Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
В пакет документов должны входить расчеты с обоснованием стоимости коммерческого предложения с детальной расшифровкой статей затрат и расхода ресурсо...полностью>>
'Документ'
1. Целью дисциплины «Методы обработки и анализа социологической информации» является сформировать у бакалавров системное представление об исследовате...полностью>>
'Документ'
Алексеев Г.Ф. Перспективы развития нефтегазового комплекса Республика Саха (Якутия) / Г. Ф. Алексеев, А. Ф. Сафронов Минер.ресурсы России:Экономика и...полностью>>
'Инструкция'
часть 1 (задания 1—15) — выполняется на основе текстов 1, 2; часть 2 (задания 16—25) — выполняется на основе текста 3. Вы получаете тест. Он состоит ...полностью>>

Главная > Публичный отчет

Сохрани ссылку в одной из сетей:

Общественный Комитет

защиты конституционных прав и свобод граждан

ОТЧЕТНЫЙ ДОКЛАД

О результатах проекта: «Информирование и

консультирование крестьян по вопросам аграрной

реформы через районные газеты

(Project SUP30003GR098)

Проект выполнен при финансовой поддержке

Отдела Прессы, Образования и Культуры

Посольства США в Украине

2003 – 2004

Луганск

Автор доклада: Н. Козырев

при участии: Л. Соколенко, Г. Красильникова, В. Колесникова,

Ожогиной Т.Н.

Мы выражаем благодарность:

  1. Крестьянам пос. Широкого Станично-Луганского района Филоненко В.В., Головченко И.Д., Белоусовой Л.А. за содействие в проведении Общего собрания и подготовку Местной инициативы для защиты имущественных прав селян поселка Широкий.

  2. Крестьянам села Новобелая Новопсковского района Чумак С.Г. Бурьян В.С., Святоха Г.Г., Сокирка А.П., Бутко И. Г. за содействие в проведении Общественных слушаний и разработку Местной инициативы для защиты имущественных прав крестьян села Новобелая.

  3. Крестьянам села Хрящеватое Краснодонского района Креневой Г.В., Шульгиной М.Г., Золотаревой В.К., Бичан Л.В., Нагребельной С.Г . за содействие в проведении Общего собрания и разработку Местной инициативы для защиты имущественных и земельных прав крестьян села Хрящеватое.

  4. Журналистам: Балабанову В.О. Алишевскому А.Н., Волоките В.В., Ковалеву Н.И. за съемку и освещение в СМИ Общественных слушаний.

  5. Светлане Мартыненко, заместителю начальника управления методологии и мониторинга аграрной реформы Департамента реформирования сельского хозяйства Минагрополитики Украины, Павлу Пономаренко, первому заместителю начальника Главного управления сельского хозяйства и продовольствия Луганской области, начальнику центра реформирования, Людмиле Швецовой, представителю УОЦР (Киев), - за методическую, организационную и материальную поддержку семинара для редакторов и журналистов районных газет и работников центров реформирования районов области.

  6. Представителям Отдела Прессы, Образования и Культуры Посольства США в Украине: Мари Мозер, координатору программы «Акции в поддержку свободы»,Александре Карпьяк и Станиславу Топольницкому, помощникам атташе, за методическую и координаторскую помощь.

Отдельно – признательность и благодарность сельским правозащитникам Ковалевой Александре Ивановне, Бородину Геннадию Максимовичу (Новопсков), Мамченко Петру Ивановичу (посмертно) и Филоненко Валентине Васильевне (пос. Широкий), Малащенковой Р.И. (пгт Станично-Луганское), Козоренко Татьяне Николаевне (Новороссошь), Донченко Вере Павловне (Лутугино), Креневой Галине Васильевне (Хрящеватое). Их неспокойная совесть и активная гражданская позиция и сотрудничество с Комитетом оказали нам большую помощь в изучении проблем реформирования аграрного сектора экономики, фактов нарушений прав крестьян в ходе аграрной реформы и реализации проекта.

I. ПРЕАМБУЛА

Общественный Комитет защиты конституционных прав и свобод граждан зарегистрирован и действует с 11 июня 1997 года. Председатель правления – Николай Козырев.

Уставные задачи Комитета – изучение нарушений прав граждан в Луганской области, оказание бесплатной правовой помощи, просветительская деятельность, содействие процессам становления гражданского общества и правового государства.

Для решения этих задач Комитет проводит прием и консультирование граждан, оказание им практической правовой помощи, в том числе в судах, проводит круглые столы, общественные слушания, выступает в печати по правовой тематике, координирует свою работу с другими правозащитными организациями области и Украины, сотрудничает с Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека. Основные тематические направления правозащитной работы – нарушения трудовых прав шахтеров, пытки в милиции, нарушения имущественных прав на селе, нарушения прав граждан в коммунальной сфере, разработка правозащитных механизмов на уровне местного самоуправления через устав городской громады.

Настоящий проект предполагал исследование двух важнейших аспектов социальной жизни в районах области – соблюдение имущественных прав крестьян в ходе аграрной реформы и просветительская роль районных газет на селе в контексте актуальных социальных конфликтов.

Основные мероприятия, проведенные в рамках реализации проекта:

  • Общественная приемная постоянно выезжала в четыре района области – Антрацитовский, Краснодонский, Станично-Луганский и Новопсковский – для исследования правового обеспечения аграрной реформы во время встреч с крестьянами, а также в связи с их обращениями в Комитет.

  • 25 июня 2003 года проведен семинар для редакторов и журналистов районных газет области и представителей районных центров реформирования аграрного сектора – с участием работников Минагрополитики Украины, Украинского Образовательного Центра Реформ (УОЦР) и областной госадминистрации.

  • 6 декабря 2003 года в поселке Широкий (Станично-Луганский район) проведено общее собрание селян; 26 декабря оформлена и подана в сельский совет Местная инициатива в связи с массовыми нарушениями имущественных прав крестьян-пайщиков;

  • 8 января 2004 года в селе Хрящеватое (Краснодонский район) проведено общее собрание селян; 15 января оформлена и подана в сельский совет Местная инициатива; 23 января участники проекта приняли участие в сессии сельского совета, на которой при участии районной администрации и правоохранительных органов был рассмотрен вопрос о нарушении имущественных прав пайщиков.

  • 24 января в селе Новобелая (Новопсковский район) проведены Общественные слушания; 3 февраля оформлена и подана в сельский совет Местная инициатива в связи с массовыми нарушениями имущественных прав крестьян-пайщиков.

  • С ноября 2003 года участники проекта Козырев Н.К. и Красильников, а также член Комитета Ковалева А.И. участвуют в качестве представителей истцов (5 человек – пайщики ООО «Элита») в судебном процессе в Новопсковском районном суде.

  • С февраля 2004 года оказывается правовая помощь коллективу Новопсковского комбикормового завода в связи с попытками незаконного захвата имущества предприятия.

  • В течение всего периода реализации проекта оказывалась правовая помощь гражданам из различных районов области, обращавшимся письменно и устно в Комитет.

  • В течение июня – декабря 2003 года регулярно делались рассылки в редакции 17-ти районных газет консультативных материалов по вопросам аграрной реформы, а также рассылались для публикации аналитические материалы, обобщающие проблемы, исследованные в ходе реализации проекта.

  • Проводился постоянный мониторинг районных газет.

II. ВВЕДЕНИЕ

Настоящий проект является продолжением проекта, который Комитет реализовал в течение 2001 года при поддержке NDI. (Проект: «Создание Регионального общественного центра защиты прав собственности на землю»).

Организационные параметры проекта:

1. Проект был одобрен и поддержан Отделом Прессы, Образования и Культуры

Посольства США в Украине.

2. Начало проекта 28 марта 2003 года

3. Плановое время проекта – один год.

4. В ходе реализации проект дважды подвергся модернизации:

а) мы отказались от первоначально запланированного открытия общественных приемных в двух районных газетах - «Антрацитовский вестник» и «Вестник Новоайдарщины» по двум причинам. Во-первых, районные администрации дали указание газетам не сотрудничать с нами (договоры уже были заключены), а во-вторых, мы пришли к выводу, что будет эффективнее создать выездную общественную приемную; в результате, кроме запланированных общественных слушаний, были проведены еще не запланированные первоначальным проектом общие собрания в двух селах и подготовлены местные инициативы в связи с массовыми нарушениями прав собственности крестьян, - инициативы поданы в сельские советы для надлежащего реагирования местной власти,

б) мы попросили грантодателя продлить проект на один месяц, так как оказались втятнутыми в судебный процесс в Новопсковском районном суде (защита имущественных прав пяти крестьян из села Новороссошь).

Методологические параметры проекта:

Идеология проекта: содействие повышению правозащитной роли районных газет области в ходе аграрной реформы и одновременно – повышению степени свободы журналистов районных газет.

Цель проекта: привлечь районные газеты к открытому диалогу с общественностью по поводу нарушения прав крестьян, создать систему постоянного информирования и консультирования крестьян по правовым вопросам с использованием медийных ресурсов районных газет области.

Задачи проекта:

1) исследовать с помощью социологических методов, а также путем использования консультативных пунктов правовой помощи (выездной общественной приемной) наиболее актуальные проблемы:

а) действие в процессе реформирования механизма правопреемства между старым и новым субъектами хозяйствования на селе и соблюдение при этом прав собственности крестьян (при расчетах по старым долгам);

б) конфликтные ситуации на селе в связи с арендными отношениями в ходе аграрной реформы, способы и порядок их разрешения;

в) внеэкономическая эксплуатация крестьян (отработки, повинности, произвольная система тарификации и ценообразования на товары и услуги, одностороннее нарушение договорных обязательств и др.);

2) оказать правовую помощь крестьянам и фермерам-арендаторам: консультирование, оформление документов (жалоб, ходатайств) в суды, в административные органы через публикации в районных газетах консультативных, аналитических материалов, нормативных актов;

3) провести мониторинг правозащитной функции районных газет области для изучения степени их свободы в освещении проблем аграрного сектора и механизма зависимости от административной власти.

4) провести обучающий семинар для редакторов и журналистов районных газет области.

Отмечу сразу противоречие, имеющее для нас принципиальное методологическое значение: мы выполнили все задачи проекта, но не достигли цели – нам не удалось привлечь районные газеты к открытому и принципиальному диалогу в обществе по поводу проблем аграрной реформы. В определенной мере это наша неудача. Но эта неудача обусловлена внешними проекту причинами, она позволяет нам на основании исследованных проблем аграрной реформы в районах области поставить вопросы общегосударственного значения – об ошибочности избранной модели аграрной реформы, ориентированной технократической философией хозяйствования на поиск «эффективного собственника» без учета социальной цены реформы; о роли свободы СМИ и совершенно несвободных, зависимых от районной администрации и потому не способных выполнить свою общественную роль районных газетах; о системной коррупции в органах власти как главном препятствии на пути не только аграрной реформы, но и всего общества.

В ходе реализации проекта мы обнаружили массовые нарушения прав собственности крестьян, которые в силу низкого уровня жизни и образования, в условиях кризисного «великого перелома» хозяйственной основы жизни нуждаются в постоянной бесплатной правовой помощи. Для этого государством не создано никаких условий. Районные центры реформирования аграрного сектора экономики правовую помощь крестьянам не оказывают.

Проблема из проблем состоит в том, что крестьяне-собственники земель­ных паев (в области средний размер площади земельного пая 5 га) не могут самостоятельно обрабатывать свои земельные паевые наделы - для это­го нет стартовых производительных условий (кадровых, демографиче­ских, организационных, материально-технических, агротехнических, финансовых и др.) для ведения товарного производства на сравнитель­но небольших участках земли. Поэтому они в подавляющем большинстве фактически вынуждены сдавать свой пай в аренду фермерам (часто это - бывший председатель колхоза либо представитель племени «новых украинцев»), которые путем объединения земельных и имущественных паев (в качестве общей долевой собственности) в круп­ные фермы могут вести продуктивное хозяйство.

Принципиальный вопрос, который надо обозначить с самого начала, – отмеченная в предыдущем абзаце объективная хозяйственная несостоятельность большинства жителей села, их неспособность к автономному, независимому ведению хозяйства на своем участке послужила предпосылкой для худшего варианта реформы – когда на начальной стадии реформы собственность (земля и имущество) была распаёвана лишь номинально, не в натуре. То есть общая совместная собственность, бывшая материальной базой коллективных хозяйств, при реформировании не была трансформирована в выделенную в натуре долевую собственность и была передана в аренду, а фактически - во владение новым частным хозяйствам как единый хозяйственный комплекс. Что это был худший вариант, показало наше исследование в рамках проекта. Подробнее об этом позже.

Уже сразу, на начальном этапе реформы, проявилась тенденция трансформации фермера-арендатора в латифундиста-хозяина, стремящегося к отчуждению земельных и имущественных паев в свою пользу. В этом есть своя логика и хозяйственный резон. Но здесь же кроется и основная опасность - при этом, как правило, нарушаются права собственности крестьян-арендодателей. Как выяснилось в ходе мониторинга, во всех районах области имеют место многочисленные нарушения права собственности крестьян как на земельные паи, так и на распаёванное, но не выделенное имущество.

Собственно, проблема в том, что этот неизбежный процесс укрупнения земельных хозяйств, концентрации земельного и имущественного капитала на этом этапе реформы обусловлен не столько непосредственно экономической логикой на основе рыночного оборота прав собственности, сколько частным интересом арендатора на основе волюнтаристских решений при отсутствии развитой рыночной инфраструктуры. Нет свободного рынка земли, нет оценки земли на основе земельного кадастра и рыночного оборота прав собственности, нет земельного банка и ипотечного кредита. Нет также институциональных механизмов эффективного общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов основной массы крестьян – собственников земельных и имущественных паёв.

Этим немедленно воспользовались арендаторы-фермеры, проявляя хозяйственную хватку: они всячески начали избегать принимать на себя по правопреемству долги старых коллективных хозяйств перед крестьянами, а для успешного хозяйствования либо начали скупать паи за бесценок при отсутствии реальной рыночной цены на землю, либо путем фальсификации договора аренды де-факто отчуждают земельные и имущественные паи тем, что произвольно меняют условия договора и не выполняют обязательств по нему.

Стартовые условия реформы, таким образом, были во многом мотивированы доминирующим частным интересом хозяина-арендатора, в то время когда многочисленные частные интересы крестьян-пайщиков (бывших членов колхозов-совхозов, КСП), не включенные в рыночный оборот путем товарного производства, имели экономически незрелый и диффузный характер и проявлялись в форме либо социальной растерянности, апатии и деловой пассивности, либо (что является лишь обратной стороной пассивности) в форме социального невроза, порождающего социальные конфликты.

Был ли реально возможен, но не реализован экономически и социально более продуктивный вариант аграрной реформы? Представляется – да. Такой вывод мы сделали на основании исследования конфликтных проблем на селе. О том, какой вариант был более приемлем и почему он не был проведен в жизнь, мы покажем после представления фактических материалов проекта.

Вместе с тем, мы обнаружили очень важную проблему - почти полное отсутствие свободного публичного обсуждения в местной прессе указанных выше проблем, возникающих в ходе аграрной реформы и имеющих фундаментальное общественное значение. Нынешние районные газеты в Луганской области – это печальное зрелище «бесплодной смоковницы» в результате подавления свободы творчества и гражданских инициатив. Это результат и свидетельство того, что в сфере трансформации аграрных отношений в значительной мере действуют коррупционные механизмы и, как следствие этого, - редакторы газет полностью (ситуативно и институционально) зависимы от местной администрации. Тем самым блокируется институт общественного контроля за ходом аграрной реформы. Его практически нет.

Есть, таким образом, две крупные проблемы:

  1. Нарушения прав собственности крестьян.

  2. Отсутствие гласного, публичного обсуждения проблем аграрной реформы.

Эта тенденция угрожает социальной напряженностью: уже был случай бунта крестьян из Марковского района, когда они в сентябре 2000 года приезжали в Луганск пикети­ровать госадминистрацию, протестуя против произвола своего арендато­ра, самоуправно нарушившего условия договора аренды.

С другой стороны, в последнее время растущая социальная напряженность на селе начинает канализироваться в русло судебных процессов по поводу многочисленных, массовых нарушений имущественных прав селян. Однако районные суды, как и районные газеты, зависимы от районной администрации, поэтому восстановить в суде своё нарушенное право собственности, как мы убедились в ходе судебного процесса в Новопсковском районном суде, чрезвычайно хлопотно и почти невозможно.

Мы столкнулись, особенно в Новопсковском и Станично-Луганском районах, с чрезвычайно высоким уровнем коррупции, произвола и внеэкономической эксплуатации крестьян со стороны органов власти и хозяйствующих лиц и новой формой «крепостнической зависимости» крестьян от тех, кто имеет экономическую власть на селе.

III. СПРАВКА

По сведениям Минагрополитики, на май 2003 года общая стоимость имущественного паевого фонда в Украине составляла 22 219,3 млн. грн.

В состав уставных фондов новообразованных хозяйств вошло имущество суммой 3 307,3 млн. грн. Основателями этих предприятий стали 933,5 тыс. собственников имущественных сертификатов.

Право собственности на имущественные паи получили 6,3 млн. крестьян, из них 5,7 млн. (91%) уже получили соответствующие сертификаты.

Большинство хозяев - 4,3 млн. человек - используют свои паи (общей стоимостью 15 206,5 млн. грн.) на праве общей долевой собственности.

600 тыс. крестьян получили имущественные паи (суммой 1 327,8 млн. грн.) в натуре индивидуально.

Некоторые собственники подвергли отчуждению свои имущественные паи, а 575 тыс. лиц до сих пор не решили, как им распорядиться таким имуществом.

Стоимость имущественных паев, которые еще не получили те, кто имеет на них право, составляет 1 735,9 млн. грн.

За имущество, переданное в аренду, в 2002 году в Украине было насчитано 115,9 млн. грн. арендной платы.

По состоянию на 1 мая 2003 года фактически уплачено 85,5 млн. гривен (74%), в частности, деньгами - 10,6 млн. грн., зерном - 28,6 млн. грн., услугами - 23,1 млн. грн.

Средняя величина арендной платы составляет 1% от нормативной денежной оценки имущества.

В Луганской области в результате реформирования 302 КСП было создано в процессе реформирования 122 частных сельхозпредприятий, более 250 обществ с ограниченной ответственностью, 38 фермерских хозяйств, а также образовано ряд филиалов и дочерних предприятий – инвесторов, которые пришли на село в ходе реформы.

За 2002 год в области выплата за аренду земельных и имущественных паёв составила 72 млн грн.

Это практически 70% от объема выплаченной заработной платы в сельском хозяйстве области. При этом плата за аренду земли в этой сумме составляет около 70 млн грн.

В январе 2003 года на совещании аграриев области было принято стратегическое направление реформы – выкуп имущественного паевого фонда.

По официальным данным из областной администрации, приведенным во время семинара 25.06.2003 года, на май 2003 года почти в 95% хозяйствах области урегулированы имущественные отношения. Заключены договоры аренды имущества, договоры выкупа оборотных средств, скота и договоры выкупа всего паевого фонда. Около 40 агроформирований области полностью или частично выкупили паевой имущественный фонд.

Комментарий к приведенной справке.

1. Заслуживают внимания цифры: в Украине только 14,9% (3307, 3 млн. грн. из 22219,3 млн. грн.) имущества аграрного сектора, бывшего материальной базой коллективных хозяйств, вошло в уставные фонды вновь созданных предприятий. Можно предположить, что значительная часть этого имущества является собственностью руководителей предприятий и близкого им круга лиц, учредивших созданные Общества с ограниченной ответственностью (ООО). Следовательно, только очень малая доля от всего имущества расформированных КСП в виде не номинального, а реального пая (доли) стала долей воспроизводимого капитала агропредприятий, которым может распоряжаться обычный крестьянин. Большинство из них – арендодатели, сдавшие в аренду свои номинальные имущественные паи и полностью потерявшие контроль над своей собственностью. Такая экономическая политика агрореформы имела катастрофический результат – в аспекте соблюдения фундаментального права собственности крестьян и социальных последствий для села как базовой структуры общества.

Впрочем, та же картина и с земельными паями. К чему это привело, покажем дальше.

2. Руководитель агрореформы в Луганской области П. Пономаренко подтвердил ориентацию власти на «настоящего собственника», который появится лишь после выкупа имущества и земли. Для оценки этого высказывания и этой политики следует учесть следующее важное обстоятельство.

Официальная политика относительно защиты имущественных прав крестьян, заявленная Минагрополитики (каждый из нормативных документов так и начинается: «С целью защиты имущественных прав…») содержат такие принципиальные позиции:

- чтобы имущественные права не нарушались при выкупе имущества в виде выделенной части или сертификата, отделы реформирования на местах должны были организовать аукционы продажи имущества по договорной цене;

- чтобы крестьяне, собственники имущественных сертификатов в общем массиве имущества бывшего КСП, могли экономически реализовать свое право на имущество, необходимо создать организационные условия для выделения его доли с целью организации обслуживающих кооперативов или присоединения этой доли к индивидуальному хозяйству.

Наш опыт в рамках проекта свидетельствует, что эти важнейшие позиции в Луганской области проигнорированы. Почему? И к чему это привело?



Скачать документ

Похожие документы:

  1. «общественный комитет по правам человека»

    Документ
    О позорной ксенофобской деятельности академика В. Гинзбурга: Доклад по результатам общественного расследования / Общественный комитет по правам человека.
  2. Российский государственный социальный университет Национальный общественный комитет

    Документ
    Национальный общественный комитет «Российская семья» и Российский государственный социальный университет (РГСУ) при поддержке Совета Федерации, Государственной Думы ФС РФ, Администрации Республики Алтай и Ассоциации «Совет муниципальных
  3. Общий план мероприятий региональных отделений Национального общественного комитета «Российская семья» на 2011 год. №

    Заседание
    Начало реализации социально-значимого проекта «Корпоративное добровольчество» в рамках Федерального гранта о подготовке волонтеров для Паралимпиады в 2011 году в Сочи
  4. Общественный региональный фонд «индем» К. И. Головщинский Коррупциогенность правовых норм

    Реферат
    Коррупция – универсальная проблема. Она была опасна для государств, которых уже нет, и опасна для современных государств. Поэтому точнее будет сказать, что это – универсальное свойство любого государства, свойство, которое потенциально,
  5. Общественно­политическая жизнь Свердловской области в условиях курса на обновление социально­политической системы социализма (1985 — 1988 гг.)

    Документ
    В середине 1980 х гг. Свердловская область оставалась одним из наиболее развитых промышленных регионов Российской Федерации и всего Советского Союза. Основной промышленный потенциал области был прямо или косвенно связан с обеспечением

Другие похожие документы..