных акций в 2009 г. стали Дни защиты от экологической опасности, в которых приняли участие более 66 000 школьников и студентов и около 60 000 взрослых. События, вызвавшие активное участие граждан, состоялись в период с 15 апреля по 5 июня. В течение этого времени в Томской области проведено 5 областных и международных семинаров, 30 конференций различного уровня, в которых приняли участие более 2 000 человек. Различными коллективами было организовано 183 конкурса и выставки на экологическую тематику, проведено около 400 игр и викторин по экологической тематике для школьников и дошкольников, 133 экологических праздника, областная олимпиада по экологии среди студентов томских вузов.

17 ноября на территории Томского государственного университета состоялась «Ярмарка общественных экологических организаций», организованная МОО «Стриж» по итогам семинара «Экополис». На ярмарку были приглашены 4 общественных организации (Детско-юношеский парламент, РОО «ТЭСИ им. Льва Блинова», ТРОО «Майский союз», ТРБОО «Сибирское экологическое агентство»), которые рассказывали о своей деятельности, привлекая волонтеров – студентов томских вузов – к участию в своих мероприятиях.

Большинство общественных организаций работает в направлении экологического образования и просвещения граждан. Нельзя говорить, что это наиболее острая экологическая проблема в Томской области, однако, стратегически именно формирование основ экологической культуры может принести изменение поведения общества в отношении природы.

22 и 24 апреля 2009 г. 21 команда из школ города Томска и Томского района приняла участие в экологической кругосветке Международной акции «Марш парков». 24 апреля команды из тех же школ сделали доклады на городской конференции «Заповедное», где ребята представили проекты, связанные с памятниками природы и другими особо охраняемыми территориями Томской области. Всего в акции «Марш парков в городе Томске приняли участие около 350 человек.

С 20 марта по 30 июня при поддержке Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и фонда GGF был реализован межрегиональный проект «Чистая Обь и ее притоки». Деятельность по проекту охватывала шесть регионов, располагающихся на территории Обского бассейна. В каждом регионе мероприятия курировала местная общественная организация. В Томской области головной организацией выступила ТРОО «Центр экологической политики и информации». Кроме того, к проведению мероприятий привлекались и другие общественные организации – РОО «Томская экологическая студенческая инспекция им. Льва Блинова» и ООО «Российская академия экологии». В рамках проекта 13-19 мая состоялся межрегиональный фестиваль для школьников «Чистая Обь и ее притоки» (Томск – Новосибирск – Барнаул – Горно-Алтайск, Кемерово, Омск). По его результатам были выпущены информационно-методические материалы в виде брошюры и бесплатно распространены среди педагогов. Также в рамках проекта «Чистая Обь и ее притоки» 28 мая состоялась VIII традиционная экологическая акция «Городским рекам - чистые берега». Организаторами акции выступили РОО «ТЭСИ» при поддержке ОГУ «Облкомприрода» и Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды. В акции приняли участие 10 команд из школ города Томска и Томского района, а также 4 команды общественных организаций и учреждений дополнительного образования. В акции участвовали около 200 человек, которые собрали 8 м3 мусора с берегов городских рек.

5 июня 2009 года в Городском саду состоялся городской праздник «Всемирный день окружающей среды». Участниками праздника стали, в основном, дети (около 2000 человек). Целый ряд общественных организаций приняли участие в подготовке и проведении праздника – ТРДОО «Дом природы», РОО «ТЭСИ», ООО «Российская академия экологии», ТГДЮОО «Улей», ДЮЭО «Муравейник». Силами этих общественных организаций было подготовлено более 10 игровых площадок на экологическую тематику.

Общественная организация «Дом природы» при поддержке департамента природных ресурсов и ООС ежегодно организует на базе Ларинского заказника детский оздоровительный лагерь «Эколог». С 3 по 12 июля в ДОЛе «Эколог» реализовывалась образовательная экологическая программа, в которой приняли участие около 50 человек. В рамках реализации программы при участии специалистов департамента была проложена образовательно-просветительская экологическая тропа по заказнику «Ларинский» и его буферной зоне.

Общественные природоохранные организации имеют хорошо развитую сеть межмуниципальных и межрегиональных контактов. Поэтому столь часто мы становимся свидетелями интересных совместных инициатив и проектов, объединяющих разные регионы. Так, с 15 июля по 2 августа 2009 года была проведена 12-я ежегодная детская общественная экологическая экспедиция «Начни с дома своего». Она прошла по маршруту: Барнаул–Новосибирск–Томск–Кемерово–Новокузнецк–Турочак–Горно-Алтайск–Барнаул. Экспедиция состояла из 45 человек, в основном детей из городов Барнаула, Змеиногорска, Бийска, Кулундинского, Третьяковского, Топчихинского, Троицкого и других районов Алтайского края. В Томской области к ним присоединились 2 юнкора детской экологической газеты «Муравейник». Цели экспедиции - найти сторонников и единомышленников, познакомиться с ООПТ регионов пребывания, музеями, системой охраны природы, провести встречи с журналистами, выступить перед населением с агитбригадой «Алые паруса». Особенность экспедиции этого года была в том, что одна из ее задач заключалась в изучении читательской аудитории для создаваемой совместно новой газеты - «Природа Сибири», ее проблематики, возможностей распространения опыта и т.д.

Еще одна эколого-краеведческая экспедиция «Томск–2009» состоялась в рамках межрегиональной комплексной программы патриотического и экологического воспитания молодежи «Честь имею». Программа реализуется Ассоциацией «Росохотрыболовсоюз» в рамках федерального гранта. В Томской области организацией экспедиции занимались Томскоблохотобщество при поддержке ОГУ «Облкомприрода» и департамента Природных ресурсов и охраны окружающей среды. В экспедиции, которая проходила с 25 июля по 6 августа 2009 года, приняли участие 36 детей из разных регионов России и из Томской области, а также 16 инструкторов.

В течение 21 и 23 сентября 2009 года был проведен городской экологический слет «Чистая тропа». Его организатором по традиции выступила общественная организация «Дом природы» при поддержке РОО «ТЭСИ», государственных и муниципальных природоохранных структур. За время слета был собран мусор, оставленный за лето отдыхающими на территории Михайловской рощи и Потаповых Лужков. В слете приняли участие около 1100 человек – школьников и педагогов образовательных учреждений города Томска.

Нужно отметить, что между экологическими НКО очень высок уровень партнерства. Как на муниципальном уровне, так и на межрегиональном. Связано это во многом с тем, что природоохранное направление привлекательно для студентов томских вузов, дает возможности разнообразного общения и путешествий. В целях информационного обмена организации активно используют партнерскую информационную рассылку. Некоторые экологические организации практикуют ежегодные публичные отчеты о своей деятельности. ТРОО "Центр экологической политики и информации» совместно с общественной палатой РФ в марте подготовили к изданию сборник «Общественные экологические организации Сибирского Федерального Округа», который поможет сделать взаимодействие сибирских НКО еще более интенсивным. Ведь большинство вопросов сохранения окружающей среды выходит далеко за пределы отдельных регионов.

Общественное участие в сфере образования и просвещения

В системе образования наиболее заметную роль играют такие НКО как ТОДОО «Хобби-центр», «Ассоциация развития инновационного образования», ТРОО "Томское региональное единое студенческое товарищество - ТРЕСТ", первичные профсоюзные организации студентов томских вузов, ассоциация образовательных учреждений «Совет директоров средних специальных учебных заведений Томской области», региональная общественная организация «Профессорское собрание Томской области», общество «Знание» и многие другие. Особенно высока концентрация общественных инициатив в системе дополнительного образования: это всевозможные кружки и клубы по интересам, преследующие как цели индивидуального развития детей и взрослых, так и социальные.

2009 г. предварял всероссийский Год учителя, продолжалась реализация национального проекта «Образование» и значительная доля активности в этом направлении была сосредоточена на таких важных для Томской области темах как подготовка рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств  в учреждениях образование, развитие школьного самоуправления через поддержку школьных управляющих советов, внедрение в учреждениях образования инновационных образовательных программ, популяризация профессии учителя, развитие модели общественно-активных школ и других темах.

В рамках реализации Комплексного проекта модернизации образования в Томской области состоялся ряд крупных форумов, в которых приняли участие общественные организации. Так, в апреле 2009 г. томское региональное отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское педагогическое собрание» совместно с областным государственным учреждением «Региональный центр развития образования» провели IV Молодёжный форум гражданских инициатив «Россия – это мы!». На Форуме были подведены итоги реализации в Томской области межрегионального проекта «Молодежный гражданский марафон «Россия. Демократия. Образование». Педагоги и школьники обсудили результаты работы региональной сети центров гражданского образования, объединяющей сегодня 45 центров образовательных учреждений Томской области, стали участниками презентаций и интерактивных образовательных занятий. На Форуме прошел финал областного этапа IX Всероссийской акции «Я – гражданин России», на который было представлено 53 социальных проекта. Проектные группы - лауреаты I, II степени были приглашены на финал Всероссийской акции «Я – гражданин России», который состоялся во Всероссийском детском центре «Орленок».

В рамках Молодежного форума более 1700 человек приняли участие в образовательных событиях региональной сети центров гражданского образования в городах Томске, Кедровом и Стрежевом, ЗАТО Северск, Асиновском, Бакчарском, Зырянском, Кожевниковском, Кривошеинском, Молчановском, Первомайском, Томском, Чаинском, Шегарском районах. В день закрытия форума 28 апреля 2009 г. делегации более 40 школ Томской области обсудили передовой опыт деятельности органов ученического самоуправления в расширении социального партнерства, представили достигнутые результаты и перспективы работы Центров гражданского образования.

Представители томского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское педагогическое собрание» и томской региональной общественной организации «Ассоциация инновационного образования» 15-16 мая 2009 г. совместно с педагогами Томской области приняли участие во Всероссийской конференции «Лучшие практики общественного участия в формировании политики в сфере образования». В конференции приняли участие более 150 представителей из 45 регионов России. На конференции были представлены результаты развития практики общественного участия в управлении образованием, роль механизма государственно-общественного управления образованием в национальной стратегической  инициативе «Наша новая школа», подходы к повышению качества институтов и механизмов общественного участия в управлении образованием. Методические разработки руководителей и педагогов образовательных учреждений Томской области вошли в сборник «Лучшие практики общественного участия в формировании политики в сфере образования».

В рамках реализации Комплексного проекта модернизации образования в Томской области 18-20 августа 2009 г. органами власти совместно с Томским региональным отделением ООО «Всероссийское педагогическое собрание» были проведены V Общественные слушания о ходе и результатах комплексной модернизации региональной системы образования. Содержанием слушаний стали несколько крупных событий: областные семинары по направлениям Комплексного проекта модернизации образования, V Региональный Фестиваль педагогических идей и инновационных разработок, ежегодная августовская конференция работников образования. В работе V Общественных слушаний приняли участие более 2000 человек, которые представляли органы региональной власти, муниципальные органы управления образованием, региональную и муниципальные стратегические команды КПМО, образовательные учреждения, общественные организации, коммерческие предприятия.

Одной из важнейших и актуальных тем общественного участия в образовании остается подготовка рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств. Наиболее остро этот вопрос стоит для выпускников учреждений образования. В 2009 году Управлением начального профессионального образования заключены соглашения с объединениями работодателей: Союзом строителей г. Томска и Томской области, Союзом лесопромышленников, Сибирской торговой ассоциацией, Томской ассоциацией парикмахеров и косметологов. Данные соглашения носят рамочный характер и скорее обозначают встречные намерения, нежели прописывают совместные действия, однако, принципиальные вопросы взаимодействия нашли в них свое отражение.

В течение года при исполнительных органах власти в системе образования трижды проводились рабочие заседания по вопросам трудоустройства выпускников томских вузов и ссузов в рамках взаимодействия с Советом ректоров вузов и Советом директоров ссузов, торгово-промышленной палатой. В рамках заседания Антикризисного штаба были выработаны совместные решения по вопросам трудоустройства выпускников.

В сентябре 2009 года в рамках XII Инновационного форума проведен Молодежный карьерный форум «Профессионализм-2020: управление развитием». Основная задача Молодежного карьерного форума заключалась в организации переговорных площадок между томским деловым сообществом и студенчеством с целью ориентации талантливой молодежи в перспективные отрасли и сферы деятельности и развития кадрового потенциала региона. Если I карьерный форум был посвящен только сфере наукоемкого бизнеса, то на V форуме были организованы переговорные площадки в таких перспективных для Томска сферах как наукоемкий бизнес, малый бизнес, агробизнес, современная медиасфера (СМИ и СМК), современное инновационное образование, социальные услуги, туризм и индустрия гостеприимства, индустрия красоты, торговля, строительство. Студенты и старшеклассники также имели возможность познакомиться с работой бизнес-инкубаторов томских вузов.

В преддверии Года Учителя в 2009 г. была проведена большая работа по популяризации профессии учителя. Основная деятельность в этом направлении была организована общественной организацией «Всероссийское педагогическое собрание». Проект «Качество образования и формирование позитивного образа педагогической профессии», разработанный ОГУ «Региональный центр развития образования» совместно с Томским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское педагогическое собрание», был реализован с целью формирования позитивного образа учителя на основе конструктивной оценки системы образования, его качества. Проект реализовывался в нескольких направлениях, главным среди которых являлась информационная политика в сфере образования: семинар для представителей прессы по вопросам освящения состояния и результатов системы образования, труда учителя, создание цикла телепередач «Томский учитель» (история, современность и перспективы системы образования и педагогической профессии). Кроме того, была сформирована база данных о достижениях и повышении качества образования, подготовлены информационные и справочные бюллетени. В Закон Томской области «Об образовании в Томской области» внесено дополнение о присвоении звания «Заслуженный учитель Томской области» с доплатой за звание. Помимо этого были проведены профессиональные конкурсы «Учитель года», «Лауреат премии Томской области в сфере образования и науки», «Сердце отдаю детям», «Детский сад года», а также конкурсы учебно-методических пособий и образовательных программ. Данный проект будет реализовываться до 2011 г., в его рамках заложены такие мероприятия как разработка проекта по созданию скульптурной композиции, посвященной Учителю, проведение благотворительного марафона «Вспомним учителей», направленного на повышение внимание к педагогам, вышедшим на пенсию и многое другое.

В рамках Года молодежи с целью привлечения внимания СМИ и общественности к вопросам поддержки молодых учителей и повышению статуса учителя в РФ в период с 1 января по 4 мая 2009 г. томским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское педагогическое собрание» совместно с Департаментом общего образования Томской области был проведен конкурс «Молодой учитель» на лучший материал в средствах массовой информации. В конкурсе принимали участия молодые учителя и преподаватели, написавшие эссе о собственном пути в учительскую профессию и о взглядах молодежи на проблемы образования. На конкурс были представлены 35 работ.

Одним из важнейших элементов современной школы является ее интеграция в местное и региональное сообщество, наработка социальных связей и компетенций учащихся школ, ссузов и вузов на этапе обучения в образовательных учреждениях, что облегчает их последующее встраивание в систему социально-экономических отношений. На протяжении многих последних лет ряд томских школ внедряют модель общественно-активной школы или школы совместной деятельности, в которой общественная активность педагогов и школьников направлена не только на внутришкольную самоорганизацию, но и на практические задачи сообщества.

В рамках многолетнего партнерского проекта «Школа РОСТа» ОГУ «Региональный центр развития образования» и красноярской региональной молодёжной общественной организации Центр «Сотрудничество на местном уровне» с 17 по 19 марта 2009 года был проведен семинар-тренинг. Основой для семинара стали разработанные проекты томских школ, актуальность которых для местного сообщества была обоснованно аргументирована результатами проведенных социологических исследований, опросов, анкетирования и других способов подтверждения. Участниками тренинга было представлено 11 проектов. А 15 мая 2009 г. на базе МОУ СОШ № 33 г. Томска красноярской региональной молодёжной общественной организацией Центр «Сотрудничество на местном уровне» при финансовой поддержке Совета по международным исследованиям и обменам (АЙРЕКС/ Россия) был проведен Фестиваль учащихся общественно-активных школ. В задачи Фестиваля входила организация обмена опытом по реализации социальных проектов участниками «Школы РОСТа», помощь в выстраивании сетевого взаимодействия между общественно-активными школами Томской области. В фестивале приняли участие 140 школьников и педагогов 11 образовательных учреждений из 6 муниципальных образований Томска и Асино, ЗАТО Северск, Бакчарского, Верхнекетского и Томского районов. На Фестивале состоялась защита социальных проектов участниками «Школы РОСТА», получивших грантовую поддержку в размере 53600 рублей.

Во всех школах Томской области создана и поддерживается система государственно-общественного управления, экспертизы и оценки образовательной практики с участием гражданского общества и педагогического экспертного сообщества. Речь идет об Управляющих советах, школьных органах самоуправления, которые берут на себя ряд полномочий школы. В целях расширения общественного участия в процессах Комплексной модернизации образования в Томской области в период с 1 марта по 22 мая 2009 г. ТРО ООО «Всероссийское педагогическое собрание» совместно с ОГУ «Региональный центр развития образования» провели областной конкурс Школьных советов. Номинациями конкурса стали «Модель школьного совета» и «Проект социального партнерства». В рамках конкурса был проведен областной семинар «Роль школьного совета в демократизации образовательного пространства». По итогам муниципального этапа конкурса из 24 участников на областной этап представлено 15 заявок образовательных учреждений г. Томска, ЗАТО Северск, Асиновского, Бакчарского, Колпашевского, Кривошеинского и Парабельского районов.

При участии ТРО ООО «Всероссийское педагогическое собрание» 19-20 сентября 2009 г. был провели II Областной слет обучающихся - делегатов школьных советов общеобразовательных учреждений Томской области на базе Ресурсно-внедренческого центра инноваций МОУ «Кожевниковская СОШ № 1». Целью слета стало развитие современных форм ученического самоуправления и функционирование управляющих, попечительских советов образовательных учреждений, способствующих расширению и повышению эффективности общественного участия в управлении образованием. Участниками слета стали более 120 делегатов школьных советов 30 образовательных учреждений из городов и районов Томской области. В рамках слета участники представили собственный опыт и эффективные технологии деятельности органов государственно-общественного управления школой, прошли обучение основам социального маркетинга, в проектных группах разработали план производства и стратегию продвижения информационно-образовательных продуктов и услуг, которые помогут в работе органам государственно-общественного управления различных школ, получили навыки составления бизнес-предложения, привлечения ресурсов и заключения договоров о сотрудничестве с социальными партнерами по реализации проектов.

Еще одним событием, направленным на продвижение механизмов школьного самоуправления стала IV Межрегиональная научно-практическая конференция «Современные модели общественного участия в управлении образованием», которая была проведена в г. Томске 15 декабря 2009 г. в рамках общественных слушаний «Эффекты и результаты комплексной модернизации региональной системы образования Томской области в 2008-2009 гг.». На конференции были подняты такие актуальные вопросы как формирование общественного заказа образованию, гражданские инициативы в общественном управлении образованием, консалтинговое сопровождение общественных органов управления образованием, развитие социального партнерства в управлении образованием и другие. В ходе конференции участники обсудили представленный опыт, внесли предложения по дальнейшему расширению общественного участия в управлении образованием, внедрению эффективных моделей государственно-общественного управления образованием в Томской области.

Необходимо отметить, что одним из приоритетов национального проекта «Образование» остается внедрение в учреждениях образования инновационных образовательных программ. В связи с этим в фокус внимания педагогических общественных организаций попадает организация площадок по обмену опытом и трансляции инновационных практик. Одна из таких площадок была организована 2-3 апреля 2009 года по инициативе Межрегиональной общественной организации «Межрегиональная Тьюторская Ассоциация». В межрегиональном семинаре, посвященном проблемам развития практики тьюторства приняли участие 62 человека из Томска, Москвы, Волгограда, Красноярска, Новокузнецка, Новосибирска, Омска. Задачей семинара являлась разработка стандартов и других нормативных оснований деятельности тьютора.

Развивая механизм тьюторства 8–10 октября 2009 года ТРОО «Ассоциация инновационного образования» и МОУ СОШ «Эврика-развитие» г. Томска при поддержке органов исполнительной власти Томской области провели XIV Всероссийскую тьюторскую конференцию «Тьюторство и образовательный стандарт». На конференции были представлены ресурсы практики тьюторства для изменения качества образования в условиях разработки и экспериментальной апробации образовательного стандарта. Фокусами внимания конференции стали вопросы обновления содержания образования и ресурсы изменения образовательной деятельности, технологии формирования ключевых компетентностей, ресурсы институционализации образовательной деятельности вне урока, ресурсы изменения системы повышения квалификации и подготовки педагогических кадров, тьюторство и дистантное образование. В работе конференции приняли участие более 100 представителей образовательных учреждений из городов Ижевска, Красноярска, Москвы и Томска.

К инициативам общественных организаций в сфере образования и просвещения в 2009 г. также необходимо отнести проведение благотворительного концерта «Счастливое детство» для воспитанников школ-интернатов, организованное томским отделением «Фонда мира», V областной детский фестиваль «Здоровые дети на здоровой планете», проведенный в рамках Общероссийского Дня защиты от экологической опасности детско-юношеским парламентом г.Томска и РОО «Томская экологическая студенческая инспекция». В г. Асино состоялся фестиваль технического творчества, который был проведен совместно с Областным советом РОСТО, федерациями авиамодельного спорта, картингов, пейнтбола. Общественными организациями были организованы областная выставка-конкурс детских флористических работ «Зимний букет» (ТРОО «Томская экологическая студенческая инспекция») и многие другие события.

В сфере образования заметна тенденция перехода образовательных учреждений из статуса бюджетных в статус автономных. Этот процесс интересен с точки зрения развития такого механизма как муниципальный заказ или муниципальное задание, которым могут пользоваться все типы НКО. Муниципальное автономное учреждение – это некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования и т.д. Бюджет такого образовательного учреждения формируется из средств субсидий на выполнение муниципального задания, целевых средств от юридических и физических лиц, а также доходов от оказания платных образовательных услуг. Доходы автономного учреждения остаются в его самостоятельном распоряжении и не могут быть переданы другим муниципальным организациям. Автономное учреждение имеет возможность привлекать банковские кредиты, что не могут себе позволить бюджетные учреждения. В сфере образования г. Томска сегодня работают четыре таких учреждения – это детсад №5, центр творческого развития и гуманитарного образования «Томский «Хобби-центр», центр дополнительного образования детей «Планирование карьеры» и детская школа искусств №4. Два последних учреждения перешли в статус автономного в январе 2010 года. Результаты работы детсада № 5 показали преимущества его автономного статуса. Свою работу в этом статусе детский сад №5 начал в октябре 2008 года. За это время расширился спектр платных услуг и увеличилась заработная плата персонала. Так, в 2009 году средняя зарплата в садике выросла на 15% и достигла 9360 рублей. В муниципальных дошкольных учреждениях она составляет 7800 рублей. При этом плата за посещение детсада №5 осталась такой же, как в обычных детских садах. Кроме того, существенно укреплена материальная база учреждения, сохранена численность персонала, а семь педагогов прошли курсы повышения квалификации.

Система муниципального задания дает большую свободу управленческих действий, лучше мотивирует персонал учреждения и открывает возможности для участия общественных организаций в социальном обслуживании горожан не только на грантовой основе, но и через получение муниципального контракта. Общественная палата Томской области считает необходимым распространять успешные практики деятельности автономных учреждений и внедрять механизмы муниципального задания в системе дошкольного, школьного и дополнительного образования.

Просветительские мероприятия в Томске и Томской области традиционно проводились Томской региональной общественной организацией Общества «Знание» России (ТРООО «Знание»). При содействии Департамента по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области был организован цикл «круглых столов» губернатора и его заместителей для преподавателей гуманитарного профиля вузов города Томска и ЗАТО Северск и лекторов ТРООО «Знание». Участие в круглых столах позволило лекторам получать информацию о социально-экономическом развитии Томской области из первых рук, а затем доносить ее до населения при работе по районам.

Лекторы ТРООО «Знание» провели «Дни знаний» в Асиновском, Бакчарском и Парабельском районах (июнь 2009г.). Для ветеранов, работников администраций, школьников, учителей, воспитателей, студентов, ученых и других групп населения областного и районных центров были организованы лектории по здоровому образу жизни, сбалансированному питанию, профилактике приема психоактивных веществ, проблемам ЖКХ. Научно-популярными лекциями были охвачены вопросы культурного, социального и экономического развития региона.

При взаимодействии ТРООО «Знание» с Томским политехническим университетом, Томским государственным университетом, ТНЦ СО РАН, Томским Хобби-Центром, Фондом «Сибирь-СПИД-Помощь», Центром медицинской профилактики и Томским Планетарием была организована сеть просветительских мероприятий для населения, школьников, студентов, преподавателей включающая работу проекта «Создание Малой академии наук в Томской области», научно-популярного клуба «НАУКА: вчера, сегодня, завтра», «Восточного клуба», проекта «Пропаганда духовного развития личности через поэтические встречи» и других.

Общественные инициативы в сфере культуры,
укреплении межэтнического
и межконфессионального согласия

Качество диалога по ключевым вопросам развития и межкультурного диалога в частности – фундамент стабильности и успехов любых начинаний как в государственном так и в общественном секторе. К сожалению, современный мир зачастую является свидетелем проявлений фанатизма и межнациональных столкновений, в том числе на религиозной почве. Однако, как утверждал идейный вдохновитель евразийства Л.Н. Гумилев: «этническая пестрота – это оптимальная форма существования человечества».

В Томской области зарегистрировано около 40 национальных объединений, к которым относятся культурные общества и национальные центры. Координирующей структурой для них является Ассамблея народов Томской области. Также действуют советы по вопросам национально-культурных объединений при Губернаторе и мэре г. Томска. Национальные центры нацелены как на поддержку своих диаспор, так и на совместные мероприятия, демонстрирующие качество мультикультурного диалога. Так, ежегодно 1 мая в г. Томске консолидированными усилиями национальных центров проводится традиционный фестиваль «Дружбы народов», в котором принимают участие практически все национально-культурные объединения Томской области. В программу фестиваля в 2009 году были включены праздничное шествие, гала-концерт на площади перед БКЗ, а также выставка-продажа блюд национальной кухни и сувениров.

Одной из самых узнаваемых для томичей акцией, направленной на межкультурное согласие, является традиционная акция «Здравствуйте». Целью мероприятия является привлечение внимания общественности к проблеме межнациональных отношений и распространению идей мира, добра и согласия. Организатор акции детская общественная организация «Улей» также стремилась познакомить томичей с содержанием городской тематической программы межнационального общения «Диалог» и с партнерами программы. Акция стартовала 21 октября на Новособорной площади, состоялся митинг и игра-кругосветка. После этого 350 школьников приветствовали томичей на разных языках мира и раздавали открытки с пожеланиями добра и согласия. Акция «Здравствуйте» стала началом годового цикла мероприятий, направленных на воспитание толерантности у школьников. В течение месяца различные мероприятия проходили в детских организациях школ города и в прилегающих микрорайонах.

Лейтмотив согласия и толерантности был использован 3 ноября на открытии выставки «Искусство за толерантность» в Томском областном художественном музее. Благодаря национально-культурным объединениям Томской области организаторы выставки смогли собрать уникальную коллекцию произведений живописи художников из бывших советских республик. Также к Дню народного единства был представлен большой концерт, подготовленный Домом дружбы народов 5 ноября. В концерте приняли участие многочисленные творческие национальные коллективы города. Еще одним событием года стал фестиваль национальных кухонь, состоявшийся 12 декабря в ТГУ при участии представителей национально-культурных объединений. Фестиваль был организован во второй раз и имеет все шансы превратиться в хорошую традицию, внося разнообразие в культурную жизнь города.

Национальные центры и автономии уделяют основное внимание поддержке своих национальных культур, наполняя общественную жизнь культурными событиями. Вот неполный перечень событий, организованных в 2009 г. национально-культурными центрами Томской области.

В феврале 2009 года общественная организация общество польской культуры «Дом польский» в Томске» проводила десятый открытый областной Фестиваль-конкурс молодых исполнителей польской музыки им. Ф.Шопена с международным участием «Прелюдия». 14 марта ансамбль «Даймокх» чечено-ингушской автономии «Вайнах» выступил с сольным концертом во Дворце народного творчества «Авангард». 21 марта там же прошел традиционный праздник тюркских народов «Навруз» и состоялся фестиваль национального танца и песни «Радуга». В марте региональная общественная организация «Центр башкирской культуры «Ялкын» организовала в Доме искусств выставку работ башкирских художников. 7 апреля 2009 года на базе Дворца народного творчества «Авангард» «Союз армян Томской области» праздновал День красоты и материнства. 14 июня национально-культурная автономия «Узбекистан провела на базе Детско-юношеской библиотеки праздник «Здравствуй, Узбекистан». 22 августа в Парабельском районе Ассоциация коренных малочисленных народов Севера «Колта Куп» при поддержке районной Администрации и Департамента по культуре проводила традиционный фестиваль этнической культуры «Легенды Севера». 24 октября ОГУК «Центр татарской культуры» совместно с Томской городской татарской национально-культурной автономией «Туган Иль» впервые в Томске организовали на площади Новособорной «Чак-Чак - PARTY». С 16 по 18 октября Российско-немецкое молодежное объединение «Югендблик» при поддержке Министерства регионального развития проводила Дни немецкой культуры в с. Кожевниково.

Национально-культурные центры представляют Томскую область и далеко за ее пределами, что положительно влияет на ее имидж как внутри России, так и за рубежом. Так, например, со 2 по 5 июля коллектив национально-культурной автономии «Союз армян Томской области» «Наири» под руководством Мариам Акопян представил Томскую область на втором Всероссийском фестивале национальных культурных центров «Содружество сердец» в Улан-Удэ. С 4 по 8 июля в Эстонии прошли Дни культуры Томской области. Активную роль в подготовке и проведении Дней культуры приняли представители эстонской диаспоры, проживающей на территории Томской области (с. Берёзовка Первомайского района). С 16 по 18 октября ОГУК «Российско-немецкий дом» совместно с Томской немецкой национально-культурной автономией и Томской региональной общественной организацией «Российско-немецкое молодежное объединение «Югендблик» при поддержке Департамента по культуре провели «Дни культуры российских немцев Томской области в Кемеровской области».

Важной составляющей общественного участия в направлении укрепления межэтнического и межконфессионального согласия является деятельность религиозных общин. Нужно признать, что в отличие от межэтнического диалога межконфессиональная терпимость в Томской области иногда выливается в зону скрытого конфликта. Угрозы межконфессиональному согласию определяются как субъективными, так и объективными факторами. Субъективный фактор характеризуется местной спецификой существования и развития религиозных организаций, индивидуальными особенностями их лидеров. Объективный фактор связан с деятельностью неорелигиозных организаций, которые зачастую занимают изоляционисткую позицию в обществе (т.н. «деструктивные культы»), нетерпимую к традиционной религиозной культуре и национальным ценностям российских народов. Общественная палата Томской области обращает внимание на то, что когда подобные организации пытаются выйти на поле широкой социальной работы (реабилитация наркозависимых, культурно-просветительские инициативы), их деятельность зачастую имеет вербовочный характер и работает не на рост общественной солидарности, а на социальную и мировоззренческую маргинализацию привлеченных адептов. Это означает необходимость введения институциализированной формы общественного контроля за деятельностью религиозных организаций, создания общественного наблюдательного совета по вопросам религии.

Деятельность Томской епархии Русской православной Церкви в направлении реализации гражданских инициатив в 2009 г. была сконцентрирована на организации традиционных православных праздников и событий. 12-24 мая совместно с администрацией области и города были проведены Дни славянской письменности и культуры. Это были уже XIX духовно-исторические чтения памяти святых равноапостольных Кирилла и Мефодия. В рамках чтений было проведено 20 секций, круглых столов. Состоялся межрегиональный форум православных молодёжных объединений, молодёжный социальный форум, конференции с участием томских и российских СМИ, городской крестный ход, выставки, экскурсии и многое другое.

К уникальным событиям 2009 г. необходимо отнести принесение иконы «Неупиваемая Чаша» из подмосковного Введенского Владычнего монастыря и пребывание ее в Томске с 17 по 29 июня. Многие люди, страдающие алкогольной и наркозависимостью, получили от этой Святыни помощь в борьбе со своим недугом. Значительный общественный резонанс получило обретение местночтимой чудотворной иконы «Одигитрия Богородская» и перенесение ее в с. Мельниково 9 августа сопровождалось многотысячным Крестным ходом.

Особой массовостью традиционно отличаются праздники Пасхи, Рождества Христова и Крещения Господнего. При этом томская епархия активно работает для людей, не имеющих возможности участвовать в религиозных событиях и посещать церковь: в местах лишения свободы и больницах. При всех исправительных учреждениях существуют храмы или молитвенные помещения. Кроме того, во многих больницах организованы домовые храмы (при ОКБ, Кардиоцентре, Областной психиатрической больнице и в других медучреждениях города и области).

Общественная организация «Православный молодёжный клуб» совместно с Томской епархией РПЦ в рамках рождественских праздников провели несколько благотворительных экскурсий для школьников, Рождественское представление и вручение подарков для малоимущих детей г. Томска. Также этой организацией была проведена благотворительная акция «Рождественский автобус» с посещением детских домов, больниц и центров социальной реабилитации.

15 октября в ОГУК «Томский областной художественный музей» при поддержке Томской епархии русской православной церкви состоялось открытие уникальной выставки, посвящённой 175-летию Томской епархии «Икона Троицы в Томске».

В марте в мемориальном музее истории политических репрессий «Следственная тюрьма НКВД» открылась выставка «Репрессированное духовенство», подготовленная старообрядческой общиной города Томска РПСЦ. В этом же музее 9 декабря появился новый выставочный проект «Томские католики. Страдавшие за веру…» Над созданием выставки вместе с сотрудниками музея активно работали представители Томской католической общины.

Мусульманская община традиционно готовилась к главному празднику ислама Курбан-Байрам. 27 ноября в мечетях Томской области прошли праздничные намазы, посвященные празднику, а 29 ноября в Театре юного зрителя по этому поводу состоялся праздничный концерт с участием творческих коллективов национальных диаспор.

Еврейская община Томской области широко отметила один из важнейших праздников Ханука 14 декабря. Этому событию был посвящён специальный номер газеты «Менора», а также праздничный концерт с участием Ефима Шифрина, который состоялся в Томском театре юного зрителя.

В то время как во взаимоотношениях традиционных религиозных конфессий практически нет проблемных зон, значительной угрозой общественному согласию является проявление инерции атеистической идеологии в профессиональной деятельности представителей государственных органов власти, в том числе органов образования, а также в позиции части вузовской общественности и ряда представителей СМИ. Это противоречит принципу «светского государства», закрепленному в Конституции РФ и предоставляющему атеистическому мировоззрению не больше прав, чем религиозному. На деле, понятие «светскости» фактически отождествляется с атеизмом и проявляется, например, в системе государственного образования в резком неприятии проникновения религиозных ценностей и религиозной мотивации в учебно-воспитательный процесс даже в виде президентской программы. Свидетельством этому процессу стали методы подготовки к введению в школах федерального экспериментального общеобразовательного курса «Основы религиозной культуры и светской этики». Несмотря на то, что курс состоит из 6 модулей, выбор между которыми осуществляют родители учащихся, известны многочисленные факты настойчивого лоббирования со стороны органов управления образованием и администраций школ только одного модуля, а именно, «светской этики». Общественная палата Томской области считает необходимым духовное воспитание молодежи и обеспечение равных возможностей религиозного образования школьников в системе общего образования.

Деятельность общественных организаций, представляющих сферу искусства в 2009 г. была разнообразна. Помимо традиционных событий, организованных томскими отделениями Союза театральных деятелей и Союза писателей, появились новые культурные события отдельных творческих коллективов, в том числе выставки-ярмарки, представления незарегистрированных общественных групп. Набирает силу уличная культура, силами творческой общественности в 2009 г. были организованы уличные концерты, дворовые праздники, небольшие акции.

В 1 квартале 2009 года Департаментом по культуре Томской области совместно с Томским региональным отделением Союза театральных деятелей РФ подготовлено и проведено совместное мероприятие, посвященное Международному дню театра, в котором приняли участие все профессиональные театры Томской области. С 25 по 31 мая в Томске состоялся IX Областной театральный фестиваль «Маска». В фестивале приняли участие 7 профессиональных театральных коллективов. В рамках мероприятия показано 10 конкурсных и 4 спектакля, заявленных в Off-программе. В рамках фестиваля состоялась презентация музейно-театрального просветительного проекта «Театральный натюрморт», участники и члены жюри посетили родину И.М. Смоктуновского в селе Татьяновка Шегарского района. Для актеров профессиональных театров и студентов колледжа культуры были организованы мастер-классы и тренинги «Мастерство актера драматического театра и театра кукол».

20 октября состоялись общественные слушания, на которых обсуждались проблемы томских театров в современных условиях. Инициаторами проведения мероприятия выступили Томское региональное отделение Союза театральных деятелей Российской Федерации. На слушаниях, проходящих в форме круглого стола, присутствовали директора, художественные руководители, актеры государственных и частных театров, представители театральной общественности.

В феврале общественная организация «Союз писателей Томской области» в рамках проекта «Сибирские передвижники» провела серию выставок, презентаций и концертов в Москве. В конце апреля «Союзом писателей Томской области» был проведён X юбилейный фестиваль «Томская книга». 30 августа 2009 года на Набережной реки Томи состоялся ежегодный Большой Праздник Книги – 2009, с участием Томской областной писательской организации, областных библиотек, муниципальной информационной библиотечной системы г. Томска.

Томскими художниками 8 октября в картинной галерее на Карташова была открыта художественная выставка-конкурс «Томский дворик», посвящённая празднованию Дня г. Томска. С 28 по 30 октября томские художники приняли участие в работе II Музейного форума «Художественные сокровища Томской области».

Уже шестой сезон проведен творческим проектом «Чеховские пятницы», объединившим как известных так и молодых томских музыкантов, поэтов и людей творческих профессий. 5 июня 2009 возле памятника А.П. Чехову на набережной реки Томи был открыт шестой сезон творческого проекта, в котором традиционно приняли участие представители всех творческих союзов Томской области. Благодаря этому некоммерческому общественному проекту на улицы города возвращается уличная городская культура. Общественная палата Томской области считает необходимой системную поддержку общественных проектов, подобных «Чеховским пятницам». Ведь по оценкам многих современных исследователей-урбанистов именно творческий микроклимат улицы делает город притягательным для открытых к инновациям людей, которые составляют основу новой индустрии знаний и высоких технологий, развитие которой поставлено во главу угла Томской области.

Общественное участие в развитии экономического потенциала Томской области

2009 год для всего мира стал серьезным испытанием. Разразившийся экономический кризис коснулся практически каждого предприятия. По прогнозам наша страна будет преодолевать его последствия с большими трудностями. Обвал фондового рынка, девальвация рубля, сокращение промышленного производства и связанный с ним рост безработицы – эти новые вызовы определяли развитие экономики как России в целом, так и Томской области в частности. Безусловно, все это выразилось в росте протестных акций, обострению отношений работодателей и профсоюзов, активизации различных переговорных площадок власти и общественности. По инициативе Губернатора Томской области был создан антикризисный штаб, который «в режиме ручного управления» пытался исправить положение в системообразующих отраслях народного хозяйства, искал решения как для отдельных предприятий, так и для их работников и членов семей. В этой сложной ситуации возникли новые формы гражданской солидарности, взаимопомощи и поддержки. Например, стало распространяться обучение для работников в условиях нестабильности предприятий, когда работодатели пытались с помощью локаутов решать проблемы своего бизнеса. Представители профсоюзов использовали средства массовой информации для разъяснения прав работников в этих условиях, апеллировали к государству с требованием не допустить массовых увольнений.

Помимо отраслевых профсозных организаций и Федерации профсоюзов Томской области, представляющих консолидированную позицию работников, в Томской области действует множество отраслевых объединений работодателей. Важнейшими координирующими органами предпринимателей и работодателей являются Томская торгово-промышленная палата (ТТПП) и Некоммерческое партнерство «Межотраслевое производственное объединение работодателей Томской области» (НП «МПО работодателей Томской области»).

ТТПП является общественной организацией, представляющей интересы бизнес-сообщества в формировании и реализации общественно-государственной политики в сфере поддержки и развития предпринимательства. ТТПП изучает и систематизирует проблемы бизнеса и взаимодействует с государственными структурами с целью создания более благоприятных условий для ведения бизнеса. В настоящее время ТТПП палата объединяет 162 предприятия и организации, из которых 107 являются субъектами малого бизнеса. В течение 2009 года в члены Томской ТПП было принято 22 предприятия, представляющих различные сферы предпринимательства. По разным причинам из членов Томской ТПП было исключено 6 предприятий.

В условиях финансового кризиса предприятия вынуждены пересматривать структуру расходов, решая в первую очередь проблему выплаты заработной платы и иных способов сохранения специалистов. В декабре 2008 – январе 2009 г. Томской ТПП совместно с Департаментом труда и занятости населения Томской области, Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области в целях преодоления кризисных явлений в экономике был разработан проект Центра повышения экономической активности населения в г. Томске, основной целью деятельности которого являлось вовлечение в сферу малого бизнеса граждан, ищущих работу, а также безработных граждан. Разработанная в рамках данного проекта идеология и технология работы были в дальнейшем использованы при реализации «Областной целевой программы поддержки малого и среднего предпринимательства Томской области на 2008-2010 гг.», «Городской целевой программы поддержки малого и среднего бизнеса в г. Томске на 2009-2011 гг.», «Содействия занятости населения Томской области», «Региональной программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Томской области на 2009 год».

С января по декабрь 2009 г. Томская ТПП проводила регулярные мониторинги состояния сферы занятости населения и состояния предпринимательской среды Томской области. В частности, мониторинг для исследования потребности предприятий в опережающем профессиональном обучении работников, а также о возможностях предприятия по организации временных рабочих мест для работников, находящихся под риском увольнения; мониторинги состояния предпринимательской среды; мониторинг Стратегии развития Томской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 – 2010 годы. Проведенные исследования ставили своей целью определение уровня развития предпринимательства, степени интернационализации региональной экономики и развитости инфраструктуры. Кроме того, Томская ТПП в 2009 г. проводила социологическое исследование «Оценка удовлетворенности работодателей качеством предоставления государственных услуг органами службы занятости Томской области»; социологическое исследование предприятий и организаций города Томска «Оценка потребности предприятий и организаций г. Томска в мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда г. Томска»; исследование «Оценка состояния субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях экономического кризиса и эффективности мер государственной поддержки»; исследование «Разработка рекомендаций по повышению эффективности мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Томской области».

В течение 2009 года общественной организацией Томская ТПП была оказана образовательная, консультативная и методическая поддержка гражданам, ищущим работу, а также безработным с целью вовлечения их в сферу малого бизнеса. Для участия в конкурсе предпринимательских проектов «Первый шаг» была подготовлена 41 конкурсная заявка безработных и ищущих работу граждан, планирующих реализацию инвестиционных проектов в основных сферах производства и оказания услуг на территории г. Томска и Томской области. На семинарах для безработных и ищущих работу граждан, проведенных ТТПП в мае-августе 2009 г. были рассмотрены вопросы организации предпринимательской деятельности, а также механизмы государственной поддержки вновь создаваемых предприятий.

24-25 сентября 2009 г. в г. Томске состоялся XII Инновационный форум с международным участием. Главным лейтмотивом форума стала тема инновационного бизнеса в период кризиса. Участниками форума стали около тысячи человек, в том числе руководители ряда федеральных структур, топ-менеджеры крупных российских и зарубежных компаний, представители научного и предпринимательского сообществ. Участники форума пришли к выводу, что одной из основных проблем, сдерживающих продвижение инноваций как в России, так и в Томской области в частности, является отечественное законодательство. Сегодняшнее законодательство складывалось без ставки на инновационный процесс. Проблема непростая, так как невозможно разработать технические требования на старте, адекватные любой появляющейся новой продукции. И если законодательство этого не учтет, то создавать что-либо новое будет просто невозможно. Чаще всего современный инноватор, создавший продукцию, не может вывести ее на рынок, потому что она противоречит старым ГОСТам.

Томская ТПП совместно с Администрацией Томской области, ОАО ТМДЦ «Технопарк», ЦНТИ в 2009 году по согласованным планам провели ряд выставочно-ярмарочных мероприятий в регионах России и за рубежом (выездные выставки-ярмарки, торгово-экономические миссии, презентации). К таким мероприятиям относятся выставки «IX Московский Международный Салон инноваций и инвестиций», «Дни малого и среднего бизнеса России - 2009». Основной состав участников выездных мероприятий включал предприятия машиностроения, наукоемких и инновационных фирм, предприятия отраслевой и академической науки (до 90%). Предприятия легкой и пищевой промышленности, лесопромышленного комплекса участвуют в таких мероприятиях от случая к случаю, в основном в форме информационного участия.

В рамках международной деятельности Томская ТПП организовала участие лесопромышленных предприятий Томской области в выставке «ЛИГНА+ 2009», участие в проектах «Интернационализация МСП через систему торгово-промышленных палат» совместно с ТПП Южной Кореи, «Интернационализация МСП через систему торгово-промышленных палат» совместно с Европалатой. Также благодаря Томской ТПП стало возможным участие томского бизнеса в трехстороннем Форуме Торгово-промышленных палат России, Китая и Монголии, Сибирско-тайваньском форуме, презентация промышленного потенциала Томской области для делегации из г. Острава Моравскосилезийского края Республики Чехия, участие в XV заседания Российско-Итальянской Рабочей группы по промышленным округам, малому и среднему бизнесу. В рамках обширной деловой программы встреч и переговоров с представителями зарубежных ассоциаций, союзов, крупных компаний томские компании представили предприятия и выпускаемую продукцию, рассказали об ее уникальных свойствах, подписали контракты на поставки оборудования, рассмотрели возможности разработки совместных международных проектов в области глубокой переработки древесины, инноваций, атомной промышленности и транспорта.

Еще одним ключевым субъектом общественно-государственного партнерства в направлении развития экономического потенциала региона является НП «МПО работодателей Томской области». В его состав на 2009 г. входило 27 промышленных предприятий из различных секторов промышленного производства и 1 учреждение среднего профессионального образования. Численность сотрудников предприятий, входящих в НП «МПО работодателей Томской области» составляет 18 000 человек или 30% от работающих в промышленном секторе экономики Томской области. В 2009 г. в связи с тяжелой финансовой ситуацией, сложившейся на промышленных предприятиях Томской области, была создана отраслевая рабочая группа по оперативному реагированию на финансовую ситуацию в промышленности. В ее состав входят 10 человек, большинство из которых директора крупных промышленных предприятий. Заседания рабочей группы проводятся ежемесячно, на них приглашаются директора промышленных предприятий, представители местных органов самоуправления, федеральные чиновники.

К крупным общественным объединениям, работающим в направлении экономического развития региона, относятся также отраслевые некоммерческие партнерства, ассоциация кредитных кооперативов граждан Томской области, томское региональное отделение общественной организации «ОПОРА России». Представители этих организаций входят в состав конкурсных комиссий и экспертных групп по оценке заявок по конкурсам предпринимательских проектов «Первый шаг» и «Бизнес-старт», участвуют в отборе муниципальных образований Томской области для предоставления из средств областного бюджета субсидий местным бюджетам в целях поддержки муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

В числе актуальных задач, требующих решения в рамках общественно-государственного партнерства в сфере предпринимательства в 2010 году, присутствует тарифная политика для предприятий Томской области за пользование электроэнергией, теплом, подключение к энергосистеме, а также доступность участия субъектов малого бизнеса в госзаказе Томской области.

Внимательного рассмотрения требует вопрос субсидирования процентной ставки ипотечного кредита отдельным категориям граждан за счет средств городского и областного бюджетов. Эта мера появилась в 2009 г. как средство поддержки строительного комплекса Томской области, который является одним из локомотивом региональной экономики. Этот опыт частно-государственного партнерства, который имеет далеко идущий экономический и социальный потенциал, необходим не только в кризисные годы, но должен стать постоянной практикой, распространяемой на широкий круг населения нуждающегося в жилье. Необходимо проанализировать наработанный за 2009 г. опыт: насколько эффективно потрачены бюджетные средства, насколько доступна эта услуга для людей, подпадающих под действие этой схемы, за счет каких категорий людей можно расширить применение механизма, как его сделать более справедливым по отношению ко всем строительным предприятиям области?

Особенности общественной активности в муниципальных образованиях Томской области

Повышение роли местного самоуправления и обеспечение эффективных решений на местном уровне является одной из важнейших задач развития общественно-государственной кооперации в России. На сегодняшний момент можно говорить, что «публичная власть начала полноценно работать на самом близком к населению уровне в масштабах сельских и городских поселений. И можно смело сказать, что поселенческие органы местного самоуправления заработали и приняли на себя ключевые функции по непосредственному обеспечению жизнедеятельности людей на местах. За три года ими накоплен определенный опыт функционирования, который, конечно же, требует дальнейшего развития и совершенствования»12.

В Томской области функцию координирующего развитие местного самоуправления органа на уровне власти осуществляет Департамент по работе с муниципальными образованиями Томской области, а также Ассоциация «Совет муниципальных образований Томской области», которая является общественной организацией и в свою очередь входит в Ассоциацию «Общероссийский конгресс муниципальных образований». Высшим коллегиальным органом муниципальных образований Томской области является ежегодный Съезд, на котором присутствуют представители всех муниципалитетов Томской области. В 2009 г. 18 февраля состоялся уже IV Съезд, делегаты которого обсудили результаты переходного периода муниципальной реформы в Томской области. В работе Съезда приняли участие представители органов местного самоуправления 140 муниципальных образований, а также федеральных и областных структур. По мнению делегатов, основными сложностями дальнейшего реформирования остаются вопросы разграничения полномочий между уровнями власти, и неизбежное в данном случае точечное изменение федерального и регионального законодательства.

К актуальной повестке дня в сфере развития местного самоуправления сегодня относится заключение соглашений о взаимовыгодном сотрудничестве между органами власти и потребительской кооперацией. Для сельских районов настоящим «гордиевым узлом» остается обеспечение малых сел необходимыми товарами, организация закупа излишек сельскохозяйственной продукции и дикоросов у населения, вопросы доступных для селян долгосрочных кредитов.

В целях поощрения лучших муниципальных практик ежегодно Совет муниципальных образований проводит конкурсы по следующим номинациям: Лучший глава сельского (городского) поселения Томской области; Лучшее печатное СМИ сельского (городского) поселения Томской области; Лучшая организация работы представительного органа муниципального образования в Томской области. Одним из ключевых аспектов муниципального управления является расширение практики гражданского участия в самоуправлении. В зависимости от удаленности районов и городов от областного центра, наличия финансовых возможностей территорий и созданных на них правовых и организационных механизмов вовлечения граждан практики гражданского участия разнятся. Общественное участие по разным муниципалитетам Томской области представлено далее на основании отчетов, запрошенных Общественной палатой Томской области в районных администрациях.

Город Томск

Некоммерческие организации города Томска играют важную роль в социально-экономическом развитии столицы Томской области, способствуя повышению качества жизни населения на местном уровне во всех его составляющих: нравственном, культурном, социальном, а также экологическом. Организации решают такие серьезные проблемы горожан, как создание рабочих мест, оказание реальных социально-бытовых и жилищно-коммунальных услуг, благоустройство микрорайонов, организация работы с детьми и престарелыми, досуга населения, социальная защита нуждающихся. Общественный сектор города Томска многообразен и активен, т.к. сам Томск молод и наполнен образовательным, информационным и творческим ресурсом.

В городе Томске действуют около 400 ТСЖ, ЖСК, ЖК. С начала 2000-х годов реализуется программа обучения наиболее активных граждан управлению многоквартирными жилыми домами. Эту программу можно рассматривать как самостоятельный проект. Уже в течение семи лет органы местного самоуправления целенаправленно работают на то, чтобы собственники квартир имели элементарные знания по поводу своего жилья. Проект получил финансирование из городского бюджета путем принятия муниципальной целевой программы «Развитие общественного самоуправления в городе Томске». Данный просветительский проект воспринимается как часть более масштабной работы по развитию форм участия населения в местном самоуправлении и институтов гражданского общества в городе. Местное самоуправление начинается там, где человек, осознавая себя частью сообщества по месту жительства, объединяя свои усилия с усилиями соседей, строит свое и общее благополучие. Наиболее очевидно объединение возможно в отношении жилья, поэтому внимание проекта сосредоточено на ТСЖ и ЖСК.

До 2009 в программе обучалось около 120 чел. в год. Учебный план вырос до 74 часов, академичность вузовских преподавателей совмещается с практичностью привлекаемых экспертов и «продвинутых» председателей ТСЖ. В программе уделяется время на работы по «целевым» темам, в режиме «вопросы-ответы», группового консультирования. Конечная цель инициаторов проекта – создание в городе масштабной программы обучения по теме «Жилищное просвещение» (обучение чиновников, активных граждан, простых собственников жилья и др.), чтобы каждый собственник жилья знал свои права и обязанности, мог достойно отстаивать свои интересы перед жилищно-коммунальным бизнесом. В результате программы в городе должна сформироваться востребованная профессия управляющего домом, который будет на страже интересов собственников жилья. К сожалению, в 2009 г. программы обучения не могли быть оказаны в полном объеме из-за отсутствия финансирования (финансирование было открыто в ноябре 2009), тем не менее, проведено боле 70 консультаций, мастер-классы Е.С. Шоминой, доктора полит. наук, эксперта Государственной Думы по местному самоуправлению, члена совета Министерства регионального развития.

На повышение гражданской активности направлен такой социально значимый конкурс по благоустройству города как «Томский дворик». Конкурс проводился в 2009 году уже в 13 раз. Городской конкурсной комиссии в нынешнем году было представлено для оценки 155 объектов, 63 из них впервые приняли участие в конкурсе. Участниками конкурса стали около 6 000 жителей города, 70 предприятий и учреждений. Постановлением администрации города Томска награждены грамотами, благодарственными письмами и денежными премиями более 380 человек. В 2009 году, в Год молодежи появилась номинация «Лучшая молодежная инициатива по благоустройству», что позволило еще шире привлечь к этому движению молодое поколение. Для стимулирования интереса журналистов к этой теме, дальнейшей популяризации «Томского дворика» в Положении о конкурсе отдельно стали выделять возможность поощрения СМИ за наиболее активное освещение хода конкурса, за рассказы о его участниках. В 2009 г. в Томске впервые был организован и проведен День соседей – международный праздник, направленный на развитие добрососедских отношений, развитие системы управления многоквартирными домами.

Важным инфраструктурным элементом поддержки НКО на городском уровне является ресурсный центр, организованный Комитетом по местному самоуправлению в 2007 г. В ресурсном центре проводятся заседания президиума Совета старейшин, Координационного совета женщин, занятия польским языком ОО «Дом польский», «Томский ковчег», семинары АНО ЦДО «Персонал», «Югендблик», бизнес – тренинги центра поддержки малого бизнеса, семинары по маркетингу, еженедельные заседания комиссий Координационного совета ТСЖ. В помещении ресурсного центра оборудовано рабочее место некоммерческой благотворительной организации «Фонд имени Алены Петровой», планируется размещение в ресурсном центре ОО «Женский голос». Очень востребованы со стороны граждан консультации по темам: «Правовое обеспечение жилищных объединений граждан, в том числе ТСЖ», «Правовое обеспечение создания и деятельности НКО». Несмотря на существенное сокращение финансирования в 2009 году на базе ресурсного центра было проведено более 70 консультаций по этим темам.

С 2000 по 2008 год муниципалитетом проводился конкурс на предоставление муниципального гранта, который является самой востребованной формой поддержки некоммерческих организаций органами городского самоуправления по оказанию социальных услуг населению и развитию социальной инфраструктуры города. За 8 лет на реализацию проектов, направленных на решение общегородских проблем, было выделено 7 760 700 рублей. Собственный вклад общественных организаций в реализованные проекты оценивается более чем в 16 000 000 рублей.

По результатам выполненных проектов ежегодно проводилась оценка группой мониторинга из числа студентов гуманитарного факультета ТУСУР под руководством комитета по местному самоуправлению и ТООФ «Центр общественного развития». Итоги реализованных проектов постоянно публикуются в газете «Общественное самоуправление». Материалы конкурса оформлены для сборника лучших практик Ассоциации сибирских и дальневосточных городов. Всего за 8 лет в конкурсе на предоставление муниципального гранта приняли участие представители 273 общественных организаций.

Распределение муниципальных бюджетных средств на конкурсной основе среди организаций всех форм собственности, в том числе среди общественных организаций – это эффективная форма работы местной власти с общественными инициативами, хорошо известная и распространенная в мировой муниципальной практике. Однако, в 2009 г. конкурс не состоялся по причине отказа в финансировании. Обсуждение вопроса необходимости восстановления конкурса и поддержки деятельности НКО было организовано на уровне Общественной палаты Томской области, депутатов городской Думы, Мэра города. Общественная палата Томской области настаивает на необходимости поддержки муниципальных конкурсных программ для общественных объединений, несмотря на углубление последствий экономического кризиса.

В 2009 году в г. Томске начал работу Координационный совет по взаимодействию с ТСЖ, который был создан для решения возможных проблем, касающихся ТСЖ, а также создания благоприятных условий для создания и деятельности товариществ собственников жилья. Совет показал себя дееспособным органом, члены которого совместными усилиями начали решать накопившиеся проблемы. В рамках совета было создано 6 профильных комиссий, которые охватывают все области работы ТСЖ. Перед каждой из них стоит одна, но непростая задача – популяризация ТСЖ как одной из самых приемлемых форм управления домом, и, соответственно, увеличение их количества в городе. Например, правовая комиссия занимается разработкой единых стандартов документации ТСЖ, изучает судебную практику по наиболее актуальным и распространенным спорам с участием ТСЖ, готовит изменения в договор ТСЖ с ресурсоснабжающими организациями, работает над примерным Уставом для ТСЖ и т.д. Комиссия Совета по обучению и оказанию методической помощи разрабатывает отдельные программы для обучения начинающих и действующих председателей ТСЖ, ревизионной комиссии, бухгалтеров. Также в рамках Совета действуют комиссии по благоустройству, энергосбережению, конфликтная комиссия. В целом работу комиссий можно назвать эффективной. Менее чем за месяц были проведены встречи с представителями жилищной инспекции, энергонадзора, проведен анализ многих официальных документов, сделаны запросы в ресурсоснабжающие организации. Есть основания полагать, что в 2010 году количество товариществ собственников жилья в Томске будет планомерно увеличиваться, а количество проблем у председателей ТСЖ постепенно снижаться.

В 2009 году после реформирования возобновила свою работу Томская городская Палата общественности. В результате реорганизации была создана новая структура Палаты, по которой формирование этого института осуществляется как из индивидуальных, так и из коллективных членов. Благодаря такому синтезу удалось создать консультативно-совещательный орган, эффективность которого определяется гражданской активностью коллективных членов Палаты – некоммерческих общественных организаций – и глубокой экспертно-аналитической работой ее индивидуальных членов – авторитетных томичей, внесших значительный вклад в развитие города. Сегодня в состав Палаты входят свыше шестидесяти индивидуальных и коллективных членов, которые активно участвуют в обсуждении наиболее важных вопросов социально-экономического развития города, региона и страны в целом.

Работа с национально-культурными объединениями г. Томска в 2009 г. осуществлялась в плане оказания методической помощи при организации общегородских мероприятий, информационного освещения мероприятий на сайтах администрации, Томской городской палаты общественности, в газете «Общественное самоуправление», привлечения представителей национально-культурных автономий к участию в социально значимых городских мероприятиях. В 2009 году комитет по местному самоуправлению совместно с Всероссийским Советом по местному самоуправлению и НК «Политклуб» провели круглый стол, посвященный проблеме межнациональных отношений и ситуации с трудовой миграцией на территории города Томска. В круглом столе приняли участие представители национально-культурных автономий, Томских региональных отделений всероссийских политических партий, сотрудники УВД и Федеральной миграционной службы Томской области.

ЗАТО Северск

В 2009 г. наблюдался рост активности горожан в общественной жизни ЗАТО Северск. Прежде всего, это выражалось в том, что общественные слушания по самым актуальным темам ЗАТО Северск (о формировании бюджета на 2010 г., о строительстве АЭС, о строительстве нефтеперерабатывающего завода в пос. Орловка) собирали полные залы и проходили при активном участии горожан.

Институциализированное взаимодействие Администрации ЗАТО Северск с общественными объединениями наиболее характерно для целевой программы «Социальная защита и поддержка населения ЗАТО Северск в 2009-2011 годах». В 2009 г. Администрация ЗАТО Северск заключила ряд соглашений о предоставлении субсидий социально значимым общественным объединениям, в число которых вошли городской совет ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, городская общественная организация «Союз Чернобыль», общественная организация инвалидов и ветеранов боевых действий «Возвращение», городская общественная организация Всероссийского общества инвалидов г. Северска Томской области, северская городская общественная организация Клуб молодых инвалидов «Ровесники», северская городская организация общества «Знание» России и ряд других НКО.

В силу особенностей социального уклада закрытого города статистика по членству в общественных объединениях города выглядит феноменальной. Членами разных НКО являются 33 тысячи человек. Наиболее многочисленной НКО является Городской совет ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, который насчитывает 28 500 членов. Представители наиболее крупных общественных объединений входят в состав Комиссии по распределению и оказанию материальной помощи жителям ЗАТО Северск, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, принимают участие в обсуждении, принятии решения о выделении материальной помощи.

В 2009 г. наметились новые общественные инициативы в направлениях культуры и просвещения. Так, в январе 2010 г. создано общественное объединение «Культурно-просветительский центр», который объединяет работников сферы культуры и дополнительного образования детей. Его главная цель – пропаганда достижений культуры и искусства среди школьников и молодежи.

Также в сфере культуры и просвещения продолжилась деятельность хорошо известных организаций. Северский союз художников в течение 2009 г. организовал ряд выставок в выставочных залах, музеях и образовательных учреждениях ЗАТО Северск. В День города на театральной площади художники разместили прикладную художественную выставку «Северский Арбат», а в новогодние праздники ими были оформлены снежные городки. Северская городская организация Общества «Знание» России в течение года организовала лектории «Кладовая здоровья», «Школа виноградаря», «Биоэкологическое земледелие» и «Клуб цветоводов» для всех заинтересованных в этих темах горожан.

На территории ЗАТО Северск в последние годы ярко выражена положительная динамика неформальной общественной активности. Общественные организации (городская федерация футбола, легкой атлетики, шахмат, хоккея с шайбой, баскетбола, волейбола, самбо) принимают самое активное участие в организации и проведении инициируемых мэрией спортивных соревнований. В ЗАТО Северск продолжают работать клубы любителей лыжного спорта, волейбола, дельтапланерного спорта, клуб служебного собаководства, любителей футбола, плавания, конькобежного спорта, туризма, группы здоровья для лиц старшего и пожилого возраста. В настоящее время в ЗАТО Северск функционируют 24 клуба спортивной направленности. Их основная цель – привлечение как можно большего числа жителей ЗАТО Северск к занятиям физической культурой и спортом. Большую роль в работе спортивных клубов играет участие малого и среднего бизнеса. За счет пожертвований были произведены ремонты помещений, частично обеспечено текущее содержание клубов, приобретен спортивный инвентарь и оборудование. Малый и средний бизнес осуществляет вливание значительных денежных средств в развитие спорта на территории ЗАТО Северск. Многие предприниматели оказывают финансовую помощь при проведении соревнований и праздников.

В 2009 г. создано новое общественное объединение - «Городская лига спортивного туризма «Юниор». Положительная динамика наблюдается и в неформальной молодежной общественной активности. Организованы семейный клуб «Семейкин островок», Молодежный кадровый центр. Для молодежных НКО и клубов были организованы обучающие программы и иные мероприятия, направленные на повышение гражданской активности: тренинги с активами детских общественных организаций и Детско-юношеским парламентом «Молодежный лидер»; конференция «Год молодежи. Детские общественные объединения»; тренинговые занятия по программе «Школа вожатых» с активами молодежных трудовых отрядов; V Молодёжный Форум «Мы делаем будущее: Старт карьеры» с проведением тематических тренингов, мастер-классов; программа «Школа молодых родителей»; практикум по профилактике конфликтов в семье для молодых семей и другие образовательные события.

В 2009 г. Комитетом молодёжной и семейной политики Администрации ЗАТО Северск проведен грантовый конкурс «Жить здорово здоровым!» в рамках областного конкурса для работающей молодежи «Мы молодые!». За заслуги в области молодежной политики были присуждены премии и именные стипендии.

В системе образования основной тенденцией по праву можно считать направленность на усиление общественного участия и контроль за качеством образовательных услуг. В этих целях в ЗАТО Северск создана система государственно-общественного управления, экспертизы и оценки образовательной практики муниципальных образовательных учреждений с участием основных заинтересованных сторон: учащихся, родителей, учителей.

Безусловно, управляющие советы школ на данный момент находятся на разных этапах развития самостоятельности, организованности, осознанности своего предназначения, однако, заинтересованность общественности, родителей, самих учащихся, в деятельности советов растет. Благодаря сотрудничеству с областным государственным учреждением «Региональный центр развития образования» второй год в г. Северске реализуется муниципальная сетевая программа обучения школьных управляющих навыкам общественной самоорганизации. В 2009 году муниципальная программа была направлена на формирование профессиональной компетентности различных категорий школьных управляющих (председателей советов, родителей-организаторов, педагогов-консультантов, обучающихся PR-менеджеров). Итогом реализации муниципальной сетевой программы подготовки школьных управляющих проведение 30 января 2010 года городской конференции школьных управляющих «От слов – к делу» В режиме работы секций конференции прошло публичное представление проектов управляющих советов. В работе конференции приняли участие более 100 представителей Управляющих советов, администраций МОУ, депутаты Государственной Думы Томской области и Думы ЗАТО Северск, Томского государственного педагогического университета, средств массовой информации. Анализ участия общественности и общественных институтов в управлении образованием показывает, что за последние два года удалось существенно продвинуться от вопросов простого финансового участия общественности в деятельности образовательного учреждения до понимания роли общественности в управлении образовательным учреждением. Повысилась ответственность родителей, учеников, учителей за свое будущее, будущее школы, города. Формируется группа молодых граждан с активной жизненной позицией, что является неотъемлемой составляющей частью формируемого в России гражданского общества.

Грантовая поддержка на муниципальном уровне была организована при проведении городского конкурса социальных проектов «60 лет Северску – 60 добрых дел». Активное участие в конкурсе приняли 22 МОУ и 2 учреждения дополнительного образования детей. Сотрудничество с общественными объединениями и оказание им финансовой поддержки в 2009 г. принесло ощутимые результаты для городского сообщества Северска, способствовало улучшению социальной и экономической жизни города.

Город Стрежевой

На территории города по состоянию на 31.12.2009 года действуют 53 института гражданского общества, в числе которых 9 общественных организаций, местные отделения 2 политических партий, представительство регионального отделения политической партии, 33 профсоюзные организации, 3 религиозные организации, община коренных малочисленных народов Севера, 3 некоммерческих фонда, 1 некоммерческое партнерство (ассоциация). Кроме того, в муниципальном образовании действуют товарищества собственников жилья, садоводческие, дачные, огороднические НКО. в 2009 году образовались новые некоммерческие общественные объединения: Ассоциация молодёжного предпринимательства, Садоводческое некоммерческое товарищество «Труд», 10 новых ТСЖ.

Общественная активность в 2009 году, как и в предыдущие годы, проявляется на базе учреждений и организаций социальной сферы (школы, библиотеки, музеи), коммерческих организаций и СМИ. Эти организации в течение 2009 года выступили с инициативой ряда общественно – значимых проектов и благотворительных акций. На территории г. Стрежевой нет зарегистрированных молодёжных общественных организаций, однако, действует Молодёжный Совет, охватывающий своим влиянием практически все подразделения градообразующего предприятия ОАО «Томскнефть» ВНК и сервисных нефтяных предприятий. В рамках Года Молодёжи члены Совета инициировали проведение ряда социальных проектов.

В направлении распространения практики социального проектирования состоялась защита социальных проектов обучающихся учреждений общего образования, конкурс социальных проектов в рамках реализации городской целевой программы «Улучшение демографической ситуации в городском округе Стрежевой на 2009-2011 годы», конкурс социальных проектов детских и молодёжных объединений «Мы – команда». В направлении общественного участия в молодежной политике в Стрежевом прошел городской молодёжный форум, IV городской молодёжный фестиваль, X молодёжный фестиваль гражданских инициатив «Россия – это мы!», городской фестиваль и конкурс детских объединений «Молодые лидеры России». В целях развития благотворительной деятельности в 2009 г. проведена акция «Весенняя неделя добра», организован праздник творческих достижений детей и молодёжи с ограниченными возможностями – фестиваль «Тёплый дом» в рамках декады инвалидов. Общественные акции и проекты были реализованы также в сфере национальной культуры, патриотического воспитания, общественной правоохранительной деятельности.

Общественный фонд «Культура» г. Стрежевого стал одним из 9 НКО Томской области, которые выиграли в 2009 году средства на реализацию социальных проектов в рамках общероссийского конкурса, проводимого Общественной палатой РФ на основании распоряжения президента Российской Федерации «Об обеспечении в 2009 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии гражданского общества». В привлечении внешних ресурсов для осуществления своей деятельности также преуспели общественная организация родителей детей с ограниченными возможностями «Добродея» и общественная организация по защите прав инвалидов и онко больных «НОРДОН». Спонсорами этих организаций явились в 2009 году ОАО «Томскнефть» ВНК, ООО «Энергонефть», «Стрежевское ДРСУ», «Управление социального развития», «Управление рабочего снабжения», «Подземный ремонт скважин», Томская областная организация Всероссийского нефтегазстройпрофсоюза и др. Поддержка этими предприятиями была оказана не только финансовая, но и посредством выделения путёвок в оздоровительные учреждения, ремонта жилых помещений инвалидов, приобретения лекарств, мебели, бытовой техники, одежды, выделения новогодних подарков, билетов на зрелищные мероприятия, проведение правовых консультаций.

Наиболее значимыми результатами деятельности Совета общественных объединений при Мэре города Стрежевого в 2009 году стали открытые и гласные обсуждения по таким вопросам как: «О социальной политике Администрации городского округа Стрежевой в условиях финансового и экономического кризиса», «О доступности и качестве медицинских услуг МУЗ «Городская больница» для населения г. Стрежевого», «О ценообразовании в аптечной сети и обслуживании льготных категорий граждан в ООО «Аптека №59», «О выполнении Постановления Администрации городского округа Стрежевой от 22.01.2007 № 27 «Об упорядочении стоянок автомобильного транспорта на территории городского округа Стрежевой», «О работе участковых уполномоченных милиции по профилактике преступлений и административных правонарушений». Советом общественных объединений вырабатываются рекомендации и предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления города Стрежевого в различных сферах городской жизни, открыта страница сайта органов местного самоуправления «Совет общественных объединений», благодаря чему доступ населения к социально значимой информации расширен.

На заседании Совета 29.06.2009 г. приняты приоритетные механизмы взаимодействия общественных объединений и органов местного самоуправления в развитии гражданского общества на территории городского округа Стрежевой. В настоящее время они используются в качестве системообразующих видов деятельности при планировании работы с общественностью.

Значительная часть предпринимательского сообщества г. Стрежевого занимается благотворительной деятельностью, принимает активное участие в общественных акциях, общегородских мероприятиях. Более сотни предпринимателей перечисли денежные средства на строительство в предыдущие годы православного храма, а в 2009 году на возведение мусульманской мечети в городе. Представители малого и среднего бизнеса оказывают поддержку Совету ветеранов Великой отечественной войны, перечисляя благотворительные пожертвования на специальный счет, созданный для улучшения качества жизни ветеранов. Ко Дню Победы коммерческие компании уведомили о предоставлении ветеранам ряда бесплатных услуг, среди которых уборка квартир, парикмахерские услуги, проезд на такси. Ряд торговых предприятий и аптек предоставили значительные скидки на лекарственные препараты и продукты. Многие предприниматели принимают активное участие в общегородской благотворительной акции «Неделя добра», оказывают адресную помощь детскому приюту села Александровское, дошкольным и школьным учреждениям города, пенсионерам и малоимущим, спонсируют участие творческих и спортивных команд в различных выездных соревнованиях, фестивалях и конкурсах.

Город Кедровый

В муниципальном образовании «Город Кедровый» В 2009 году особое внимание уделялось реализации муниципальной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан на 2008-2010 годы». Основной целью программы является совершенствование системы патриотического воспитания граждан, проживающих на территории муниципального образования «Город Кедровый», формирование у граждан патриотического сознания и социальной активности. В муниципальном образовании действуют грант Мэра города Кедрового для выпускников-медалистов, победителей и призеров районных олимпиад школьников. Грант Мэра города Кедрового учреждается в целях поддержки и стимулирования одаренных и талантливых учащихся общеобразовательных учреждений муниципального образования. В 2009 году Грант вручен 3 выпускникам-медалистам. Конкурс социальных проектов «Поддержка инициатив по профилактике социального сиротства» профинансирован в 2009 г. ООО «Газпром трансгаз Томск» на сумму 100 тыс. рублей. 2008 год – Год семьи – послужил основой для разработки социальных проектов «Сохраним и поддержим семью». В течение нескольких месяцев шла реализация проекта «Семь-я» в Пудинской средней школе и проекта «Семейный клуб «Гармония» в Кедровской средней школе. Повышение статуса семьи, организация совместного проведение свободного времени, приобретение новых навыков – такую задачу ставили перед собой разработчики проектов. В марте 2009 года в Администрации города Кедрового проведено отчетное заседание по реализации социальных проектов «Профилактика социального сиротства в муниципальном образовании «Город Кедровый».

Александровский район

В Александровском районе существенных изменений с точки зрения динамики общественной активности в 2009 г. не произошло. Наибольшую активность проявляют Советы ветеранов и инвалидов, общественные советы при участковых уполномоченных милиции, ТСЖ и ТОС, а также волонтерское движение «Life Style». Основными направлениями общественного участия продолжают оставаться работа с ветеранами, инвалидами, охрана общественного порядка, благоустройство и культура. Для председателей и правления ТОС и ТСЖ Администрацией района было организовано обучение и методическое сопровождение. Также как и в большинстве иных районов Томской области собственного конкурса, направленного на поддержку проектов общественных объединений в Александровском районе не проводится. Финансирование общественных инициатив осуществляется из средств бюджета района, поселений и отчасти со стороны бизнеса.

Асиновский район

В Асиновском районе видимая общественная активность сконцентрирована вокруг помощи ветеранам и общественного контроля над ЖКХ, однако, количественный или качественный рост инициатив граждан не наблюдается. Основное внимание Администрации района уделено задачам стимулирования и поддержки малого и среднего бизнеса. В целях привлечения хозяйствующих субъектов к реализации проектов Про­граммы социально-экономического развития Асиновского района на 2008-2012 годы сформирована «Карта заинтересованных сторон». Активно ведется работа по взаимодействию с некоммерческой организацией «Ассоциация работодате­лей Причулымья». В течение 2009 г. были проведены ряд круглых столов, встреч с Главой района, органи­зованы рабочие группы по направлениям. Представители малого и среднего бизнеса принимают участие в поддержке об­щественных инициатив на территории Асиновского района путем оказания финансовой поддержки.

Бакчарский район

В Бакчарском районе в период 2008-2009 года количество зарегистрированных общественных объединений и некоммерческих организаций не изменилось. Основными направлениями, в которых проявляется общественная активность среди действующих общественных объединений является экономическая, культурная и спортивная деятельность, а также адресная социальная помощь. Наибольший вклад в общественную жизнь вносят Совет ветеранов войны и труда, участников боевых действий и ветеранов правоохранительных органов в районе и сельских поселениях, Молодежный парламент, Церковь-Приход Успения Божьей Матери, профсоюзы и Совет представителей малого бизнеса. Местные отделения политических партий организуют работу общественных приемных.

С 2004 года работает некоммерческое партнерство «Центр поддержки предпринимательства», основной целью которого является оказание различных видов услуг субъектам малого предпринимательства. В течение 2009 г. на общественных началах Центр оказывал услуги информационно-консультационного центра по сельскохозяйственным видам деятельности. В 2008 году создан Совет представителей малого бизнеса Бакчарского района, который является консультативно-совещательным органом. Члены Совета включены в состав действующих при Администрации района комиссий и в течение 2009 г. принимали участие в разработке и корректировке программы «Социально-экономического развития муниципального образования «Бакчарский район» до 2012 года», муниципальной программы по поддержки малого и среднего бизнеса на 2008-2009. Активное участие в разработке муниципальных программ принимали также члены районного Совета ветеранов. Особенно активны в этой работе члены советов ветеранов в сельских поселениях.

В связи с недостаточностью денежных средств в местном бюджете отсутствуют грантовые программы и конкурсы для поддержки общественных организаций. Однако, большинство субъектов малого и среднего бизнеса, работающих на территории района, оказывают регулярную поддержку культурных и спортивных мероприятий в районе и поселениях. Благотворительная деятельность организуется путем сбора средств на конкретное мероприятие, учреждением призов для победителей, а также непосредственным предоставлением соответственных услуг и продукции. Церковью-приходом Успения Божьей Матери в 2009 г. была организована деятельность по привлечению внешних финансовых ресурсов для завершения строительных работ Прихода. Пожертвования поступили как от представителей бизнеса, так и от прихожан.

Верхнекетский район

В районе наибольшую общественную активность проявляют общество инвалидов, клуб молодых учителей, общественный совет при Главе Верхнекетского района, молодежные советы ряда поселений и совет лесозаготовителей. Общественное участие выражено в направлениях работы с молодежью и проведении культурно-спортивных акций, целью которых является повышение социальной активности молодежи и вовлечение граждан в массовые мероприятия с позитивной направленностью. Молодежь района в 2009 г. стала участником областного проекта «Волонтерская сборная Томской области», в рамках которого был проведен обучающий семинар для 60 участников.

В рамках общественного совета при Главе Верхнекетского района в 2009 г. состоялось 2 заседания, на которых были поддержаны общественные инициативы «Дети войны», по увековечиванию памяти жертв политических репрессий, по созданию официального герба района, изданию книги памяти «Земляки» и созданию сквера и аллеи Почета граждан. В 2009 г. началось возрождение практики общественного участия в решении вопросов профилактики правонарушений и преступлений. В 9 поселениях были созданы Общественные советы при участковом уполномоченном милиции. В 2009 г. в рамках Года молодежи созданы 2 новых молодежных совета в Степановском и Катайгинском сельских поселениях.

Зырянский район

Основными направлениями проявления общественного участия в Зырянском районе являются образование, благоустройство и профилактика асоциальных явлений. Развивается сеть Центров гражданского образования. Высокую эффективность в привлечении внешних грантовых ресурсов в 2009 г. показали сельские среднеобразовательные школы. Так, например, МОУ «Цыгановская ООШ» стала победителем областного грантового конкурса, организованного ВПП «Единая Россия» за проект «Зов Чулыма» и победителем конкурса Департамента по вопросам семьи и детей за проект «Социальная гостиная», школе удалось привлечь на проектную деятельность более 260 тыс. рублей. Дубровская СОШ выиграла грант Облкомприроды и реализовала проект «Школьный сад», а «Дом детского творчества» в этом же конкурсе получил финансирование на реализацию проекта «Дом, в котором мы живем».

Каргасокский район

Особенностью общественной активности в Каргасокском районе является деятельность семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера. Сегодня их насчитывается 8. Основной деятельностью общин района является защита исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционного образа жизни, сохранение, возрождение и развитие традиционных отраслей деятельности, рационального природопользования, обеспечение традиционного уклада жизни, культуры и языка коренных малочисленных народов Севера. Общины активно участвуют в культурных мероприятиях района, а также за его пределами. Культура коренных малочисленных народов Севера представляет этнографический интерес с точки зрения организации въездного туризма, поэтому как со стороны общественных организаций, так и со стороны власти и бизнеса в северных районах Томской области набирает силу инициатива создания туристически привлекательных объектов и маршрутов. К сожалению, на текущий момент Администрация Томской области не предпринимает усилий по формированию региональных туристических брендов.

К активным общественным организациям Каргасокского района относится Совет ветеранов ВОВ, труда и правоохранительных органов. Благодаря его активности на 2008 – 2009 годы была принята целевая программа «Старшее поколение», которая предполагает предоставление помощи и услуг для граждан пожилого возраста, а также включает патриотическое направление. Традиционно активны ветеранская организация афганцев и общество инвалидов. Дополняют структуру гражданского общества на территории района 230 общественных инициативных групп, участвующих в художественной самодеятельности, а также кружки различной направленности, которые работают при сельских домах культуры.

На протяжении нескольких последних лет в Каргасокском районе действует гуманитарный проект «Прощение и память». Его можно назвать событием политического, гражданского и социального значения не только для района, но и для Томской области. Проект, посвященный сталинским репрессиям – синтез совместной работы учителей и школьников. Он поддержан со стороны муниципальной власти, благодаря чему стали возможными летние экспедиции по Васюганью. За годы реализации проекта у него появилось много соратников и единомышленников. Проект поддержали православная церковь, администрации сельских поселений, работники библиотек и школ, а также огромное количество людей, проживающих в разных уголках страны и за ее пределами: Томске, Омске, Новосибирске, Искитиме, Тайге, Асино, Кемерово, Ростове-на-Дону, Краснодаре, Москве, Санкт-Петербурге, Абхазии, Украине, Литве, Швеции, США, Германии, Израиле. По мнению Общественной палаты Томской области данный проект и подобные ему нуждаются в регулярной поддержке, т.к. выполняют несколько важных функций, главная из которых восстановление исторической правды и коллективной памяти народа.

Колпашевский район

Администрация Колпашевского района на протяжении многих лет оказывает финансовую помощь традиционно многочисленным общественным организациям ветеранов, инвалидов, воинов-афганцев по содержанию помещений, которые они занимают для выполнения своей уставной деятельности, поощрению актива, выпуску общественных периодических изданий и другим аспектам деятельности. Так за период 2004-2009 годы сумма денежных средств на оказание материальной поддержки общественным объединениям за счет средств бюджета района, резервного фонда Главы Колпашевского района и внебюджетных источников (спонсорская помощь) составила более 1,6 млн. руб. Органами местного самоуправления муниципального образования «Колпашевский район» с 2005 года проводится районный конкурс социальных проектов «Развитие общественных инициатив» по привлечению местных инициатив в решении социальных проблем своей территории, с предоставлением им финансовой поддержки из средств местного бюджета на реализацию социальных проектов через конкурс грантов. Конкурс проводится по номинациям, представляющим весь спектр общественной активности: создание детских игровых и дворовых спортивных площадок; патриотическое воспитание населения проживающего на территории Колпашевского района; обустройство мест отдыха населения; организация спортивно-дворовых команд; возрождение национальных традиций населения, проживающего на территории Колпашевского района; лучшая работа по созданию выставок художественно-прикладного направления. Экономический эффект проводимого конкурса в среднем превышает в 5 раз суммы вложенных местным бюджетом средств за счет привлечение внебюджетных ресурсов.

Кривошеинский район

Наряду с политическими партиями, профсоюзными и религиозными организациями в районе зарегистрировано 7 общественных и некоммерческих организаций. Еще 11 общественных объединений не имеют государственной регистрации. Наибольшая положительная динамика общественной активности наблюдается в молодежной среде. Если в 2005 г. на территории района действовала только 1 детская организация, то на сегодняшний день зарегистрированы 2 общественных организации и 9 молодежных инициативных групп. Общее количество участников молодежного движения составляет 916 человек. В районе активно работает Молодежный парламент, который в 2009 г. организовал сбор средств и игрушек для детей из детского сада в с. Малиновка, провел ряд акций по популяризации здорового образа жизни. На базе филиала Томского экономико-промышленного колледжа работает дискуссионный клуб, на котором молодые люди выражают свою точку зрению на происходящие события.

Начиная с 2006 г. с целью вовлечения широких слоев населения в процессы самоуправления реализуется целевая программа «Развитие общественных инициатив на территории Кривошеинского района». За это время было проведено 4 конкурса социальных проектов «Инициатива», реализация которых позволила вовлечь в местное самоуправление значительное число граждан в разных поселениях района, появились новые услуги для пенсионеров, малоимущих граждан и молодежи. В 2009 г. на реализацию социальных проектов в бюджете района было заложено 200 тыс. рублей, однако, проектные коллективы смогли привлечь дополнительно еще 320 тыс. руб. Реализованные проекты связаны с благоустройством территорий общего пользования, адресной помощью пенсионерам и ветеранам, профилактикой правонарушений среди трудных подростков.

На сегодняшний день в каждом поселении района есть инициативная группа граждан, владеющая техниками эффективного взаимодействия между властью и общественностью. Помимо участия инициативных групп в целевой программе, наблюдается рост активности организаций и учреждений социальной направленности в привлечении внешних ресурсов. Так, в 2009 г. психолого-педагогическая служба выиграла грант в конкурсе «Достойную рекламу детским телефонам доверия», МОУ «Кривошеинская СОШ» стала победителем конкурса, проводимого Фондом поддержки детей, выиграв 700 тыс. рублей и в настоящее время реализует проект «Фабрика мастеров». Детская общественная организация «Планета счастья» реализовала проект «Дед Мороз и компания».

Таким образом, в районе активно задействованы молодежные инициативы, однако, граждане среднего и старшего возрастов принимают участие в меньшей степени, что особенно заметно при проведении публичных слушаний. Тем не менее, на территории Кривошеинского сельского поселения удалось создать инициативные советы граждан, Ассоциацию собственников жилья. Одной из активных форм общественного участия стали уличные комитеты, действующие на территории Красноярского сельского поселения. Члены 27 уличных комитетов стали активными помощниками администрации поселения в решении вопросов незаконной торговли спиртными напитками, соблюдения правил пожарной безопасности, поддержки санитарного состояния улиц, усадеб, ремонта дорог. При территориальных пунктах милиции работают советы общественности. В районе их создано 4, их основная задача заключается в профилактике правонарушений на территории поселений.

Невысокую активность в поддержке общественных инициатив проявляет малый и средний бизнес. На сегодняшний день активность ограничена предоставлением небольших подарков и сувениров для проведения культурно-массовых мероприятий, бизнес редко становится инициатором социально значимых акций.

Молчановский район

Общественное участие в Молчановском районе сосредоточено на помощи ветеранам, организации спортивных мероприятий по месту жительства, военно-патриотической работе, культурных событиях и детском волонтерском движении на базе школ и учреждений дополнительного образования. В течение последних нескольких лет в районе не отмечены тенденции к нарастанию гражданской активности: как официальные НКО, так и неформальные общественные группы остаются неизменны. Однако, в школах Молчановского района все большее внимание уделяется программам, обучающим социальному проектированию, проводится ежегодная «Весенняя неделя добра».

При Главе Молчановского района создан Общественный Совет, заседания которого проводятся один раз в два месяца. В Молчановском районе нет действующих грантовых конкурсов, финансируемых из местного бюджета, тем не менее, малый и средний бизнес принимает участие в благотворительной деятельности социальной направленности.

Первомайский район

В Первомайском районе общественная активность строится вокруг незарегистрированных в Минюсте районных и поселковых Советов ветеранов (6 Советов), общественных групп при централизованной библиотечной системе (11 объединений), централизованной клубной системе (40 объединений), районном управлении образования (18 объединений), при краеведческом музее и ПУ-38. Всего в районе известны около 80 различных общественных объединений, численность которых колеблется в пределах 850-1200 человек. По сравнению с 2008 г. в 2009 г. количество общественных групп возросло на 8. Основными направлениями самодеятельности граждан являются культурные проекты, спортивно-оздоровительное движение, патриотическое воспитание молодежи, рукоделие, совместное проведение досуга. Основная активность исходит от районного и поселенческих советов ветеранов, Педагогического клуба, военно-спортивного объединения «Пантера», клубов «Цветовод», «Хозяюшка» и др.

В 2009 г. на основании договоров о социальном партнерстве предприятия и частные предприниматели оказали общественным инициативам поддержку в реализации социальных проектов, благоустройстве населенных пунктов района, ремонтных и других работах на общую сумму 3,5 млн. рублей. В 2008 г. этот показатель составлял 5,5 млн. руб.

Тегульдетский район

В муниципальном образовании «Тегульдетский район» зарегистрировано 5 общественных объединений, однако, незарегистрированных общественных инициативных групп насчитывается более 30. Общественное участие наиболее заметно в таких сферах как культура, спорт, ветеранское движение, молодёжная политика, охрана общественного порядка, благотворительность и попечительство. В районе приняты целевые программы, направленные на повышение гражданской активности, воспитание патриотизма у подрастающего поколения, формирование здорового образа жизни, развитие массовой физкультуры и спорта. Администрация района стимулирует и поощряет добровольное общественное участие. В 2009 году в рамках Года Молодёжи в районе был объявлен конкурс «Молодой человек года –2009». В шести номинациях победителей поощрили денежными призами.

По районной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Тегульдетском районе на 2009-2013 годы» из средств областного бюджета было получено 60 тысяч рублей на развитие центра поддержки предпринимательства – ООО «Бизнес-Центр» и на подготовку, проведение и участие школьников района в олимпиадах и конкурсах, направленных на развитие навыков в сфере предпринимательства. Ряд общественных объединений являются соисполнителями в некоторых муниципальных программах, например районный Совет ветеранов, общество инвалидов, Совет предпринимателей. Необходимо отметить, что представители малого и среднего бизнеса района регулярно участвуют в поддержке общественных инициатив. Ни одно значимое мероприятие в районе не проходит без финансовой поддержки предпринимателей.

В каждом сельском поселении района уже не первый год при участковых пунктах милиции работают Советы общественности, которые оказывают неоценимую помощь органам местного самоуправления в охране общественного порядка и профилактике правонарушений.

Одним из значимых событий 2009 г. для общественности района стало награждение Дипломом III степени в конкурсе среди муниципальных образований «Сохранение и использование культурного наследия территории». Награждение состоялось в рамках форума «Культурное наследие Томской области».

Томский район

В Томском районе действует Совет общественности при Главе Томского района (Главе Администрации) – постоянно действующий совещательный орган, целью которого является улучшение связей общественности Томского района с органами местного самоуправления, учет интересов населения при решении вопросов местного значения. Основное направление деятельности Совета – обсуждение и участие в слушаниях по проектам нормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и интересы жителей района. В обязательном порядке Совет участвует в обсуждении проекта бюджета Томского района и отчета об его исполнении. Общественные объединения ветеранов, инвалидов, афганцев, многодетных семей, молодежные организации являются соисполнителями таких районных программ как «Улучшение демографической ситуации муниципального образования «Томский район» на 2008-2012 годы», «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории Томского района на 2008-2010 годы». К проектам, направленным на повышение гражданской активности, необходимо отнести районные этапы конкурсов «Молодые лидеры России», «Я – гражданин России», обучающую программу «Развитие молодежного предпринимательства в сельской местности», семинары для предпринимателей.

В 2009 г. получила свое развитие адаптационная программа для детей-инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата «Служба спасения от одиночества», подпрограмма «Адаптация детей-инвалидов в здоровое общество сверстников средствами культуры и искусства», подпрограмма «Гарденотерапия», а также программу «Сказка и рогоза» для развития мелкой моторики рук детей-инвалидов. На общественных началах была реализована программа «Семья традициями крепка», продолжение получили историко-экологические маршруты «Музей истории г. Томска – Лагерный сад – Ярское», «Музей истории г. Томска – Лагерный сад – Нагорный Иштан». От международных фондов и российских грантовых программ получили поддержку в 2009 году программы «Служба спасения от одиночества» и «Сказка из рогоза».

Общественная организация «Горница» объединила многие направления творческой деятельности детей и их родителей по всей территории Томского района. Деятельность организации направлена на создание культурно-образовательного пространства для семей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных, неполных, опекунских, дезадаптированных семей. Дети из организации осуществляют волонтерскую деятельность по помощи престарелым людям, инвалидам. Ведется большая работа с детьми-инвалидами с нарушением опорно-двигательного аппарата (и не только), организуются встречи, конкурсы, концерты в обществе со здоровыми людьми. Организация устанавливает на дому у малоподвижных детей компьютеры для связи с внешним миром, разрабатывает и внедряет различные программы, направленные на поддержку детей с особенностями развития.

В Томском районе продолжил свою работу Школьный парламент, основная цель которого заключается в защите прав и интересов молодежи. Депутаты парламента избираются сроком на 2 года. Ежегодно депутаты парламента обучаются в летнем лагере Актива и Академии Лидерских Наук. Парламент участвует в экологических и просветительских акциях, а также в конкурсах всероссийского и регионального уровня.

Шегарский район

На территории Шегарского района на конец 2009 г. зарегистрированы 5 общественных организаций: Общественная организация «Шегарское районное общество охотников и рыболовов», Шегарская районная организация ТРО общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», Общественная организация Шегарского района Томской области «Рука в руке», Шегарская районная организация ТРО общественной организации инвалидов «Союз «Чернобыль» России». Также на территории осуществляет свою деятельность Шегарская районная организация общероссийской политической общественной организации «Единство». Численность НКО на протяжении многих лет остается стабильной. Общественное участие проявлено в основном в организации культурных и спортивных событий, а также в мероприятиях, посвященных памятным датам.

В иных районах Томской области общественное участие выражено в меньшей степени, а его направления в той или иной степени повторяют сделанный выше обзор.

Общественное участие в сельских районах Томской области неравномерно. Гражданская активность на селе имеет ряд существенных отличий от городов, что обусловлено спецификой удаленности, малонаселенности и затрудненности общественной коммуникации. Сельское население в большей степени ориентировано на традиционные формы общественной активности: культурный и спортивный досуг, организуемый администрациями поселений, творческими работниками и спортивными инструкторами. Гражданское участие в большей степени сводится к деятельности клубов по интересам, однако, заметно возрастает роль общественных организаций, в фокусе которых работа с дезадаптированными семьями, профилактика наркомании, пьянства и иных социальных болезней. Некоторые из сельских НКО имеют собственные авторские разработки и выступают в качестве профессиональных методических площадок по решению острых социальных вопросов на всероссийском уровне (например, шегарская организация «Рука в руке»). Тем не менее, уровень местной организационной и ресурсной поддержки общественных организаций является крайне низким, что не позволяет их лидерам брать на себя решение по-настоящему серьезных, застарелых социальных проблем.

Не первый год при подготовке настоящего доклада Общественная палата Томской области сталкивается с отсутствием не только аналитики, но и базовой информации, статистики по общественному участию во многих муниципальных образованиях. По всей видимости, этот факт говорит о том, что в системе местного самоуправления аспект гражданской активности и вовлечения далеко не всегда рассматривается в качестве ключевого. Кроме того, готовность населения брать на себя инициативу и ответственность в реализации своих идей все еще крайне низкая. Усугубляется эта ситуация снижением доходов всех уровней бюджетов в связи с экономическим кризисом и невозможностью внедрения для большинства территорий таких надежных инструментов повышения активности как, например, конкурсы социальных проектов.

В настоящий момент из всех муниципальных образований Томской области только в г. Томске развитие местного сообщества является приоритетным стратегическим направлением, включенным в долгосрочную программу социально-экономического развития. Еще в нескольких муниципалитетах приняты программы «Развития общественных инициатив». Общественная палата Томской области рекомендует муниципальным образованиям Томской области принимать и реализовывать собственные программы, в которых предусмотрены хорошо зарекомендовавшие себя организационные формы работы с общественностью.

Заключение

К основным выводам, подводящим итог развитию гражданского общества Томской области в 2009 году, можно отнести следующие:

1. Как и годом ранее основной проблемной зоной остается устойчивость сектора общественных организаций. В данном направлении затруднительно назвать какой-то очевидный механизм, внедрение которого приведет к однозначному снижению данной проблемы. Основными затруднениями для устойчивой деятельности НКО согласно опросу руководителей являются вопросы материально-финансового обеспечения, слабая и бессистемная поддержка со стороны спонсоров, нехватка транспортных средств, невозможность получить у муниципалитета помещение на безвозмездной основе и другие. Руководители НКО ждут помощи в решении проблем своих организаций, прежде всего, от местной власти; в меньшей степени от властей регионов и отчасти надеются на помощь федеральных органов власти. В кризис надежда на специальные обеспеченные ресурсами бюджетные программы остается очень слабой. Тем не менее, для полноценной работы одной общественной организации нужны довольно серьезные ресурсы: необходимо содержать постоянный штат сотрудников, обеспечивать минимальные потребности офиса в коммуникациях, оплачивать аренду помещения. В течение года одна НКО на программную деятельность расходует от 600 000 руб. и более. Сегодня при финансировании через действующие муниципальные и областные конкурсные программы общественные организации могут зарабатывать в среднем от 20 до 60 000 руб. за один победивший проект (максимальный «минимум» гранта в Томской области предлагает Департамент по вопросам семьи и детей – 200-300 000 руб. за проект). Следовательно, для обеспечения собственной устойчивости НКО в течение года должны реализовывать от 10 до 30 проектов. Конечно, подобный размах деятельности не под силу даже самым сильным организациям.

Самый ресурсным на сегодняшний день из «внешних» финансовых механизмов поддержки гражданского общества является федеральный грантовый конкурс, однако, из этого источника ежегодно в Томскую область направляются ресурсы, рассчитанные на реализацию лишь 5-10 проектов, что явно не решает проблему выживания всего общественного сектора. Грантовые программы крупного бизнеса работают только в отдельных муниципалитетах Томской области, причем от случая к случаю. Следовательно, выход из ситуации видится лишь в правильно организованном фандрайзинге, т.е. системной и профессиональной деятельности по привлечению средств от населения, частных и корпоративных спонсоров, навыками которой должен обладать каждый руководитель НКО. Государственная поддержка на инфраструктурном уровне может быть выражена в организации полноценной образовательной программы для лидеров и активистов общественных организаций. Запрос на специальные знания, требующиеся в сфере работы с общественностью, исходит от НКО самой различной направленности. Сотрудникам организаций не хватает знаний в вопросах фандрайзинга, координации со СМИ, создания ярких культурных и общественно-просветительских событий, бухгалтерского учета благотворительных и целевых средств. Создание инфраструктурного образовательного проекта «Школа НКО» с привлечением успешного опыта и обладающих им экспертов поможет создать в Томской области крепкий костяк общественных организаций, умеющих диверсифицировать свою деятельность и услуги, ориентироваться на разные источники ресурсов.

2. Кризис существенно не повлиял на динамику гражданской активности. Как и ожидалось, несколько выросло количество протестных акций, достигнув отметки 2007 года. Количество зарегистрированных НКО осталось в пределах 2008 г., зафиксированная динамика несущественна. Однако, несколько тревожным симптомом является снижение количества сотрудников НКО, усугубляющее проблему устойчивости общественного сектора. Согласно общероссийским данным в каждой 4 НКО прошли сокращения.

3. Наиболее развитым механизмом развития гражданского общества в Томской области являются общественные совещательные структуры при органах власти. Тем не менее, именно публичную политику общественные организации, органы власти и структуры бизнеса, воспринимают рассогласованно, преимущественно оценивая переговорный процесс пессимистично. Без создания в Томской области реальных диалоговых механизмов вряд ли удастся сблизить позиции различных секторов общества, а значит, и выработать пути устранения «разрывов» и поиска совместных стратегий развития. Позитивным шагом, опробованным в 2009 г. Администрацией Томской области, является создание механизма прямого доверительного диалога первых лиц с общественными организациями. Результативность переговорных площадок должна измеряться внедрением достигнутых договоренностей и принятых решений в реальную жизнь, только в этом случае качество публичной политики получит позитивную оценку общественных лидеров.

4. Необходимо формировать актуальную повестку дня для НКО, взаимодействующих с профильными Департаментами власти. Сегодня нет базовых концепций взаимодействия НКО и органов власти в решении конкретных вопросов развития Томской области (как текущих проблемно-кризисных, так и стратегически перспективных). Нужно инициировать процесс создания таких концепций и планов: как НКО, так и профильные департаменты власти должны понимать на какую конкретную цель они совместно работают, что является приоритетом, какая деятельность дает перспективное стратегическое развитие и какие общественно-полезные продукты из нее возникают.

При написании доклада были использованы

следующие источники

  1. Отчет по результатам исследования, посвященного анализу ситуации в области работы некоммерческих организаций в Томской области, подготовленного Томским областным благотворительным общественным Фондом «Сибирь-СПИД-помощь», 2007г.

  2. Отчет по результатам исследования, посвященного анализу ситуации в области работы некоммерческих организаций в Томской области, подготовленный Томским областным общественным фондом «Центр общественного развития», 2009 г.

  3. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. – М.: Общественная палата Российской Федерации, 2009. – 88 с.

  4. Эмпирические исследования гражданского общества: сборник материалов общественных слушаний (24.09.09)/Сост. А.М. Лопухин. – М.: Общественная палата Российской Федерации, 2009. – 152 с.

  5. Ответ Управления Министерства юстиции РФ по Томской области на запрос Общественной палаты Томской области.

  6. Ответ Управления федеральной налоговой службы по Томской области на запрос Общественной палаты Томской области.

  7. Отчет о работе Молодежного парламента Томской области II созыва за 2009 г.

  8. Ответ Государственной думы Томской области на запрос Общественной палаты Томской области.

  9. Отчеты по итогам деятельности Совета общественных инициатив при Государственной думе Томской области.

  10. Ответы Администраций Александровского, Асиновского, Бакчарского, Верхнекетского, Зырянского, Каргасокского, Кожевниковского, Колпашевского, Кривошеинского, Молчановского, Парабельского, Первомайского, Тегульдетского, Томского, Шегарского районов и городских округов г. Томска, ЗАТО Северск и г. Стрежевого на запрос Общественной палаты Томской области.

  11. Информация об основных мероприятиях, организованных совместно с общественными организациями в 2009 году, по Департаментам социальной защиты населения Томской области, здравоохранения Томской области, вопросам семьи и детей Томской области, молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области, природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, по работе с муниципальными образованиями Администрации Томской области, общего образования Томской области, Управления начального профессионального образования Томской области, комитета по высшему и среднему профессиональному образованию, комитета общественной безопасности Администрации Томской области, предоставленная по запросу Общественной палаты Томской области.

  12. Данные экспертного опроса, проведенного ТООФ «Центр общественного развития» среди членов Общественной палаты Томской области, а также представителей региональных общественных организаций.

Оглавление

Наименование разделов доклада страницы

1. Введение 3

2. Гражданское общество и реакция на кризис 3

3. Численность и динамика НКО Томской области 4

4. Механизмы взаимодействия общественных организаций и

государственной власти 6

  1. Межсекторное социальное партнерство и публичная

политика в Томской области 10

6. СМИ как субъекты гражданского общества 13

7. Крупные общественные структуры и переговорные площадки 15

8. Тенденции развития благотворительности в Томской области 22

9. Деятельность общественных организаций в системе социальной

защиты населения 29

10. Общественная активность в решении вопросов семьи и детей 32

11. Деятельность молодежных организаций 36

12. Общественное участие в здравоохранении 42

13. Общественная природоохранная деятельность 47

14. Общественное участие в сфере образования и просвещения 55

15. Общественные инициативы в сфере культуры, укреплении

межэтнического и межконфессионального согласия 63

16. Общественное участие в развитии экономического

потенциала Томской области 69

17. Особенности общественной активности в муниципальных

образованиях Томской области 73

18. Заключение 95

19. Список использованной литературы при разработке доклада 97

20. Оглавление 98

Доклад «О состоянии гражданского общества Томской области в 2009 году» утвержден на пленарном заседании Общественной палаты

Томской области 25 мая 2010 года.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ - 2010

Адрес Общественной палаты Томской области:

634050, г. Томск, пл. Ленина, д.8 а

Телефон/факс: 517 – 254, E-mail: lelik@tomsk.gov.ru

Интернет сайт: www.tomsk.gov.ru

1 Опросы проводились сотрудниками Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Государственного университета – Высшей школы экономики.

2 О методологии проведения обследования и его результатах см.: Мерсиянова И.В., Якобсон Л.И. Негосударственные некоммерческие организации: институциональная среда и эффективность деятельности. – М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2007. – 200 с. (Сер. «Мониторинг гражданского общества». Вып. II).

3 Данные социологических исследований, проведенных ГУ-ВШЭ в 2007 и 2009 гг.

4 Социологическое исследование проводилось группой ЦИРКОН (АНО «Социологическая мастерская Задорина»). Опрос руководителей НКО в режиме on-line (в сотрудничестве с компанией OMI Russia).

5 Акрамовская А.Г., Якимец В.Н. АЯ-рейтинг регионов по уровню продвижения механизмов межсекторного социального партнерства //Актуальные проблемы управления – 2007: Материалы 12-й Международной научно-практической конференции; Государственный университете управления. – М.: ГУУ, 2007. – С. 3-10.

6 Подробнее см.: Якимец В.Н. Индекс для оценки и мониторинга публичной политики. В кн.: «Публичное пространство, гражданское общество и власть: опыт взаимодействия». – М.: РАПН, РОССПЭН, 2008. – С.107-121; Никовская Л.И., Якимец В.Н. Публичная политика в современной России: между корпоративно-бюрократическим и гражданско-модернизаторским выбором // «Полития», №1, 2007. – С.30-51.

7 Аналитическое исследование проведено Коммуникационной группой INSIDERS при участии пресс-службы Общественной палаты РФ. Подробнее см.: Динамика позиционирования проблем развития гражданского общества в СМИ в период 2006-2009гг. – М., 2009.

8 «Изучение особенностей медиаповедения жителей Томской области». ВЦИОМ. – М.,2009.

9 Леонова М.В., Якимец В.Н. Индекс оценки полноты и качества обратных связей информационных ресурсов государственной власти. Труды ИСА РАН, т.34. //Инновации в общественной сфере. – М.: ЛКИ, 2008. – С.351-363.

10 См. подробнее /export/sites/ru.gov.tomsk/ru/civil_society/common_organization/institute_interaction/common_chamber/civil_league/2009-08-30.doc

11 Репрезентативный опрос молодежи (14-17 лет) Российской Федерации (2009) и всероссийский репрезентативный опрос населения (2008) проводились сотрудниками Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Государственного университета – Высшей школы экономики при участии Фонда «Общественное мнение».

12 «Итоги переходного периода муниципальной реформы и пути совершенствования местного самоуправления в Томской области». А.М. Емельянов, Председатель Совета муниципальных образований Томской области. /conference.html

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. Профсоюз Работников Народного Образования и Науки РФ информационно-аналитические материалы

    Аналитические материалы
    О ходе выполнения постановления Исполкома Профсоюза от 8 июня 2010 г. № 1 «О первоочередных мерах профсоюза, его организаций по защите трудовых прав, социально-экономических и профессиональных интересов работников образования,
  2. Общественная палата Томской области доклад о состоянии гражданского общества томской области томск – 2009 оглавление

    Доклад
    Доклад о состоянии гражданского общества подготовлен Общественной палатой Томской области на основании требований Закона Томской области от 06.06.2006 № 110-ОЗ «Об Общественной палате Томской области».
  3. Доклад о состоянии гражданского общества

    Доклад
    Межкомиссионная рабочая группа Общественной палаты по подготовке Доклада: Велихов Е.П. (руководитель группы), Ачкасов Е.Е., Бычков В.В., Глазычев В.Л.
  4. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации (2)

    Доклад
    Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму" 35
  5. Доклад о состоянии (2)

    Доклад
    Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации подготовлен в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ “Об Общественной палате Российской Федерации”.

Другие похожие документы..