Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Автореферат диссертации'
КЛИНИЧЕСКОЕ, МЕДИКО-ПРАВОВОЕ И ЭКСПЕРТНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОШИБОК И НЕБЛАГОПРИЯТНЫХ ИСХОДОВ В УРГЕНТНОЙ АБДОМИНАЛЬНОЙ ХИРУРГИИ И МЕРЫ ИХ...полностью>>
'Диплом'
У випадку з Байдаченко Танею сталося саме так. Ще в 4-5 років - потяг до книги, а в першому класі - розкидані по всьому будинку класні «журнали», а к...полностью>>
'Методические рекомендации'
„Мамулька, научи меня шить. Я хочу уметь делать все", так однажды сказал десятилетний аутичный мальчик. Дай Бог, чтобы такое желание могло появи...полностью>>
'Решение'
решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. В этой связи Истцом...полностью>>

Главная > Автореферат

Сохрани ссылку в одной из сетей:

На правах рукописи

БАСКАКОВА

Наталья Михайловна

Конституционно-правовой статус

Контрольно-счетной палаты субъекта

Российской Федерации

Специальность 12.00.02 —

конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва — 2008

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин ННОУ «Московский гуманитарный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Габричидзе Борис Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук

Городецкий Петр Григорьевич

кандидат юридических наук

Грудцына Людмила Юрьевна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Московский городской

университет управления

Правительства Москвы»

Защита состоится 14 февраля 2008 г. в 16 час. в на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук при ННОУ «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «____» ____________ 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В Российской Федерации государственно-правовой контроль за законностью, эффективностью и целесообразностью расходования бюджетных средств осуществляют, в числе прочих органов, контрольно-счетные палаты субъектов РФ.

Практика функционирования контрольно-счетных палат субъектов РФ (берущая свое начало с середины 90-х гг. XX в.) показывает, что их конституционно-правовой статус не может быть оценен пока как целостный, непротиворечивый и проработанный с концептуальной точки зрения. К единому пониманию юридической природы контрольно-счетных палат субъектов РФ не пришли и конституционалисты. Спектр взглядов по данному вопросу колеблется от рассмотрения контрольно-счетных палат в качестве структурной части аппарата законодательной (представительной) власти субъекта РФ до придания им общеправового статуса четвертой (контрольной) власти. Между тем установление оптимального, системно-согласованного конституционно-правового статуса региональных контрольно-счетных палат является необходимой основой совершенствования правового регулирования всего механизма государственного финансового контроля в субъектах РФ.

Определение конституционно-правового статуса, существование и функционирование контрольно-счетных органов субъектов РФ является обязательным элементом управления публичными финансовыми средствами, условием построения правового государства, поскольку государственный бюджет, формируемый налогоплательщиками, образует финансовую основу существования государственно-организованного социума.

Под влиянием произошедших изменений в полной мере сформировалась потребность в качественно новых институтах государственного финансового контроля. К таким изменениям можно отнести коренные преобразования отношений собственности и, соответственно, переход от командного к опосредованному государственному регулированию экономических и социальных процессов; переустройство политической системы общества на основе принципов разделения властей с соответствующим разграничением компетенции законодательных и исполнительных органов власти, в том числе в бюджетной сфере; новые взаимоотношения между центральными и региональными органами власти и управления на основе принципа федерализма с соответствующим разделением функций контроля финансовых потоков. Соответственно, и финансовый контроль, осуществляемый Контрольно-счетной палатой субъекта РФ, являясь этапом бюджетного процесса и важнейшей функцией государственного управления социально-экономическим развитием конкретного региона, требует своего совершенствования и определения конституционно-правового статуса Контрольно-счетной палаты субъекта РФ.

Задача резкого повышения эффективности всей системы государственного управления ныне нерешаема вне формирования качественно новой, дееспособной системы государственного финансового контроля, имеющей четкую структуризацию и функциональную ориентацию — как по вертикали, так и по горизонтали, эффективно работающей в субъекте РФ. Все это потребовало создания принципиально новых институтов (структур) государственного финансового контроля, а именно: контрольно-счетных органов (счетных палат) федерального и регионального уровня, преимущество которых как субъектов государственного финансового контроля определяется такими признаками как: реальная независимость, комплексность подхода к объектам контроля, «деформализация контроля» с постоянным развитием аналитического и рекомендательного начала своей деятельности, особое внимание к системе «обратных связей» контроля и управления; тенденция к установлению партнерских отношений с другими контролирующими инстанциями и пр. Не случайно практика создания региональных контрольно-счетных органов получила быстрое развитие в субъектах РФ, где эти институты сразу заняли важное место в реализации региональной политики в области бюджета, налогов, финансов, управления государственным имуществом.

Научная привлекательность темы диссертации обусловливается также наметившейся в мире тенденцией эволюции правового положения контрольно-счетных органов, ведущей к усилению их конституционно-правового статуса и роли в современной системе счетных органов, ведущей к усилению их роли в системе государственного управления. Обращение к исследованию конституционно-правового статуса Контрольно-счетной палаты субъекта РФ в системе органов государственной власти субъектов РФ связано, в том числе, с нерешенностью проблем правового регулирования ряда элементов статуса этого органа, например, таких, как объем полномочий и механизм их реализации в контрольной деятельности, взаимодействие с государственными органами власти субъекта РФ, порядка формирования состава и правового положения ее должностных лиц.

Законодательство субъектов РФ, регулирующее статус счетных палат, не единообразно в определении юридической природы данных органов. Поэтому актуально обобщение практики функционирования контрольно-счетных органов в различных организационно-правовых формах, выявление наиболее эффективных способов правового установления отдельных элементов их конституционно-правового статуса.

Степень научной разработанности проблемы. Рост числа научных публикаций (монографий, книг и статей в специализированных юридических изданиях) за последнее десятилетие однозначно свидетельствует о неподдельном интересе исследователей и ученых к вопросу о конституционно-правовом статусе Контрольно-счетной палаты субъекта РФ. Интерес к проблемам определения конституционно-правового статуса и современной организации контрольно-счетных органов имеет объективные причины, он связан с формированием новой правовой системы в субъектах РФ, проведением реформ в публично-правовой и социально-экономической сферах.

Научно-теоретическую основу исследования составляют труды ведущих российских юристов, работающих в области конституционного права, таких как: С.А. Авакьян, А.С. Автономов, М.В. Баглай, О.Н. Булаков, А.В. Малько, К.С. Гаджиев, Ю.А. Дмитриев, В.В. Журавлев, А.И. Ковлер, Е.И. Колюшин, И.А. Конюхова, О.Е. Кутафин, В.В. Лапаева, А.П. Любимов, В.Д. Мазаев, Л.А. Окуньков, О.Г. Румянцев, Е.А. Соломатина, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов, Е.Ю. Черкашин, В.А. Четвернин, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и др.

Тема диссертационного исследования относится к числу малоизученных в современной науке конституционного права. Отдельного монографического исследования конституционно-правового статуса Контрольно-счетной палаты субъекта РФ в системе органов государственной власти субъектов РФ до сих пор нет, хотя отдельные элементы их правового положения освещались в научных работах по финансовому праву.

В качестве теоретической основы использованы исследования по правовому регулированию системы и структуры государственного аппарата, системы органов государственной власти субъекта РФ, статуса отдельных государственных органов, принципа разделения властей, а именно работы Н.А. Богдановой, И.В. Выдрина, Б.Н. Габричидзе, И.В. Гранкина, В.В. Гошуляка, С.А. Денисова, А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина, Б.М. Лазарева, В.И. Лафитского, А.Ф. Малого, В.В. Невинского, М.С. Осавелюка, В.А. Савицкого, М.С. Саликова, П.П. Смирнова, Б.А. Страшуна, Д.Л. Суркова, Г.Н. Чеботарева, Л.M. Энтина и др.

О правовом статусе, полномочиях, деятельности и финансово-экономическом обосновании тенденций развития Счетной палаты РФ и контрольно-счетных палат субъектов РФ известны труды Н.В. Варламова, Е.Ю. Грачевой, Л.М. Карапетяна, В.В. Клочкова, В.В. Маклакова, Л.А. Морозовой, Ф.Х. Мухаметшина, Е.Н. Мысловского, А.В. Подколзина, О.Г. Румянцева, П.М. Силинова, Э.Д. Соколовой, Е.А. Соломатиной, С.В. Степашина, Э.В. Тадевосяна, Е.Ю. Черкашина, Г.Л. Чудновского, А.Ю. Якимова и др.

В России фундаментальные исследования в области государственного финансового контроля и связанных с ним экономических и правовых разработок проводились в разное время многими учеными, такими как П.Д. Баренбойм, Н.А. Боброва Ф.Ф. Бутынец, Э.А. Вознесенский, Н.Г. Кондраков, Е.А. Кочерин, Ю.И. Лейбо, С.П. Опенышев, В.Г. Пансков, М.С. Студеникина, Т.И. Тарасов, В.Н. Шеметов и др.

Среди диссертационных работ, посвященных исследованию конституционно-правового статуса контрольно-счетной палаты субъекта РФ в системе органов государственной власти субъектов РФ, особо следует выделить работы А.Е. Алехина, А.Е. Коршунова, А.Г. Петрусенко, Н.Д. Погосяна, О.В. Роньжиной, Д.Н. Усатова, С.О. Шохина.

Целью исследования является определение конституционно-правового статуса Контрольно-счетной палаты субъекта РФ и выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства о деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:

— уточнение понятия и конституционно-правовой природы системы органов государственной власти субъектов РФ и определение места в ней Контрольно-счетной палаты субъекта РФ;

— изучение полномочий, порядка образования и деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта РФ;

— исследование системы законодательного регулирования правового статуса Контрольно-счетной палаты субъекта РФ;

— выявление и анализ правового механизма и особенностей реализации Контрольно-счетной палатой субъекта РФ своего статуса;

— изучение и систематизация основных задач и принципов деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта РФ;

— исследование и научный анализ порядка и видов деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта РФ;

— выявление особенностей взаимодействия Контрольно-счетной палаты субъекта РФ с другими контрольными и правоохранительными органами;

— выявление и изучение перспектив развития законодательства о деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта РФ.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере определения конституционно-правового статуса Контрольно-счетной палаты субъекта РФ.

Предметом исследования являются нормы конституционного и финансового права, формирующие основы конституционно-правового статуса, устанавливающие полномочия, порядок образования и деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта РФ.

Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: анализ, синтез, системный, социологический, историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, анализа документов и т.д. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политологической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать природу конституционно-правового статуса Контрольно-счетной палаты субъекта РФ в системе органов государственной власти субъектов РФ.

Эмпирическую базу исследования составили:

1. Предметное интервьюирование 15 специалистов (аудиторов и работников аппарата) Счетной палаты РФ на тему: «Система органов государственного финансового контроля и место в ней Счетной палаты РФ и контрольно-счетных палат субъектов РФ», выявившее современные тенденции (факторы), формирующие основы правового статуса контрольно-счетного органа в России (март-апрель 2006 г.).

2. Исследование в виде опроса 36 специалистов 6 контрольно-счетных палат субъектов РФ (Московской, Ленинградской, Курской, Ростовской, Читинской и Новосибирской областей) на тему: «Полномочия, порядок образования и деятельности контрольно-счетных палат субъектов РФ: преодоление трудностей», результатом которого стало выявление негативных факторов, препятствующих эффективной деятельности контрольно-счетных палат в некоторых субъектах РФ (август-сентябрь 2006 г.).

3. Исследование в виде опроса 20 специалистов Государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации (ГИАС КСО), обеспечивающей единое информационное, нормативно-правовое и методологическое пространство контрольно-счетных органов РФ, и 12 сотрудников Научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты РФ (НИИ СП) на тему: «Порядок и виды деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта РФ», выявившее основные направления и систематизировавшее виды деятельности региональных контрольно-счетных органов РФ (апрель 2007 г.).

4. Предметное интервьюирование 6 аудиторов (членов коллегии) Контрольно-счетной палаты Калужской области на тему: «Тенденции и перспективы развития законодательства о Контрольно-счетной палате Калужской области», выявившее возможности и пути устранения существующих законодательных лакун в сфере деятельности Контрольно-счетной палаты конкретного субъекта РФ (октябрь 2007 г.).

5. Изучение архивных материалов (отчетов и результатов проверок финансово-хозяйственной деятельности органов государственной власти) контрольно-счетных палат 5 субъектов Российской Федерации (г. Москва, Республика Хакасия, Калужская, Новосибирская и Читинская области) за 2000-2006 гг. (октябрь-ноябрь 2007 г.).

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых исследований, посвященных формированию конституционно-правового статуса контрольно-счетной палаты субъекта РФ и определению ее места в системе органов государственной власти субъектов РФ, а также выявлению системы законодательного регулирования правового статуса Контрольно-счетной палаты субъекта РФ и перспектив развития законодательства о деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта РФ.

Диссертантом сформулировано понятие, конституционно-правовая природа и место Контрольно-счетной палаты субъекта РФ в системе органов государственной власти субъекта РФ, выявлены и систематизированы основные задачи и принципы деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта РФ, обоснована необходимость принятия поправок в ст. 10 и 11 Конституции РФ и проекта Федерального закона «О системе государственного финансового контроля в Российской Федерации», предусматривающего создание системы двухуровневого государственного финансового контроля в целях реформирования системы государственного финансового контроля в России.

В работе изучены порядок и виды деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта РФ, особенности ее профессионального взаимодействия с другими контрольными и правоохранительными органами, а также выявлены и проанализированы перспективы развития законодательства о деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта РФ.

На защиту выносятся следующие теоретические выводы и практические предложения:

1. Вывод о том, что Контрольно-счетная палата субъекта РФ является созданным на уровне субъекта РФ самостоятельным государственным органом регионального финансово-бюджетного контроля, обеспечивающим единую систему контроля за исполнением всеми государственными органами и учреждениями субъекта РФ бюджета субъекта РФ, формированием и использованием целевых бюджетных фондов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ.

2. Вывод о том, что полномочия контрольно-счетных палат субъектов РФ следует условно классифицировать на три вида:

1) контрольно-ревизионные:

— организация и проведение оперативного контроля за надлежащим исполнением бюджета субъекта РФ;

— проведение комплексных ревизий, тематических проверок и обследований по отдельным разделам и статьям бюджета субъекта РФ;

— контроль за целевым и эффективным использованием региональных финансовых ресурсов;

2) экспертно-аналитические:

— подготовка и представление заключений по результатам экспертизы проектов бюджета субъекта РФ, законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, целевых программ, договоров и соглашений с органами государственной власти России;

— проведение аудита эффективности использования государственных средств в субъекте РФ;

— исследование и оценка нарушений в бюджетном процессе, подготовка и внесение в законодательный (представительный) орган субъекта РФ и исполнительные органы государственной власти субъекта РФ предложений по устранению выявленных нарушений и отклонений;

3) организационно-технические:

— формирование проекта годового плана работы Контрольно-счетной палаты субъекта РФ;

— обеспечение членов контрольно-счетной палаты субъектов РФ (председателя, его заместителей, аудиторов палаты) материально-технической базой для осуществления ими своих полномочий;

— привлечение к проведению контрольных и иных законных мероприятий необходимых специалистов.

3. Вывод о том, что систему законодательного регулирования правового статуса Контрольно-счетной палаты субъекта РФ образуют:

А) федеральные нормативные правовые акты:

— Конституция РФ 1993 г. (ст. 15, 101-103);

— Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации (принята IV конференцией Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации 5 декабря 2002 г., Звездный городок, Московская область);

— Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»;

Б) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (например, Закон г. Москвы от 1 ноября 1995 г. № 23-73 «О Контрольно-счетной палате Москвы», Закон Калужской области от 26 марта 1999 г. № 3-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Калужской области»);

В) локальные акты контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации (например, Регламент Контрольно-счетной палаты Курской области, утвержденный постановлением Курской областной Думы от 26 октября 1999 г. № 483-II ОД; Регламент Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия, утвержденный приказом Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия от 15 сентября 2006 г. № 1).

4. Заключение о том, что основные задачи Контрольно-счетной палаты субъекта РФ следует условно классифицировать на три блока:

1) экспертно-аналитические:

— финансовая экспертиза проектов законов, а также нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ;

— анализ выявленных отклонений от показателей областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, подготовка предложений, направленных на их устранение;

— определение эффективности и целесообразности использования областной собственности;

2) контрольно-правовые:

— организация и осуществление контроля за исполнением бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов органами государственной власти и местного самоуправления;

— оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ;

3) информационные:

— представление законодательному органу и главе (губернатору, мэру) субъекта РФ информации о результатах и рекомендациях, данных в ходе проводимых контрольных мероприятий.

5. Вывод о том, что законодательство о Контрольно-счетной палате субъекта РФ позволяет выделить основные принципы ее деятельности:

а) законности (точное соблюдение сотрудниками контрольно-счетных органов действующего законодательства);

б) объективности (строгое соответствие действий сотрудников контрольно-счетных органов принципам служебного поведения);

в) независимости организационной, функциональной и финансовой;

г) системности (разграничение функций органов внешнего и внутреннего финансового контроля, отсутствие дублирования);

д) гласности (открытость деятельности контрольно-счетных органов, информированность общества о результатах их деятельности);

е) ответственности (добросовестное отношение сотрудников контрольно-счетных органов к своим профессиональным обязанностям);

ж) соблюдения профессиональной этики (соответствие поведения сотрудников контрольно-счетных органов требованиям к государственным и муниципальным служащим).

6. Вывод о том, что в процессе реализации своих задач Контрольно-счетная палата субъекта РФ осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, а также обеспечивает единую систему контроля за исполнением бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, что предусматривает:

— организацию и проведение оперативного контроля за исполнением бюджета субъекта РФ и комплексных тематических проверок;

— экспертизу проектов бюджета субъекта РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ;

— подготовку и представление заключений в законодательный орган и главе (губернатору, мэру) субъекта РФ по отчету об исполнении бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ в отчетном году;

— подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти субъекта РФ;

— разработку и представление законодательному органу и главе (губернатору, мэру) субъекта РФ предложений по устранению нарушений и совершенствованию бюджетно-финансовой системы субъекта РФ.

7. Заключение о том, что процедура взаимодействия Контрольно-счетной палаты субъекта РФ с другими контрольными и правоохранительными органами законодательно закрепляется в соответствующем законе субъекта РФ и осуществляется по нескольким взаимосвязанным направлениям:

1) на нормативно-правовой основе:

— взаимодействие с контрольно-счетными органами (палатами), входящими в систему государственного финансового контроля (Счетной палатой РФ и контрольно-счетными палатами субъектов РФ), с Ассоциацией контрольно-счетных органов РФ;

— взаимодействие с иными контрольными органами (федеральными и региональными): Главным управлением Центрального банка РФ по субъекту РФ, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ по субъекту РФ, Управлением Федеральной налоговой службы по субъекту РФ, Управлением федерального казначейства по субъекту РФ, органами финансового контроля муниципальных образований;



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Московский гуманитарный университет высшее образование для XXI века

    Доклад
    В настоящее время культурология и как научная специальность и как направление подготовки обрела свой статус. Несмотря на то, что процесс конституирования культурологии не является безболезненным, и многое в культурологическом знании
  2. «Московский гуманитарный университет» (8)

    Автореферат
    АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ТАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АРЕСТА ТОВАРОВ, ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ИНЫХ ВЕЩЕЙ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
  3. «Московский гуманитарный университет» (9)

    Автореферат
    Защита диссертации состоится 10 ноября 2011г. в 12.00 час. на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 395, г.
  4. «Московский гуманитарный университет» (10)

    Автореферат
    Защита состоится « » 2008 г. в час. в на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ «Московский гуманитарный университет» по адресу: 395, г.
  5. «Московский гуманитарный университет» (6)

    Автореферат
    Защита состоится 31 января 2008 г. в 16 час. в на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук при ННОУ «Московский гуманитарный университет» по адресу: 395, г.

Другие похожие документы..