Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Для первой группы авторов, заявленных к данной теме, а именно – Зверевой, Анкерсмита, Копосова и Лиотара, – лейтмотив, предельно обобщая, можно сформ...полностью>>
'Закон'
Постановление Администрации Тверской области от 16.05.2005 № 180-па (п.п. 25, 28) «О разработке прогноза социально-экономического развития Тверской об...полностью>>
'Методические указания'
Программа, методические указания и задания контрольной и самостоятельной работы для студентов заочной формы обучения специальности 080109 «Бухгалтерс...полностью>>
'Книга'
Человечество всё больше и больше подвергается необходимости адекватно отвечать на новые общественные вызовы, адаптироваться к быстро меняющимся услов...полностью>>

Главная > Исследование

Сохрани ссылку в одной из сетей:

ВОЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

РЕШЕТОВ Григорий Анатольевич

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИИ

В ХVIII - НАЧАЛЕ ХХ В.

(ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ)

Специальность: 20.02.03. – Военное право.

Военные проблемы международного права.

Диссертация на соискание ученой

степени кандидата юридических наук

Научный руководитель: заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Н. М. Золотухина

Москва - 2002

О Г Л А В Л Е Н И Е

Введение........................................................................….........…. 3

Глава I. Возникновение и развитие юридической службы вооруженных

сил России в XVIII - начале ХХ в. ......................................….………... 25

§ 1. Понятие юридической службы вооруженных сил России, ее

задачи и функции…………………………………………………..…25

§ 2. Основные исторические этапы возникновения и развития

юридической службы вооруженных сил России .……………… 59

Глава II. Система, полномочия и организация деятельности органов

юридической службы вооруженных сил России в XVIII -

начале ХХ в. ................................….............….................….. ….88

§ 1. Правовые основы организации и деятельности юридической

службы Военного министерства…………………........…............... 88

§ 2. Правовые основы организации и деятельности юридической

службы Морского министерства...............…....………………… 111

Глава III. Подготовка кадров для органов юридической

службы вооруженных сил России в XVIII - начале ХХ в. ….... 135

§ 1. Подготовка аудиторов в XVIII - середине ХIX в. ….........…... 135

§ 2. Подготовка специалистов для юридической службы вооруженных

сил России и особенности ее комплектования во второй половине

ХIX - начале ХХ в. …. .................................………………....…… 143

Заключение...................................................................……......……….170

Список сокращений..………………………………………....………. 191

Приложение.........................................................……....................…....192

Список использованной литературы ………..……. .......……….….. 207

В В Е Д Е Н И Е

Укрепление правовых основ государственной и общественной жизни, законности и правопорядка - важнейшее условие полноценного поступательного развития нашего общества, построения демократического правового государства. Строительство правового государства – одна из наиболее трудных и в то же время принципиально важных проблем, требующих радикального изменения всей системы общественных отношений. Применительно к военному строительству эта задача не менее актуальна: без создания и совершенствования правовых основ и механизма планирования военного строительства, повышения профессионального уровня военных кадров, оптимизации их структуры и функций невозможно коренное реформирование современной российской армии, а следовательно, и эффективное обеспечение национальной безопасности в оборонной сфере1. Деятельность Вооруженных Сил России регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами в области обороны, а также соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства РФ, Женевскими конвенциями от 12 августа 1949 г., другими международными договорами Российской Федерации, применяемыми в период вооруженных конфликтов, а также актами органов военного управления. В связи с реформированием армии и флота, большими изменениями в нормативной базе перед юридической службой российских Вооруженных Сил ставятся ответственные задачи. Поднятие статуса юридической службы Вооруженных Сил в целом, позволяет более эффективно проводить единую правовую политику по поддержанию на должном уровне правопорядка и законности в войсках, осуществлять меры по правовому обеспечению законопроектных работ в Министерстве обороны, также судебной защите прав и законных интересов в органах военного управления, военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил по вопросам их служебной деятельности.

Важнейшей задачей на этом пути становится дальнейшее совершенствование законодательства в области строительства и применения Вооруженных Сил, совершенствование и дальнейшее развитие собственной нормативной базы Министерства обороны Российской Федерации, повышение эффективности в работе по защите интересов Министерства обороны в судах, проведение мероприятий по укреплению воинской дисциплины и правопорядка1, повышения качества подготовки военных юристов.

Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации, являясь структурно обособленным подразделением федерального органа исполнительной власти, предназначена для осуществления правового обеспечения деятельности Вооруженных Сил. Не секрет, что органы военного управления, командиры (начальники) в своей повседневной деятельности вынуждены руководствоваться нормами действующего законодательства, которое не в полной мере соответствует Конституции Российской Федерации и нормам международного права. При наличии ряда законов в области обороны по отдельным вопросам не предусматривается механизма их реализации.

В 2001 г. структурными подразделениями юридической службы было рассмотрено 830 документов по вопросу законопроектных работ (в сравнении: в 2000 г. – 587).

По вопросам международного военного сотрудничества подписано 48 соглашений с другими странами1.

Только в 2001 г. материальный ущерб, возмещенный при непосредственном участии подразделений юридической службы за счет виновных лиц составил 340 миллионов рублей (в 2000 году – 82 миллиона рублей)2.

Основными факторами, влияющими на снижение качества правовой работы органов военного управления, являются неэффективность норм действующих законов в сфере обороны и военного строительства, наличие пробелов в законодательстве, несовершенство современного правового регулирования, наличие в нормативных правовых актах устаревших предписаний, противоречий, множественность актов по одним и тем же вопросам3.

Совершенствование структуры, организации деятельности подразделений (должностных лиц) юридической службы Вооруженных Сил России во многом зависит от обновления всей системы законодательства, применения научно обоснованных средств и методов при реализации ее функций, при использовании исторического и зарубежного опыта, ведь, в конечном счете, итогом военной реформы, реформы юридической службы является создание современной армии, в которой обеспечивается правовая защищенность военнослужащих. Современное состояние правового обеспечения во многом определяется правовым прошлым. В свою очередь правовые реалии сегодняшнего дня в значительной степени предопределяют завтрашний день. Историко-правовой метод позволяет ответить на многие вопросы, касающиеся причин возникновения того или иного государственно-правового явления, условий их развития в прошлом и настоящем, основных перспектив и тенденций их эволюции в будущем. Сказанное в полной мере относится и к институту юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Ретроспективное исследование организационно-правовых основ деятельности юридической службы вооруженных сил России в XVIII - начале XX в. позволяет не только обогатить исторический раздел военно-правовой науки, но и извлечь из богатейшего дореволюционного наследия важные уроки, имеющие особую ценность и актуальность для современного этапа военного строительства и развития военного законодательства.

Актуальность диссертационного исследования, помимо вышесказанного, определяется следующими обстоятельствами.

Во-первых, необходимостью изучения истории возникновения и развития юридической службы вооруженных сил России дооктябрьского периода, обусловленной отсутствием специальных научных исследований по этой проблеме.

Во-вторых, требованиями систематизации и теоретического анализа организационно-правовых основ деятельности юридической службы вооруженных сил в XVIII – начале XX в.

В-третьих, поиском новых подходов в изучении содержания процесса подготовки кадров для юридической службы армии и флота с учетом исторического опыта.

В-четвертых, необходимость обобщения результатов исследования деятельности российской военно-юридической службы в целях выработки научно обоснованных рекомендаций по ее совершенствованию.

В этой связи определенный интерес представляет критический анализ более чем 200-летнего опыта организации и функционирования отечественных органов военной юстиции, выявление и использование всего полезного и рационального в нем.

Степень научной разработанности проблемы

Современной историко-правовой наукой достаточно подробно исследованы вопросы развития военно-судебной системы, военно-уголовного законодательства. Что же касается истории возникновения и развития органов военно-юридической службы, то до настоящего времени никаких серьезных научных исследований по этой проблеме не проводилось. Между тем существует настоятельная необходимость обращения к отечественному опыту развития юридической службы в условиях современного российского военного строительства.

Отдельные вопросы правовой работы, организации и деятельности юридической службы в советский и современный периоды были исследованы в трудах П.В. Артамонова, В.Г. Белявского, А.А. Беспалого, Г.А. Золотухина, В.Р. Зюбина, Г.Н. Колибабы, П.И. Кузнецова, Б.Ф. Старова, В.И. Шаш. Наиболее предметно организационно-правовые вопросы деятельности военно-юридической службы в советский и современный период рассмотрены в диссертациях Е.М. Каземирова и Г.А. Золотухина. Однако специального историко-правового исследования, посвященного изучению проблемы возникновения и развития военно-юридической службы в России в дореволюционный период, не проводилось.

Оценке делового предназначения аудиторов, рассмотрению содержания их правового статуса было уделено достаточное внимание представителями отечественной военно-юридической науки. Историческое исследование «Развитие способов и средств для образования юристов военного и морского ведомства в России», в котором рассматривался процесс учреждения военных судов и возникновение должности аудитора, было проведено П.О. Бобровским в 1881 г. М.П. Розенгеймом в 1878 г. опубликован «Очерк истории военно-судебных учреждений в России до кончины Петра Великого». В 1885 г. вышел в свет «Конспект лекций по истории русского военно-уголовного законодательства» и в 1902 г. «Исторический очерк Главного военно-судного управления», опубликованные в юбилейном издании «Столетие Военного министерства».

С. Абрамович-Барановский в 1900 г. издает курс «Военное судопроизводство». Точки зрения перечисленных авторов при определении понятия «аудитор», принципиально не различаются.

Признавая важность вклада ученых в изучение данной проблематики, тем не менее необходимо отметить ее недостаточную исследованность.

Таким образом, отсутствие специальных работ, посвященных анализу истории развития юридической службы в армии и на флоте России, правовых основ ее деятельности, а также возрастающая актуальность использования положительного опыта прошлого на современном этапе реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации определили выбор темы настоящего исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, сложившиеся в процессе становления, развития и деятельности вооруженных сил России в XVIII - начале ХХ в. Под правовыми основами в этой связи, следует понимать совокупность нормативно-правовых источников, регламентирующих деятельность названной службы в исследуемый период.

Предметом исследования являются организационно-правовые основы деятельности юридической службы вооруженных сил России в XVIII - начале ХХ в.

Основной проблемой диссертационной работы является изучение организационно-правовых основ юридической службы России в указанный период ее истории. Исследование этой проблемы составляет цель настоящей работы.

Цель диссертационного исследования

  1. Определить и систематизировать нормативные правовые акты различных органов, осуществляющих функции юридической службы вооруженных сил России в конкретный исторический период.

  2. Установить дату образования и основные этапы рамки деятельности юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

  3. Определить организацию, полномочия органов и отдельных должностных лиц юридической службы вооруженных сил России в XVIII – начале ХХ в. как в мирное, так и в военное время.

  4. Рассмотреть процесс подготовки кадров для юридической службы вооруженных сил России в названный период.

  5. На основе историко-правового анализа деятельности военно-юридической службы в XVI – начале XX в. сформулировать практические рекомендации по повышению эффективности работы юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации на современном этапе.

Методология и методика исследования

Методологическую основу данного исследования составляют научный философский метод диалектического познания с использованием основных положений и категорий материалистической диалектики общественной методологии, а также частные методики познания: категориальный, логический и системно-структурный анализ, проблемный, классификационный, описательный, историко-правовой и специальные методы, разработанные другими науками и используемые в военно-юридической науке и практике.

Юридическая база исследования представлена нормативными правовыми актами XVIII - начала ХХ в. и актами российского законодательства, действующими в настоящее время. Хронологические рамки исследования -XVIII – XX в. (по март 1918 г.).

Источниками военного законодательства России вышеназванного периода являются правовые акты, содержащиеся в «Полном собрании законов Российской империи», «Своде законов Российской империи», «Собрании узаконений и распоряжений правительства», «Правительственном вестнике». Данные законодательные акты позволили установить общее организационное устройство Военного и Морского министерств, проследить динамику их реформирования, определить компетенцию их структурных подразделений, место и роль военно-юридической службы в системе органов военного управления России. В процессе исследования использовались также собственно военные законодательные акты, которые публиковались в «Сводах военных и морских постановлений» и приложениях к ним, ежегодных сборниках приказов по военному и морскому ведомствам, а также в различных изданиях законодательных актов и комментариях к ним.

В качестве исторических источников были изучены архивные документы, хранящиеся в Российском государственном военно-историческом архиве и Российском государственном военном архиве. Источниковую базу диссертационного исследования составили ежегодные отчеты по военному и морскому ведомствам, отчеты должностных лиц (юрисконсультов), Военного и Морского министерств из фондов Российского государственного военно-исторического архива и Российского государственного архива Военно-морского флота.

Ценным материалом для характеристики подразделений и должностных лиц юридической службы вооруженных сил России являются всеподданнейшие доклады - отчеты по Военному министерству. Они содержат краткие сведения о состоянии правовой работы в исследуемый период. Не менее важны и интересны отдельные письма из фондов канцелярии Военного министерства Российского государственного военно-исторического архива, например, письмо военного министра Сухомлинова в связи с кончиной юрисконсульта Военного министерства тайного советника С.И. Костко. Этот документ дает представление о деятельности юрисконсульта, его заслугах при выполнении служебного долга.

Приказы по военному ведомству, приказы Верховного главнокомандующего, Свод морских постановлений, Наказ портового управления широко освещают деятельность юридической службы, позволяют определить структуру, функции и основные направления ее деятельности в военном и морском ведомствах.

В ходе исследования рассматривались нормы Конституции Российской Федерации, законы и подзаконные акты, в том числе приказы и директивы Министерства обороны Российской Федерации.

Для более полного раскрытия темы использовались также исторические и мемуарные произведения исследуемого периода, включая труды С.Ю. Витте, А.П. Добровольского, Н.В. Дружинина, Н.В. Заустинского, П.А. Зайончковского, Н.М. Коркунова, П.Л. Лобко, А.Ф. Редигера, М.М. Сперанского, Н.И. Лазаревского, М.П. Розенгейма, А.Д. Градовского.

Отдавая должное важности и содержательности сведений в работах названных российских исследователей по общеюридическим вопросам и правовым основам российского военного управления, необходимо особо отметить сочинение А.Д. Градовского, профессора Санкт-Петербургского университета по основам российского государственного права, труд профессора Н.И. Лазаревского, в котором он рассматривает административное право и органы управления, работы профессоров Александровской военно-юридической академии П.О. Бобровского, М.П. Розенгейма и И.А. Шендзиковского о военно-юридической подготовке и развитии системы военно-правовых учреждений в России.

Из трудов ученых советского и современного периодов развития историко-правовой науки диссертантом изучены работы Н.Н. Королькова, который в числе первых советских юристов исследовал проблемы дореволюционного российского законодательства, В.А. Селюкова, рассмотревшего проблемы развития военного законодательства России в конце XIX - начале ХХ в., исследования Г. В. Орлова и Н. И. Хмары по проблемам военно-юридического образования в указанный период. Большую историческую ценность представляет «Краткий очерк истории военно-юридического образования в России» академика Н.И. Хмары. Фундаментальность и высокая степень научности отличают эту работу и ставят ее в ряд наиболее глубоких современных исследований по данной проблематике. Необходимо отметить также монографию А.С. Сенина по вопросам организации центральных звеньев управления вооруженными силами в дореволюционной России (период первой мировой войны и временного правительства), исследования П.А. Зайончковского, посвященные проблемам военного строительства в России в 60-70-е гг. XIX столетия и на рубеже ХIX-XX вв.

Научная новизна и практическая значимость исследования

Научная новизна исследования состоит прежде всего в том, что настоящая работа является одной из первых в историко-правовой науке попыток неконъюнктурного исследования организационно-правовых основ деятельности военно-юридической службы России XVIII - начале ХХ в.

Теоретическая значимость исследования определяется разработкой научных положений, выводов и практических рекомендаций, включающих:

- установление на основе нормативных правовых актов, архивных источников даты возникновения юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации;

- исследование содержания процесса подготовки кадров юридической службы вооруженных сил России;

- анализ существующей в указанный период структуры юридической службы вооруженных сил России как в мирное, так и в военное время;

- выводы и предложения по совершенствованию правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

При рассмотрении вопросов, раскрывающих содержание темы диссертации автор специально акцентировал внимание на изучении военного законодательства дореволюционного периода с целью получить представление о должностных лицах органов военно-юридической службы, об их месте и роли в системе органов военного управления России.

Практическое значение работы заключается в том, что выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования, могут быть использованы в процессе совершенствования нормативных правовых актов, создания эффективной системы военного законодательства, при разработке новой редакции Положения о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации. Результаты исследования могут также найти применение в ходе совершенствования процесса подготовки кадров для подразделений военно-юридической службы.

Положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе в ходе преподавания курсантам и слушателям военно-юридического факультета Военного университета ряда тем по таким учебным дисциплинам, как «Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации», «История отечественного государства и права», «Государственное право Российской Федерации», а также в других вузах.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Авторское определение понятия «юридическая служба вооруженных сил России XVIII начала – XX в.». Понятие «юридическая служба» приблизительно до XVIII в. не употреблялось. Вместе с тем, начиная с XVIII в. (период реформ Петра I) до начала ХХ в. в процессе последовательного реформирования системы российского военного и морского управления вводились отдельные должности (аудиторы, советники, чиновники для особых поручений, юрисконсульты) и учреждались структурные подразделения (военная канцелярия, военная коллегия, отделение свода военных постановлений, кодификационное отделение и юрисконсультская часть, (часть юрисконсульта) канцелярия военного и морского министерств, законодательный отдел и другие подразделения), которые, по существу, выполняли функции юридической службы.

Таким образом, под юридической службой вооруженных сил России
XVIII - начала ХХ в. предлагается понимать систему органов, должностных лиц в составе органов военного и морского управления предназначенных для правового обеспечения их деятельности, защиты прав и законных интересов правовыми средствами.

2. Возникновение первоначальных элементов юридической службы в вооруженных силах России следует относить к периоду реформ Петра I, образования Российской империи, когда впервые Указом императора 19 февраля 1711 г. в российской армии было утверждено 17 высших и 75 низших должностей аудиторов, а Воинским уставом 1716 г. закреплены организационно-правовые основы их деятельности. Именно в это время введенный институт аудиторства выполнял функции надзора за правильностью применения законодательных актов, прежде всего в военных судах1.

3. Юридическая служба Российской империи как система структурных подразделений (отдельных должностных лиц) в составе органов военного и морского управления определилась лишь на рубеже XIX - ХХ вв.

Организационно она состояла из юрисконсультской части Военного и Морского министерств, юрисконсультов ряда военных округов (окружных юрисконсультов), портов, а также юрисконсультов (и их помощников) некоторых главных управлений Военного министерства. В военное время юрисконсульты входили в состав управления главных начальников снабжения и начальников сообщений армий фронта.

4. Подготовка кадров для военно-юридической службы вооруженных сил России, в отличие от военно-судебных учреждений, потребности которых обеспечивались преимущественно военными юристами из числа офицеров – выпускников Александровской военно-юридической академии, преимущественно осуществлялась гражданскими учебными заведениями юридического направления, существовавшими в тот период в России, а также за рубежом. Взяв за основу «Краткий очерк истории военно-юридического образования в России» Н.И. Хмары, диссертант расширил круг изучаемых проблем, а именно – в вопросе подготовки юрисконсультов, специалистов военно-юридической службы России.

Апробация результатов исследования

Основные теоретические положения и практические выводы диссертации были апробированы в выступлениях диссертанта на кафедре теории и истории государства и права, научно-практических конференциях, в докладах на заседаниях научно-исследовательской лаборатории военного законодательства научно-исследовательского центра военно-правовых проблем, при чтении лекций и проведении занятий с курсантами военно-юридического факультета Военного университета, при подготовке наглядного пособия по истории юридической службы России и оформлении стенда «Юридическая служба вооруженных сил России конца XIX – начала XX в.» на кафедре военной администрации.

Структура диссертации определяется целями и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка сокращений, приложения и списка литературы и нормативных правовых актов.

Во введении автором обосновывается актуальность избранной темы диссертационного исследования, анализируется уровень ее научной разработанности, определяются основные направления исследования, ее цель и задачи, научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов. Здесь же приводятся основные положения, выносимые на защиту, и сведения апробации результатов исследования.

В первой главе - «Возникновение и развитие юридической службы вооруженных сил России в XVIII - начале ХХ в.» автор, основываясь на изученых нормативных правовых актах и архивных источниках, предлагает под юридической службой вооруженных сил России XVIII - начала ХХ в., понимать систему органов, должностных лиц в составе органов военного и морского управления, предназначенных для правового обеспечения их деятельности, защиты прав и законных интересов правовыми средствами.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Н. А. Петухов история военных судов россии монография

    Монография
    Сведения об авторе: Петухов Николай Александрович, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации – председатель Военной коллегии Верховного Суда, заслуженный юрист Российской Федерации, судья высшего квалификационного
  2. Социальные и правовые проблемы становления, развития и функционирования системы военных судов россии

    Диссертация
    Одно из основополагающих конституционных положений гласит, что человек, его права и свободы признаются в России высшей ценностью, а соблюдение и защита этих прав и свобод – обязанностью государства.
  3. Субъекты правовой работы в россии и ее вооруженных силах

    Монография
    В монографии исследуются теоретико-правовые вопросы, связанные с возникновением правовой работы, выявлением ее сущности в историческом и духовном срезе, определением системы субъектов правовой работы на протяжении истории России и
  4. Исправительные учреждения казахстана (историко-правовой аспект)

    Книга
    О.К. Биктасов - доктор юридических наук, полковник полиции, заместитель начальника Семейского юридического колледжа МВД Республики Казахстан по учебной работе;
  5. Правовые основы исполнения уголовных наказаний, применяемых к военнослужащим

    Реферат
    Г л а в а III. Организационно-правовые основы исполнения уголовных наказаний, назначаемых осужденным военнослужащим, по действующему законодательству Российской Федерации и проблемы их совершенствования.

Другие похожие документы..