Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
В. Корпоративный имидж Маркетинг. – 008. -№ . –С.50-53. Алешина И.В. Паблик рилейшнз в менеджменте и маркетинге Маркетинг....полностью>>
'Документ'
Более 0 профессиональных журналистов и 40 .нежурналистов. . школьников, студентов, учителей, преподавателей . прислали 80 работ о персонах нижегородс...полностью>>
'Рабочая программа'
Целью изучения дисциплины «Математическое моделирование послепечатных процессов» является формирование у студентов теоретических знаний о послепечатн...полностью>>
'Документ'
Машина получала удовольствие. Троих из нас вырвало; мы отвернулись друг от друга, повинуясь столь же древнему рефлексу, как и тошнота, вызвавшая рвот...полностью>>

Главная > Диссертация

Сохрани ссылку в одной из сетей:

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

Корякин Виктор Михайлович

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ВОЕННО-СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 20.02.03 – Военное право,

военные проблемы международного права

Диссертация на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Научный консультант

доктор юридических наук

профессор О.В.Дамаскин

Москва – 2005

Содержание1

Введение ……………………………………………………………...…………….

3

Глава I.

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ВОЕННО-СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ …………………………..……….

20

1.1. Социальная политика как функция правового, социального государства

21

1.2. Понятие, сущность военно-социальной политики и критерии ее эффективности ….……...…........………………………………………………..…

33

1.3. Принципы и функции военно-социальной политики ………………………

52

1.4. Современное социальное и правовое положение военнослужащих и членов их семей как показатель эффективности военно-социальной политики

71

1.5. Финансово-экономические основы военно-социальной политики …..........

81

Глава II.

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВОЕННО-СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ………………………………………...…….....…

102

2.1. Государственно-правовые аспекты военно-социальной политики ……….

103

2.2. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» как ключевое звено системы правового обеспечения военно-социальной политики …………….....

130

2.3. Пробелы и противоречия военно-социального законодательства и пути их преодоления ………………………………..……………….…………….....….

146

2.4. Проблемы кодификации военно-социального законодательства …….……

162

Глава III.

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОВРЕМЕННОЙ ВОЕННО-СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ………………………..……………………………….……………

187

3.1. Совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих …

188

3.2. Вопросы реформирования системы предоставляемых военнослужащим социальных льгот ……………………………………........................................…..

213

3.3. Жилищная проблема военнослужащих: состояние и перспективы решения ………..……………………………………….……………….……...….

233

3.4. Медицинское обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей ……………………..….……………....……

247

3.5. Проблемы социальной защиты участников и ветеранов боевых действий

256

3.6. Социальная адаптация граждан, уволенных с военной службы .……….…

277

Глава IV.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВОЕННО-СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ …………...………….………...…………………………..………….

288

4.1. Основное содержание программ и прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и их влияние на военно-социальную политику ……………...……..……………………………………………………

289

4.2. Система и полномочия органов, осуществляющих реализацию задач военно-социальной политики ………………………………………………...…..

300

4.3. Проблемы совершенствования контрольно-надзорной деятельности в сфере военно-социальной политики ………..…………………………...………..

322

4.4. Военно-социальная работа как средство реализации задач военно-социальной политики ……………………………………….……………….……

357

Заключение …………………………………………..………….………..………...

368

Список использованных источников ...………………………….………..………

380

Приложения …………………………………………….…...…………...…………

418

Введение

Начавшиеся в начале 90-х годов прошлого столетия и продолжающиеся сегодня качественные преобразования в российском обществе привели к глубоким, коренным и, как представляется, необратимым изменениям во всех сферах общественной жизни – политической, экономической, социальной, духовной. Универсальным, системообразующим институтом, осуществляющим публично-властное управление всеми сферами жизни общества, является государство. Деятельность государства и его органов по управлению обществом именуется политикой. В свою очередь, деятельность государства по управлению социальной сферой жизни общества предстает в виде социальной политики, целью которой является «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7 Конституции РФ).

Важнейшей составной частью социальной политики любого государства является деятельность по упорядочению социальных отношений внутри особого государственного института – военной организации, под которой понимается «система вооруженных субъектов, а также военно-политических, военно-экономических, военно-научных и других структур государства, имеющих целью обеспечить военную мощь, обороноспособность, национальную безопасность страны на необходимом и достаточном уровне»1. Сущностные признаки указанного направления социальной политики государства (весьма значительный контингент граждан, включенных в его сферу; высокая социальная значимость профессиональной деятельности представителей данной социальной общности, связанной с обеспечением военной безопасности государства; наличие системы специализированных «военно-социальных» законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих функционирование данной сферы) позволяют ставить вопрос об институционализации военно-социальной политики в качестве относительно самостоятельного структурного элемента общей системы социальной политики государства.

Исходя из вышеизложенного, актуальность исследования проблем правового обеспечения военно-социальной политики обусловлена следующими обстоятельствами:

во-первых, сложностью, динамичностью и противоречивостью процессов, проистекающих в социальной сфере российского общества, что самым непосредственным образом сказывается на социальной ситуации в Вооруженных Силах, как неотъемлемой составной части государства. Это актуализирует потребность в научном осмыслении содержания и направленности социальных реформ, осуществляемых в Российской Федерации (реформа системы пенсионного обеспечения; реформа жилищно-коммунального хозяйства и в целом жилищной политики; реформа системы образования; реформа системы социальных пособий и льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан, и др.) и оценке их последствий для социального положения такой специфической группы населения, каковой являются военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;

во-вторых, возрастанием роли принципа гуманизации строительства Вооруженных Сил, сущность которого состоит в обеспечении жизнедеятельности человека как главного субъекта вооруженной борьбы, воспроизводстве его природно-биологических и духовных сил и создании благоприятных условий его существования в системе военно-социальных отношений1. Это обусловлено тем, что «главный конкурентный капитал, главный источник развития страны – это ее граждане. Для того, чтобы страна стала сильной и богатой, необходимо сделать все для нормальной жизни каждого человека»2. Социальные процессы, происходящие в военной организации, как объект государственного воздействия требуют новых способов и институтов управления и правового регулирования;

в-третьих, относительно слабой теоретико-правовой проработкой понятия «военно-социальная политика», отсутствием научно обоснованной концепции ее правового обеспечения. Формирование и осуществление государственной политики в области социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих в последние годы не сопровождалось специальными комплексными научными исследованиями в рамках военно-юридической науки. Настоящее диссертационное исследование призвано в определенной степени восполнить данный пробел;

в-четвертых, состоянием действующего законодательства в сфере военно-социальной политики. Современная нормативно-правовая база в данной области, с одной стороны, избыточна (с точки зрения количества нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы о социальной защите и социальном обеспечении военнослужащих и их семей), а с другой стороны, указанное законодательство содержит значительное число пробелов и противоречий, что значительно снижает эффективность и качество правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере. Многочисленные нормативные правовые акты по указанным вопросам не образуют системного подхода к правовому обеспечению военно-социальной политики. Все это предопределяет необходимость научного обоснования путей совершенствования нормотворческой деятельности, направленной на совершенствование как содержания, так и формы указанного законодательства.

Актуальность и значимость вопросов комплексного правового регулирования общественных отношений в сфере военно-социальной политики Российской Федерации позволяют квалифицировать их в качестве крупной научной проблемы, решение которой имеет важное значение для укрепления обороноспособности российского государства, для развития военного права. Сущность указанной научной проблемы состоит в обосновании путей и способов разрешения противоречия между потребностью в оптимизации военно-социальной политики Российской Федерации и ограниченными возможностями современной системы ее правового обеспечения и разработке на этой основе концепции военно-социальной политики Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Актуальность и недостаточная разработанность данной проблемы в военно-юридической науке предопределили выбор темы, объекта, предмета, цели и задач настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы исследования.

Многое из того, что возникло в последние годы в теории и практике правового регулирования общественных отношений в сфере социальной политики российского государства, далеко не вписывается в сложившиеся схемы научного осмысления и требует поиска новых принципов и направлений исследования данных проблем. Вместе с тем российской общественной наукой создан потенциал идей и подходов, на основе которых происходит постепенное освоение проблем, связанных с деятельностью государства по руководству процессами, проистекающими в социальной сфере жизни общества. Особенный интерес и методологическую ценность применительно к теме настоящего исследования имеют работы, в которых раскрываются проблемы реформирования социальной политики Российской Федерации на рубеже ХХ–ХХI веков. К их числу можно отнести труды Ф.Э.Бурджалова, Е.Ш.Гонтмахера, И.А.Григорьевой, А.В.Кончугова, Р.М.Кутаева, И.М.Лаврененко, Г.В.Осипова, Е.И.Холостовой, а также материалы Всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы», состоявшейся в Российской академии государственной службы 13–14 марта 2001 г. Правовые аспекты социальной политики государства рассмотрены в научных работах В.А.Иваненко и В.С.Иваненко, С.В.Калашникова, В.М.Капицына, С.Е.Коробова, Л.С.Мамута, Ж.Х.Македонской, Е.Е.Мачульской, Р.О.Мередова, Н.В.Путило, других ученых.

В последние годы представителями различных отраслей науки активно разрабатываются проблемы социальной безопасности общества, обеспечение которой выступает одной из главных целей государственной социальной политики (см. труды Р.Н.Аничина, М.Ю.Зеленкова, В.В.Колкова, В.В.Серебрянникова, А.А.Прохожева, К.В.Фатеева и др.).

Как отмечалось выше, неотъемлемой составной частью общей социальной политики государства является военно-социальная политика. В связи с этим важную методологическую основу для настоящей диссертации составляют научные работы, посвященные исследованию проблем социального статуса и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (см., например, труды М.В.Кибакина, Г.Г.Лозы, В.Н.Серебренникова, Ю.А.Чернавина, В.В.Шуриновой и др.). Проблемы правового регулирования системы социальной защиты и реализации социально-экономических прав указанных категорий граждан рассмотрены в работах А.В.Коровникова, А.В.Кудашкина, С.И.Леншина, Ю.И.Мигачева, А.П.Назарчука, В.Н.Старцуна, других ученых

Серьезным вкладом в исследование правовых проблем государственной военно-социальной политики являются научно-практические комментарии к федеральным законам «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «Об обороне», «О ветеранах»1. Многие аспекты научного осмысления современной военно-социальной политики, в том числе – вопросов правового регулирования данной сферы, содержатся в материалах ряда научно-практических конференций и семинаров по данной проблематике2, а также в итогах ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, который проводится в нашей стране, начиная с 1999 года.

Отдельные правовые проблемы военно-социальной политики рассмотрены в работах Н.В.Артамонова, О.В.Дробота и В.С.Мартиросяна (льготы, предоставляемые военнослужащим), В.К.Белова (обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих), А.И.Землина, Г.А.Золотухина, А.В.Михайлова и А.В.Копытова (денежное довольствие военнослужащих и пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу, и их семей), З.Х.Акчурина, А.В.Кудашкина, Л.М.Пчелинцевой и И.И.Семенова (жилищное обеспечение), А.А.Ивашина и В.М.Калинина (медицинское обеспечение и охрана здоровья военнослужащих), С.А.Гарненко и Р.К.Мугинова (проблемы военного образования), В.А.Мурзина, В.В.Тараненко и А.Г.Чепурного (социальная защита и реабилитация участников боевых действий и вооруженных конфликтов, а также инвалидов вследствие военной травмы), Ю.Я.Михайлова, Э.Б.Родюкова и Б.Е.Шелеста (социальная адаптация граждан, уволенных с военной службы), и др.

Таким образом, исследования правовых проблем социальной деятельности государства имеют достаточно обширную библиографию, позволяющую получить определенное представление о проблемах правового обеспечения военно-социальной политики. Однако очевидно и другое. В настоящее время в отечественной литературе отсутствует сколько-нибудь целостное, систематизированное научное исследование военно-социальной политики государства в целом и проблем ее правового обеспечения в частности. В связи с этим можно констатировать наличие существенного противоречия между, с одной стороны, исключительной остротой и сложностью процессов, проистекающих в сфере военно-социальной политики российского государства, а с другой – недостаточностью научных исследований этой проблемы в рамках военно-юридической науки.

Все это свидетельствует о наличии теоретических, практических и прогностических оснований, позволяющих прийти к выводу, что комплексное исследование проблем правового обеспечения военно-социальной политики, научное обоснование путей совершенствования ее правовых основ, а также внедрение результатов исследования в законодательство и правоприменительную деятельность в соответствии с основными направлениями современной правовой политики государства является одной из актуальных задач современной военно-юридической науки.

Объектом диссертационного исследования является военно-социальная политика Российской Федерации.

Предмет исследования составляют проблемы правового обеспечения военно-социальной политики Российской Федерации, под которым понимается комплекс мероприятий правотворческого, правореализующего и правоприменительного характера, осуществляемых государством в интересах достижения целей и решения задач военно-социальной политики.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного научного анализа проблем и противоречий, возникающих в процессе правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере военно-социальной политики, обобщения отечественного и зарубежного опыта деятельности государства в данной сфере, выработать научно обоснованную, завершенную, имеющую внутреннее единство концепцию правового обеспечения военно-социальной политики Российской Федерации и по возможности указанную концепцию апробировать и отчасти внедрить.

Рабочая гипотеза исследования состоит в предположении о том, что отдельные элементы правового обеспечения военно-социальной политики Российской Федерации находятся в разрозненном, фрагментарном виде и нуждаются в объединении в единую систему на теоретическом, организационном, кадровом, информационном, правотворческом и иных уровнях, а также о том, что оптимизация системы правового обеспечения военно-социальной политики является одним из решающих компонентов успешного осуществления модернизации Вооруженных Сил РФ, важнейшим фактором обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Игнорирование или недооценка этого направления государственной деятельности неизбежно ведут к дестабилизации социальной обстановки внутри военной организации государства, возрастанию социальной напряженности и, как следствие, к снижению уровня обороноспособности Российской Федерации. Сформулированная гипотеза ориентирует на разработку и осуществление конкретных мер по совершенствованию системы правового обеспечения военно-социальной политики, а также развитию законодательства в этой области.

Для достижения цели исследования и подтверждения основных положений рабочей гипотезы поставлены следующие исследовательские задачи:

1) провести анализ и выявить специфику проявления в воинской среде основных проблем и противоречий социальной политики российского государства, возникающих в период коренных преобразований всех сфер жизни российского общества;

2) выработать и теоретически обосновать научное определение понятия «военно-социальная политика», исследовать ее правовую сущность, выявить принципы и функции, разработать проект ее концепции;

3) критически проанализировать военно-социальное законодательство, выявить имеющиеся в нем противоречия и пробелы, сформулировать конкретные предложения по их преодолению и обосновать необходимость разработки и принятия кодифицированного нормативного правового акта о социальной защите и социальном обеспечении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

4) изучить современное социальное и правовое положение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, осуществить комплексный анализ наиболее актуальных правовых проблем современной военно-социальной политики и выработать на основе этого анализа предложения о путях их решения;

5) исследовать организационно-правовые основы военно-социальной политики и разработать предложения о принятии единого программного документа в сфере военно-социальной политики Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Методы исследования. Исследование проведено на основе общенаучных, специальных системных и сравнительных методов анализа: системно-структурного – при уточнении сущности правового обеспечения военно-социальной политики; конкретно-социологического – при исследовании эффективности правового обеспечения современной военно-социальной политики; историко-целевого подхода – при изучении генезиса понятийного аппарата, связанного с деятельностью государства в сфере военно-социальной политики. Кроме того, использованы специальные правовые методы исследования: формально-юридический (при изучении правовой природы военно-социальной политики, ее соотношения с другими направлениями политической деятельности государства), сравнительно-правовой (при изучении эволюции военно-социального законодательства России и проведении его сравнительного анализа с законодательством зарубежных государств), статистический (при исследовании эффективности правотворческой деятельности государственных органов и органов военного управления и при изучении динамики изменений военно-социального законодательства), другие методы.

Эмпирическую базу исследования составляют итоги ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в 2001–2004 годах, в проведении и обобщении результатов которого автор принимает непосредственное личное участие, а также результаты экспертного опроса в форме анкетирования по актуальным вопросам правового обеспечения военно-социальной политики, проведенного диссертантом в 2004 году среди специалистов центральных органов военного управления Минобороны России, в круг служебных обязанностей которых входит реализация государственных мер социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также нормотворческая деятельность в данной сфере.

Источниковедческая и теоретическая база исследования. В ходе подготовки диссертации проанализированы более двухсот нормативных правовых актов различного уровня – от федеральных законов до ведомственных актов, около полусотни справочных и энциклопедических изданий, изучено более 70 диссертаций и авторефератов диссертаций по проблематике исследования, около 140 монографических изданий, более 175 статей, опубликованных в различных периодических изданиях, материалы научно-практических конференций и семинаров, а также архивные материалы. Все это позволило обеспечить достаточную всесторонность исследования и необходимую научную обоснованность полученных результатов.

По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Авторское научное определение категории «военно-социальная политика», под которой предлагается понимать деятельность государства, связанную с управлением социальным развитием военной организации, направленную на удовлетворение материальных и культурных потребностей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и обеспечение на этой основе их социальной защиты, воспроизводства морально-психологического и физиологического потенциалов военнослужащих, поддержание внутренней устойчивости, стабильности и боеспособности военной организации государства. Военно-социальная политика является относительно самостоятельной подотраслью общей социальной политики государства и одновременно – важнейшим элементом его военной политики.

2. Концепция военно-социальной политики Российской Федерации на период до 2015 года, под которой понимается система научных положений, принципов и взглядов на деятельность государства по управлению социальным развитием военной организации. Необходимость разработки и принятия данного документа обусловлена потребностью в выработке научно обоснованной стратегии деятельности государства на ближайшую, среднесрочную и долгосрочную перспективу по последовательному повышению уровня жизни военнослужащих и их семей, усилению их социальной защищенности и укреплению на этой основе социальной безопасности военной организации государства.

В целях придания концепции военно-социальной политики Российской Федерации статуса официального документа она должна быть, по нашему мнению, утверждена соответствующим указом Президента РФ либо актом Правительства РФ. Проект концепции военно-социальной политики российского государства автором разработан, приведен в приложении к диссертации. Концепция должна стать теоретико-правовой основой системы правового обеспечения военно-социальной политики Российской Федерации.

3. Результаты анализа законодательства, регулирующего правоотношения в сфере военно-социальной политики, и основанное на этом анализе обоснование необходимости осуществления кодификации указанного законодательства.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Правовое обеспечение военно-морской политики Российской Федерации

    Документ
    Гасанов Р.М., кандидат юридических наук, заместитель директора – руководитель центра подготовки кадров, повышения квалификации и предоставления услуг по обеспечению правовой деятельности предприятий промышленности федерального государственного
  2. «О состоянии правового обеспечения национальной морской политики Российской Федерации и мерах по его совершенствованию»

    Доклад
    Председателя Комиссии Совета Федерации по национальной морской по­литике В.А.Попова на парламентских слушаниях «О состоянии правового обеспечения национальной морской политики Российской Федерации и мерах по его совершенствованию»
  3. Правовое регулирование военно-технического сотрудничества российской федерации с иностранными государствами

    Диссертация
    Военно-техническое сотрудничество в системе социально-экономических отношений российского общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  4. Правовое обеспечение военных реформ 60 70-х годов XIX века в россии (историко-правовое исследование)

    Исследование
    § 1. Понятие правового обеспечения военных реформ, содержание и место военного законодательства в системе законодательства России в дореформенный период
  5. Фатеев Константин Валерьевич полковник юстиции, доктор юридических наук, профессор Военного университета (главы 1, 3, § 2 главы 17 (совместно с А. В. Кудашкиным), 18, § 5 главы 19. указатель

    Библиографический указатель
    Корякин Виктор Михайлович - полковник юстиции, доктор юридических наук, профессор Военного университета (главы 4, 5, 10, 11 (за исключением § 4), 12, 13, 14, 15, 16, § 1 - 4 главы 19 (совместно с А.

Другие похожие документы..